時間：2023-10-13 09:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉供水一體化改造，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
荊州水務集團在1998年開始嘗試向周邊集鎮供水，城區至紀南鎮供水干管于當年開始供水，當時的供水范圍僅僅局限于鎮區。2008年底水務集團會同規劃設計院對荊州市城鄉供水一體化項目做了研究規劃，項目從2009年正式啟動，現將荊州市實施城鄉供水化的構想及實施情況分述如下，與同行探討。
1、城鄉供水一體化整體規劃
1.1規劃區域 城鄉供水一體化已列入了荊州市給水專業遠期規劃。荊州市城鄉供水一體化項目主要解決以下區域：荊州區下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀南、郢城；沙市區下屬岑河、觀音垱、鑼場、關沮、聯合、窯灣、省江北農場，項目涉及14鄉鎮198村，受益人口480008人。
1.2供水狀況 荊州市中心城區的供水企業為荊州水務集團，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬立方米。規劃最高日用水量82.0萬噸/日，含周邊集鎮區域用水10萬噸/日，供水量有保障。
鄉鎮自來水廠現有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡單，供水規模不大，供水范圍為鎮區內，且由于環境的污染，水源水質變差，供水工藝簡單，設備陳舊老化，管理水平低下，供水水質及供水的保障性不能有效保證。
村級供水設施為上世紀80年代建設，以自然村組為單位建設。深井水加水塔供應，經過二十多年的運行，由于供水水質超標，管理體制及運行機制不明，沒有資金投入維修養護等原因，現已全部倒閉報廢。
農村分散式供水設施主要是農戶簡壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細菌學指標超標，水質不安全的。
2、實施城鄉供水一體化建設思路
結合城鄉供水一體化工程的特點，為促進城鄉供水一體化的順利實施，調動多方面的積極性，城鄉供水一體化實行一級管理和二級管理想結合的管理模式。水務集團對鄉鎮供水服務站實行一級管理，鄉鎮供水服務站對下屬單位及居民實行二級管理。一級（城區—集鎮）供水主管及相關配套設施由水務集團負責；二級供水管網（集鎮—村組）及相關附屬構筑物由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。
2.1項目建設內容 (1)一級供水管線（城區—集鎮）。結合個村鎮的分布情況，采用城市管網延伸分8個片區進行供水。由水務集團與集鎮負責建設；(2)城郊配套建設改造管道。為滿足鄉鎮的正常供水要求，保證實現城鄉供水一體化后整個管網的正常運行，對城郊東方大道等8條供水干管進行改造，由水務集團建設；(3)二級管網（集鎮—農戶）。二級管網（集鎮—農戶）由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。
3、項目實施情況
3.1已實現城鄉供水一體化區域
由于資金上的原因，荊州市城鄉供水一體化一直進展緩慢，主要因為一級管網建設成本過高，現已實現城鄉供水一體化的區域大都是多年前通過地方與水務集團共同建設完成一級管網，最初也僅只為集鎮供水，近兩年由集鎮與水利局利用農村水改資金建設完成二級管網后，實現該區域的供水一體化。
至2011年底，城鄉供水一體化規劃范圍內，紀南鎮、關沮、鑼場、觀音垱、岑河等5個鄉鎮基本實現城鄉供水一體化，郢城鎮、立新、聯合、窯灣等4個鄉鎮部分實現一體化供水。
3.2荊州市實施供水一體化的基本模式
(1)項目資金來源。城鄉供水一體化項目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內容：一級管網（市區——集鎮）及加壓泵站，二級管網（集鎮——村組——農戶）。一級管網建設一般由集鎮與水務集團協商，議定雙方出資比例，共同出資建設。水務集團通常出資占到80%—100%，水務集團出資部分多為商業貸款和國家相關管網建設補助資金。
二級管網建設資金由水利部門牽頭，利用水利口的國家安全飲水資金，向鎮區及農戶籌集部分資金，共同建設。
(2)管理模式。水務集團對于已實施城鄉供水一體化的區域實行一級管理和二級管理相結合的管理模式。
一級管理，實行一級供水的由水務集團所屬市自來水公司負責，如郢城鎮、關沮、立新、聯合、窯灣供水管理由水務集團就近的營業所管理，其人員、經費、資產全部納入市自來水公司統一管理。
二級管理，不屬一級管理的鄉鎮設立隸屬于鎮鄉管理的自收自支、獨立核算的獨立法人供水企業或機構，水務集團以批發價的形式向鎮供水企業售水，鎮供水企業再向區域內單位、居民零售自來水。實行二級管理的供水區域，由鎮供水企業負責各自區域內管網的維護、改造、連網，做好與供水主管網的銜接。市水務集團為主投入建設的二級管網也委托各鎮（街道）供水企業或機構實施運營、維護和管理。采用這種模式的主要有紀南鎮、鑼場、觀音垱、岑河等4個集鎮。
供水的具體經營管理可引入市場機制、成立供水經營機構進行組織實施。
(3)水價體制。荊州市的供水價格目前為城鄉統一價格，執行的是政府定價，居民水價為1.956元／噸(包含各類代收費用)。自來水批發價格目前政府尚沒有明確的文件規定，根據相關文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費，通過向政府請示，批發價中暫未收取0.8元的排污費。
4、項目實施中遇到的問題
4.1缺乏統一有效的管理 城鄉供水一體化項目是一項系統性的公用工程，牽涉到規劃、建設、水利、市物價、各鎮區、開發區、公路及水務集團等很多部門。荊州市的城鄉供水一體化還沒有形成統一的領導，水利、水務集團、鄉鎮等各自為政，缺乏統一的領導；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發，造成銜接不上的問題；資金不能統籌安排，不能有效發揮作用。
4.2資金上存在較大缺口城鄉供水一體化項目涉及資金量大，二級管網（集鎮——農戶）建設有水利口的農村安全飲水資金扶持，鄉鎮、農戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級管網（市區——集鎮）由于管線長、資金量大，水務集團僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場化運作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項目缺期內沒有效益。財政資金對城鄉供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務集團由于的資金原因不會主動推動。
4.3鎮區水廠權屬問題是阻礙項目實施的一個大問題 城鄉供水一體化規劃區域內尚有不少集鎮有一些小型供水企業，如太湖農場、李埠鎮、八嶺鎮等，這些小水廠所有制層次不一，資產結構復雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費嚴重，水質經常不能達標，部分小水廠甚至也經營困難。但這些廠由于資主產結構復雜，它們往往并不支持實施城鄉供水一體，成為很大的障礙。
5、順利推進項目實施的建議
目前，我市現階段水務改革進展情況已初步達到水務一體化管理。長期以來，在傳統的計劃經濟體制下，水利存在著建設投資單一、多龍治水、管理混亂的現象，從體制和機制上嚴重制約著水利事業的發展。隨著經濟社會快速發展，水資源供需矛盾、生產發展與生態用水矛盾、農村用水和城鎮發展用水矛盾越來越突出，經濟社會發展的客觀要求必須將涉水事務管理體制改革列入重要議事日程。
在黨的十五屆五中全會提出的關于“改革水的管理體制”的精神指導下，為適應經濟社會發展需要，緩解城鄉供水緊張狀況，貫徹科學發展觀和《水法》有關規定，落實中央新時期水利工作方針和治水新思路，全市開始積極推進水務管理體制改革。現已完成了全市五縣(區)組建水務局的改革任務，以城鄉水資源統一管理為工作重點，認真履行水務統一管理職能，在統一調配地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，統一編制涉水規劃，提高城鄉防洪安全與供水安全等方面取得了明顯成效。目前，全市已初步實現了涉水事務的一體化管理。我市水務改革取得的成效主要反映在以下幾個方面:
(一)在理順水管理體制方面。長期以來，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執行難和管理難的問題。全市從20*年5月開始進行的水務改革，將城市供水、節水、水土保持、地下水開采、水資源保護的管理職能統一賦予水利部門。到目前為止，全市一區四縣均成立了水務局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內實現了水資源、防洪、供水、用水、節水以及農田水利、水土保持等涉水行政事務的統一管理。強化了水務的社會管理和公共服務職能，促進了治水理念、管理職能、工作重點、運行機制的轉變，較好地實現了工作領域從農村水利向城鄉一體化水利的轉變，管理，運行機制從單純的政府管理向政府主導、社會參與、企業介入、市場運作并重的轉變。
