開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療聯(lián)合體實施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

根據(jù)方案，2011年至2012年，上海市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在國家21項的基礎(chǔ)上再增加21項，達(dá)到42項；重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目在國家9個項目的基礎(chǔ)上，逐年增加3個項目。

此外，從今年起，上海的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到職工年平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的6倍以上。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額從7萬元提高到28萬元，居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費用平均報銷比例達(dá)到70％左右。

上海市人力資源和社會保障局副局長沙忠飛介紹，新方案將在目前各類基本醫(yī)保制度覆蓋全體戶籍人口的基礎(chǔ)上，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系，研究外來靈活就業(yè)人員、在滬農(nóng)民工子女參加本市基本醫(yī)保制度的具體辦法。到2012年底，基本醫(yī)保制度覆蓋全市城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)到90％以上。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革

根據(jù)上海市醫(yī)改《近期重點實施方案》，今明兩年，上海將推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，重點工作包括完善公立醫(yī)院運行機(jī)制，嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，在大型綜合醫(yī)院試行總會計師制度；逐步取消公立醫(yī)院特需床位，剝離“院中院”；完善崗位設(shè)置和聘任制度，探索醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)辦法。

上海市衛(wèi)生局局長徐建光介紹，今后上海將實行不直接與醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤的工資總額預(yù)算管理制度，建立以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度為基礎(chǔ)的內(nèi)部收入分配制度。完善監(jiān)管機(jī)制，建立以公益性為導(dǎo)向的醫(yī)院綜合評價體系，作為政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管和調(diào)控的“指揮棒”。同時，實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一戶一檔”、醫(yī)務(wù)人員“一人一檔”和不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。

改進(jìn)就醫(yī)秩序

看病難，到大醫(yī)院看病更難。為了改變這一局面，上海未來幾年將著手完善醫(yī)療服務(wù)體系，以改進(jìn)就醫(yī)秩序。

其中值得關(guān)注的一個舉動是組建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。在二級醫(yī)院與一級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心縱向聯(lián)合平穩(wěn)運行近六年的基礎(chǔ)上，上海醫(yī)改方案提出組建“1+2+3”縱向醫(yī)療聯(lián)合體的設(shè)想，即每個區(qū)縣組建由一家三級醫(yī)院為龍頭，聯(lián)手區(qū)內(nèi)數(shù)家二級專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的“醫(yī)聯(lián)體”，通過健全轉(zhuǎn)診系統(tǒng)、醫(yī)保支付等配套改革等措施，鼓勵市民簽約醫(yī)聯(lián)體，按病情分層就醫(yī)。

第2篇

【摘要】 醫(yī)聯(lián)體是推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，構(gòu)建科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系的有效形式。回顧了醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體松散型和緊密型兩個階段，闡述了具體推進(jìn)舉措和存在問題。認(rèn)為醫(yī)聯(lián)體應(yīng)建立緊密型直管制，同時建立合理的利益分配機(jī)制、信息資源共享機(jī)制、有效的激勵考核機(jī)制。此外政府應(yīng)出臺醫(yī)保、人事、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策，最終實現(xiàn)政府、醫(yī)院、社會、病人多方共贏。

關(guān)鍵詞 分級醫(yī)療；區(qū)域醫(yī)聯(lián)體；實踐

醫(yī)療聯(lián)合體是由區(qū)域醫(yī)療中心或三級醫(yī)院聯(lián)合二級醫(yī)院和區(qū)域內(nèi)一級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等組成的跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬關(guān)系的聯(lián)合體，也稱醫(yī)聯(lián)體。它是當(dāng)前國家衛(wèi)生改革高度關(guān)注的重點和熱點。北京、上海、武漢、甘肅、福州、天津等地均開展了形式多樣的醫(yī)聯(lián)體實踐。但何種形式更有效，醫(yī)院及學(xué)術(shù)界爭論不一。臼2009年以來，江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院先后進(jìn)行了松散型和緊密型醫(yī)聯(lián)體的探索，一定程度上形成了“首診在社區(qū)，大病在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療格局。

1 實踐

1.1 松散型階段

2009年6月，在溝通交流、實地考察的基礎(chǔ)上，醫(yī)院與崇安區(qū)衛(wèi)生局及下屬6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同制定《醫(yī)療服務(wù)全面合作實施方案》，簽訂合作協(xié)議，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療支援活動、專家門診及查房、雙向轉(zhuǎn)診、疑難危重病人會診、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、義診及健康教育講座、提供大型檢查及特殊檢驗檢查綠色通道等合作內(nèi)容。同時，實行“專科幫扶，一院一科”。分別對崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的呼吸科、老年病科、心內(nèi)科、皮膚病、腫瘤科等特色專科建設(shè)進(jìn)行幫扶，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)水平，一定程度上緩解了居民“看病難、看名醫(yī)難”問題。

5年來，醫(yī)院共有23個專科的80位專家以及200名醫(yī)師赴崇安社區(qū)輪流坐診，累計接診患者41500人次；下社區(qū)進(jìn)行危重疑難病人查房、會診550人次；開展業(yè)務(wù)講座3 14場，累計9 820人次參加；下轉(zhuǎn)患者19 000人次，上轉(zhuǎn)患者43 000人次；免費接收社區(qū)來院進(jìn)修4 534人次。同時，積極響應(yīng)市屬公立醫(yī)院“健康社區(qū)行”活動，在崇安區(qū)6個社區(qū)義診47次，服務(wù)群眾近57 000人次。

但是，在取得成績的同時，也存在以下問題：一是缺乏激勵約束機(jī)制，上轉(zhuǎn)容易下轉(zhuǎn)難；二是協(xié)同機(jī)制不暢，大醫(yī)院對社區(qū)醫(yī)院只有建議權(quán)，無法制約或處理社區(qū)醫(yī)院不符合規(guī)范的醫(yī)療行為；三是未建立有效的利益分配機(jī)制，醫(yī)院或醫(yī)生未獲得相應(yīng)利益，影響了醫(yī)聯(lián)體的推行效果。

1.2緊密型階段

在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2014年起，醫(yī)院開始探索和推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體。

1. 2.1 成立醫(yī)聯(lián)體理事會 理事會是醫(yī)聯(lián)體的最高議事機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)聯(lián)體總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人員培養(yǎng)等重大事項的決策。理事長由核心醫(yī)院院長、區(qū)衛(wèi)生局局長擔(dān)任，理事由醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。理事會定期召開會議，討論和解決醫(yī)聯(lián)體運行中出現(xiàn)問題。理事會下設(shè)辦公室，設(shè)在核心醫(yī)院內(nèi)，負(fù)責(zé)理事會日常工作。

1.2.2 明確成員單位分工 (1)核心醫(yī)院。負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)合各成員單位，構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制；承擔(dān)醫(yī)聯(lián)體理事會及辦公室籌建，負(fù)責(zé)日常運行；制定雙向轉(zhuǎn)診、重點專科對口扶持、人員帶教及培訓(xùn)、檢查檢驗綠色通道和遠(yuǎn)程會診等工作細(xì)則；承擔(dān)疑難復(fù)雜危重疾病的診療，開展具有較高技術(shù)含量的專科診療技術(shù)，承擔(dān)下一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)醫(yī)聯(lián)體日常工作例會、工作信息和數(shù)據(jù)的收集、匯總等。(2)二級醫(yī)院。承擔(dān)一般疑難復(fù)雜疾病和常見病、多發(fā)病以及某些專科疾病的診療，負(fù)責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，完成醫(yī)聯(lián)體理事會規(guī)定的相應(yīng)工作。(3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)常見病、多發(fā)病的診療和慢性病管理，開展部分常規(guī)診療和康復(fù)、護(hù)理等治療，完成醫(yī)聯(lián)體理事會規(guī)定的相應(yīng)工作。

1.2.3 推行十大運行機(jī)制 醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為獨立法人單位，其原有法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、資產(chǎn)歸屬、財政撥款渠道、職工身份等保持不變，以技術(shù)、服務(wù)為紐帶，以醫(yī)聯(lián)體理事會為框架，通過簽訂長期協(xié)作協(xié)議，相互協(xié)作，共同發(fā)展。

(1)建立重點專科對口扶持機(jī)制。根據(jù)功能定位及成員單位業(yè)務(wù)特點，核心醫(yī)院推行“2對1”專科幫扶，即醫(yī)院安排至少2個專科對口幫扶1個基層醫(yī)院。病區(qū)與基層醫(yī)院專科病房統(tǒng)一管理，通過派遣骨干人員任職等，開展技術(shù)協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診、人才培養(yǎng)等工作。

(2)建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)學(xué)科指南或臨床路徑，制定統(tǒng)一的診療和操作規(guī)范，逐步實行單病種規(guī)范化治療。核心醫(yī)院通過定期講座、查房等，對成員單位醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；建立和完善上級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員定期下基層醫(yī)院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或兼任學(xué)科帶頭人機(jī)制；鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展科研協(xié)作，聯(lián)合申報科研項目。核心醫(yī)院、二級醫(yī)院安排固定的高年資主治醫(yī)師及以上職稱專家定期下社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展查房、出診、帶教、會診等。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二、三級醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員在晉升高級專業(yè)技術(shù)資格前，必須在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作累計1年以上。建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到核心醫(yī)院、二級醫(yī)院進(jìn)修及培訓(xùn)機(jī)制。

(3)建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。根據(jù)雙向轉(zhuǎn)診臨床標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專科會診意見，建立會、轉(zhuǎn)診檔案。按照患者自愿、分級診治、連續(xù)治療、安全便捷、盡量減輕患者費用負(fù)擔(dān)等原則，制定醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位雙向轉(zhuǎn)診制度，制定合理、方便、暢通的雙向轉(zhuǎn)診實施細(xì)則。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層醫(yī)院發(fā)現(xiàn)疑難危重病人向上轉(zhuǎn)診時，優(yōu)先在核心醫(yī)院進(jìn)行檢診和住院。

