時間：2023-10-13 09:44:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境保護典型案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為扎實推進生態環境水、大氣和固廢等各項治理工作，XX鎮組織召開突出生態環境問題整改工作會議，傳達上級重要工作精神和工作要求，30個村（社區）分管生態環境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態環境保護督察典型案例視頻；同時，XX鎮生態環境監督管理所XXX所長通報了各村（社區）第一季度環保工作考核情況，就目前存在的突出生態環境問題及整改工作要求進行具體部署，具體方案如下：
一、強化屬地管理
各村（社區）要切實履行管理職能，安排足夠人力物力全面落實轄區內企業覆蓋巡查，重點檢查企業環保證、環評手續、驗收等環保資料是否齊全，污染治理設施是否配套生產正常運行等，并將巡查發現的問題及時向環保部門溝通反饋。
二、加強河涌監管
（一）按要求做好河涌保潔工作，落實專人專職；
同時，村（社區）要做好環保宣傳教育工作，提高群眾環保意識，嚴禁河涌亂扔亂倒行為，保持河涌良好面貌。
（二）對于河涌兩岸的亂搭亂建現象，一是要做到嚴控增量，保證不新增違建構筑物；
二是對于存量部分，要落實責任人，發公告并限期整改拆除，未能拆除整改的將聯動鎮綜合執法辦進行強制拆除。
（三）做好各自轄區黑臭水體收集上報工作，后續將由環保部門進行專業監測治理，并制定規劃方案；
另外，務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一，村（社區）可以通過購買服務的方式對轄區內公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬，并限期整改。
四、保持高效聯動
關鍵詞生態環境司法保護公益訴訟行政司法協作環境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局之中，將保護生態環境作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。具體到我國中部地區，對于秦嶺北麓地區自然生態環境的監管與保護是開展生態環境保護的重要工作內容。
一、秦嶺北麓地區生態環境保護現狀
現階段該地區仍主要通過行政手段進行監管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經濟利益、人際關系的糾葛，行政機關在執法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數量又陸續增加到200余棟，但直至2014年在批示下當地政府才開展整治活動，統一協調各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區長期存在的非法挖沙采石現象，除經濟利益的驅使以外，行政機關怠于履行監管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因對秦嶺北麓河道非法采砂采石監管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側面折射出行政機關在自然環境保護方面存在不作為的現象。②
2.行政權力分散，各機關之間權責不明
現階段，承擔秦嶺北麓地區自然生態環境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業部門、鄉鎮（街道辦）及市區縣秦嶺辦。然而，多權責主體的設置使行政機關之間權屬不明，不利于各機關積極
開展行政執法行為。以各縣行業部門為例，各區縣的農林局、環保局、國土資源局，以及各街道辦、各區縣秦嶺辦等均為有權機關，究竟由誰來主要負責，權責不明，容易出現相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區縣，各區縣之間往往是各管一段，不僅不利于統一安排管理，對于一些區縣交界處也失之監管。
3.常態化監管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關的處理方式來看，秦嶺北麓地區缺乏常態化的監管。各行政機關在開展各類專項活動時，該地區自然生態環境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結束后各種亂象往往又再次滋生。相關區縣及執法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關在巡查發現違法現象后，往往僅通過下發停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續執行監督問責機制，監管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發生。
二、生態環境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執法已不足以有效遏制各類環境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態環境司法保護的力度，其中檢察機關是我國開展生態環境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關規定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環境侵權訴訟。結合各州的法律規定來看，其原告范圍也包括一些行政機構以及檢察官。陳冬：《美國環境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規定，環境保護是一種公共利益，授權普通市民、符合規定的環保組織、檢察機構和其他政府機構，可以代表受到損害的環境利益、消費者權益以及藝術、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環境公益保護視野下的巴西檢察機構之環境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現在法庭上的，其職權更多體現在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關規定可以看出，檢察機關作為公共利益維護者的身份已經得到了多數國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關在自然生態環境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎分析
在法律規定層面，很長一段時期內，我國檢察機關對于自然生態環境保護的工作主要集中在刑事領域內，著重打擊涉嫌環境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環境污染事故罪以及隱藏在環境污染背后的職務犯罪案件等等。為此，在2007年國家環保總局、公安部、最高人民檢察院聯合了《關于環境保護行政主管機關移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，意在促進行政機關與檢察機關之間的有效聯接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關以民事、行政訴訟主體身份參與環境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內對民訴法55條中的“法律規定的機關”是否包含檢察機關存在爭議。有的學者認為根據《民事訴訟法》第55條規定，檢察機關可以針對污染環境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數學者傾向于贊同檢察機關應積極參與環境公益訴訟，并建議應從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應這一理論研究現狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規定了相應的訴前程序。至此，檢察機關在民事、行政、刑事領域參與環境保護訴訟，均具有合法的依據。
三、檢察機關參與生態環境保護的優勢
1.檢察機關較之行政機關更具積極主動性
行政機關作為自然環境保護的主體，由于其機構設置，執法力量較為分散。“執法主體多、各部門分割執法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執法手段軟弱，執法權威性不足，難以實行協調高效的科學執法體系，導致很多破壞生態環境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環境保護和監管領域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關法律監督的視角看》，《中國環境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經濟效益而犧牲自然生態環境保護，對當地企業造成的環境污染視而不見，怠于行使職權，致使環境污染現象難以遏制。而我國檢察機關從組織機構設置來看，力量更集中、更統一；從職責范圍來看，檢察機關對打擊環境污染犯罪，維護自然生態環境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監督者的身份監督地方政府行為。
2.檢察機關參與生態環境保護方式更具有多樣性
根據現有法律及司法解釋的相關規定，我國檢察機關在刑事領域負責直接打擊環境犯罪案件。根據《實施辦法》的規定，檢察機關還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態環境司法保護。在民事訴訟領域，首先，檢察機關可通過訴前程序督促法律規定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；其次，在有關組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規定的機關及有關組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領域，檢察機關可對違法行使職權或不作為的行政機關提出檢察建議，對經訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關，檢察機關可以該行政機關為被告，提起行政公益訴訟。可見，在民事、行政領域，檢察機關主要承擔著監督者的身份，督促行政機關及有關組織積極保護自然生態環境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關有獨特優勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環境污染事件背后還隱藏著國家機關工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關的貪污賄賂犯罪案件。根據最高人民檢察院公開的數據，僅2015年，全國檢察機關就查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環境污染領域面臨多重挑戰》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關或公益組織難以充分深入開展案件調查。檢察機關積極參與自然環境保護，更有助于全面處理環境污染事件，盡早發現環境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關生態環境司法保護機制之建議
由于檢察機關在刑事司法領域對于環境犯罪案件的規定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領域探索檢察機關生態環境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關協作
奈夜檢察機關參與生態環境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領域檢察機關主要處于監督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關機關、組織提起環境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態環境保護，只有在特定條件下才由檢察機關作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數據來看，也基本肯定了檢察機關的監督者身份。“報告顯示，至2016年9月，各試點地區檢察機關共在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態環境保護，避免檢察機關的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關與檢察機關的行政司法協作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應進一步完善行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，相關行政部門應及時上傳行政執法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關提出的檢察建議，相關行政機關應給予高度重視，根據檢察建議內容在一個月內及時開展各項整治工作，遏制環境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關進行書面回復。再次，對于督促法律規定的機關提起公益訴訟的案件，檢察機關也應加強與該機關的溝通聯系，對于案件在辦理過程中容易出現的問題，以及辦案經驗總結及時向該機關告知，確保行政機關提起民事公益訴訟的案件質量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環境保護的認識，以及環境監管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區村民，受經濟利益驅使，環境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環境保護，提升公民環境保護意識，打造全社會共同維護自然生態環境的良好局勢。首先，檢察機關可定期開展環境保護法律法規普法宣傳、環境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環境保護與其個人利益息息相關，提高民眾積極參與環境保護的意識。其次，檢察機關對群眾舉報、控告的線索應積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發揮自身監督職能。最后，檢察機關可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關及自身進行監管的人力資源缺口。
3.設立環境污染案件專項基金