(二)在促進城鄉水務一體化方面。進行水務改革后，全市五縣(區)水務局根據職能的調整，逐步接管了縣城自來水公司，并結合自身實際，組建了城鄉供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉鎮組建了鄉鎮供水公司或鄉鎮供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統一管理的優勢，增加供水量，擴大供水范圍，提高供水水質，降低供水成本，摸索城鄉供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬立方米增加到了近18萬立方米。(隆陽7.4萬m3、施甸1.5萬m3、騰沖4.5萬m3、龍陵1.6萬m3、昌寧3萬m3)。為了更好地盤活現有資產，激活運轉機制，改變過去城鄉分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進一步提高全市縣城和集鎮的供水能力，從規模上做大做強，實行“政企分開”現代企業制度，引入社會資本，建立股份制，使供水企業良性發展。
(三)在創新投融資機制方面。建設管理的理念有了根本性轉變，堅持區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，對于城鎮供水等經營性項目，吸收社會資本參與開發，走市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務建設資金，吸引社會資金參與水利水電建設。根據水利產業政策，結合*實際，樹立“你發財、我發展”的思想，積極引進外來資金參與水利水電建設。隆陽區政府以自來水公司為平臺，吸引了云南瀘滇公司對自來水公司進行控股投資建設、經營，并成立了*市永昌水業有限公司，投資5600萬元建成了隆陽區第三自來水廠。龍陵縣供水公司由公司員工購買自來水公司現有固定資產及經營權，向股份制轉變。昌寧縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責任公司轉變。昌寧縣珠街、耈街、更戛、灣甸、大田壩等一批鄉鎮集鎮供水工程，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的原則，借鑒企業經營理念，遵循經濟規律，把所有權與經營權分離，采取承包、租賃、拍賣使用權等靈活多樣的形式采用出讓工程經營管理權的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設施老化失修、管理維護不善、有人用、無人管等問題。卡斯、漭水、翁堵集鎮人飲工程由私人組建昌寧清泉城鄉供排水公司，實行經營權承包和資產使用權相結合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質，擴大供水面。使水利工程的建設管理逐步走上自我發展的良性循環軌道。
(四)在強化水資源管理方面。堅持以構建統一協調的水務規劃體系為龍頭，對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧、優化配置，對防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實行統一調度，努力做到城市防洪工程與城市建設相協調，農村供水與城市供水相統籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節的狀況，逐步實現了城市與鄉村、水量與水質、地表水與地下水、供水與需水的統一。在繼續抓好農村水利，為社會主義新農村建設提供可靠水資源保障的同時，綜合考慮水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化、水經濟，加強了城市防洪與供水設施建設，不斷改善城市水環境，基本實現了水資源的合理開發，科學利用，優化配置和有效保護，以水資源的可持續利用保障經濟和社會的可持續發展。
如騰沖縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復合功能轉變，達到治理與開發并舉。騰沖縣漂泊河位于騰沖縣騰越鎮觀音塘壩子內，長期以來，上游水土流失嚴重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長了大量的水生植物，嚴重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災，農田淹沒，更為嚴重的是處于中游地段的“騰沖第一自來水廠”產生污水倒灌，嚴重影響了城市飲用水質量。水務一體化后，為治理水土流失、保護水源、美化環境，騰沖縣在省水利廳的支持下，治理河段長545米，共投資800多萬元進行開發式治理。經過治理后的漂泊河，集治污、水源保護、風景園林景觀為一體，展現了“玉泉夜月”的美景。騰沖大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設、城市生態、城市水環境等領域。大沙河全長19.7公里，總投資為3800萬元，近期建設重點為觀音塘大橋至太極橋總長5公里的城區段，投資1100萬元。目前長4.8公里寬26米的大沙河河道已經建成，水務部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場2.4萬平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬平方米;環保部門負責清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設黃金地，平均每畝土地比開發前升值16萬元，僅此一項，就為騰沖的城市建設提供建設資金1.4億元。在直接取得經濟效益的同時，社會效益也顯現出來，起到了防洪保護農田面積5000畝，防洪保護城市面積4.6平方公里，保護人口2.5萬人。大沙河防洪工程的建成，推動了騰沖縣城城市建設水平，改善了生態環境，豐富了城市文化內涵，提升了城市形象。龍陵縣龍山東河、昌寧縣右甸河、隆陽區城南、城北防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動下得以改造和新修，取得了較好的社會效益和經濟效益，真正體現了水資源統一管理的優勢。
二、當前我市水務改革工作中存在的困難和問題
(一)現行水價過低，鄉鎮人飲工程基礎薄弱
我市農村人飲供水水費標準分別按鄉鎮居(村)民、機關單位、經營、工業、建筑等用水的水價分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數鄉鎮所在地的集鎮人飲工程都能按最低標準收取水費，但存在問題：一是管網老化，滲漏嚴重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數集鎮人飲建成后都留有債務，對水質、水源、管網進行改造的資金短缺;四是輸水管網投入既有政府投入、集體投入，也有農戶自己投入，產權不清;五是小規模的人飲供水大都沒有收取水費;六是現有管網的投資大都由國家投入，收取水費標準過低，如進行成本核算，虧損嚴重，但如果按成本水費標準收取，農戶難以承受。
(二)城鄉供水一體化工作，需要更新改造資金
為貫徹落實我市水務管理體制改革工作會議精神，進一步深化水務體制改革，加強水資源的統一管理和優化配置，充分發揮水資源的經濟、社會和生態效益，騰沖縣結合實際，為推進城鄉供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發展、良性運行、永續利用的新機制，騰沖縣在原自來水公司的基礎上成立了騰沖縣城鄉供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個鄉(供水點)，納入城鄉供水一體化試點，通過運行，情況參差不齊，除中和鄉運作基本正常外，其他鄉鎮都存在各種各樣的問題和困難。一方面是管理機制不活，公司和供水站之間的責、權、利關系不明確，不能有效調動各級的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務投資渠道不暢，國家投資沒有用于水務基礎設施建設，而公司又無法投入大量資金進行更新改造，企業即使投入有限資金，從公司經營的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴重，處于進退兩難的尷尬局面，嚴重制約著城鄉供水一體化工作的開展。
(三)排水污水處理回用職能需要進一步調整
現在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環保和建設部門，要實現水務一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動，困難較大。
三、下一步水務改革的計劃
一是整合行政職能，組建水務機構。利用政府新一輪機構改革，努力實現市級水務局，將市級原有的水利、供水職能與排水污水處理運用的相關職能歸并，組建水資源和相關涉水事務統一管理的政府工作機構。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現狀，將分散在環保、建設部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉水源、供水、用水、節水、防洪、水土保持等行政管理職能調整歸并為一體，統一由水務部門實行集中管理。
二是優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設投資管理和資源保護、節約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，實現水資源的可持續利用能力。
四、需幫助協調和解決的事項
以城市路網、供水設施、污水處理設施建設為重點，配合做好電力設施建設的規劃選址，增強城市經濟發展基本要素的供給保障能力。
1、繼續完善路網結構。把路網建設作為重中之重的任務來抓，會同交警等部門編制緩解*城區交通緊張狀況規劃方案，重點實施城市道路拓展的“三縱三橫”工程，進一步拉開城市框架。