(4)探索建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。核心醫(yī)院選擇兩所條件較好的社區(qū)醫(yī)療中心（江海社區(qū)衛(wèi)生中心、上馬墩社區(qū)衛(wèi)生中心），安排科主任或副主任到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擔(dān)任業(yè)務(wù)主任，負(fù)責(zé)醫(yī)療業(yè)務(wù)工作。將社區(qū)作為醫(yī)院的延伸點，重病人轉(zhuǎn)至醫(yī)院治療，康復(fù)和輕病人轉(zhuǎn)至社區(qū)治療，與核心醫(yī)院開展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體的試點工作。

(5)建立醫(yī)院公共衛(wèi)生支持機(jī)制。發(fā)揮各級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病防治、健康教育、計劃生育、婦幼保健、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)、支持等作用，組織核心醫(yī)院技術(shù)骨干開展社區(qū)適宜技術(shù)推廣，組建“健康講師團(tuán)”，定期下社區(qū)進(jìn)行健康教育。

(6)建立新型醫(yī)保結(jié)算方式。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)發(fā)生在基層醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診工作量統(tǒng)一計入核心醫(yī)院，下轉(zhuǎn)病人參保總費用由醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算給核心醫(yī)院，核心醫(yī)院根據(jù)實際情況按一定比例核算。

(7)建立區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)籌機(jī)制。統(tǒng)籌使用醫(yī)療衛(wèi)生資源，避免浪費；在統(tǒng)一質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)的前提下，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。整合醫(yī)聯(lián)體內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施，統(tǒng)一組建6個中心，即臨床檢驗中心、病理診斷中心、影像診斷中心、消毒供應(yīng)中心、基層藥物配供中心、全科醫(yī)師實訓(xùn)評估中心等，實現(xiàn)資源共享。

(8)建立連續(xù)健康管理和信息共享機(jī)制。建立居民健康檔案，與醫(yī)院電子病歷信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)居民健康管理的連續(xù)性。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位檢查檢驗門診預(yù)約掛號有效銜接，方便居民就醫(yī)。

(9)探索建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物統(tǒng)籌供應(yīng)機(jī)制。根據(jù)慢病患者康復(fù)治療用藥情況，在基層醫(yī)院設(shè)立藥房，方便下轉(zhuǎn)病人配備相關(guān)藥品，保障藥品使用的連續(xù)性。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診病人通過二、三級醫(yī)院設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息終端，開具常用非基藥品。

(10)建立醫(yī)聯(lián)體考核評估機(jī)制。醫(yī)聯(lián)體理事會對各成員單位進(jìn)行績效考核，包括雙向轉(zhuǎn)診、質(zhì)量管理、專科建設(shè)、人才培訓(xùn)等；設(shè)立專項基金，重點對社區(qū)醫(yī)院新增工作量進(jìn)行獎勵。

緊密型醫(yī)聯(lián)體推行以來，明確了議事機(jī)制，建立了內(nèi)部運行機(jī)制，區(qū)域病人就診、雙向轉(zhuǎn)診更便捷。但由于醫(yī)聯(lián)體各成員單位隸屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，有其相對固化的利益導(dǎo)向，在具體推進(jìn)中尚有許多困難需要克服。

2思考

2.1 醫(yī)聯(lián)體的托管形式宜采用緊密直管制

醫(yī)聯(lián)體是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，盤活現(xiàn)有區(qū)域醫(yī)療資源的有效途徑。醫(yī)聯(lián)體根據(jù)主體關(guān)系一般可分為院辦院管、醫(yī)院“托管”、協(xié)議合作、以公益為導(dǎo)向的松散式等4種方式。院辦院管為主體醫(yī)院直接建立分院，法人關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)明確。后三者內(nèi)部成員單位一般均為獨立法人，根據(jù)緊密程度可分為一體型、緊密型、半緊密型、松散型。在醫(yī)聯(lián)體探索過程中，應(yīng)建立緊密型直管醫(yī)聯(lián)體，同時建立合理的利益分配機(jī)制、信息資源共享機(jī)制、有效的激勵考核機(jī)制等，確保醫(yī)聯(lián)體穩(wěn)妥推進(jìn)。就醫(yī)聯(lián)體推進(jìn)而言，當(dāng)務(wù)之急是政府出臺醫(yī)保、人事、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策，實現(xiàn)政府、醫(yī)院、社會、病人共贏。

2.2 醫(yī)聯(lián)體的持續(xù)發(fā)展需要頂層設(shè)計

從醫(yī)聯(lián)體推行實踐來看，更重要的是三級醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，應(yīng)充分發(fā)揮公立醫(yī)院“公益”作用，通過分級診療合理分流病人。但從實際情況來看，政府頂層設(shè)計安排尚不詳細(xì)，市級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心隸屬于不同機(jī)構(gòu)，財政來源不同；區(qū)政府有“扔包袱”想法，區(qū)衛(wèi)生局在醫(yī)聯(lián)體中定位不明確；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心既想得到三級醫(yī)院的技術(shù)支持，又不愿放棄已有的財政支持；三級醫(yī)院內(nèi)部存在爭議，醫(yī)聯(lián)體對三級醫(yī)院發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期效益尚不明朗；政府更多的是停留于簽約、文件重視等層面，缺乏整體的、系統(tǒng)的項層設(shè)計。

2.3 醫(yī)聯(lián)體的順利推進(jìn)需要醫(yī)保政策支持

由于醫(yī)聯(lián)體尚處于試點階段，政府尚未出臺相應(yīng)醫(yī)保政策。社區(qū)病人上轉(zhuǎn)容易，但回到社區(qū)后，社保部門規(guī)定的社區(qū)人均住院費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病人的康復(fù)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以消化此類病人平均費用，這是造成“下轉(zhuǎn)”困難的主要原因。政府規(guī)定在社區(qū)簽約病人每年可報銷6 000余元，但實際支付僅為1／3左右，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不愿接待太多病人。

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通信作者：

易利華：無錫市第二人民醫(yī)院院長，教授，博士生導(dǎo)師

E - mail:hp3036@ sina. com

收稿日期：2015 - 01 - 27

第3篇

一、工作目標(biāo)

通過推進(jìn)市級公立醫(yī)院綜合試點改革，公立醫(yī)院新的補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制得到根本改變；公立醫(yī)院管理水平和運行效率明顯提高，醫(yī)療費用得到合理控制；市域醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，廣大醫(yī)務(wù)人員積極性有效調(diào)動，服務(wù)能力明顯提高，醫(yī)療質(zhì)量安全更有保障，人民群眾看病就醫(yī)更加便捷，公立醫(yī)院公益性的回歸和可持續(xù)發(fā)展得到保證。

二、工作任務(wù)

（一）逐步建立公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制

1．破解“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，實行藥品零差率銷售。公立醫(yī)院所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。根據(jù)實際需求制定市域藥品總控目錄，市域總控藥品目錄由國家基本藥品目錄（包括省增補(bǔ)藥品目錄）、醫(yī)保甲乙類藥品目錄以及其他必需藥品組成，并合理確定各類藥品目錄比例。試點醫(yī)院嚴(yán)格使用市域總控藥品。年度基本藥物（包括省增補(bǔ)藥品）和中藥飲片使用金額不得少于藥品總金額的25%，非醫(yī)保目錄藥品使用金額控制在藥品總金額的15%以內(nèi)。中藥飲片處方的費用原則上不得高于上年度平均水平。公立醫(yī)院因控制藥費支出而減少的收入通過增加政府投入、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)內(nèi)部成本控制等途徑解決。

2．調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費價格，完善醫(yī)療服務(wù)收費結(jié)構(gòu)。按照醫(yī)藥費用“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，以2010年藥品差價為基礎(chǔ)，根據(jù)藥品實際招標(biāo)價格下降幅度，財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付方式調(diào)整情況和醫(yī)院內(nèi)部適當(dāng)消化的要求，適度調(diào)整手術(shù)費、治療費、護(hù)理費、診查費（或增設(shè)藥事服務(wù)費）、床位費等。價格調(diào)整方案由物價局會同衛(wèi)生局提出，報市價格主管部門審核，并報省級物價主管部門批準(zhǔn)后施行。醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整要與醫(yī)保、衛(wèi)生、財政政策調(diào)整相同步。應(yīng)同步調(diào)整的政策由醫(yī)保、財政、衛(wèi)生等部門另行制定。

3．發(fā)揮醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)病人合理就醫(yī)。實行藥品零差率銷售后，基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策均按照由此而調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行。因政策調(diào)整造成基本醫(yī)療保險基金出現(xiàn)赤字的，由市財政給予保障。調(diào)整基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二三級醫(yī)院、本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與外地醫(yī)院之間的就診報銷比例，擴(kuò)大差距，引導(dǎo)病人合理就診。同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險結(jié)算制度改革，探索實施總額控制下的總額預(yù)付、按病種付費、按服務(wù)單元付費或按人頭付費等支付方式。

（二）建立公立醫(yī)院內(nèi)部綜合管理新模式

1．深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)管理。（1）開展預(yù)約診療服務(wù)。重點推進(jìn)電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約、自助掛號預(yù)約，特別是社區(qū)預(yù)約和分時段預(yù)約，推進(jìn)以預(yù)約診療為主要模式的雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。到2013年底，社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約占本地門診就診量的比例達(dá)到25%。（2）優(yōu)化醫(yī)院門（急）診環(huán)境和流程。積極開展門（急）診流程再造，醫(yī)療環(huán)境重置，減少就診流程和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)造條件推行“先診療、后結(jié)算”模式，依靠信息化手段，為群眾提供方便快捷的各項檢查結(jié)果查詢服務(wù)。（3）推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。合理配備醫(yī)院護(hù)士數(shù)量。臨床一線護(hù)士占全院護(hù)士比例不低于95%；病房實際床護(hù)比≥1:0.4。積極實施“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”，努力創(chuàng)建“溫馨病房”、“無陪護(hù)病房”“低陪護(hù)病房”，逐步實現(xiàn)80%的病房開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”的目標(biāo)。

2．開展抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。規(guī)范臨床抗菌藥物應(yīng)用行為，提升抗菌藥物臨床合理應(yīng)用水平，二級醫(yī)院、三級醫(yī)院抗菌藥物品種分別控制在35種、50種以內(nèi)；住院患者抗菌藥物使用率不超過60%，門診患者抗菌藥物處方比例不超過20%；抗菌藥物占藥品消耗比例控制在等級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；醫(yī)院利用信息化手段檢測抗菌藥物臨床應(yīng)用情況。

