時間：2023-11-12 15:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染場地治理技術(shù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：污染場地 治理 經(jīng)濟(jì)政策
中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03
污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場地修復(fù)的政策和資金機(jī)制問題日益成為場地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機(jī)制的角度對現(xiàn)狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。
1 污染場地管理相關(guān)的政策分析
1.1 法律法規(guī)及管理政策
受到多種歷史因素的影響，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點(diǎn)放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺，在社會背景下得到廣泛的實(shí)施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)階段我國土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對污染場地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。
縱觀我國土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。
防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。
土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實(shí)施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。
除了在上述相對零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對場地污染治理需求也出臺了相應(yīng)的意見，希望加強(qiáng)對場地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對工業(yè)企業(yè)場地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動工業(yè)污染場地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。
此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卦谖廴緢龅刂卫矸矫娣ㄒ?guī)政策的不足，對于指導(dǎo)污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗(yàn)和范例。
在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實(shí)際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測、評估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動計劃》，預(yù)計將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認(rèn)識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對推動污染場地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場將起到巨大作用。
1.2 污染場地標(biāo)準(zhǔn)
1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國在1995年對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評價和修復(fù)污染場地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時間相對較早，受到當(dāng)時社會發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時期場地污染治理的實(shí)際需求。
其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價項(xiàng)目，缺乏普遍適用性。
但是居住類的項(xiàng)目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對居住用地項(xiàng)目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場地修復(fù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。
1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則
在2014年2月，國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范，對場地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對污染場地修復(fù)工作的規(guī)范和評價提供了依據(jù)。
1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策
目前我國尚未出臺專門的污染場地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。
政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項(xiàng)目給予最高不超過總投資30%的補(bǔ)助，對于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項(xiàng)目給予高不超過總投資45%的補(bǔ)助。《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》（2012―2015年），時間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項(xiàng)目856個，總投資505億元。《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對污染場地的土地用途加以規(guī)范有：對污染場地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場地；對污染場地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財政部、國土資源部成立專項(xiàng)資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。
2 污染場地修復(fù)市場基本發(fā)展現(xiàn)狀
由于污染場地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點(diǎn)場地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點(diǎn)。同時，受到居民健康意識進(jìn)一步的影響，我國污染場地修復(fù)項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)性的場地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對我國污染場地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。
現(xiàn)階段，由于在污染場地治理方面強(qiáng)制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場地修復(fù)工作機(jī)制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性特征，大部分項(xiàng)目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場地污染治理和修復(fù)市場尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項(xiàng)目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項(xiàng)目訂單的現(xiàn)象，這就對企業(yè)發(fā)展以及市場良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。
3 污染場地修復(fù)資金機(jī)制
3.1 國際污染場地修復(fù)資金機(jī)制
3.1.1 美國“超級基金”
20世紀(jì)80年代，美國政府部門設(shè)立了“超級基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費(fèi)用的污染場地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣梗瑥淖畛醯?6億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時間內(nèi)，美國社會上共計有1 320塊污染場地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費(fèi)用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點(diǎn)，有效增強(qiáng)了治理資金的持續(xù)性。
3.1.2 德國土壤污染基金
德國在場地污染治理方面投入的經(jīng)費(fèi)相對較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。
現(xiàn)階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。
3.1.3 日本“指定援助法人基金”
日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國和德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該國實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購入污染場地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構(gòu)成，即國家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個人收取的費(fèi)用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。
3.2 國內(nèi)污染場地資金機(jī)制
現(xiàn)階段，我國污染場地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機(jī)制。
我國前期場地土壤修復(fù)工作中的場地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國家試點(diǎn)的修復(fù)場地之外，這些被修復(fù)的場地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價值相對較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價收益，場地修復(fù)費(fèi)用僅占溢價收益的小部分，因此，場地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運(yùn)行。
當(dāng)前我國在礦山和農(nóng)田污染場地修復(fù)方面開展的項(xiàng)目相對較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會逐漸提上日程。就修復(fù)資金機(jī)制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費(fèi)用，可以作為礦山修復(fù)的一個來源，但對于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財政的投入。
農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費(fèi)用主要依靠政府財政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對治理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算工作中對這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強(qiáng)生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。
4 當(dāng)前我國污染場地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題
現(xiàn)階段對我國污染場地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國污染場地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)。
一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項(xiàng)目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。
5 污染場地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議
對于目前面臨的污染場地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個方面政策建議。
5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”
“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財政劃撥專項(xiàng)資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實(shí)施配套投資；向加工或者消費(fèi)含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相應(yīng)的消費(fèi)稅；由污染場地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費(fèi)用；向固體廢棄物持有者征收差別化費(fèi)用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費(fèi)；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費(fèi)。
5.2 出臺財稅政策為土壤污染治理提供良好的支持
基于當(dāng)前我國土壤污染治理的實(shí)際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對具體的問題出臺適用性較強(qiáng)的財稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費(fèi)；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相關(guān)消費(fèi)稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個人征收一定的環(huán)境稅；其五，對積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點(diǎn)制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橥寥牢廴局卫砉ぷ鞯膬?yōu)化提供良好的支持。
5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本
PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項(xiàng)目的長期特許經(jīng)營權(quán)或者項(xiàng)目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。
參考文獻(xiàn)
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對化工、電鍍、油料存儲等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國家級重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
關(guān)鍵詞：工業(yè)污染場地；環(huán)境調(diào)查
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)境污染問題卻越發(fā)突出，面對這種現(xiàn)狀，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一些存在較大污染的工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的城市污染問題。這些污染企業(yè)原來的用地，被開發(fā)成建筑用地建設(shè)了住宅小區(qū)等。這些工業(yè)企業(yè)場地存在很大污染，這就需要對工業(yè)污染場地加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)查與研究，采取措施解決，提高工業(yè)場地污染治理的效果，以保證居民生存的質(zhì)量。
1.工業(yè)污染場地的分類
1.1無機(jī)物污染
無機(jī)物污染是工業(yè)污染結(jié)構(gòu)中重要的污染類型，非常常見，主要是指土壤環(huán)境滲入無機(jī)物而造成污染，使原來的土壤地質(zhì)環(huán)境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質(zhì)，對居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見的無機(jī)物污染物，皮革制造、化工企業(yè)以及冶煉行業(yè)等制造業(yè)是引發(fā)重金屬污染的主要企業(yè)。
1.2有機(jī)污染
有機(jī)物污染也是一種重要的污染類型，造成有機(jī)物污染的主要原因是土壤環(huán)境中有機(jī)物進(jìn)入，并和原來的離子發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，形成絡(luò)合物，對土壤結(jié)構(gòu)，理化性質(zhì)造成很大影響，如農(nóng)藥、環(huán)芳烴、苯環(huán)產(chǎn)物等是主要的有機(jī)物污染來源，有的有機(jī)污染物自身存在很大毒性，如苯環(huán)產(chǎn)物，這種物質(zhì)隨著時間的推移，會有很多次生有毒有害物質(zhì)向外釋放，對環(huán)境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農(nóng)藥生產(chǎn)、電子產(chǎn)品等諸多行業(yè)都是造成有機(jī)污染的主要行業(yè)。
1.3復(fù)合型污染
