時間：2023-10-11 16:33:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮財務管理調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立全縣敬老院信息數據檔案。對全縣敬老院、供養對象、工作人員有關詳細信息進行統計收集，建立數據檔案并適時更新。
二、開展五保供養模式調研工作。對敬老院運行模式和全失能分散供養五保對象生存狀況開展調研工作，形成調研報告，提出切實可行的解決方案。
三、開展豐富敬老院文化生活“八個一”活動。即每半年組織開展一次形式報告會、每半年組織一次社會愛心人士“獻愛心”活動、為各敬老院訂報紙2份敬老院每周二組織讀書讀報活動、敬老院每天積極組織開展下象棋、書畫等文化娛樂活動、收集書報建立一個圖書角、為供養對象購買實用的體育用品一套、講一堂五保對象心理疏導課、開展一次法律宣講活動。
四、協助民政局完善鎮敬老院設施并啟動運行。做好啟動工作的協助和指導工作。
五、推動新建敬老院建設。為紅光鎮敬老院和趕場鎮敬老院建設做好服務和協助工作。
六、完成現有床位改造工作。完成200張床位改造任務，確保上級資金用于敬老院標準化建設，進一步提升敬老院條件。
七、組織學習培訓活動提高管理服務能力。組織全縣敬老院院長和工作人員到巴州學習參觀敬老院管理工作，并請有關專家就管理服務工作講課。
八、進一步加強安全管理力度。定期巡查，發現問題及時提醒整改，督促完善應急預案，督促落實夜間巡查制度等管理制度，安裝呼叫設施和監控，提高安全防范能力。
2016年一季度的工作重點
1.為缺少棉被的敬老院發放棉被。
2.配合民政局和沙河鎮落實好沙河鎮敬老院財務管理存在的問題的整改工作。
3.到各敬老院綜合開展一次安全檢查、法律宣講、心理疏導活動。
4.督促鄉鎮完善敬老院安全設施，督促鄉鎮完善消防設施和監控設施。
一、農民專業合作社發展迅速。1 2 3 4二、農村財務管理工作扎實有效開展。
針對農村稅費改革后出現的新情況，結合我縣實際以規范完善農村財務會計委托制，加強對農村財務審計工作為重點；一是制定管理辦法。配合縣財政局擬定出臺了《大荔縣村級集體資產財務管理辦法》，推行了村組干部實名制持卡發放和招待費限額控制辦法，從而有效地保證了基層組織的運轉和集體資產的安全。二是積極開展農村財務審計工作。結合村民委員會換屆進行離任審計，采取站領導包片，股室包鄉（鎮）的方法，加大了審計力度，規范了審計程序，明確了審計任務，在普審工作的基礎上對群眾反映強烈，問題突出的村進行重點審計、上半年共審計村組財務11個，審計總額180多萬元，查出違紀資金6萬多元，其中一名村干部被紀檢部門免職。
三、農村土地承包管理工作穩步推進。
堅持農村土地承包經營制度不動搖，是建設社會主義新農村的一項重要原則，是黨在農村的基本制度。一是組織大家認真學習《農村土地承包法》及《陜西省〈實施中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》和新頒布的《農村土地承包合同糾紛調解仲裁法》等法律、法規，做到學法執法，依法行政，同時，指導鄉村規范、完善土地承包關系，確保農民土地承包權益不受侵犯，以維護農村穩定。二是配合縣委農工部開展了農村土地流轉調研工作，摸清了全縣農村土地轉包，互換以及出租的基本情況，并形成了調研報告，草擬了《大荔縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》，將提交縣政府研究實施。三是開展農村土地承包經營權流轉試點工作。我們在城關鎮依托農經站成立了“農村土地流轉服務中心”，制定了工作職責，印制了統一規范的合同文本，建立了土地流轉信息網絡，試點工作取得了初步成效。四是進一步健全和完善農村土地承包合同鑒證和糾紛調處工作。按照《陜西省農村各業承包合同管理條例》先后對范家鄉豫西、加北、加南等村集體的荒灘承包合同進行了鑒證，接待有關土地承包糾紛上訪群眾3起，依規依法調解處理了1起土地承包糾紛問題。
1 2 3 4四、農民負擔監督管理工作不斷加強。
減輕農民負擔工作事關農村稅費改革的成效，事關科學發展觀和構建和諧社會的落實。在抓減負工作中，我們從制度建設入手，一是進一步完善涉農價格收費“公示制”，執行農村村級報刊“限額制”和涉及農民負擔案件的“責任追究制”；二是加強了對村級“一事一議”籌資籌勞制度的完善和規范，會同稅改辦等有關部門制定出臺了“一事一議籌資籌”獎勵辦法；三是加強了對涉農收費項目的檢查和對村級轉移支付資金的審計，實行了一卡通；四是開展了農民負擔監測和涉農負擔案（事）件的查處工作。
五、干部職工素質逐步提高。
我們以“內強素質，外樹形象”為目標，樹立勤政為民、樂于奉獻，立足本職，爭優創先“的觀念，不斷增強廣大干部的政治素養，提升工作能力。一是堅持每周一的政治業務學習制度，有計劃、有安排地組織學習時事政治、法律法規和業務知識，并按照農業局安排組織學習論科學發展觀，并進行重點輔導，給每個同志購買了學習筆記本，定期進行檢查，從而提高了大家的政策業務水平；二是推行工作責任制。按照首問負責制，限時辦結制，責任追究制的要求，在農村土地承包糾紛調解中，嚴格按照協商、調解、仲裁、訴訟的程序辦事；在農村財務審計工作中，規范了審計程序，推行了主審制，統一印制了審計通知書、談話筆錄、報告撰寫以及檔案管理等內容，做到了依法辦事、規范執法。三是開展創佳評差活動。站上制定了創佳評差工作實施方案，確定了領導，并在全站開展了爭當先進股室和優秀個人活動。
1 2 3 4六、落實科學發展觀學教活動成效顯著。
認真貫徹落實科學發展觀，是建設農業大縣農業強縣，促進農經事業發展的重要載體。一是結合農業局開展的“建設農業大縣農業強縣大學討論大實踐活動 ”，成立了學教組織，制定了學習活動方案，并組織開展了“踐行科學發展觀，農經事業上臺階”為主題的學習創建活動，集體學習十五次，創辦學習園地（專欄）三期，記寫學習筆記每人都在一萬字以上。二是深入基層開展調研。重點圍繞農民專業合作社，農村土地流轉等問題，通過問卷調查，召開座談會和實地考察相結合的方法，形成了有分析有建議的調研報告3份。三是深刻剖析，查找問題。組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，廣開言路，虛心納諫，廣泛征求大家對本單位及領導班子在解放思想，改革創新，科學發展，轉變作風等方面的意見建議。找準突出問題，明確努力方向，開拓了工作思路。
關鍵詞：稅費改革；鄉鎮財政管理；問題；對策研究
1引言
在我國，鄉鎮是最為基層的政府機構，代表著我國廣大基礎農民的利益，也是我國需要多加關注和扶持的地方。基于我國一些關于社會主義新農村的建設政策，我國對于鄉鎮的建設一直非常關注。此外，鄉鎮政府作為直接支持和服務基層人民的政權機構，一定要有充分的財力保障才能夠高效運行。可是當農民的稅費改革以后，鄉鎮政府卻斷掉了經濟的來源，使得政府無法更好地為人民服務。如何能夠在這種稅費改革的新形勢下做好財政管理，這該是政府首先要做好的第一要務[1]。
2我國鄉鎮政府在稅費改革后的現狀
我國在1990年開始實行稅費改革。不論是分稅改革還是農村的稅費改革都對鄉鎮政府的財政體制有了很大的影響[2]。雖然這種稅費的改革可以規范我國的收入和分配關系，但是卻使得鄉鎮政府的財政陷入了不小的危機。可以肯定的是，由于稅費的改革體制，我國農民的負擔緩解了，而且也杜絕了政府的不合理收入來源。但是，政府財政壓力的加大在另一方面也阻礙了政府為人民服務的心，使得政府很多功能或者職責不能高效地運行。如果財政支出一直是處于增長的狀態，而卻沒有穩定的財政收入，那么政府所面臨的將不僅僅是財政的危機，還有政府工作人員的積極性以及執行力。如果稅費的改革只是為了減輕農民的財力負擔，而卻忽視了鄉鎮政府應該提供給農民的公共職能。因為取消了農業稅，使得鄉鎮政府的職能發揮受到了影響，打擊了政府工作人員的積極性，使得政府的運行機制不能高效進行。一旦鄉鎮政府的收支有了缺口，那么農民的生活也會受到影響。
3鄉鎮財政管理模式的經營原則或方向
自從農業的稅費取消以后，很多鄉鎮政府失去了一大部分的財政收入來源，也使得鄉鎮政府的財政管理模式急需要改變。照目前我國的情況來看，很多鄉鎮政府無稅可分，也沒有穩定的稅源，所以鄉鎮政府要想更好地為人民服務，就需要有自己的主體收入，更需要有科學的財政管理模式。第一，國家應該按照具體的財力向公共需求和基層傾斜的原則，學會讓中央的財政政府加大對鄉鎮政府支持的力度。對于鄉鎮政府所因為取消農業稅等稅源的問題，中央政府應該讓上級政府不足鄉鎮政府，不讓鄉鎮政府獨自承擔，讓其提高靈活使用財力的能力，不斷利用財力支持日常政府的工作[3]；第二，像一些重大的民生需求問題，鄉鎮政府應該遵循以事權決定財權原則，讓上級政府負責，而一些具體的工作，例如房產稅、土地增值稅等問題就需要鄉鎮政府來做主了；第三，遵循縣鄉最低保障機制原則，建立政府財務管理機制。主要是為了杜絕一些鄉鎮政府因為財務管理不力而出現的一些亂收費和亂花錢的現象。
3.1如何進行稅費改革后的鄉鎮財政管理經營模式
轉變政府職能，優化崗位設置，要想轉變鄉鎮財政管理的經營模式，就要從轉變政府只能做起。理清楚政府所涉及的所有利害關系，創新各種政府的體制機制，不再因循守舊，優化崗位設置，使得政府的各個工作人員都能夠展現出良好的工作風尚。不斷推進政府工作人員與群眾之間的良好關系，形成良性互動，建設服務型政府，支持稅費的改革成果，以減輕人民負擔，建設美好農村而努力[4]。
3.2職責明確，各司其職
鄉鎮政府主要是讓一些鄉村的政權能夠正常的運轉，促進教育、醫保、民政等問題的健康發展。要想在稅費改革之后還能夠不影響政府的職能運行，就應該將一些重大事件交給上級政府去做，而鄉鎮政府就應該明確自己該負責的事項，落實到每一件小事上，解決農民的實際問題才是硬道理。
3.3精簡機構人員，撤鄉并鎮
鄉主要是以農業為主，政府的職能形式是非常單一的。但是鎮的職能就相對復雜一點。而撤鄉并鎮主要是為了加快我國現代化建設的標準，同時還能夠精簡人員，讓更多有能力的人能夠干好自己的本職工作，也使得一些精簡下來的人員能夠充分就業，為人民提供更多的服務。要按照責權一致、人權與事權一致的原則安排，使得鄉鎮政府更好發揮其功能。
4結語
綜上所述，雖然我國進行了一系列稅費改革使得很多農民的生活有了很大的改善，也減輕了農民的財力負擔，但是卻斷絕了一些鄉鎮政府的財政收入來源。使得政府入不敷出，無法更好地為人民服務。所以，政府在稅費改革后一定要做好思想覺悟，不斷地改進財政管理模式，找到更加科學合理的管理方法，這樣才能不會因為亂收錢或者亂花錢而影響了政府在人民心目中的威信，更好地為國家和人民服務。
參考文獻
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[3]韓璐.歷十年探索打造現代財政管理模式舉八十項制度構筑財政廉政風險防線[J].中國財政.2011(20).
