時間：2023-11-16 11:02:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 食品安全 誠信 誠信管理體系
中圖分類號：F713 文獻標(biāo)識碼：A
目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，問題食品事件層出不窮，食品安全問題似有愈演愈烈之勢，涉及面越來越廣，問題食品的危害程度越來越深，制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。
從實際情況看，問題食品案件主要并不是因為這些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機制。
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會誠信體系是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。建設(shè)誠信體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，對食品安全更具長期性、穩(wěn)定性的作用。
一、食品安全誠信體系建設(shè)中存在的問題
一是企業(yè)信用意識不強。推進食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，是保障食品安全的長效機制和治本之策。但在開展食品安全信用體系建設(shè)的進程中，眾多的企業(yè)主沒有認(rèn)識到開展此項工作重要意義，積極性、主動性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設(shè)的推進較慢。
二是缺乏統(tǒng)一的資料庫，信用信息資源不能共享。目前信用數(shù)據(jù)掌握在工商、質(zhì)監(jiān)等不同的部門，各有關(guān)單位按照各自獨立的信用系統(tǒng)對企業(yè)信用狀況進行評級，評價標(biāo)準(zhǔn)不一，信用信息也不共享。單個部門掌握的信用信息也比較單一，在準(zhǔn)確性上存在缺陷。限于建立資料庫對各種硬件、軟件設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在的評級咨詢平臺也不夠?qū)I(yè)，很難滿足向社會提供信用服務(wù)的需要。
三是食品安全信用懲戒機制不健全，作用不明顯。企業(yè)是追究利益最大化的主體，利益是其發(fā)展的根本動力。然而我們的食品安全信用體系建設(shè)缺乏對企業(yè)經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)作用，不能給企業(yè)帶來現(xiàn)實利益，導(dǎo)致企業(yè)對信用體系建設(shè)的積極性不高，信用等級社會認(rèn)同度低。
四是信用體系建設(shè)缺乏法律強制的外在保障。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則，確立信用機制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進一步的完善。目前的食品安全信用體系建設(shè)工作開展主要以企業(yè)的自愿為基礎(chǔ)，企業(yè)若應(yīng)付了事，信用信息的征集會不及時、不全面，相關(guān)制度的運行效果會打折扣，如此就影響了信用等級的評定。
二、食品安全誠信體系建設(shè)途徑
誠信是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)。誠信更是關(guān)系到一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的未來！如何營造食品企業(yè)誠信經(jīng)營的道德環(huán)境，是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。
第一，要營造誠信經(jīng)營的道德環(huán)境。在誠信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對互補關(guān)系。在食品安全的覆蓋領(lǐng)域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補法律規(guī)范的不足。良好道德環(huán)境對于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識提高都具有潛移默化的作用。企業(yè)管理者要堅持以身作則，積極參加誠信教育培訓(xùn)，帶頭講誠信，弘揚誠信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠信意識，要加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍。
第二，要落實責(zé)任人主體地位。維護食品安全既是食品企業(yè)的社會責(zé)任、法律責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。只有每個企業(yè)的經(jīng)營管理者以誠信嚴(yán)格自律，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實保障人民群眾放心消費。與此同時，食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，建立全覆蓋的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。
第三，要完善和落實誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)部門已經(jīng)制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則QB/T4112-2010》兩個誠信體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外我國信用體系的首部法規(guī)《征信管理條例》也即將出臺。
第四，通過刑法加大處罰食品失信行為，提高誠信違法成本。片面追求經(jīng)濟利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因為違法成本過低。要想真正讓生產(chǎn)者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強誠信和道德建設(shè)的同時，重拳出擊，形成強大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴(yán)格的制度一次惡意失信，終身禁入。
第五，要建立完善的誠信信息共享體系。由專門部門牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會誠信體系，在不同部門、不同地區(qū)實現(xiàn)信息采集、信息交換的“對接”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，部門聯(lián)動，形成合力，向社會有序、分層次開放的企業(yè)誠信管理體系數(shù)據(jù)庫。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)。
第六，以誠信為紐帶，組成行業(yè)組織、新聞媒體和消費者共同參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。同時，要通過社會輿論和媒體監(jiān)督、消費者舉報投訴等方式監(jiān)督食品經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的行為，督促食品企業(yè)不斷提高誠信水平。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、基本原則
遵循先易后難，先點后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，在整個食品行業(yè)全面推開。
三、主要目標(biāo)
1、*年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達到：初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個；餐飲消費環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同)。
2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評估率達到100%。
3、通過A、B級考核評估的企業(yè)達到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。
四、主要內(nèi)容
（一）開展信用宣傳教育
由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在*年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
（二）制定信用制度規(guī)范
市食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等，做到既有指導(dǎo)性，又有操作性。
2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構(gòu)、評價指標(biāo)、評價方法以及評價效力，體現(xiàn)評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價結(jié)果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監(jiān)管措施。
4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關(guān)部門，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準(zhǔn)入及其他行政和經(jīng)濟制裁方式進行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（三）建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營信用檔案
有關(guān)部門在建立健全監(jiān)管檔案的同時，指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容，實現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。
（四）建立信用管理服務(wù)體系
市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實施情況和相關(guān)信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評定，對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以。
五、責(zé)任分工
采取政府推動、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。相關(guān)部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織開展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按照職責(zé)分工對方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。各縣區(qū)、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關(guān)部門做好督查工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)，并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可，其它部門根據(jù)《信陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責(zé)開展工作，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個階段進行:
（一）啟動階段
1、制定工作方案。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。
2、確定試點企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門深入企業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個試點企業(yè)，并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大，具有一定社會影響力的企業(yè)，使試點工作能真正積累工作經(jīng)驗，為在其他企業(yè)的推進提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。各縣區(qū)要通過召開食品安全信用體系建設(shè)動員會，新聞媒體加強信用體系建設(shè)的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動。
4、抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。
（二）實施階段
1、動員各方力量，通過組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業(yè)信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定試點企業(yè)的信用等級，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽度，將食品企業(yè)食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。
3、所有食品企業(yè)實行公開承諾、社會公示和責(zé)任分解制度，逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機制。
4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè)。
通過地方政府和監(jiān)管部門共同努力，健全和完善全區(qū)食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管效能，切實增強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識，進一步提高重點食品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大食品安全事故，人民群眾飲食安全得到有力保障。
二、工作重點
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
區(qū)政府進一步加強對區(qū)食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)功能，充實區(qū)食品安全委員會辦公室，確保工作有人員、辦公有場所、監(jiān)管有經(jīng)費、應(yīng)急有保障，使其成為全區(qū)食品安全信息收集、報告、分析、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)中樞。區(qū)直監(jiān)管部門食品安全工作要專設(shè)科室，有專職人員和交通工具，建立一支監(jiān)管有力、反應(yīng)迅速的專職隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確一名副職負(fù)責(zé)，并確定1－2名協(xié)管員、信息員，做到人員、場地、經(jīng)費、制度、責(zé)任、措施六落實，轄區(qū)的村委會或社區(qū)也要明確1名食品安全信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品安全信息收集分析與報告。
（二）突出重點環(huán)節(jié)，加強食品安全監(jiān)管
1、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門要強化種、養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系；加強產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)測，確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快規(guī)模化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴大無公害、綠色、有機認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模；強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢測和使用、生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管；推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬質(zhì)量安全體系建設(shè)試點工作；探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，擴大水果、蔬菜等主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點工作；加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為。強化水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地監(jiān)管，深入推進水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作，完善水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2、質(zhì)監(jiān)部門要強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。不斷加強食品市場準(zhǔn)入管理，做好食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的受理、審核和換發(fā)證工作；加大定期監(jiān)督檢查和重點產(chǎn)品專項抽查力度，健全食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測預(yù)警機制；完善食品企業(yè)誠信檔案，建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)誠信體系；突出對原輔料、添加劑、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、出廠檢驗等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，集中整頓小企業(yè)、小作坊,全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。