3．實施醫(yī)療費用控制策略。嚴(yán)格醫(yī)療費用控制管理，通過多種手段控制醫(yī)療費用不合理增長。積極探索基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合結(jié)算制度改革，實行總額控制下的多種結(jié)算方式的應(yīng)用；擴(kuò)大臨床路徑試點范圍和推行單病種質(zhì)量控制工作；開展日間手術(shù)試點，縮短住院床日；逐步增加國家基本藥物在門診和病區(qū)使用金額的比例；積極推行同級醫(yī)療或區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)輔助檢查結(jié)果互認(rèn)。建立相關(guān)費用指標(biāo)考核體系和公示制度。

4．加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)行為管理。加大醫(yī)院龍頭學(xué)科和區(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)力度，增強(qiáng)解決臨床實際問題的能力。針對轉(zhuǎn)診率靠前的臨床科室進(jìn)行重點幫扶，逐步降低轉(zhuǎn)診率。加快發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科，為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。同時積極開展包括中醫(yī)藥技術(shù)在內(nèi)的適宜技術(shù)的推廣利用。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，重點管好病歷書寫、手術(shù)安全、醫(yī)院感染和急診急救工作。通過實施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。

5．加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。深入開展“三好一滿意”活動，教育廣大醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守行為規(guī)范，尊重患者、理解患者，主動為患者著想。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，充分尊重患方的知情權(quán)、同意權(quán)、選擇權(quán)。設(shè)立醫(yī)院病人服務(wù)中心，完善服務(wù)、投訴受理工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。堅持廉潔行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的單位和個人，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，堅決查處開大處方、濫用藥物及過度檢查等行為。

（三）推行公立醫(yī)院運行機(jī)制改革新措施

1．完善院長負(fù)責(zé)制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任。突出院長職業(yè)管理能力的培養(yǎng)，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立以理事會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)利運行機(jī)制。制定落實院長任職資格、選拔任用、考核評價和問責(zé)獎懲等方面的管理制度，完善院長收入分配激勵機(jī)制和約束機(jī)制。同時，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務(wù)公開，推進(jìn)民主管理。

2．完善人事和收入分配制度。根據(jù)公立醫(yī)院功能定位、工作量和現(xiàn)有編制使用現(xiàn)狀，核定公立醫(yī)院人員編制數(shù)。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主的內(nèi)部人事管理制度。完善績效考核制度，建立以崗位和職級為基礎(chǔ)、總額控制、分配合理的工資制度和以工作數(shù)量、工作成效、技術(shù)含量為基礎(chǔ)的績效考核機(jī)制，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例適當(dāng)增加，提高臨床一線醫(yī)生和護(hù)士的工資待遇水平，有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索規(guī)范醫(yī)務(wù)人員多點執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動。

3．增強(qiáng)醫(yī)院運行效率。推廣醫(yī)院精細(xì)化管理，積極落實審批權(quán)、采購權(quán)、保管權(quán)和使用權(quán)“四權(quán)分離”的機(jī)制，招標(biāo)采購醫(yī)院各種物資。切實加強(qiáng)醫(yī)院運行成本控制，提高運行效率。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計管理制度，建立健全內(nèi)審內(nèi)控制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)醫(yī)院成本管理，提高資產(chǎn)的共享程度和利用效率。

（四）發(fā)揮市級公立醫(yī)院聯(lián)動紐帶新作用

1．加強(qiáng)醫(yī)療資源合理配置。結(jié)合我市“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃，制訂公立醫(yī)院設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，明確公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)劃和籌資手段加大對醫(yī)療資源配置的宏觀調(diào)控力度。深化“五大中心”建設(shè)，繼續(xù)探索加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合的有效途徑，提高區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。

2．加強(qiáng)與大醫(yī)院的對口協(xié)作。加強(qiáng)與上海、杭州等地上級醫(yī)院的交流與協(xié)作，爭取與更多的上級醫(yī)院建立各種形式的對口協(xié)作關(guān)系。邀請上級醫(yī)院專家定期來姚講課、技術(shù)指導(dǎo)。選派優(yōu)秀年青醫(yī)生以培訓(xùn)、進(jìn)修等形式到上級醫(yī)院深造。借助上級醫(yī)院的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢幫助我市公立醫(yī)院推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培訓(xùn)。

3．加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。大力推進(jìn)市鎮(zhèn)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院的人員、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。公立醫(yī)院通過合作、托管、組建醫(yī)療聯(lián)合體等多種方式，建立市鎮(zhèn)醫(yī)院間的長期對口協(xié)作關(guān)系，加快完善基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，發(fā)揮三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能和效率。實施健康關(guān)愛工程，通過健康體檢，建立健康檔案，開展跟蹤隨訪、健康教育等活動，關(guān)心群眾健康，提高群眾身體素質(zhì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級公立醫(yī)院綜合改革試點任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識我市公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，堅持總體設(shè)計、突出重點、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的試點原則，切實加強(qiáng)對我市公立醫(yī)院改革試點的領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由市公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)協(xié)調(diào)和處理。市衛(wèi)生局要在確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，細(xì)化措施，突出重點，在體制機(jī)制創(chuàng)新上積極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。

（二）加強(qiáng)部門配合。市發(fā)展改革局（物價局）負(fù)責(zé)將市級公立醫(yī)院的發(fā)展列入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同時對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行調(diào)整；市財政局負(fù)責(zé)資金保障工作，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理；市人力社保局負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險政策執(zhí)行、人事分配制度落實情況的監(jiān)管；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作，以出資人身份建立對公立醫(yī)院績效考評和獎懲機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部考核。各有關(guān)部門要密切配合，及時制訂出臺市級公立醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的困難和問題，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向市政府報告，有效形成推進(jìn)改革試點的工作合力，確保市級公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強(qiáng)對市級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，共同營造全社會參與的良好氛圍。衛(wèi)生、宣傳部門要加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會輿論，堅定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（四）加大保障力度。公立醫(yī)院綜合改革要進(jìn)一步體現(xiàn)政府職責(zé)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。合理安排政府對公立醫(yī)院的投入，主要用于公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點學(xué)科發(fā)展、單位繳納社會保險補(bǔ)助、績效工資改革后退休人員增加的費用、政策性虧損補(bǔ)貼和承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補(bǔ)助等方面。建立公立醫(yī)院改革調(diào)節(jié)基金，基金來源以財政安排和衛(wèi)生系統(tǒng)自籌等多渠道籌措，由市衛(wèi)生局專項用于公立醫(yī)院改革政策性補(bǔ)虧。

四、工作安排

（一）改革試點范圍

市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市梨洲醫(yī)院。

（二）改革實施步驟

公立醫(yī)院綜合改革從2012年1月開始，分三個階段進(jìn)行：

1．2012年1月—6月底，前期準(zhǔn)備階段。通過調(diào)研，擬定方案，征求意見，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)政策。完善綜合改革方案，制定相關(guān)配套政策，出臺改革文件和相關(guān)配套政策。

第4篇

在廈門這幾年的工作中，醫(yī)院-社區(qū)上下聯(lián)動帶來了兩方面的變化。一方面，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過大醫(yī)院的幫扶和政策支持，自身能力得到大幅提高。另一方面，門診量下沉社區(qū)，倒逼大醫(yī)院通過自身管理和能力建設(shè)把重心轉(zhuǎn)移到疑難危重疾病的診治上。也就是說，通過上下聯(lián)動，廈門正逐步實現(xiàn)，至少慢慢接近了“強(qiáng)基層”和讓大醫(yī)院回歸功能定位的醫(yī)改宏大目標(biāo)。

2015年9月11日，國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》同樣提出，逐步減少三級醫(yī)院常見病、多發(fā)病復(fù)診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等普通門診，分流慢性病患者，縮短平均住院日，提高運行效率。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)等方式，提高基層服務(wù)能力。

然而，醫(yī)院-社區(qū)聯(lián)動說到底是對利益的重新分配，推行過程中遇到阻力在所難免。廈門如何規(guī)劃上下聯(lián)動，遭遇過哪些困難并如何解決，如何建立上下聯(lián)動長效機(jī)制，政策如何有效跟進(jìn)，目前面臨什么瓶頸，都值得探究。從很多意義上來講，廈門提供的經(jīng)驗都難能可貴。

“院辦院管”和“區(qū)辦區(qū)管”

廈門的特殊性在于島內(nèi)島外實行兩套完全不同的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理制度。島內(nèi)兩個行政區(qū)內(nèi)15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心隸屬于廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“第一醫(yī)院”）、廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院（以下簡稱“中山醫(yī)院”）和廈門市中醫(yī)院（以下簡稱“中醫(yī)院”）3家三級醫(yī)院，即所謂的“院辦院管”。島外四個行政區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則隸屬于當(dāng)?shù)貐^(qū)政府，即“區(qū)辦區(qū)管”。

廈門市衛(wèi)生計生委副主任洪豐穎告訴《中國醫(yī)院院長》，島內(nèi)人口占整個廈門人口的50%以上，為了讓群眾不再擁擠在3家大醫(yī)院而愿意去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2008年廈門市政府將島內(nèi)15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成建制（僅限于醫(yī)療服務(wù)部分，公共衛(wèi)生部分仍由所在區(qū)政府承辦）移交給3家三級醫(yī)院。后者對前者實行人、財、物的全權(quán)管理。

2011年，國家出臺政策要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行“收支兩條線”的財政制度，并且只允許使用基本藥物。因此，廈門市政府將社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心也劃歸相關(guān)三級醫(yī)院管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行二級法人管理制度，三級醫(yī)院僅負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的日常運營和院長任命，人事權(quán)、財政權(quán)不再和醫(yī)院有關(guān)系，而歸政府管理。與此同時，廈門島外23所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）仍采用“區(qū)辦區(qū)管”的管理體制。