[關鍵詞]公務卡；國庫集中支付；公務卡改革；財政改革
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552027
1引言
公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡改革，就是在公務消費領域，逐步用銀行卡結算取代現金結算，規范小額零星消費支付，進一步加強財政財務監督。2012年，聊城市制定下發《聊城市人民政府辦公室轉發市財政局人行聊城市中心支行〈關于聊城市預算單位公務卡改革的實施意見〉的通知》（聊政辦發【2012】14號），標志著該市公務卡改革正式啟動。三年來，公務卡結算在提高公務消費支付透明度、降低單位現金管理成本等方面發揮了積極作用，但在實際操作過程中也暴露出一些制約公務卡改革的問題。本文結合聊城市某單位實地調研取樣，就實施公務卡制度改革基本情況及取得成果、存在問題及成因、改革的建議與措施進行淺析。
2聊城市公務卡改革基本情況及取得成果
在公共消費領域引進公務卡結算方式，有利于提高公務消費支付透明度，進一步規范財政授權支付管理；有利于減少現金支付結算，降低單位現金管理成本，提高單位財務管理水平；有利于加強對公務支出過程的監控，從源頭上堵塞漏洞，預防腐敗現象，促進公務行為廉潔高效。
根據山東省財政廳、人民銀行支行的統一部署，2012年上半年，聊城市市級所有預算單位全面推行公務卡改革；2012年年底前，所有縣（市、區）全部實行公務卡改革，全市公務卡制度改革全面推開；截至2014年年底，全市公務卡改革單位1362個，共計發卡11572張，公務支出刷卡消費量953萬元，比2013年同期增加728萬元，增長32倍，已覆蓋全部國庫支付單位。三年的實踐，我市公務卡改革從無到有，從點到面，改革取得了良好成效。發卡量和消費金額快速增長，單位用卡意識逐步提高，在全市基本建立起“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理機制。
3聊城市公務卡改革存在問題及成因
聊城市公務卡改革實施三年來取得了一些成績，但從目前情況看，仍存在以下問題：
首先，公務卡制度改革進展還不平衡。從各地執行公務卡改革情況看，總體上市直明顯好于縣（市、區），特別是臨清市、冠縣、東阿縣、高唐縣還有較大差距，而鄉鎮一級受刷卡環境等條件制約，更是改革中最薄弱的一環，應采取得力措施，加大推進力度。
其次，有卡不用現象較為普遍，形成大批“休眠卡”。從市財政局數據看，聊城市公務卡改革已經實現國庫支付單位全覆蓋。但是，據實地調查，部分公務卡實際上被閑置，造成開卡數量高，而刷卡金額并未增加的現象。這種現象有以下幾個方面的原因：一是公務人員傳統的消費思想和現金結算習慣，在一定程度上制約了公務卡結算的推行。二是公務卡消費環境跟不上，聊城很多商家沒有POS機或者為省刷卡手續費而回避使用公務卡等也限制了公務人員使用公務卡的積極性。三是單位財務人員報銷程序煩瑣，有時無法在銀行規定的信用期間內對公務卡進行還款，還款不及時產生高額利息和滯納金。
再次，問責機制未有效執行。公務卡改革制度設計中，明確了相應的責任追究機制，但在實際操作過程中彈性過大，造成未對改革不力的單位起到應有的威懾，同時也挫傷改革執行較好單位的積極性。
4聊城市公務卡改革的建議與措施
公務卡結算制度是一項涉及財政部門、人民銀行、發卡行、預算單位等很多方面的協調性很高的工作，并受相關的配套政策、法規、用卡觀念的改變以及用卡環境等諸多因素的影響。所以財政部門應協調好各部門的關系，研究制約公務卡結算制度向縱深方面發展的問題，積極推進公務卡結算制度穩步推進。具體有以下建議與措施。
41加大宣傳培訓力度，改善用卡環境
財政部門應編印《財政預算單位公務卡知識手冊》，以圖文并茂、知識問答的形式，警示陽光消費的重要性，展示刷卡消費的便利性，基本保證公務消費較多的在職職工人手一冊。預算單位應認真開展公務卡培訓，積極引導公務人員使用公務卡結算，增強持卡人的使用意識和安全防范，讓每個職工都會用卡、愿用卡、用好卡。發卡銀行應及時向國庫集中支付系統傳輸公務卡消費支付信息、公務卡的還款信息；為持卡人提供增值和特色服務，開展用卡優惠活動；積極在各商戶鋪設POS機等，調動持卡人的用卡積極性。
42以點帶面，選擇單位跟蹤引導
為推動改革由點到面，從有到優，公務卡改革工作領導小組應選擇財政局、人社局等財務管理基礎較好的單位，限期刷卡，跟蹤引導，與單位財務人員、銀行一起，逐步展開工作，促成公務刷卡消費規模的不斷攀升。
43完善制度，做好問責監督
一是印發《市級預算單位公務卡強制消費目錄》全面實施，明確凡目錄規定的公務支出項目，均應按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。二是各級預算單位要進一步強化現金管理，嚴格按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》（國務院令第12號）等規定，將現金支出嚴格控制，應優先選擇公務卡支付。市本級預算單位因特殊工作需要支付的其他現金支出，須經市財政局批準。以行政法規對公務消費實行監督和約束，確立對違章違紀行為的問責和監督，讓公務卡改革落到實處。
44強化管理，啟動預算執行動態監控
印發《市級預算執行動態監控管理暫行辦法》，并協調軟件公司，同步啟動預算執行動態監控模塊。監控內容的重點，包括預算單位通過零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉資金、單日提取現金超過5萬元、年度內累計提取現金超過當年支出預算5%等支付事項。
聊城市的公務卡改革工作，盡管在制度和技術等方面還存在一些問題，但已取得明顯成效，隨著改革的不斷推進和深化，將在預算制度改革、加強公共財產管理，打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”等方面發揮越來越重要的作用。
參考文獻：
[1]（聊政辦發〔2012〕14號）聊城市人民政府辦公室轉發市財政局人行聊城市中心支行《關于聊城市預算單位公務卡改革的實施意見》的通知[Z].2012
關鍵詞：財務管理；會計核算；會計信息；會計憑證；小微企業融資
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
正值2012年浙江中小企業老板上演著“跑路潮”的大潮下，小微企業遭遇了更大困局：融資難問題進一步加劇、用工成本大幅上升、原材料成本難以控制，以及訂單量急劇減少等等。融資難像SARS一樣向中型企業甚至一些大型企業蔓延，大家都在談論中小企業融資難的客觀的原因，但從來沒有注意到這也是由于小微企業有其自身原因所致。本文研究的意義在于：從另一視角即：從內因突破，練好內功，提升資質。打鐵還需自身硬，自身硬才能打好鐵，從自身找突破口，方能得到最終解決。
一、小微企業目前所遇到的困境
2011年6月，工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部研究制定了《中小企業劃型標準規定》，將我國的企業劃分為大型、中型、小型、微型等四種類型。小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。本文對鄭州的695家小微服裝企業進行實地調查，有75%的小微服裝企業發出了同一聲音：“2012年的生意不好做，今年不賠錢就是目標”，15%的小微服裝企業明確表示干到年底就不干了，只有10%的表現出樂觀的態度。在他們這個“圈子”里，大多數對今年形勢有點悲觀，“工人工資太高，根本不敢接單，接單就賠錢，不接單員工就會流失，形勢好轉的時候又難招人。”，作為中國經濟最活躍的群體也是最脆弱的群體（相比那些高高在上的外資、國企），不難看出：廣大小微企業受用工成本大幅上升、原材料成本明顯上漲、訂單量減少以及資金鏈緊張等困擾，正處在“溫水煮青蛙”的艱難處境。
（一）用工荒，造成人工成本不斷上升
用工荒的一個更為嚴峻的命題是，對產業轉移的沖擊。面對越來越小的成本差別，如何留住原有企業、引來新企業，涉及河南產業轉移的競爭力的重塑命題。
以鄭州為例看看月最低工資的變化：
鄭州市2007-2013年月最低工資變化
表一
注：資料來源：鄭州市人力資源和社會保障局
2013年月最低工資1240元同2007年月最低工資650元相比漲幅超過90%，而市場定價工資水平也在節節走高。伴隨物價上漲，生活成本的攀升推高勞動者的預期工資。多數鄭州小微企業業主表示，2012年工人工資普遍較2010年上漲20%-30%，部分基數較低的行業甚至出現50%的漲幅。在勞動力供需比日趨緊張和物價不斷上漲的情況下，小微企業的用工成本和生產成本將會更加日益沉重。
（二）多種原材料價格、土地價格漲幅激增
一方面，由于通貨膨脹的壓力，物價上漲進一步加快，多種原材料價格漲幅激增。原材料價格不斷增長，如果小微企業產品漲價，勢必使下游企業購買力減弱，導致產品銷路不暢，這種形勢倒逼小微企業不斷降低利潤空間，很多小微企業已是微利生產，甚至虧本經營。
（三）辦理土地使用證難度大
國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，企業要使用土地，必須得到省級人民政府的審批。現行的土地審批、發證制度，造成土地審批辦證時間長。據一些小微企業反映，征用農用土地的審批手續正常情況下也要7～8個月，企業用地辦證相當困難。
（四）資金短缺，融資難，銀行有錢也不貸，缺乏必要的融資渠道
小微企業“融資難”、“融資貴”是近年來持續受關注的問題。在目前的金融體制下，小微企業根本不具備對金融機構的議價能力，甚至很難進入正規金融機構的“法眼”。各金融機構對小微企業貸款從行業準入、信用、資金、管理、抵押物、盈利能力等方面要求相當嚴格。全國工商聯最新的數據顯示，我國95%的小微企業未曾從金融機構獲得過貸款，根據本文對河南的調查也有90%的小微企業未曾從金融機構獲得過貸款，更談不上大企業所擁有的發行企業債券、股票等直接融資的渠道了。
（五）小微企業受相關多個部委管理，造成政出多門，監管太多
監管太多可以說是我國的一大特色。一個企業從籌建到經營，要接受工商、稅務部門、城建、城管、環保、質監、電力、水利等部門的行政審批、行政執法、檢查、收費等管理。這么多的部門，都有自己的職權范圍，都有自己的條條框框。他們對企業進行輪番檢查指導，企業要辦個事，跑的環節多、費時長。再加上每年都要接受一次或兩次的例行檢查和年檢，都要付出相應的時間、精力和財力。更可氣的是，有一些執法機構，他們的資金來源不是財政撥款，而是“收支兩條線”，罰款和收入掛鉤，沒有錢的時候就光臨小微企業，他們成了小微企業的“常客”。對于一些行政執法部門名義是執法實為要錢的做法小微企業只能是啞巴吃黃連有苦說不出。稅務部門內部職工都有任務，千方百計找茬，更有甚者稅務部門竟讓企業提前多開票，開票就意味著交稅。在消防和環保方面也存在著類似變相收費或罰款的情況。使小微企業無法做下去。
二、小微企業遭遇困境原因分析
（一）是由小微企業成長過程中遇到的瓶頸所決定
一是長不大。因為大多小微企業主創業的最初出發點有如下幾種情況：一種是生活所迫；另一種是不滿足現狀；三種情況是不想被領導；四種情況有遠大的抱負，通過創業實現自己的價值。對于前三種情況下的創業者既沒有遠期規劃也沒有管理水平，既不對員工培訓自己素質也不見提高，這樣的企業永遠也長不大。
二是許多事情搞不定。因為小微企業大多是自己當老板，幾乎是全家人包括親戚朋友齊參與、共分享，兄弟不分你我，即使有規章制度也很難執行（中國人抹不開面子）。
三是扶不起來。小微企業沒有充裕的資金去引進人才，又沒有一個完善的組織架構對其進行培養和職業規劃。關鍵崗位的人才缺失，導致財務管理混亂，使小微企業變成了“小危企業”。這樣的企業即使有了資金也很難實現高回報率，同樣也是融資難的內在原因。
四是戰略定位不明確。第一就是名稱；第二是經營范圍不確定；第三就是市場定位；第四就是傳播語；第五就是商業計劃書。
五是小微企業主自身的文化水平普遍較低，知識儲備不足，管理上捉襟見肘。換句話說，小微企業的老板自身就是人才的“半成品”。
（二）小微企業的經濟特征從某種程度上導致做假賬、逃稅