3、工商、商務(wù)部門要強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品市場準(zhǔn)入和食品市場主體準(zhǔn)入制度，加大市場巡查力度，強化對食品經(jīng)營者行為的規(guī)范和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管；建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，強化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準(zhǔn)入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用；完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為；進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作。規(guī)范酒類市場秩序，加大對制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的打擊力度。加強生豬定點屠宰管理，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)，全面提升生豬屠宰行業(yè)管理水平。
4、強化餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。從規(guī)范入手，把住源頭，加強對消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度；繼續(xù)推行餐飲服務(wù)經(jīng)營單位量化分級管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校、機關(guān)和建筑工地食堂、小飲食店、“農(nóng)家樂”、景區(qū)旅游點為重點，加大對餐飲服務(wù)經(jīng)營單位制售鹵味熟食、盒飯、冷葷菜等高風(fēng)險食品和餐(飲)具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。城管執(zhí)法、衛(wèi)生等部門要加強路邊食品流動攤販和夜市攤點的管理、規(guī)范工作，確保業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
5、深入開展食品安全整頓工作。按照國務(wù)院、省年食品安全整頓工作安排部署，進一步細(xì)化實施方案，層層落實工作責(zé)任，圍繞食品安全重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和場所開展食品安全集中整頓，以開展重要時段、重點品種、重點區(qū)域食品安全專項整治和食品安全整頓目標(biāo)任務(wù)為切入點，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識進一步增強，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律不斷加強，食品安全長效機制進一步完善，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。
（三）堅持重心下移，加強農(nóng)村食品安全工作
1、大力開展食品安全示范建設(shè)。積極開展食品安全示范工作，著力建設(shè)一批食品安全示范村、示范社區(qū)和示范點（學(xué)校、集貿(mào)市場、示范街等）。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少要創(chuàng)建1個示范村、2所示范學(xué)校、1個集貿(mào)市場、1條示范街和1個示范社區(qū)。食品安全示范建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方面共同參與。地方政府要及時研究解決有關(guān)問題，在經(jīng)費上給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，齊抓共建。及時總結(jié)和推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范作用。
2、深入推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。以建立健全食品安全責(zé)任體系為核心，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)落實、運轉(zhuǎn)有序、保障有效的農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極探索和細(xì)化責(zé)任體系，定人定崗定責(zé)，層層落實責(zé)任。充分發(fā)揮工商12315等舉報熱線電話作用，建立健全聯(lián)動機制，推行網(wǎng)格化管理。加強基層協(xié)管員和信息員隊伍建設(shè)。各地要緊密結(jié)合實際，繼續(xù)按照整合資源、多員合一、聯(lián)合共建的思路，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商等部門在農(nóng)村有關(guān)食品安全的責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)進行梳理整合，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管專兼職隊伍，建立健全區(qū)鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，提高監(jiān)管效率。充分依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店、村組農(nóng)家店和學(xué)校（社區(qū)）放心店。鼓勵大中型批發(fā)企業(yè)以連鎖配送的方式，把安全放心的食品及時供應(yīng)到農(nóng)村市場。
3、全面加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管工作。建立集體聚餐申報備案管理制度，提高5桌以上群體性聚餐申報率；加強對監(jiān)管人員和農(nóng)村廚師的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，堅持農(nóng)村廚師持證上崗制，須取得健康證和培訓(xùn)合格證后上崗操作；鼓勵具備條件的餐飲單位或廚師成立“農(nóng)村家宴服務(wù)中心”，推行市場化運作，為農(nóng)村集體聚餐提供餐飲具、菜肴等餐飲服務(wù)。完善農(nóng)村聚餐關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理，加強對原料購進、加工操作、食品存放、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。
（四）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升食品安全防控能力
1、強化技術(shù)支撐。健全并完善食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強檢測機構(gòu)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，嚴(yán)格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享，提升綜合檢測能力，為科學(xué)監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐。督促引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和完善食品質(zhì)量安全檢測制度，重點抓好集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室（站）的建設(shè)，不斷提升監(jiān)督檢測技術(shù)能力。
2、推進品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育力度，針對產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點、區(qū)域特色和品牌發(fā)展現(xiàn)狀，確定一批有實力、有潛力的企業(yè)進行重點培育，形成以國家級、省級、市級品牌的三級品牌梯度培育體系。加大品牌宣傳，提升本地品牌知名度，提升居民對本地品牌的認(rèn)同度，增強消費信心。加大品牌保護力度，建立品牌維權(quán)協(xié)作機制，構(gòu)建企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。推進無公害食品、綠色食品、有機食品認(rèn)證。因地制宜做好地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的申報、創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，從源頭上保障食品安全。
3、推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。在全區(qū)實施食品安全誠信企業(yè)試點工作基礎(chǔ)上，制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。在食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)分別選擇基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。在企業(yè)中建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
三、保障措施
（一）強化責(zé)任意識
各地各部門要進一步強化食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，切實加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施，消除安全隱患，保障公眾飲食安全。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，對目標(biāo)、任務(wù)進行細(xì)化分解，分步實施，形成完整的監(jiān)管鏈，切實擔(dān)負(fù)起保障本部門食品安全的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和質(zhì)量意識，完善內(nèi)部管理制度，誠實守信，守法經(jīng)營，樹立良好企業(yè)形象，切實擔(dān)負(fù)起“安全第一責(zé)任人”的責(zé)任，積極履行和承擔(dān)食品安全責(zé)任。
（二）加大宣傳力度
廣泛開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。繼續(xù)宣傳貫徹《食品安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育社會化。深入開展食品安全宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)”活動，充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學(xué)校、工廠、機關(guān)單位作用，不斷拓展宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容。正確把握輿論導(dǎo)向，把新聞報道和知識傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結(jié)合，大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高食品安全信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。
（三）加強協(xié)調(diào)配合
充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室平臺作用，加強食品安全信息管理和工作，實現(xiàn)部門間的信息及時互聯(lián)互通和共享。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全信息報送和制度、食品安全預(yù)警工作制度，對重要時段、重點工作和重大事件在第一時間內(nèi)權(quán)威信息，提高公眾知情權(quán)。進一步健全食品安全突發(fā)事件報告、通報、預(yù)警機制，完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)配套制度和保障措施，加強預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力，提高食品安全應(yīng)急處置水平，確保重大食品安全事件得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）強化責(zé)任追究。
實施食品安全行政責(zé)任追究制，堅持有錯必究、有案必查的原則。地方政府和相關(guān)部門不落實食品安全政策、部署和決定，工作不到位，責(zé)任不明確，不履行監(jiān)管職責(zé)，，，將依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
(一)基本情況
2010年，南寧市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有303家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值382.03億元，同比增長23.49%。按統(tǒng)計口徑劃分，南寧市食品工業(yè)分為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)四個行業(yè)，2010年這四個行業(yè)分別完成工業(yè)產(chǎn)值247.93億元、40.09億元、45.96億元、48.05億元，產(chǎn)值增長速度分別為26.67%、22.10%、28.29%、6.85%;2010年南寧市食品工業(yè)實現(xiàn)主營銷售收入、稅金、利潤分別為444.95億元、49.25億元、32.75億元;增長速度分別為21.59%、20.81%、44.66%，稅金和利潤總額占全市的73%和51%。南寧市食品工業(yè)主要有制糖、罐頭、釀酒、飲料、乳制品、淀粉、煙草等企業(yè)。2010年主要產(chǎn)品產(chǎn)量:冷凍水產(chǎn)品10382噸，精制食用植物油40370噸，小麥粉107045噸，乳制品76695噸，包裝飲用水類288227噸，軟飲料475956噸，大米742001噸，卷煙3631084萬支，淀粉817730噸，成品糖1018816噸，罐頭128512噸。
(二)主要特點
1.食品工業(yè)增長速度較快，規(guī)模水平不斷提高，“十一五”期間，我市的食品工業(yè)的取得了較快增長，平均增長速度為23.69%，工業(yè)總量不斷提高。2005年，南寧市的食品工業(yè)總產(chǎn)值為129.03億元，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，到2010年，南寧市的食品工業(yè)總產(chǎn)值已近400億元，達到382.03億元。
2.食品工業(yè)是南寧市總量規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，食品工業(yè)是南寧市的支柱產(chǎn)業(yè)，其多項效益指標(biāo)占全部工業(yè)的1/4強，優(yōu)勢地位在全國各區(qū)域中少見。2010年，食品工業(yè)分別占南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、稅金、利潤的29.66%、73%、51%，是南寧市工業(yè)產(chǎn)值、利稅最大的產(chǎn)業(yè)，對南寧市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。
3.南寧市食品工業(yè)產(chǎn)品呈特色化、多樣化發(fā)展態(tài)勢成品糖、淀粉、卷煙等產(chǎn)品是我市的傳統(tǒng)特色食品，一直穩(wěn)步發(fā)展，成品糖產(chǎn)值紿終保持在占全區(qū)的15%比例，淀粉產(chǎn)值的常年不低于15億元。近年來，我市除傳統(tǒng)特色食品獲得穩(wěn)步發(fā)展外，水產(chǎn)類食品、啤酒、果蔬食品及方便休閑食品等產(chǎn)品也獲得較快的發(fā)展，涌現(xiàn)百洋食品、恩度食品、皇氏乳業(yè)、集盛食品等一批具有地方的特色產(chǎn)品企業(yè)。
4.通過自主培育和招商引資雙輪驅(qū)動食品工業(yè)的發(fā)展。南寧市立足亞熱帶氣候的資源特色，自主培育了以甘蔗、木薯、羅菲魚、亞熱帶水果、水牛奶等為原料的成長性較好的加工企業(yè)，取得了顯著成效。廣西黑五類食品、南寧糖業(yè)、皇氏乳業(yè)等三家食品企業(yè)已成功上市，一些食品企業(yè)也在近期籌劃上市;同時，南寧市在食品行業(yè)招商引資方面也取得較大突破，青島啤酒、珠江啤酒、統(tǒng)一食品、康師傅、娃哈哈、可口可樂等一批知名企業(yè)落戶南寧，食品工業(yè)發(fā)展勢頭良好。
二、存在的主要問題
南寧市食品工業(yè)近年來獲得了快速發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)及國外先進水平相比，還存在較大的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)自主培育的大企業(yè)少，“低、小、散”問題突出