除以上污染類型之外，在綜合化治理污染過程當(dāng)中，復(fù)合型污染治理難度非常的高。所謂復(fù)合型污染，主要是指場地當(dāng)中污染物的類型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規(guī)律比較差，在治理上，需要和區(qū)域模塊充分結(jié)合，進(jìn)行不同應(yīng)用結(jié)構(gòu)劃分，有效治理工業(yè)污染場地。當(dāng)前很多工業(yè)污染場地，污染類型都屬于復(fù)合型，而且多數(shù)污染物之間常常出現(xiàn)協(xié)同和拮抗作用等，這樣一來，使得土壤污染結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜化，在整理過程，具有較大的難度，處理工作也十分復(fù)雜。
2.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作內(nèi)容
2.1第一階段
對工業(yè)污染場地環(huán)境開展相應(yīng)調(diào)查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，任務(wù)是對工業(yè)污染場地，污染類型情況充分了解與掌握，對場地當(dāng)中的污染現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確判斷。第一階段工作并不是采集污染場地的樣本，只是依照現(xiàn)場相關(guān)信息，進(jìn)行可操作性有關(guān)判斷，倘若污染場地于新的建設(shè)要求相符合，之后再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研工作，在實(shí)際調(diào)查工作當(dāng)中，主要應(yīng)用收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，或者深入現(xiàn)場開展踏探以及通過走訪進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研。收集基礎(chǔ)資料，是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料進(jìn)行翻閱，了解和掌握區(qū)域過去企業(yè)的性質(zhì)和類型以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與持續(xù)時間等，這對場地評價可操作性有著至關(guān)重要的影響。現(xiàn)場踏探工作主要是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行組織，深入現(xiàn)場開展調(diào)研，對污染場地植被生長現(xiàn)狀以及空氣環(huán)境等展開詳細(xì)的調(diào)查。走訪形式是對區(qū)域居民進(jìn)行相應(yīng)的走訪調(diào)查，通過走訪，對廠區(qū)過去的企業(yè)實(shí)際情況有一個更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數(shù)據(jù)充分考慮，對區(qū)域環(huán)境是否具備重新利用價值做出準(zhǔn)確判斷。
2.2第二階段
在對工業(yè)污染場地是否具備利用價值確定之后，便需要進(jìn)行第二階段污染場地調(diào)查工作，此時需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性采樣，來對場地污染物實(shí)際種類和含量情況等充分明確，獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地指導(dǎo)后期治理工作，在實(shí)際應(yīng)用時，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細(xì)采樣兩方面工作內(nèi)容，前者將工業(yè)污染場地進(jìn)行各個柵格區(qū)域劃分，并在柵格區(qū)域合理的對樣品進(jìn)行采集，一般采樣點(diǎn)進(jìn)行5~10個樣品采集，并對采集的樣本合理編號，送到實(shí)驗(yàn)室開展化驗(yàn)工作。通過化驗(yàn)獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，了解掌握該區(qū)污染物的含量，與國家要求清潔點(diǎn)相符合進(jìn)行數(shù)據(jù)對照，并對不確定因素進(jìn)行分析，區(qū)域數(shù)據(jù)必須要與基本要求相符合，便不再對這類區(qū)域開展相應(yīng)的調(diào)查。而與國家有關(guān)要求不相符合的建筑區(qū)域，還需要開展更加詳細(xì)的采樣調(diào)查工作，適當(dāng)增加采樣點(diǎn)，對污染物的深度影響范圍和程度展開詳細(xì)調(diào)查，并通過有效的措施進(jìn)行應(yīng)對，提高治理效果。
2.3第三階段
第二階段，數(shù)據(jù)調(diào)研工作完成之后，便需要開展第三階段的調(diào)研。在此階段主要工作內(nèi)容是補(bǔ)測基礎(chǔ)情況，與第二階段樣品采集過程當(dāng)中，受到人為因素和保存環(huán)境因素影響，造成的一些失誤，會造成檢測結(jié)果失效。這就需要在第三階段開展補(bǔ)測工作，更好的保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準(zhǔn)性，并充分考慮第二階段調(diào)研數(shù)據(jù)，針對工業(yè)污染場地實(shí)際情況予以詳細(xì)的風(fēng)險評估，依照需要對場地開展詳細(xì)的測量，獲取全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性。
3.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題
3.1評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善
在客觀評價工業(yè)污染場地污染現(xiàn)狀時，必須要在相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)下科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行。當(dāng)前在一些區(qū)域污染現(xiàn)狀評價過程當(dāng)中，主要根據(jù)GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，這類標(biāo)準(zhǔn)主要是評價農(nóng)業(yè)用地污染監(jiān)測，然而，對于工業(yè)污染場地應(yīng)用時，僅僅可以作為參考，無法進(jìn)行區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。工業(yè)場地污染物類型呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，不僅要進(jìn)行常規(guī)污染物監(jiān)測，同時結(jié)構(gòu)當(dāng)中還有一些揮發(fā)以及半揮發(fā)有機(jī)物存在，倘若僅僅針對土壤污染物含量開展相應(yīng)的監(jiān)測，會對結(jié)果的精準(zhǔn)性造成不利影響。同時，復(fù)合型污染物成為當(dāng)前污染物的主要類型，過去應(yīng)用的傳統(tǒng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，無法全面綜合地進(jìn)行權(quán)重分析。一些企業(yè)在開展污染物檢測過程中，常常應(yīng)用單因子污染鑒定方式檢測污染物現(xiàn)狀，很多污染物生成時，還衍生出其他類型的污染物。如有的污染物對土壤造成污染時，會有絡(luò)合物形成于土壤中，這些衍生物對環(huán)境造成的影響非常大，但是相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)卻比較缺乏，影響評價結(jié)果的客觀性。
3.2調(diào)查周期較長
在上文中已經(jīng)提及，在對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查過程當(dāng)中，主要的階段包括三個，各個階段工作內(nèi)容存在很大不同，必須要分段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，能夠有效確保調(diào)查工作的科學(xué)有序開展。消耗很多時間成本，特別是面對一些嚴(yán)重的污染問題，或者工業(yè)場地當(dāng)中存在很多污染物，需要投入大量的勞動周期。第二階段也就是初步采樣于詳細(xì)采樣階段內(nèi)容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關(guān)樣本，并展開全面，綜合性的評估工作，并進(jìn)行多次數(shù)據(jù)補(bǔ)測，使工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查應(yīng)用周期不斷延長，結(jié)合過去的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查，有的調(diào)查周期能夠達(dá)到五年之久，由于較長的調(diào)查周期對于工程建設(shè)工作形成很大影響。另外一些污染場地區(qū)域是長時間遺留問題，開展多次數(shù)據(jù)調(diào)查工作，會使調(diào)研費(fèi)用大幅增加，政府部門對調(diào)研活動進(jìn)行精心組織，撥款卻存在周期性，無法確保相關(guān)費(fèi)用及時的撥付，對后續(xù)工作開展也形成很大限制。
3.3樣品分析成本較高
在樣品鑒定機(jī)構(gòu)選擇過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，同時還應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過CMA認(rèn)證試驗(yàn)室，對于樣本數(shù)據(jù)展開詳細(xì)分析，綜合性的進(jìn)行研究檢測時，應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行處理，如進(jìn)行過篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對于工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作而言，由于需要大量的采集樣本數(shù)據(jù)，極大地增加了樣本采集消耗時間，而且近年來，污染場地污染物種類呈現(xiàn)不斷增加趨勢，處理樣品過程步驟也變得越發(fā)繁瑣，導(dǎo)致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應(yīng)的成本投入，一些企業(yè)會利用對樣本采集數(shù)量進(jìn)行減少的形式來控制成本投入，這樣一來極易引發(fā)污染區(qū)域分析數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)修復(fù)工作，需要更多的成本消耗。
3.4調(diào)查工作重視程度較低
隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，相應(yīng)的應(yīng)用體系也在逐步完善和提升，但是在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作實(shí)際依然存在很多問題，特別是調(diào)研方式以及統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)方面沒有明確相應(yīng)的模板，數(shù)據(jù)調(diào)研的完整性，導(dǎo)致制訂后續(xù)方案過程當(dāng)中，難以將科學(xué)的依據(jù)提供出來，還有很多企業(yè)不重視工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對后續(xù)施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問題，這就需要投入更多的資金進(jìn)行修復(fù)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步增大。
4.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題與對策
4.1完善評價標(biāo)準(zhǔn)
借助科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地保證評價結(jié)果精準(zhǔn)性，為制訂修復(fù)方案提供更加科學(xué)的參考，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，必須要按照土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，我國各地有著非常大的土壤性質(zhì)變化，地區(qū)的不同，土壤當(dāng)中各種元素存在很大的含量差距，對國家土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)行制訂，卻無法適應(yīng)于各個地區(qū)土壤具體狀況。所以國家環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵各省市區(qū)與自身實(shí)際充分結(jié)合，考慮環(huán)境污染特點(diǎn)以及土壤天然背景值，對于生態(tài)系統(tǒng)安全，社會發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)可承受能力，還有對人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對土地使用功能予以充分分析，對地方土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)自行制訂，推動地方性土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)出臺，更好地推進(jìn)工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作順利進(jìn)行。
4.2構(gòu)建動態(tài)調(diào)查模式
加強(qiáng)動態(tài)調(diào)查模式構(gòu)建，有效控制和減少工程調(diào)研周期，使場地利用價值進(jìn)一步增強(qiáng)。目前在場地調(diào)查工作當(dāng)中，我國依然處于摸索階段，對于工業(yè)場地環(huán)境調(diào)查工作認(rèn)識的還非常膚淺，特別是對于一些污染物的遷移分布沒有充分的了解，投入工業(yè)污染場地污染物調(diào)查的技術(shù)手段還十分有限，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循分階段方式對工業(yè)污染場地開展詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查工作，同時樣品采集以及分析也是工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作的重中之重，只有確保數(shù)據(jù)獲取的精準(zhǔn)性，全面性，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其法律效力，在完善的步驟實(shí)施下，對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查報告認(rèn)真書寫，才能為后續(xù)工作的有效開展提供全面的數(shù)據(jù)參考。但是分階段調(diào)查模式需要投入很長的時間，而且成本投入也非常的大。伴隨當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，實(shí)時測量技術(shù)與設(shè)備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查當(dāng)中發(fā)揮的巨大的作用，同時還有地震波、鉆孔技術(shù)、電子技術(shù)等實(shí)時地球物理探測技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用，利用這些技術(shù)手段，可以更好地開展工業(yè)場地污染物環(huán)境調(diào)查，保證調(diào)查工作實(shí)效。
4.3做好場地水文地質(zhì)調(diào)查
對場地水文地質(zhì)情況展開充分的調(diào)查和研究，可以更加全面掌握場地污染情況，為后續(xù)修復(fù)方案確定提供有效的指導(dǎo)，針對一些嚴(yán)重污染的場地，如果單單依靠水文地質(zhì)資料的收集，無法保證場地調(diào)查工作需求，必須要深入現(xiàn)場，對土壤及地下水樣品展開全面收集與分析，并對場地水文地質(zhì)情況展開詳細(xì)調(diào)查，獲取全面詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作提供參考。
4.4加強(qiáng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)
對有關(guān)技術(shù)人員強(qiáng)化技能培訓(xùn)工作，可以使其操作能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)研工作開展過程當(dāng)中，必須要科學(xué)合理的有序進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其綜合技能與素養(yǎng)，滿足工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作需要。
5.結(jié)語
在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對評價標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，通過動態(tài)調(diào)查模式應(yīng)用，控制和減少調(diào)研周期，加強(qiáng)水文地質(zhì)調(diào)查，并擴(kuò)大工作人員培訓(xùn)工作，及時解決工業(yè)污染場地調(diào)查過程當(dāng)中各種問題，保證調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)性，這對提高場地復(fù)用價值有著積極的作用。
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【關(guān)鍵詞】棕地;再開發(fā);融資
中圖分類號：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來棕地治理與再開發(fā)在國內(nèi)法律、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)的研究集中于以下幾個方面：第一、土壤環(huán)境保護(hù)、土地污染治理和再開發(fā)相關(guān)立法研究[1]；第二、棕地再開發(fā)與土地利用、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發(fā)項(xiàng)目評價方法研究[3]。對棕地修復(fù)和在開發(fā)過程中的融資的研究則相對較少。本文分析了美國主要的棕地修復(fù)和再開發(fā)融資形式，討論了其對中國的借鑒意義。
本文涉及“超級基金”場地和“棕地”等與污染場地相關(guān)的概念。超級基金是美國聯(lián)邦政府為清理有毒有害場地而設(shè)立的。至2013年9月，超級基金場地為1389個。棕地在美國則指的是存在或可能存在污染的場地。在英國等歐洲國家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場地。但最根本的，這些場地都是曾經(jīng)被利用過的土地，法律規(guī)定在再利用之前必須經(jīng)過評估和審查，只有在確保這些場地達(dá)到某個可接受的環(huán)境和健康風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)后才能再開發(fā)。相對于在“綠地”上的開發(fā)，這給土地開發(fā)增加了一個環(huán)節(jié)，給再開發(fā)過程中的評價、規(guī)劃、融資、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)都帶來了很大的影響。本文為了論述簡便起見，多處采用了棕地這個最寬泛的概念來指代污染場地。