小微企業具有企業規模小、地域分布在鄉鎮、農村多，參與活動的人員大部分來源于農村、基層、處于產業鏈低端、產品技術含量低和抗風險能力差等草根經濟特征。如果按照生產函數和成本函數模型來講：投入要素價格不變，而生產函數屬于規模收益遞增（即產量的增加速度隨投入量的增加而遞增），那么，它的成本函數是：總成本的增加速度隨產量的增加而遞減。而小微企業有著草根經濟特征，決定了其投入的要素價格受制于大中型企業，不可能改變，市場有大中型企業來主宰，在此情況下，不可能擴大規模，所以難于以此來降低成本實現利潤最大化。此路行不通就只能在賬面上做文章，以期望少交稅，增加一點微薄的利潤。有學者坦言“九成以上的小微企業不偷稅漏稅是無法生存的。”甚至形成了“逃稅怪圈”，即：利潤薄—逃稅—財務造假—銀行不信任—不貸款—資金短缺。
（三）稅務部門對一些小微企業定稅基數缺乏依據
稅務部門、工商部門受制于人力、物力、財力的限制，對現有的工作又缺乏創新，而監督又存在成本，執法部門在不增加成本的情況下對一些小微企業實行定稅，而定稅的基數又缺乏依據，往往是小微企業只要給稅務部門的長官或辦事人員一些好處費，定稅就低些，肥了自己坑了國家，雙方都得利；不送禮的就定得高。造成這樣一種現象：不走后門不行賄、遵紀守法的小微企業定稅高，反之低，最終是劣幣驅逐良幣。
（四）小微企業會計人員素質及責任心普遍不高
小微企業的財務一般無專職或專門的財務會計人員，大多數是親屬兼職或聘請別人記賬，親屬充當會計人員的主要是為了放心，不考慮業務水平高低，只要會算算即可。對于記賬，由于目前兼職會計市場混亂，疏于管理（大多兼職會計兼職企業數量多，少的3、4家，多的7、8家），同時受雇于企業等原因，再加上這些兼職會計由于責任心不強，往往不能按照會計準則等規定進行記賬，只是到了月底做賬、報賬以及月初納稅申報時才到企業（有的一次也不去，讓企業將有關憑證給她拿到家），直接影響了及時準確記賬及核算。
（五）一些執法部門巧立名目、變相收費，小微企業為了生存而造假
當本文作者對部分小微業主詢問一些部門是否存在“吃拿卡要”時，普遍反映經濟發展軟環境仍然是影響我省小微企業發展的制約因素。大多數小微企業負責人反映，雖然企業發展的外部環境比前些年有較大的改善，但有的職能部門行政審批復雜，辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂停電現象依然存在。“吃拿卡要”現象基本沒有，但巧立名目、變相收費還存在。他們存在幾怕：一怕工商來找茬；二怕稅務不講理；三怕公安、消防、衛生部門來檢查；四怕流氓地痞來敲詐；五怕工人亂要價；六怕產品沒銷路；七怕產品被人仿；八怕伙計心不齊。
綜上所述，小微企業2012年遭于了更大的困局，融資難問題難上加難，找出原因，除宏觀原因外，小微企業自身找原因，諸如：家族式管理模式造成會計主體界限不清、會計機構的設置及人員的配備不規范且人員業務水平低下、業務循環缺乏嚴格的財產牽制、會計記錄隨意性大缺乏復核監督措施、原始憑證失真、會計賬簿多套化、資產表外循環、會計核算方法選擇隨意性大、財務管理混亂、制度不健全等等。對企業自身的問題進行深入的了解和研究，然后根據實際情況進行科學的統籌和規劃，制定出積極有效、合理可行的措施，真正實現財務管理工作規范化，交給所有會計信息使用者一份真實的會計信息報告，加上政府的扶持及宏觀環境的改善，相信“融資難”問題將不再成為小微企業發展的瓶頸了。
參考文獻：
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一、強化學習打基礎，以學促提高，建設高素質的老干部工作隊伍
干部自身的素質，決定工作的質量和部門的形象，建設一支高素質的老干部工作隊伍，主要靠的是學習。為此，我們始終把強化學習意識，提高老干部工作人員綜合素質作為加強自身建設的基礎工程，緊緊抓在手上，落實在行動中，大力營造勤于學習、善于學習、樂于學習的良好風氣。
1、營造氛圍，突出學習的全員性。我們主要采取“三學”措施，努力在機關干部中營造全員學習、全過程學習的良好氛圍。一是領學。通過領導帶頭學、示范學，帶動全體干部共同學。對規定的學習內容局領導班子成員先學一步，然后給大家輔導，人人當先生，個個做學生，每人都有任務，每人都有壓力，把學習提高作為一項重要工作任務落到實處。二是督學。我們制定了局機關三年學習規劃和年度計劃，對政治理論、業務政策和其他知識分別進行安排，分月下達學習篇目，落實到每一個學習日，保證每名機關干部每年學習時間不少于200個學時，記學習筆記不少于2萬字，撰寫調研報告或心得體會不少于10篇。三是考學。建立檢測考評辦法，完善個人學習檔案制度，把學習理論與指導開展實際工作結合起來，詳細記錄每名機關干部學習筆記和各類報刊發表的文章，以此作為年終評先表模的重要依據。
2、豐富載體，突出學習的靈活性。在學習的方式方法上，我們主要采取專題講座、討論座談、參觀考察、學習測驗等靈活多樣的方式，創設出活潑有味的學習情趣，養成機關干部樂學善學的良好習慣。近幾年，我們先后舉辦了“怎樣做一個優秀的老干部工作人員”的專題討論，開展“為老干部服務，為基層服務，為大局服務”演講等一系列活動，鼓勵機關干部人人參與，個個發言，使大家在潛移默化中受到教育熏陶。同時，我們還在機關辦公經費非常緊缺的情況下，添置更新電腦4臺，筆記本電腦1臺，配置郵件加密系統，購買、編印學習書籍和資料，使機關干部學習更加方便快捷、獲取信息更加全面，消除“知識透支”、“本領恐慌”。原來在老干部活動中心上班的3名女同志，合并到局機關工作后，經過一段時間的努力，都熟練地掌握了電腦操作技能，人人動手寫材料，每年都有數十篇調研報告和工作信息在各級報刊發表。
3、注重質量，突出學習的實效性。為保證學習效果，我們在強化理論學習的同時，注重引導全體機關干部牢固樹立“工作學習化、學習工作化”的全新理念，把學習與工作緊密結合起來，用理論學習的收獲推動實際工作發展。近兩年我們每季度都組織機關全體干部開展一次調研活動，分組分片下基層調查研究，重點對老干部關注的一些熱點、難點問題進行研討，探索解決實際問題的可行辦法。僅今年以來，就撰寫調研報告9篇，工作信息50多條。其中《打造“三型”支部增強“三自”功能不斷提升老干部思想政治建設水平》、《新時期離休干部“兩個待遇”落實存在的問題與對策研究》、《退休干部管理之我見》等多篇文稿在國家或省市級報刊發表推廣。
二、健全機制抓規范，嚴管正作風，促進機關高效快捷運轉
老干部局機關作為抓好全縣老干部工作的中樞機構，能否高效快捷地運轉，是檢驗我們自身建設成效的一項硬性指標。我們主要從健全機制入手，堅持用制度管人，按規章辦事，做到單項業務有標準，日常管理有尺度，落實工作有要求。
1、抓制度完善，工作規范到位。我們重新修定和完善了《學習和例會制度》、《接待制度》、《機關財務管理制度》、《調查研究制度》、《黨風廉政建設制度》、《機關衛生管理辦法》、《老干部監督評議辦法》、《責任追究辦法》、《崗位責任制度》、《黨員領導干部民主生活會制度》、《公文處理辦法》等十多項有關學習、工作、考核的規章制度，并認真實施，做到有章可循，有規可依，把老干部工作納入規范化、制度化的運行軌道，保證機關高效快捷。
2、按制度辦事，職責履行到位。一是實行首問負責制。凡老干部到老干部局來辦事和咨詢政策，不準說“不知道”，實行首問負責制度，不推諉、不上交，直到老干部滿意為止。二是實行限時辦結制。對老干部上訪事件，要求在規定的時限內辦結，做到件件有著落，事事有回音。如果老干部反映的問題沒有在規定的時限內得到解決，劃分責任界限，追究相應責任。三是實行報告制。在接待老干部來信來訪中，遇到解決不了的問題，要及時向局領導報告，及時與有關單位協調，想方設法予以解決。幾年來，我縣老干部上訪辦結率達100%，縣局和服務對象都給了我們很高的評價。
3、靠制度嚴管，措施落實到位。為了防止工作中的“失位”現象，我們嚴格考核，從根本上杜絕“不作為”的行為。每年年初，我們都制發《年度工作目標管理責任制》和《機關工作人員年度考核細則》，設崗定責，量化考核，作為年終公務員考核評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。同時，建立中層干部競爭上崗、輪崗交流制度，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，促使干部自我加壓，增強進取意識，在局機關形成了自覺主動干事業、開動腦筋想辦法、爭先恐后搶位次的良好競爭氛圍。
三、圍繞中心細謀劃，實干創佳績，不斷提高老干部工作水平
圍繞中心細謀劃，服務中心見成效。這既是我們開展老干部工作總的指導思想，也是檢驗我們自身建設成效的重要尺度。我們在服務中心工作時，有意識地讓機關干部獨擋一面，在歷練中增長才干，在服務中提高本領，收到了事半功倍的好效果。
1、著力提高政策運用能力，切實解決老干部關心的熱點、難點問題。針對老干部工作面臨的新情況、新問題，我們要求機關干部直面現實，深入開展調查研究，掌握下情；同時認真學習中央、省市文件精神，領會上情，在上情與下情之間尋找結合點，創新思路，創造特色，探索做好新時期老干部工作的新途徑新舉措。比如在深化國有企業產權制度改革的過程中，為使離休干部的管理服務適應當前企業改革的新情況，確保離休干部政治生活待遇不受影響，我們組織機關干部深入企業，在一線傾聽老干部的心聲，掌握第一手材料，探求解決問題的新途徑和新辦法。經過大量的調查研究，我們撰寫的《關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的報告》、《關于全縣改制破產企業離休老同志安置管理的意見》等都得到縣委的高度重視，并轉發貫徹落實。特別是在加強改制破產企業老干部黨員的教育管理中，我們嘗試探索單位管理、部門收編、屬地管理、社區管理“四級聯動”的新做法，全面加強了我縣離退休干部黨支部建設，取得了縣委和老干部“雙滿意”的好效果。去年12月，襄樊市離退休干部黨支部現場經驗交流會在我縣召開，充分肯定我縣加強離退休干部黨支部建設工作方面的經驗。
2、著力提高組織協調能力，不斷豐富老干部精神文化生活。為豐富老干部精神文化生活，我縣成立有老年體協、老年釣協、老年門協、藝術團、太極拳（劍）等10多協會組織，年舉辦大型活動200場次。每項活動的開展，從計劃籌備到活動運作各個環節，老干部工作人員全程謀劃、全程參與、全程服務。去年，由局機關三名干部參與挖掘整理具有*地方特色的舞蹈《滾燈舞”》、“圍鼓”《南河好風光》、“什樣錦”《筑陽春色》等文藝作品，分獲我縣首屆文藝精品展演戲劇音樂舞蹈類二等獎1個，三等獎2個。其中“滾燈舞”代表*參加全市民間文藝節目展演榮獲最高獎——優勝獎，并在中央電視臺第二套節目中播出，受到社會各界的好評。為了讓機關干部在實際工作中經受磨礪，我們讓大家去動員社會各方面的力量，爭取聯辦、協辦、承辦，在與有關單位、有關企業面對面的談判中，增強組織協調能力。近年來，通過爭取和協調，我們先后與石花酒業、三九集團、三環鍛造等15個單位，聯合舉辦了“演義杯”門球賽，“經貿杯”書畫展，“銀紡文藝專場”等18次大型文體娛樂活動。去年我縣高質量地承辦了全市第十屆“石花杯”鄉鎮老年門球賽，縣老干部藝術團舉辦專場文藝演出，贏得市委老干部局、市老年門協和全體參賽隊員的廣泛好評。
3、著力提高開拓創新能力，積極搭建平臺發揮老干部余熱。面對老干部工作新的任務、新要求，我們始終在精神狀態上保持創新的銳氣，在思想觀念上保持創新的活力，在工作方法上保持創新的能力。近年來，我們在拓寬老干部發揮作用渠道上，善于換一個角度去思考，換一個途徑去探索，創造性地開展工作。一是堅持以支部為依據，分類指導，激活潛能。我們根據各休干支部的實際，分類指導，最大限度地發揮老干部作用。比如我縣人大機關離退休干部黨支部20名黨員中，有11名曾擔任過縣“四大家”領導實職，2名享受副縣級待遇，7名曾擔任過鄉鎮和縣直部門主要負責人。他們威望高、影響大的，根據這一實際情況，我們以休干支部為依托，引導他們圍繞扶貧幫困辦實事。幾年來，通過開展新聞扶貧、項目扶貧、科教扶貧等活動，累計為老區建設和發展共籌措項目資金196.2萬元，舉辦科技培訓班25期，發放各類農業實用技術手冊3.5萬冊，興建人畜飲水項目15個，架設橋梁4座，維修道路70多公里。二是善于嫁接成功作法，引向深入，推陳出新。農村無職黨員設崗定責制度是我縣“基層組織建設重點創新項目”，制度的建立為農村黨員教育管理工作創設了一個有效的載體。我們把這一創新項目引向深入，嫁接到離退休干部黨員中，引導他們在自覺自愿的前提下，為發展經濟出力獻策。如廟灘鎮機關離退休干部黨支部結合無職黨員設崗定責活動，設立政策宣傳崗、科技示范崗、治安調解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗等崗位，使離退休干部黨支部15名老黨員全部“上崗”。其中有3名老黨員為打工回鄉女青年汪天云夫婦提供致富信息和資金扶持，幫助他們辦起養雞廠，年收入30余萬元。三是注重總結典型經驗，及時跟進，推而廣之。例如我們在石花鎮調研時，發現石花鎮關工委充分發揮鎮直教育單位離退休老教師優勢創辦家長學校，形成了家校聯手互動、共育三好學生的良好工作格局。我們意識到，創建家長學校是推動全縣關心下一代工作的有效載體，及時跟進，全面進行總結和規范，迅速向縣關工委老領導進行匯報，在全縣推廣其辦家長學校經驗，促進家長學校全面開花，蓬勃發展。目前，全縣創建了86所縣級先進家長學校，20所市級示范家長學校，3所省級示范家長學校，成為全省家庭教育的亮點。今年，我縣被國家教育部和國家婦聯聯合授予“全國家庭教育先進縣”榮譽稱號，襄樊市僅*縣一家。