“這實際上是一種退步，收支兩條線讓社區(qū)人員不再有工作積極性，基藥制度又對社區(qū)用藥產(chǎn)生很大限制，這直接導(dǎo)致患者對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心失去信任。”洪豐穎說，“再加上大醫(yī)院開展以患者為中心的服務(wù)，就醫(yī)流程改善、就醫(yī)時間縮短，并開展延時門診、便民門診，一系列措施促使患者不斷流向大醫(yī)院，最終造成大醫(yī)院的‘戰(zhàn)時狀態(tài)’和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的‘門可羅雀’。”正是在如此局面和背景下，2012年，廈門開始了慢性病醫(yī)院-社區(qū)一體化管理的試點，并最終取得了今天的成績。

“院辦院管”模式由大醫(yī)院全權(quán)管理變更為二級法人管理，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心帶來了一些積極的變化。“以前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心沒有人事權(quán)和財政權(quán)，招聘員工要總院審批，審批完了要公示、考試，整個流程下來至少要8個月時間。設(shè)備購置、項目費用都要到總院報銷。”蓮前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡稱“蓮前社區(qū)”）主任阮國強(qiáng)對《中國醫(yī)院院長》說，“社區(qū)中心主任就像一個監(jiān)工，沒有一點自，做什么都要到總院審批，效率極低。改變后，社區(qū)中心主任變成總院任命的獨立法人，對社區(qū)中心人、財、物管理擁有完全的自。”

不同于通常意義上的醫(yī)聯(lián)體，這種隸屬關(guān)系下的緊密聯(lián)合，為雙方合作提供了諸多有利條件。盡管島內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有不同的管理體制，但廈門市三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間還存在一種“交叉互助”機(jī)制――承擔(dān)“院辦院管”任務(wù)的大醫(yī)院專家也會去“區(qū)辦區(qū)管”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行坐診，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些組織管理體制的改革為“三師共管”模式的誕生和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

專家進(jìn)社區(qū)的“兩帶一信”

患者之所以寧愿去醫(yī)院排隊也不愿去社區(qū)就醫(yī)，在于好醫(yī)生集中在大醫(yī)院。廈門市的做法是，患者診斷和治療方案制定仍由三級醫(yī)院專科醫(yī)生負(fù)責(zé)，這些專科醫(yī)生同時承擔(dān)社區(qū)全科醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

2015年初，廈門市政府印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)慢性病分級診療試點改革實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），提出鼓勵大醫(yī)院專科醫(yī)生到基層服務(wù)，推動大醫(yī)院慢性病普通門診下移到基層。依托慢性病分診療信息化管理平臺，由專科醫(yī)生提供專科化醫(yī)療和指導(dǎo)服務(wù)。

事實上，早在2013年，廈門便啟動了11名專家參與、首先在6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心展開的市級醫(yī)院中醫(yī)專家進(jìn)社區(qū)試點工作。同時，廈門市衛(wèi)生計生委還出臺《廈門市中醫(yī)專家基層師帶徒工作實施方案（試行）》，使市級醫(yī)院中醫(yī)專家深入基層，以培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層中醫(yī)藥人才。今年3月，廈門市衛(wèi)生計生委首批遴選了19位知名中醫(yī)藥專家與社區(qū)中青年中醫(yī)生簽訂師帶徒協(xié)議，4月1日正式開始帶教工作。目前，中醫(yī)專家進(jìn)社區(qū)人員已增加至26名，覆蓋13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

據(jù)了解，廈門每年在全市范圍內(nèi)組織對基層醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行為期3個月的慢性病防治知識輪訓(xùn)，推行大醫(yī)院“名醫(yī)定時、定點下社區(qū)”，島內(nèi)3家三級醫(yī)院首批派出多學(xué)科慢性病專家共121名深入社區(qū)開展診療。

楊叔禹向《中國醫(yī)院院長》分析，大醫(yī)院專家進(jìn)社區(qū)會發(fā)揮“兩帶一信”的作用。首先，將大醫(yī)院適合在社區(qū)管理的慢性病患者帶到社區(qū)來；其次，通過“師帶徒”，將社區(qū)醫(yī)務(wù)人員對常見疾病的診療技術(shù)和對急危、疑難疾病的識別能力帶上去；最后，利用專家的聲望與技術(shù)，逐漸提高患者對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的信任度，從而落實分級診療。

在第一醫(yī)院院長姜杰看來，做好分級診療，關(guān)鍵要提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生對疾病的識別能力。初步的分診要求全科醫(yī)生能夠在第一時間辨別疾病的輕重緩急，一旦出現(xiàn)意外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的信譽(yù)將遭到極大破壞。對此，第一醫(yī)院擬將日急診量3000多人次的急診科打造成全科醫(yī)學(xué)科。全科醫(yī)學(xué)科的核定人數(shù)在原有基礎(chǔ)上增加15%，建成全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，社區(qū)醫(yī)生到基地學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、鍛煉。第一醫(yī)院還支持社區(qū)醫(yī)生不定期到醫(yī)院跟專科醫(yī)生看門診、查房，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高診療水平。

目前，第一醫(yī)院共有53名專家下社區(qū)，均為副主任醫(yī)師以上職稱，每個月下社區(qū)約150余人次。第一醫(yī)院還與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立固定、有序、緊密的對口支援聯(lián)系關(guān)系，定人、定點、定期下社區(qū)指導(dǎo)。截止7月31日，專家下社區(qū)舉辦的培訓(xùn)達(dá)到32場。另一家三級醫(yī)院中山醫(yī)院同樣調(diào)派專科醫(yī)生下社區(qū)進(jìn)行周期，目前已派遣25名主治以上的臨床、醫(yī)技醫(yī)生到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)，每批次為期半年。另外，中山醫(yī)院還開展了專科對口幫扶，選定5個專科分別與1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立對口幫扶關(guān)系，一輪服務(wù)周期2年。

從慢性病管理到家庭簽約

在廈門“三師共管”模式中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)了其中的“兩師”，在分級診療工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，提升全科醫(yī)生和健康管理師的能力，加強(qiáng)與專科醫(yī)生分工協(xié)作能力，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的重要工作，也是醫(yī)院-社區(qū)實現(xiàn)“上下聯(lián)動”的關(guān)鍵。

今年以來，鼓浪嶼醫(yī)院組織健康管理師和全科醫(yī)生開展地毯式入戶調(diào)查并建立健康檔案，分片包干進(jìn)行管理和干預(yù)。該院將這些患者按照疾病控制滿意情況進(jìn)行紅、黃、綠分級管理。綠標(biāo)是指血壓或血糖近兩周比較穩(wěn)定，患者依從性好，健康管理師每個月不少于4次電話隨訪和兩次血糖、血壓監(jiān)測。黃標(biāo)是指血壓或血糖近兩周控制不理想但低于警戒值，健康管理師需要協(xié)助患者到全科醫(yī)生處就診。紅標(biāo)是指血壓或血糖達(dá)到警戒值，或伴有明顯不適，需要健康管理師至少每周面對面隨訪一次，在全科醫(yī)生與專科醫(yī)生溝通預(yù)約后轉(zhuǎn)診至專科醫(yī)生處治療。

從居民最初的不信任、拒絕態(tài)度到目前的歡迎、建立良好關(guān)系，鼓浪嶼醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在巨大的轉(zhuǎn)變過程中體驗到的是尊嚴(yán)的回歸與幫助他人的滿足。“健康管理師去居民家里，老人們熱心地把冰箱里的食物拿出來給她們吃，還留她們在家里吃午飯。”鼓浪嶼醫(yī)院院長張曉良說，“這在以前是不可想象的，通過慢性病管理，居民和醫(yī)務(wù)人員建立了一種不是親人卻勝似親人的親情關(guān)系。”

作為廈門市“糖友網(wǎng)”第一個試點單位，蓮前社區(qū)自2014年1月1日啟動“糖友網(wǎng)”項目以來，截至2015年6月30日，已簽約管理糖尿病病友1021名。2015年3月13日，蓮前社區(qū)又在全市率先啟動“高友網(wǎng)”項目。在一年多的逐步完善中，蓮前社區(qū)通過規(guī)范慢性病管理流程、設(shè)立慢性病管理門診、注重于教授患者自我管理技能、加強(qiáng)病情追蹤與健康教育等方式，初步實現(xiàn)患者精細(xì)化、個體化管理。此外，該社區(qū)還加強(qiáng)對中心全科醫(yī)生和健康管理師的理論、技能培訓(xùn)。通過每月數(shù)次的慢性病專題講座、技能培訓(xùn)，提高全科醫(yī)生和健康管理師的管理水平。

開元社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則啟動了家庭醫(yī)生簽約，為居民提供免費健康管理服務(wù)。家庭醫(yī)生服務(wù)以團(tuán)隊形式開展，每個服務(wù)團(tuán)隊一般為3人以上，由全科醫(yī)生、健康管理師和中醫(yī)生組成，以居民健康為中心，以家庭為單位，為居民提供免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)、惠民醫(yī)療、個性化醫(yī)療保健服務(wù)。截至8月31日，在短短的兩個月內(nèi)，該社區(qū)共完成了家庭醫(yī)生簽約數(shù)1500人。目前，廈門多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都已開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

《實施方案》也明確提出，鼓勵以家庭為單位與社區(qū)全科醫(yī)生簽訂服務(wù)，簽約服務(wù)費按年收取，由醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人共同分擔(dān)。為確保有序?qū)嵤┞圆》旨壴\療，在推進(jìn)全科醫(yī)生基層契約服務(wù)的同時，應(yīng)針對符合條件的慢性病患者建立“三師共管、上下聯(lián)動”的簽約服務(wù)關(guān)系。

“全科醫(yī)生參與家庭簽約后，和患者緊密的契約關(guān)系就形成了，這是一個良好的開端。”廈門市衛(wèi)生計生委副主任孫衛(wèi)對《中國醫(yī)院院長》說，“家庭醫(yī)生提供的服務(wù)可以從慢性病患者個人逐步過渡到家庭其他成員。因為慢性病的影響因素比較多，如遺傳因素和生活方式。這種家庭簽約是一種有目的、有選擇地擴(kuò)大服務(wù)。”

績效考核激發(fā)新活力

為調(diào)動醫(yī)院和基層醫(yī)務(wù)人員工作積極性，建立分級診療長效機(jī)制，廈門調(diào)整了財政補(bǔ)助方式與結(jié)構(gòu)，對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立與慢性病分級診療改革績效考核結(jié)果掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)整三級公立醫(yī)院普通門診工作量補(bǔ)助為專項補(bǔ)助。