南寧市自主培育食品企業(yè)主要以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料，大企業(yè)少，經(jīng)濟效益也不穩(wěn)定。主要產(chǎn)品中除糖、煙之外，其他食品加工制造水平較低，加工企業(yè)除南寧糖業(yè)、南寧中煙外，都屬于中小企業(yè)難以發(fā)揮帶動和輻射作用。2010年303家規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值平均只有1.26億元，總體來看還偏小，也僅有百洋食品、恩度食品、皇氏乳業(yè)、集盛食品、匯華食品等少十來家企業(yè)效益比較穩(wěn)定、成長性較好。
(二)原料供應(yīng)不足
南寧市大多加工企業(yè)的原料來源由單家獨戶自種自養(yǎng)為主，缺乏規(guī)模化、公司化的種養(yǎng)基地，規(guī)模小、經(jīng)營分散，加工企業(yè)原料供應(yīng)不足，無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。2010年南寧市淀粉加工企業(yè)產(chǎn)能已近80萬噸，但由于原料不足實際產(chǎn)量僅為40萬噸;2010年主要工業(yè)產(chǎn)品食糖和罐頭因原料減產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)量同比下降20.30%、14.80%，為擴大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)不得不從外地采購價高的原料，增加了生產(chǎn)成本，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。
(三)產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工、高附加值產(chǎn)品少
南寧市的食品行業(yè)產(chǎn)品大多屬于初級加工產(chǎn)品，鏈條短，深加工程度不夠，精深加工產(chǎn)品還剛處于起步階段，產(chǎn)品附加值不高。比如蔗糖加工企業(yè)的產(chǎn)品基本上是單一的白砂糖，缺少精煉糖、功能糖及保健糖等多樣化的高品質(zhì)、高檔次食糖。
(四)企業(yè)技術(shù)裝備水平普遍較低
南寧市除南寧中煙、青島啤酒、皇氏乳業(yè)、南寧糖業(yè)等少數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備水平目前達到國際國內(nèi)先進水平外，其他行業(yè)的裝備技術(shù)水平都不高，普遍處于國內(nèi)八九十年代水平，存在自動控制水平較低，生產(chǎn)能耗較高，全員勞動生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)成本較高，生產(chǎn)管理粗放等問題。
(五)品牌建設(shè)落后，知名品牌少
南寧市食品行業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品中僅有白砂糖具有一定的品牌知名度。南寧糖業(yè)的“云歐”、“明陽”牌白砂糖獲得中國名牌產(chǎn)品，“古府”、“大明山”牌白砂糖獲得廣西名牌產(chǎn)品，其他食品絕大部分品牌知名度并不高，市場競爭力不強。
(六)投入不足，融資渠道不暢，流動資金匱乏
南寧市食品企業(yè)大多是中小非公企業(yè)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，由于規(guī)模小、信用度不高，融資渠道不暢，資金投入嚴(yán)重不足，無法擴大再生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
(七)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善
我市食品加工制造企業(yè)普遍存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)陳舊、控制體系不健全的現(xiàn)象，難以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求及與國際接軌的需要。
三、發(fā)展建議
(一)抓好食品用原料基地建設(shè)
以皇氏甲天下乳業(yè)公司、百洋食品公司、匯華食品公司、雙匯食品公司、南寧糖業(yè)集團、恩度食品公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則，突出地方特色，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建立一批與加工企業(yè)相配套的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的奶牛、羅菲魚、生豬、家禽養(yǎng)殖基地和原料蔗、水果、木薯、桑園種植基地。大力提倡發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特點、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)的加工原料。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，興辦穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地。進一步加快產(chǎn)地貯藏庫和冷藏、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地和交通樞紐建立集加工、保鮮、流通為一體的大型產(chǎn)品物流配送中心，提高食品加工原料供應(yīng)能力。
(二)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)
積極培育壯大投資和經(jīng)營主體，大力培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。一是根據(jù)“扶強、扶大”原則，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、后勁足的龍頭企業(yè)，進一步提高其競爭力和帶動能力。二是對現(xiàn)有的經(jīng)營狀況一般，但有一定資產(chǎn)的龍頭企業(yè)實施資本經(jīng)營，引進有實力的企業(yè)進行嫁接改造，通過注入資金、品牌、機制等，使之發(fā)展壯大。三是利用現(xiàn)有國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺，加大食品加工業(yè)招商引資力度，接受區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，建立高起點的食品加工龍頭企業(yè)。四是推進食品加工園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，以最終產(chǎn)品為龍頭，把相應(yīng)產(chǎn)業(yè)項目和配套項目集中到園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。五是鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按行業(yè)進行強強聯(lián)合，形成具有較強競爭力的企業(yè)集群和集團。
(三)突出抓好優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展
一是針對國際形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和特色化農(nóng)業(yè);二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、銷售結(jié)合的市場化農(nóng)業(yè)體系，建立同農(nóng)民利益聯(lián)動機制，給農(nóng)民帶來實惠，以促進農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性;三是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營服務(wù)機制，更好地為“三農(nóng)”服務(wù);四是拓展資金投入渠道，加大多渠道、多元化對農(nóng)業(yè)投入，改善軟硬設(shè)施，增強支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果和效益。
(四)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新
一是進一步提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加速折舊，增加新產(chǎn)品開發(fā)費用和風(fēng)險調(diào)節(jié)基金的提取，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是引導(dǎo)企業(yè)加大國內(nèi)外先進適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進，在重視“硬件”引進的同時，更要注意“軟件”的引進，推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技進步和管理水平的提高。三是鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與大專院校和科研單位聯(lián)合，加快關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，大力推進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是加強人才培養(yǎng)和職工隊伍培訓(xùn)，吸引和引進產(chǎn)業(yè)研究帶頭人，不斷壯大科技人才隊伍，不斷培育和提高企業(yè)的自主開發(fā)能力。五是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在立足“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷深化品牌意識，強化品牌觀念，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同類產(chǎn)品的先進水平，打造出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品。
(五)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系
加緊制定符合廣西農(nóng)產(chǎn)品原料和加工產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工基地和相關(guān)的科技示范園區(qū)結(jié)合起來，逐步建立標(biāo)明產(chǎn)成品產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系建設(shè)，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為核心，以縣為基礎(chǔ)、以企業(yè)為單元覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，逐步實現(xiàn)全程有效的動植物檢疫、農(nóng)藥(獸藥)殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量控制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。研究食用農(nóng)產(chǎn)品安全誠信的評價指標(biāo)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全誠信監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，營造“重質(zhì)量安全，守行業(yè)誠信”的氛圍。
(六)建立健全各類社會化服務(wù)
引導(dǎo)和鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，發(fā)揮在行業(yè)狀況調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、行業(yè)誠信體系建設(shè)、項目評估、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測等方面的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)逐步規(guī)范化。鼓勵同類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間組建專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部矛盾，促進行業(yè)健康發(fā)展。積極支持從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)，參加國內(nèi)外的大型展覽展銷，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工制品的市場知名度和占有率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、科技服務(wù)、信息傳遞、政策咨詢、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等公益，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步強化服務(wù)功能。
HACCP是Hazard Analysis and Critical Control Point的縮寫，稱為“危害分析與關(guān)鍵控制點”。它是一個保證食品安全的預(yù)防性管理體系，也是目前國際上公認(rèn)為最有效地食品安全質(zhì)量保證體系。其強調(diào)的是在生產(chǎn)過程中通過預(yù)防將可能發(fā)生的食品安全危害降到最低限度，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的安全性。HACCP具有預(yù)防性、安全性、動態(tài)性、非零風(fēng)險及全過程控制幾個特點。
HACCP的應(yīng)用優(yōu)勢
（1） HACCP體系建立在過程控制的基礎(chǔ)上，對終產(chǎn)品的檢測僅作為驗證體系的有效性；
（2） HACCP體系可以進行預(yù)防性控制，防止不合格品的出現(xiàn)；
（3） HACCP體系可以進行自行控制，使加工者具有自檢、自控、自糾能力；
（4） HACCP體系可以追溯加工及控制記錄，使政府檢查或產(chǎn)品出現(xiàn)問題時有據(jù)可查。
相比傳統(tǒng)食品安全控制方法，HACCP具有的獨到之處
HACCP不是零風(fēng)險體系，是用來將食品安全危害降低到可接受水平，并持續(xù)改進的體系。傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建立在集中觀察、最終產(chǎn)品的測試等方面，通過“望、聞、切”的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預(yù)防的方式，因此存在一定的局限性。舉例來說，在規(guī)定的時間內(nèi)完成食品加工工作，靠直覺去預(yù)測潛在的食品安全問題，在最終產(chǎn)品的檢驗方面代價高昂，并且為獲得有意義的、有代表性的信息，在搜集和分析足夠的樣品方面存在較大難度。
在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP體系能提供一種具有預(yù)防作用的體系，并且更能經(jīng)濟地保障食品的安全。部分國家的HACCP實踐表明實施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。例如，美國食品藥品管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實施HACCP體系的企業(yè)比沒實施的企業(yè)食品污染的概率降低了20%～60%。
HACCP應(yīng)用現(xiàn)狀
HACCP自20世紀(jì)50年代末創(chuàng)立至今，已在世界各國得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。FAO和WHO在80年代后期大力推薦。目前HACCP推廣應(yīng)用較好的國家有：加拿大、泰國、越南、印度、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國，這些國家大部分是強制性推行采用HACCP。HACCP體系逐漸被美國官方機構(gòu)認(rèn)可，美國FDA和美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署先后要求在低酸罐頭、水產(chǎn)品、肉禽類產(chǎn)品、果蔬汁的生產(chǎn)加工中建立HACCP體系。同時，世界各國和國際組織也對HACCP體系進行了研究和應(yīng)用。1996年，加拿大食品檢驗署提出了食品安全促進計劃（FSEP），制定了HACCP教程和通用模式。澳大利亞檢驗檢疫局也把HACCP應(yīng)用到肉類加工上，了肉類安全質(zhì)量保證體系（MSQA）制定指南。歐盟在93/43/EEC和94/356/EC指令中明確要求食品加工企業(yè)建立以HACCP為原理的“自我檢查系統(tǒng)”。日本厚生省在“食品小六法”中頒布了食品加工廠實施HACCP體系的認(rèn)可管理制度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織所屬的食品法典委員會（CAC）在《食品衛(wèi)生總則》的附件中也制定了“HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則”，HACCP體系在世界范圍內(nèi)得到了普遍認(rèn)同和推廣。
在我國，從HACCP引入到應(yīng)用至今，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于控制食品原料安全性、食品生產(chǎn)、食品與原料流通過程、餐飲等方面。2009年頒布的《食品安全法》法明確規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規(guī)定表明HACCP在食品安全控制及管理過程中將被作為一項長期的手段得以更深層次的應(yīng)用。
我國食品企業(yè)HACCP體系主要特點
1. 不同類別產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系各具特點