環境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環境污染情況鑒定以及環境恢復費用評估等問題。但目前，我國現有環境污染鑒定評估機構數量較少，環境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環境公益訴訟帶來一定經濟壓力。可以預見，檢察機關在提起環境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經開展此項工作，如福建、山東等省份均已設置生態環境修復基金。因此，應考慮在全國范圍繼續推進該專項基金的設置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環境恢復評估費用。基金資金可通過企業募集、政府撥款以及環境污染案件賠償等多種渠道匯集，并設置專門的審計人員負責審查基金項目經費使用情況。對于在環境污染訴訟案件中敗訴的污染企業，應由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應通過一定的流轉程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環流動及合理利用。基金資金的使用應保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關的人員配置及理論培養
自生態采運提出 20多年來，我國開展了一系列生態采運理論和技術的研究。但由于森林生態經濟系統的復雜性和采運作業系統的多變性，至今尚未形成較為系統完整的森林生態采運理論和技術體系。采運作業系統是一種特殊、復雜的生態經濟子系統，具有工業系統與自然生態系統相互交叉、影響的特性，應采取現代工程學和生態學的原理和方法，構建較為系統、完備的生態采運理論、方法和技術體系。生態采運的發展方向是逐步建立較為完備、系統的理論和技術體系，包括研究目標、研究內容體系、研究方法體系、標準體系、應用技術體系等。
1、研究目標和對象
森林生態采運的研究目標是尋求森林資源高效利用與森林生態系統可持續發展的和諧一致，達到經濟效益、生態效益和社會效益的集成最大化，達到長短期效益的協調統一。生態采運的研究對象為森林作業系統，涉及系統的規劃設計、工藝技術、機械設備、人機料管理等。森林生態采運針對森林的個體林木和整體生態環境進行具體工程作業。其對象是可再生的生物體和生物群落，其作業處于森林環境的特定條件下并嚴格受其限制。如打破這一限制將會造成生態失衡而破壞森林的可持續發展。因此，生態采運研究對象復雜、獨特性強、影響因素多，工程作業內容廣、類型多，涉及森林環境工程、土木工程、交通運輸工程、機械運用工程、管理工程等。
2、研究內容體系
生態采運的研究內容包括采運工程與森林生態系統的相互作用機理、采運系統的評價分析與優化、生態型采運技術與設備、生態型采運規劃與管理。在生態采運技術上，研究采運作業對土壤結構、養分、水分的影響機理；研究采運作業中的技術、經濟與環境三者之間的關系；研究環境友好型采運作業技術，包括作業機械、作業方式、采伐更新方式等；研究生態采運技術的指標體系。在采運作業人類工效技術上，研究人機相互作用機理，尤其是機械操作對人的心臟、肌肉、大腦的影響機理；研究森林作業職業病機理，包括振動病、耳聾、生理心理病、神經病等；研究對人友好型機械，包括手持型機械和乘坐型機械，提高舒適性、安全性和作業效率；研究安全作業技術。在采運規劃設計技術上，研究采運作業數字化、信息化技術；研究采運作業GIS技術、CAD技術；研究采運作業模擬和優化技術等。
3、研究方法體系
生態采運的研究方法體系涵蓋工程學和生態學方法，包括試驗方法和模型方法，涉及影響因子研究、評價指標和模型、生態經濟學及其方法、工業生態學及其方法等。生態經濟學是一門生態與經濟相互滲透的邊緣科學，它通過定量分析的方法來研究生態與經濟的最佳結合，達到生態效果與經濟效果的統一。具體涉及生態環境與經濟的相互關系、生態環境價值評估、生態環境管理的經濟手段、生態環境保護與可持續發展等。生態采運系統是一種特殊、復雜的生態經濟子系統，具有工業系統與自然生態系統相互交叉、影響的特性，可以采用工業生態學的基本原理和研究方法，構建新型的生態采運研究方法體系。包括生態采運模式的原則和方法學，生態采運系統的物質、能量、信息流動分析方法，生態采運系統的全生命周期評價方法，生態采運作業的清潔化生產方法，生態采運工業園模式和方法等。
4、標準體系將逐漸建立
生態采運的標準體系，以規范采運工程的實施、監控、評價和管理，規范采運作業安全體系和裝備系統的配備。包括采運作業設計規范和指南、作業規程和指南、試驗方法、評價指標和評價模型等。標準體系可分為 4大部分：生態采運管理標準包括采運工程質量管理體系、采運工程環境管理體系、采運工程質量環境兼容管理體系標準等；生態采運技術標準包括采伐、運輸、跡地更新、撫育采伐、林內路橋等工程建設標準及其生態環境保護標準；生態采運裝備系統標準包括撫育、采伐、運輸、更新等工程裝備系統標準；生態采運工程勞動與安全標準包括林區道路標志、作業安全要求等。
5、 應用技術體系
生態采運的研究最終以應用為目的。生態采運的應用技術體系將包括應用模式、作業模式、實用模型、應用案例、典型優選系統等。針對不同地域、不同國情和不同林情應逐漸推出符合生態采運要求的典型生產工藝模式、采運作業技術、機械設備和工具、作業組織和勞動保護模式、規劃設計和作業規程等。目前，國內外對生態系統經營（Ecological System Management）已經進行了大量的研究，針對具體森林類型的生態系統經營模式的研究已有初步的成果，例如，加拿大提出了 11種模式林的經營模式，中國也提出了 5種模式林分的生態采伐技術模式。一些國際組織陸續制訂了《森林采運方法規范》、《森林采伐作業規程》、《林業安全衛生規程》等標準規范。中國也于 2005年頒布試行《森林采伐作業規程》（LY/T 1646-2005）。隨著生態采運研究的深入，已經開始從理論和單項技術的研究向系統、綜合和應用的方向發展，這將不斷豐富、充實生態采運的應用技術體系，從而推動森林生態采運理論和技術體系的完善。
關鍵詞：生態工程原理；水利工程；環境問題；應對措施；項目施工建設
水利工程項目建設是一件利國利民的大事，關系著國民經濟的發展和人們的生產生活，應當加強思想重視。然而在水利工程建設過程中，難免會對擬建工程所在地區的生態環境產生不利影響，對此我們應當結合水利工程項目施工建設工況、生態環境條件，進行綜合權衡，并且利用生態工程基本原理來保護生態環境，實現二者的共贏。
1生態工程基本原理及其應用實踐中必須堅持的原則
1.1生態工程原理
在水利工程項目施工建設實踐中，應當從生態工程基本原理出發，嚴格遵循以下原理：第一，嚴格循環再生基本原理。水利施工過程中，將所需的所有機械設備、工具以及工程建材等進行綜合考慮與合理安排，確保這些要素能夠循環利用。在此過程中，還要將施工垃圾以及建筑廢料等進行合理利用和處理，以此來實現生態環境保護之目的，這有利于實現水利工程項目生態建設之目的。第二，對現有的資源進行合理規劃。具體水利工程項目施工建設過程中，應當對擬建工程項目所占土地資源、所用的材料等進行綜合規劃，以免資源浪費。在專業規劃設計過程中，需對具體情況進行針對性分析，并且采用因地制宜的方法來合理建設水利工程項目，以此來實現生態環境與水利工程建設的和諧共建、共融。
1.2生態工程原理應用實踐中需堅持的基本原則
第一，社會經濟與生態環境效益的協同發展。隨著社會經濟的快速發展，人們總是將目光集中在最大限度地獲得經濟和社會效益，嚴重忽略了生態效益和環境保護。在社會轉型的關鍵時期，我們應當更加理性的看到水利工程項目建設的根本目的，以發展觀、十精神為指導思想，堅持人本、可持續發展原則和戰略。回溯歷史，在過去幾十年的時間內，以犧牲生態環境為代價的掠奪式經濟發展模式下，雖然社會經濟效益大幅度提升，但是生態環境慘遭破壞，其中很多破壞是不可恢復的。這種顧此失彼的發展模式，應當進行深刻的反思。近年來，隨著自然環境頻遭破壞以及各種自然災害的發生，生態環境保護觀念逐漸深入人心，生態環境改善和整治，成為當前人類的基本責任，而且生態環境效益也備受關注。在水利工程生態系統建設過程中，應當嚴格遵循社會經濟與生態環境兩種效益的協同，最大限度地降低水利工程項目施工建設對環境產生的影響，并在此基礎上全面推進水利工程項目建設事業的可持續發展。第二，互生共存。水利工程項目建設與生態環境保護之間，應當是合作共存以及互惠互利的關系，同時這也是必須堅持的基本原則。事實上，在我們比較熟悉的自然界中，存在著很多互補共生的典型案例，比如動植物之間為了能夠更好的生存，彼此之間相互依存。對于我們人類而言，也應當借鑒該種共建共存和共同發展模式。這要求我們在水利共存項目施工建設過程中，應當尊重自然，尊重我們賴以生存的環境條件，對水利工程項目、自然環境條件等統一規劃，采用有效的手段和方法使水利工程建設與生態自然之間和諧共處。基于互生共存原則的應用實踐，實現工程項目建設與自然環境之間的最優組合，這在很大程度上可以促進生態環境與水利工程項目之間優勢互補。一方面可以減輕因人為原因而造成的自然環境破壞；另一方面也可有效利用生態環境和自然資源促進水利工程項目建設。第三，可循環利用。資源節約與生態環境保護，業已成為國內經濟和社會發展的基本戰略。作為一個人口大國，自然資源的短缺是我們共同面臨的難題。為此，在生產生活過程中，應當大力倡導并堅持循環利用原則，這有利于自然資源的高效利用。在水利工程項目建設實踐中，自然資源以及原材料的消耗量都非常的大，其中前者的消耗量不可估量；為踐行國家政策、保護生態資源和環境，必須將循環利用理念應用到實踐之中，通過提高技術水平，合理處理廢棄物。比如，將工程建設過程中可利用的余料等專門加工，以此來實現再次利用。從實踐來看，循環利用這一原則與生態理念的核心保持一致，對解決國內當前水利工程項目建設產生的生態環境問題，所起的作用不可小覷。
2水利工程項目施工建設過程中存在的生態環境問題
2.1噪聲污染
水利工程項目建設屬于大型工程，工程施工建設過程中具有施工量大、工程機械設備應用多等特點，尤其是其中不可或缺的一些大型機械設備運作過程中，難免會造成嚴重的噪聲污染。同時，大量的運輸車輛在行進過程中，會發出轟鳴聲，對周圍環境造成嚴重影響的同時，噪聲污染也不可小覷，擬建工程所在地周圍居住的居民無法正常工作、學習和休息。
2.2水域環境遭到破壞
水利工程建設過程中，水環境問題不可避免，該問題又可進一步細化，一般包括生物污水、施工污水等水域環境問題。在工程施工建設期間，作業人員在工地臨時駐扎，生活污水和垃圾肆意排放，以致對附近水域環境造成了嚴重的破壞。同時，在施工建設實踐中，尤其是混凝土澆筑等一系列作業環節，大量的水泥砂漿未經處理直接流入附近的水域，水體遭到嚴重的污染。此外，部分大型的工程建設機械設備運行過程中，泄漏的油污會直接流入擬建工程所在水域，以致該水域受到嚴重的污染。
2.3空氣質量下降
水利工程項目施工建設過程中，主要空氣質量影響因素有以下兩種：第一，大型的水利工程項目施工建設機械設備運行過程中，會對空氣造成嚴重的污染；第二，水利工程項目建設時，如果涉及到爆破作業，則會引發揚塵等污染。值得一提的是，水利工程項目建設所用到的機械設備，會嚴重影響空氣質量，究其原因，主要是因為水利工程機械設備運行時，不僅自身產生大量的尾氣污染或者激起塵土，更為嚴重的是會導致空氣里的懸浮顆粒物劇增，空氣質量也因此而急劇下降。
2.4固體廢棄物
水利工程項目建設過程中，最為明顯的一種污染是固體廢棄物污染，而且施工作業時所挖出的廢棄土體，施工操作時剩余的石灰粉、水泥以及煤灰等。一方面會對用地條件造成影響；另一方面還會造成嚴重的生態污染。同時在固體廢棄物的運輸過程中也會產生一定的揚塵污染，由此可見固體廢棄物污染產生的影響非常大，波及范圍比較廣。
3水利工程項目施工建設中的環境問題解決策略
基于對當前水利項目建設過程中的生態環境質量問題分析，筆者認為要加強水利工程項目建設與環境保護，實現二者的共生、共存和共同發展，可從以下四個方面著手：
3.1思想真正重視起來
水利工程施工單位，應當對施工人員加強環保意識教育和培養，讓每個參與工程項目建設的人員以身作則、自我約束，既要加強水利工程項目建設和管理，又要注意生態環境保護，這樣才能真正實現水利工程項目生態建設之目標。此外，在水利工程項目施工建設過程中，應當減少或者不開山炸石，以免造成噪聲和空氣污染；對施工建設中的廢水先進行凈化處理，然后再合理排放。同時應當加強空氣污染防護，有效解決工程項目建設過程中的各種環境污染和問題。
3.2做好前期規劃設計
水利工程項目建設前期，設計人員應當嚴格按照擬建工程的工況特點和條件，對地質結構、自然資源等進行綜合考量，在勘測和實地研究基礎進行長期規劃，以此來減少環境污染，從而使工程施工單位能夠嚴格按照圖紙要求施工作業。
3.3健全和完善環境保護管理機制
制度是行為規范的保證，對施工中因人為操作失誤或者不良行為習慣而造成的環境污染，應當通過建立健全管理機制來予以規范和控制。通過建立水利工程項目建設生態補償機制，對生態環境進行最大限度的補償，以此來減少自然資源浪費與消耗。
3.4構建生態工程體系
生態工程體系的構建旨在減少水利工程項目建設過程中的生態環境和自然資源破壞與浪費，并且將水利工程建設效益與生態環境效益密切結合起來，規范工程項目建設單位的行為，充分利用現有的生態資源，實現工程與環境協調發展。
4某水利工程項目建設實例
某水利樞紐工程項目建設，旨在優化水資源環境、提高農業灌溉水平和防汛防澇。該水利工程項建設過程中，非常注重生態環境保護與污染治理，并且嚴格落實生態工程原理，取得了很好的效果。在該水利工程施工方案設計時，采用了互補共生的生態工程原則，并對具體的施工方案做了優化和完善處理，將原來預設的兩個原料場進行合并。從工程效益層面來看，節約成本900多萬元，建設效益提高三分之一；從生態效益層面來講，減少了征地，大大節約了土地資源，而且減少了對周圍水域環境造成的破壞和影響。由于水利工程項目施工建設規模一般都比較大，采用共生互補以及時程客觀需求相協調的原則，對擬建工程項目土地資源利用情況統一規劃以后，將土建機修廠、鋼木加工廠合二為一，并且將沙石料場、拌和樓合理地規劃到了同一個區域內，一方面節約了占地資金50萬元，另一方面提高了施工建設效率。
5結語
總而言之，水利工程項目作為社會經濟發展的支柱性基礎產業，應當本著生態工程基本原理進行施工建設，這符合當前可持續發展戰略要求。生態工程原理在水利工程建設過程中的應用，有利于促進人與生態環境之間的和諧相處，提高水利工程項目建設的社會、經濟和生態效益，同時這也是水利工程項目建設事業持續發展的必由之路。
作者:張強 單位:黑龍江省八五二農場水務局
參考文獻：
最近幾十年,集約化經營方式已經導致了傳統農業景觀中生物棲地多樣性的降低和自然景觀的破碎化,土地利用和土地覆蓋方式的變化使得農業景觀的美學和生態效益遭受嚴重損害[1].針對各種日趨嚴重的農業和土地退化問題,農業、環境、地理等領域的專家重新考慮土地利用與土地覆蓋的結構調整.農業經濟領域的專家學者側重從市場效益和農業技術角度出發,依靠農業科技成果,發展各種新型農業模式.環境和地理等領域學者的反應主要是規劃設計一些富有特色的新型農業模式,如有機農業、生態農業、精細農業等.任何農業模式,在很大程度上均可表現為一定的土地利用方式及其組合,即農業景觀空間結構.事實上,具體農業模式的規劃和設計往往均可視為土地/景觀規劃問題.然而,不論其意義有多重要,這些規劃和設計,實際上多具區域實用和偶然性,帶有普遍意義的新景觀空間配置結構還難以形成.以景觀生態學為理論基礎,通過規范的方法和途徑進行各類農業景觀規劃勢在必行.
2原理與方法
2.1景觀生態學原理
景觀尺度上的生態學研究已有較長的歷史.但只是近期這種研究才被應用于實踐領域且正在形成一個密切相關的理論體系.對景觀生態學一般原理,已有作者從不同角度進行過總結.美國學者Forman和Go-dron[2]主要立足于生態學角度提出景觀生態學的7條基本原理,Risser等[8]提出主要針對尺度的5條基本原則,中國學者肖篤寧(1993)根據相關學科理論,提出景觀生態學的7大理論基礎.這些對景觀生態學基礎理論及體系的創立,無疑都有明顯的開拓意義,但作為體現學科本質和特色的基本原理,它們還有必要進一步抽象和完善.基本原理是學科本質特征的反映,是其最為重要的理論問題.景觀生態學起源于地理學與生態學觀點的相互綜合,它的基本特點表現為由地理學、生態學為主的多學科交叉.由此,作者認為景觀生態原理至少應包括3個方面的內容:綜合整體論、水平異質性———空間結構及垂直異質性———相互關聯.具體劃分為:整體性原理、時空尺度與等級層次原理、鑲嵌穩定性與生態控制原理等3項,并可視之為景觀生態學的基本原理體系(圖1).