2014年，廈門市財政局和衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)文對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行“全額撥款，差額管理”政策。新的薪酬制度維持社區(qū)全額撥款單位的性質(zhì)不變，但實行差額單位的績效工資制度，鼓勵社區(qū)承接患者，加大績效工資的激勵力度，釋放社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心積極性和工作熱情，提高基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作積極性。

目前，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心全科醫(yī)生、健康管理師和護(hù)士的基本工資處于同一水平，保證13.7萬/（人?年），年底進(jìn)行績效考核，績效工資在1萬～4萬/（人?年），即根據(jù)績效考核得分，達(dá)到80分，績效收入保證1萬元，每多1分，多得1500元，4萬元封頂。除此之外，全科醫(yī)生和健康管理師簽約“兩病”患者還有額外收入。

2015年4月，廈門市衛(wèi)生計生委制定了《慢性病分級診療績效管理試行辦法》，根據(jù)該辦法，廈門將按有效簽約人數(shù)，每人每年600元給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助。其中20%（120元）由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用于開展“三師共管”簽約服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)費，80%（480元）由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用于“三師”的激勵補(bǔ)貼。用于“三師”的激勵補(bǔ)貼，按健康管理師0.375、全科醫(yī)生0.375、專科醫(yī)生0.25的分配系數(shù)進(jìn)行分配。每季度按有效簽約人數(shù)及季度考核結(jié)果預(yù)先發(fā)放2/3，剩余1/3按績效考核結(jié)果兌現(xiàn)。

姜杰告訴《中國醫(yī)院院長》，為了保證慢性病科室的積極性，第一醫(yī)院對內(nèi)分泌糖尿病科、心血管內(nèi)科進(jìn)行單獨績效核算。醫(yī)院還調(diào)整了績效考核機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員從第一醫(yī)院分流一位慢性病患者到社區(qū)并加入“糖友網(wǎng)”、“高友網(wǎng)”，按照在第一醫(yī)院診治一位出院患者的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。同時，對醫(yī)院派到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心帶教和出診的醫(yī)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，從衛(wèi)生計生委下?lián)艿姆旨壴\療專項經(jīng)費中支付。

鼓浪嶼醫(yī)院則圍繞社區(qū)慢性病管理進(jìn)行創(chuàng)新，改革以往過度追求醫(yī)療收入的考核體系，試行以慢性病控制滿意度作為獎勵性績效發(fā)放參考標(biāo)準(zhǔn)。除入戶建檔補(bǔ)貼之外，還根據(jù)慢性病管理考核結(jié)果制定管理補(bǔ)貼。

采訪中，有醫(yī)務(wù)人員向記者表達(dá)了自己的擔(dān)心，目前三師共管、兩網(wǎng)建設(shè)、人員激勵的經(jīng)費都是由財政或公共衛(wèi)生經(jīng)費直接補(bǔ)貼，“這種方式能持續(xù)多久，誰也心里沒底，一旦財政補(bǔ)助減少呢？怎么持續(xù)？”孫衛(wèi)認(rèn)為，這是一個誤區(qū)，因為這不是錢數(shù)問題，而是支付方式、補(bǔ)助方法、資金管理問題。“分級診療實際上可以為財政、醫(yī)保節(jié)約大量資金。現(xiàn)在的確是在花錢，但這只是一個引導(dǎo)，我們想以少量的資金轉(zhuǎn)變大家的思想、觀念，最后達(dá)到省大錢的目的。”孫衛(wèi)說。

信息化助力“上下聯(lián)動”

“上下聯(lián)動”的關(guān)鍵是實現(xiàn)診療、用藥、檢查檢驗結(jié)果、健康檔案等信息在上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間共享和交換。因此，信息化在分級診療中的作用再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。廈門分級診療綱領(lǐng)性文件《實施方案》也強(qiáng)調(diào)要“積極拓展醫(yī)療信息資源共享服務(wù)，構(gòu)建廈門市慢性病三師共管信息管理平臺，健全完善慢性病管理系統(tǒng)”。

廈門市衛(wèi)生計生委信息中心主任孫中海介紹，廈門市依托覆蓋全市的以“市民健康信息系統(tǒng)”為主要特征的區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，研發(fā)建立了“三師共管”慢性病信息管理平臺，該平臺以慢性病先行、三師共管為核心，結(jié)合全市門診預(yù)約統(tǒng)一平臺，為患者提供就診信息與健康檔案共享、重復(fù)檢查檢驗智能提醒、診間預(yù)約、基于診間預(yù)約的雙向轉(zhuǎn)診、檢驗（檢查）轉(zhuǎn)檢服務(wù)、區(qū)域心電協(xié)同、遠(yuǎn)程會診、云醫(yī)療等多項服務(wù)，實現(xiàn)了市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了準(zhǔn)確性和效率。

孫衛(wèi)告訴《中國醫(yī)院院長》，廈門市區(qū)域慢性病分級診療平臺在設(shè)計上整合了廈門市民健康信息系統(tǒng)接口平臺、區(qū)域慢性病患者信息交互平臺（涵蓋醫(yī)院HIS與EMR交互接口、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)交互接口）、區(qū)域慢性病綜合信息協(xié)作與管理平臺。該平臺建成了廈門市區(qū)域慢性病的完整數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋了患者基本信息、專科醫(yī)生診療方案、用藥與檢查檢驗，社區(qū)全科醫(yī)生的處理情況及健康管理師的日常隨訪與跟蹤情況。

該平臺還具備區(qū)域慢性病的全程管理功能，滿足了區(qū)域慢性病的全程管理需求。具體包括專科醫(yī)生的確診與下轉(zhuǎn)，全科醫(yī)生的接診、管理與上轉(zhuǎn)，健康管理師的日常維護(hù)情況。此外，此平臺還滿足了患者全方位參與的自我健康管理需求。患者可通過智能穿戴設(shè)備、健康小屋與自我健康信息輸入等多種途徑參與健康管理的需求，同時還提供了APP、微信及社交網(wǎng)絡(luò)等各種途徑信息的采集。

第5篇

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥　國際化　政策措施

長期以來我國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，無論是在研究開發(fā)、種植及生產(chǎn)過程。還是在銷售和臨床應(yīng)用中，都存在較大的無秩序和盲目性。中醫(yī)理論和中藥產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，過度開發(fā)和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場供求關(guān)系極不正常。這不僅直接影響和危及有關(guān)廠商、藥農(nóng)及中醫(yī)藥從業(yè)者的切身利益。而且嚴(yán)重影響了我國中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。因此。有必要為我國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立一套比較科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、國內(nèi)市場

在國內(nèi)中醫(yī)藥市場的培育和開發(fā)方面，應(yīng)由政府主導(dǎo)積極支持和扶助我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育和市場發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言。中醫(yī)藥的廣泛應(yīng)用可以部分解決國內(nèi)看病難、看病貴的問題。同時可以部分減少國外醫(yī)療器械和藥品的進(jìn)口，相對解決醫(yī)療資源配置失衡的矛盾。

(一)由國家立法將中醫(yī)藥治療、保健正式納入國家醫(yī)療保健范疇。由政府主導(dǎo)形成與西醫(yī)、西藥平等的國內(nèi)市場環(huán)境

我國廣大農(nóng)村、牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，國家高成本投資引入的醫(yī)療設(shè)備、材料等資源相對有限，而農(nóng)村作為我國人口結(jié)構(gòu)的主體。較難享受到該部分醫(yī)療資源的服務(wù)。即便有條件也很難承受高昂的醫(yī)療費用支出。同時，廣大農(nóng)村對中醫(yī)藥的接受和普及程度又相對較高。隨著我國將農(nóng)村人口逐步納入國家醫(yī)療保健統(tǒng)籌的實施，全面采用中醫(yī)藥醫(yī)保方式的可操作性更強(qiáng)。

(二)為了鼓勵中醫(yī)藥學(xué)防病治病，降低醫(yī)療費用，緩解“看病貴”問題

勞動保障行政部門和醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將考慮把符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點：將省級藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)的治療性制劑納入基本醫(yī)療藥品目錄。建立聯(lián)席會議制度，每年至少有一次專題會議研究本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥工作。以解決實際問題。

(三)國家對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)給予必要的補(bǔ)貼等傾斜政策

對于各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極采用中醫(yī)藥進(jìn)行醫(yī)療救助的，政府應(yīng)適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼；對中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。國家應(yīng)給予必要的減免稅優(yōu)惠；專門從事中醫(yī)藥教學(xué)及科研等部門，國家應(yīng)加大投資和扶持力度。

(四)從國家長遠(yuǎn)利益考慮。應(yīng)對我國中醫(yī)藥人才技術(shù)服務(wù)出口給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持。繼續(xù)鼓勵走出去。廣泛學(xué)習(xí)和交流，有條件的可長期扎根生活和進(jìn)一步深造

(五)資金和技術(shù)方面。由國家進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)的投入

引入國際先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)理念，運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)及各種信息技術(shù)，為世界各地的醫(yī)患方面提供診療服務(wù)。強(qiáng)化同世界各國醫(yī)界、學(xué)界的交流與合作。使中醫(yī)藥的服務(wù)和輸出能夠適應(yīng)國際規(guī)范。

(六)建立一套適合中藥技術(shù)和產(chǎn)品的專利保護(hù)規(guī)則和法律

由國家組織的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草和建立一整套冠之以“中醫(yī)、中藥技術(shù)”項下的專有技術(shù)。該專利條件完全區(qū)隔與西方醫(yī)藥技術(shù)理論和條件。應(yīng)自成體系。能真正適合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范要求。

(七)積極開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立專門的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織，以提高競爭力為核心。把標(biāo)準(zhǔn)化作為國家科技發(fā)展重要戰(zhàn)略之一，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

(八)深化科技體制改革，建立一批國有的各種中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實施基地

如中國中醫(yī)研究院正進(jìn)行科技體制改革，建立了一個現(xiàn)代化的中醫(yī)藥研究中心。四川省政府提出了建立“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”。香港政府已提出要把香港建成中藥國際化中心等。