三縱：
一是中心大道*段。完成馬莊、上徐二個村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設南北交通新通道。
二是疏港大道南延。確保貫通，建成后與開發大道聯通，緩解楓南東路交通壓力。
三是*大道北段和南延段。積極做好前期有關工作，北段完成工程量60％，南段力爭啟動建設。
三橫：
一是開發大道延伸。東延全面完成征地拆遷等前期，進入全面施工。西延力爭動工建設。
二是市府大道延伸。做好前期有關工作，西延配合市政府做好相關工作。
三是體育場西路延伸。完成建設。
同時，還要完成巖嶼路道路部分拓寬改造，實施中山西路西延改造，以及安居工程、醫化基地配套道路和東二路建設前期準備工作。
2、提高供給保障能力。重點加快城市供水和污水處理設施建設。一是提高供水能力。加快椒南和椒北兩個供水設施建設。在椒南，要抓緊確定供水二期椒南泵站至三甲、下陳、洪家三個街道的總管建設方案并完成實施，同時由街道同步實施到村、戶的管線鋪設工作。在椒北，要加快椒北凈水廠設備安裝進度，及時驗收并試通水，同時組織實地踏勘，抓緊確定至楊司、沿海片的三期管線并組織實施。二是擴建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程的真空預壓、地基處理等工作，完成設備、土建的招投標并全面進場施工。完成設備、土建的招投標并全面進場施工。
（二）加快推進城市化，構筑創業創新平臺
堅持城市化與工業化互動，通過舊城改造、新區開發和工業功能區塊建設，進一步整合城市資源，擴大城市規模，積極為工業化創造良好的空間依托。一是豐滿城區西大門。通過葭芷部分區塊和云西路改造，改善*主城區西入城口以及迎賓線形象，重點支持星明半島小區的開發，結合*大道北段建設，加快沿線區塊開發，加強與太陽城區塊的連接。二是鞏固核心商務區。解放南路鳳凰橋以南東側高層要全面結頂，通過樂購等大型商場建設，重新營造和集聚商業氛圍。加快解放北路機床廠區塊建設，實施工人路海正老廠區改造與開發，做好銀河商城、橫河新村等區塊改造前期準備。三是建設沿海產業帶。加快濱海工業城*區塊，飛躍三號區塊商住區塊，培育新的經濟增長點，建設工業新城，城市新區。四是開發南北新城區。在南片，以城市港灣二、三期建設，以及星星電子工業園區、洪家塑料園區和市場群的開發，推進*老城區、*經濟開發區、洪家新城區的有機融合，加快形成椒路城市帶。在椒北，以*二橋建設為契機，重點抓好臺電以東5平方公里工業區塊的開發建設。
（三）深入實施多城同創，優化區域發展環境
20*年是各項創建工作的關鍵之年，對于建設部門創建國家級園林城市則是創建工作中的重中之重。
1、完善園林城市創建基礎。要對照《園家園林城市標準》，開展全面的查漏補缺工作，在前幾年城市綠化初步規模化的基礎上，力求有所創新。一是推進植物物種的多樣化。按照多結構、多品種、多層次的植物結構的要求，對現有綠地的苗木進行適當的調整，最大限度地發揮城市綠化地生態和景觀效益。二是豐富城市綠化形式。堅持宜綠則綠，通過邊坡、屋頂、墻面、水體等多種載體，大力發展垂直綠化、立體綠化，繼續對一批老小區實施補綠，做好邊角地綠化，注重綠化的生態效應，加強后期養護管理。三是營造全員參與良好氛圍。在加大技術指導和督查考核的同時，要考慮研究出臺新的園林式單位、園林式小區創建的激勵機制，進一步調動相關單位、社區參與創建的積極性。
2、實施城區再分流再截污。實施城區白云、橫河、翠華等老小區的雨污分流改造，實施大橋以西柵浦、三山等區塊再截污，推進城區水環境整治，為創建環保模范城市創造良好條件。
3、推進城市管理范圍延伸。繼續實施城中村和背街小巷整治，逐步縮小與主街道的差距。進一步擴大“牛皮癬”專業清理的范圍。鞏固城區馬路市場治理成果，配合做好城區市場改造提升、五小行業整治等工作。
（四）關注民生和弱性群體，促進城市和諧發展
1、逐步解決城區“黃水”問題。在20*年全面調摸和桔園小區試點改造的基礎上，爭取列入政府為民辦實事工程，按照輕重緩急，分年對一批小區實施改造。
2、實施環楓山區塊整治改造。繼續實施城區“空中花園”工程，實施楓山西路環藝工程，完善楓山上山游步道，增添一批游樂設施，做好山上墳墓的綠化遮擋處理，抓好原有設施的修繕、添置，擴大休閑健身場所。
3、繼續實施環衛工人宿舍建設。完成葭芷、太和兩個中轉站的環衛工人住宿建設，繼續深挖潛力，繼續建設一批環衛工人宿舍，力爭提前全面完成市局下達的三年環衛工人宿舍建設任務。
4、拾荒者聚居區建設。積極協助城區海門、白云、葭芷三個街道辦事處，做好選址等相關工作，爭取每個街道辦事處，建成一個以上的拾荒者聚居區。
5、城鄉低收入家庭住房保障。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，嚴格執行土地出讓金收入2％用于廉租房建設的規定，擴大城鎮廉租住房保障制度的受益面。
6、建筑業民工欠薪保障制度。繼續完善“一網兩牌一卡”為主要內容的欠薪保障五項制度，探索建立施工企業欠薪保障承諾制度。
（五）延伸城市基本功能，推進城鄉一體發展
要把城鄉統籌的理念貫穿建設工作的始終，推進城鄉規劃、供水、環衛、污水處理一體化。
1、規劃一體化。以《城鄉規劃法》實施為契機，首先把規劃編制的理念從城鄉分割、二元管理，轉到城鄉統籌、一體發展上來。要根據*實際，站在全面城市化的高度，推進城鄉一體化。加快調整和完善各詳細規劃和專項規劃。明年要協助市建設規劃局，高起點高標準*兩岸控制性規劃規劃，完成章安、前所控制性詳細規劃、大陳島總體規劃、大陳集鎮控制性詳細規劃、大陳風景名勝區總體規劃。全面完成*區村莊建設規劃。
2、供水一體化。在供水設施和主干管建設的基礎上，協助區政府出臺*城鄉供水一體化的實施方案，爭取列入區政府對各街道的“兩個社會”考核。一是加快農村供水管網建設與改造。明確農村供水管網建設與改造的具體方案和責任主體，加強與農辦、水利、愛衛會等部門的溝通，統籌實施“百萬農民引水工程”、農村二次改水等工作，要積極爭取補助資金，在實施過程中要與城鄉供水一體化規劃有機結合，避免重復投資。二是要研究調整供水體制。要按照“統一規劃，分步實施”原則，抓緊明確鄉鎮原有水廠兼并方案，實行“成熟一個，接收一個”的辦法，逐步接收行政村管網和鎮級水廠。
3、環衛一體化。下階段要把工作重點放在如何建立長效管理機制，使農村環境衛生面貌真正得到改善。一是要加大經費投入。多渠道籌集資金，積極向上級爭取有關資金，爭取街道一級財政每年安排一定比例的資金用于作為農村環衛專項經費。同時要研究農村環衛收費的相關政策，二是要完善收集網絡。繼續抓好村級垃圾收集點建設，重點加大對集體經濟薄弱村的補助力度，實現清掃、收集、清運網絡的全覆蓋。三是要嚴格考核獎懲。發揮新農辦、城鄉環衛一體化領導小組等機構的協調作用，協助區政府加大對各街道辦事處的考核力度。
4、污水處理一體化。首先是抓好城市污水集中處理的范圍，完善葭芷區塊的二、三級管網體系，加快*污水二期工程主干管建設，逐步接納濱海工業城、洪家、三甲、下陳等區域的污水。同時，結合*二橋的建設，開展椒北污水處理方案的調研。其次是在一些遠郊區和大陳鎮，積極發展農村污水生態處理。
（六）加大扶持引導力度，促進行業經濟提升
1、做大做強建筑產業
認真實施建筑業規模發展戰略，不斷開拓國內外建筑市場，提高建筑業的整體素質和綜合競爭力。
一是堅持扶強扶優，培育骨干企業。要對照《*區培育建筑業骨干企業和創優質名牌工程五年目標計劃》，進一步加大對骨干企業的培育力度，積極做好方遠集團特級資質的就位工作和國強集團升特級資質的培育工作，在大力扶持總承包企業的基礎上，積極發展鋼結構、地基基礎等專業承包企業、優化企業產業結構，實現企業的多元化發展。
二是繼續實施“走出去”戰略。要借鑒寶業等企業的成功經驗，通過“造船出海”、“借船出海”、“買船出海”等措施，在拓展國內市場和國際市場上求突破，在承接工程規模和技術含量上求突破，要建立建筑企業走出去的激勵機制，加快出臺優惠政策，加強和當地主管部門溝通及向施工企業提供技術支持的等方式，使企業有更好的外部環境，能更快地立足于該地區。
三是堅持科技興業。爭取出臺《*區建筑業科技創新獎評選辦法》，以鼓勵企業強化創新意識，加大科技投入，開發應用各種新技術，研發具有自主知識產權，具有自身特點的專有技術、專有工藝和專有工法，重點研究發展綠色施工工藝，增強企業的核心競爭力。
四是提高安全生產水平。完善安全生產各項許可制度，從加強源頭上的控制。加強質量安全檢查，繼續推行關鍵崗位人員指紋考勤，項目經理、總監計分考核管理，開展周巡查,月檢查,季度大檢查的三查制度。進一步規范施工現場分級管理和重點監控制度，加強開展安全生產專項整治。強化安全宣傳教育，提高施工人員素質。實施防治拖欠工程，建立和完善預防工程款、民工工資拖欠的長效機制。
2、做優做精房地產業
提高在國家持續偏緊的宏觀調控政策下，房地產業的抗風險能力，通過合理的市場競爭，促進資源優化重組，推動產業結構調整。
一是維護市場穩定。嚴格貫徹中央有關房地產市場調控的政策，加大對房地產市場的整頓和規范力度，與相關職能部門加強溝通，及時市場預警信息，提高企業市場風險意識，增加抗風險能力。
二是增加有效供給。從*房地產市場的實際需求出發，實施房地產開發品牌戰略，提升住房開發的檔次與水平。繼續抓好康居示范工程建設，以點帶面，推動行業整體素質提高。
三是規范物業行業。正視當前物業管理行業發展面臨的難題，結合新修訂的《物業管理條例》，加大對物業管理行業的扶持力促進其上檔次、上規模。
（七）提高管理水平，優化創業創新環境
關鍵詞：園林；建設；規劃
Abstract: This paper introduces the gardens city construction in Xintai, how to promote the modernization of the landscape development tendency.