中國2008年了GB/T 27301～27307肉及肉制品、水產(chǎn)品、罐頭、速凍方便食品、速凍果蔬、果汁及蔬菜汁、餐飲食品安全管理體系要求。2009年了《乳制品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點體系要求》，這些標(biāo)準(zhǔn)都是在CAC公布的通用HACCP體系基礎(chǔ)上，考慮中國國情和具體生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系特點，建立的專業(yè)HACCP體系要求。食品生產(chǎn)企業(yè)按照不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立體系對食品安全危害的控制更有針對性。
肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求中，對肉制品原料；宰前檢驗；宰后檢驗；糞便等可見污染物的控制；生產(chǎn)加工、儲運過程中的溫度；物理及化學(xué)危害的控制等提出了要求。
水產(chǎn)品加工企業(yè)要求中，規(guī)定了捕撈、養(yǎng)殖、進口、雙殼貝類等不同來源的水產(chǎn)原料衛(wèi)生、儲運要求；對加工過程溫度時間的控制、不同加工工藝水產(chǎn)品加工條件特殊要求、終產(chǎn)品儲運等與水產(chǎn)品安全管理特殊要求給予了規(guī)定，成為建立HACCP體系不可缺少的部分。
餐飲業(yè)要求中，識別了不同餐飲食品加工方法，包括粗加工、熱菜加工、涼菜加工、面點加工、冷加工糕點、鮮榨果汁、生食海產(chǎn)加工等應(yīng)實施的環(huán)境衛(wèi)生及關(guān)鍵點控制內(nèi)容。
乳制品危害分析與關(guān)鍵控制點體系標(biāo)準(zhǔn)是在2008年三聚氰胺事件后制定并的，這一標(biāo)準(zhǔn)在HACCP原理的基礎(chǔ)上增加了針對乳品原料標(biāo)識和追溯計劃、產(chǎn)品召回計劃、應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品防護計劃的要求，以全面保障乳品安全。
在中國食品企業(yè)發(fā)展尚不平衡的今天，在HACCP發(fā)展僅10年歷史的中國，在HACCP基本原理及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，建立一系列針對不同食品的食品企業(yè)食品安全管理體系專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為建立實施HACCP體系的企業(yè)提供了專業(yè)方向。當(dāng)前，企業(yè)建立的HACCP體系已逐步呈現(xiàn)出各自的特點，與企業(yè)的實際緊密相聯(lián)。
2. 前提計劃與HACCP計劃共同實現(xiàn)對食品安全危害的預(yù)防控制
HACCP計劃僅是通過關(guān)鍵控制點實施對食品安全危害的控制，不能對所有面臨的危害施加控制。前提計劃，即在整個食品生產(chǎn)過程中為保持衛(wèi)生環(huán)境提供必需的基本條件和活動，可對未由HACCP計劃控制的危害實施預(yù)防。前提計劃與HACCP計劃共同發(fā)揮作用，才能對危害分析識別出來的所有食品安全危害施加全面、有效的預(yù)防控制。在中國提出的HACCP食品安全管理體系中，前提計劃包含基礎(chǔ)性前提計劃和產(chǎn)品類別性前提計劃，基礎(chǔ)性前提計劃針對食品生產(chǎn)環(huán)境中的一般潛在危害，產(chǎn)品類別性前提計劃針對食品生產(chǎn)線中與生產(chǎn)工藝相關(guān)的特定潛在危害，HACCP計劃針對生產(chǎn)線上的顯著危害，前提計劃與HACCP計劃有機聯(lián)系在一起，形成一個完整的食品安全危害預(yù)防控制體系，兩者共同實現(xiàn)對食品安全危害的預(yù)防控制已得到當(dāng)前中國食品企業(yè)的共識，并在企業(yè)建立的HACCP食品安全管理體系中得到充分體現(xiàn)。
3. 危害識別與控制逐步深化
危害識別預(yù)評估是HACCP應(yīng)用的關(guān)鍵步驟，是HACCP體系的核心之一。在中國HACCP體系建立初期，識別各生產(chǎn)過程食品安全危害時往往只停留在對食品安全危害類別的識別上。10年HACCP體系的發(fā)展，越來越多的企業(yè)已開始重視科學(xué)研究和各類資料、標(biāo)準(zhǔn)、文獻的使用，對各類生物、物理、化學(xué)性危害的識別已逐步深入和具體。危害評估的方法也更具科學(xué)性，制定和建立的控制措施相應(yīng)也對控制特定危害具有更好地針對性。
4. 重視原輔食品安全危害分析及控制
保證食品的安全須從源頭開始。食品加工原料，尤其是種養(yǎng)殖過程的化學(xué)危害難以由后續(xù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消除，成為重要的風(fēng)險來源之一。中國食品生產(chǎn)企業(yè)重視對食品生產(chǎn)源頭原輔料的食品安全危害分析，多數(shù)企業(yè)將種養(yǎng)殖過程的管理納入HACCP體系的建立，用HACCP計劃實施相應(yīng)食品安全的控制，降低了原料風(fēng)險的引入。
5. 標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序及關(guān)鍵控制點監(jiān)控系統(tǒng)的可操作性逐步增強
在HACCP體系引進之初，企業(yè)在建立標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序（SSOP）文件時經(jīng)常照搬標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)鍵控制點的監(jiān)視系統(tǒng)也難以明確規(guī)定如何實施監(jiān)控活動、如何實施關(guān)鍵控制點驗證，體系文件規(guī)定的內(nèi)容框架性強，實施的可操作性差。企業(yè)通過一段時間的體系運行后，特別是中國提出的HACCP食品安全管理體系建立了“衛(wèi)生條件”和“潛在危害”概念后，逐步認(rèn)識到將通用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序轉(zhuǎn)化為本企業(yè)具體的衛(wèi)生指標(biāo)要求，對建立可操作性強的SSOP計劃具有重要意義，并在明確潛在危害的機理情況下，可以更加有效預(yù)防潛在危害，更加可靠地在關(guān)鍵控制點上控制顯著危害，一個明確、具有可操作性的體系才有可能實現(xiàn)真正有效的管理。近年來，更多的企業(yè)開始重視可操作性體系文件的建立。HACCP體系文件一方面更滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，另一方面也逐步接近企業(yè)的實際運行。
我國HACCP研究及應(yīng)用的不足
（1） 企業(yè)對HACCP投入研究的精力和財力不足；
（2） 對產(chǎn)品安全危害的基礎(chǔ)研究投入?yún)T乏；
（3） 我國對HACCP的研究較國外的科研相對落后；
（4） HACCP研究成果轉(zhuǎn)化慢，效果不明顯；
（5） HACCP推進的保障措施效果與預(yù)期有所差距。
小微食品企業(yè)實施HACCP體系的困難與建議
1. 存在的困難
（1）企業(yè)自身存在的問題和困難
主要管理者HACCP知識匱乏，質(zhì)量安全意識淡薄，對建立HACCP體系的重要性和必要性認(rèn)識不足；管理能力不強，對實施HACCP體系重要性認(rèn)識不足，例如有些企業(yè)雖然編寫了HACCP計劃，但未嚴(yán)格按照要求有效運行，有些企業(yè)沒有建立質(zhì)量否決制度，實驗室對檢驗結(jié)果不做判定，致使不合格品出廠；高素質(zhì)人才短缺，缺乏技術(shù)儲備和發(fā)展后勁；在一定程度上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足，原料質(zhì)量控制不嚴(yán)格；產(chǎn)品不能適時升級，達不到進口國要求；誠信道德體系建設(shè)滯后，個別企業(yè)唯利是圖。
（2）外部因素給出口初加工食品企業(yè)帶來的問題和困難
企業(yè)成本提高，利潤壓縮，企業(yè)用于質(zhì)量安全控制投入降低，HACCP計劃難以有效實施和持續(xù)改進；國外市場需求下降，資金周轉(zhuǎn)困難；招工難，員工隊伍難以穩(wěn)定；HACCP體系不能與企業(yè)實際情況相結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)無法有效實施；小微食品企業(yè)產(chǎn)品種類繁多，我國現(xiàn)有規(guī)范不能滿足所有需求，且有關(guān)法律法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)過高，很多小微食品企業(yè)無法達到要求。
2. 建議
（1）政府和監(jiān)管部門應(yīng)采取的措施
將食品企業(yè)實施HACCP體系納入地方食品安全法規(guī)要求；建立一套符合國際要求并行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，既能提高準(zhǔn)入門檻及食品安全質(zhì)量管理水平，又適用于我國食品企業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，引入分級分類理念；大力發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)，通過第三方認(rèn)證機構(gòu)HACCP認(rèn)證，幫助企業(yè)提升安全質(zhì)量管理水平；鞏固提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，保證原料質(zhì)量安全；開展風(fēng)險評估和風(fēng)險管理，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、主要任務(wù)
（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)許可關(guān)，嚴(yán)格按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進行審查，嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)許可關(guān)。加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽、說明書。實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)中投入品的監(jiān)管，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中興奮劑類藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中禁用藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)測力度，確保全縣蔬菜基地、市場平均農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監(jiān)測，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點），杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)“黑窩點”。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為，確保生豬“瘦肉精”檢測合格率保持在98%以上。加強動物產(chǎn)地和屠宰的檢疫，查處出售病死病害禽畜行為，對進出屠宰廠（場）的牲畜100%進行檢疫。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點的水產(chǎn)品養(yǎng)殖用藥專項治理，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，確保水產(chǎn)品氯霉素檢測合格率保持在98%以上。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，確保食品生產(chǎn)加工企業(yè)（不含小作坊）100%取得食品生產(chǎn)許可證；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，健全食品企業(yè)檔案，大力推進分類分級監(jiān)管制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。加強食品小作坊整治和規(guī)范，大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品生產(chǎn)加工小作坊，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊的長效監(jiān)管機制。
（四）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。
加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督商場、超市等食品經(jīng)營企業(yè)和食品店，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務(wù)，督促食品經(jīng)營者加強自律，確保縣城以上商場、超市以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)便民超市100%建立進貨臺賬制度。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，深入開展重點地區(qū)、重點場所和重點品種食品專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
加強酒類流通管理，特別是加強散裝白酒流通管理，確保酒類批發(fā)“隨附單”使用率達到100%，酒類零售“隨附單”索取率達到60%以上。
（五）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營餐飲服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，確保餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂100%建立原料進貨索證制度。對采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加強對農(nóng)村集體聚餐的食品安全指導(dǎo)，確保推行農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導(dǎo)制度的行政村達到80%以上。
（六）加強畜禽屠宰整頓
嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度，確保縣城以上生豬進點屠宰率達到95%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到92%以上。加強對定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促屠宰廠（場）嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行畜禽屠宰，出廠肉食品必須具備“兩證兩章”，查處違法屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。督促企業(yè)建立完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
（七）加強保健食品整頓
開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查，查處保健食品不規(guī)范標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識的違法行為。嚴(yán)肅查處以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)
組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施工作。嚴(yán)格要求食品企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，自覺履行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求。
（九）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警
加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，按照自治區(qū)監(jiān)測計劃和要求，組織實施我縣年食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)。并做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理，建立我縣食品安全有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，積極推進食品安全檢測資源和信息共享。
（十）推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)
按照自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進形成“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的食品安全保障長效機制，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
二、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格落實食品安全整頓工作責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強治理整頓。要根據(jù)本工作安排，結(jié)合實際制訂年整頓工作具體實施方案，分解任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。縣人民政府將加強食品安全整頓工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實；各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為