(九)聯(lián)合有一定基礎(chǔ)的醫(yī)、產(chǎn)、學(xué)、研、科、工、貿(mào)單位組成以開發(fā)外向型產(chǎn)品為主的聯(lián)合體，迅速形成經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為中國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨國集團(tuán)

(十)組織相關(guān)專業(yè)隊伍，對中醫(yī)藥關(guān)鍵性重點課題開展攻關(guān)性研究，如中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究。中藥復(fù)方的研究等

二、國際市場

在中醫(yī)藥技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的輸出過程中，不僅輸出了技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，也推廣中醫(yī)理論和中華文化，增進(jìn)技術(shù)交流，擴(kuò)大了貿(mào)易出口等。在中醫(yī)藥與西方醫(yī)學(xué)的互動、結(jié)合和應(yīng)用過程中，通過更加寬廣的市場平臺。推動專有技術(shù)的輸出和獲取知識產(chǎn)權(quán)的收益等。

(一)政府應(yīng)在政策導(dǎo)向、資源配置、技術(shù)培訓(xùn)、財政支持等方面制定一套完整的實施方案，首先選擇對我國經(jīng)濟(jì)、文化比較了解，意識形態(tài)相近，國家和民眾歷史感情較深。社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對較弱，而未來市場發(fā)展?jié)摿^大的國家。來積極推動我國中醫(yī)藥的普及和推廣

(二)總結(jié)在德國下薩克森州立布拉姆薩市約翰尼特設(shè)立中醫(yī)示范醫(yī)院的成功經(jīng)驗。集中力量，在世界主要國家建立大型中醫(yī)示范醫(yī)院和診療咨詢中心，改變分散的中醫(yī)藥勞務(wù)出口狀況

選擇一些中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)并結(jié)合世界各國流行病學(xué)發(fā)病特點，針對性地開展醫(yī)療科研攻關(guān)和臨床診療服務(wù)，提升國際社會對中醫(yī)藥的興趣和關(guān)注。

(三)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵和輔助企業(yè)進(jìn)行專利、品牌商標(biāo)等的國際申請。加快完善國家對中醫(yī)藥的專利權(quán)保護(hù)立法。維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。切實保障企業(yè)創(chuàng)新的積極性，為我國中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化發(fā)展保駕護(hù)航

(四)大力推廣中醫(yī)網(wǎng)絡(luò)診療技術(shù)的同時。建立健全國際植物藥商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大中醫(yī)藥成果的對外翻譯出版工作。強(qiáng)化中醫(yī)藥科普宣傳、學(xué)術(shù)交流和應(yīng)用示范等。開辟國際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信息交流，積極開展“中醫(yī)、中藥文化和產(chǎn)品博覽會”，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際化發(fā)展

(五)建立多種基金，增加中醫(yī)藥開發(fā)的資金來源

中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究開發(fā)需要建立新的投資機(jī)制，而風(fēng)險投資正是這樣一種符合市經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律。能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快高新技術(shù)發(fā)展的投資機(jī)制。中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究發(fā)展應(yīng)該盡快在政府的幫助下建立風(fēng)險基金和基礎(chǔ)研究基金。

(六)從國家長遠(yuǎn)利益考慮。應(yīng)對我國人才技術(shù)服務(wù)出口給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持。繼續(xù)鼓勵走出去。廣泛地學(xué)習(xí)和交流，引入國際先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)理念。使中醫(yī)藥的服務(wù)和輸出能夠適應(yīng)國際規(guī)范

鼓勵和扶持達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)的中醫(yī)藥人才到國外積極從事和參與國際合作事業(yè)，吸引國外學(xué)者來中國進(jìn)行中醫(yī)藥學(xué)習(xí)和交流。在國外與各國政府及大學(xué)合辦各類的中醫(yī)藥教育。為世界各國和地區(qū)培養(yǎng)本土化的高層次中醫(yī)藥人才。

(七)推行中醫(yī)藥國際化

根據(jù)醫(yī)藥管理要求和具體條件，采用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)術(shù)語來指導(dǎo)用藥，促進(jìn)中藥在國際醫(yī)療市場的推廣應(yīng)用，逐漸使中醫(yī)藥融入國際醫(yī)藥主流市場。擴(kuò)大中藥的國際市場份額。

(八)積極拓展融資渠道。實現(xiàn)多方位、多渠道的資金籌措，積極利用外資，對有條件的中藥企業(yè)支持其在國內(nèi)外資本市場上市，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地發(fā)揮資金利用效率

三、中醫(yī)藥企業(yè)國際化發(fā)展的措施

目前國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形式有利于加快中醫(yī)藥融入世界醫(yī)學(xué)科技主流的進(jìn)程。為中醫(yī)藥的發(fā)展帶來生機(jī)，中醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇。積極應(yīng)對。實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

(一)加強(qiáng)對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究。制定切實可行的對策與措施。加強(qiáng)對國外先進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)和管理的引進(jìn)。加快中醫(yī)藥科技和學(xué)術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過制定、完善法律法規(guī)和利用多邊協(xié)議。協(xié)調(diào)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。充分利用我國對醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。加快科技體制改革。培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)進(jìn)一步推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)管理。積極采用國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。如低溫萃取、真空濃縮、冷凍干燥及我國發(fā)明的二氧化碳臨界萃取等技術(shù)，全面實施三G(GMP、GCP、GLP)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)含量高的產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。減少初級產(chǎn)品的出口，縮小與國際制藥工業(yè)和國際市場差距

(三)大力實施品牌戰(zhàn)略

這是振興我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是我國中藥企業(yè)最終走向世界的必由之路。

(四)將中藥與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用細(xì)胞工程、基因工程等現(xiàn)代技術(shù)手段加快中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國際化步伐。實施重點突破的策略。針對國際市場，將一些基礎(chǔ)研究資料可靠，使用安全。療效好，易被國際醫(yī)學(xué)界和患者接受的中醫(yī)藥制劑。優(yōu)先推向國際市場

(五)積極拓寬資本渠道，充分運用國際資本市場各種資本運作手段。利用國際資本市場充裕的資金，采用聯(lián)合、兼并等手段使企業(yè)快速形成競爭條件和能力

(六)樹立國際營銷意識。積極吸收國內(nèi)外成熟和先進(jìn)的市場營銷手段和理念，選擇部分成熟中醫(yī)藥產(chǎn)品。借助既有的規(guī)模大、條件好的市場銷售網(wǎng)絡(luò)平臺。快速占有國際市場

(七)增強(qiáng)企業(yè)的CI戰(zhàn)略意識

CI是企業(yè)形象識別系統(tǒng)。西方發(fā)達(dá)國家CI已成為一種成熟的、流行的，規(guī)范化和系統(tǒng)化的企業(yè)形象設(shè)計方法及傳播工具。Cl戰(zhàn)略可以起到加快企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營方針及產(chǎn)品服務(wù)等信息傳遞的作用。迅速提升企業(yè)形象，擴(kuò)張企業(yè)無形資產(chǎn)，提高企業(yè)產(chǎn)品的非品質(zhì)競爭力。

(八)充分運用我國目前在世衛(wèi)組織的有利條件和影響。廣泛宣傳和積極營銷，爭取國際社會對我國中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品更加廣泛的接受和認(rèn)同

并采取積極的中醫(yī)藥對外援助政策等，努力實現(xiàn)我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的突破。

第6篇

一、指導(dǎo)思想

順應(yīng)新常態(tài)下招商引資工作的新要求，堅持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以招引生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主線，以長三角、珠三角和日韓港臺為主攻方向，以市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、聯(lián)動招商，開展多層次、多渠道的招商洽談活動，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)、附加值高的服務(wù)業(yè)項目，加快形成新的增長點。

二、工作目標(biāo)

引進(jìn)生產(chǎn)業(yè)項目100個，引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)項目100個，項目投資總額突破100億元。

三、招商重點

（一）生產(chǎn)業(yè)招商。圍繞延伸汽車、機(jī)械、紡織、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與上下游配套的項目落戶，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代物流。按照“依托產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈”的總體思路，依托市級物流集聚區(qū)，緊盯央企物流企業(yè)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，重點圍繞港口物流、能源物流、冷鏈物流、保稅物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域，加強(qiáng)與馬士基、達(dá)飛輪船等世界20強(qiáng)航運企業(yè)、英國勞氏船級社和美國船級社等世界著名船級社對接洽談航運物流合作，招引國內(nèi)外知名貿(mào)易流通商，拓展加工、配送等增值功能，提供一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)。發(fā)揮市開發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)功能和政策優(yōu)勢，培育保稅物流市場。適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求，重點招引連鎖配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。金融服務(wù)。圍繞“雙十”工程、“三重”項目等重點領(lǐng)域，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及中小企業(yè)的有效信貸投入。積極招引銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)投、創(chuàng)投、金融租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融公司來鹽開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。做好對新韓銀行設(shè)立分行的服務(wù)工作，進(jìn)一步加大對恒豐、光大等股份制銀行、永豐等臺資銀行的跟蹤對接力度，推進(jìn)上海銀行分行早落地，促進(jìn)浙商銀行分行加快籌建工作。汽車服務(wù)。依托汽車及零部件產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、東方汽車廣場和國際汽車試驗服務(wù)中心，重點招引汽車產(chǎn)業(yè)鏈前端的整車設(shè)計、調(diào)試、匹配、試制、研發(fā)、教育，產(chǎn)業(yè)鏈后端的檢測、養(yǎng)護(hù)、品牌，以及汽車租賃、汽車保險服務(wù)、汽車金融與汽車信息互聯(lián)互通等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)。繼續(xù)完善中汽中心汽車試驗場功能，加快汽車25產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持大豐港爭取國家汽車整車進(jìn)出口口岸資質(zhì)，大力發(fā)展汽車進(jìn)口貿(mào)易，加快打造“千億級”的汽車后服務(wù)市場。科技服務(wù)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、高端裝備等領(lǐng)域，重點招引公共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和導(dǎo)向性科技服務(wù)等科技服務(wù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與實驗服務(wù)水平。突出“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的眾創(chuàng)模式，招引企業(yè)來鹽建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。推進(jìn)各類專業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展壯大，吸引一批工業(yè)設(shè)計企業(yè)來鹽為汽車、風(fēng)電、紡織等產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化、定制化的設(shè)計服務(wù)。環(huán)保服務(wù)。依托環(huán)保科技城、建湖節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)園、阜寧環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)園等載體，重點招引節(jié)能工程總承包、節(jié)能系統(tǒng)集成設(shè)計、節(jié)能信息咨詢和節(jié)能檢測等綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步打響國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會品牌，積極爭取舉辦國際、國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇、大型展會，搭建穩(wěn)固的交流合作渠道，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。