Key words: landscape architecture; construction; planning
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
新泰市針對山多水多和全國園林城市的資源優勢，以科學發展觀統領全局，以讓城市“大起來、高起來、美起來”為城鄉建設目標，以“高標準規劃，大手筆建設，精細化管理，一體化推進”為工作思路，舉全市之力，大力推進生態宜居現代化山水園林城市建設。
高起點規劃，著力提升城鄉規劃水平。
規劃是城鄉發展的第一要素，規劃的起點高不高、有沒有超前性，直接決定著建設的層次和品位。新泰市立足本地資源優勢，以建設生態宜居現代化山水園林城市為目標，圍繞城市發展規劃要求，編制了新一輪《新泰市城市總體規劃》，制定了以路為綱，以水為脈，以文化鑄魂，大力實施“五個區域突破”的戰略規劃。以路為綱，以蓮花路、新都路、龍池路等“九縱九橫”搭建起了大城市框架；以水為脈，加強了東周、金斗、光明三大主要水庫的改造加固及環庫綠化規劃，對柴汶河、平陽河、東周河進行了綜合整治改造，塑造了城市新形象；以文化鑄魂，新泰市投資2億多元規劃建設的清音公園在青云山、青云湖山水之間，走進公園，樂圣師曠、和圣柳下惠、孔子弟子林放等諸多新泰古代名人組成的文化畫卷即展現在眼前，賦予了這座城市厚重的文化韻味，豐富了城市內涵。
強功能配套，著力提升城市綜合承載力。
加強城市基礎功能配套設施建設是堅持以人為本，建設生態宜居現代化大城市的必然要求。2012年，新泰市制定了“道路先行拉框架，新區發展拓規模，配套建設強功能，環境治理樹形象”的建設思路，大力加強城市基礎設施和公共文化設施建設。一是加強城市路網設施建設。道路是城市的骨架。2012年要開工建設府前街東延、龍池路建設工程，推進向陽路南延、龍溪路南延、明珠路西延、新棗路維修、孫村路南段改造、清音大橋續建等路橋建設改造工程，加強公共停車場、公交停車港灣等城市交通設施規劃建設，進一步提高城市道路通行能力，拉大城市發展框架。二是加強生態環境設施建設。全面推進園林綠化建設。加快惠風和暢廣場建設和東湖路綠化提升改造，規劃建設文化中心綠地廣場及新汶龍柏園擴建工程，高標準實施向陽路南延、龍溪路南延等新建改造道路配套綠化，組織開展城市綠蔭行動，加強社會綠化，推廣立體綠化，構建城市多層次、立體化的綠化綜合體系，進一步改善城市生態環境。啟動舊垃圾場封場治理，逐步改造新泰、新汶兩城區內的垃圾箱、地下式垃圾轉運站點，抓好城區集公廁、管理房、垃圾中轉站于一體的環衛綜合設施建設，搞好公廁的規劃建設，進一步增強環衛綜合服務功能。三是加強城市市政公用設施建設。結合舊城改造和新區拓展，扎實推進水、氣、熱等公用設施建設，實施供水管網延伸、蓮花山長輸天然氣管道、壓縮天然氣加氣站等一系列建設工程，滿足不斷擴大的城市用水、用氣、用熱需求。組織開展城區地下管網集中普查，逐步對城區供水、燃氣、熱力等老舊管線進行更新改造，提高供應保障率，確保城區居民用水、用熱、用氣安全及時。
抓好城鄉建設，著力推進城鄉一體化進程。
城鄉建設是城鄉經濟發展的載體。新泰市充分發揮中心城市的輻射帶動功能，大力推進城鎮化進程。采取青云城區“兩帶四片區”、新汶城區“一軸兩帶三片區”的規劃建設思路，重點啟動青云城區東部4平方公里新區開發。加快推進集文化館、博物館、圖書館、規劃展覽館等為一體的文化中心建設。加快推進綠城玉蘭花園、香格里拉、華新世紀城等百棟高層建筑及居住組團建設，集中打造一批城市建設新亮點，帶動城市承載能力和形象品位提升。加大城中村開發改造力度，突出抓好東城、田園、張莊、借莊等20個重點城中村的開發改造，力爭年內開工建設回遷樓150棟以上。繼續抓好村鎮建設，以開展“百鎮千村”建設示范活動為契機，加強村鎮基礎設施建設，加快推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，逐步實現環衛、園林、供水等行業城鄉一體化發展。
關鍵詞：水資源；開發利用；問題和對策
中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A
1 基本概況
二道江區是通化市的市轄區之一，下轄3鎮1鄉2個街道辦事處，地理位置E125°50′～126°20′，N41°32′～41°52′，總面積378km2，人口13.83萬人。東鄰白山市，南北與通化縣相連，西與東昌區相鄰，地處渾江中游。梅集、鴨大鐵路貫通全區，四渾公路、通渾公路與鄉村公路相連成網，交通十分方便。目前，工業經濟初步形成能源、醫藥食品、冶金建材3大主導產業。區內駐有吉林省最大的鋼鐵生產企業——通化鋼鐵集團公司，還有二道江發電廠、通化特種水泥廠等10多家大中型企業。農業經濟形成了蔬菜、食用菌、特種養殖的城郊特色農業。
2 水資源狀況及其開發利用存在的問題
2.1 水資源狀況
渾江為二道江區最大過境河流。渾江第1大支流哈泥河流經二道江區，其流域面積1489km2，河道長度136km，河道平均比降為2.6‰。中下游建有桃園水庫1座，水庫壩址以上流域面積1139km2，總庫容5244×104m3。桃園水庫設計日供水能力為38×104m3/d，年供水量1.39×108m3/a，水庫供水隧道設計過水能力為33×104m3/d，水庫目前生活用水和工業用水總供水量為17.5×104m3/d，剩余15.5×104m3/d。
二道江區地處北溫帶大陸性季風氣候區，四季分明。多年平均年降水量870.6mm，降水量年內分配不均，每年6～9月份為主要雨季，其降水量可達全年的71%。哈泥河多年平均年徑流量為5.37億m3。受季節性氣候變化的影響，徑流的年內分配不均，枯水期河水主要靠地下水補給，流量小而穩定，而洪水期流量變化較大，7、8月徑流量約占年徑流量的45%。
二道江區近年已形成以冶金建材、能源化工、醫藥食品3大支柱產業，目前絕大部分工業企業用水主要來源于自備水源（如通鋼集團14.53×104m3/d，吉林電力股份有限公司二道江發電廠2.75×104m3/d）。主要用水戶見表1。
二道江區主要用水戶調查表如表1：
表1 二道江區主要用水戶調查表
序號 用水戶 居民用水/（萬m3·a-1） 工業用水/（萬m3·a-1） 其他用水/（萬m3·a-1） 合計 備注
取用地表徑流/（萬m3·a-1） 取用地下徑流/（萬m3·a-1）
1 通鋼集團 5304 5209 95
2 二道江發電廠 1004 1004
3 雙龍化工 14 8 6
4 益信公司 620.5 620.5
5 玉林源飲水廠 58.4 58.4
合計 6899.9 101
2.2 區域水資源開發利用存在的主要問題
2.2.1 水資源量時空分布不均
水量多集中在6～9月份，洪水徑流無法利用，流域內雖然建有控制性水利工程，但防洪庫容小，洪水調蓄能力差，汛期內水害頻繁。
2.2.2 飲水安全無保證措施
因主要幾處水源地為民營企業開發經營，雖然水質監測符合飲用水標準，但供水水源一般沒有消毒措施，飲水安全標準很低。
2.2.3 供水量不足
城區（二道江區政府所在地）只好采用分區域、分時段供水、限制商業用水等辦法維持生產生活。農村飲水工程的建設，由于興建時資金不足，主體工程是由國家投資建設而進戶管網則由農村自籌或以勞折資建設，所以在材料選用、施工工藝、工程技術上相對簡易，同時受北方季節性氣候限制，每逢冬季枯水期就用不上水。
2.2.4 農村飲水工程管理欠缺
農村飲水工程管理方面，單村供水工程規模小、管理難、效益低、效果差。已建的農村飲水工程為單村供水工程，單村供水工程以村為單位，單元小，供水量少，形不成規模，沒有可支撐工程良性運行的效益產出，沒有效益就進不了市場，造成管理難到位，喝“大鍋水”的現象較為普遍。單村供水工程大多為定時供水，管理相對較好的村，也只能維持工程的簡單運行，無力更新改造，更無力提高供水質量。
2.2.5 配水管網落后
配水管網相對落后，管網的敷設率低下，部分地區沒有配水管網，嚴重地影響了居民的身體健康和正常生活，不能滿足城鄉建設和發展的需要，應擴大配水管網滿足城鄉發展需要。
2.2.6 現有供水系統存在問題
現有供水系統存在跑、冒、滴、漏情況，部分供水管線年久失修，破損嚴重，管道的質量、材料以及承壓能力參差不齊，影響城鄉正常供水。管網中大口徑管道數量少，增加了供水能耗，一些早期管道材質差，經常發生爆管事故，影響安全供水。
2.2.7 定價不合理