四、勤政務實聚合力，團結樹形象，創建老干部滿意之家
我們按照“一切為了老干部”的工作理念，以“老干部滿意”為標準，發揚“團結、服務、求實、創新”精神，形成精神振奮、心齊氣順、和諧相處、共謀發展良好局面，確保團隊有活力，工作有實力，整體有戰斗力。
1、以身作則，在打造團結務實的領導班子上做文章。“火車跑得快，全靠車頭帶”。我局領導班子1正5副，領導干部多，工作人員少，發揮班子成員積極性和整體合力顯得尤為重要。在班子建設上，班長嚴格要求自己，率先作出表率，大事集體決策，小事多講風格，要求像愛護自已的眼睛一樣維護班子團結和領導集體的威信,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做，心往一處想，勁往一處使，用人格魅力影響和帶領全局人員，形成了一個堅強的戰斗堡壘。在工作安排上，堅持周例會、月安排、季檢查，每周一次例會上，總結上周工作，安排部署本周任務，聽取大家意見和建議，各項工作目標明確，思路清晰，任務到人。比如在規劃縣老干部活動發展目標時，局領導班子先后三次召開辦公會進行認真研究，廣泛聽取每一個人的意見，充分發揚民主，不搞一言堂，群策群力，繪制縣老干部活動發展藍圖，為縣老干部活動中心今后的發展理清了思路，明確了措施，打下了堅定的基礎。
為進一步摸清全縣農民專業合作社發展、運營、效益、市場和規范管理情況，進一步分析我縣農民專業合作社在發展中存在的問題、可借鑒經驗，為縣委、政府及相關管理部門提供好的建議和意見，指導農民專業合作社規范發展，發揮農民專業合作社引領貧困戶發展、助推脫貧攻堅的作用，縣政協組織調研組于4月10日-20日分別到農牧局及水東、居仁、厙東關、左鳩戛、中嶺等鄉鎮對農民專業合作社發展情況進行了調研。
一、納雍縣農民專業合作社發展現狀
納雍縣自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，認真貫徹實施國家、省、市農民專業合作社發展政策，通過大力宣傳、強化指導、開辟農民專業合作社登記“綠色通道”、舉辦農民合作社培訓等方式，大力發展和培育農民專業合作社。全縣農民專業合作社呈現總體發展數量快速增長，但運行不規范，質量不高，輻射帶動能力不強。
截至2018年5月，全縣經工商注冊登記農民專業合作社2012戶，登記成員11萬余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊農民專業合作社150戶,注冊資金22730.1萬元。經營內容主要包括提供技術服務、供應農用物資、組織生產、加工、銷售等，涵蓋種植、養殖、林業、漁業、服務業。
目前通過農業部等部門認定國家級農民專業合作社示范社4家，其中2家檢測不合格，省級農民專業合作社示范社4家，市級農民專業合作社示范社35家。7家農民專業合作社成為市級農業產業化經營龍頭企業。
通過農民專業合作社的發展和引導，有效促進了農業產業結構調整，推動主導產業發展，提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力，帶動農民增收；促進了農業產業化、規模化經營，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經果林、畜牧業產業建設方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉珍稀菌業農民專業合作社自2017年8月成立以來，利用當地豐富的資源作原料，聘請專業人員指導，經營冬蓀制種，年產菌棒500萬棒，售價1萬元/噸以上，安排就業人員10余人；居仁眾益綠色種養殖農民專業合作社養豬規模達到1000余頭，通過向貧困戶無償提供仔豬，免費提供技術服務和防疫指導，達到出欄標準時按市場價回收，也可自行銷售，連續發放3年，帶動26戶貧困戶靠養豬脫貧。
二、納雍縣農民合作社發展存在的問題
1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭取國家優惠政策，獲取國家項目資金或征地等方面的便利；有的為取得項目資金和貸款支持；有的為了完成上級政府或業務部門下達的任務指標。
2.設立登記不規范。部分合作社有證無牌，有生產、無辦公場地；章程不規范；注冊資金與實際出資不符，投資不到位。
3.運作不規范。組織機構不健全、制度無保障，不按章辦事；財務管理不規范，未按《農民專業合作社財務會計制度》管理。
4.合作層次低。除貧困村村社一體化現代生態農業農民專業合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農戶比例不高，規模小，形同家庭農場；合作層次低，含金量不高，大部分合作社的服務和業務停留在原材料生產、銷售上，科技含量不高、品牌效應不強、商品附加值低。
5.經濟實力弱，難以實現可持續發展。一些政策性項目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實力不強，“空殼社”占比大，做大做強難。
6.農業風險保障機制不健全，市場風險大。由于農業風險較大，農業商業險種少，農民合作社實力不強、規模小，抵御風險能力極其有限。絕大多數合作社內部未建立風險保障機制，一旦遇到重大自然災害或市場風險，合作社自身無法抵御，農民利益受損。
7.多數合作社缺乏專業技術人才引領，生產技術缺乏，市場開拓能力差。
8.貧困村建立的現代生態農業農民專業合作社，合作社與入股貧困戶利益機制不明，合作社經營效益低，貧困農戶看不到分紅希望。
三、推進納雍縣農民專業合作社發展的建議
1.建立強有力的指導隊伍，加強對合作社管理和指導
呼吁恢復鄉鎮農經機構設置，加強縣、鄉農經體系建設，建立一支懂經營、會管理，涵蓋技術指導、經營管理、財務會計、農業法律法規的高素質管理隊伍，強化合作社注冊登記審查，對出資額的真實性、農戶參與率、基地、辦公場地等進行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關信息，加強經營指導；幫助建立和規范財務管理；實施合作社運營監管。實施合作社運營年審制度，對不按法律法規規定運營的、有名無實的合作社按修訂后的《農民專業合作社法》予以吊銷，提升合作社總體規范程度和運營能力。
2.強化能人作用，提高農戶特別是貧困農戶參與率
有沒有一個能人作為合作社領頭人，是注定合作社成敗的關鍵。特別是村社一體合作社，選準領辦人尤為重要。要出臺政策，鼓勵社會能人、基層干部、返鄉農民工、大中專畢業生領辦和創辦農民合作社，發揮能人效應，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農民充分認識和了解合作社的作用、性質，自覺地參與和加入合作社，提高農民的參與率。
3.以健全制度為目標，以實施制度為手段，加強管理，規范運行
農民合作社的良好運行，需要一個健全的組織機構，一套完整的管理制度。要把規范內部運營機制作為一項重要內容，推動合作社由松散型向緊密型轉變。通過制定各項規章制度和管理辦法，完善組織內部民主管理機制、利益分配機制、自我服務機制，逐步形成依法組建、股權明晰、民主管理、規范運作的內部運行機制，使合作社沿著科學的軌道發展。逐步建立科學的生產規程和技術規范，統一標準，規范經營。
4.圍繞優勢產業發展農民合作社
圍繞地方優勢主導產業，選擇發展潛力大、示范帶動作用強、輻射面積廣的農民合作社進行重點培育和扶持。圍繞龍頭企業發展農民合作社，以龍頭企業為牽引，通過簽訂單，拓基地，創品牌，充分和有效發揮農民合作社作用，與農民形成利益共同體。
5.加大政策扶持力度，抓好落實兌現
加大財政專項扶持資金投入，支持合作社開展信息、技術、產品認證、市場營銷、社員培訓等服務工作；稅務部門按照有關政策規定，對合作社在稅收上給予減免優惠；農業部門重點支持合作社開展標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化以及新品種、新技術的引進；農業開發項目、科技項目和資金也要向合作社傾斜，通過部門協調配合，形成合力，為農民合作社提供良好的發展氛圍。
6.強化培訓，提高素質
安排必要資金，認真抓好農民合作社的培訓工作，定期舉辦相關培訓班，并通過多種形式組織有關人員外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地經驗，提高其素質，加快合作社發展步伐；積極向社會招納人才，把那些懂技術、會管理、善經營的賢能之士聘請到合作社進行指導和管理，逐步提高合作社人員的整體素質。
7.加強稅收、信貸支持
積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉不靈的實際困難。一是認真抓好合作社稅收減免政策的落實和兌現。二是通過政府引導、協調和擔保，使各類金融單位通過提供無息、低息、長期等優惠貸款，為農民合作社發展提供及時、足額的資金支持。
8.建立和完善農業風險化解機制
一是建立地方性農業保險組織體系，結合商業保險，實行非盈利性的政策性保險。二是引導建立農業互助保險組織。由農民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經濟扶持。三是建立農業保險風險補償基金制度，分散農業保險的經營風險。四是由農民合作社在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金，用于彌補經營上的虧損，以保護經營的連續性和穩定性。
9.抓好典型示范，發揮示范輻射作用
深入調查研究，重點培育和推廣一批章程規范、組織健全、制度完善、利益連接機制好的農民合作社，給予一定的扶持和獎勵，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農戶參與率高、增收效果明顯的農民合作社，促進農村經濟社會可持續發展和新農村建設，引領農民增收致富奔小康。
平比慈善、賑災捐款、政府表彰、委員調研、慈善公開。一個義一個慈善關鍵詞記錄下了2010年山東慈善的進步與變化…
關鍵詞一：高層關注
黨委政府及社會各界高度關注慈善事業發展。
省委政研室對我省慈善事業進行專題調研；省政協委員首次對全省慈善工作進行視察；省民政廳研究制定推動慈善事業發展的意見。
解讀：2010年，山東慈善事業發展受到省委、省政府、省政協的高度重視。省委研究室會同慈善總會辦公室開展了綜合調研，形成了《關于我省慈善事業發展的調研報告》，副省長郭兆信對此做出重要批示。省政協副主席栗甲帶領法制委員會委員首次視察全省慈善工作，形成了《關于加快我省慈善事業發展的建議》，為我省出臺相關的政策法規提供了決策性參考。在此基礎上，省民政廳成立專題小組，進行綜合調研，形成了“關于加快我省慈善事業發展的意見》。該《意見》已由省委辦公廳、省政府辦公廳印發，成為山東省慈善事業第…個政策性文件。
關鍵詞二：山東慈善獎
隆重召開“山東慈善獎”頒獎大會，慈善表彰與慈善捐贈共舉，慈善精神深入人心。
解讀：山東慈善獎是我省慈善領域的最高榮譽，專門表彰為山東慈善事業做出積極貢獻的單位、個人及項目，呼吁社會各界都來關心慈善事業，參與慈善事業，共建和諧美好的新生活。
j月21日，山東慈善獎頒獎大會隆重召開，副省長郭兆信親切會見了獲獎代表并發表講話，大會共表彰了71個企業、個人和慈善項目，其中“最具愛心企業”23家，“最具愛心慈善捐贈個人”17人，“最具愛心慈善行為楷模”5人，“最具影響力慈善項目”26個。
獲獎代表宣讀了《發展慈善事業共創和諧社會》倡議書，號召公民履行社會義務，從我做起，從身邊做起，從現在做起，積極參加各項慈善公益活動；號召企業履行社會責任，以“兼濟天下”的精神，大力支持和積極參與慈善事業發展，用愛心和善行提升企業的社會價值。山東黃金集團有限公司、兗礦集團有限公司、信發鋁電集團等27家企業和個人現場認捐專項基金達u億元，捐款4590萬元，彰顯了企業的愛心和社會責任。