（二）新興服務(wù)業(yè)招商。落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，堅持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力招引線上線下互動的電子商務(wù)、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)。依托智慧城市試點建設(shè)和部省市共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、智慧、載體平臺、基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈。重點招引云存儲綠色數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)交易平臺、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘增值服務(wù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等高端企業(yè)以及相關(guān)研發(fā)中心入駐，推進(jìn)百度、騰訊、阿里等著名IT公司項目和華為網(wǎng)絡(luò)信息管理學(xué)院、南京大學(xué)、東南大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院等科研機(jī)構(gòu)加快落地。電子商務(wù)。積極推動電商拓市，重點招引化工、建材、船舶、工程機(jī)械、醫(yī)藥、紡織、汽配、家具等垂直類電子商務(wù)平臺，打造一批具有行業(yè)特色的專業(yè)性平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。立足我市現(xiàn)有名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場強(qiáng)化與阿里巴巴、京東等第三方平臺的合作。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)服務(wù)平臺。旅游服務(wù)。圍繞全市“特色精品旅游線路”這一主線，設(shè)計春夏秋冬線路產(chǎn)品，精心策劃組織舉辦中國丹頂鶴國際生態(tài)旅游節(jié)、春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動。深化與旅游新干線旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合作，加快開拓“一帶一路”旅游市場。充分利用韓國、上海、南京旅游推廣（資訊）中心平臺，加強(qiáng)與所在地旅游市場全角度、多層次的銜接。廣泛開展電商線上營銷，組織編印新版城市旅游地圖、探索推行旅游年卡制度。健康養(yǎng)老。整合健康養(yǎng)老優(yōu)勢資源，推動健康養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生等功能聯(lián)動發(fā)展。重點招引專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，重點招引龍頭企業(yè)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代信息等方面的健康養(yǎng)老基地。依托城南健康美容城，重點招引具有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)投資建設(shè)健康美容、醫(yī)養(yǎng)一體化、高性能醫(yī)療器械、醫(yī)療設(shè)備關(guān)鍵配套等項目。文化創(chuàng)意。全面整合海鹽文化、紅色文化以及淮劇、雜技等傳統(tǒng)文化資源，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)一批市場容量大、發(fā)展前景好的大型文化企業(yè)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點招引移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、高清電視等新媒體、娛樂新媒體、生活新媒體等特色媒體，有聲讀物、電子書、手機(jī)報、數(shù)字報、電子閱報欄和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)，形成從創(chuàng)意設(shè)計、制作到播出，再到產(chǎn)品開發(fā)和銷售的完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。

四、主要任務(wù)

（一）謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)招商戰(zhàn)略研究，立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各地首位產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，重點圍繞“雙十工程”、“三重”項目等領(lǐng)域，策劃、論證一批重點招商項目，建立動態(tài)管理的招商項目庫、資源要素庫，定期年度招商引資指導(dǎo)目錄。著力引進(jìn)知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)總部、功能性機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，投資新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等創(chuàng)新項目，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚和新興產(chǎn)業(yè)培育。

（二）精心搭建招商平臺。1實施主題招商活動。圍繞招引生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)兩條主線，組織實施6月份香港生產(chǎn)業(yè)專題招商活動和10月份上海、浙江新興服務(wù)業(yè)專題招商活動，拜訪一批重點客商，簽約一批重點項目。2開展專題招商活動。圍繞長三角、珠三角和日韓港臺等客商資源集聚地，主攻現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、汽車服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)，全年安排各類招商活動30場以上。

（三）定向精準(zhǔn)對接招商。建立專業(yè)化、市場化招商機(jī)制，以市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，從各自招商需求出發(fā)，緊扣項目線索和合作意愿，精心篩選確定重點目標(biāo)企業(yè)，定向開展小分隊招商活動，有的放矢地組織登門招商，積極開展委托招商、招商、網(wǎng)絡(luò)招商等各類新型招商活動，實施產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“點對點”精準(zhǔn)對接。（四）市縣協(xié)作聯(lián)動招商。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，有針對性地組織開展招商引資活動，并在客商資源、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面給予支持。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化招商組織領(lǐng)導(dǎo)。建立服務(wù)業(yè)招商部門聯(lián)席會議制度，請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作，定期召開工作例會，通報各責(zé)任主體工作任務(wù)完成情況，研究解決存在突出問題和矛盾。各地、各條線盡快排出具體招商方案，及早行動，確保取得實效。

（二）推進(jìn)園區(qū)提檔升級。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快滿足企業(yè)入駐需求。加強(qiáng)集聚區(qū)展示交易、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、數(shù)據(jù)中心、專業(yè)人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)管理，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)改善投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢。

第7篇

位于汶川縣映秀鎮(zhèn)的汶川特大地震震中紀(jì)念館目前正式封頂，預(yù)計將在今年底全面完工。震中紀(jì)念館工程由中國工程院何鏡堂院士主持設(shè)計。其中，紀(jì)念館主體占地面積為近4000m2，高10余m，是一座兩層的半覆土建筑。建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為抗震設(shè)防烈度8度，分別應(yīng)用了框架和抗震墻的結(jié)構(gòu)形式，采用了阻尼消能減震器的減震設(shè)計。

2010上海世博會揭曉“生態(tài)建筑獎”獲獎名單

2010年5月1 3日，法國羅納－阿爾卑斯大區(qū)和《時代建筑》雜志在2010上海世博會聯(lián)合公布了“生態(tài)建筑獎”獲獎?wù)呙麊巍１本┠冀ㄖO(shè)計事務(wù)所榮獲“生態(tài)建筑獎”，并將參加在法國舉辦的由羅納-阿爾卑斯大區(qū)資助的生態(tài)建筑文化交流活動。此外，華東建筑設(shè)計研究院有限公司、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院(集團(tuán))有限公司、集筑建筑工作室、SBA及華東建筑設(shè)計研究院有限公司均獲得提名獎，也將受遨參加世博會羅納－阿爾卑斯大區(qū)展館內(nèi)舉行的生態(tài)建筑主題周活動。

生態(tài)建筑獎評選匯集了創(chuàng)造性的建筑及規(guī)劃項目設(shè)計理念，由中國建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者及國內(nèi)學(xué)生推動綠色施工在中國的進(jìn)一步發(fā)展。生態(tài)建筑領(lǐng)域的專家、法國羅納－阿爾卑斯大區(qū)的建筑學(xué)教授以及中國的生態(tài)建筑行業(yè)專家就創(chuàng)新性、宜居性及可持續(xù)性對參賽項目進(jìn)行評估，所有獲獎的設(shè)計方案將在世博會的羅納一阿爾卑斯大區(qū)展館進(jìn)行展出，并發(fā)表在《時代建筑》雜志的網(wǎng)站上。

會呼吸的屋頂――武漢天河機(jī)場T3航站樓

屋頂能自動開閉、利用太陽能照明、雨水循環(huán)利用……即將動建的武漢天河機(jī)場T3航站樓集合智能化屋頂、建筑節(jié)能、雨水再利用和生態(tài)綠化為一體，堪稱一座智能化、低碳化的綠色航空港。其設(shè)計理念和科技亮點，借鑒了首都機(jī)場、韓國酋爾機(jī)場、日本成田機(jī)場等優(yōu)秀機(jī)場的成功經(jīng)驗。根據(jù)國內(nèi)外同類建筑的應(yīng)用狀況，T3航站樓的節(jié)能效率預(yù)計可達(dá)20-30％。

沙特館蟬聯(lián)世博展館人氣榜榜首

在世博園眾多場館中，沙特阿拉伯館自開館以來已成為最受中外觀眾追捧的場館之一。沙特館擁有皇室標(biāo)準(zhǔn)VIP接待廳，世界最大的全景融入式IMAX展示空間和景色宜人、視野極佳的屋頂阿拉伯花園。沙特館也是上海世博會所有外國自建館中唯一由中國建筑師設(shè)計的場館。豐富的空聞營造和創(chuàng)新的全景融入式立體參觀流線設(shè)計，浪漫的阿拉伯屋頂花園，為中外觀眾奉獻(xiàn)了一場豐盛的阿拉伯文化盛宴。

中國建研院中標(biāo)徐工集團(tuán)總部及研究院項目

近日，中國建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計院成功中標(biāo)江蘇徐工集團(tuán)總部及研究院項目。該項目方案設(shè)計主要突出了“綠色、生態(tài)”主題，通過營造“園林式科研基地”來展現(xiàn)徐工集團(tuán)現(xiàn)代化大型企業(yè)的形象。建筑外形以簡潔的現(xiàn)代風(fēng)格為主，同時，結(jié)合最新節(jié)能環(huán)保設(shè)計，為整個集團(tuán)提供一個舒適、現(xiàn)代、生態(tài)、綠色的高品質(zhì)科研、辦公環(huán)境。西安高新將打造320m高層辦公樓

西安高新區(qū)引進(jìn)全球知名規(guī)劃設(shè)計公司

理念，推出“木塔城市綜合體”、“軟件新城”、“創(chuàng)業(yè)新大陸企業(yè)總部”等重要板塊、項目規(guī)劃實施方案，成為高新區(qū)加速“世界一流園區(qū)”建設(shè)的亮點事件。其間包括一座320m高層辦公樓，堪稱“西部第一高樓”。

河北省星級綠色建筑評價標(biāo)識實施方案

河北省于日前了《河北省一二星級綠色建筑評價標(biāo)識實施方案》。綠色建筑評價標(biāo)識是指對申請進(jìn)行綠色建筑等級評定的建筑物，確認(rèn)其等級并進(jìn)行信息性標(biāo)識的一種評價活動。標(biāo)識包括證書和標(biāo)志。綠色建筑評價標(biāo)識分為“綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識”和“綠色建筑評價標(biāo)識”。珠海一院三館動工建設(shè)