不合理的定價方式導致供水市場價格扭曲，影響水資源開發利用。
3 水資源開發利用對策
3.1 加快城市管網建設，實現城鄉一體化供水。
二道江區委、區政府在《通化市二道江國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中明確指出：“積極推進供水、道路等基礎設施向農村延伸，加快建設與農村居民日常生活的公用服務設施，逐步實現城鄉供水一體化”。
有效利用區內的水資源，按照城鄉供水一體化進程，新建凈水廠，取水水源為桃園水庫，近期規劃水平年2015年取水量為1460×104m3，日取水量4×104m3。遠期規劃水平年2025年取水量2920×104m3，日取水量8×104m3。以滿足區內用水需求。并加快供水管網向五道江和鐵廠兩鎮的延伸步伐，使城鄉一體化供水得到全面落實。同時，要重視供水管網信息化建設，使取用水更具有科學性。
3.2 依法治水，實現水資源的統一管理
根據國務院2012年2月16日的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施；核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。
3.3 盡快建立境內水量分配制度，進而形成完善的水權市場。
建立水資源有償占有制度，建立合理的水資源價格體系，優化配置水資源，在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配置城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。
3.4 加強水環境保護，提高污染防治水平
明確節能減排的目標任務和總體要求，提出強化工作措施，堅決淘汰落后產能和工藝，按照省、市的統一部署和要求，對造紙、糠醛、選金等違反產業政策、污染嚴重的企業不予上馬。形成環境影響評價約束制度，新建項目凡達不到環保要求的，一律不準上馬；已建項目經過限期治理和停產整頓仍不達標的，一律關閉。引進農業新機具、新技術，提高農業生產中的能源利用效率。加強管理，制定節水減污技術改造方案。
3.5 加強節水措施和宣傳力度，向節水型社會邁進。
二道江區加強供水管網改造，每隔2a進行1次取水和供水水平衡測試，防止取水和供水過程中的跑、冒、滴、漏現象。同時，積極采用先進供水工藝，降低供水水耗。
節約和保護水資源是每個單位和個人應盡的責任和義務。節水工作最終要靠人來完成，只有用水戶真正意識到節水的重要性，并積極投入到該項工作中，節水工作才能順利開展下去，水資源才能真正得到有效利用。
參考文獻：
[1] 通化市國民經濟和社會發展“十二五”規劃[R].通化市人民政府，2010.
[2] 通化市二道江區城鄉供水一體化二期工程可行性研究報告[R].中國市政工程東北設計研究總院，2012.
1、深化規劃研究，統籌城鄉發展。
深化規劃調研工作，提升規劃服務水平，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。以縣域總體規劃作為指導，進一步完善規劃編制體系，積極推動城北功能區高新技術園區和市場區的規劃設計和實施，并在此基礎上做好城市總體規劃的調整，積極推動城中村改造工作。
要結合新市鎮建設和新農村建設，指導好各鎮總體規劃和各鎮城區控制性詳細規劃的編制。做好村莊規劃政府批復后農房的審批工作，適時出臺*縣農房審批管理辦法。堅持陽光規劃，各鎮住宅小區開發實行“兩公”制度，強化規劃管理，特別是規范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規劃有效實施。完成全縣農村困難群眾危房救助50戶的目標責任。
2、加快項目推進，做好工程建設
完成水廠建設，使之具備試運行條件。完成水廠至*管線建設、水廠至*供水管線建設、*至*供水管線建設，共計36.2公里。完成城鄉供水一體化城區配套工程即*路（東西大道——百尺路）1200米，百尺路（*路以北）500米，新橋北路（*路—東西大道）1300米。完成縣城鄉供水一期工程加壓泵站建設任務，包括：大橋新區泵站、*泵站，初步實現全縣城鄉一體化供水。
啟動建設二級管網，千畝蕩水源保護工程全面鋪開。做好城西富亭區域地面水切換工作，完成自來水調價，加強老城區供水管網改造，繼續推進一戶一表改造，加快水表檢定中心的考核認證，實行水費收繳電子化。
水處理方面，20*年計劃實現產值2800萬元，污水量排放1400萬噸，完成*至橫港、棗園東路段工程建設。配合全縣各鎮（區）二級管網建設工程，配合水務體制改革。
3、加強園林創建，改善城市環境
繼續抓好園林綠化項目建設。現已基本擬定2009年實施項目，包括縣城道路綠化、街頭節點建設、濱河綠化帶建設、片林建設、零星綠地改造提檔、老居住區綠化改造、縣城園林文化建設和部分河道水體綠化，計劃總投資1466萬元。大力開展創建活動，開展“園林式單位（居住區）”的星級評選，籌辦認建認養儀式，發動社會力量興建、管護綠地。對照《國家園林縣城標準》，逐項搞好查漏補缺工作，全面鞏固前段創建成果。
4、規范行業管理，提升服務水平
建筑業方面：引導企業資質升級，優化*建筑業企業專業結構層次。開展專項整治，嚴格市場準入、清出制度，加強重點監控，規范建設市場各方行為，實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。抓好建筑節能示范項目建設，督促企業建立現場質量的保證體系，摸索建立建筑市場信用管理辦法。發揮行業協會及建筑業企業聯合工會、民工學校的作用，加強宣傳教育和培訓，杜絕建筑業重大安全生產責任事故的發生，促進行業健康發展。
住房保障方面：進一步完善住房保障制度，擴大我縣廉租住房保障覆蓋面。2009年，實現我縣低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，提前一年達到省政府提出的目標任務。完成100套新建廉租住房建設工程，為實物配租提供充足房源。抓好欣居花苑二期經濟適用住房建設，加強工程質量與安全管理，做好融資工作，力爭12月份結頂并配售，把20*年政府實事工程抓實抓好。同時抓好經濟適用住房三期準備工作，力爭早日啟動。繼續實施老住宅小區整治工程，探索老住宅小區路燈亮化操作模式。
發揮優勢
促進水資源優化配置
：在全省加快推進水源工程建設的同時，與之配套的供水、污水處理綜合治理現狀如何？
毛有智：為破解工程性缺水問題，省委、省政府啟動實施了“三位一體”規劃和水利建設三大會戰，經過近5年的發展，水源問題得到有效緩解。但與之配套的排水管網、自來水處理廠和污水處理廠等建設仍相對落后，水處理能力不足、工藝設施陳舊，管網漏損比較嚴重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質安全等問題仍然存在。
為解決上述問題，省水利投資（集團）有限責任公司于2012年組建貴州水投水務有限責任公司，致力于推進全省水務產業一體化，旨在新建供排水設施、兼并重組市縣級水務企業；整合全省原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水環境綜合治理全產業鏈；發揮規模效益和整體優勢，促進水資源優化配置和良性循環，為貴州決勝脫貧攻堅，“守底線、走新路、奔小康”提供水務保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實基礎。
：據了解，省內外的水務企業也在角逐貴州水務市場。作為本土企業的水務公司有哪些競爭優勢？
毛有智：與其他水務企業比較，我們的優勢主要體現在幾個方面。一是省委省政府、省水利廳要求省水利投資（集團）有限責任公司在推動水務產業一體化的過程中承擔主導作用。二是作為負責任的國有企業，在市場競爭中，在做到國有資產保值增值的同時，更多地承擔社會責任和服務民生的責任。三是作為省水利投資（集團）有限責任公司的全資子公司，集團公司明確將具有城鎮和工業供水功能的水庫委托我公司經營管理，我們能充分調動全省水資源，實現水資源的最優化配置。
推進資源整合
打造“水美貴州”
：推動全省水務產業一體化，公司采取了哪些舉措，取得了哪些成績？