關鍵詞三：慈心一日捐
廣開渠道，慈善募捐工作取得扎實成效。傘省慈善總會系統“慈心一日捐”共募集善款7億多元，與2009年相比，增長10.45％。另外，募集賑災善款1億多元。
解讀：2010年，面對國內自然災害頻發、募捐任務繁重和多頭募捐導致慈善資源分流，山東各級慈善總會積極應對，在動員和組織賑災捐贈的同時，繼續開展了“慈心一日捐”活動，成效顯著。既彰顯了山東人民的大愛精神，有力地支援了災區人民，也保持了本省慈善救助力量。
據統計，2010年，全省慈善總會系統支援玉樹等災區共捐款105207700元，“慈心一日捐”全省共募集善款715707200元。省慈善總會勸募和接收慈善捐贈202657800元，其中，賑災募集21658900元、“慈心一日捐”募集148220400元、日常勸募和定向捐贈款物17541500元、爭取中華慈善總會藥品和醫療器械等價值106553000元、各專項基金增值12084000元、黃如論先生善款30000000元。省慈善總會新設專項基金4，5億元。關鍵詞四：五大救助工程
服務民生，慈善救助持續拓展。五大救助工程穩步開展，慈善助醫成為2010年慈善救助新的亮點。
解讀：實施救助是慈善組織的使命和責任。山東省各級慈善組織堅持“黨和政府最關心、困難群眾最需要”的救助方針，積極主動與政府救助相銜接，成為政府社會保障的重要補充。2010年，我省慈善總會系統支出善款24215，7萬元(不含賑災支出、定向捐贈支出和中華慈善總會贈藥項目)，救助了103萬多名困難群眾。
在開展“朝陽助學”、“夕陽扶老”、“康復助醫”、“愛心助殘”、“情暖萬家”五大救助工程的基礎上，省慈善總會突出醫療救助，2010年，全省出資1203，3萬元善款，為1094例先心病患兒免費實施手術；爭取中華慈善總會價值10655，3萬元的藥品，救助了3833名患有白血病、癌癥等重大疾病的兄弟姐妹。同時，新增設了“親體腎移植”和“腎衰竭患者血液透析”救助項目，因為貼近群眾急需，受到貧困患者的歡迎，腎衰竭患者血液透析項目一經推出，百人名額很快報滿，各地患者電話咨詢不斷，殷切盼望當地推出這一救助項目。
關鍵詞五：慈善網絡
全省慈善組織網絡建設進一步加強。
山東省慈善總會省管企業分會、山東省慈善總會省直機關分會成立，十家省管國有企業和山東省立醫院成立慈善工作站。
解讀：為進一步完善慈善組織網絡體系，繼續推進慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，山東省慈善總會在縱向覆蓋的基礎上，今年率先在省管國有企業、省直機關成立了慈善分會，并在兗礦集團有限公司、山東鋼鐵集團有限公司等十家省管大型企業和省立醫院設立了慈善工作站，為傳播慈善文化、提高勸募能力和壯大救助實力奠定了組織基礎。全省各市、縣慈善總會也積極推動本級分會和工作站的建設。一個全省聯動、上下銜接、左右協調、覆蓋城鄉居民的慈善組織網絡基本形成。
目前，全省17市、140個縣(市、區)已經全部建立了慈善總會，全省1869個鄉鎮(街道)已成立慈善分會1778個，占95.13％；全省86688個行政村，已成立慈善工作站58333個，占67.29‰義工隊伍發展壯大，全省慈善總會系統義工組織5715個，注冊義工17.7萬人。社區(鄉村)慈善工作站和義工組織的設立，深入基層，貼近生活，成為推動慈善事業向平民化、基層化發展的重要力量。
關鍵詞六：慈善公開
山東慈善公開邁出新的步伐，陽光慈善大大提升了山東慈善的社會公信力和美譽度。
解讀：慈善公開和慈善組織的公信力歷來備受社會關注。2010年，省慈善總會系統堅持“公平、公正、公開”的原則，大力加強公信力建設，在全省推廣濟寧市社會慈善監督員制度、“慈善公開周”、“慈善開放日”的經驗，向社會公開資金賬目和原始憑證等內容。同時，以省政府名義召開慈善新聞會，向社會通報了2009年慈善事業的發展情況。
一、教育基本情況
*----*學年，全縣共有中小學226所，776個教學班，1211名教職員工，25338名在校學生。其中，小學在校生23136人，適齡兒童入學率為95.46%；初中在校生1943人，高中在校生259人，中學階段適齡生入學率達17.49%；小學一年級計劃招生4300人，實際招生4825人，完成率為112.2%；初中計劃招生850人，實際招生656人，完成率為77.2%；高中計劃招生100人，實際招生86人，完成率為86%；兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人，占在校生總數的25.5%。另有幼兒園2所，其中公辦1所，民辦1所，教學班14個，共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
（一）教育整頓。
按照縣委、政府的規劃要求，將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題，特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散，行為習慣差，厭學，部分城區學生經常外出喝酒鬧事，打架斗毆，極少數教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動，嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題，制定了整頓的計劃，采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核，對學校領導班子進行了大刀闊斧的調整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和*二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓，教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現場辦公會、協調會，落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度，收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合，開展社會治安綜合治理，推行“警校共育”活動。在全縣片區以上學校建立了校園警務室，聘請了法制副校長，定期在學生中開展法制宣傳教育活動，對維護學校紀律，確保校園的安全穩定發揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內審工作小組，對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內審，對學校財務管理中的不規范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初，經局黨組研究決定，由紀檢組牽頭，人事股、督導室參與，對調整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核，對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話，對不能勝任領導工作的，提交局黨組研究，再次進行調整。
通過以上各項工作，今年的教育整頓已取得了階段性的成果，基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉。下一階段將按照整頓計劃的安排，進一步扎實推進。
（二）教育管理。
1、認真貫徹執行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神，認真完成上級安排的各項任務，認真處理好教育局的日常事務。在全面總結*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點，并對*年的重點工作進行了必要的分解落實，相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件，現正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后，我們對全縣各中小學校進行了督察指導，對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究，對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作，使高段學生輟學打工的現象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉扶貧”和“對口支教”的協調工作，在元旦春節期間，我們組織回訪了州百鄉扶貧聯鄉單位和對口支教的廣漢市教育局，同時慰問了退休教師。
4、為了早規劃，早安排，全力以赴完成“兩基”目標任務，我們聘請了宜賓規劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規劃設計，形成了比較完整的規劃方案。
5、為了進一步摸清情況，了解鄉村學校的實際困難和主要問題，為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料，我們協同人大代表考察調研了一批比較具有代表性的農村學校，針對存在的實際困難和問題，向縣委、政府提交了調研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發展重大課題的調研，向調研組一行提交了關于*教育發展狀況的匯報材料；二是接待了州人才建設工作調研組邊副局長一行的人才工作調研，提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料；三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導；四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查；五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收；6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因，在工程進度上有所推遲，但在工程質量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規范的，受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議，對本學期的工作進行了認真的安排部署；二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求，在全縣教育系統開展了干部作風整頓建設工作，并召開了干部作風整頓建設民主生活會；三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持，在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會，會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題，絕大部分得到圓滿解決；四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量，積極投入到分鄉“普九”工作中來，完成十個鄉的普九任務。4月26日協同縣委、政府召開了“工業強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發出了分鄉“兩基”攻堅的動員令，標志著十個鄉的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉黨委政府簽訂“兩基”目標責任書，落實了黨委政府包入學和鞏固，學校包管理和質量的工作責任。接著十個“普九”鄉相繼召開動員大會，層層簽訂目標責任書，“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城，股室包片區，股員包鄉的三線承包制，局教育股對十個鄉的“普九”業務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協助中央電視臺《聚焦三農》節目記者到*、爾其采訪，完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出，使全國人民都了解了我縣貧困山區的教育現狀。