超級基金的建立、使用和場地再開發(fā)
1980年，美國國會通過了綜合環(huán)境響應(yīng)，補(bǔ)償及責(zé)任法案（CERCLA）。由于該法案規(guī)定通過對化學(xué)品和石油產(chǎn)品征稅建立起一個超級基金，用于污染場地的識別，評估和修復(fù)，因此也被稱為超級基金法。美國環(huán)保署根據(jù)該法案負(fù)責(zé)實(shí)施超級基金計劃。
超級基金稅源一是原油和石油產(chǎn)品，征稅對象為美國進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品以及美國境內(nèi)使用或用于出口的原油。二為化學(xué)品，只要是在美國銷售化學(xué)品的化學(xué)品制造商、生產(chǎn)商或進(jìn)口商都需要繳納該稅。三為企業(yè)環(huán)境稅。從1980年超級基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級基金征稅總額達(dá)到130億美元。據(jù)統(tǒng)計到2004年，投入到超級基金的總資金量達(dá)到270億美元，包括超級基金稅130億美元，向污染責(zé)任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來自一般稅收的70億美元。2013財年，美國環(huán)保署年度預(yù)算為83億美元，其中有13.6億美元來自于超級基金。
超級基金場地清理耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計每個場地的平均清理成本達(dá)到2700萬美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯(lián)邦政府承擔(dān)大部分清理費(fèi)用，場地所在州承擔(dān)10%的清理成本和100%的運(yùn)行維護(hù)成本。第二種方式是強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行清理，稱為強(qiáng)制（或執(zhí)法）融資，這種情況下，土地所有人，運(yùn)營人，廢物運(yùn)輸方和生產(chǎn)方都受超級基金法所定義的“嚴(yán)格的、共同的和各有的、以及可追溯的責(zé)任”的約束。他們被稱為“潛在責(zé)任方”，必須承擔(dān)清理責(zé)任和資金。第三種方式是環(huán)保署先清理再向企業(yè)追索。2013財年，環(huán)保署要求相關(guān)責(zé)任方承諾約16億美元來支付超級基金場地污染清理費(fèi)用，包括用于場地調(diào)查和清理的12億美元，用于回補(bǔ)環(huán)保署已支出的2.92億美元清理費(fèi)用，以及向環(huán)保署支付的0.93億美元監(jiān)督費(fèi)用[4]。
超級基金項(xiàng)目的首要目標(biāo)是進(jìn)行場地污染清理以保護(hù)環(huán)境和人群健康。直到九十年代，美國環(huán)保署才開始考慮超級基金場地修復(fù)后的再利用的問題，并于1999年開展了試點(diǎn)。1999-2002年，環(huán)保署向七十多個社區(qū)提供了每項(xiàng)不超過十萬美元的資金來支持超級基金場地再利用評估和公眾磋商活動。目前已有數(shù)千英畝的修復(fù)后的超級基金場地得到重新開發(fā)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，超級基金項(xiàng)目堅持“誰污染誰治理”的原則，除了少數(shù)無法追索責(zé)任方只能利用超級基金支付清理費(fèi)用之外，主要清理費(fèi)用由責(zé)任方來支付。無論重新開發(fā)與否，超級基金場地修復(fù)所需資金或來自基金本身或來自污染責(zé)任方的原則沒有改變，因此前期的修復(fù)成本不列入再開發(fā)項(xiàng)目的成本。
棕地再開發(fā)融資手段
相對于超級基金場地，棕地污染程度輕但數(shù)量要大得多。據(jù)美國環(huán)保署估計，全美的棕地超過45萬個。典型的棕地包括廢棄的輕重工業(yè)設(shè)施、廢品拆卸和處置場地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學(xué)物質(zhì)和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達(dá)不到一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，法律是不允許再開發(fā)這些場地的。
然而早期棕地的再開發(fā)遇到不少困難。第一、場地調(diào)查，評估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發(fā)成本和周期；第二、很多棕地位于經(jīng)濟(jì)不振的地區(qū)，開發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)回報不確定，使得資金籌集較為困難，對開發(fā)商吸引力不大；第三、過于嚴(yán)格的法規(guī)阻礙了棕地的再開發(fā)。如前所述，超級基金法定義了幾種“潛在責(zé)任方”來承擔(dān)對污染土地進(jìn)行清理的責(zé)任，并授權(quán)美國環(huán)保署可以強(qiáng)制要求任何潛在責(zé)任方來支付污染場地清理費(fèi)用。而這里所謂的潛在負(fù)責(zé)方可以包括當(dāng)初并沒有造成土地污染的現(xiàn)有土地所有人或使用人。至于這些潛在責(zé)任方之間將來如何分擔(dān)責(zé)任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業(yè)和小業(yè)主通常處于不利地位。因此開發(fā)商在不清楚場地污染狀況的情況下，對于開發(fā)可能存在污染的場地避而遠(yuǎn)之，寧愿開發(fā)未經(jīng)過開發(fā)的綠地。這就造成了大量棕地繼續(xù)閑置，設(shè)施銹蝕頹敗，所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，難以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會[5]。
然而棕地再開發(fā)的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)區(qū)或者居民區(qū)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，存在地產(chǎn)和就業(yè)市場，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。美國政府和社會意識到了超級基金法過于嚴(yán)格的法規(guī)在某種程度上也上阻礙了污染場地的治理和再開發(fā)，也認(rèn)識到了棕地再開發(fā)能帶來的顯著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。因此，從九十年代開始，聯(lián)邦政府、州和地方政府出臺了一系列的法規(guī)，財政措施，各種計劃和項(xiàng)目來鼓勵棕地治理和再開發(fā)[6]。
早在1995年美國環(huán)保署就啟動了多個棕地倡議、項(xiàng)目和伙伴合作關(guān)系。2002年1月，美國政府通過了小企業(yè)責(zé)任減免和棕地復(fù)興法，簡稱棕地法。該法被視為超級基金法的一個修正案。其主要意義是將大多數(shù)棕地與列入“國家優(yōu)先名單”的超級基金場地區(qū)分開來，澄清了那些沒有造成土地污染的土地所有者的責(zé)任，并向棕地評估和清理提供資金。棕地法的通過，為棕地的大規(guī)模開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，并且推動了州一級項(xiàng)目的開展。聯(lián)邦政府多個部門都提供棕地相關(guān)資金支持。據(jù)統(tǒng)計，2013年共有22個聯(lián)邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈款、貸款擔(dān)保、稅收減免，以及三十多種技術(shù)援助可用于棕地項(xiàng)目再開發(fā)[7]。絕大多數(shù)州也提供類似的融資工具。這些激勵手段吸引了私營部門、開發(fā)商、非營利部門和社區(qū)的參與，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。可用于棕地項(xiàng)目再開發(fā)的融資形式主要可以分為以下三類。
貸款和貸款擔(dān)保：如聯(lián)邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業(yè)管理局提供的大型不動產(chǎn)投資貸款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展貸款擔(dān)保。
撥款：如環(huán)保署提供的棕地評估和清理撥款；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展和低收入住房贈款。
稅收激勵：如低收入住房稅收授信；歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信；與節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目結(jié)合的減稅措施等。
分析以上美國聯(lián)邦政府各部門和各州給棕地開發(fā)提供的融資支持，可以發(fā)現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：
第一、根據(jù)棕地開發(fā)具體需求和特點(diǎn)，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔(dān)保以及稅收減免和授信等。
撥款和低息貸款是棕地項(xiàng)目的重要資金來源。如環(huán)保署提供的棕地評價和清理撥款計劃，可為場地評價和清理各提供20萬美元的贈款。這兩種撥款計劃面向州和地方政府、土地管理機(jī)構(gòu)和其他半政府實(shí)體、州立法機(jī)構(gòu)建立的政府部門、再開發(fā)機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和印第安人部落等。撥款可用于場地調(diào)查、評估、公眾參與、再開發(fā)規(guī)劃、購買環(huán)境保險、具體清理施工活動、監(jiān)測等費(fèi)用。而環(huán)保署的另一項(xiàng)循環(huán)貸款基金的運(yùn)作方式是向申請人提供資本金來建立一個資金池，面向棕地清理項(xiàng)目提供低息、無息貸款或贈款來開展棕地清理活動。貸款償還之后可向其他棕地項(xiàng)目再提供貸款以保持一個長效資金機(jī)制。每個申請人可向環(huán)保署申請不超過一百萬美元的循環(huán)貸款基金。
對收入稅或物業(yè)稅提供稅收減免也是重要的棕地項(xiàng)目的的融資工具。如1997年開始實(shí)施的棕地稅收激勵法案允許在棕地上進(jìn)行開發(fā)的業(yè)主在當(dāng)年納稅時將環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用從應(yīng)稅收入中扣除。這樣就通過降低凈收入的數(shù)額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項(xiàng)減稅措施是稅務(wù)授信。如住房與城市發(fā)展部1986年就開始實(shí)施的低收入住房稅收授信計劃可以和棕地開發(fā)很好的結(jié)合起來。根據(jù)該計劃，如果投資建設(shè)住房的開發(fā)人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發(fā)人（同時也是納稅人）可獲得相當(dāng)于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優(yōu)點(diǎn)一是在建設(shè)前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是相對于前述通過降低應(yīng)稅收入來間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。
第二、鼓勵跨部門合作，將棕地治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)緊密的結(jié)合起來。許多棕地區(qū)域是老的工業(yè)區(qū)，由于技術(shù)進(jìn)步和市場轉(zhuǎn)移等因素，這些工業(yè)被淘汰了，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，亟需投資和發(fā)展來解決收入、就業(yè)和其他社會經(jīng)濟(jì)問題。同時，這些地區(qū)位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，相對于綠地開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本較低，開發(fā)后地產(chǎn)價值較高，能為政府增加稅基，增加就業(yè)。這樣美國聯(lián)邦政府各相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展計劃和棕地開發(fā)有了很好的結(jié)合點(diǎn)。如住房與城市發(fā)展部向社區(qū)一級提供的撥款要求將棕地再開發(fā)規(guī)劃與交通和住房規(guī)劃緊密結(jié)合起來；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)提供撥款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；交通部提供不同形式的撥款鼓勵在交通規(guī)劃以及交通設(shè)施建設(shè)和升級中合理考慮棕地開發(fā)。
第三、鼓勵各種融資工具的組合使用。通過聯(lián)邦政府不同部門之間，聯(lián)邦政府和州、地方政府之間的合作來降低前期開發(fā)投資，降低建設(shè)成本是棕地項(xiàng)目成功的重要因素。很多項(xiàng)目在融資設(shè)計時把適用的稅收激勵和授信手段，專項(xiàng)資金支持，以及對棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發(fā)所包含的場地評估和準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)都有可能獲得外部資金支持或優(yōu)惠條件，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資成本、建設(shè)和運(yùn)營成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區(qū)較為衰敗。地方政府在再開發(fā)融資中，充分利用了環(huán)保署棕地評估和清理贈款、州政府贈款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信等融資手段。重新開發(fā)后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區(qū)復(fù)興的標(biāo)志性建筑，所在城市Lansing已成為美國中西部的保險業(yè)中心。
美國棕地再開發(fā)融資方式對我國的借鑒意義
目前我國土壤環(huán)境立法正在進(jìn)行之中，但已利用土地不經(jīng)過污染調(diào)查和治理就不得再利用應(yīng)當(dāng)是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發(fā)前期投入調(diào)查和清理的資金投入將成為項(xiàng)目融資的重要考量因素。2011年1月國務(wù)院批復(fù)了重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)之一針對土壤污染中的重金屬污染問題。中央政府在這一規(guī)劃實(shí)施過程中，向地方報審的一些項(xiàng)目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項(xiàng)資金和手段可能用于支持棕地修復(fù)，如環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，國債等。但總體而言，國家提供的棕地修復(fù)資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導(dǎo)作用，無法支持修復(fù)過程中所需的大量資金和資源投入。
目前國內(nèi)的另一種操作方式是在土地招拍掛時就將土壤污染治理成本列入開發(fā)成本，要求開發(fā)商必須實(shí)施污染土壤治理方案，治理達(dá)標(biāo)之后才能進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)。這種方式較為適用于地產(chǎn)市場活躍、地價較高，環(huán)境監(jiān)管較為嚴(yán)格的城市。
借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，對于棕地治理的思路如下：
第一、土地污染應(yīng)當(dāng)?shù)玫街卫砘蛘唢L(fēng)險得到控制，避免對生態(tài)環(huán)境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監(jiān)管的同時，應(yīng)具備足夠資金儲備用于土地污染治理。
第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發(fā)項(xiàng)目具備足夠的財務(wù)可行性，應(yīng)當(dāng)將治理和再開發(fā)結(jié)合起來。純粹的治理而不考慮將來的開發(fā)，則很難激發(fā)市場力量來大規(guī)模的開展棕地治理。
第三、政府可針對棕地再開發(fā)提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價格，減免棕地開發(fā)項(xiàng)目稅務(wù)負(fù)擔(dān)也是可行的方式。
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英文標(biāo)題及摘要
US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China
Yang Ning, Shen Tiyan
School of Government, Peking University, Beijing, 100871
Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.
作者簡介：
一、當(dāng)前我國土壤污染防治存在的問題
一是法律法規(guī)缺失。目前我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。
二是監(jiān)測水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測項(xiàng)目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。
三是修復(fù)技術(shù)不成熟。我國現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)階段，有些還只僅適用于實(shí)驗(yàn)室的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。同時，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。
四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時，目前我國土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金進(jìn)入相對困難。