毛有智：黔黨發〔2011〕2號《關于加快水利體制改革發展的意見》指出，要加快推動全省水利體制改革，推進水務一體化改革；貴州省“十三五”規劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強經營性水務，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務行政管理體系一體化，這些頂層設計必將促進水資源優化配置和良性循環，為水務產業一體化發展提供強大政策支持。
公司成立以來，秉承誠信、高效、合作、共贏的理念，按照差異化原則采取有條件整體劃轉、控股、參股、PPP模式與全省各地進行合作，得到地方政府和群眾的支持認可，構建了資源共享、合作共贏、共同發展的新局面。同時也有效促進了全省水務市場的大整合、水務資產的大聚集和水務產業的大發展。目前，公司已整合縣級水務企業近30家，擁有水處理廠50余座，城鎮日供水能力近100萬噸，日污水處理能力近10萬噸，管理原水資產30億元，供排水資產20億元，年營業收入近2億元。
在推動水務產業一體化過程中，公司著力推進資源整合，做大水務產業市場，規模效應日益凸顯；通過推進升級改造，實現提質增效，做到“兩保一優”服務，社會效益與企業效益穩步提高；推進融資工作，實現融資多元化，為水務產業一體化發展提供資金保障。在技術交流與合作方面，我們與瑞士水務、碧水源、國貞環保等國內外知名水務企業建立戰略合作關系，強化技術創新與應用。在工程建設方面，實現水源工程建設與供排水設施新建改造并舉，通過完善供排水設施配套，大大提升服務區內的供水保障能力；同時，大力推進生態修復和水環境治理，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念打造“水美貴州”。
：通過整合縣級水務企業，對當地水務發展帶來哪些影響？
毛有智：通過加強與地方合作，有效推動黔西南州、貴安新區、新浦新區、大龍開發區，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽、鳳岡、習水、赤水、正安、務川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮等市（縣、區）骨干水源工程建設、水務產業發展。充分發揮從水源―供水―排水水務一體化管理的資源集約優勢和管理一體化優勢；有效整合水源―供水―排水資產，形成規模效應，通過技改升級，提高水務企業服務能力和水平，為地方經濟社會發展提供優質供排水服務；整合政府和國有企業資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設施投入不足問題；通過政企合作，充分發揮政府協調優勢和企業技術管理優勢，破解地方水務部門項目建管人才緊缺、建管能力不足問題；通過新技術、新材料、新工藝及信息化手段的應用，提升了供水效率；通過市場整合，形成規模效應，提升行業影響力。
擴大交流合作
經營管理好原水資源
：生態文明貴陽國際論壇2016，“中瑞對話”成為重頭戲，公司與瑞士方面有沒有進行合作交流？
毛有智：生態文明貴陽國際論壇2013年年會上，會見瑞士聯邦主席毛雷爾時指出“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態文明建設和山地經濟方面加強交流合作，實現更好、更快發展”。
生態文明貴陽國際論壇2016年年會上，我們參與了中瑞對話，并同瑞士水務公司簽訂了合作協議，以余慶縣作為合作案例進行實質性合作，圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學習借鑒瑞士在水環境治理、水污染防治、山區污水綜合處理等方面的先進經驗，加以應用推廣，為守住發展和生態兩條底線、建設生態文明貴州提供水污染防治水環境治理解決方案。
一幅美好圖景的誕生首先起筆于精準的全景構圖。堅持什么樣的指導思想、依據何種原則、實現哪些主要目標，組合成了北京“十三五”時期城鄉一體化這幅畫卷的全景構圖。
指導思想好比一幅畫的風格、流派，表達畫的整體意境。北京“十三五”城鄉一體化規劃的指導思想，可以簡述為“兩個貫徹”“三個堅持”和“六個更大突破”。具體來說，“兩個貫徹”，即全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神;“三個堅持”，即堅持全面建成小康社會的目標要求，堅持五大新發展理念，堅持服務首都城市戰略定位;“六個更大突破”，即努力在統籌城鄉關系上、推進城鄉要素平等交換上、破解城鄉二元結構上、基礎設施和公共服務均衡配置上、生態文明建設和共享綠色福利上以及實現農業現代化上取得更大突破。
基本原則如同作畫用的筆墨、顏料，為整幅畫定格色彩。北京“十三五”城鄉一體化規劃的基本原則主要包含五個方面。概述而言，一是以人為本，增進福祉。把促進城鄉居民共同富裕、增進民生福祉、促進社會公平正義作為規劃編制的出發點和落腳點，使全市居民均衡分享更多的發展成果;二是明確定位、發揮功能。這也是當前北京市各項工作的重中之重。規劃指出，在京津冀協同發展和城市功能疏解中，需加快京郊生態環境建設和產業結構升級，著力提高郊區承載能力;三是統籌推進、協調發展。通過強化新型工農城鄉關系，創新城鄉統籌協調發展方式，以及發揮新農村建設領導小組領導城鄉統籌發展的重要作用，加快推進城鄉經濟社會融合發展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科學定位郊區新城、小城鎮、鄉村和山區的功能，因地制宜推進一體化工作，盡力而為，量力而行;五是改革引領、創新驅動。在生態建設、基礎設施、公共服務等領域引入新的建設經營管理模式，堅持市場對資源配置的主導作用，發揮農民的主體作用和創造精神，同時深入推進農村改革，增強農村發展活力。
主要目標恰似一幅畫的主體、內容，直接呈現畫的主題。“十三五”時期，北京城鄉一體化發展的總體目標是：到“十三五”末，城鄉發展一體化體制機制進一步健全，以城帶鄉、城鄉一體、協調發展的新型城鄉關系進一步完善，農村地區發展活力進一步增強，城鄉居民基本權益保障更加有力，城鄉公共服務更加均等，城鄉居民收入水平更加均衡，城鄉要素配置更加合理，城鄉產業發展更加協調，實現高水平的城鄉發展一體化和農業現代化，農村地區率先全面建成小康社會。
規劃把主要目標分解成了8個具體的目標，使北京“十三五”城鄉一體化的規劃藍圖更加豐富，畫面主題感更強。這8個方面主要有：
新型城鎮化和新農村建設取得新成效。郊區在城市功能疏解和產業結構調整中的作用得到充分發揮，建成一批功能性特色小城鎮，建設1500個美麗鄉村，進一步推進農轉非工作，提高戶籍人口城鎮化率。
提前實現農民人均收入比2010年翻一番。力爭到2020年，農民人均年收入達到3萬元，低收入農戶人均年收入達到1.5萬元。
全面建成都市型現代農業示范區。農業用新水減少2億立方米左右。農業的生態功能更加凸顯。土地產出率、勞動生產率、資源利用率、科技貢獻率國內領先，農產品“三品一標”覆蓋率提升到60%以上。全面建成都市型現代農業示范區，實現高水平的農業現代化。
基本公共服務均等化持續推進。加快建立城鄉統一的就業失業管理制度，進一步完善城鄉社會保障制度，城鄉居民基礎養老金和福利養老金水平穩步提高，盡快實現新農合市級統籌和即時結算，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。
農村基礎設施提檔升級。實施農村“六網”改造提升工程。行政村集中供水基本實現全覆蓋。郊區污水處理率達到90%。行政村生活垃圾收運處理率達到100%。實現平原地區無煤化。行政村公共交通實現全覆蓋。農村地區4G無線網絡基本實現全覆蓋。
生態環境建設取得明顯成效。到2020年，全市森林覆蓋率從2015年的41.6%提高到44%，林木綠化率達到60%，平原森林覆蓋率達到30%以上。山區主要水土流失區域實現全面治理。化肥、農藥利用率分別提高到40%和45%，都市型現代農業生態服務價值年均增長3%。
關鍵詞:安全飲水;存在問題;措施
1柞水縣農村飲水安全現狀與問題
根據調查結果分析,柞水縣農村飲水工程建設主要存在以下幾個方面問題:
(1)農村原有的已建工程,由于種種原因倉促上馬,前期規劃考慮不周,缺乏相關資料,對工程規模,供水保證率,管網布置等缺乏論證和方案比較,導致工程建成后遺留較多問題。主要是進村供水管網不配套、不完善,供水設計不能發揮最大效能,有的已解決的飲水安全工程由于水源問題出現反復。