9、邀請了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人，來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內容的專題講座，全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考，初、高中畢業會考，大中專招生考試和成人自考。考風正，考紀嚴，無任何考場舞弊現象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策，使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書，使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助；二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉初級中學，改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉中心校。完善并改擴建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村小；三是與海外基金會協調在柳洪片區和特布覺村資助貧困學生69人，共計10695.00元；四是與*救世軍聯系，在柳洪片區中心校、大橋片區中心校、依波沃村小、俄普片區中心校、覺洛鄉中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現金53280.00元；五是協調州百鄉扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉，共資助現金97910.00元，物資折合人民幣166591.90元；六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協調工作，并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名，單項比賽第一名6個，破四項記錄，第二名5個，第三名5個，第四名5個，第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準（規范）化管理實施細則》，全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業單位和局機關108人的年度考核工作；擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門，選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓，組織舉辦了一期中小學校長培訓班，對53名正副校長進行了培訓；組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔，完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定；完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作；協助人事部門完成了75名鄉村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續加大新機制的宣傳力度，規范健全“兩免一補”的數據表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經費，做好每月財務收支賬目，做到資金專款專用，完成了兩次調資和固定資產的清理登記工作。按時上報各種報表，繼續加大財務審計力度，六月中旬，聯合縣財政局對全縣教育系統各核算單位的專項資金等教育經費進行了審計，對審計中發現的問題要求限期整改，確保資金安全，杜絕各種損失和浪費，提高教育經費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理，做好工程安全、進度的檢查督促，質量的把關驗收工作。現柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收；樹窩鄉中心校教學樓、灑庫鄉中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內外的裝飾裝修工程，進入了工程的實質驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質量把關驗收工作。現大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經完成，馬上進入室內外的裝飾裝修，8月30日將全部交付使用。
自今年3月份開展機關效能建設以來，在區機關效能建設領導小組的指導下，我鄉根據區效能辦提出的“構建三級聯動服務機制，拓展“365”便民辦事渠道”的要求，結合實際，在拓展“365”便民服務渠道，強化政府的服務功能方面進行了一些探索和實踐，取得了較好的效果。
一、拓展“365”便民服務渠道的主要原因
乾西鄉“365”便民辦事中心設立后，為全鄉群眾辦事提供了非常便捷的服務，受到了農民群眾的交口稱贊。但是，隨著形勢的發展和政策的變化，許多原來在鄉政府便民服務中心能夠辦理的項目都收回到了區直部門辦理，如婚姻登記、戶口申報、身份證辦理等都要到城里的有關部門直接辦理，“365”的服務功能大大削弱。許多群眾反映現在辦事不方便，辦事機構不容易找，辦事程序不了解，辦事效率不高。如何更好的方便群眾辦事，讓群眾少跑冤:請記住我站域名枉路，少花冤枉錢，少費時間和精力，是我們鄉黨委考慮的重點，因此，如何拓展“365”便民服務渠道，強化政府服務功能，成了我們改進政府服務的重要舉措。
二、主要做法：
（一）拓展服務內容
我們在加強“365”便民辦事中心管理，充分發揮其原有功能的基礎上，不斷拓展服務內容，完善服務項目，開辟服務渠道，使服務中心的功能得到進一步的強化。
一是建立“365”便民服務中心鄉領導值日制度
盡管以前我們的“365”便民辦事中心有具體工作人員，工作職責和一系列工作制度，但還是適應和滿足不了一些來訪或辦事群眾的要求，對于一些具體問題的回答或具體事情的辦理，既要找具體經辦人員，又要找分管領導甚至主要領導，往往造成事情得不到及時的處理，對此群眾很有意見。現在我們建立了黨政人大班子成員值日制，設立崗位牌、記錄值日簿。每天領導輪流值班，無特殊情況一般都坐鎮“365”便民服務中心，負責處理日常事務、接待群眾來信來訪、及時處理突發事件等。通過建立領導值日制，一是減輕了主要領導的壓力；二是有利于責任分解，提高了其他班子成員處理日常一些事務的工作能力和水平；如7月6日晚上接到區防汛辦通知，晚上有大暴雨，值班領導馬上電話通知到各村，并在全鄉進行廣播，之后，帶領值班人員到婺江沿線6個村及兩個水庫進行檢查，及時有效的落實防汛措施。7月24日（星期日），壇里鄭村金蘭中線兩側農戶因不堪忍受公路灰塵，阻攔運土車輛，造成公路阻塞，值班領導接到消息后，立即和派出所、路政大隊有關人員趕赴現場做群眾工作，及時疏通了公路。三是加強了工作，及時化解一些矛盾，實現了天天都是領導接待日，拉近了干群之間的距離；自6月份以來共接待群眾8人次，解決了土地政策處理、村企矛盾、子女領養、緩解旱情等十件群眾反映的熱點、難點問題。四是增強了鄉黨委、鄉政府的凝聚力和向心力；五是改變了政府機關人難找、事難辦的現象。
二是增設企業服務窗口
為改善我鄉的投資環境，提高為企業服務的質量，我鄉在“365”便民辦事中心增設了企業服務窗口，全程為企業代辦項目立項、土地報批、建筑許可證、施工許可證、房產證、工商、稅務登記等，為企業提供一條龍服務，也為企業建設和生產贏得時間，贏得速度，贏得效率。同時，企業服務窗口還積極主動的接受企業投訴，幫助企業解決各類問題。今年以來，已經為綠源電動廠、金日皮具、中螢公司等14家在建企業辦理土地證、建設許可證，并協調了水電安裝等工作。今年4月份鄉政府投資89萬元，為中螢公司架設了十公里10KV電力線，確保了該公司7月份正式投產。5月份協調解決了三新公司與壇里鄭、楊石、王店三個村的水利矛盾，使該公司的建設工程順利進行。
三是設立村級會計委托窗口
針對過去村級財務管理不規范，群眾意見較多的問題，我鄉自去年6月份開始，在“365”便民辦事中心設立村級會計委托窗口，對全鄉村級財務實行
統一管理，取締了白條子入帳現象，使村級財務帳目更規范（現在每個村有三本帳：專戶帳、支出戶帳、現金帳）、管理更嚴格、群眾更滿意，到現在為止，全鄉沒有一個群眾來信來訪反映村級財務問題。四是加強了窗口服務功能
為加強窗口的服務功能，我們把農技、警務、土管、規劃等都納入了“365”服務窗口，使群眾走進“365”服務窗口，在鄉政府能解決的事情，基本都能夠辦好。為提高“365”服務窗口的服務質量和效率，我們對“365”便民服務中心的工作人員加強了教育、培訓和管理，完善了辦事制度，對“365”便民服務窗口能夠辦理的服務項目要求限時辦結；對可以代辦的項目主動承擔代辦；無法辦理和代辦的項目及時向群眾解釋清楚或幫助做好聯系工作。根據群眾需要，采取延時服務或者預約服務，盡量滿足群眾的合理要求。。
（二）延伸服務項目
除了加強和完善“365”辦事中心的服務功能，我們還變被動服務為主動服務，主動走出機關，將服務送到群眾家門口。在實踐中，我們開展了“四個一”便民活動。
1、發放一張便民辦事“一卡通”。全鄉已發放“一卡通”6703張，做到一戶一卡。“一卡通”內容有：“365”便民服務指南（包括“365”可以辦理的各種項目、鄉政府機關服務機構的聯系電話等）、社會服務指南（包括常用的各種社會服務項目的聯系電話）、區機關便民辦事指南（包括區機關主要辦事部門的辦理項目、辦理地點、咨詢電話），共涉及到區、鄉70個單位部門及辦公室。這一卡，告知群眾辦事找哪個部門，聯系哪個電話，讓群眾“一卡在手，辦事不愁”。
2、設立一塊服務指南牌。由鄉政府統一為各村專門制作了一塊與“一卡通”內容相同的服務指南牌，并把指南牌掛在各村人員比較密集，位子比較集中醒目的地方，為更多的群眾提供方便，讓每個村民看得清清楚楚，明明白白，辦事踏踏實實。
3、確定一名便民辦民咨詢員。為了讓村民熟悉了解辦事的程序，除了確定各村農村工作指導員為便民辦事咨詢員外，各村又專門確定一名文化程度較高（初中以上）、工作熱情，有較強工作責任心，樂于奉獻，村民信任的村三委成員為咨詢員，并對咨詢員提出樂于奉獻（牢固樹立全心全意為人民服務思想，甘于奉獻，樂于助人）、熟悉政策（認真學習政策法律和業務知識，熟悉便民服務項目的辦事程序、要求及辦事單位、地點等有關內容）等具體要求。
4、印發一本便民辦事服務手冊。下一步我們將按照《行政許可法》實施辦法的要求，結合部門實際和群眾要求，將部分群眾接觸比較多的辦事項目應具的條件、資料、程序及要求等印制成手冊，發放到各村三委成員和便民服務咨詢員。辦事群眾可以通過咨詢便民服務員和查閱便民服務手冊，讓群眾可以詳細了解辦理各種事項應具備什么條件要求，走什么程序等，使辦事群眾在“一卡通”和指南牌上還沒有明白的，在手冊上可以明白、詳細地查閱到。
通過開展“四個一”的活動，一是方便群眾辦事，讓群眾感到政府的關心和愛護，使他們少走路、少化錢、少費力；二是提高政府工作透明度，還給群眾知情權和監督權；三是有利于群眾對各部門服務情況的監督，促進機關部門干部工作作風的轉變；四是從一定程度上也減輕了鄉鎮的工作壓力。
三、主要體會
（一）更新觀念是前提
“觀念一新，萬兩黃金”。要提高鄉鎮“365”便民服務中心的服務質量，關鍵是領導和鄉鎮干部要徹底轉變觀念，確立管理就是服務，服務就是效率的理念，變被動服務為主動服務，才能真正從群眾的角度考慮問題，急群眾之所急，想群眾之所想，主動拓寬服務的渠道和提高服務質量。
（二）制度完善是基礎
通過完善制度一方面能夠有效地規范辦事人員的行為。另一方面公開有關辦事制度，把工作職能、辦事程序、服務承諾以及投訴辦法、投訴電話等向社會公開，增強了為社會服務的透明度，便于社會和群眾的監督。
（三）素質提高是根本
工作人員素質的高低是決定服務質量和效率的重要因素，要提高“365”便民服務中心的服務效率，關鍵是要提高辦事人員的水平和能力，因此做好“365”服務中心工作人員的培訓，抓好村級便民辦事咨詢員的培訓是根本，人員素質不提高，再好的載體也發揮不了作用。