二、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒和相關(guān)建議
自上個世紀(jì)以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環(huán)節(jié)，建章立制、標(biāo)本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設(shè)立了污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，即不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統(tǒng)一的土壤污染數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時設(shè)立了土壤檢測點(diǎn)，對土壤進(jìn)行長期實(shí)時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理。英國早在上世紀(jì)90年代初就建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，制定了詳細(xì)的土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成和完善了基于風(fēng)險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項(xiàng)工作的順利開展。
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，針對我國土壤污染防治現(xiàn)狀，建議：
1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應(yīng)配套各類法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。
2.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查。在全國范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查，摸清底數(shù)，并建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以全面了解和掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.編制土壤污染防治規(guī)劃和實(shí)施計劃。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制土壤污染防治規(guī)劃和實(shí)施計劃，明確各級政府和機(jī)構(gòu)土壤污染治理責(zé)任，并根據(jù)不同區(qū)域土壤環(huán)境狀況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測列為常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，建立起完善的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的定期監(jiān)測制度，長期、動態(tài)、實(shí)時地對土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，對土壤污染實(shí)行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。二是建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)能力的土壤污染的管理和修復(fù)，保證土壤污染防治資金來源的穩(wěn)定。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機(jī)制，引入社會資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。
6.加強(qiáng)防治技術(shù)人才支撐。一是制定土壤修復(fù)企業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。二是加快相關(guān)人才培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)。一方面在各大高校增設(shè)土壤修復(fù)等方面的專業(yè)，加大專業(yè)土壤防治人才的培養(yǎng)力度；另一方面相關(guān)科研部門要加快土壤污染治理設(shè)備、原料等研發(fā)的步伐。
“毒地” 修復(fù)再利用并非孤例。在中國如火如荼的城鎮(zhèn)化過程中，原先處于市中心或者市郊位置的化工廠、造紙廠、礦場等相繼遷出，為了達(dá)到地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)保測評要求，這些受到污染的土地首先要經(jīng)過一番“解毒”手術(shù)，盡管耗資不菲，但后續(xù)的土地增值效益更加可觀。屬于復(fù)合型重金屬污染的沈陽冶煉廠地塊，治理難度高，當(dāng)時由沈陽市環(huán)境科學(xué)研究院全權(quán)負(fù)責(zé)，根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，一共治理修復(fù)污染土壤15.2萬平方米，總投資1.2億元，修復(fù)后場地實(shí)現(xiàn)土地增值約7.3億元。土壤修復(fù)市場價值魅力凸顯，引得眾多企業(yè)涌入掘金，并初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雛形。
城鎮(zhèn)化撬動千億土壤修復(fù)市場
在經(jīng)歷30年的快速發(fā)展后，中國受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒有權(quán)威部門披露相關(guān)信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問題的表征。環(huán)保部曾聯(lián)合國土資源部斥資10億元，耗時6年時間對全國的土壤污染情況進(jìn)行摸底，然而最終這一調(diào)查結(jié)果被束之高閣，未能公開。中國土壤污染的嚴(yán)重程度不言自明，但真實(shí)情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復(fù)行業(yè)蒙上了一層神秘面紗。
土壤污染主要分為有機(jī)污染（以農(nóng)藥污染為主）、化肥污染、重金屬污染和其它污染。原環(huán)保總局早期調(diào)查顯示中國大約90%的土壤污染為重金屬污染。上世紀(jì)80年代開始發(fā)展的化工業(yè)和礦山開采、各類制造型工廠，以及近年興起的IT產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈都是重金屬污染的原兇。據(jù)公開報道，IT配套業(yè)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。土壤污染具有延時性、隱蔽等特點(diǎn)，當(dāng)土壤所受污染超過自身凈化能力時，如不及時修復(fù)，重金屬會不斷累積，說其為定時的化學(xué)炸彈并不為過。
“毒地”規(guī)模龐大，但具有商業(yè)修復(fù)可能性的則相對“瘦小”許多。由于受到修復(fù)資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續(xù)開發(fā)價值，地方政府才有足夠的動力與資金去修復(fù)。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)容，城市建設(shè)用地規(guī)模緊張，原工業(yè)、礦業(yè)用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險品生產(chǎn)、貯運(yùn)、處理處置等用地）都可能變身城市新區(qū)的一部分，污染地塊必須經(jīng)過治理方可再規(guī)劃，而這部分治理成本通常都能夠通過地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區(qū)污染場地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)三種土壤修復(fù)類型中，污染場地修復(fù)成為掘金焦點(diǎn)的原因。
污染場地修復(fù)的具體價格取決于受污染的程度及修復(fù)時限長短。從各地披露的信息看，一個大型污染場地的修復(fù)動輒耗資過億元。2011年，武漢市環(huán)保局對口區(qū)化工企業(yè)搬遷后騰退的土地進(jìn)行了初步調(diào)查，4118畝土地中，污染土壤面積為1260畝，占比30.6%，而后期的土壤與地下水詳查及土壤修復(fù)工程總投資預(yù)算約24億元。2013年，蘇州、常州、無錫等地也相繼推出了五六個上億規(guī)模的項(xiàng)目。
據(jù)中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復(fù)市場規(guī)模不下千億元。而在未來，隨著環(huán)保立法的跟進(jìn)，礦山污染、耕地污染等更嚴(yán)重的問題或可解決資金難題，土壤修復(fù)企業(yè)的市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)容。事實(shí)上，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達(dá)30%-50%，而這一比例在中國當(dāng)前還不到1%。 “十二五規(guī)劃”中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將在2015年達(dá)到4.5萬億元，龐大的基數(shù)效應(yīng)加乘規(guī)模占比的攀升，可以預(yù)見，現(xiàn)在還稍顯冷門的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在日后將攫取更多的注意力和資本的關(guān)注。
40%高毛利集結(jié)產(chǎn)業(yè)資本
土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，2011年，有20多家以“環(huán)境修復(fù)”為關(guān)鍵詞的新公司注冊，現(xiàn)在僅北京地區(qū)就已增加到100多家。行業(yè)前景看漲，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)力量和受前景及高利潤率誘惑的企業(yè)一同涌入，共同塑造著現(xiàn)下野蠻生長、無序競爭的行業(yè)格局。
從程序上看，土壤修復(fù)的過程大致可分為污染土壤的環(huán)境評估、修復(fù)方案的咨詢設(shè)計、修復(fù)工程的實(shí)施，及修復(fù)后的驗(yàn)收測評。不過，由于中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前主要服務(wù)于房地產(chǎn)開發(fā)，且無相關(guān)法律法規(guī)約束，因此具體如何操作還是由開發(fā)商說了算。各地環(huán)保局科研所及相關(guān)院校如中科院南京土壤研究所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)等，由于具有專業(yè)知識上的積累，主要參與環(huán)境風(fēng)險評估、方案咨詢設(shè)計及驗(yàn)收測評這三個環(huán)節(jié)。在政府立項(xiàng)的重難點(diǎn)示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優(yōu)勢，也會出現(xiàn)由科研機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)的案例。但科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)中面臨著施工資質(zhì)缺乏、需借助外力修復(fù)施工以及實(shí)施效果好的修復(fù)技術(shù)因耗時長而難以進(jìn)入商用市場兩大競爭劣勢。
相比科研機(jī)構(gòu)，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)憑借資本和技術(shù)引進(jìn)扮演著創(chuàng)新者的角色，其優(yōu)勢在于具有更好的市場敏感度，且能更方便地提供一站式服務(wù)。以北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司為例，國內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場地、焦化場地、石化場地修復(fù)項(xiàng)目均由其完成。縱觀其發(fā)展歷程，一方面是積極與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的合作成立修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等，借助外部知識力量提升自身技術(shù)；而另一方面，母公司北京建工集團(tuán)也為其提供了“近水樓臺先得月”的機(jī)會，憑借“立足北京”的區(qū)域優(yōu)勢抓住了北京城市改建的機(jī)遇。目前北京建工環(huán)境修復(fù)已基本成長為全能型選手，業(yè)務(wù)也擴(kuò)展至蘭州、武漢等地。而在長三角等地，以杭州大地環(huán)保、北京高能時代為代表的民營企業(yè)則在分食著中小型土壤修復(fù)項(xiàng)目。
資本同樣已悄然入駐。北京建工環(huán)境修復(fù)得到了紅杉資本、北京國資部門及中持環(huán)保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)中的投資機(jī)會。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速增長和高毛利是實(shí)業(yè)及資本捧場的重要因素。從創(chuàng)業(yè)板上市公司永清環(huán)保（300187）2012年的年報中不難看出，重金屬土壤修復(fù)的毛利率高居所有業(yè)務(wù)之首，達(dá)到40%，且2012年的營收同比增長了2.6倍（表1）。
在市場規(guī)模擴(kuò)大，而現(xiàn)存企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少的情況下，不少相關(guān)企業(yè)將土壤修復(fù)列入了轉(zhuǎn)型擴(kuò)張的新方向。通過巨潮信息檢索發(fā)現(xiàn)，從事餐廚垃圾、固廢回收處理的環(huán)保企業(yè)如江蘇維爾利、桑德環(huán)境、鐵漢生態(tài)等，均在積極儲備與土壤修復(fù)相關(guān)的技術(shù)和人才，而園林景觀類企業(yè)如東方園林，也毫不掩飾對生態(tài)修復(fù)市場的垂涎之意，在其二次創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展戰(zhàn)略中，計劃以景觀為切入點(diǎn)，整合流域治理和土壤修復(fù)技術(shù)，進(jìn)軍生態(tài)修復(fù)板塊。
與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤質(zhì)量檢測是另一大商機(jī)。引入第三方來評估場地污染情況及修復(fù)后的效果，將使修復(fù)過程更加透明。不過，土壤檢測作為環(huán)境檢測中的一個分支，目前只要取得CMA資質(zhì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，就可向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。因此這一領(lǐng)域的掘金者是現(xiàn)成的，競爭也已相當(dāng)激烈，科學(xué)院所下轄的檢測中心如清華大學(xué)環(huán)境質(zhì)量檢測中心、專業(yè)的第三方檢測企業(yè)如華測檢測等均已覆蓋這一業(yè)務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下單、異地送檢等一站式服務(wù)。
同樣經(jīng)歷過“先污染、后治理”的發(fā)達(dá)國家擁有著成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，海外環(huán)保巨頭在中國污水處理等領(lǐng)域占盡技術(shù)及資本優(yōu)勢，不過在土壤修復(fù)行業(yè)則受到政策掣肘。因?yàn)橥恋匚廴緮?shù)據(jù)的敏感性，目前外資企業(yè)主要參與方案咨詢設(shè)計環(huán)節(jié)，而未能進(jìn)入修復(fù)施工領(lǐng)域。不過巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過各種方式潛伏其中，如比利時DEME集團(tuán)與中方對半合資成立了大連德泰土壤修復(fù)工程有限公司，成為老東北工業(yè)基地上的第一家土壤及地下水污染治理的專業(yè)公司，大化老廠區(qū)成為其示范工程試點(diǎn)。而國際工程咨詢服務(wù)公司伊世特（ESD）收購了一家名為中環(huán)循環(huán)境技術(shù)中心的中資企業(yè)，曲線進(jìn)軍中國市場。日本的土壤改良公司JEM則和曹妃甸開發(fā)區(qū)合作，試驗(yàn)的鹽堿地改良項(xiàng)目效果明顯，銷售額有望從3億日元摸高至100億日元。
總體來看，專業(yè)選手正在積極熱身跑步入場，非專業(yè)選手滿天飛則是當(dāng)下的尷尬現(xiàn)狀。由于中國土壤修復(fù)行業(yè)暫無具體法規(guī)，對企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)也尚未有明文定規(guī)，在有的地產(chǎn)商那里，土壤修復(fù)工程簡化成兩個詞—“挖走，埋掉”。只要不影響自己開工，是否造成“二次污染”不用理會。在地產(chǎn)商偏好于以價格高低決定項(xiàng)目權(quán)的大環(huán)境下，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)抵不過挖土方的工程隊(duì)也是常有之事。中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總編高勝達(dá)就評論道，根據(jù)他們的統(tǒng)計（2012年），100多家企業(yè)在做土壤修復(fù)相關(guān)的事情，但真正有能力做好的不足10%。
法治與環(huán)節(jié)獨(dú)立：
成熟市場的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)