(2)現有的農村安全飲水工程由于立項方式不完善,分類實用性差,存在審計隱患。對于投資額度超出按人均標準核定額度的工程項目,地方面臨兩難局面,若按照實際情況申報,投資額度過低,無法解決飲水工程項目建設缺口,只能降低工程規模和質量標準,使工程留下后患。反之,擴大受益人口或將項目拆分申報,都要面臨審計問題。
(3)運行管理不善,主要表現在小型工程產權界定不清,對于工程建成后的產權歸屬,國家沒有明確規定,導致工程管理責任主體缺位,許多工程沒有形成規范的管理體制,工程長期效益沒有保障。其次,相當一部分管理人員沒有經過專業培訓,業務素質較低,不能適應日常的管理維護要求,工程運行仍沒有保障。
(4)水源地水污染是造成飲水不安全的重要因素。近年來,隨著經濟的持續快速發展,工業污水排量增大,加之農村用水量逐步增大,農村生活污水隨時排放,水污染的整體狀況不容樂觀。由于缺乏對農村飲用水水源的保護和宣傳,農村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢,由此帶來的對農村飲水安全的影響不容忽視。
(5)農村飲水安全技術落后由于原部分地區屬于氟重度超標地區,在已建設(改)供水工程中,處理水源水質措施單一,只采用尋找好水源建設供水工程,而沒有采用活性氧化鋁降氟和反滲透降氟等措施,在含鹽量超過2.50g/L的苦咸水地區,沒有采用電滲析和反滲透除鹽苦咸水蒸餾淡化棚等措施。
2解決飲水安全問題的措施探討
2.1注重科學規劃,因地制宜。
為切實解決城鄉飲水問題,對農村飲水現狀進行全面調查,編制柞水縣飲水安全總體規劃和縣級農村飲水安全規劃,廣泛征求社會各界意見,保證規劃的科學性與可行性。在解決措施上,因地制宜,積極探索。對苦咸水儲量豐富的地區,利用投資少、見效快、成本低的苦咸水淡化技術,深受群眾歡迎;對深層水含氟量高、淺層水礦化度高的地區實施咸淡混配技術,使水質達到飲用標準;對適宜大規模集中供水的地區采用大型降氟設備,建立新型除氟工藝試點,大力推進集中供水建設。
2.2 優化建設集中式供水工程。
(1)建設聯片聯村的集中供水工程。聯片聯村集中供水工程是指解決鄉鎮居民生活,給兩個及兩個以上村、鄉鎮修建的永久性供水工程,山區在以水庫為水源的地區,應重點發展集中聯片的供水工程,大面積集中供水。
(2)建設城鄉一體化供水工程。在條件適合時,將供水區域由城區向鄉鎮、村組拓展延伸,實現城鄉“聯網、聯供、聯營、聯管”。實施城鄉一體化供水,淡化行政區域概念,優先利用水量和水質可靠的水源,建立集約化規模經營的供水體系,建設和完善若干中心水廠,有利于在更大范圍內合理配置水資源,可以充分發揮中心城市供水的技術和管理優勢,解決廣大農村供水基礎設施薄弱、技術管理水平低、水質不達標的問題。
2.3 加強農村安全飲水工程水源地保護
在農村應進一步加大《水法》的宣傳力度和治理污染力度;對于跨村集中供水工程或一定規模的集中供水工程的水源,要做好水源保護規劃,合理劃定水源保護范圍,掛牌保護,禁止在水源保護區范圍內開展任何污染水源的活動,完善落實各項保護措施;加大宣傳和教育力度,不斷提高農民群眾環保意識,自覺保護水源地的衛生環境。
(1)開源節流,多種措施解決水源短缺問題針對原州區年內降水分布不均的現狀,興建塘壩、澇池、井窖、屋面集水等蓄水設施,攔蓄降雨;繼續進行封山育林,建設生態涵養水源;運用水價調節機制,加快節水型社會的建設。
(2)加強對人畜飲水工程的維修改造對老化失修、水毀嚴重的人畜飲水、泉水改造、水窖工程進行維修和改造,以減輕人飲困難和封山禁牧、舍飼養殖后出現的牲畜和羊只飲水壓力。
(3)加強農村飲水工程的運行管理,確保飲水工程運行的可持續性改變過去傳統的管理觀念,引入競爭機制,采取市場化管理與受益戶參與相結合的管理模式,提倡節約用水,村村戶戶裝水表,按實際用量計收水費。
(4)加大宣傳力度針對部分群眾節水意識不強,對水利設施只用不管以及人為破壞比較嚴重的現象,要采取舉辦專題講座、召開聽證會、座談會、張貼標語和印發宣傳材料等形式宣傳水法規及節約用水常識,嚴厲打擊偷水、破壞供水工程設施的活動。
(5)采用多種手段,治理水污染問題與相關部門聯合采取強制手段督促對于造成清水河嚴重水污染的淀粉廠等企業進行廢水處理,該叫停的叫停,該關閉的關閉;組織社會力量對清水河河道進行垃圾清理,嚴格限制生活垃圾繼續倒入河道;在社區大力提倡衛生廁所的建設,美化環境,凈化水源。
2.4 要建立完善的農村飲水安全社會化服務體系,內容包括在信息服務方面,及時總結推廣農村飲水安全工程管理經驗,提供最新的科學技術信息服務;在水質檢測方面,水利主管部門會同衛生防疫部門建立水質檢測體系,健全水質檢測制度,對供水工程實行定期水質取樣分析,保證供水水質安全。
農村供水保障主要做法
在穩固住、鞏固好現有農村飲水安全工程的基礎上，按照“大水源、大水網、大水務”工作思路，通過新建、改建水源工程，改造老舊管網，進一步提升全市農村供水保障水平。截止目前，全市集中供水率達到85%，自來水普及率達到83%，貧困人口飲水安全百分之百動態達標。主要做法：
一是實施動態監測，強化問題整改。持續開展農村飲水安全脫貧攻堅問題動態監測，加強組織領導，建立健全農村供水保障應急機制，建立整改臺賬，逐一銷號，確保問題動態清零。2021年上級反饋我市農村供水問題26條，已整改銷號25條，正在整改1條。
二是加強技術指導，推進“四化”建設。年初，局黨組成立4個農村供水保障技術指導服務，進一步加強對各縣區供水保障技術指導和督查。同時，按照“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”四化方向，全面推進農村供水保障“四化”工作。以商城縣為試點，總結經驗，逐步在全市推廣，進一步提高地表水使用率和規模化供水率。目前，商城縣水源地表化方案已編制完成，待批復后，開工建設。
三是積極籌措資金，加強維修養護。結合黨史學習，積極開展”我為群眾辦實事“活動，加快農村供水維修養護實施進度。2021年全市共爭取農村供水維修養護資金2079萬元，其中中央1294萬元，省級資金789萬元，截止目前已完成投資1718萬元。
一、指導思想
以小城鎮建設為抓手，統籌推進進城落戶城鄉一體化、移民搬遷和新農村建設，用3年左右的時間，在全縣建設一批特色明顯、產業明晰、功能完善、規模較大、示范帶動作用較強的小城鎮，推動全縣城鎮化建設步伐。
二、基本原則
（一）堅持拉大框架、完善功能的原則。通過修建路、橋等基礎設施拉大小城鎮的主骨架，通過建設垃圾填埋場和供水、排水系統完善小城鎮功能。
（二）堅持“三個結合”、整體推進的原則。要把小城鎮建設與城鄉一體化相結合，小城鎮建設與移民搬遷相結合，小城鎮建設與新農村建設相結合，統籌考慮,整體推進。把小城鎮作為移民搬遷的重要遷入地，在小城鎮周邊建設一批新農村集群。
（三）堅持項目資金集中、整合的原則。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，形成合力”的原則，對小城鎮建設專項資金（包括省、市、縣三級安排的專項資金，垃圾、污水處理方面的補助資金等），地質災害防治、河堤修復、安全飲水、校園建設、以工代賑修路修橋、市場和車站建設等由部門管理的項目資金，扶貧、工賑、地質災害避讓、生態和工程（礦區、庫區）移民搬遷等資金進行集中整合，讓有限財力發揮最大效益，以形成合力。
（四）堅持高點規劃、分步實施的原則。小城鎮建設總體規劃要適度超前，一步到位。規劃實施按先急后緩，循序漸進，分年度安排實施。
三、小城鎮定位
1、把巡檢、洛源、保安、高耀四鎮打造成旅游名鎮；
2、把石門、寺耳（陳耳）、衛東三鎮打造成工業強鎮；
3、把靈口、三要、石坡三鎮打造成邊貿重鎮；
4、把永豐、景村、四皓、謝灣、柏峪寺、麻坪、城關等七鎮打造成城鄉一體化示范鎮；
5、把古城、寺坡等兩鎮打造成現代農業示范鎮。
四、今年工作重點
（一）石門鎮。重點抓好四項工作：一是在石門河新建一座大橋。具體由縣交通局負責設計；由縣發改局負責爭取項目，落實資金，組織招標實施，年底前動工。二是石門街（洛華路）北段再新修加寬一段河堤。三是在河西移民新村新建一條街道。四是改造一段老街。
（二）永豐鎮。重點抓好四項工作：一是沿南北方向再延伸兩段新街。二是抓好集中移民點工作,建設一所標準化幼兒園。三是建設垃圾填埋場。四是抓好部分路段改造（包括給排水工程）。