2.2農業景觀的生態規劃與設計
對景觀生態學而言,任何形式的農業活動都必然落實在具體的地域空間上,構成各類農業景觀.這種空間特征,是應用景觀生態學原理方法于農業景觀規劃和設計實踐中的基本前提.同時,農業景觀規劃和設計的最終成果也必然表現為空間格局合理的具體農業景觀.特定區域農業景觀的規劃和設計,既包括具體農業景觀單元的研究,也包括確定這些單元區位的區域農業景觀功能區劃研究.農業景觀的規劃和設計在很大程度上是個景觀生態學原理的實際應用問題[4],顯然,可以直接運用近幾年迅速發展的景觀生態規劃和設計的一系列原理和方法.狹義農業景觀,即農田景觀是草地、耕地、林地、樹籬及道路等的鑲嵌體,表現為有機物種生存于其中的各類碎化棲地的空間網格[9].農業景觀的規劃設計實踐中,處理很多具體問題時都需要應用景觀生態學原理和理論.譬如,田塊斑的大小和形狀、防護林網眼規模、水系廊道的寬度和連接度、自然干擾的頻度和分布、異質景觀單元的特征等等.事實上,它們通常對農業景觀的生物生產和各種過程起著決定性的影響[7].從景觀生態學角度看,除去常規農業第一性生產功能外,農業景觀還具有一個重要的功能,即宏觀環境背景功能,這也是目前農業景觀倍受關注的原因之一.實踐中,景觀規劃的主要問題在一定程度上可以歸結為是適應地方物種個體生態需求而對斑和廊的設計.目前對這種復雜而困難的任務的反應,首先是假設現存的景觀生態原理是合理的,科學的農業景觀規劃和設計就是對這些原理的具體運用過程,即“黑箱方法”的運用.另外一個做法是強調景觀單元及其組合結構與特定的物種制約關系,認為不可能將景觀設計得適宜所有的棲居者,但必須明確核心物種以使設計能夠滿足一些已知的需求.這些物種數量雖少,但卻具有突出的生態重要性.目前,相類學科的發展水平使這種特殊物種設計法具有比較廣泛的應用范圍.
它與“黑箱假設法”有可能成為較通用的研究方法.景觀生態規劃與設計是景觀生態學結合實踐的應用方向,是實現區域可持續發展的空間途徑[6].景觀規劃設計與以往單目標的規劃設計有本質的不同,主要體現在它將景觀作為“資源”并從“整體”上看待,并將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯系,主要關注宏觀尺度上的資源配置.農業景觀的規劃設計不僅關注景觀的“土地利用”、“土地肥力”以及人類的短期需求,更強調景觀供人類觀賞的美學價值和景觀作為復雜生命組織整體的生態價值及其帶給人類的長期效益.同時,景觀規劃設計中的景觀不僅要以現在的格局,而且要以新的格局為各種生命形式提供持續的生息條件.景觀生態規劃設計的中心任務就是創建一個可持續發展的整體區域生態系統.景觀規劃設計與區域持續農業在根本目標上完全一致,其多目標性兼顧持續農業的生態持續性、經濟持續性(如強調資源配置)與社會持續性(如關注未來).農業同其它產業不同之處在于農業生產極大程度依賴土地的自然屬性,而景觀規劃設計充分強調景觀的自然屬性(如將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯系).而且,規劃設計本質上是對資源進行空間配置,所以可將景觀規劃設計作為區域持續農業景觀實現的空間途徑[10].相同于其它內容的景觀生態規劃,農業景觀的規劃設計是運用景觀生態原理,結合考慮地域或地段的綜合生態特點及具體的目標要求,構建一個空間結構和諧、生態穩定、社會經濟效益理想的區域農業景觀系統.保障做到這一點,本項研究在整個工作過程中自始至終貫徹如下幾項原則:適宜面積原則;類型多樣性原則;景觀單元關聯原則;空間結構協調原則.
3案例與結果
3.1研究區地理背景
涿鹿盆地位于河北省涿鹿縣北部,為新生代斷陷盆地.其西北部為中低山地,南部為低山丘陵,從北向東南以洋河為界,大體上呈三角形(其中西南部向南延伸較多),境內有中低山、丘陵、盆地、河漫灘、階地等多種地貌類型.基本屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候,四季分明、光照充足、熱量較少,降水少而集中于夏季、大風多而集中于冬春.水資源比較豐富,自西向東橫穿盆地南部的桑干河是其主要水系.土層深厚,土壤肥沃,以灌淤土和水稻土為主.植被類型多樣,以玉米、春小麥、水稻等作物以及葡萄、蘋果、梨等林果為主,天然植被僅分布在盆地的西北中低山地、南部低山丘陵.本區面積44158hm21),人口21.58萬人,土地利用類型以耕地、園地及居民點工礦用地為主.經濟以農業為主,糧食、蔬菜種植,干鮮果生產為其主要發展方向.本區近京津及張家口,具有較好的市場區位條件.農田建設水平高,水利設施完善,灌溉面積占耕地87.3%.農業機械化水平較高,灌溉、耕翻、運輸、脫粒及加工大部分實現了機械操作.農業技術推廣較快,地膜、大棚等栽培及品種引進技術得到廣泛應用.總體而言,本區經濟技術文化較為發達,農業生產水平較高,位置優越,交通便利,具有發展農業的先天優勢.可以認為,本區為典型的農業景觀,其未來利用應以農業為主.
3.2研究區的總體規劃目標
盡管本區背景景觀具有明顯的農牧過渡特征,但在目標景觀尺度上,仍屬典型的農業景觀,景觀生態過程以農業土地利用為主.景觀生態主導過程是確定景觀利用方向的主要依據.本區目標景觀生態過程以農業土地利用為主,自然退化過程(包括水土流失、風蝕沙化及鹽漬化)及城市化過程次之.這一特性決定本區景觀利用應以農業生產為中心,兼顧生態環境保護與其它產業發展.綜上所述,本區景觀利用應以農業生產為主,環境保護為輔.在保持農業資源、環境不致退化的前提下,最大化農業產量、質量、效益是本區景觀利用的基本目標.此外,在保證基本農田和農業產量的前提下,也應大力發展其它產業.具體來說,糧食、蔬菜與水果生產既要保證本區消費需求,又要完成糧食上繳任務以及提供較多的水果、蔬菜境外出口;環保要將治理與開發相結合,不僅不能使退化過程損害農業,還要以開發養治理,以治理保生產;在保證農業生產的前提下,推進城市化進程.
3.3區域農業景觀的功能分區
研究區主要景觀類型有:針葉林地、山地灌叢草坡、緩坡耕地、梯田耕地、果園、各級道路、居民點及人工水面等.其空間結構表現為以涿鹿盆地中心居民點(涿鹿縣城鎮)分別為中心的環帶狀格局.受制于地形和人文區位因素,從中心向外依次為:居民點———川平原———臺耕地、梯田耕地、緩坡耕地———果園———次生林和灌叢草坡等景觀類型,這也構成整個研究區農業景觀的空間結構.顯然,這種結構既有對自然景觀生態合理利用的基礎,又具一定的景觀美學價值.三大功能區自盆地邊緣向盆地內部呈環帶狀過渡,以內層的農業耕作景觀為主.生態環境保護景觀的水土流失過程在不采取措施的情況下,將同中部經濟園林景觀的水土流失一道對自身構成威脅,而經濟園林景觀的水土流失在不采取措施的情況下,又將會對農業耕作景觀產生影響.就嚙齒類動物的活動來說也有從天然景觀向農田入侵的傾向.從環境保護、生產效益并重到農業生產的景觀功能分區,目的在于適應這種景觀過程的空間分配,抑制各功能區之間的上述關聯.尤其是中部景觀既行生產功能,又具環境保護功能,還對水土流失、有害物種入侵起到緩沖作用,保護了內層景觀.
3.3.1生態環境保護功能區
(1)位置、范圍:分布在最灌渠以外(即七一大渠、桑南一干渠控制范圍以南,劈山大渠控制范圍以西、北)與區界之間,控制面積19223hm2.(2)功能:主要執行生態環境保護功能.大力發展水土保持林,努力提高植被覆蓋率,是本區開發利用的方向.在立地條件較好處,以植樹造林為主,較差處則先要封坡種草,為將來造林做準備.(3)依據:地形以低山丘陵為主,坡度較陡,不適于農業開發.景觀過程以水土流失、植被覆蓋減少(人為樵采、放牧等干擾所致)等退化過程為主,必須將生態環境保護置于首要地位.同時,灌溉水無法到達,天然降水少且難以攔蓄利用,沒有生產保證.
3.3.2經濟園林功能區
(1)位置、范圍:分布在生態環境保護功能區以內,大致在惠民北灌渠、桑南三干渠以外.控制面積14149hm2.(2)功能與利用方向:主要執行經濟林生產功能,兼顧環境保護功能.堅持以葡萄、蘋果、梨等水果生產為主,適當發展大棗、核桃、杏扁等干果以及其它經濟林生產,提高園林的經營、管理水平,使本區成為以境外出口為主多種經營的高效益的水果基地,是本區的農業發展方向.堅持土地利用與改良、建設相結合.堅持溝、谷、坡綜合治理,遏止水土流失,彌補灌溉水不足.總之,這種功能設計,目的在于既遏止水土流失等不利過程,又盡量最大化經濟效益,達到生物生產與環境服務功能的統一.(3)依據:灌溉水有一定保證率,為產量的穩定提供保障;地形以山前黃土低丘、臺地或洪積扇為主,坡度較緩,適于耕種;土層深厚,土壤較肥,有助于提高生產力;景觀過程以果園經營及農田改造建設為主,盡管天然狀態下水土流失較為嚴重,但目前大部分地區得到初步抑制.
3.3.3農業耕作功能區
(1)位置、范圍:分布在經濟園林功能區以內.控制面積10786hm2,為本區景觀的核心.(2)功能與利用方向:執行種植業生產功能.其發展方向為商品糧和主要面向京津的副食品基地,以高產、高質、高效農業為發展目標.具體實現途徑為:合理安排農、牧、副結構,以糧食和蔬菜生產為主,適當增加或加大油料、經濟作物比重;選擇、引進、推廣適于本地的高產、優質品種;充分利用景觀的空間鑲嵌與多熟種植原理,合理組合作物的空間結構,適當安排輪作順序,逐步擴大間、套、帶面積,提高復種指數;引進推廣先進耕作經營管理技術,提高集約化程度;完善防護林、灌渠網絡,做到排灌結合,旱澇保收;嚴格控制非農建設濫占耕地,在保證基本農田不減少的前提下,加強改造措施,提高土壤肥力.(3)依據:灌溉水有可靠的保證率;土地平整,土層深厚,土壤肥沃;景觀過程以種植業耕作經營為主,土地改良為輔,城市化有一定發展,但不會對農業構成威脅.
3.4各功能區內部的結構規劃與設計
3.4.1經濟園林功能區結構
在經濟園林功能區內,根據現狀景觀的組合格局、景觀單元間的細微過程差異及其空間關聯、未來變化趨勢,可將本區的空間結構作如下安排:桑干河以北自成一片、桑干河以南大致以涿礬公路為界分為東西兩部分,可分別稱為桑北、西南、東南單元.三區的控制面積分別為30.93、66.10和4446hm2.桑北單元外接生態環境保護功能區,內聯農業耕作功能區.其糧食、蔬菜的供給依賴耕作區,而自身的水果產品又可在一定程度上滿足耕作區的需要;生態環保區的水土流失對其有一定威脅,而自身土地的改造尤其是引洪淤灌又與生態環保區密切相關.考慮到本區盛行西北風,而目前防護林帶基本平行于這一風向,可沿劈山大渠新建一條防護林.這樣既能防止風沙,又可在一定程度上割斷某些動物對果園的入侵路線,同時也因避免選擇新地址而節約土地.東南、西南單元與生態環保及耕作功能區的聯系與此類似.就兩大單元之間而言,東南單元成熟的果品栽種技術與優質品種可向西南單元就近輸出,西南單元過剩的糧食可向前者供應.考慮到兩大單元功能與地域上的接近,可沿它們的交界,即涿礬公路布局果品加工企業.這樣做既可方便區內運輸,又利于境外調運.
3.4.2農業耕作功能區結構
本區景觀過程以作物生產為主,具有較大的一致性,可視為一個整體單元.本區的結構設計就針對這一整體單元.水澆地為基,城鄉建設用地、灌溉水田以及局部園地等為斑,灌渠、樹籬、道路、河流等為廊的斑、廊、基空間鑲嵌格局是規劃區的基本結構.鑒于本區以西北大風居多,營造防護林帶應以東北-西南方向為主.目前這一方向僅有惠民北渠一條林帶,宜增加一到兩條林帶,一條大致沿單家堡-上太府-赤腳寺-尹文屯-苑莊一線,一條大致沿大姚莊-南莊-辛興堡一線.適當擴大水稻種植面積(水田面積),控制城鄉建設用地尤其是農村居民點用地擴張,繼續完善道路、灌渠建設(尤其是較大居民點之間的交通聯系,灌溉排水體系)以改善景觀之間的空間聯系,擴建、完善樹籬體系以充分發揮其阻擋風沙功能,是未來景觀建設的方向.