巨大的掘金價值伴隨著法律空白下的無序競爭，是沒有“裁判”的必然現(xiàn)象。雖然中國早在2006年就已經(jīng)開始了相關(guān)法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項(xiàng)法律法規(guī)。作為立法組的首席專家，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺，該法將最終確定以“治”為重點(diǎn)，“防治兼顧”的立法方向。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國外市場來看，有法可依將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力催化劑。日本在上世紀(jì)經(jīng)歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，2002年又出臺了主要針對城區(qū)工業(yè)跡地污染的《土壤污染對策法》。據(jù)日本環(huán)境省土壤環(huán)境中心的初步計算，僅《土壤污染對策法》就催生出13.3萬億日元的行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，其中調(diào)查費(fèi)用2.3萬億日元，凈化費(fèi)用11萬億日元。該法的實(shí)施還刺激了土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介，以及與土壤污染有關(guān)的保險業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法律的“定責(zé)機(jī)制”無疑將保障修復(fù)資金來源。不過，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一定的取舍平衡，尤其是中小企業(yè)難以自籌污染修復(fù)的資金，一步到位并不現(xiàn)實(shí)。國家專項(xiàng)基金援助也必不可少，荷蘭在20世紀(jì)80年代已投資15億美元進(jìn)行土壤污染的修復(fù)，而德國在1995年一年之內(nèi)就投資了60億美元凈化污染土壤。中國也已開始初步嘗試，在“十二五”規(guī)劃中，土壤修復(fù)工程成為重點(diǎn)規(guī)劃的治理項(xiàng)目，國家初步投入的專項(xiàng)資金將達(dá)300億元。
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染危害
1．1．1水體污染
畜禽污水排入江河湖泊中，有害成分一旦進(jìn)入地下水中，可造成持久性的有機(jī)污染，極難治理、恢復(fù)。
1．1．2空氣污染
畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的硫化氫、氨氣、糞臭素和硫醇類等惡臭氣體對環(huán)境空氣造成嚴(yán)重污染。
1．1．3農(nóng)田土壤污染
畜禽養(yǎng)殖污水長期用于灌溉，會使作物陡長、倒伏、晚熟或不熟，造成減產(chǎn)，大面積腐爛。此外，高濃度污水可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。
1．2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染產(chǎn)生原因
據(jù)調(diào)查，60%的養(yǎng)殖場缺少干濕分離，80%左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資，90%以上的養(yǎng)殖場沒有綜合利用和污水治理設(shè)施，“三同時”執(zhí)行率低，污染物未經(jīng)處理直接排放。隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場的布局不合理，沒有足夠土地消納畜禽廢棄物。政策和管理上的原因：在畜牧業(yè)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策脫節(jié)。一是，政策制訂環(huán)節(jié)上脫節(jié)；二是，政策執(zhí)行過程中脫節(jié)。受職能影響，各級環(huán)保部門對畜禽廢棄物污染環(huán)境問題重視和管理不夠。對于畜禽污染物處理缺少扶植政策。
2治理對策
為減少畜禽養(yǎng)殖場對環(huán)境的危害，畜禽養(yǎng)殖場需要采取全過程綜合治理技術(shù)，主要包括雨污分流、干濕分離系統(tǒng)建設(shè)，糞污處理處置及綜合利用等。
2．1術(shù)語與定義
雨污分流：用不同管道分別收集和輸送畜牧場污水和雨水的排水方式。即畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)生活污水經(jīng)過地下污水管道流向污水貯存或處理設(shè)施進(jìn)行貯存或凈化處理；雨水則通過地下雨水管道或地面明溝直接排出場外；干清糞技術(shù)：畜禽排放的糞便一經(jīng)產(chǎn)生便通過機(jī)械或人工收集、清除，尿液、殘余糞便及沖洗水則從排污道收集排出的清糞技術(shù)；堆肥技術(shù)：利用微生物對畜禽養(yǎng)殖場固體污染源進(jìn)行分解腐熟生產(chǎn)有機(jī)肥的方法；好氧堆肥技術(shù)：采用機(jī)械或人工方式，在充分供氧的條件下，利用好氧微生物對畜禽養(yǎng)殖場固體污染源進(jìn)行分解腐熟生產(chǎn)有機(jī)肥的方法；沉淀池：應(yīng)用沉淀作用去除水中懸浮物的一種構(gòu)筑物；沼氣池：采用厭氧消化技術(shù)處理畜禽養(yǎng)殖場糞便及污水，制取沼氣的構(gòu)筑物。
2．2治理對策
為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排，減少對環(huán)境的危害，畜禽養(yǎng)殖場需要采取全過程綜合治理技術(shù)，主要包括雨污分流、干濕分離系統(tǒng)建設(shè)；糞污處理處置及綜合利用等。
2．2．1固體糞污處理
根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境條件，可采用不同的糞便處理方法。（1）自然發(fā)酵后直接還田是指糞便在堆糞場或儲糞池自然堆腐熟化，符合GB18596要求后，作為肥料供農(nóng)作物吸收消化的處理方式。腐熟度檢測方法為：取1kg～2kg堆肥成品，首先用10mm篩進(jìn)行篩分，將堆肥粒徑控制在10mm以下，調(diào)節(jié)堆肥含水率為50%～55%，然后置于設(shè)有溫度計的保溫瓶中，將保溫瓶在常溫下(20℃)放置7d～10d，每天在固定時間通過溫度計讀取堆肥溫度一次并記錄，連續(xù)測7d～10d，取測得的最高溫度進(jìn)行腐熟度判定，判定方法如下：20℃～30℃為Ⅴ級，30℃～40℃為Ⅳ級，40℃～50℃為Ⅲ級，50℃～60℃為Ⅱ級，60℃～70℃為Ⅰ級。堆肥產(chǎn)品質(zhì)量（由優(yōu)至劣）Ⅴ級＞Ⅳ級＞Ⅲ級＞Ⅱ級＞Ⅰ級。（2）好氧堆肥法生產(chǎn)有機(jī)肥好氧堆肥是利用好氧微生物，通過控制水分、酸堿度、碳氮比、空氣、溫度等各種環(huán)境因素，使之分解利用畜禽糞便中各種有機(jī)物，達(dá)到礦質(zhì)化和腐植化的過程，最終得到一種無害的腐植質(zhì)類肥料。主要適用于年出欄量5000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)豬場（小區(qū)）。堆肥場地的設(shè)計應(yīng)滿足下列規(guī)定：堆肥場地一般應(yīng)由糞便貯存池、堆肥場地以及成品堆肥存放場地等組成；采用間歇式堆肥處理時，糞便貯存池的有效體積應(yīng)按至少能容納6個月糞便產(chǎn)生量計算；場內(nèi)應(yīng)建立收集堆肥滲濾液的貯存池；應(yīng)考慮防滲漏措施，不得對地下水造成污染；應(yīng)配置防雨淋設(shè)施和雨水排水系統(tǒng)。
2．2．2污水/尿液處理
污水/尿液應(yīng)根據(jù)養(yǎng)豬場規(guī)模、周邊可消納糞污土地、區(qū)域環(huán)境要求等因素，分別采用不同的處理與綜合利用模式。（1）還田利用這是一種采用物理沉淀和自然發(fā)酵來達(dá)到糞污減排目的的方法。豬場內(nèi)的污水/尿液在儲存池內(nèi)進(jìn)行沉淀和自然發(fā)酵，沉淀后出水供周邊農(nóng)田或果園利用，池底沉積糞污作為有機(jī)肥直接利用或和固體糞便一起進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)。（2）厭氧發(fā)酵污水/尿液經(jīng)過格柵，將殘留的干糞和殘渣攔截并清除，清出的殘渣出售或生產(chǎn)有機(jī)肥。而經(jīng)過格柵攔截后的污水則進(jìn)入?yún)捬醭剡M(jìn)行發(fā)酵。發(fā)酵后的沼液還田利用，沼渣可直接還田或制造有機(jī)肥。一般情況下，每10頭豬（出欄）所需的厭氧池容積約2立方米。（3）厭氧—好氧—深度處理該處理方法是污水/尿液經(jīng)厭氧發(fā)酵后，厭氧出水再經(jīng)好氧及自然處理系統(tǒng)處理，達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，既可以達(dá)標(biāo)排放，也可以作為灌溉用水或場區(qū)回用。工藝流程如下。
2．2．3豬場污染治理推薦模式
關(guān)鍵詞 城市 河流 生物技術(shù) 水質(zhì) 昆明
中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1區(qū)域河流水質(zhì)分析
昆明市河流眾多，水網(wǎng)密布。隨著昆明市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，昆明市內(nèi)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。來自昆明城區(qū)7條主要河流的污染占滇池污染絕對總量的80%左右，TN占入湖總量72.2%，TP占入湖總量70.2%，BOD占入湖總量92.5%，CODMn占入湖總量85.7%。
20世紀(jì)80年代初期，昆明市區(qū)內(nèi)河流開始污染日趨嚴(yán)重，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，排入水體的污染負(fù)荷也逐年顯著增加，90 年代水質(zhì)迅速惡化。自90年代以來，昆明市區(qū)內(nèi)河流整體水質(zhì)一直劣于Ⅴ類，水質(zhì)指標(biāo) CODMn 、TP和TN 和濃度呈上升趨勢，表明昆明城市內(nèi)河流的富營養(yǎng)化和有機(jī)污染日益加重。昆明城市內(nèi)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，污染物超標(biāo)排放是主要原因。
自80年代以來，市區(qū)內(nèi)污染物排放持續(xù)超過了自身的水環(huán)境承載能力，造成了水體污染，且污染程度不斷加深，富營養(yǎng)化不斷加重，改變了市區(qū)內(nèi)河流生態(tài)系統(tǒng)中生物生理代謝所需的物質(zhì)條件，生產(chǎn)能力過剩，導(dǎo)致了河流流域內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，水質(zhì)逐步惡化。
2生物強(qiáng)化技術(shù)在改善水質(zhì)方面的應(yīng)用
生物強(qiáng)化技術(shù)，即生物增強(qiáng)技術(shù)、投菌法，它產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代中期，在80年代以后得以廣泛的研究和應(yīng)用。生物強(qiáng)化技術(shù)可以起到高效去除目標(biāo)污染物，改善污泥性能，加速系統(tǒng)啟動，提高系統(tǒng)抗負(fù)荷沖擊能力和穩(wěn)定性，并與其他生物修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，大大提高了生物強(qiáng)化技術(shù)的效能。
生物增強(qiáng)技術(shù)在昆明市區(qū)河流的應(yīng)用，能夠提高城市河流水質(zhì)并且對城市環(huán)境沒有影響，有利于城市漂流的水體修復(fù)。城市河流的治理難點(diǎn)是其污染物成分復(fù)雜，昆明主要河流盤龍江穿城而過，途徑城市中心，期間向河水中的排放物多為油脂類、高氮高磷物質(zhì)，導(dǎo)致以盤龍江為代表的市區(qū)內(nèi)河流內(nèi)系統(tǒng)污泥增多，污泥產(chǎn)量增加，嚴(yán)重影響河流的河水質(zhì)量。
生物強(qiáng)化技術(shù)比起傳統(tǒng)的生物質(zhì)治理方法有更強(qiáng)的針對性，是靶向技術(shù)。S.selvaratnam等將篩選到的苯酚高效降解菌Pseudomonasputida ATCC 11172投加到序批式活性污泥反應(yīng)器中，該菌在44天內(nèi)對苯酚的降解率始終維持在95%-100%，而沒有接種該高效菌的反應(yīng)器，苯本分的去除率由初始100%降低到40%。
生物強(qiáng)化技術(shù)不同于傳統(tǒng)生物治理技術(shù)的地方在于其的靶向性。該項(xiàng)技術(shù)是向傳統(tǒng)的生物處理系統(tǒng)中添加具有特定降解功能的高效菌，用以去除某一特定的有毒有害物質(zhì)的方法。生物強(qiáng)化技術(shù)最核心的內(nèi)容為培菌及投菌環(huán)節(jié)，該技術(shù)是一種預(yù)處理技術(shù)而不是治理技術(shù)。
生物強(qiáng)化技術(shù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是培菌。從自然環(huán)境中的污染場地直接分離篩選，獲得特定功能微生物，是目前最為常用的獲得高效菌種的方法，該方法目前也比較成熟。操作步驟如圖1所示：
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：污染場地 土壤修復(fù) 修復(fù)技術(shù)
中圖分類號： X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-01
1 我國污染場地的產(chǎn)生原因分析
大多數(shù)情況下，污染場地都是在工業(yè)或是礦業(yè)等活動過程中產(chǎn)生出來的。就我國而言，污染場地的種類非常繁雜，這種情況的形成與工業(yè)和礦業(yè)的建設(shè)時間以及生產(chǎn)歷史有著非常密切的關(guān)系。目前，在我國現(xiàn)有的污染場地當(dāng)中，有一些是歷史遺留問題，也有一些新近產(chǎn)生的，有些是國企生產(chǎn)造成的，有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及合資企業(yè)造成的。大部分的污染場地通常都分布在城區(qū)當(dāng)中，也有一些分布在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，工業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)是導(dǎo)致場地污染最主要的原因之一。正因如此，礦區(qū)以及一些重污染行業(yè)是污染場地分布最為集中的區(qū)域，如有色金屬礦區(qū)、黑色金屬礦區(qū)、石化、冶金、電鍍、機(jī)械加工制造、印染以及制造等等行業(yè)。除此之外，污染場地還包括垃圾填埋場、加油站、金屬礦渣堆場、電子垃圾處置場、廢舊物資回收加工區(qū)等等。
工業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)的類型不同，所產(chǎn)生出來有毒有害的污染物也均不相同，較為常見的有無機(jī)類污染物、有機(jī)類污染物、有機(jī)與無機(jī)類混合的污染物。在我國污染場地中的典型污染物包括以下幾大類：其一，重金屬污染物。如鉛、汞、鎳、鎘、砷、鋅、鉻、銅等等；其二，農(nóng)藥污染物。如DDT（滴滴涕）、六六六（六氯環(huán)已烷）、開樂散（三氯殺螨醇）；其三，石油烴。具體分為兩類，一類是持久性有機(jī)污染物，如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。另一類是揮發(fā)性或溶劑類有機(jī)污染物，如EDC、四氯化碳、三氯乙酸、苯系物等等；其四，有機(jī)-金屬類污染物，如有機(jī)錫、有機(jī)胂、代森錳鋅等。除此之外，有些污染場地中還存在酸堿污染，還有一些場地處于復(fù)合型和混合型污染狀態(tài)。以上種種全部屬于化學(xué)性污染，而還有一些場地存在物理性污染和生物性污染。正是因?yàn)槲廴緢龅氐姆N類過于繁雜，給場地修復(fù)和治理工作增添了一定的難度。
2 污染場地土壤修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用研究
在以往污染土壤修復(fù)技術(shù)并不成熟也沒有大范圍推廣應(yīng)用時，對污染場地土壤的處理，一般采用的都是換填法，即將被污染的土壤挖除并置換成干凈的土壤，這種方法雖然可以解決某一個場地的污染問題，但是卻僅能起到治標(biāo)不治本的效果，污染土壤從一個地方被轉(zhuǎn)移到另一個，便會在另一個地方形成新的污染場地。近些年來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，污染場地土壤修復(fù)處理的方法也日漸成熟，并且還涌現(xiàn)出一些新的修復(fù)處理技術(shù)，經(jīng)過大量的試驗(yàn)研究表明，很多方法都對污染土壤處理有著顯著的成效。下面本文簡要介紹幾種較為常用的污染場地土壤修復(fù)技術(shù)。
2.1 微生物修復(fù)技術(shù)
所謂的微生物修復(fù)技術(shù)實(shí)質(zhì)上就是利用各類微生物對污染土壤中的有機(jī)物進(jìn)行降解，在這一過程中，微生物會將土壤的有機(jī)物當(dāng)做食物源，處理的最終產(chǎn)物主要是CO2和H2O。該技術(shù)按照處理方式的不同，又可分為以下兩種：
（1）異地微生物修復(fù)技術(shù)。簡單來講就是先將污染土壤挖除并轉(zhuǎn)移到其它地方進(jìn)行處理。該技術(shù)較為常用的處理方法有以下幾種：①泥漿態(tài)土的微生物處理。即將污染土壤與H2O進(jìn)行混合使其形成泥漿狀態(tài)。其既可以單獨(dú)應(yīng)用，也可與生物、化學(xué)以及物理等方法綜合應(yīng)用。在實(shí)際處理過程中，土壤當(dāng)中含有的有毒的有機(jī)污染物會被微生物轉(zhuǎn)化為無毒化合物。經(jīng)過大量的試驗(yàn)表明，該方法對于含有半揮發(fā)性及非揮發(fā)性有機(jī)物、燃料、PCP、雜芬油、PCBs等物質(zhì)的土壤均能達(dá)到良好的處理效果。②固態(tài)微生物處理。即污染土壤置放于容器或是盒子當(dāng)中，而后將水以及微生物所需的營養(yǎng)物質(zhì)拌合到土壤當(dāng)中，這樣微生物便會將污染土壤當(dāng)中的有機(jī)物全部降解。
（2）就地微生物修復(fù)技術(shù)。該技術(shù)主要是利用壓力將氧氣或是一些營養(yǎng)物質(zhì)通過井孔壓入到污染土壤當(dāng)中，也可以將營養(yǎng)物質(zhì)直接平鋪在污染土壤之上，待其自行深入到土壤內(nèi)部。該技術(shù)在處理含有各種油類污染物的土壤時效果較好。
2.2 化學(xué)方法
化學(xué)方法就是利用氧化與還原反應(yīng)將土壤當(dāng)中含有的危害性污染物轉(zhuǎn)化成為低毒和無毒的化合物，或是使其形成化學(xué)穩(wěn)定性更高、遷移性更弱的新的化合物。目前，常用的化學(xué)修復(fù)處理方法主要有以下兩種種：氯化物處理和脫氯作用。
2.3 物理技術(shù)分離
具體是指通過物理方式將污染土壤中的污染物從土壤當(dāng)中轉(zhuǎn)移出去，以達(dá)到修復(fù)土壤的目的。常用的方法有以下幾種：就地水溶液沖洗法、異地水溶液沖洗法、土壤中蒸氣提取法、熱氣注入法、熱解吸法以及電動力學(xué)技術(shù)等等。
2.4 植物修復(fù)技術(shù)
這是一種借助植物對土壤當(dāng)中的污染物進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)移、降解的方法。植物本身能夠?qū)⒂卸镜挠袡C(jī)化合物礦化，也可以將一些無機(jī)物和重金屬元素從土壤中吸收并富集到地面上。這種修復(fù)處理技術(shù)通常適用于土壤污染程度相對較低、面積廣的場地，它的優(yōu)點(diǎn)是成本低廉，易于實(shí)現(xiàn)，缺點(diǎn)是植物的落葉會形成二次污染。
2.5 高溫處理法
焚燒法是目前最為常用的一種高溫處理方法，該方法又分為就地焚燒和異地焚燒兩種，全部都是通過1000 ℃左右的高溫將污染物中的鹵代化合物以及其它一些難以溶解的有機(jī)物進(jìn)行熱解焚毀并揮發(fā)
出去。
采用該方法對污染土壤進(jìn)行處理，對操作工藝的要求相對較高，而只要操作得當(dāng)，土壤當(dāng)中污染物的去除率可達(dá)到99.99%，是一種較為理想的污染土壤處理技術(shù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 滕應(yīng)，李秀芬，潘澄，等.土壤及場地持久性有機(jī)污染的生物修復(fù)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011（3）.