各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行各項監(jiān)管職責(zé)，大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，強化食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，相互通報信息，提高監(jiān)管效率。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對頂風(fēng)作案的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就。
（三）切實加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）認(rèn)真做好信息報告和新聞宣傳工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時將食品安全整頓工作重要信息報告縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室，并向相關(guān)部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息工作，對影響僅限于本縣的信息，由縣人民政府授權(quán)有關(guān)職能部門；對涉及兩個以上縣的信息，由上一級政府。要正確把握輿論導(dǎo)向，主動做好信息和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門要確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，整頓期間的重要工作進展、經(jīng)驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式上報縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)年食品安全整頓工作安排的通知》及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省藥品安全專項整治工作實施方案的通知》精神，全面加強食品藥品監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾的飲食用藥安全，現(xiàn)就進一步加強我市食品藥品安全工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞我市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，堅持“地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作機制，加大食品藥品監(jiān)管力度，不斷完善食品藥品監(jiān)管體系，確保公眾飲食用藥安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為富裕、和諧、幸福建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的原則。根據(jù)我市食品藥品監(jiān)管工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，先易后難，梯次推進，形成覆蓋全市、惠及百姓的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二）堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、市場運作、社會參與的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、監(jiān)管部門的骨干作用、市場機制的基礎(chǔ)作用、企業(yè)及群眾的主體作用，形成全社會齊抓共管的工作格局。
（三）堅持創(chuàng)新機制、務(wù)求實效的原則。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化監(jiān)管思路，健全責(zé)任機制、運行機制和監(jiān)督機制，形成常抓不懈、持之以恒的食品藥品安全監(jiān)管體系。
三、主要任務(wù)
（一）食品安全工作。
1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)“黑窩點”。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
2、加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度；加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。取締無證照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)管的長效機制。
3、加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
4、加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
5、加強畜禽屠宰監(jiān)管。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
6、加強保健食品監(jiān)管。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
7、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺。年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風(fēng)險評估制度，對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。
8、推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
（二）藥品安全工作。
1、加強高風(fēng)險藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。
一是實施高風(fēng)險藥械生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督制度，開展以血液制品、生物制品以及高風(fēng)險和較高風(fēng)險注射劑為重點的專項監(jiān)督檢查；
二是落實特殊藥品監(jiān)管責(zé)任，開展麻黃堿原料及其復(fù)方制劑的專項檢查，嚴(yán)防發(fā)生流弊案件；
三是進一步加強高風(fēng)險醫(yī)療器械監(jiān)管，開展植（介）入產(chǎn)品等高風(fēng)險醫(yī)療器械專項檢查；繼續(xù)深化醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查和信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，加大對高風(fēng)險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查力度，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量隱患；
四是開展疫苗質(zhì)量專項檢查。重點檢查狂犬病疫苗、流感疫苗、麻疹疫苗等預(yù)防性生物制品的進貨渠道、儲存條件，保障疫苗質(zhì)量安全。
2、開展藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高后的專項檢查。根據(jù)年版《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)提高情況，要有針對性地開展新版藥典標(biāo)準(zhǔn)提高較大的藥品品種專項檢查和監(jiān)督抽驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
3、開展藥品安全專項整治。
一是強化藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對藥品購銷票據(jù)的監(jiān)管，重點查處無證、超方式、超范圍經(jīng)營以及出租柜臺、不憑處方銷售處方藥等問題。加大對藥品現(xiàn)代物流和第三方物流的扶持力度，鼓勵支持發(fā)展藥品零售連鎖，做大做優(yōu)醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)；
二是強化藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品購進、儲存和質(zhì)量管理，保證使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全；加強醫(yī)療機構(gòu)制劑監(jiān)管，重點查處無證配制制劑、配制未取得批準(zhǔn)文號的制劑、擅自使用其它醫(yī)療機構(gòu)制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為；
三是強化醫(yī)療器械全過程監(jiān)管。對高風(fēng)險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施遠程動態(tài)監(jiān)控,開展醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險因素分級管理工作,完善市場準(zhǔn)入退出機制。強化醫(yī)療器械終端管理，突出對二級以上醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院的監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械使用行為。
4、加強基本藥物流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。我市實施基本藥物制度后，要對基本藥物目錄內(nèi)的藥品進行重點監(jiān)督。
一是開展基本藥物專項檢查行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保基本藥物安全有效；
二是制定基本藥物抽驗計劃，加強對我市流通和使用環(huán)節(jié)基本藥物的監(jiān)督抽驗；
三是加強基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，完善并強化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、報告和評價體系。
5、加強中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管。重點檢查中藥材、中藥飲片質(zhì)量及購銷渠道合法性，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好的行為。
6、開展集中打擊生產(chǎn)銷售假藥專項行動。加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，始終保持對制售假劣藥品違法行為的高壓態(tài)勢。重點打擊生產(chǎn)銷售假藥（器械）的窩點和利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥的行為，對制售假藥違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追根溯源，一查到底，不留后患。
7、開展整治非藥品冒充藥品專項行動。重點整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、“無文號”產(chǎn)品等六類仿冒藥品和降糖、減肥等功能的中成藥非法添加化學(xué)藥物專項行動。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各級各部門要充分認(rèn)識加強食品藥品安全工作的重要性和艱巨性，把食品藥品安全工作納入重要議事日程，并根據(jù)自身職能和本意見要求，建立健全工作機構(gòu)，研究制訂具體的工作計劃和實施方案，精心組織，狠抓落實，扎實深入地開展食品藥品安全工作。
(一)食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強。
市政府于2005年建立市食品安全委員會，負(fù)責(zé)全市食品安全工作，下設(shè)辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局；各縣區(qū)政府也相應(yīng)建立了工作機構(gòu)。去年，按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，建立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室放在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費品、流通領(lǐng)域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個工作組；各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門也都成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
制定了《關(guān)于加強市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的實施意見》，在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”，在行政村聘請“多元合一”信息監(jiān)督員，整合資源，理順體制，明確職責(zé)，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進行了積極的創(chuàng)新探索。
將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核；將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和社會醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實事項目；將加強農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范化管理列入市領(lǐng)導(dǎo)“走進矛盾，破解難題”專項活動，有力地推動和加強了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。
(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。
食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級各有關(guān)部門層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量不斷提升，“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程實現(xiàn)全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化，共建立消保分會20個、消費維權(quán)監(jiān)督站49個、監(jiān)督點1055個。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后，吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對各村的信息員進行了整合，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率均達到100%的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)(衛(wèi)生服務(wù)站)藥品配送率達到100%，農(nóng)村連鎖超市、放心店設(shè)立乙類非處方藥柜，提高藥品供應(yīng)集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站全部達到藥品規(guī)范化管理要求。同時，制定了《關(guān)于進一步加強社會醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理的意見》，較好地解決了社會醫(yī)療機構(gòu)藥品的長效管理問題。
(三)食品藥品放心工程深入實施。
深入實施《**市食品放心工程2005—2007實施規(guī)劃》，前年開始開展市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆樱ツ觊_展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，加強對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的監(jiān)管整治，取得預(yù)期成效。《市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務(wù)、12個100%量化指標(biāo)和24個工作目標(biāo)全面完成，通過了省政府的檢查驗收。據(jù)市城調(diào)隊調(diào)查，去年85%的城鎮(zhèn)居民對食品安全工作表示滿意。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達到185萬畝，占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上；市對基地抽樣檢測，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測，蔬菜、生豬合格率均達到100%。
生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。去年，全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證；193家食品加工小作坊落實了目錄監(jiān)管、申報登記、限區(qū)域銷售等制度，并全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類食品全部持證生產(chǎn)；對不符合要求的食品企業(yè)實施分類監(jiān)管，基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無”問題；食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。去年，全市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測合格率為90.9%，批發(fā)市場和200個固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%；試行重點食品定點分類監(jiān)測和危險性評價新機制，加強食品安全預(yù)警防范；所有大型商場超市和主要食品、副食品批發(fā)市場的食品進貨實行了索票索證制度；有8403家農(nóng)村食品小商店實施了商品準(zhǔn)入備案制度。
餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全。去年，全市食品量化分級管理單位達到5130戶，集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%，并創(chuàng)新建立“1+1”長效監(jiān)管模式；建立鄉(xiāng)村廚師檔案，對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導(dǎo)；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標(biāo)化工地評審，實行食品安全一票否決制；完成對城區(qū)現(xiàn)有流動食品小攤販的登記造冊，各縣區(qū)中心城區(qū)都實施了放心早餐工程。
豬肉質(zhì)量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè)，肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%；實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度，嚴(yán)把生豬進場關(guān)、屠宰關(guān)、檢驗關(guān)和出場關(guān)；**中心城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場全面實施家禽集中屠宰，各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場實施家禽集中屠宰。
藥品質(zhì)量安全。去年，全市藥品品種現(xiàn)場核查、藥品文號清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類醫(yī)療器械注冊核查清理、重點醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項均達到100%；91.5%的基層醫(yī)療機構(gòu)達到藥品規(guī)范化管理要求；建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，基本解決了掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產(chǎn)企業(yè)全部進行了整治清查，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標(biāo)志，未發(fā)現(xiàn)非法進口的肉類、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量的10類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案和分布圖，并建立了原料進廠檢驗、驗收、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品銷售記錄；制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認(rèn)證產(chǎn)品等四個行業(yè)的長效監(jiān)管辦法；完成國家質(zhì)檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專項整治和省質(zhì)監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專項整治，織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進。
圍繞省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年，全市有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個開發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個開發(fā)區(qū))的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點，實施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作日”制度，由縣食安辦組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)；長興縣把“食品藥品安全示范”建設(shè)列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)衛(wèi)生項目—“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理試點為突破口，全面推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應(yīng)急體系初步建立。
制定實施《**市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產(chǎn)品4個行業(yè)和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業(yè)評價和試點工作總結(jié)，并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案；安吉縣對3個行業(yè)的8家企業(yè)進行信用評估，加強糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設(shè)，有力地推動地方特色產(chǎn)品的升級換代和企業(yè)整合。同時，在藥品企業(yè)推行誠信體系建設(shè)，按品種質(zhì)量風(fēng)險等級分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質(zhì)量承諾書，對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行信用等級評定。
全市食品藥品信息體系建設(shè)取得初步進展，出臺了信息管理制度，市、縣區(qū)相繼開通了食品安全信息網(wǎng)，實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢；特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運行，對全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營實現(xiàn)實時監(jiān)控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應(yīng)急預(yù)案、簡本、操作手冊，開展了Ⅲ級食品安全事故演練；10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，食品藥品安全應(yīng)急處理能力不斷增強。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后，我市迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無質(zhì)量問題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測上報數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于基層應(yīng)急管理工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時能迅速反應(yīng)、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負(fù)責(zé)的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者為目標(biāo)，大力普及食品藥品安全常識和法規(guī)知識。出臺了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內(nèi)容，并強化目標(biāo)責(zé)任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創(chuàng)新載體，強化重要時段和專項整治成果的宣傳。
去年，各級各有關(guān)部門圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，提高公眾的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識，動員全社會廣泛參與，努力營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計，各級報刊和電視新聞媒體相關(guān)新聞報道和專題428篇(次)，發(fā)放宣傳資料9600余份；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室累計編發(fā)專項整治工作簡報14期、1750余份；市政府舉行了新聞會，并在《**政報》上刊發(fā)專輯。
市食品藥品監(jiān)管局以“關(guān)注食品藥品安全，共創(chuàng)健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識“五進”活動，啟動食品藥品安全知識“進萬家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，組織“食品安全宣傳系列行”大學(xué)生志愿者暑期社會實踐活動；市工商局以“倡導(dǎo)新消費，共謀新發(fā)展，構(gòu)建新和諧”為主題，開展“新消費運動”進企業(yè)活動；市衛(wèi)生局以“關(guān)注餐飲衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動；市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設(shè)等部門充分利用廣告、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據(jù)統(tǒng)計，去年全市共發(fā)放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份)，光盤400余張，在各類報刊開設(shè)食品藥品安全專刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評落實到位。
積極開展食品藥品安全工作目標(biāo)完成情況和責(zé)任機制落實情況的綜合評價，并以綜合評價為載體，采取定期與不定期相結(jié)合、年終綜合評價與平時督導(dǎo)檢查相結(jié)合、綜合考核與部門自查相結(jié)合的方式，不斷完善督察、督導(dǎo)、督辦和跟蹤問效機制，實現(xiàn)了“以評促管”的預(yù)期目標(biāo)，保證了各項工作的扎實推進。同時，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機制，落實人員、裝備、經(jīng)費保障，常年開展工作，直接了解市場食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況，督促相關(guān)工作落到實處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是完善各級政府和監(jiān)管部門責(zé)任制，建立基層組織食品安全責(zé)任制。通過行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，強化企業(yè)第一責(zé)任人意識，努力構(gòu)建政府、部門、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)列入縣區(qū)考核內(nèi)容，在吳興、南潯兩區(qū)有效運作、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質(zhì)擴面力度。擴大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實現(xiàn)超市化。同時加快學(xué)校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴面步伐，學(xué)校“放心店”覆蓋面達到100%；提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度，使25%的農(nóng)村商店達到“放心店”標(biāo)準(zhǔn)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務(wù)作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓(xùn)和整合工作，探索建立統(tǒng)一的舉報平臺和獎懲辦法。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的推進，進一步加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設(shè)藥品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的用藥，要實行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃，強化監(jiān)督管理。切實加強各類醫(yī)療機構(gòu)藥品管理，特別要進一步加強個體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和廠礦、學(xué)校醫(yī)務(wù)室等基層醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理，到年底全市基層醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理達到95%以上。
食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭創(chuàng)食品安全示范縣，再新增2個以上縣區(qū)新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是加強食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè)，到年底各個縣區(qū)都要努力達到示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
(二)深入實施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項整治成效。
深入實施食品藥品放心工程，細(xì)化食品藥品安全工作目標(biāo)，堅持抓重點環(huán)節(jié)和重點品種并重，規(guī)范與整治相結(jié)合，切實解決人民群眾關(guān)心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進“無公害食品行動計劃”，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責(zé)任制，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。三是開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管及消費警示工作，全面實施重點商品準(zhǔn)入制度，推行食品定點分類監(jiān)測和危險性評價機制。四是加強對學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場所的監(jiān)管，落實家庭宴席申報制度，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十小”整治為重點，集中時間和精力，深入開展專項整治行動，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過”要求，開展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專項整治，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治，堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對嚴(yán)重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長效監(jiān)管機制。
制定實施**市食品藥品安全規(guī)劃(2008－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長效監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)食品藥品安全的長效監(jiān)管。一是健全綜合評價體系，完善市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設(shè)，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴(yán)懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監(jiān)測體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中，構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺，實現(xiàn)信息資源共享，并定期向社會食品安全綜合監(jiān)管信息；同時加強對食品企業(yè)的監(jiān)測，逐步實現(xiàn)對重點食品企業(yè)點對點的實時監(jiān)控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設(shè)，整合資源，集中投入，實現(xiàn)檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力，嚴(yán)格重大食品安全事故報告程序，防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)肅責(zé)任追究，從制度上切實把好第一道關(guān)口；同時，研究對嚴(yán)重違法企業(yè)主“資格罰”措施，對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的，要依法嚴(yán)肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負(fù)責(zé)、分口把關(guān)和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制，努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機構(gòu)、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動，實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化，增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實效