3.5典型景觀單元設計
3.5.1桑北果園單元
現狀景觀呈糧食、果園、荒地鑲嵌,糧食作物占明顯優勢.景觀過程以土地改造為主,農業耕作利用為輔.另外,水土流失也不容忽視.土壤與水分要素(土層厚薄不均,多含礫石,質地輕壤,水分不足),對耕作構成根本性限制.現狀耕作水平低,種植業生產潛力小.景觀不穩定,農業利用中存在明顯的果園取代耕作的趨勢.近期以農田改造建設為主,農業生產為輔,未來以干鮮果生產為主導方向.首先平整土地、排除礫石、引洪淤灌,以保持水土、提高肥力、改善耕作條件;在改造的基礎上,暫時實施果糧間作,逐步擴大果園比重,水分條件較好者,重點發展蘋果、梨等水果,水分條件較差者以大棗、核桃等干果為主,直至建成生產多樣、干鮮果兼營的果品基地.條件較差、不宜大面積改造土壤的地方要強調點狀改造,挖坑填土澆水,直接栽種果樹.
3.5.2東南果園單元
現狀景觀呈現糧食作物主要散布在果園北緣或零星點綴于大面積果園間的格局.景觀過程以果園經營維護為主,土地改造為補充,園地蠶食耕地過程趨于完成,水土流失初步得到遏止.桑南二干渠以外坡度較陡,灌溉水無可靠保證,干旱和水土流失對本區生產有影響.景觀相對穩定,變化不明顯.品種單一,景觀多樣性程度低.完善和深化以葡萄為特色的水果基地建設,是本區的發展方向.主要途徑:用優質水果品種全面取代種植作物;推廣、引進適于本區的優質高效益品種,逐步淘汰普通品種;適當增加新品種,重視不同品種的空間搭配,改變單一品種經營方式;平整土地,擴建灌渠,注重培肥,堅持開發式綜合治理,以利用帶動改造,徹底消除土壤侵蝕和干旱,使其成為高產穩產的優質水果基地;大力發展果品加工,提高水果經濟效益.
3.5.3西南果園單元
現狀景觀呈果糧間作鑲嵌,比例接近,水肥空間配置差異較大.景觀過程以生產經營為主,坡麓地帶有水土流失發生.水分不足、肥力不高構成較大限制.景觀相對不穩定,園地有逐步取代耕地的趨勢.利用方向應以農林生產為主.首先要合理搭配糧食作物和果樹的空間結構:在七一大渠以外無灌溉水的地方,全部栽種果樹,適當擴大干果比重;在桑南一干以外七一大渠以內灌溉水無可靠保證的地方,以果園逐步替代耕地,以蘋果、梨等水果為主;桑南一干以北水肥配合較好地方,穩定糧食種植面積,嚴格控制果園面積,以糧食生產為主;在特定地塊中,要注意果園與糧食之間、果園與糧食內部作物的比例、距離,相互的組合鑲嵌方式等.在發展生產的同時,積極改良土地:進一步發展水利、水保事業,修筑梯田、土石谷坊抑制土壤侵蝕,開挖擴建水利排灌渠系,洪淤改土,培育肥力.
3.5.4典型耕作單元
依據限制本區農業生產的限制要素———水分,可將本區典型農業景觀即基質設計為果糧、水旱間作的立體農業模式.在地勢較高,灌溉水不能到達的地方栽種果樹以利用其強大的根系吸取深層水分,在地勢較低有充足水分保證的地方種植水稻,在二者之間靠灌溉維持的地方種植玉米、小麥等旱作作物,以充分利用農業資源,提高農業生產效益.
3.5.5鹽漬化單元
針對鹽漬化區地形高低起伏,地下水埋深深淺不一的景觀格局,可用“挖低墊高”的辦法改造土壤.即在地勢較低,地下水位較高的地段,適當挖深土壤,向周圍較高處堆墊,將低處改造為稻田,局部積水較深、規模較大、排水不暢、難以改為稻田的洼地改造為漁塘,而周圍高地改造為水澆地.針對鹽漬化過程的關鍵環節,合理安排排水溝,使高處水澆地向低處稻田排水,低處稻田向漁塘排水.盡量利用機井,抽引本地地下水作灌溉水,實行排灌并舉,這樣做既有利于降低地下水位,又可促進水分循環,加速土壤脫鹽過程.在高處水澆地引水灌溉(尤其是引洪淤灌),以覆蓋、排水等方式消除鹽堿,低處水稻田用灌溉水(包括高處排水)沖洗,以溶解并排除過量鹽分.新改造地可種植綠肥,或耕種、休閑交替進行,已改造地要早耕曬壟,增施有機肥,以改善土壤結構,提高地溫、肥力,促進土壤脫鹽.
有人說，城市經濟發展和生態環境保護是一對矛盾。更有人說，先破壞后治理，是城市發展無法回避的宿命。房山區也曾經因此而一度不能自拔，而當房山區的經濟總量從領跑全市到逐年退步，其對生態環境保護的主導思想亦發生了轉變。
引致房山生態破壞和環境惡化的是原有的區域經濟增長模式，也是經濟發展持續退步的根本原因，多年的資源開采以及由此形成的運輸、餐飲等上下游產業鏈條，使當地人根本無暇顧及到生態環境的保護與建設。當北京市將房山山區功能定位為生態涵養發展區，意味著這一傳統產業將逐步淡出房山歷史舞臺，而此時試圖進入房山尋求發展的社會資本，卻因山區四處可見的滿目瘡痍景象望而卻步，生態環境的治理建設遂成當務之急。
其實不論房山區功能定位調整與否，房山都急需從傳統的增長模式中跳出來，去重新定義自身的可持續發展。因此，伴隨資源開采大區到生態涵養發展區的功能轉換，加大生態環境整治建設力度，使房山的山區徹底脫胎換骨，在房山的近年政府工作報告中被一再提及。
始自1999年的房山生態環境治理建設，至今已有十年。“十年磨一劍”，房山的山區發展也因此站在了一個新起點。曾經“城市經濟發展和生態環境保護”這一看似硬幣兩面永遠對立的矛盾，也得以在房山區實現了和諧統一。
生態建設并非形象工程
2009年的12月，置身于房山北部的群山之中，草木搖落，萬物蕭疏，視線之內一片凋零景色。然而，這一切在晉有文眼中，整座大山散出的卻是盎然生機。
晉有文是房山十渡鎮平峪村的黨支部書記，典型的山區農民，話語不多，基本上屬于一問一答的類型。但談到平峪村的生態環境建設時，他的表現卻大不一樣。
“近幾年，政府對平峪村的生態環境建設逐年加大力度，目前村域內近4000畝的山體外立面荒坡，如今已經完成了3000多畝的治理面積。”他順手指向公路對面幾輛運輸石子的貨車，“看，那邊是即將開工的道路兩側環境治理的工作人員，過了春節，這里又將成為一個大工地。”
談及此，晉有文的話一下多了起來，他接著說，“通過生態環境的治理建設，平峪村460個勞動力中，有近50人成了生態林管護員，每月有400元的固定收入，每年有近120人參與到生態建設工程中，年人均可創收5000元左右。不僅如此，借助生態環境建設，在荒坡、荒地種植的上百畝果樹經過四五年的培育也已經進入掛果期，2009年的收入已經超過了20萬元。”
如果時間倒退到2005年，平峪村只是諸多生態環境治理建設受益村中的一個。那時，房山的山區伴隨功能定位的調整，工作的重心開始由資源開采轉向生態修復，房山區開始投入重金旨在恢復因多年采礦而遭受嚴重破壞的山體植被，更主要的是對山區生態修復的指導思想此時亦發生了重要變化。
房山區發改委副主任石銀山告訴記者，房山區真正的生態環境治理建設始自1999年，但在2004年的區域功能定位調整之前，生態治理只停留在簡單的植樹造林層面，加之近千座礦井的資源開采，生態破壞面積的擴張速度遠比治理修復快得多。“2004年之后，資源開采業的逐步退出，生態建設是資源產業退出后的山區惟一可以稱之為產業的事情，因此這一工程也不再等同于之前的修修補補，而是轉為了富民增收。”
“這一轉變的意義是重大的。”石銀山說，“生態環境的治理建設成為了山區替代產業的過渡性產業，一方面部分緩解了山區因資源型產業退出而導致的農民就業增收問題，另一方面隨著荒山荒地造林、河道治理、流域治理、濕地建設等一批生態治理建設工程的開展，山區自然條件得到明顯改善，一度荒蕪的土地也種植上了成片的經濟作物，使得這一區域原有的自然、人文旅游資源重見天日，這些都為山區發展新興替代產業創造了有利條件。”
不僅如此，山區農民的積極性也異常高漲，這里的人們開始意識到，只有把生態環境修復如初，山區的投資環境才能得到改善，才會有企業愿意到山區發展富民產業，也只有把環境治理好了，山區的農村才能追趕上平原地區的農村建設步伐。
晉有文的感觸是很深的，“生態治理好了，我們才有出路，不治理山區就是死路一條。”晉有文邊說，邊往遠處平峪村里的上百畝果園望去，“2009年果園之所以有20萬元的收入，也是因為這里的環境好了，城里人愿意到我們這來觀光采摘，要是擱在從前，城里人看到國道上那些排排走的臟兮兮的運煤車，早就沒了采摘的興致。”也正是因為村集體的財政開始由負轉正，晉有文近一年的盤算是如何用這筆錢加快平峪村的新農村建設步伐。
在疾走于十渡回城區的107國道上，看著兩側山區逐步凸現的“綠色輪廓”，記者心中的疑問也漸漸消除：房山十年的生態環境治理建設絕非是“綠色”口號下的形象工程。
步入發展新階段
還原大山的綠色并非是生態環境治理建設的最終目的，石銀山對此十分清楚。他告訴記者，近十年來市政府對房山區生態環境治理建設的投入已超過了10億元，在2008年房山區納入京津風沙源治理范圍之后，投入的資金更是成倍增長，近～兩年的年投入都超過了5億元，而且在接下來的四五年間，總投入會達到30億元左右。“房山的生態建設正在進入新的階段，接下來我們需要研究的是如何把這種投入優勢轉化為發展優勢。”
所謂發展優勢，石銀山的理解是通過生態環境改善，引入投資商參與房山山區的開發建設，共同致力于新興產業的培育發展。而眼下他找到的突破點就是把生態建設和旅游發展進行結合。
在石銀山看來，此前，房山區的生態和旅游一直是被孤立對待的。生態方面只強調生態屏障的建設，注重的只是建設，并未強調開發利用。而旅游則是只注重旅游單個景點或者景區的建設，對促進景點、景區的外部條件也未考慮過如何整合。“現在制約房山旅游發展的瓶頸主要是配套基礎設施的落后，特別是服務性設施相對滯后。生態服務營造的配套環境方面，十年的生態建設已使山區具備了一定的優勢，而旅游服務接待設施房山仍比較欠缺。”
石銀山認為，現在通過生態與旅游結合，共同完善旅游服務設施的時機已經到來，業已形成的生態基礎，既可以為旅游功能的完善提供服務，還能增強對外來投資者的吸引力。
佛子莊鄉便是一個很好的案例。進入2009年，水處理行業的龍頭企業――北京天天一泉集團公司在為該鄉銀狐洞周邊開展水資源治理工程之時，一下被這個在房山率先全部退出資源型產業的鄉鎮良好的自然生態環境所吸引，加之這里已有的知名旅游景點銀狐洞風景區，當即決定投資億元在依托整臺銀狐洞周邊旅游資源基礎上建設集養生、休閑、度假為一體的生態養生谷。公司董事長王平解釋作出這一決定原因時的回答很簡單，“這么好的自然生態資源不開發利用太可惜了。”但若是王平四五年前來到佛子莊鄉，相信他絕不會有如此感慨，因為那時這里的生態環境還只能用慘不忍睹來形容。
每一位進入到這片山域的投資商，或許都會有王平這樣的沖動。在著名佛教圣地云居寺所在的大石窩鄉的水頭村，因“石經長城”云居寺每年都能吸引無數信眾來此朝拜，其中不乏眾多高端商務人士。早在2006年，水頭村的村支部書記劉秀成就接待過數位有意投資建設接待高端人士休閑服務設施的投資商，但令他苦惱的是，這些投資商在考察完周邊生態環境之后便沒了音信。
而當2009年水頭村因為生態環境整治突出被評定為“北京最美的鄉村”之后，又一個主動上門的投資商――北京騰氏工貿集團找到了劉秀成，兩人一拍即合，騰氏工貿集團出資2億元，以云居寺周邊的自然景觀和產業資源為基礎，打造高端人士專屬的歐陸風格的生態體驗休閑會所――美石谷會所。
關鍵詞：生態補償；環境資源產品；國家制度建設；市場機制
中圖分類號：F062.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0198-04
生態補償是與生態環境保護密切相關的一種經濟手段。中國的生態補償探索起步于20世紀90年代初期，盡管近幾年地方上對于本地區的生態補償機制都有了一些自己的探索，但中國的生態補償仍是由中央相關部委推動，以國家政策形勢實施為主。針對這一特點，本文主要從國家制度建設的角度對生態補償機制在中國實施的可行性與途徑作一分析探討。
一、生態補償范疇在中國的提出與界定