[2] 胡新濤，朱建新，丁瓊.基于LCA的POPs污染場地修復(fù)技術(shù)的評價[C]//持久性有機(jī)污染物論壇2010暨第五屆持久性有機(jī)污染物全國學(xué)術(shù)研討會論文集，2010.
整治專項(xiàng)行動工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵排水整治工作，保持和提升我縣建筑工地文明施工水平，全力攻克藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水澄清戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾居住舒適感，經(jīng)研究決定，組織開展全縣建筑領(lǐng)域施工揚(yáng)塵排水整治專項(xiàng)行動，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫落實(shí)《大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》、《溫州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《溫州市建筑領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治指南》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，建立完善建筑工地?fù)P塵排水管理的長效機(jī)制，督促各方主體單位認(rèn)真履行責(zé)任，有效落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理措施，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備與噴淋降塵系統(tǒng)的聯(lián)動，按要求辦理排污許可證、取水許可證，大力推廣六級沉淀池等設(shè)施，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高揚(yáng)塵排水治理工作的震懾力，有效減少施工活動對城市環(huán)境造成的不良影響，全面提升我縣建筑工地文明施工水平。
二、整治范圍
全縣所有建筑工地。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)和要求
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國家、省市有關(guān)要求，同時結(jié)合我縣建筑施工實(shí)際，制定了施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（附件1）、施工現(xiàn)場排水整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（附件2），并著重落實(shí)好以下幾點(diǎn)措施：一是對處于主體高層階段的工地要在外腳手架上安裝噴淋噴霧等降塵系統(tǒng)，并與施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備聯(lián)動；二是在建工地要安裝PM2.5、PM10等揚(yáng)塵指標(biāo)的監(jiān)測設(shè)備并接入“智慧工地”系統(tǒng)；三是施工現(xiàn)場建立噴淋噴霧系統(tǒng)定期定時開啟制度，在揚(yáng)塵治理工作方案中明確噴淋噴霧系統(tǒng)開啟的時長和頻率，城區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目除雨天外每天開啟噴淋、噴霧降塵的次數(shù)不得少于3次，每次不少于半小時，同時利用揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備的檢測數(shù)據(jù)開啟現(xiàn)場的噴淋噴霧系統(tǒng)；四是建設(shè)單位按要求向?qū)俚鼐C合行政執(zhí)法申請辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，對處于樁基施工、土方開挖階段的工地要建立車輛沖洗用水循環(huán)利用系統(tǒng)，設(shè)置三級及以上沉淀池并設(shè)置濾網(wǎng)（鼓勵推廣設(shè)置六級沉淀池），沉淀池的體量要滿足沖洗水循環(huán)需求，通過沉淀過濾，重復(fù)使用沖洗用水，最大限度減少污水排放量。
四、工作安排
（一）動員部署階段（2021年3月底前）。各分局（所）要結(jié)合本轄區(qū)建筑工地實(shí)際情況，對照揚(yáng)塵整治工作要求，制定相應(yīng)的整治工作方案，做好工作部署。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)要組織對本企業(yè)各工程項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行自查，達(dá)不到要求的立即落實(shí)整改。
（二）自查自糾和檢查督導(dǎo)階段（2021年4月初至11月底）。各建筑施工責(zé)任主體單位要按照整治工作方案，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查，有效落實(shí)揚(yáng)塵排水防治措施。我局將加大日常監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促企業(yè)落實(shí)整改，對揚(yáng)塵整治不力、情節(jié)嚴(yán)重的建筑工地予以處罰，全面形成“有問題必改，違法必糾”的共識，督促各主體單位落實(shí)和履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。
（三）總結(jié)提高階段（2021年12月）。各分局（所）、各建筑業(yè)企業(yè)要對本次建筑工地?fù)P塵排水整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，梳理問題，汲取經(jīng)驗(yàn)，全面完善和規(guī)范揚(yáng)塵污染防治措施，創(chuàng)新工作舉措，建立完善揚(yáng)塵排水污染防治長效管理機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建筑工地?fù)P塵污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科室和局屬各分局（所）主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在安管站，安管站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查工作開展情況。各分局（所）要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動轄區(qū)內(nèi)的建筑工地?fù)P塵污染防治工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。工程項(xiàng)目各參建單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對照揚(yáng)塵排水整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定完善相關(guān)制度，落實(shí)措施，定期組織自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算，及時撥付費(fèi)用；施工單位應(yīng)當(dāng)合理制定揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用使用計劃，落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治措施，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，定期監(jiān)督檢查施工單位揚(yáng)塵防治措施實(shí)施情況，并分階段開展評估，評估結(jié)果及時報送建設(shè)單位。
（三）加大執(zhí)法力度。加大對建筑施工揚(yáng)塵控制工作的監(jiān)督，將建筑施工揚(yáng)塵控制工作列入日常監(jiān)管內(nèi)容，設(shè)立舉報電話，接受公眾對建筑工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染的舉報和投訴。對揚(yáng)塵控制不力的責(zé)任單位和個人，責(zé)令其停止違規(guī)行為，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，督促各主體單位落實(shí)和履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。
（四）積極推進(jìn)綠色工地建設(shè)。大力宣傳綠色施工理念，營造創(chuàng)建氛圍，層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，將創(chuàng)建活動納入目標(biāo)考核內(nèi)容，指導(dǎo)和推廣“綠色工地”創(chuàng)建工作，有效落實(shí)綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容。各單位要切實(shí)落實(shí)揚(yáng)塵防治主體責(zé)任，嚴(yán)格按照揚(yáng)塵治理6個100%要求，結(jié)合標(biāo)化創(chuàng)建“八個必須”和《溫州市綠色工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，全面落實(shí)防塵防治措施，將施工揚(yáng)塵防治作為日常工作，常抓不懈，提升建筑工地綠色施工水平。
附件：1、施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
2、施工現(xiàn)場排水整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
附件1
施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)
管理措施
在施工合同中明確施工單位揚(yáng)塵治理責(zé)任，明確安全文明施工費(fèi)用和支付方式。
制定施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作方案并向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案，建立施工揚(yáng)塵控制管理制度，建立揚(yáng)塵治理組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門和人員，建立揚(yáng)塵管理臺賬。
對外公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門的投訴舉報電話等信息。
開展揚(yáng)塵防治培訓(xùn)教育、技術(shù)交底、檢查。
場地要求
連續(xù)、封閉設(shè)置施工場地圍擋，重要區(qū)域和主要路段范圍內(nèi)的房建工程圍擋高度不低于2.5m，一般路段圍擋高度不低于1.8m，材質(zhì)符合要求，清潔美觀。
工地出入口、場內(nèi)主要道路、生產(chǎn)加工場地、材料堆放場地、辦公區(qū)、生活區(qū)場地必須進(jìn)行砼硬化處理，強(qiáng)度、厚度、寬度應(yīng)滿足安全通行、施工作業(yè)和衛(wèi)生保潔的需要。施工現(xiàn)場道路應(yīng)做到暢通、平坦、整潔、無散落物。
建筑材料、構(gòu)配件等應(yīng)按規(guī)定要求堆放，做到整齊有序、穩(wěn)定牢固。水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，必須采取遮蓋、封閉、灑水等措施控制揚(yáng)塵。
場內(nèi)裸露的場地、24小時以上不外運(yùn)臨時堆放的土方應(yīng)采取覆蓋措施，超過3個月不施工的裸露土采取綠化、鋪裝或者遮蓋，防止揚(yáng)塵。
外腳手架按要求設(shè)置密目安全防護(hù)網(wǎng)并定期清理。
建筑垃圾及生活垃圾應(yīng)及時清運(yùn)出場，清運(yùn)前應(yīng)集中分類堆放，并采取封閉或覆蓋等揚(yáng)塵控制措施。樓層內(nèi)建筑垃圾應(yīng)采用封閉容器或?qū)Ｓ梅忾]式垃圾道的方式清運(yùn)，嚴(yán)禁凌空拋撒。
配備專人保潔，對工地道路、堆場、裸土覆蓋區(qū)進(jìn)行清掃和灑水降塵。
施工現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際場地情況適當(dāng)布置綠化，嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。
在圍擋頂部、運(yùn)輸主通道兩旁、腳手架密目網(wǎng)外側(cè)等部位設(shè)置噴淋、噴霧降塵裝置，并應(yīng)適時開啟噴淋、噴霧降塵裝置，市區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目除雨天外每天開啟噴淋、噴霧降塵的次數(shù)不得少于3次，每次不少于1個小時。
施工現(xiàn)場配備與工程規(guī)模相匹配的衛(wèi)生保潔人員、移動式灑水設(shè)備和移動式霧炮，適時灑水清掃、開啟設(shè)備降塵。
安裝揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。
作業(yè)規(guī)范
在土方開挖、回填施工過程中，應(yīng)采取噴霧或?yàn)⑺胧３滞练奖砻鏉駶櫍鲲L(fēng)力6級及以上天氣時，應(yīng)停止土石方作業(yè)。
基坑工程支撐拆除和樁頭處理，應(yīng)采用濕法作業(yè)、邊作業(yè)邊噴霧或?yàn)⑺扔行У膿P(yáng)塵控制措施。
對混凝土結(jié)構(gòu)件或砌體表面進(jìn)行剔鑿、開槽打孔、清掃作業(yè)時，應(yīng)采取防塵降塵措施，應(yīng)灑水濕潤后作業(yè)。
使用中小型粉碎、切割、鋸刨等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行石材、木制品等切割加工時應(yīng)采取濕化作業(yè)，宜設(shè)置專用封閉式作業(yè)間。
按要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。現(xiàn)場散裝水泥罐、預(yù)拌砂漿罐底部出口要采取封閉隔離措施，臨時攪拌區(qū)、木料加工等產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料加工要設(shè)置封閉加工棚，防治揚(yáng)塵飛揚(yáng)，并采取措施降塵抑塵。
運(yùn)輸要求
工地出入口配備車輛沖洗設(shè)備，落實(shí)沖洗制度，嚴(yán)禁車輛帶泥上路
運(yùn)送土方、渣土、易產(chǎn)生揚(yáng)塵材料的車輛應(yīng)采取封閉或遮蓋措施，嚴(yán)禁沿路遺漏或拋撒
附件2
施工現(xiàn)場排水整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)
排水控制管理措施
制定施工現(xiàn)場排水治理工作方案，建立施工排水控制管理制度，建立排水治理組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門和人員，建立管理臺賬。
按規(guī)定辦理《污水排入排水管網(wǎng)許可證》
開展排水治理培訓(xùn)教育、技術(shù)交底、檢查。
施工場地排水措施
在工地開工前設(shè)置完整、獨(dú)立的雨水、污水、沖洗水排放系統(tǒng)。
施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)要做到雨水、污水、車輛沖洗水等三類水獨(dú)立設(shè)置、分類收集、分級沉淀、有序排放，不得混排，特別是用于車輛清洗的沖洗水不得與雨水、污水互通混排。
對處于樁基施工、土方開挖階段的工地要建立車輛沖洗用水循環(huán)利用系統(tǒng)，設(shè)置三級及以上沉淀池并設(shè)置濾網(wǎng)，沉淀池的體量要滿足沖洗水循環(huán)需求，通過沉淀過濾，重復(fù)使用沖洗用水，最大限度減少污水排放量。
主體施工階段的在建工地要有組織地進(jìn)行排水、排污，雨水、污水、沖洗水應(yīng)分流排放，待達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入市政管網(wǎng)。
洗車平臺四周應(yīng)按照場地條件設(shè)置放坡、防溢座等污水防溢措施，其中工地大門一側(cè)應(yīng)設(shè)置防溢底座或加設(shè)污水溝。
施工圍擋底部必須設(shè)置30-50cm混凝土或磚砌底腳，嚴(yán)禁在圍擋底部亂設(shè)排水孔洞，防止泥漿、污水外溢或滲流。
在進(jìn)行鉆孔灌注樁等可產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置泥漿池、泥漿溝，對泥漿進(jìn)行集中收集消納，嚴(yán)禁泥漿外溢。