（四）經費投入是保障
拓展服務內容，延伸服務項目必須保證必要的經費投入，才能進一步改善服務條件，完善服務設施，提高服務質量。
（五）監督考核是關鍵
加強監督考核是建立便民服務長效機制的重要環節，要提高“365”服務的效率，除了要加強正面教育之外，還應該建立和完善監督考核機制，充分發揮工作人員積極性和創造性。
四、下一步工作設想
為了進一步加強“365”服務中心的質量，我們將認識再提高，重點再突出，制度再創新，工作再落實，督查再加強，切實抓緊抓好抓出成效。下一步我鄉在加強“365”服務上重點要落實“四抓”：
（一）抓完善。繼續完善“365”辦事中心的服務功能，盡快編印好《便民服務手冊》；加強農村咨詢員的培訓，不斷提高農村咨詢員的素質，提高他們的服務水平。
（二）抓深化。在繼續強化“365”便民辦事中心的服務功能的基礎上，不斷創新工作載體，在鄉機關干部中積極開展“三個十”、“四查、四比、四賽”、“五個五”、“六大員”評比活動。“三個十”即駐村干部聯系10戶黨員干部戶、10戶重點戶、10戶貧困戶；“四查、四比、四賽”即查一查自己思想要求松不松，比一比執行制度誰最嚴，賽一賽遵守紀律誰最好；查一查自己對群眾感情深不深，比一比排憂解難誰最多，賽一賽服務意識誰最強；查一查自己敬業精神強不強，比一比工作態度誰最誠，賽一賽辦事效率誰最高；查一查自己為民辦事公不公，比一比群眾反映誰最好，賽一賽廉政自律誰最好。“五個五”是指評比五名優秀農村工作指導員、五篇調研報告、五篇心德體會、評比五項實事、評選五項創新獎；評比“六大員”活動，即農村實情的調查員、農村矛盾的調解員、農民致富的信息員、為農民謀利益的辦事員、農村民主政治建設的監督員、村級組織建設的督導員各一名。
重抓主業，增長穩健
將“創新與發展”作為貫穿2006年集團整個經營工作的重要理念，重抓主業經營，創新主業經濟，圍繞主業業務，積極拓展多元業務，努力實現規模數量型向集約質量型增長轉變。
1. 廣告收入保持高位增長。《浙江日報》廣告收入第三年超過1 億元；《錢江晚報》廣告收入創歷史紀錄，同比增長8.2%；《今日早報》廣告收入8960萬元，同比增長8.7%；九家縣市報廣告收入同比增加1035余萬元；其他報刊廣告收入也穩中有升。
2. 優化結構取得初步成效。浙報增刊《樓市周刊》和《生活周刊》，培育新的增長點。晚報優化廣告結構，主動削減醫療廣告1000多萬元，品牌廣告增加2000多萬元。早報創新推出“超級團購”、“超級套餐”，有效整合廣告、發行和采編資源。老年報廣告結構轉型也取得明顯成效。
3. 發行質量、數量繼續提升。浙報在完善“私訂公助進家庭”的基礎上，進一步推動“財政劃撥、集訂分送”的新辦法，新年度發行進度加快，質量提高，數量穩定在42.5萬份，繼續居全國省級黨報第二位；按照省委宣傳部的要求，集團向麗水、衢州兩市欠發達的鄉鎮、村贈閱2007年度《浙江日報》4084份。晚報今年發行量增幅達到8.4%，繼續保持全省發行龍頭地位；早報今年調整發行結構，進一步擴大區域覆蓋率，杭州地區發行量新增30%；縣市報和專業報刊發行量穩中有升。
4. 主業配套設施建設全面啟動。投資10億的省重點工程集團新采編大樓和新印發基地分別于去年8月和今年初奠基動工，進度、質量、安全工作總體良好，引進的德國高寶世界頂級設備創下國際市場供貨最低價。集團浙南（溫州）印務產業基地，也已啟動建設。一個以杭州新印發基地為龍頭，控股寧波、金華、溫州印務公司的浙江報業印務集團，將打造成功。
2006年，集團年創利1000萬元以上的盈利點已達7個，其中1億以上盈利點1個。
到2006年底，僅三年時間，集團對9家縣市報的4000余萬元投資已回收。
經營創新，成效顯著
集團“一媒體一公司”的體制，激發了各媒體（公司）微觀主體的創新活力。《錢江晚報》將2006年作為“品牌建設年”，堅持品牌經營，首創了份額監測和份額考核辦法，推行業務員品牌經理制，提出了品牌分組管理模式，深挖客戶、細分市場；2006年推出的以“蜂巢活動”為代表的一系列創新活動，實現了采編經營有效互動，經營業績創造了歷史新高。《今日早報》利用“一媒體一公司”的體制優勢，整合廣告資源、版面采編資源和讀者資源，推出了“超級團購”；與省內15家報紙組成“超級媒體”，推出房產超級套餐特刊，實現“合縱聯橫”，借勢發展。
在“一媒體一公司”體制基礎上，集團加強宏觀管理，出臺了母子公司固定資產管理辦法，印刷工價指導意見，縣市報異地資金統一管理，協調集團內部發行人員獎勵政策及收入待遇，聯手向廣告商推薦各媒體廣告，組織縣市報廣告、發行業務專題研討會，在集團層面多次舉辦媒體發展趨勢、公司法律事務、廣告創新等專題講座等等，在實踐中不斷完善和規范母子公司體制。
戰略投資，喜見成果
去年，集團抓住國內資本市場恢復性發展的良好機遇，積極探索，穩健經營，多元發展形成鮮明特色。新干線投資公司和集團資金結算中心通過資本運營，收益比上年大幅增長。2006年，新干線投資公司為集團創造經濟效益3700多萬元，同比增長80%，公司本級實現利潤2000多萬元，同比增長167%，兩大指標均創投資公司成立以來新高。資金結算中心通過資金運作，實現利潤1908萬元，業績創歷史新高。
一是短期投資收益穩健。2006年在集團資金投入規模大幅壓縮的前提下，證券投資實現收益近600萬元。
二是報業綠城合作項目開發進展順利。
三是高新技術產業股權投資快速增值。
四是房地產項目開發、銷售勢頭良好。
三力建設，有序推進
2006年，是集團從“管理集團化、經營企業化、發展多元化”的“三化”建設，到以“競爭力、驅動力、控制力”為核心的“三力”建設的轉變年。
競爭力建設方面，集團正式啟動了競爭力項目，制訂了《浙江日報報業集團競爭力建設綱要》，確立了集團競爭力建設的指導思想、主要任務和責任主體，積極組織實施。集團傳媒研究中心負責研究由社會調查機構提供的三張報紙讀者調查報告；集團事業發展部負責對各媒體經營運行情況進行監測與調研，通過媒體經營分析指標體系，形成集團媒體競爭力經濟分析報告，提供經營管理的分析與建議。
在驅動力建設方面，集團啟動了國有資產授權經營工作，將黨管媒體和法人治理更加緊密、有機地結合起來，通過“兩分開”，確保出版主業不受經營風險影響，通過加快報業經濟發展，壯大以黨報為核心的報業集團的整體實力。目前，這項工作正待省委、省政府、省委宣傳部批準實施。
此外，集團經營考核激勵制度不斷推進和完善，已經在多家公司經營班子中實行年薪制，各公司內部考核激勵機制和薪酬制度不斷完善。
在控制力建設方面，集團進一步加強財務管理和監察審計工作，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步完善。去年內部審計工作全面展開，完成了對25個單位的內部審計，實現了兩年一輪的計劃目標。
如果說，2006年是浙報集團的創新年，那么“和諧發展”將成為2007年集團經營管理工作的關鍵詞。這一年集團經營的總目標是：在2006年創下的歷史高位上實現穩中有升。著重從穩定、合作、協調三個方面入手，將經營管理工作提升到新的層次，使2007年真正成為集團經營管理的“和諧發展年”。
1. 穩定
2007年首先應當確保各項經營業務的平穩發展，避免大起大落。
2. 合作
三度獲得普利策獎的美國財經作家托馬斯•弗里德曼在《平坦的世界》中提出：最好的公司是善于合作的公司，越來越多的工作需要通過合作才能完成―不管是公司內部還是公司之間的合作。發展需要善于利用所有促進合作的工具，這也是媒體集團的優勢。在與戰略伙伴的合作上，集團已經有了成功的先例，我們與浙江綠城房地產集團有限公司、大立科技公司、杭化院公司的合作一直“順風順水”，真正實現了合作的雙贏。錢江報刊發行公司推出了以“錢江發行”為域名的公司網站，與“商盟網絡”合作，推出杭州市便民服務，通過96345呼叫中心，面向社區開展物流配送，也是一種合作嘗試。集團內部各媒體之間，各公司之間也需要加強合作，互通有無，取長補短。比如今年開始的《樂清日報》與集團公司下屬的新銳力文化傳媒有限公司在廣告經營上的合作，就是很好的開端。今年1-2月，《樂清日報》廣告營業額已達460萬元，比去年同期翻了一番。今后要從廣度和深度上進一步推進經營合作。另外，還要學會與客戶合作，與讀者、廣告商密切聯系，比如已經在做的讀者團購、評報等形式，就是與我們的客戶開展良性合作的體現。
3. 協調
美國著名未來學家托夫勒指出，當前世界所出現的許多矛盾和問題，根源在于現代化過程的非同步性所導致的“速度沖突”，即各個領域或部門變革的速度存在巨大差別。
協調發展各種關系，對于一個社會組織的和諧發展也同樣重要。為此，我們著重要處理好五個和諧：主業與副業的和諧、質量與數量的和諧、母子公司及子公司與子公司的和諧、傳統媒體與新技術的和諧、業務發展與企業素質的和諧。
主業與副業和諧
―實現協調穩健發展
根據管理學的成功經驗，多元化戰略的實施必須遵循從先集中發展核心產品，再到發展相關產品，最后到發展不相關產品的分階段實施的原則。警惕盲目發展，陷入多元經營過散過濫的陷阱。上個世紀60年代后期，日本《每日新聞》為增強自身經濟實力，一度大力發展多種經營，子公司超過100家。但由于攤子鋪得太大，經營效率不高，最終出現巨額赤字，副業反過來拖累主業。
2006年集團主業實現利潤總額18030萬元，增幅達20.68%；其他經營單位實現利潤總額4137萬元，增長85.89%。無論是主業還是副業，都獲得了穩健增長。由于兩者發展得當，主業和副業處于互相促進的良性循環之中。
2007年我們要繼續在主業與副業的和諧發展上下功夫。要舍得在主業經營和支撐主業經營的項目上進一步加大投入。比如：發行零售的投入，發行網點的投入等。集團今年要研發的“多媒體廣告系統”，也是為了擴大紙質媒體廣告的影響力，通過“報網互動”，為做大廣告主業服務。在多元業務上，加大對擬上市公司項目的調研和儲備，力爭今年再投資參與一兩個擬上市公司的股份制改造，明年完成上市，為集團增強持續發展的后勁。
質量與數量和諧
―實現精準有序發展
我們正在進入一個無限選擇的時代，幾乎所有的市場都呈現這樣的趨勢：商品種類變得越來越多，只有極少數能夠成為熱門。所有非熱門可以聚合成一個同熱門市場一樣大（甚至更大）的市場。報業集團是媒體產品的制造商，在突破供需瓶頸之后的豐饒市場來臨時，如何優化自己的產品結構，打好“組合拳”，是媒體產品能否順利到達受眾市場的重要因素。
由美國《連線》雜志主編克里斯•安德森提出的“長尾”理論，是近年來最廣受認同的商業理念之一。
長尾理論認為，商業的未來是，賣出更多品種的東西，每種銷量卻相對較少。企業要么創造超級熱門產品，要么以品種多樣領先，中間路線是條死胡同。在豐饒市場長尾世界里生存的可能策略有三種：一是往長尾處發展，提供更多種類的商品；二是避免成為位于中間的種類；三是建立產品金字塔結構。
長尾理論對我們處理數量與質量的關系，對我們拓展廣告、發行、印刷業務等，都會帶來有益的啟示。
啟示之一：媒體產品必須優化結構。既要打造幾個覆蓋面廣、市場占有率高的熱門大眾媒體，也要在有關細分市場中培育有成長性的分眾媒體。從目前集團的媒體看，數量上已擁有20個媒體。主要報紙雖然在廣泛區域內獲得較大份額，但在小區域中存在相對弱勢傾向。這樣的結構在豐饒市場上抗風險能力不高，容易造成“中間的陷落”。
啟示之二：廣告經營必須形成行業合理布局。從媒體影響力的實際出發，既要形成具有顯著特色的拳頭產品、當家產品，也要努力將觸角拓展到各個行業，尋求廣告布局的多樣性和均衡性。
舉一個鳳凰衛視的例子。從覆蓋的絕對量來看，鳳凰衛視不足央視的1/12。但它卻覆蓋了最具有購買力的區域，針對的人群是比較高素質、高收入，比較活躍的人群。鳳凰衛視的節目也體現了這種高素質。所以雖然它在（覆蓋）總量上不及央視的1/12，但它的廣告已經相當于央視的1/8。業內以及廣告商已普遍把鳳凰衛視認為是一個強勢媒體。
這向我們昭示了一個道理，即在細分區域內占據強勢地位，實現精準營銷，也同樣會給經營帶來質的提升。
啟示之三：發行必須追求有效性。為什么零售一份報紙的影響力要遠大于一份集訂的報紙？為什么強調黨報要進民營企業？等等，都是這個道理。《城市假日》對原來20多萬份發行量進行大大壓縮，也正是有效發行的驗證。
啟示之四：經營的其他領域也要受長尾理論的啟發。既要形成有特色的拳頭產品，又要進行多樣化產品的組合、開發和儲備，作為培育未來業務、開拓經營藍海的基礎。
母公司與子公司、子公司與子公司和諧―實現又好又快發展
今年我們要對子公司梳理一下，調整、充實、加強董事會建設，健全董事會制度，優化董事會成員結構，進一步界定董事長和總經理的權責，逐步建立起董事會與經理層之間的委托關系。