關于生態補償（eco-compensation）的內涵目前國內尚沒有明確的和比較公認的定義。在國外，通常用生態服務付費（payment for ecosystem services，PES）或生態效益付費（payment for ecological benefit，PEB）來表達這一概念，這與國外發達的市場經濟觀念有關，而中國對于生態補償的認識和實踐是一個逐步深入的過程。在90年代前期的研究中，生態補償通常是對于生態環境破壞所付出的賠償，突出表現為自20世紀80年代以來就開始征收的生態環境補償費，而90年代后期，生態補償更多的是指調動生態建設積極性、促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制[1]。到了今天，生態補償已經不是單純意義上指對生態破壞行為的一種收費，或者是對環境保護行為的一種激勵等短期，它涉及到對環境生態系統本身存在及可持續發展能力的保護、對因保護環境而付出的機會成本的補償、對具有重大生態價值的區域或對象進行的保護性投入等長期性的決策和過程。從這個角度上來說，生態補償是一個包括政策、規劃、生態保護等多個方面的相互聯系的體系，生態補償機制的建立也是一項復雜而長期的系統工程。
要建立完善的生態補償機制，首要的就必須搞清生態補償對象的范圍和層次，這涉及到生態資本的范疇。生態資本是一個綜合的概念，包含四個方面的內容：自然資源總量和環境的自凈能力，生態潛力，生態環境質量，生態系統作為一個總體的使用價值[2]。這四個方面的內容是一個從低到高的相互聯系相互影響的過程，對這四個層次的補償難度（難在補償客體的擴大和不可分、補償的期限確定問題及其經濟價值貨幣化的難估性）也是依次加大。在經濟學中，資本資源是一個經濟體為了生產其他的物品而生產出來的耐用品。在市場經濟中，資本主要歸私人所有，從投資中得到的收益也歸個人所有[3]。使用資本是要有收益回報的，不然就失去了資本的內涵。因此，生態資本可以被視作大自然在維持人類生存和發展中必不可少的要素，生態補償在某種程度上說是對使用生態資本的一種支付，或者說是經營。相應的，它也包括四個方面的內容：一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是通過經濟手段將經濟效益的外部性內在化；三是對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；四是對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入[4]。只有生態補償與生態資本的使用或經營相符合，才能激勵人們從事生態保護建設和投資并使生態資本增殖。
其次，根據生態補償對象的層次性，必須明確補償的目標或補償的強度，在前期進行環境影響評價的過程中，根據補償者的能力和技術以及生態資本的使用狀況，確定相應的補償強度和補償形式，既要使補償目標有實質性達標，又不能脫離補償者的能力制定不合實際的補償目標，并且依據補償的效果和補償者自身的經營能力靈活調整補償的強度，使權利和義務相統一。同時，對沒有達到補償目標的相關責任人和機構要根據實際情況追究其責任。
二、中國實施生態補償的現狀分析
根據生態補償的實施主體和運作機制的不同，大致可以分為政府補償和市場補償這兩種類型，它是“決定生態補償方式本質特征的核心內容”。
中國生態補償實踐最早開始于1983年云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他自然環境破壞恢復費用，且由最初的消極被動的對生態破壞行為進行單純的罰款轉向積極主動地對生態環境保護和建設行為的激勵與協調。中國的生態補償總體上是國家補償主導的方式進行，比如制定了一些具有明確生態補償目的的政策和法律：2004年正式建立的中央森林生態效益補償基金、水土保持收費政策等；通過財政政策手段進行了一些大型的生態補償和建設的工程：從2001年起，國家財政拿出10個億在11個省進行生態補償試點，還拿出300個億用于退耕還林（草）、公益林建設、天然林保護、沙漠化防治等等[5]；開展了一些有利于生態保護的稅費政策：90年代中期開始征收礦產資源稅和礦產資源補償費、實行礦山開發的押金制度以及探索對現有稅制進行綠色化的環境稅費方案等。
目前，中國實施生態補償的市場交易模式主要集中于清潔發展機制領域和產權較為明晰的資源和環境產品的市場交易。比如地方積極探索城市飲用水源地保護和行政轄區內中小流域上下游間的生態補償問題，比較典型的跨流域水權交易案例是浙江省義烏―東陽水權交易和慈溪―紹興水權交易兩宗城市間水資源交易。
從中國實施生態補償的現狀中可以看到，對于環境資源這樣一種公共物品，政府在其間發揮的作用是十分重要的，甚至是主導作用。但由于中國還處于市場機制尚不健全、工業化進程并未完成、公眾的環保意識和環境知識還在逐步提高的階段，中國在實施生態補償機制的過程中也存在很多問題，主要表現為產權的界定狀況、保障生態補償機制實施的法律政策的完善程度、公眾的參與程度。
三、生態補償機制在中國進一步完善實施的可行性分析
1.中國環境資源產權劃分的可行性分析
環境資源產生外部性的一個很重要的原因就是產權的不明晰。明晰產權，首先就是要確定環境資源的類型。只有確定了環境資源的類型，才能界定清晰環境資源的產權歸屬狀況。根據資源在生產和消費過程中是否存在明顯的外部性 ， 資源可劃分為可分撥的和不可分撥的資源[3]。對于“可分撥（appropriable）資源”（指廠商或消費者能夠獲得商品的全部經濟價值，它包括土地、礦產資源及森林等）可通過明晰產權歸屬、健全環境產品市場來降低或去除資源環境產品的公共物品屬性，而對于“不可分撥（inappropriable）資源”（指其成本或收益不能完全歸屬其主人的資源，即資源在生產和消費的過程中存在明顯的外部性）則可以通過調整相關生產關系和不同群體的利益，激勵環境資源產品和服務的供給以及限制某些稀缺資源的過度使用等等。
中國實行所有權和經營權分離的產權制度，國家是一切環境資源的最終所有者，個人和集體在法律允許的范圍內對環境資源擁有開發使用經營權。因此，某種程度上說，中國的公有制結構更容易協調個體目標和集體目標的分歧，避免環境問題的產生。具體來說，對于那些可分撥的資源，可以由國家確定這部分資源經營年限，年限越長越有利于這部分資源的長期配置最優化，甚至可以將這部分資源的所有權落實到個人或集體，采取市場補償的方式，由他們在市場經濟中自主經營、自由競爭，以實現資源的最優配置，國家只需根據戰略考慮控制這部分資源的市場總量投入，以保證資源的可持續利用。這其中需要注意的不僅是嚴格保障完全意義上的產權結構，而且還要避免界定和分配初始資源所有權或經營權過程中所產生的“尋租”活動。
對于那些不可分撥的資源，由于其巨大的外部性不能內部化，產權不容易被明晰，或者說這部分資源只能作為一個整體發揮其功能，可由國家采取公共支付的方式。而中國的公有制結構某種程度上能夠更好的發揮政府補償的方式，具體表現就是該方式在中國比較容易啟動，也是目前進行生態補償的最重要的方式。不過應該注意的是，環境保護的責任主要在地方，因此國家補償往往是通過地方政府進行，如何鼓勵并監督地方政府建立有效的地方生態補償機制是建立國家補償機制的基礎。
2.中國保障生態補償機制實施的法律政策的可行性分析
中國在生態補償方面有不少相關的法律政策規定，但這些規定都過粗，存在補償對象不明、補償標準過低、各地補償“一刀切”等現象。此外，中國的環境與資源管理涉及多個行政部門，如環保、國土、水利、農業、林業、海洋、工商、衛生等，各個部門均有權實行與該部門相關的環境政策，管理上條塊分割嚴重，補償項目和地區相關的權益和責任難以落實到部門，以致出現在政策的執行中，由于缺乏統一的歸口管理，補償管理部門多元化，帶來管理上的混亂、政策割裂與沖突現象嚴重以及補償基金使用的低效率。
雖然中國在生態補償法律政策設計中存在諸多問題，但總體上由于中國主要是在國家層面上根據相關法律政策來配合建立國家和地方的生態補償機制，這使得中國能夠在現階段加速工業化的進程中能夠充分考慮環境資源的承受能力，自上而下的貫徹實施國家的生態補償意志，在出現重大生態危機時能夠調動全國的力量來進行生態保護建設。因此，從目前中國面臨的現實問題來看，建立統一的國家生態補償機制已經有了較好的政策法律背景，對于存在的政策法律的結構性短缺現象，首先是可以制定一個統一的實施生態補償機制的政策框架和實施規劃，其次是充分利用現有的法律政策嚴格實施生態補償機制，第三是在制定生態補償政策時，要尤為注意環境資源政策的公平、穩定與適用與否，第四是在實施生態補償的過程中也要注意與以往環境法律政策的銜接，至少不能出現兩者在法律政策層面上的沖突。因為現行環境管理制度下出臺的環境資源法在“利益抑制”的思想指導下所表現出來的經濟利益與環境利益、環境公益與私人利益的尖銳對立，與生態補償機制的利益協調觀有著根本性的不同[6]。
3.中國公民參與補償機制建立與實施的可行性分析
對于較發達地區的公民而言，其經濟文化水平比較高，市場機制也比較完善，且也多為經濟優化開發和重點開發地區，在經歷了經濟的高速增長以后，富裕起來的居民對環境的要求也比較高。因此在這些地區建立生態補償機制可以借鑒國際上的市場補償模式，在環境產權比較明晰的情況下，充分運用市場機制建立自組織的環境服務付費機制或在政府的主導下采取開放的市場貿易交易方式，這就要引導地方利益相關方公平參與到地方政府生態補償的自主實踐中，通過相關利益群體的博弈建立補償的方式和額度。比如在東江流域的生態補償案例中，東江源是國家級生態功能保護區，流域面積3 502km2，水資源總量44.0億m3，輸入廣東境內約29.21億m3，占東江平均徑流量10.4%。近年來，東江源區人民采取了封山育林、限制礦產開發和污染排放等措施，投入了大量資金進行生態建設，為源區生態環境付出了代價。為解決源區生態保護與經濟發展的矛盾，在明確了國家、江西省、廣東省及源區各自的責任與義務之下，制定了一系列的生態補償政策和方法：除加大國家對源區的財政轉移支付力度，廣東和江西省兩省積極探索地方政府間的財政橫向轉移方式；根據東江源區生態保護與建設的投入以及遭受的經濟發展機會成本的損失，通過受益者與保護者之間的談判來具體確定補償的額度；建立流域生態共建基金，并通過市場機制積極吸納社會資金進行補償[7]。
中國很多地區的生態補償涉及到貧困地區人民的生活和經濟的發展問題，需要補償的地區往往是山區、農村和欠發達地區，這些地區往往也是中國環境限制開發和禁止開發區，須要補償的對象也是這些地區生活的居民。與較發達地區居民對居住環境的高要求不同，這些地區首要的是發展本地區的經濟，只有解決好了生存問題才會考慮環境需求。因此，改善當地居民的生活狀況對于調動這些地區居民進行生態建設的積極性尤為重要。而中國在對這些地區的補償時往往是以生態保護項目和工程的形式進行，比如退耕還林還草工程、林業生態建設工程、生態公益林補償金等，在項目工程期內，補償金一般能按時足額發放，但在幾年的補償期結束之后，補償地區的居民又會重新“靠山吃山，靠水吃水”，繼續對環境產生不良的影響。例如,在中國西南的部分貧困山區，“退耕還林”的農民擔心八年補償期滿之后，失去林地生活來源沒有著落，有的農民不愿意變更土地使用權證[8]。因此，在實施貧困地區的生態補償項目時應該鼓勵貧困居民參與生態補償項目的實施，不僅能使環境信息經過充分討論而變得明晰，而且地方上各種力量的相互博弈也能使政府把補償資金合理的配置到生態保護者和受損者手中。
此外，對中國公民而言，一個重要的參與途徑即是對政府主導的生態補償購買模式的監督。環境保護只有與全體居民的積極參與相結合，公共的環境狀況才會得到改善和維持。由于中國目前的補償方式大都是以政府購買為主的公共支付體系存在兩大風險：一是由于信息的不對稱和政府本身的有限理性，政府支付了過高或不足的補償費用；二是政府本身官僚體制運作的低效和腐敗以及地方為獲得更多的補償基金而采取的“尋租”活動等。因此，加強對政府主導的生態購買模式的監督不僅能夠提高公共購買模式的有效性，也是中國公民參與環境保護、參與國家和地方生態補償機制建立的重要途徑。
四、生態補償機制在中國實施的途徑與對策探討
1.科學界定和劃分環境資源產權，實施相應的生態補償方式