嚴(yán)禁施工現(xiàn)場污水亂排偷排行為，臨近河道的建筑工地，要進(jìn)一步細(xì)化和完善措施，防止污水、泥漿漏排入河。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把環(huán)境保護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，通過集中整治揚(yáng)塵、粉塵、機(jī)動車尾氣和二氧化硫等污染，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提升城市整體形象，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則。（1）各級政府對轄區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門立足職能分項(xiàng)負(fù)責(zé)、實(shí)施監(jiān)管和治理，環(huán)保部門依法加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。（2）政府推動，全民參與，“誰污染、誰治理”、“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”。（3）條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，齊抓共管，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。（4）標(biāo)本兼治，強(qiáng)化考核，健全長效管理機(jī)制。
二、基本目標(biāo)
通過深度治理使空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度顯著下降，灰霾天數(shù)減少、空氣清新宜人、人民群眾普遍滿意。城區(qū)2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到220天，占全年比例60%以上；2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天，占全年比例85%以上。
三、治理范圍
對全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及鋼鐵、焦化、水泥等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對道路、建筑工地、鐵路貨場、物流運(yùn)輸企業(yè)、粉性物料儲運(yùn)場地、混凝土攪拌站等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理；開展機(jī)動車尾氣檢測，劃定城區(qū)限行區(qū)域，禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動車進(jìn)入行駛。
四、工作重點(diǎn)
（一）揚(yáng)塵污染防治。
（1）建筑施工和拆遷揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)對城市建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，城建界內(nèi)的各類建筑工地必須嚴(yán)格按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛封閉與車輪沖洗率等五個100%的要求，控制揚(yáng)塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定向住建、環(huán)保部門報送施工揚(yáng)塵防治實(shí)施方案，并進(jìn)行排污申報。所有施工場地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋，工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布；建筑施工場地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺，嚴(yán)禁運(yùn)輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現(xiàn)場道路須進(jìn)行硬化處理，并做到每天定時清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋；樓層施工渣土須集中袋裝運(yùn)至地面，不得高空拋撒；風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。廣場、道路等工程施工要實(shí)行封閉式圍擋作業(yè)，棄土、廢料、渣土必須及時清運(yùn)并灑水沖刷現(xiàn)場，未能及時清運(yùn)的，必須采取遮蓋等防塵措施。建筑拆遷作業(yè)時，應(yīng)配合灑水抑制揚(yáng)塵飛散，并做好場地臨時綠化工作。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，住建局、城管一分局、城管二分局
（2）道路、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治。對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路揚(yáng)塵治理，由交通分局、公路局制定專門的工作方案，負(fù)責(zé)對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，破損路面及時修復(fù)，組織專人加大對漏撒運(yùn)輸車輛的查處力度。做好國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的保潔工作，機(jī)掃率、灑水（沖洗）率要達(dá)到80％以上。對城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵治理，各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要制定管轄道路揚(yáng)塵治理方案，在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對散裝物料運(yùn)輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查，要求所有散裝物料運(yùn)輸必須采取箱式封閉運(yùn)輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運(yùn)輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規(guī)定，嚴(yán)禁未采取封閉方式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入外環(huán)路（包括外環(huán)路）范圍以內(nèi)行駛，公安、交警、交通、城管等部門要聯(lián)合對無證、無篷蓋、易漏撒物料污染道路的運(yùn)輸車輛實(shí)施依法處理。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚(yáng)塵污染。建立垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等易漏撒物料管理運(yùn)營機(jī)制，確定由有專門資質(zhì)、政府許可的企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)前的地面硬化、綠化工作，并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居連接主干道的土路路面硬化工作由各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，交通分局、公路局、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、住建局、城管一分局、城管二分局
（3）各類堆場以及物流企業(yè)揚(yáng)塵污染防治。2010年9月30日前，全區(qū)所有貨場(含鐵路兩側(cè)煤場)、堆場必須按要求完成場地及運(yùn)輸?shù)缆返挠不仨氃谘b卸、存放全過程采取有效抑塵降塵措施；所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所必須完成場地道路硬化、進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作。盡快制定實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)鐵路沿線煤場搬遷規(guī)劃，制定切實(shí)可行的搬遷方案并組織實(shí)施。對主城區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶實(shí)行外遷和規(guī)范化管理。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)以上各類揚(yáng)塵點(diǎn)的污染治理工作。國土、經(jīng)信等部門按照職責(zé)分工做好采礦區(qū)砂石生產(chǎn)企業(yè)及煤炭經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)范管理工作，制定工作方案，加大監(jiān)管和巡查力度，使其達(dá)到環(huán)保要求。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，交通分局、經(jīng)信局、國土分局
（二）重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、煙塵治理。轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)必須加強(qiáng)煙塵和二氧化硫治理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，確保達(dá)到相應(yīng)時段的排放標(biāo)準(zhǔn)。脫硫除塵設(shè)施停運(yùn)的，燃煤發(fā)電機(jī)組必須同時停運(yùn)。鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成二氧化硫和除塵治理任務(wù)；使用直接燃煤窯爐及耐火材料的企業(yè)，必須完成清潔燃燒技術(shù)改造，關(guān)停取締無治理價值的直接燃煤爐窯。各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運(yùn)之前，要采取必要的控煤措施，購買使用的燃煤含硫率要低于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進(jìn)行配煤，確保達(dá)標(biāo)排放。要加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，制定城區(qū)重污染企業(yè)外遷計劃，建立起二氧化硫、煙塵等治理的長效機(jī)制。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局
（三）城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及油煙污染治理。2010年9月30日前，城區(qū)沿街房、商業(yè)房都要采取集中供暖或清潔能源供熱，嚴(yán)禁私自燃煤取暖。中心城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū)一律拆除燃煤供熱鍋爐，采用清潔能源。城區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐、燃煤飲食爐灶（飯店、饅頭房、早餐工程、早市夜市等）以及所有洗浴中心的供熱鍋爐必須完成煤改氣，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)對飲食業(yè)油煙污染的防治，嚴(yán)格控制飲食服務(wù)企業(yè)的選址，減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。對超標(biāo)排污的，制定限期治理計劃，限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對處于城市人口密集區(qū)、群眾反映強(qiáng)烈的飲食服務(wù)企業(yè)，特別是路邊烘烤點(diǎn)，要加大集中整治力度，限期在2010年8月31日前完成治理；對不能按期完成治理任務(wù)的飲食服務(wù)企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)；新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達(dá)到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)后方可營業(yè)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、城管一分局、城管二分局
（四）機(jī)動車排氣污染治理。實(shí)施機(jī)動車限行管理，控制中心城區(qū)機(jī)動車尾氣污染。交警部門負(fù)責(zé)劃定限行區(qū)域，從2011年1月1日起，由內(nèi)到外逐步擴(kuò)大限行范圍，到2013年1月1日，城現(xiàn)有外環(huán)路以內(nèi)禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動車進(jìn)入行駛。加快天然氣加氣站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)出租車、公交車的雙燃料改造工作，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。加強(qiáng)機(jī)動車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，以環(huán)保檢測委托管理為基礎(chǔ)，明確機(jī)動車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以運(yùn)營車輛為重點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣抽檢工作，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。交通、交警部門重點(diǎn)開展對冒黑煙等可疑超標(biāo)機(jī)動車輛的檢查，控制高排放車輛進(jìn)入中心城區(qū)。交警、交通部門要把好安檢時的機(jī)動車環(huán)保檢測審驗(yàn)關(guān)，交通部門要做好公交和運(yùn)輸車輛的環(huán)保檢測督導(dǎo)和尾氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修工作。
責(zé)任單位：交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、環(huán)保分局、交通分局、質(zhì)監(jiān)分局
（五）工業(yè)企業(yè)粉塵和化工異味治理。在上半年水泥立窯生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上，下半年重點(diǎn)完成主要生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作。轄區(qū)內(nèi)板材加工企業(yè)，特別是刨花板企業(yè)要全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作，各排塵點(diǎn)全部安裝高效除塵設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對全區(qū)范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合整治，發(fā)現(xiàn)一個，整改一個，堅決杜絕化工異味擾民。各相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大環(huán)保投入，建設(shè)必要的化工異味氣體收集和廢氣處理設(shè)施，對產(chǎn)生化工異味的各個點(diǎn)位進(jìn)行有效治理。2010年9月30前，所有化工企業(yè)都要達(dá)到國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到廠界外無異味。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、經(jīng)信局
（六）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。自2010年6月10日起，在城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。各級政府是秸稈禁燒及其他廢棄物污染治理工作的責(zé)任主體，把秸稈禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程，建立目標(biāo)管理分包責(zé)任制，把任務(wù)措施層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）、戶，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)包村（居），村（居）干部包戶、包地塊，做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、措施到位。強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道政府督導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村民組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈及其他廢棄物現(xiàn)象。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、交通、城管等部門要立足職責(zé)，對本轄區(qū)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲地實(shí)行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、農(nóng)業(yè)局、城管一分局、城管二分局