一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負(fù)責(zé)制。各級各有關(guān)部門要按照今年工作目標(biāo)責(zé)任書確定的的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，強化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真落實食品藥品安全工作責(zé)任制，明確直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要制定細(xì)化實施方案，定時間、定任務(wù)、定人員、定措施，按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監(jiān)管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核，確保有效推進、取得實效。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任，造成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
1.突出“五抓”，完善監(jiān)管推進機制
1.1突出抓好體系建設(shè)，進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ) 為切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。積極推進安全監(jiān)管組織體系建設(shè)、市、縣（區(qū)）都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、農(nóng)委主任（局長）任副組長、相關(guān)科室和站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市縣政府績效考核和惠民實事，逐級簽訂了行政和業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任書，制定下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，初步形成了“市縣聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)合、部門聯(lián)動、合力推進”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作格局；加快檢測體系建設(shè)。項目簽約總額719萬美元的世行貸款建設(shè)市食品（農(nóng)產(chǎn)品）檢測中心項目已經(jīng)啟動，2011年11月13日在原市第十五中學(xué)舉行了揭牌儀式；轄區(qū)東豐縣和東遼縣檢測站儀器設(shè)備購置完畢投入使用，仙城物流園區(qū)批發(fā)市場、東吉路農(nóng)貿(mào)市場等重點農(nóng)產(chǎn)品交易場所建立了速測點，逐步健全以市級檢測中心為龍頭、縣級檢測站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測室為基礎(chǔ)的遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；完善應(yīng)急體系建設(shè)。為應(yīng)對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機制，消除質(zhì)量安全隱患，在抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定完善的同時，還制定了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患報告和預(yù)警管理辦法》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)則》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品安全舉報投訴工作制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)考核獎懲辦法》等“五項制度”；強化誠信體系建設(shè)。積極鼓勵和培育企業(yè)行業(yè)自律組織，開展模范遵紀(jì)守法、嚴(yán)格保證質(zhì)量、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、堅持誠信守約等4個方面的誠信守法承諾活動，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，實行跟蹤督導(dǎo)和溯源召回退市制度。
1.2突出抓好源頭治理，進一步強化農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管 2011年，制定下發(fā)了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動實施方案》，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品大檢查、隱患大排查、問題大整改專項整治和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動，堅持專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合、日常巡查與質(zhì)量抽查相結(jié)合，相繼組織了“春季農(nóng)資打假專項行動”、“夏季農(nóng)資打假百日行動”和“農(nóng)藥市場的專項檢查”，重點查處國家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21種農(nóng)藥，堅決打擊違規(guī)違法銷售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。采取屬地自查和市縣聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)手的形式，共出動執(zhí)法人員450多人次，檢查農(nóng)資生資經(jīng)營企業(yè)807家次，整頓農(nóng)資市場56個次，查獲假劣和受理舉報案件12起，結(jié)案率達100%，涉案金額28萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失300多萬元，有力打擊和震懾了不法農(nóng)資經(jīng)營行為。同時，還開展了農(nóng)產(chǎn)品專項和重大節(jié)假日市場檢查活動，下發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市為監(jiān)管重點，集中檢查了肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，確保了節(jié)日市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并對去年外地甘藍、地產(chǎn)蘿卜限用農(nóng)藥氧化樂果含量超標(biāo)和今年1月份國家抽檢外地韭菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標(biāo)等3個抽樣不合格產(chǎn)品及時向市食品辦和工商局進行發(fā)函通報，組織專人對產(chǎn)品進行了追溯。對抽檢批發(fā)市場、經(jīng)銷商進行了宣傳教育，要求加大市場檢驗檢測和索證索票制度實施力度。
1.3突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進示范基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理 為貫徹落實好全省“三品“工作視頻會議精神和《2011年強化“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作方案》，全市大力推進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加快推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。去年全市重點建立和推廣了龍山區(qū)30公頃無公害大白菜、東豐縣太和村30公頃無公害甜瓜和稻田養(yǎng)鴨、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村萬畝稻田養(yǎng)蟹等綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)10個，東豐縣確定為20萬畝國際級綠色食品原料基地。同時，重點對城市周邊陸地蔬菜、棚膜蔬菜生產(chǎn)基地通過農(nóng)產(chǎn)品抽檢加強農(nóng)藥施藥指導(dǎo)，督促引導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)記錄，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合檢查，完成了45個無公害農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)查換證申報及5個申報無公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的認(rèn)證前現(xiàn)場檢查工作。市綠辦還配合省綠辦對遼河市4家綠色食品企業(yè)進行年檢，重點檢查相關(guān)記錄、查驗制度。對記錄檔案不真實、不完整、不準(zhǔn)確的進行規(guī)范和督促整改。對年檢未通過的天人牧業(yè)，省綠辦上報國家綠色食品發(fā)展中心后，于今年3月7日下發(fā)了取消綠色豬肉綠色食品證書通知。截至目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個，通過“三品”認(rèn)證總數(shù)達151個，其中無公害產(chǎn)品118個、綠色食品23個、有機產(chǎn)品10個。糧食作物面積14056.3公頃，瓜果類面積965公頃、蔬菜面積4180.8公頃。并積極引導(dǎo)“三品一標(biāo)”企業(yè)培育品牌和組織參加各類展會，加大宣傳推介力度，提高市場占有率和競爭力。第十屆農(nóng)博會征集產(chǎn)品6大類100多個品種，突出了優(yōu)質(zhì)、綠色和特色，申報農(nóng)博會金獎產(chǎn)品8個為東豐縣睿康（六嫂）牌鹵汁鹿肉產(chǎn)品、龍山區(qū)周家洞鮮酸菜廠周家笨漬菜、天山河酒廠天山河白酒、遼源市明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖合作社鮮雞蛋、吉林省東明清真有限公司羊腿排等。在廣州綠博會上，組織德春米業(yè)、夏興集團等8家綠色農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)20多種產(chǎn)品到會參展，涵蓋了糧食、飲品、 禽蛋、酒產(chǎn)品四大類“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)綠博會組委會組織推薦評選我市德春米業(yè)“御泉”牌大米的2個產(chǎn)品榮獲暢銷產(chǎn)品獎，企業(yè)還被中國綠色食品協(xié)會授予“全國綠色食品示范企業(yè)”稱號，全省只有4家企業(yè)獲此殊榮。通過產(chǎn)品展示、新聞、項目簽約等形式，進一步提升了遼源市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。
1.4突出抓好檢測監(jiān)管，進一步提高保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 針對國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問題和隱患，繼續(xù)強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作力度，突出芹菜、韭菜、白菜等高風(fēng)險蔬菜品種，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項治理，堅決取締無證無照經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點”，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。同時，制定和下發(fā)了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知》，全面開展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市蔬菜、水果、食用菌的檢測監(jiān)管，加大檢測頻次，共對蔬菜、水果抽檢抽樣9次，其中：超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場抽檢5次； 棚膜基地抽檢2次；露地蔬菜抽檢1次；秋菜抽檢1次。共檢測蔬菜13類330個樣品，平均合格率99.7%，比2010年98.5%提高1.2個百分點；水果6類水果95個樣品，平均合格率100%；食用菌20個樣品合格率100%。
為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序，國家工商總局近日出臺了《*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強調(diào)，*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，要以保障食品市場消費安全為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，強化食品安全專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，積極推進工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管體系建設(shè)。通過專項整治，使農(nóng)村食品市場及流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決。
《方案》從七個方面部署了整治工作任務(wù)和重點。
集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。各地在開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格；二是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域的整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；三是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范帶動作用，促進農(nóng)村食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農(nóng)村食品市場消費安全和農(nóng)村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求整頓取得實效。
深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為專項整治工作的重點任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅果等為重點，突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。同時，各地還要結(jié)合本地實際，確定本地區(qū)重點品種、重點市場、重點區(qū)域，開展有針對性的專項執(zhí)法檢查，切實解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业氖称钒踩怀鰡栴}。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真落實食品經(jīng)營者對食品安全的第一責(zé)任，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。
強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊，結(jié)合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標(biāo)注，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，堅決依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設(shè)。
嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測，加強對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進食品經(jīng)營者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任，切實對消費者負(fù)責(zé)。繼續(xù)會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關(guān)抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，有針對性地加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風(fēng)險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。