關于環境資源產權問題，一是要進一步完善環境資源產權的立法工作，根據“污染者付費”、“使用者付費”和“受益者付費”的原則，詳細界定各利益相關者的權利、責任和義務。只有科學界定了初始產權，強化自然資源的產權意識，才能明確界定生態服務的受償方與支付方，實施生態補償工作。二是根據產權界定的不同程度來實施不同的生態補償方式，使環境的外部性內在化。具體來說，對于產權比較容易界定、即外部性可以明確確定的“可分撥”資源，可以采取市場交易的模式進行生態補償，比如水權的交易、某些污染物排放權的交易等等。政府甚至可以外包某些受益方較少且明確、交易成本不高的某些環境收費和服務，允許并鼓勵市場中的環保企業有償提供原來由政府承擔的污染治理服務，污染企業也可以自主選擇成本范圍內的環保企業進行污染治理合作。而當環境資源屬于“不可分撥”的，受益方較多，且該資源提供的生態環境服務是不容易貨幣量化和分割使用的，這時就需要政府為主導的公共購買的模式來進行生態補償。
2.進行全國生態功能區劃，確定產權主體
根據生態補償的目標和定位，對全國進行生態功能區劃分，進行分區管理建設。生態補償政策的制定首先要解決的兩個基本問題是“為什么要補，誰補給誰”的產權問題，而進行全國生態功能區劃和經濟發展區劃是準確解決上述問題的最好方法。生態功能區是通過系統分析生態系統空間分布特征，明確區域主要生態問題、生態系統服務功能重要性與生態敏感型空間分異規律，制定出來的區域生態功能分區方案。生態功能分區是確定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的基礎，四類主體功能區是對生態功能區的經濟發展定位[9]。只有清晰界定了接受或支付生態補償的區域或主體，才能明確各個功能區的職責，并據此制定本地區的經濟發展規劃，這是生態補償機制建立的法律與政策依據。
具體來說，就是根據資源環境承載能力以及現有的開發密度和發展潛力，對重點生態功能區實行以國家建設為主導的生態補償機制，比如實行差異性的區域開發政策，實施生態優先的績效考核機制，增加財政轉移支付力度，制定有利于生態環境保護的政策與財稅制度等等，同時也可積極探索利用市場補償手段進行小范圍內的生態補償市場化。
3.完善生態補償的法律政策設計
在現有的國情下要開展生態補償的實踐工作，首先就要加強對生態環境保護和建設的立法工作，通過立法明確劃分補償主體和補償客體，不僅僅是從環境管制的角度規定地方政府是生態環境保護的責任主體，還要把權益和責任落實到部門，同時建立地方政府的生態績效評估機制和獎懲激勵機制。其次，根據公平性原則，以受益和付出為切入點制定科學的補償標準。第三，根據環境資源狀況公共物品性質上的差異程度實施不同的生態補償方式，以市場補償為主的環境資源產品要強化市場行為主體的責權統一，以政府公共購買模式為主的要強化地方相關政府部門的責權統一。第四，允許并鼓勵地方政府在統一的生態補償機制框架下制定地方因地適宜的補償條例和措施，細化國家層面法律法規的條目，以避免國家生態補償法律制度剛性有余而柔性不足的弊端。
4.廣泛吸收相關利益主體參與生態補償機制的建設
生態補償機制建立的過程中要鼓勵相關利益群體充分參與其中。生態補償政策的根本目的是調節生態保護背后相關利益者的經濟利益關系，進而形成有利于生態環境保護的社會機制。對于一個涉及眾多利益相關者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關各方公平參與。具體說來，就是要針對不同地區生態環境功能和生態補償機制的差異來引導本地居民參與生態機制的建設中。比如對發達地區，可以利用較為完善和開發的市場機制積極探索市場補償的方式；對貧困地區而言，在補償貧困地區居民因保護環境而犧牲的機會成本的同時，要結合當地情況吸納當地居民參與發展與環境生態相適應的產業結構，鼓勵補償區人民承擔生態保護建設項目，通過項目來真正持久提高居民收入，環境脆弱的落后地區的生態保護才能可持續的發展下去。
5.加強對政府主導的公共購買模式的監督
加強對政府主導的公共購買模式的監督，就要發揮公眾、民間環保組織、媒體等的監督和參與作用，建立環境保護的公眾參與制度，以保證政府購買模式的開放、透明和靈活。在環境保護的問題上，如前所述，由于信息的不對稱、政府的有限理性以及環境保護中的“尋租”行為，使得環境保護中“政府失靈”和“市場失靈”可能同時存在，那么建立環境保護公眾參與制度就顯得尤為重要。2007年4月，中國公布了《環境信息公開辦法》（試行），并于2008年5月1日起施行，該辦法的公布，使公民能夠通過合法的制度渠道獲取環境信息，增強自身的權利意識和責任意識，積極主動地參與到國家環境保護的建設中。
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The Study of Feasibility and Ways on Implementation of Eco-compensation Mechanisms in China
NIE Xiao-wen，LI Yun-yan
(Institute of Recycling Economy, Beijing University of Technology, Beijing 100124,China)
關鍵詞/生態城市 唐山 城市規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1 提出問題
唐山市地處津京唐經濟三角區，隨著曹妃甸的建設，重點發展區的地位日益明顯，在河北省經濟社會發展中起著帶頭作用。2010年，全市財政收入達到438.95億元，地區生產總值4469.08億元，約占河北省的22.1%。
但輝煌發展的背后，我們不得不注意到唐山市經濟結構的隱患：其支柱產業仍是煤炭、鋼鐵等重工業。用全省三分之一的能耗實現了全省四分之一的GDP，并由此產生了一系列環境社會問題，如不可再生資源急劇減少，地殼空洞、水體空氣污染、經濟結構性矛盾突出等。
2 引進理論
唐山日益突出的城市問題產生的根源在于片面的追求經濟效益，忽視了生態環境對發展的重大影響。為使唐山盡快轉型成為可持續發展的經濟重點區，創造“綠色GPD”，現政府已經高度重視生態環境的巨大作用，積極采取應對策略，現模擬引進“生態城市”理論進行唐山城市規劃。
“生態城市”是一個較為寬泛的概念，它是按照生態學原理進行城市設計，從而建立的一個高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。下面列舉該理論發展的3個典型階段。
2.1聯合國提出的生態城市規劃的5項原則
1984年，聯合國在其“人與生物圈”(MBA)報告中提出了生態城市規劃的5項原則，分別是:生態保護戰略，包括自然保護、動植物區系保護、資源保護和污染防治；生態基礎設施，即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力；居民的生活標準；文化歷史的保護；將自然融入城市。另外，在生態城市規劃上，還應考慮人口、資源合理利用、經濟發展和環境污染四個基本問題。
2.2 雷吉斯特提出的建立生態城市十項原則
1996年，雷吉斯特領導的“城市生態”組織提出了更加完整的建立生態城市十項原則，分別為：修改土地利用開發的優先權（優先開發緊湊的、多種多樣的、綠色的、安全的、令人愉快的和有活力的混合土地利用社區）；修改交通建設的優先權（把步行、自行車、馬車和公共交通出行方式置于比小汽車方式優先的位置，強調“就近出行”）；修復被損壞的城市自然環境，尤其是河流，海濱，山脊線和濕地；建設體面的、低價的、安全的、方便的、適于多種民族的、經濟實惠的混合居住區；培育社會公正性，改善婦女、有色民族和殘疾人的生活和社會狀況；支持地方化的農業，支持城市綠化項目，并實現社區的花園化；提倡回收，采用新型優良技術(appropriate technology)和資源保護技術，同時減少污染物和危險品的排放；同商業界共同支持具有良好生態效益的經濟活動，同時抑制污染、廢物排放和危險有毒材料的生產和使用；提倡自覺的簡單化生活方式，反對過多消費資源；提高公眾生態可持續發展意識。
2.3王如松等提出的中國生態城思想
在世界上“生態城市”規劃理念逐漸得到認可，蓬勃發展的時候，王如松等結合中國國情，提出了建設天城合一的中國生態城思想。認為生態城市的建設要滿足人類生態學的滿意原則、經濟生態學的高效原則及足自然生態學的和諧原則。即指要滿足人的生理需求和心理需求、滿足現實需求和未來需求；實現資源的有效利用和最小人工維護；促進人與自然和諧共生。
3 解決問題
基于唐山的城市自身特點及“城市生態”理論的相關內容，從制約唐山發展的薄弱環節出發，為實現唐山持續健康發展，現擬從以下四個方面出發進行改造:
3.1構建綠色經濟結構
積極調整產業結構，推動產業科技發展，在提高煤炭、鋼鐵等不可再生資源利用效率的同時，發展第三產業。鼓勵產業創新、技術創新，提高產業產出率。以生態產業綜合發展為指導思想，構筑生態健康的經濟結構。
3.2發展生態農業
唐山市生態農業建設要充分利用環靠津京巨大消費市場的優勢，在常規農業種植的基礎上，發展特色種植產業，如遷西板栗、常莊大米等。在種植過程中，發展生態農業，減少化肥使用，加強生物防治。
3.3加強生態環境保護與建設
加大環保整治力度，深化工業廢水廢氣污染防治政策，重點整治水泥廠、鋼鐵廠等重污染行業；推廣使用清潔能源；完善交通網絡，降低交通噪聲污染；提高公民環保意識，廢品處理水平，實現生活垃圾無害化。
增加全市綠地面積，形成以城市公園為“綠肺”，交通附屬綠地為“綠脈”，單位、居住區附屬綠地為“綠綴”的點線面綜合綠道體系網絡。在已由采礦產生的塌陷區及水體污染區進行修復綠化建設，如現行的南湖濕地公園、“環城水系”建設等。
4 思考啟迪
通過對唐山“生態城市”案例的探究。我們可總結出“生態城市”理論內容與實踐的一定經驗。
4.1 “生態城市”的內含
“生態城市”不單單停留在環境生態層面，它講求社會生態、經濟生態、自然生態的復合生態。建設“生態城市”不是指保護環境而不進行產業發展，而建設是一個經濟發達、社會繁榮、人民安居樂業、生態良性循環的和諧社會。環境建設不但不會制約社會經濟發展，反而可以引導對產業的發展控制，優化產業結構，并改善環境質量，提高人民的生活水平。
4.2 “生態城市”的可持續發展性
生態城市建設的目標是實現城市的可持續發。“生態城市”是在城市建設中體現投入低、產出高，資源利用高，浪費少或無浪費的生態原則，以生態文明促進城市物質文明和精神文明建設，實現社會、經濟和生態環境的綜合均衡發展，人與自然和諧相處，經濟與生態環境共同發展。
4.3“生態城市”的綠道結構優化性
綠道結構是指城市綠地所呈現出來的結構體系。在環境建設中以科學的綠道結構為主要脈絡，在營造良好生存環境的同時，控制城市形態的發展方向，提高城市空間的利用率。如唐山正在推進的綠道建設，已初步形成“斑塊―廊道―基質”的城市生態綠化網絡。■
參考文獻
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摘要 西部地區是我國乃至亞洲的重要生態屏障。因此，遏制由于長期過牧導致的草地退化，保障西部地區生態系統功能，促進西部地區畜牧業和經濟社會可持續發展具有重要的研究意義。本研究以寧夏回族自治區作為典型區，收集了寧夏土地利用數據、自然環境數據和社會經濟數據，創建了聯立方程組模型，研究了自然環境條件和社會經濟因素對草地過牧與退牧過程的驅動機制。驅動分析結果顯示對于草地過牧過程，氣候因素是草地面積退化的重要影響因素，人口壓力也在這一過程中起著決定性作用，交通條件較發達的地區，人類活動較頻繁，對于草地生態系統破壞也相對較嚴重；而寧夏退牧過程的主要驅動因素之一是區域原有生態環境，經濟要素也是決定退牧意愿的重要影響因素，國家政策是退牧過程的外在推動因素。基于寧夏土地利用規劃和IPCC公布的RCPs情景數據，設計估算了規劃情景和氣候情景下的土地利用需求，然后基于草地動態演變的驅動機理，本文應用土地系統動態（DLS）模擬系統預測了2010-2030年在RCPs情景和規劃情景下研究區域草地面積和草地質量的空間分布特征和變化趨勢。研究結果表明，規劃情景下，研究區域草地面積隨時間呈逐漸減少的態勢，AIM氣候模式下草地面積的變化態勢與規劃情景相似，但是減少的幅度比規劃情景小，而MESSAGE氣候模式情景下草地面積變化呈先減少后有小幅增加的態勢。三種情景下，草地面積減少的區域主要集中在低密度草區，部分是在中密度草區。總的來看，無論是哪種情景，未來2010-2030年過牧與退牧這種相逆的現象不斷減弱，但是并沒有消失。這些研究結論將為西部干旱區生態環境保護、草地資源開發利用與保護、畜牧業發展規劃提供重要的決策參考信息。