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)深度治理大氣污染改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門、單位抽調(diào)人員實(shí)行聯(lián)合辦公。設(shè)督導(dǎo)考核工作組，由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)大氣污染治理工作。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及有關(guān)部門、單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中力量抓好大氣污染深度治理工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對空氣質(zhì)量實(shí)行分類考核，街道辦事處、銀雀山街道辦事處、金雀山街道辦事處、南坊街道辦事處等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)控制區(qū)域，其他鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為一般控制區(qū)域，根據(jù)市環(huán)保局公布自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和市環(huán)保局人工監(jiān)測數(shù)據(jù)，按周通報空氣質(zhì)量。對治污工程和揚(yáng)塵防治現(xiàn)場由區(qū)改善空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織巡檢，并對各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的工作開展情況加強(qiáng)調(diào)度，加強(qiáng)考核，考核結(jié)果通過媒體向社會公布。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長、主任和工業(yè)園區(qū)管委會主任是轄區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任人，對深度治理大氣污染目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)總責(zé)，各責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人對本部門目標(biāo)、任務(wù)完成情況負(fù)總責(zé)。根據(jù)重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則，各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及各有關(guān)責(zé)任部門、單位要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，層層細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，重點(diǎn)企事業(yè)單位、工程現(xiàn)場都要落實(shí)“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人和監(jiān)督人員”三個責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法。對防塵措施達(dá)不到要求的施工工地，建設(shè)部門要責(zé)令停工整改，仍達(dá)不到要求的“一票否決”，不得再參與區(qū)內(nèi)建筑施工投標(biāo)。對運(yùn)輸車輛達(dá)不到封閉要求的，交通、交警、城管等部門要責(zé)令停止運(yùn)輸作業(yè)。對列入關(guān)閉取締的企業(yè)，供電部門要終止供電，供水部門要終止供水，工商部門要注銷營業(yè)執(zhí)照。對列入搬遷名單的企業(yè)，國土部門加快對其土地的收儲。對列入停產(chǎn)整頓的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)主管部門暫停備案、核準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)暫停提供貸款。對沒有完成關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)、大氣污染突出的地區(qū)，環(huán)保部門以鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)為單位嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域限批”：即對該區(qū)域內(nèi)除生態(tài)修復(fù)以及污染防治工程以外的所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目一律停批，直至完成整改經(jīng)批準(zhǔn)取消限批為止。
摘要:建國后的燃煤火電廠已經(jīng)接近或者超過退役年限，即將面臨關(guān)閉。目前，這類工業(yè)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)和利用在國內(nèi)還沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制。擬以燃煤發(fā)電廠舊址生態(tài)恢復(fù)和景觀再造為研究主體，分析燃煤火電廠工業(yè)廢棄地景觀設(shè)計的特點(diǎn)，為燃煤火電廠工業(yè)廢棄地景觀再造提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和策略方法。
關(guān)鍵詞:燃煤火電廠;工業(yè)廢棄地;景觀設(shè)計;生態(tài)
燃煤火電廠是利用煤作為燃料生產(chǎn)電能的工廠。中國燃用煤一半以上是煙煤，貧煤次之，無煙煤在10!以下。中國污染物排放量居世界第二的原因是由于國內(nèi)長期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所造成的，河北省、山東省等地區(qū)在冬季長期形成危害性霧霾天氣的主要原因也是由于二氧化硫和煙塵為主的煤煙型大氣污染所導(dǎo)致。煤炭的燃燒階段產(chǎn)生污染，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸過程及存放過程中以及煤炭燃燒后的灰渣均會造成對環(huán)境的二次污染［1］。2013年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案的通知;2014年，北京市完成首鋼原廠區(qū)熱力和生活區(qū)電力替代，關(guān)停高井燃煤熱電廠以及石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠停機(jī)備用;2015年，北京市關(guān)停了石景山燃煤熱電廠和國華燃煤熱電廠;2016年，北京市又關(guān)停華能燃煤熱電廠，這僅僅是一個開端。另一方面，國際上燃煤火電廠的運(yùn)行年限一般為40年，目前，建國后建成的燃煤火電廠已經(jīng)接近或者超過退役年限，如果一座電廠即將退役，那么安裝脫硫等尾氣治理裝置的成本不光是昂貴，也是一種浪費(fèi)，因此國內(nèi)的燃煤火電廠即將面臨關(guān)閉、舊址重新規(guī)劃的嚴(yán)峻形勢。工業(yè)廢棄地也稱為“棕地”。這名稱產(chǎn)生是相對于“綠地”的概念。棕地是廢棄的、閑置或沒有充分利用的工業(yè)及商業(yè)用地和設(shè)施，由于場地自然環(huán)境遭到一定程度的破壞，利用率極低，同時大量的工業(yè)構(gòu)筑物及廢棄物遺留在場地中，在土地開發(fā)和利用過程中，存在著客觀上和意想中的環(huán)境污染比其他開發(fā)過程更為復(fù)雜［2］。
一、燃煤火電廠工業(yè)廢棄地的污染特征
燃煤火電廠工業(yè)廢棄地的污染除來自燃煤所產(chǎn)生的Hg、Pb、Zn、Ni、Cd、Cu等重金屬污染外，還包括溶劑以及一些如砷和鉛類的重金屬［3］。這些元素通過高溫燃燒氣化揮發(fā)進(jìn)入煙氣，然后隨粉煤灰顆粒一起向煙囪運(yùn)移并逐漸降溫，被粉煤灰顆粒吸附，再經(jīng)沖灰渣水排至貯灰場，其土壤重金屬的主要來源是未燃燒盡的粉煤灰及貯灰場的揚(yáng)塵［4］，這些吸附重金屬離子的粉煤灰伴隨著燃燒和揚(yáng)塵不斷向廠區(qū)周圍擴(kuò)散，逐漸在電廠周圍形成土壤中形成污染性的沉淀層。以某燃煤電廠為例，表1所示為某燃煤電廠內(nèi)的土壤重金屬含量，從表1可以看出，電廠周邊土壤Cr和Zn含量超高，包括氯化物、硫化物和氧化物等重金屬離子，屬于交叉污染性質(zhì)。圖1是電廠平面布局以及周邊土壤重金屬污染綜合評價圖，從圖1可以看出，電廠及周圍區(qū)域土壤全部處于中度或者重度污染水平。除燃煤電廠周圍的地皮，粉塵、污染的水體對周邊區(qū)域的居民生活構(gòu)成了直接或潛在的威脅外，高大廢棄的設(shè)施也嚴(yán)重影響了城市的整體形象。因此，恢復(fù)燃煤場地的自然生態(tài)景觀系統(tǒng)，對廢舊工業(yè)設(shè)施精心設(shè)計進(jìn)行再利用，最大利用此類廢棄地自身潛力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎，從而增加場地與周邊社區(qū)的聯(lián)系，提供休憩和娛樂功能［5］。成為此類工業(yè)廢棄地改造的首要目標(biāo)。
二、燃煤火電廠廢棄地改造技術(shù)框架
與其他種類的工業(yè)廢棄地不同，制定燃煤火電廠廢棄地設(shè)計措施和導(dǎo)則首先需要關(guān)注的是通過治理來穩(wěn)定土壤的質(zhì)量問題，對場地所在區(qū)域大的環(huán)境進(jìn)行分析評估除了依據(jù)遺留設(shè)施、場地地形、植被條件、所在區(qū)域氣候條件外，還要關(guān)注場地遺留的潛在污染以及破壞性等元素進(jìn)行分析。(1)土壤污染分析及治理方案的研究工作。火電廠土壤污染多為交叉性污染，包括酸堿化學(xué)品、重金屬等。當(dāng)下主要的修復(fù)法包括粉煤灰土壤修復(fù)法和生物修復(fù)法，相對于傳統(tǒng)的化學(xué)和物理清除方法，這兩種方法運(yùn)用更為廣泛、經(jīng)濟(jì)。粉煤灰就地取材方便，對于改變土壤理化性質(zhì)、提高土壤養(yǎng)分，去廢棄，鈍化重金屬離子有顯著效果。在整個工業(yè)廢棄地的設(shè)計策略中，根據(jù)土壤污染程度對區(qū)域進(jìn)行分類規(guī)劃，為了達(dá)到水體凈化，為植物、微生物再生的基本條件，對于不可恢復(fù)性污染土壤常見的方法是對重金屬和有毒化合物的進(jìn)行挖掘進(jìn)行深埋處理，在其原地鋪設(shè)了一層新的土壤，以此為喜氮、耐污染的草本植物提供基本生活環(huán)境，通過植物吸收、微生物分解降低污染物的濃度及氣味［6］。針對污染沉淀而導(dǎo)致的硬質(zhì)化區(qū)域，主要通過長期恢復(fù)場地的自然生態(tài)功能和和結(jié)構(gòu)，運(yùn)用生態(tài)空間復(fù)雜性、適應(yīng)性逐步恢復(fù)成自然生態(tài)空間。生物修復(fù)法和植物修復(fù)法對環(huán)境更為友好且長期效果更佳。除利用微生物分解、吸收外，植物的生長吸收地下水的過程中，對土壤中的As、Zn、Cu等重金屬污染具有富集和吸收作用，也可用于土壤長期性的生物修復(fù)。(2)水體污染程度調(diào)研及治理方案的研究工作。水體污染的廢水設(shè)施污染是發(fā)電廠非常嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，早期的燃煤火電廠大多利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水，污染物伴隨著雨水逐步滲透到地下水，進(jìn)而形成更大面積的污染。隨著自然沉降，這些污染物會集聚在水體的底部，形成沉積物，這種水體沉積物是水體多種營養(yǎng)物、污染物的匯和源，是多種污染物在環(huán)境遷移中轉(zhuǎn)化的載體、歸宿和蓄積庫［7］。Zn、Ni、Cd、Cu等污染物在火電廠水體的主要?dú)w宿就是這種沉積物，在與底部的泥土結(jié)合之后，伴隨自然水體的遷移、轉(zhuǎn)化，并對水、土、物產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)導(dǎo)致二次污染或異地污染(污染轉(zhuǎn)移)。第二，發(fā)電廠溫排水對周圍灘地植被、浮游生物、底棲動物造成的影響，其中，余氯對排放區(qū)域中的浮游生物有致命的威脅，對其他物種無明顯影響，但存在一定的潛在影響［8］。考慮到水體凈化的水生植物配置，可以利用植物根系富集和吸收的作用，結(jié)合景觀效果進(jìn)行規(guī)劃。在維持場地水體生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以凈化能力的鄉(xiāng)土植物為主，可利用地形形成多級人工凈化系統(tǒng)，并對污水進(jìn)行可控循環(huán)，高效率的降低污水中的生化需氧量、懸浮固體、營養(yǎng)物質(zhì)和病原體，發(fā)揮水質(zhì)凈化功能［9］。在盡可能不干擾環(huán)境的前提下，引入新的物種，建立新的生態(tài)環(huán)境，豐富并優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增加系統(tǒng)的抵抗力，逐步完成水體治理［10］。(3)研究火電廠場地生態(tài)恢復(fù)應(yīng)建立在區(qū)域背景環(huán)境的基礎(chǔ)上，遵守生態(tài)恢復(fù)和自然景觀優(yōu)先原則，提倡生物多樣性及異質(zhì)性。如果原始生態(tài)系統(tǒng)未超過承載力的破壞，設(shè)計師要尊重現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，堅持設(shè)計生態(tài)種植、生態(tài)治水、生態(tài)保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計中盡可能在不影響原生生物生存的前提下，消除對于系統(tǒng)的不利影響。如果生態(tài)環(huán)境被完全破壞，景觀設(shè)計師規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合所在場地的生態(tài)安全，對周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響框架下，從整個生態(tài)體系的能量流、物質(zhì)流、信息流等需求來建立新的生態(tài)系統(tǒng)。在考慮整個陸生生態(tài)系統(tǒng)到水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能過渡的連續(xù)性、適應(yīng)性時，可通過引入一些新物種用以豐富生態(tài)系統(tǒng)。(4)火電廠廢棄材料利用與景觀再生。工業(yè)廢棄的廠房、集水池、洗煤場等廢棄材料和設(shè)施的再利用有兩點(diǎn)好處:一是有利于降低景觀設(shè)計成本;二是有利于以記錄場地的記憶和歷史內(nèi)涵，通過修復(fù)和保留，從場地歷史，人文遺產(chǎn)的角度出發(fā)，保持其獨(dú)特的歷史工業(yè)環(huán)境。比如將具有代表性的工業(yè)遺跡改造為場地的標(biāo)志物，形成整個場地的景觀中心等，廢舊材料多用在地面、墻體的鋪裝，或用以填充重污染土壤，比如粉煤灰，再有粗糙的材料能夠增加土壤的滲透能力，比如礫石、礦渣等。
三、結(jié)語
近幾年，我國北方城市霧霾嚴(yán)重，大規(guī)模的燃煤廠等重度污染企業(yè)的搬遷計劃已經(jīng)在實(shí)行之中，燃煤火電廠工業(yè)廢棄地作為綠色城市的一部分，改造應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“設(shè)計結(jié)合自然”的生態(tài)理念，在景觀規(guī)劃和設(shè)計時除考慮其經(jīng)濟(jì)效益外，更多要注重環(huán)境效益。目前國內(nèi)相關(guān)的研究較少，從景觀改造設(shè)計策略及相關(guān)法律法規(guī)方面都迫切需要進(jìn)一步完善。
作者：劉虎 劉丹丹 呂倬 單位：北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 北京建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司