再就是要進一步規范母子公司體制。母公司的功能主要是戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制和風險防范，要以產權關系為紐帶，充分履行對子公司和參股企業的出資人職責，并按照國有股比例，享有重大決策、資產收益和選擇管理者的權利。應該看到，子公司和參股企業都是獨立的市場經濟主體，集團公司對它們不能象行政主管部門那樣管得過死，但也不能放任自流。
傳統媒體和新媒體的和諧
―實現創新融合發展
數字媒體，戰略、業務模式和技術，三者缺一，新聞媒體的網上業務都可能不會取得成功，因此，媒體只把內容搬到網上是遠遠不夠的。
紐約時報網站在初期也是簡單把內容放在網上，成為一個巨大的成本中心。近年，他們上馬了一系列數字媒體解決方案和咨詢服務，采用數字內容管理技術，報紙出版商在多個平臺上將自己的內容提供給不同層面的讀者，也就是說設立多種適合市場需求的發行渠道，吸引新一代的讀者和閱讀群體，目前他們在互聯網上的讀者數目是他們平面媒體用戶的十倍。紐約時報又將這些客戶的情況建立到自己的客戶資源管理系統中來，對不同客戶進行分析，做定制化管理，給他們不同的定制化信息，包括文章和研討會，現在這家報紙的網上業務已經開始盈利了。
2001年，日經新聞社創辦了新型報紙的新聞系統，采納了基于XML的電子閱覽室解決方案，2002年，這間電子閱覽室已經創收5250萬美元。受到盈利的鼓舞，如今日本已經有20多家跨國出版集團和本地出版商采用了電子閱覽室技術。
集團作為“國家數字報業實驗室計劃”的首批加盟單位，正在積極推進報紙的數字化建設工作，依托傳統報業優勢資源，融合新技術，實踐“數字報業戰略”，開創“數字藍海”，目前已基本形成多點突破、逐步推進的報業數字化建設格局。最近，集團黨委已批準實施《浙江日報報業集團數字化建設實驗計劃》。
業務發展與企業素質和諧
―實現持續健康發展
著名管理專家余世維認為，團隊就像冰山，呈現在人們視野中的部分往往只有1/9，而看不到的則占8/9。對企業來說，外邊的1/9是其愿景、目標和策略，下面的8/9則是由企業文化、激勵機制、學習和員工共識等諸方面形成的企業基石。
1. 提升研發診斷能力
集團在2007年將進一步深化媒體競爭力經濟分析工作。自去年開始，集團啟動媒體競爭力項目以來，事業發展部擬定了媒體競爭力經濟分析指標體系，分為黨報、都市報、縣市報和專業類報刊及周報等四個序列，經由各媒體自身測評，再進行綜合分析，提供調研報告和分析建議。這一指標體系相當于一份對各媒體自身經濟運營狀況的體檢表，不僅是集團媒體競爭力監測的重要組成部分，有利于集團從面上掌握各媒體經營狀況，也是促進各媒體更全面更深刻地認識自身、發現問題及至改進問題的自查體系，對經營管理工作具有重要的指導意義。《媒體經營分析指標體系》出臺后，這項工作要進入實質性動作，為實現精細化管理提供依據，發揮重要指導作用。
2. 提高防范風險能力
加強管理是防范風險的根本。搞好經營管理工作必須制度到位。一是建立完善財務管理制度，在強化資金集中管理和委派會計的基礎上，適應文化體制改革帶來的新情況，進一步完善各項財務制度建設。二是加強投資管理，規定對外投資與項目投資需具備的條件、可行性研究論證程序、決策程序等。三是嚴格財產管理，按照“統一領導、歸口、分級管理”的原則，分別建立事業、企業財產管理制度，嚴格各項財產的采購、報廢、轉讓等審批權限和程序。四是建立內部審計制度。
3. 培育文化能力
媒體文化至少可分為核心層和層。核心層是指媒體的經營理念和價值觀念，以及凝結到品牌中的精神力量，只有擁有正確的、不斷創新的理念，才具有最強的競爭力；層是員工的行為模式，員工的行為模式是媒體經營理念、價值觀念和品牌力量的外在體現。
對媒體來說，文化建設是一個系統工程，除了管理哲學、價值觀念、經營理念、行為規范等之外，社會責任也應當成為文化建設中的重要部分，一定要把社會責任放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。同時，在工作中進一步增強法律意識，依法辦事，規范、守法經營。（作者是浙江日報報業集團副社長、總經理）
關鍵詞：村鎮銀行;現狀;難點;建議
衡陽轄內目前有4家村鎮銀行，分布于耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣，其中耒陽融興村鎮銀行和常寧珠江村鎮銀行均成立于2011年，是衡陽市成立最早的兩家村鎮銀行，注冊資本金都達到5000萬元，兩家村鎮銀行自成立以來充分發揮“支農支小”功能，在注重自身發展的同時積極探索農村普惠金融新路徑。
一、村鎮銀行目前凸顯的幾個特點
（一）存貸比偏高，脫實向虛資金不少
2013年，耒陽融興村鎮銀行貸款總額20734.39萬元，各項存款總額24302.56萬元，存貸比85.3%，不良率為0;常寧珠江村鎮銀行貸款總額26453.73萬元，各項存款總額24045.89萬元，存貸比110%，出現兩筆合計13.2萬元的違約貸款。由于成立不久，居民認知度不高，吸存能力不強，兩家銀行存貸比均高出了75%的政策范圍，不良率幾乎為0。
2013年底，耒陽融興存放同業余額8366.88萬元，常寧珠江存放同業余額10763.23萬元，且均未有他行同業存放。兩家銀行在受限于貸款規模的情況下，資金脫實向虛存放同業。
（二）農林牧漁貸款少，經營消費貸款多
2013年，耒陽融興涉農貸款比例為74.74%，其中，農林牧漁貸款占比例25.8%;常寧珠江涉農貸款比例為59.02%;農林牧漁貸款占比5.5%。剩余涉農貸款均為農戶消費貸款和農村企業貸款。
常寧珠江1年以上中長期貸款余額7395萬元，用途為住房按揭及裝修貸款余額為3804.80萬元，耒陽融興中長期貸款3226.58萬元。
（三）利率水平、貸款方式各有不同
2013年，耒陽融興貸款戶數82戶，基準利率上浮50%-100%的有61戶，占比74%;常寧珠江267戶，基準利率上浮50%-100%的有97戶，占比36%。貸款主要分保證、抵質押兩類（見表1）。
（四）金融服務條件落后
耒陽融興只有一個網點，正籌備開業一家支行;常寧珠江雖然在水口山還有一個支行，但是其未發行儲蓄卡，支付結算很不方便。兩家銀行注冊資本均為5000萬，受制于10%的單筆最大貸款限制，每筆貸款最高不能超過500萬。
二、村鎮銀行支農案例
（一）“保姆式”貼心貸，全程跟蹤服務
耒陽融興村鎮銀行針對“三農”貸款對象普遍存在的信息渠道不通暢、財務管理不規范等現象，為客戶量體裁衣，推出了“助農富”信貸產品。該產品采用多戶聯保等方式，堅持“貸前審查、實地調查、持續關注”的信貸管理模式，開通“信貸綠色通道”，為農戶解決資金需求缺口。在資料備齊的情況下，通常只需3至5個工作日就可完成貸款的審批發放。
（二）“杠桿式”擔保貸，靈活放大額度
由于農業生產集約化、適度規模經營的需要，當前許多新型農村經濟主體已經不僅僅滿足于普通農戶小額貸款的額度，幾十萬甚至上百萬的生產經營貸款才能滿足其需求，但受制于抵押物有限等因素，要獲得額度較大的貸款往往比較困難。針對此現狀，耒陽融興村鎮銀行推出“政府背景擔保公司擔保+銀行+合作社”的創新模式，以“四兩撥千斤”的方式放大貸款額度，2013年全年通過擔保公司擔保發放的貸款達4610萬元。
（三）“朋友式”信用貸，注重雪中送炭
農業生產面臨的最主要風險是自然風險和市場風險，對于欠發達地區普通農戶而言，“靠天吃飯”的因素始終還會帶來困擾，加之農業保險推廣覆蓋程度不夠，農戶一旦某個年份遭遇自然災害，由農作物受災造成的資金損失會進而影響到農業生產的良性發展，常寧珠江村鎮銀行針對農業生產的風險特征，制訂了《農戶小額信用貸款實施細則》，通過信用評估的方式，給予因遭受生產經營風險而暫時出現困難的已貸農戶發放“扶助貸款”，幫助農戶擺脫資金困境，走出災害陰影。
（四）“抱團式”互助貸，風險共同承擔
目前以為核心的農村生產經營方式，決定了以分散農戶為基礎開展農業生產的特點，常寧珠江村鎮銀行為降低發放貸款的信息搜尋成本，有效解決商業性金融機構開展農戶貸款面臨的嚴重信息不對稱和信息成本高等問題，發揮農村熟門、熟臉、熟路的“熟人社會”優勢，擬成立農戶互助合作基金社，并實現資金互助社與商業銀行有效對接。
三、當前村鎮銀行支農服務的主要難點
（一）缺乏適度規模，小型農戶獲取資金難
據調查顯示，目前規模化的專業合作社和龍頭企業相對容易獲得信貸資金和政府補貼，小型農戶和家庭農場獲得資金支持較難。如耒陽某省級示范種植專業合作社，一次性獲得上級生產項目補貼資金70萬元，本級種子補貼50元每畝、作物種植補貼200元每畝。常寧某農戶種植蔬菜瓜果，搭建大棚300個，應享受每個大棚300元，共計9萬元的補貼，均未到位。耒陽某養殖戶，從外地運入鮮活禽畜也被收取了高速公路通行費。
（二）缺乏配套措施，農村金融產品創新難
為解決“三農”缺乏抵押擔保、融資難等問題，各部門一直推動金融機構積極開展農村土地承包經營權質押、林權抵押、大型農機具抵押、動產質押、倉單質押等農村資產抵（質）押新型信貸業務，但由于有關法規及制度等配套服務跟不上，農村資產的物權確權、價值確定、流轉變動、處置變現、抵押登記等還沒有建立一整套完整的配套措施。如耒陽建立了油茶林權抵押服務中心、常寧建立了農村綜合產權流轉服務中心等機構，但缺乏專業的評估機構和評估知識，金融機構出于防范風險的需要，通常難以接受上述農村資產作為貸款抵押物。
（三）缺乏支持政策，風險補償機制建立難
由于“三農”經濟的弱質性和粗放經營特點，農貸主要特征是額度小、回收周期長、綜合收益低，同時相關支持政策不到位，影響金融機構支持的積極性。一是風險分擔補償機制不到位。縣域地區擔保機構缺位，擔保費用高昂，信貸成本大幅增加，同時農業保險發展滯后，銀行成為風險承擔者。二是激勵措施有待加強。受欠發達地區、農村地區財政實力影響，針對信貸支農的貼息、稅費優惠等措施普遍缺失，影響信貸支農積極性。
四、相關建議
（一）打造惠農補貼發放長效機制
既要防止各類補貼跑冒漏滴，又要防止廣撒“胡椒面”式浪費資源。對于規模較大，發展較好的專業合作社、龍頭企業要以市場引導為主，通過以獎代補手段，鼓勵其做大做強;對于處在起步階段的家庭農場、普通農戶則要注重通過補貼調動其積極性，建立惠農資金直補機制，將政策允許補貼的項目全部納入直補范圍，通過“一卡通”方式足額發放補貼資金。
（二）完善土地流轉市場運作機制
一是建立集體土地公開掛牌交易機制，提高集體土體交易價格的透明度，為銀行判定集體土地價值提供依據。二是公開土地信息查詢渠道，使金融機構通過公開渠道即可查詢到土地的使用者及取得土地的相關情況，消除“一證多抵”的情況。三是完善農村土地價值評估機構。農村土地管理部門應組建獨立的土地流轉評估中心，培養專業資質評估人員，規范土地承包經營權評估行為，為金融機構開展經營權抵押貸款創造有利條件。四是完善農村土地流轉市場。可建立農村土地流轉服務中心和土地流轉信息庫，鄉鎮和村成立土地流轉服務站，為農村土地經營權流轉提供服務。
（三）推動涉農貸款風險分散機制
建議由地方政府牽頭，在縣（市）和鄉（鎮）一級，由地方財政拿出一部分資金成立信貸擔保基金，其余可在當地企業中募集。利用地方財政設立專門的擔保基金，通過對風險較大、金額較高的種植業和養殖業貸款擔保支持，實現政府、銀行、農戶風險共擔機制。在此基礎上，鼓勵村鎮銀行根據貸款風險情況自主定價，由財政對實際利率和基準利率的差額部分貼息，建立貸款風險補償機制。同時，積極發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制，為農民就業、生產、生活提供保障，降低村鎮銀行發放涉農貸款的風險程度，提高發放涉農貸款的積極性。完善農村信用體系建設，加強客戶信用信息收集整理、分析評估，逐步提高信用貸款比重，為農村經濟持續快速發展提供有效資金支持。
（四）建立村鎮銀行政策扶持機制
一是建立和完善村鎮銀行技術平臺、基礎設施建設。特別是在發行借記卡、資金結算等方面給予適當的政策傾斜，必要時可以搭建相應的技術平臺，實現資源共享。二是改革現行財稅扶持政策。在探索建立和完善支農考核標準體系的基礎上，將按“季末貸款平均余額”定向補貼政策改為按“季末涉農貸款余額”定向補貼，以更好地發揮財稅政策的激勵導向作用。同時，落實減免村鎮銀行的營業稅、所得稅等相關稅費，并將農貸風險補償機制制度化、長期化。三是建議取消村鎮銀行貸款規模控制。在此基礎上，建立支持“三農”發展專項基金，為村鎮銀行富余資金開辟新的出路。
參考文獻：
[1] 金峰.我國村鎮銀行金融產品的現狀、問題及優化.企業經濟，2012（10）.
[2] 謝琳.新型農村金融機構運營績效與發展路徑分析.財政與金融，2013（11）.