充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層工商所，強化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點內(nèi)容，改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。
狠抓食品案件查處，加大對大要案件的查辦力度。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關(guān)處理。要做到案情沒有查清不放過，責(zé)任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。
積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。要強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設(shè)。要結(jié)合專項整治，邊整治邊規(guī)范，進一步完善行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管機制。要認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要在專項執(zhí)法檢查落實食品經(jīng)營者健全自律制度的同時，健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)，進一步加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，通過擴大12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。要加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，創(chuàng)新監(jiān)管手段。根據(jù)“金信工程”和12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強互聯(lián)互通，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。
為保障廣大人民群眾的生命安全和根本利益，進一步深化食品管理體制改革，盡快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管體制和工作機制，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)要求，結(jié)合全市食品安全工作實際，現(xiàn)就切實加強全市食品安全工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)食品安全工作
食品安全關(guān)系到全市各族人民群眾的生命安全和身體健康，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須高度重視，切實加強食品安全工作。
當(dāng)前，全市食品安全總體形勢是好的，但連續(xù)發(fā)生的食品安全事故和查處中發(fā)現(xiàn)的諸多問題表明，全市食品安全隱患較多，形勢仍然不容樂觀，特別是食品安全監(jiān)管中的職責(zé)不清、體制不順、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、素質(zhì)低、技術(shù)落后、不規(guī)范操作、違法違規(guī)經(jīng)營等已成為制約食品安全工作的主要因素，一定要借深化食品藥品監(jiān)管機制改革之機，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管責(zé)任，完善制度建設(shè)，強化監(jiān)管合力，保障人民群眾飲食安全。
要通過深入持久地加強食品安全工作，逐步建立起完善的食品安全檢驗檢測體系、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、安全流通網(wǎng)絡(luò)體系、安全信息網(wǎng)絡(luò)體系以及行業(yè)誠信自律體系等；建立起公平、競爭有序的市場秩序，使人民群眾對食品安全放心。
近期，要以食品安全專項整治為重點，有效遏制非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥、獸藥行為；有效遏制無
證照加工、經(jīng)營食品行為和面粉、肉類、兒童食品濫用食品添加劑行為；全面遏制注水肉和病死肉上市銷售行為。建立和完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和退出、召回制度，努力提高學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級經(jīng)營管理比例，規(guī)范食品市場（超市）的食品經(jīng)營行為。堅決依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法案件，有效提高食品安全的保障水平。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機制，盡快形成食品安全監(jiān)管合力
食品安全工作本文轉(zhuǎn)載自涉及面廣，政策性強，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建赤峰市食品安全委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全工作。各旗縣區(qū)政府也要盡快成立食品安全委員會，組織好本地區(qū)的食品安全工作。
要進一步完善工作機制，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。堅持以制度建設(shè)為核心，不斷完善食品安全的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作機制，由食品安全委員會組織相關(guān)部門制定食品信息通報制度、舉報投訴制度、重大案件查處制度、責(zé)任追究制度等，并結(jié)合工作實際不斷予以完善。用健全的制度體系，規(guī)范各地區(qū)、各部門的食品安全監(jiān)管行為。
在進一步明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮食品安全委員會的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，將分散的監(jiān)管資源集中起來，逐步加強聯(lián)合執(zhí)法，實行食品安全檢驗監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)制度，努力避免重復(fù)投入、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生。
三、明確責(zé)任，加強配合，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制
食品安全工作由各級政府負(fù)總責(zé)，要把食品安全做為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟的重點，提到重要議事日程，以對人民群眾身體健康和生命安全負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，強化責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，切實開展好食品安全工作。食品安全委員會要加強對各旗縣區(qū)食品安全工作開展情況的督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大食品安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
按照《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于成立赤峰市食品安全委員會的通知》要求，食品安全委員會、食品安全委員會辦公室及各職能部門要按職責(zé)要求積極有效開展工作。食品安全委員會辦公室要牽頭抓總，加強督查，組織協(xié)調(diào)好全市食品安全的日常工作。各職能部門要在食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會辦公室的組織協(xié)調(diào)下，主動配合，通力合作，盡快建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制。
四、突出重點，加強整治，大力開展好食品安全專項整治工作
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，圍繞《赤峰市食品安全專項整治工作方案》確定的主要目標(biāo)，重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，集中執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，加強大要案查處力度，確保完成整治任務(wù)，實現(xiàn)整治目標(biāo)，同時加強日常監(jiān)管，鞏固整治成果，以此推動食品放心工程不斷深入開展，真正成為民心工程。
五、積極探索食品安全信用體系和評價體系建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管的長效機制以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，提高食品安全為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，不斷完善食品安全信用體系建設(shè)。在制度規(guī)范上，建立食品安全信用的監(jiān)管體制，制定征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等。在運行系統(tǒng)上，初步建立起公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評價系統(tǒng)等，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。對食品市場中的制假售假等行為充分發(fā)揮警示和懲戒作用。各旗縣區(qū)、各部門要積極進行食品安全信用體系建設(shè)試點工作，在取得階段基礎(chǔ)上，盡快擴展到全市，成為建設(shè)誠信赤峰的重要組成部分。
積極探索建立食品安全評價、預(yù)警與應(yīng)急處理體系，制定一系列切實可行的辦法和措施，使之不斷完善。通過建立信用體系、評價體系、預(yù)警體系和應(yīng)急處理體系，建立食品安全監(jiān)管的長效機制。
為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，認(rèn)真解決我市食品安全存在的問題，切實做好食品安全整頓工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（2009〕8號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政〔2009〕26號）和丹東市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（丹政發(fā)〔2009〕28號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以人為本，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把食品安全工作放在突出位置，建立健全“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系和食品安全全程監(jiān)督管理工作機制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障公眾飲食安全。
（二）總體目標(biāo)。
總體目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應(yīng)渠道。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。嚴(yán)肅查處在食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為。要著力加強對大米、水產(chǎn)品等優(yōu)勢地產(chǎn)食品的監(jiān)管，確保我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
牽頭單位：食品藥品監(jiān)管局（打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。
參與單位：經(jīng)濟局、公安局、農(nóng)經(jīng)局、商業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、動監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局。
（二）農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點加強農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局、動監(jiān)局。
參與單位：經(jīng)濟局、商業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局。
（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，加強證照監(jiān)管，強化對食品重點企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。
牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局、*出入境檢驗檢疫局。
參與單位：經(jīng)濟局、衛(wèi)生局、工商局。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點整頓農(nóng)村市場和售假問題突出的經(jīng)營者。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。
牽頭單位：工商局。
參與單位：公安局、商業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、動監(jiān)局、*出入境檢驗檢疫局、經(jīng)濟局。
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、涼菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。加強旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范我市旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。
牽頭單位：衛(wèi)生局。
參與單位：教育局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（六）畜禽屠宰與酒類市場。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區(qū)域進行重點整治。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴(yán)格酒類市場準(zhǔn)入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為，嚴(yán)厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。
牽頭單位：商業(yè)局。
參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、動監(jiān)局、經(jīng)濟局。
（七）保健食品。規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
牽頭單位：衛(wèi)生局。
參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（八）重點難點問題整治。認(rèn)真落實相關(guān)部門工作責(zé)任，根據(jù)食品安全案件的舉報投訴，持續(xù)加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度，制定切實可行方案，加強聯(lián)合執(zhí)法。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動期間的專項檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
三、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關(guān)部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強對國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立全面的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
（三）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（四）強化食品安全行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。強化應(yīng)急保障措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對應(yīng)移交公安機關(guān)的案件，要依法及時移交。
（五）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。各部門要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各職能牽頭單位要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞我市食品安全整頓工作總體目標(biāo)，結(jié)合本部門實際制訂工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和完成時限，并于8月15日前報送食品安全委員會辦公室。各成員單位于每月5日前以電子郵件形式報送上月監(jiān)督檢查情況，12月底前報送全年的情況。