（三）巡檢鎮。一是由交通局負責抓好禹坪河上兩座大橋建設。二是抓好移民集中點建設。三是繼續抓好老君山旅游開發建設。
（四）洛源鎮。一是新修一座大橋，對老橋進行改造，具體由發改局落實。二是對橋東公路兩側地塊進行統一規劃，擬建一小廣場。三是及早安排河堤商戶拆遷，啟動文化站建設。
（五）保安鎮。一是結合災后重建，6月底完成保安街橋建設。二是以保安街為中心，在其南北沿東西方向各規劃一條新街。三是加強蒿坪河保安街段堤路兩側規劃管理，嚴格控制新建房屋。
（六）靈口鎮。重點抓好洛河陳草峪段河堤生物措施治理工程，策劃雕塑洛神像，開發河洛文化。
（七）柏峪寺鎮。一是抓好鎮政府遷建選址工作。二是抓好茶房村移民搬遷工作。由縣水務局負責解決供水問題，教體局負責抓好陶嶺小學遷建，民政局負責做好茶房村村改居，交通局負責陶嶺至茶房一組洛河橋的設計，國土局負責落實部分建橋資金，扶貧局負責移民搬遷。三是抓好2000畝煙田示范區建設，由縣煙草局負責。四是抓緊實施野里——茶房通村公路建設，具體由縣交通局負責設計和可研，縣發改局負責爭取以工代賑項目資金，由柏峪寺鎮負責組織實施。
（八）景村鎮。主要是完善城鎮功能，加強規范化管理。
（九）謝灣鎮。重點抓好撫龍湖景區周邊建設和城鄉一體化試點工作。
（十）四皓鎮。重點抓好307省道改線和移民安置點建設工作。
（十一）城關鎮。重點抓好門戶工程建設。
城鎮垃圾填埋場由縣住建局牽頭規劃，鎮政府實施，小城鎮建設資金補助；城鎮供水、河堤由水務局落實，堤路由小城鎮專項資金適當補助；學校、醫院、公租房、機關建設等按職能分工負責。
五、資金安排
項目資金三年計劃安排1個億，分為三大塊，一是部門分管的項目資金，二是小城鎮等專項資金，三是工程移民資金。
（一）部門項目資金。三年計劃4000萬元，其中由縣發改局落實1100萬元（其中路橋建設資金600萬元，移民資金500萬元），縣水務局落實800萬元（其中河堤建設資金500萬元，安全飲水項目投資至少300萬元），縣扶貧局落實600萬元（移民搬遷、整村推進項目），交通局、國土局、住建局（公租房）、文廣局、教體局各類項目資金整合籌措1500萬元。
（二）專項資金。三年計劃4000萬元，其中小城鎮建設專項資金1600萬元（石門鎮1000萬元，永豐鎮300萬元，再爭取300萬元），縣本級1500萬元，新農村建設、機關建設和其他專項資金900萬元。
（三）工程移民資金。計劃2000萬元，主要安排黃龍礦區和張坪水庫移民搬遷。
六、主要措施
（一）實行縣級領導包抓。邀請縣人大副主任，縣政協副主席每人包抓一個重點鎮，從城鎮總體規劃、項目安排、資金使用、組織實施等環節實施全程包抓。具體分工：縣人大副主任李松山包抓永豐鎮（衛東鎮）；縣人大副主任劉洛民包抓保安、洛源鎮；縣人大副主任王順生包抓柏峪寺鎮（景村鎮）；縣人大副主任柳云東包抓靈口鎮（三要鎮、高耀鎮）；縣政協副主席王淑霞包抓寺耳鎮（陳耳、古城、寺坡）；縣政協副主席趙康戰包抓巡檢鎮（石坡鎮）；縣政協副主席冀保民包抓石門鎮（麻坪鎮）；縣政協督導員陳高平包抓謝灣鎮、四皓鎮、城關鎮。
（二）實行縣直部門包扶。每個鎮確定一個縣直部門聯系包扶。具體分工：縣發改局聯系包扶永豐鎮（衛東鎮）；縣民政局、縣旅游局聯系包扶保安鎮、洛源鎮；縣國土局聯系包扶柏峪寺鎮（景村鎮）；縣財政局聯系包扶靈口鎮（三要鎮、高耀鎮）；縣交通局聯系包扶寺耳鎮（陳耳、古城、寺坡）；縣扶貧局聯系包扶巡檢鎮（石坡鎮）；縣住建局聯系包扶石門鎮（麻坪鎮）；縣水務局聯系包扶謝灣鎮、四皓鎮、城關鎮。
近年來，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，始終把城鎮化作為擴大內需的最大潛力、統籌城鄉的有效手段、改善民生的重要抓手，創新思路、強化措施，整合資源、集中突破，初步構建起以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮為支撐、廣大農村為腹地的城鎮發展體系。2015年以來，全市有15萬農民轉為城鎮居民，目前城鎮建成區面積擴大到213平方公里，城鎮化率達到62%，城鄉一體化水平穩步提高。力爭到“十三五”末，城鎮化率達到65%以上。
一、堅持制造業引領，激發城鎮化發展活力
制造業是我市經濟發展的支柱，也是城鎮化建設的主導力量。全市五成以上的經濟總量、六成以上的財稅收入和七成以上的新增就業來自制造業。近年來，我們按照工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調的思路，大力發展高端制造業，全面提升現代農業，不斷夯實城鎮化發展的產業基礎。一是以產業集群化帶動城鎮化。著力打造了智能制造、現代物流等7個產值過千億的產業集群，吸納就業14.6萬人。二是以企業規模化帶動城鎮化。集中培育了1560家規模以上工業企業，吸納就業40萬人。三是以園區化帶動城鎮化。堅持園區建設與城鄉建設、農村社區建設統籌規劃，全市8個省級以上園區累計完成投資501億元，改造農村社區130個，建成園區面積210平方公里，聚集人口103萬人。今年，我們著眼于構建發展格局，啟動了新區建設，實施了的整體開發，正在加快推進一批重大項目，將有力推動我市工業化與城鎮化互促互進、融合發展。
二、堅持基礎設施先行，強化城鎮化發展支撐
一是強化市政設施支撐。2015年以來，我市累計投入43億元，大力實施城市道路、停車場、過街天橋及水、電、暖、燃氣管網和垃圾、污水處理等設施建設，不斷增強城市載體功能。二是強化路網支撐。全市干線公路達到1269公里，其中高速公路490公里。兩條鐵路建設順利推進，鐵路2017年建成通車后將進入全國高速鐵路客運網，鐵路建成通車后將成為通往華南、西南的一條新的快速鐵路通道。三是強化海港空港支撐。堅持“港口、產業、城市”一體化布局、聯動式發展，在沿海9個港口附近規劃臨港功能區，新建的港區和機場周邊123余平方公里將形成臨港產業區。在中心城區，投資15億元建設了新火車站，明年將啟動新客運站建設。四是強化供水和能源支撐。調水干線工程基本貫通，配套工程開工建設，新增城鄉供水能力1.9億多立方米。清潔能源項目整體加快實施，天然氣項目穩步推進，生物質發電項目建成投產。電廠1號機組并網發電，2號機組年內將投入運營。這些重大工程是我市城鎮化發展的強大支撐。
三、堅持生態保護為重，轉變城鎮化發展模式
大力實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態工程，努力建設生態海濱、綠色城市、宜居家園、美麗京州。開展了造林綠化工程，2015年以來累計造林綠化59萬畝，全市森林覆蓋率達到42%，城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到41.7%和20.2平方米。綜合整治城鄉環境，市區生活垃圾全部實現綜合濕解處理，污水集中處理率達到100%。加強水生態治理修復，治理小流域49條、河道183公里，全市水土流失治理率達到85%。加強污染防控工作，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，空氣質量優良率保持在93%以上。抓好節能減排，累計關停小火電、立窯水泥等高污染企業150多家，連年完成了省下達的節能降耗目標任務，今年我市順利通過全國綠化模范城市復查，生態城市建設取得了良好成效。
四、堅持民生為本，鞏固城鎮化發展成果
居住環境方面，2015年以來，建設各類保障性住房2萬套，將農民工納入了住房保障體系，新建改造農房34萬套，綜合整治了2500多個村莊的村容村貌。商貿設施方面，啟動建設了百貨、城市廣場等21個商貿綜合體，精心打造了步行街、一條街等26條特色街區，有效改善了群眾消費環境和城市形象。就業方面，在163個鎮街和495個社區建立了公共就業服務機構，2015年以來累計新增城鎮就業72萬人。社會保障方面，城鄉居民養老保險、城鎮基本醫療保險和新農合實現了全覆蓋。發展養老機構199處、床位3.5萬張。教育方面，農村中小學校車服務實現全覆蓋，外來務工人員子女全部順利入學。衛生方面，改造建設了15個縣級醫院、66處鄉鎮衛生院、563處社區衛生中心和村衛生室。文化方面，投資10億元新建了文化中心，帶動公共文化建設增加投入、加快發展，廣大農村實現了“月月有電影”，廣播電視由“村村通”向“戶戶通”加快邁進。硬件設施的完善和軟件條件的改善，構建起了富有特色的城鎮化格局。