關鍵詞氣候情景；RCPs；草地；動態變化；預測
中圖分類號N1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0110-09
21世紀世界發展的核心挑戰是如何在實現人類發展的同時保持基本生態系統功能不被破壞。在過去20-30年的發展過程中，中國已取得了顯著的經濟發展和進步，并正逐漸邁向社會的真正繁榮。但這一經濟發展成果是以環境的犧牲和貧富差距擴大為代價的。改變當前的經濟增長模式，實現從傳統“黑色發展”向“綠色發展”、從生態開發到生態建設、從生態赤字到生態盈余的轉變對中國可持續發展至關重要[1]。
西部地區地域遼闊、資源豐富，是中國重要的生態安全保障區。據統計，西部地區各類保護區面積為1.11億公頃，占全國保護區面積的85%以上。其中，草原荒漠類保護區0.40億hm2，占全國的99.5%[2]。同時，西部地區也是中國的脆弱生態區域。因此，加大西部地區生態保護與建設力度，并努力使其生態環境得到改善，對實現國家的可持續發展具有十分重要的意義[3-4]。
西北地區地處干旱、半干旱地帶，多黃土丘壑和沙漠盆地。草地生態系統是其主體生態系統，總面積約28 744萬hm2，約占西部土地總面積的42.8%，主要分布在青藏高原、內蒙古高原、陜甘寧、四川西北部等[5]。自1988年到2000年，該區域過墾、過牧、濫伐、濫采的不合理資源利用現象普遍，生態極為脆弱。另外，該區域氣候的暖干化和人類活動的影響，水土流失嚴重，土壤養分極易被沖蝕，風蝕沙化又進一步帶走了土壤養分和改變土壤組分，草地質量不斷下降[6-8]。因此有必要建立土地利用變化模型，用以了解西北干旱區草地利用變化成因、過程及預測未來發展趨勢。
關于生態系統用地變化的模擬研究已經有大量案例。張永民等[9]運用CLUES 模型對內蒙古奈曼旗2000 年的土地利用變化進行了模擬，并取得了理想的結果。何春陽等人[10]綜合自上而下的系統動力學（SD）模型和自下而上的CA 模型，從宏觀需求和微觀供給相平衡的角度建模模擬了中國北方13 省未來20 年的土地利用變化情況。黎夏等[11]發展的地理模擬優化系統（GeoSOS）能根據訓練數據，自動獲取最佳的模型參數。鄧祥征等[12]應用DLS模型在中國典型區東北林地、寧夏固原地區、江西省等展開了案例分析。但是這些研究很少與氣候情景聯系起來，模擬分析未來氣候情景下的土地利用變化。
姜群鷗等：代表性濃度路徑情景下寧夏草地動態演變的預測與模擬中國人口?資源與環境2013年第10期 IPCC在第五次評估報告中改為根據大氣輻射強度來設定情景，也就是所謂的“有代表性的濃度路徑”（Representative Concentration Pathways， RCP），不同于以前以減排為主要考慮變量的情景設定，這也是從比較科學的角度出發并著眼于適應的策略[13-14]。本研究依據IPCC第五次評估報告中所的典型濃度路徑下不同氣候模式的土地利用需求，將其精細刻畫到1 km柵格尺度上，估算了區域水平上不同氣候模式土地利用需求。從而實現了與國際相關研究的完好鏈接，為相關領域的國際交流與合作奠定了基礎。本研究依據自然、經濟、社會影響因子的變化趨勢及土地利用總體規劃，設計了規劃情景土地利用需求。全面把握與預測不同情景下土地利用變化的時空演變規律，將大幅度降低對國內外已有草地利用科學認識的不確定性[15-18]。通過開展未來情景下寧夏草地動態變化過程的預測和模擬，揭示未來情景下草地動態變化的趨勢和空間分異特征，不僅包括了草地面積的變化還包括了草地質量的變化，從而為當前寧夏區土地利用規劃與設計提供基礎資料。
1數據與來源1.1土地利用數據與來源
土地利用數據集來源于中國科學院資源環境科學數據中心，涵蓋了耕地、林地、草地、水域、建設用地和未利用地六大類用地類型。該數據集以20世紀80年代末和20世紀90年代末Landsat TM/ETM遙感影像為基本信息源，通過人機交互式解譯的方式獲取[6]。為便于揭示研究區域草地質量變化的空間分異，本研究將林地劃分為高密度草地、中密度草地和低密度草地三類。在此基礎上，利用1km柵格成分數據制備方法，生產了研究區1988、1995、2000與2005年四個時段土地利用的1km柵格成分數據，獲取了1988-1995、1995-2000和2000-2005其他用地向草地的轉移量和高密度草地向低密度草地的轉移量（見表1）。
本節教材以能源開發的重要省份——山西省為典型案例，從自然環境的整體性和差異性角度，以能源資源開發條件（區域的背景條件）、能源基地建設、能源的綜合利用（最優戰略）和環境的保護與治理（區域可持續發展）闡述能源資源合理開發與區域可持續發展的關系。教材開篇介紹“能源資源”這一核心概念，緊緊抓住“非可再生資源”的有限性、開發過程與生態環境質量的密切相關性以及煤炭在我國能源乃至世界能源結構中的重要地位，呈現出山西省能源基地建設中所面臨的機遇和難題。緊接著以“四個框題”的形式，有序展開教材內容。
*第一框題“資源開發條件”
緊緊圍繞“區域地理環境”這一主導因素與制約因素闡述山西省能源開發的條件，揭示地理位置、資源狀況、消費結構、市場條件、交通條件等地理要素間的相互作用，使學生從整體上認識區域能源開發與利用的差異性和可持續開發利用的途徑與策略。①煤炭資源豐富，開采條件好：分布廣、煤種全、煤質優、開采易。這與教材46頁活動中提到的內蒙古東部煤礦煤種比較單一是有區別的。“極為寶貴”、“世界少有”、“國內罕見”等用語都強調了山西煤炭在我國能源資源中的突出地位。②市場廣闊。我國能源消費量巨大，而能源生產量（也可以理解為國內自給量）不足。隨著我國國民經濟的飛速發展，能源的缺口還將增大。因此，教師要引導學生對圖3.2“中國與世界主要能源消費結構（2007）”進行全面深入的對比和分析，理解我國能源消費以煤為主的現狀會持續相當長時間，石油消費偏低，天然氣利用也遠遠低于世界平均水平，水能蘊藏量雖然居世界第一位，但水電在我國能源消費結構中所占比重很低，這些能源與煤相比都可歸入清潔能源的范疇，其生產和利用過程對生態環境造成的危害較小，今后對這些能源的大力開發是我國能源戰略的長遠方向。這也是解決教材41頁閱讀“我國能源供求面臨的五大挑戰”的一些具體措施。③位置適中、交通便利。圖3.1“山西省主要煤田和煤礦的分布”可以和“中國煤炭資源分布圖”以及“中國交通圖”參照（標注山西省在全國的位置），這樣更能反映山西煤炭資源的分布情況，在全國交通位置居中，煤炭外運相對便利。同時也可以讓學生在圖中標出北京、天津、鄭州、洛陽、西安、咸陽、上海、武漢等城市和京包、石太、太焦、大秦、神黃等鐵路，還可以考查學生的中國地理知識。
*第二框題“能源基地建設”
主要涉及山西能源基地的建設過程，既有傳統的煤炭工業生產，又有新的發展變化。第一，山西煤炭生產對全國的意義，主要是圍繞“產得多、運得出”來介紹山西能源基地的建設情況，應將課文中提到的大型煤炭生產基地的位置和山西煤炭外運線路分別落實在圖3.1和3.4上。第二，山西能源基地的新變化——煤炭的加工轉換，改變能源輸出結構，不僅輸煤，還輸電、輸焦炭，這個變化是巨大的，提高了山西煤炭工業的經濟效益。教學時要充分利用圖3.3“山西省原煤生產”和圖3.5“山西省能源的轉換”以及圖3.6“山西省能源調出結構的變化”，可以更好理解山西能源基地建設中取得的成就。教學中教師還可以引導學生思考能源基地建設中的問題，如產業結構單一、對煤炭開采的技術水平不高、水資源短缺、水土流失、晉煤外運的交通能力不足、能源轉換過程中的環境污染現狀等諸多問題，使學生更好地過渡到“能源的綜合利用”和“環境的保護與治理”的學習中來。
*第三框題“能源的綜合利用”
介紹以煤為主的單一產業結構，既對運輸形成巨大壓力，又對生態環境造成威脅，更為嚴重的是如果國內能源市場需求減弱，將對山西以煤為主的經濟帶來極為不利的影響。它不僅影響經濟增長的速度和質量，也極為影響經濟增長的潛力和后勁，調整產業結構已成為振興山西經濟的關鍵。面對國內能源市場競爭的激烈局面，山西省必須調整以出售原材料為主的經濟結構，結合本地區豐富的鋁土礦和河北省豐富的鐵礦（展示山西及鄰近各省礦產資源分布圖），構建“煤—電—鋁”、“煤—焦—化”、“煤—鐵—鋼”三條產業鏈，提高產品附加值，有利于本地的資源優勢轉化為經濟優勢。圖3.7“山西省煤炭的綜合利用”中，除關注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環境生態等。教材45頁的閱讀“萬家寨引水工程”也在提醒我們，山西省是十分缺水的省份，而能源重化工業發展要消耗大量的水資源。可進一步思考：萬家寨工程所引的是黃河水，修建這樣的工程將對黃河下游地區的水資源利用狀況產生什么影響？山西省能源的綜合利用是一個正在發展完善的過程，還存在很多問題，從經濟效益和生態效益兼顧、局部利益和整體利益統一的角度深入探討怎樣構建一個可持續的綜合利用模式。可以舉例：大同塔山循環經濟園區的建設，從根本上扭轉了煤炭行業有史以來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統經濟增長方式，為資源型企業的可持續發展探索出一條綠色開發的成功之路。中國科學院院士宋振騏這樣評價：“塔山園區所走的循環經濟之路可以稱為‘塔山模式’，它代表了中國煤炭工業、能源工業、資源型企業未來發展的方向”。
*第四框題“環境的保護與治理”
本框題更多涉及開采過程及煤炭生產過程中的環境保護和治理，在以往的地理教學中（如初中地理），主要關注于煤的使用（如燃煤發電、取暖、做飯等）對環境造成的污染。煤炭基地出現的環境問題，伴隨在煤炭基地的建設過程中，無論是整個礦區的生態問題，還是生產過程中的環境污染問題，都需要認真對待和解決。教材從技術利用、產業結構調整和“三廢”治理三方面來探討區域生態環境保護與治理的方法與手段，用事實來說明環境保護對區域可持續發展的重要作用。治理方法除了對污染的整治外，對生態環境的保護和重建更顯得重要，如土地復墾、植被再造、充填礦坑和塌陷區等。教材所列舉的環境保護與治理的若干方法與手段中，改變以重化工為主的產業結構是解決生態問題的根本措施，說明環境問題在發展中出現，還必須通過進一步發展來加以解決。教師可以啟發學生探討：針對山西省資源開發利用的實際情況，其它地區有哪些成功的做法可以借鑒。
綜上所述，四個框題存在著密切的內在聯系。首先從自然環境差異性的角度突顯山西省能源開發的條件（地理區位、能源結構和環境特征），同時分析我國能源供求面臨的五大挑戰和山西省能源基地建設。然后，從自然環境整體性的角度來考慮如何對區域能源進行綜合利用。最后，從人與環境和諧發展的角度來分析如何在發展區域經濟的同時兼顧區域環境的保護與治理，從而實現經濟效益與環境效益的統一。
二、圖表利用
本節教材中圖像數量多（有11幅圖），形式多且內容簡潔、制作精美，適合學生閱讀。具體的地圖類型、序號、名稱及應用詳見表1。
三、活動建議
本節教材共安排3個“思考”和2個“活動”，內容主要針對課本知識的復習和鞏固，也有對課本知識的延伸與拓展，既強調課本知識的運用，又重視對學生聯系實際解決問題能力的培養，以課內外相結合為最佳途徑，讓學生在教學過程中真正“活”起來、“動”起來。
思考一：第1題直接讀圖找出中國和世界能源消費結構的巨大差異，說明大力開發和利用煤炭資源及發展相關產業，其市場前景是廣闊的。第2題的背景：我國每年有近2億噸標準煤的能源缺口，需要花費大量外匯購買石油。我國以煤炭為主的能源消費結構短期內不會發生大的改變，甚至煤的比重還有可能增加。山西是我國的產煤大省，其煤炭資源的開發對于我國提高能源的自給率，具有重要的現實意義。
思考二：第1題圖中三條產業鏈除了關注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環境生態等因素。第2題，煤炭的綜合利用使山西省輸出產品多樣化，提高了產品的附加值，有利于本地的資源優勢轉化為經濟優勢。
思考三：第1題再次鞏固圖3.10，第2題專門針對生態環境建設提出建議，突顯出山西省生態環境問題的嚴重性。
關鍵詞：天然氣管網；生態影響評價；方法
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
一、生態評價影響存在的問題
1、程式化的空泛說教
評價報告編制者的生態學理論和實踐基礎存在一定的差距。大多數評價人員的生態學知識匱乏，或根本沒有從事生態系統特征，動、植物群落，動、植物物種鑒別和生物習性的調查與分析能力，致使生態影響評價僅停留在宏觀定性的分析上，或將生態學理論的說教生硬地套用于評價項目中，將評價報告編制成教科書式，與建設內容所導致的生態影響現實情況脫節，不管工程地域空間、工程內容組成和生態對象相同與否，評價文本形式和評價內容都表現雷同，不能反映具體項目的生態影響程度和特點。
2、生物生態現狀資料不全
在天然氣管網建設的評價區缺乏可供查詢的生物生態歷史基礎資料，如地域的動、植物種類，群落特征，瀕危種類，生物生活習性，遷移特點，食物鏈特點以及生態系統特性等，評價者無法準確地判斷天然氣管網建設對生態環境影響的關鍵因素。加之，評價工作時間緊、工作量大、現場調查不深入，導致生物生態現狀評價避重就輕，難以真實反映評價區的生物生態質量和動態趨勢。
3、評價工作的實踐環境薄弱
天然氣管網建設的生態影響評價具有很強的實踐特征。由于生態評價沒有統一的可供參考的國家和地方定量指標和標準，因此，極易將生態影響評價的內容理解為無所不包，認為理論上的生態環境包括生物要素(動、植物)、非生物環境要素(大氣、水、土壤、地質等)和社會要素(人口等)，始終難以擺脫水、氣、聲、固評價的困擾。豈不知，天然氣管網建設評價的重點是“生態系統”，特別是對動物和植物種群及其棲息地、繁殖地和覓食地生態環境、土地質量和利用方式的影響，評價的方法也是非常具體的，生態措施要求有較強的可操作性。
4、知識"觀念和方法的更新不及時
雖然《生態影響導則》已經頒布實施了一年多，但仍沒有擺脫《環境影響評價技術導則非污染生態影響》(HJ/T19-1997)評價的束縛，生態環境保護措施觀念落后，評價理論和方法更新不及時。在生態保護措施制定方面，依然采用種行道樹、建防護林、鋪草坪等防污減噪、防止水土流失的傳統措施，很少吸納新的生態工藝、先進的生態技術和優良的植物品種。
二、天然氣管網建設的生態影響評價
1、生態影響評價的程序
建立系統而完善的天然氣管網建設生態影響評價要素，對于評價過程中的生態調查、影響預測、方法選擇、經驗積累等都是非常重要的。筆者將天然氣管網建設生態影響評價工作分為；個階段，并根據各階段的評價工作特點提出了主要工作內容和實現目標。
2、評價范圍
天然氣管網建設生態影響評價工作的范圍是，調查和收集有關地形地貌、水文地質、土地利用、植被分布、生物資源等資料，掌握自然環境的類型及主要動、植物群落狀況，關鍵物種生育、生息地的環境狀況等，全面分析具有地域特征的生態系統以及重要的物種和典型生物群落。因此，要求評價工作者正確地把握評價區地域生態環境特征和各生態因子的相互關系，正確地理解評價區的生態完整性。確定評價工作范圍的主要依據是《生態影響導則》的規定，即統籌考慮生態完整性，施工期、運營期和項目結束的全部活動所造成的直接生態影響及間接生態影響，全部活動對生態因子的影響方式、程度及生態因子間相互作用關系。總之，應綜合把握生態系統的結構和功能變化的過程和生態因子相互作用的關系。此外，項目區域所涉及的自然地理要素單元和生態單元界限也可作為評價范圍的參考邊界。
3、對象及評價方法
3.1評價對象
以天然氣管網建設所影響的生態環境類別為對象，確定作為評價對象的生態系統；依據地域生態環境特征，篩選重點關注的動、植物物種和群落類型，與生物生態環境相對應的食物鏈特征，生態系統的典型性、特殊性等；了解區域土地利用現狀，判別永久占用和臨時占用土地的類型和用途。
3.2調查方法
調查方法的選擇只有緊密結合天然氣管網建設項目特點，才能恰當有效，不僅要與所選定地域生態系統的特性相對應，而且要與重點關注物種、群落的生態特性相適宜。根據《生態影響導則》的要求，不同評價工作等級有不同的評價深度，因此，生態調查的方法也具有明顯的差異性。必須強調指出，采用現場實地進行的全面調查、路線踏查和典型抽樣是最基本和科學的方法。
3.3調查結果與影響預測
根據現場調查對評價區內的地形地貌、水文地質、地表水體、植物群落類型及分布、動物種群及活動現象進行分析鑒別，依據調查結果對生態系統類型、重點關注物種和生物群落進行科學判定。對于國家和地方重點保護的野生生物物種和特殊種群、群落及其生態環境狀況，認真梳理重點關注物種、群落與其他動、植物在食物鏈上的生態關系。首先，對與天然氣管網建設相關的生物棲息環境的消失、生存范圍的縮小、重點保護物種及野生動物遷移路徑的空間等進行預測；第二，分析特殊生態敏感區，重要生態敏感區，重點保護野生動、植物物種和群落的生息環境的變化以及伴隨其變化對地域生態系統產生影響的程度，參考類似案例進行定量、定性的預測；第三，根據項目占地的面積和類型，結合占地影響的時間和強度，預測區域植被。土地利用的變化程度和趨勢。
4、生態保護措施以及評價
根據天然氣管網建設施工期、運營期對生態保護目標或評價區各類生態系統的生態影響分析和預測結果，按照生態影響的對象、方式和程度，提出切實可行的生態保護措施和生態恢復方案。例如，確保施工期管線兩側植被不受擾動或破壞，采取圍擋隔離、護坡工程和植物綠籬等措施。如果天然氣管網建設對特殊生態敏感區、重點生態敏感區等特別需要保護的生態系統有影響時，應提出采取回避的措施；對一般生態區要采取減輕措施或其他的生態保護措施等，并深入分析所采取措施的合理性、可行性。
三、天燃氣管網建設生態影響評價應關注的問題
1、強化生態影響的現場調查
“沒有調查，就沒有發言權”。現行《生態影響導則》十分注重生態現狀調查，細化了生態現狀調查內容。生態現狀調查是實施生態影響評價的第1步和前期基礎性工作，是生態影響評價工作的重要內容和環節，更是生態保護措施有的放矢和可操作實施的前提條件。生態影響評價現場調查就是通過資料收集、實地考察、現場觀察、定點詳查、樣方調查、走訪座談和取樣分析等，對管線建設區域的地形地貌、土地利用、植被類型、生物資源、氣候環境、大氣環境、水環境、土壤環境和社會經濟狀況等進行考察、取證。采用衛星遙感影像等地理信息手段無疑是對自然生態環境和社會經濟環境狀況進行調查的重要途徑。對跨越空間范圍大的天然氣管網建設，由于各地生態環境千差萬別，自然環境狀況和社會經濟狀況又涉及各個方面的內容，要使評價結論真實可靠，就必須進行綜合調查，制訂周全的調查方案，明確調查項目和調查方法。
2、構建生態影響評價指標體系
天然氣管網建設生態評價指標體系的構建是生態影響評價的一個重要內容。目前，大氣環境、水環境和聲環境等均有國家或地方標準可供評價土作者-遵循，而生態質量評價還沒有被普遍認同的國家或地方標準。現階段，生態評價的指標體系一般是由評價土作者潤行采用調查研究法、統計分析法和目標分解法加以確定，指標體系中各指標之間往往缺乏必要的聯系，在生態影響評價中指標的取舍具有較強的主觀性和隨意性，生態指標的有效性及與建設項目的關聯性因評價報告編制者一不同而異，指標處理隨意和指標表達方式繁簡不一，沒有可比性。因此，今后構建的天然氣管網建設生態影響評價指標體系，應該能使各指標從不同的側面和方向反映評價區生態質量現狀、生態影響程度和生態影響防治目標，通過各個指標的定量化，使生態影響評價從定性描述為主發展為定性描述和定量分析的精確性和可比性評價并重進行。尤其是管線穿越某些特殊生態敏感區時一，定量方法更能較好地評價生態環境質量和生態影響程度，并作出較科學的評價結論。
3、改進生態影響評價模式
天然氣管網建設的傳統生態評價對野生動、植物，農林植被，農業土壤，水土流失等多采用單要素評價法，各因子之間的關聯性評價薄弱，難以得出較全面定量的評價結果。今后的生態影響評價應積極采用綜合評價方法，以多因子關聯分析法說明各個生態要素之間的有機聯系和連帶影響，以便很好地反映天然氣管網建設的生態影響程度，確定減緩不利影響的綜合生態措施。
四、結束語
在天然氣管網建設中必須高度重視生態影響評價土作。天然氣管網建設環境影響評價以生態影響為重點評價項目，針對建設期和運營期生態影響的可能情景和具體生態問題，提出有針對性和操作性強的生態保護措施，對生態環境的保護具有重要的意義。
參考文獻
[1]上官鐵梁.淺析天然氣管網建設的生態影響評價方法[J].山西化工,2013,01:46-49.
各村居、社區：
目前，春耕備耕和春季造林已經全面展開，清明與五一長假也即將來臨，隨著氣溫的升高，森林防火工作日趨艱巨。為了切實做好節日期間的森林防火工作，確保不出問題，現將有關事項通知如下：
1、要強化領導，落實責任。各村居、社區主要領導要加強對森林防火工作的領導，切實把兩節期間森林防火工作擺上重要議事日程，親自抓好森林防火工作的部署、督查落實等各項工作，克服麻痹松懈思想。要真正將鎮、村居兩級包山頭防火責任制落實到山頭、地塊、人頭，切實做到山有人管、林有人護、責有人擔，形成齊抓共管的良好局面。
2、要抓好森林防火宣傳。各村居、社區要充分利用廣播，粘貼防火標語等方式，組織開展一場聲勢浩大的全民防火宣傳教育活動，營造濃厚的森林防火氛圍。特別要大力宣傳因上墳燒紙、燒香燭、燃放煙花爆竹引發火災的危害性，積極倡導文明祭祀、生態掃墓，用栽植紀念樹、獻花等有益生態環境保護的方式祭奠先人，變堵為疏，進一步增強人民群眾的自覺遵守、參與意識。同時要加大依法治火和典型森林火災案例的宣傳教育，真正使森林防火工作做到家喻戶曉。
3、要嚴格野外火源管控。各村居、社區要采取強有力的措施，嚴格管控火源，高火險期間要堅決禁止一切野外用火，堅決消除一切火災隱患。要對轄區內的癡呆、聾啞、精神病等重點人員指定專人監控，確保不出問題。
4、要加大巡防力度。今年，清明節入山祭祀、掃墓的人數將成倍增加，森林火險隱患十分突出，對此，要切實加強節日期間森林防火巡防力度，對蓮花山、筆架山、新亭、起步嶺兩側等經常有野外用火的山頭地塊及蓮花山公園、鳳山公園等公眾活動場所，所轄村居要派專人守護，嚴看硬守。蘇區護林員要對進入蘇區山場的人員做好登記和宣傳工作，嚴禁火種進山。各村居護林員應全力以赴，加強巡查，不得脫崗。同時，各村居應安排好人員協同護林員做到野外不間斷的巡防，確保萬無一失。
5、要科學撲救森林火災。各村居要進一步修訂完善森林火災撲救預案，對撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備等準備工作進行一次檢查落實，鎮、村居應急分隊成員要高度戒備，隨時待命，保證一旦有火情，早發現、早出動、早撲滅，速戰速決，減少損失。撲救火災時要把撲火安全放在第一位，婦女、兒童、學生和老弱病殘人員不要直接參加撲救工作，確保撲火人員的生命安全。
6、要加強值班，確保火情信息暢通。要堅持24小時值班和領導帶班制度，防止脫班漏崗，確保信息暢通。各村居、社區應互通信息，隨時掌握火情動態，一旦發現火情能做到早發現、早報告、早撲救，將火災消滅在萌芽狀態。清明至五一期間各村居、社區要實行零火情報告制度，在每日下午16：00前向鎮黨政辦公室報告當日情況。
以上通知請認真貫徹執行。