近日，珠海市歌劇院、博物館、規(guī)劃館、文化館(一院三館)動工儀式在野猩島舉行，“一院三館”正式開工建設(shè)，預(yù)計珠海歌劇院的建設(shè)工期為4年左右，珠海市博物館和城市規(guī)劃展覽館以及珠海市文化館均可望在2012年前后建成。

郴州將建湖南省最高會展中心

由湖南省建筑設(shè)計院總建筑師楊瑛設(shè)計的郴州市會展中心已通過專家評審。建筑工程由會展中心、博物館、圖書館及相關(guān)配套設(shè)施三部分組成，建筑造型波瀾起伏，通過對郴州獨特地理特征的挖掘，汲取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，塑造了極具雕塑感與地域特色的建筑形象，使之成為視覺印象強(qiáng)烈的郴州新地標(biāo)。這座湖南省最高的會展中心，將成為湖南省地級市中規(guī)模最大的會展中心，也是湘粵贛區(qū)域中心城市建設(shè)的重要組成部分。

段家樓：正在被喚醒的百年“寶庫”

坐落在井陘礦區(qū)、二十世紀(jì)初期伴隨著正豐礦應(yīng)運而生的“段家樓”，是目前華北地區(qū)保存比較完好、規(guī)模最大的歐式建筑群體，也是西洋建筑與中國古典建筑完美結(jié)合的建筑藝術(shù)珍品。如今，有關(guān)方面已經(jīng)對其進(jìn)行了部分搶救性發(fā)掘，歷史的塵埃漸被拂去，“段家樓”展露出了昔日的瑰麗容顏，吸引著人們贊嘆的目光。同時，如何進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)這一珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)也亟待引起更多關(guān)注。

廣州亞運會11個新建場館主體結(jié)構(gòu)封頂

日前，亞運會12個新建場館中，11個主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂；剩下的廣東重競技綜合館也將于近日實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂。58個改擴(kuò)建場館中，廣州體育館等5個場館已經(jīng)完成改造，并先后承擔(dān)了世乒賽、亞洲鐵人三項錦標(biāo)賽、游泳世錦賽等重要國際賽事。其余大部分改擴(kuò)建場館土建工程已基本完成，正在進(jìn)行體育工藝施工和設(shè)備安裝調(diào)試，部分場館還已成功舉辦了測試賽。除個別項目外，全部70個場館將分階段、分批次干6月底前完工移交。廣州首個國家二

星級綠色建筑落戶清華科技園

坐落于該園區(qū)的一期主研發(fā)樓“創(chuàng)新一號”在北京舉行的第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，獲得了由中國城市科學(xué)研究會綠色建筑與建筑節(jié)能專業(yè)委員會頒發(fā)的中國二星級綠色建筑標(biāo)識證書。此為廣州地區(qū)獲得的首個、也是迄今唯一一個國家級二星級綠色建筑。

中國建筑材料聯(lián)合會生態(tài)建材分會標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)中心成立

中國建筑材料聯(lián)合會生態(tài)建材分會標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)中心在廣東佛山成立掛牌，是我國建材行業(yè)的一件喜事，標(biāo)志著我國生態(tài)建材在標(biāo)準(zhǔn)化方面跨入了一個新的里程碑。宋博物院概念性規(guī)劃設(shè)計方案評審會召開

近日，南京市召開南宋博物院概念性規(guī)劃設(shè)計方案評審會。國家文物局專家組成員、故宮博物院原院長張忠培，中國文化遺產(chǎn)研究院原總工程師付清遠(yuǎn)，中國社科院考古研究所唐宋研究室主任朱巖石等9位專家對7家入圍方案進(jìn)行了評審。以色列SOLAR索拉建筑規(guī)劃與遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)所與浙江省古建筑設(shè)計研究院組成的聯(lián)合體和澳大利亞IAPA設(shè)計顧問有限公司2

家的方案為優(yōu)勝方案。

世園會聯(lián)手八院校共創(chuàng)“大學(xué)生建筑景觀文化節(jié)”

為迎接2011年即將在西安隆重開幕的世園會，一場由世園會與西安市八所著名院校共同籌備的“花開世園?活力之城”西安市首屆大學(xué)生建筑景觀文化節(jié)于5月陸續(xù)在西安八所高校舉辦。活動將以“花開世園?活力之城”為主題，把世園會的“綠色”、“時尚”理念與在校大學(xué)生“青春”、“活力”的特點相結(jié)合，以建筑景觀為載體充分展現(xiàn)年輕一代對西安世園會的理解和期待。

國際旅游文化產(chǎn)業(yè)園落戶天津市薊縣

總投資45億元人民幣、占地660畝的國際旅游文化產(chǎn)業(yè)園落戶薊縣。約占地660畝，總建筑面積71.7萬m2，分成主體建筑、商業(yè)街、附屬設(shè)施三部分。項目計劃建設(shè)豪華酒店、會展中心、5A級寫字樓、研究與教育中心、歐式風(fēng)情商業(yè)街、民俗風(fēng)情商業(yè)街、冰水公園、高檔會所、國學(xué)雙語幼兒園和高檔公寓等多項功能于一體的城市綜合體建筑組群。

國內(nèi)規(guī)模最大的速度賽馬場地在成都開建2012年建成

作為國內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大的速度賽馬場地，“成都金馬國際馬術(shù)體育公園”在不久前完成了各項審批手續(xù)，得以從圖紙上走到了實際建設(shè)階段，在溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)開始施工。

中國館將成下一個埃菲爾鐵塔?

目前，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長李翔寧副教授受邀作客廣州日報上海報網(wǎng)直播室，從專家的視角解讀了上海世博會的建筑。他表示，城市最佳實踐區(qū)對未來建筑將有很大的啟發(fā)作用，而中國館將很可能成為建筑經(jīng)典。國際部分

森德蘭市將建英國最高橋梁

森德蘭市議會(Sunderland)日前批準(zhǔn)了由SpenceAssociates設(shè)計的英國最高橋梁計劃。這座324m長的橋梁最高點為190m，是市中心出入交通的第三個重要節(jié)點。市議會評價這座橋梁“是進(jìn)入森德蘭市中心的一座真正激動人心的門戶。它有望作為最高橋梁而成為一個景點和令人印象深刻的地標(biāo)。”施工工作將在2012年開始，歷時兩年時間完成。

wallflower公司在新加坡設(shè)計“水冷”住屋

Wallflowe　建筑設(shè)計公司所設(shè)計的“水冷”住屋，住宅結(jié)合水體在調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的同時，池塘中的“眼”狀結(jié)構(gòu)不斷反射出曲線和折射，讓用戶在視覺上享受到充沛的自然景觀。

HOK設(shè)計美國新的國家癌癥研究會園區(qū)

美國新的國家癌癥研究會園區(qū)由HOK事務(wù)所設(shè)計。園區(qū)坐落在馬里蘭州的蒙哥馬利縣，是占地10英畝，可容納2100名員工進(jìn)行世界上最尖端的癌癥研究。項目的建筑面積為57.5萬平方英尺，由兩座7層建筑組成，以一個共同的人口連接，園區(qū)所有的空間都有100％的自然光照。HOK還將結(jié)合可持續(xù)性設(shè)計，使該項目獲得LEED金級認(rèn)證。

美國舊金山Transbay交通中心的最終設(shè)計稿問世

Pelli Clarke Pelli事務(wù)所在舊金山設(shè)計的Transbay交通中心的最新設(shè)計稿提交給了TJPA。玻璃和鋼搭建的交通中心將服務(wù)于12條交通系統(tǒng)，包括未來的加州高速鐵路。其中一個特點是在屋頂建造了5.4英畝的停車場和一座100席的戶外劇場，可舉辦音樂表演和晚場電影，同時設(shè)置了咖啡館和餐廳。新的交通中心將在2017年開放。荷蘭艾瑟爾堡建造“集體商務(wù)中心”

這將是一座優(yōu)雅和獨特的建筑，以其立面上的對角線格柵而引人注目，同時有著“結(jié)實、充滿工業(yè)意味和嚴(yán)肅的”特點。為了實現(xiàn)這個目的，窗框以45。角旋轉(zhuǎn)，并用長棍形成三角形的圖案，覆蓋了整個立面。由于這些棍子是在立面的外部，從各個角度看，立面都有所不同。建筑的結(jié)構(gòu)是用鋼梁和混凝土地板搭建，立面采用了雅托巴(jatoba)木材，地板下設(shè)置了采暖和制冷系統(tǒng)。

美國匹茲堡Phipps溫室和植物園進(jìn)行擴(kuò)建

由匹茲堡的lKM設(shè)計的Phipps溫室和植物園擴(kuò)建工程面積為1.2萬平方英尺，在新的玻璃屋中采用了最新的生態(tài)技術(shù)和園藝學(xué)。底層的Palm Circle可容納40人，讓他們了解園藝展的歷史和現(xiàn)代方法。IKM設(shè)計的迎賓中心獲得了LEED銀級認(rèn)證，其熱帶叢林溫室按照可持續(xù)方式設(shè)計，使得植物和參觀者所需的能耗降到最低。

波賽爾?米勒?特里頓將整修倫敦查爾斯?狄更斯博物館

波賽爾?米勒?特里頓事務(wù)所(Pu rcellMiller Tritton)贏得了在倫敦整修和擴(kuò)建查爾斯?狄更斯博物館的機(jī)會。該工程將在2012年慶祝狄更斯誕辰200周年時完工。現(xiàn)有展館和檔案室空間面積將翻一番。老建筑將成為“維多利亞時代的體驗”，而新建筑是一座游客中心，配備了學(xué)習(xí)區(qū)和國家狄更斯圖書館和檔案室。

英國齊切斯特博物館開始建造

由基思?威廉斯(Keith Williams)事務(wù)所設(shè)計的英國齊切斯特(Chichester)博物館日前已經(jīng)開始動工。這座博物館設(shè)有三座單獨的展廳以及研究、教育和存儲空間等。博物館坐落在1970年代齊切斯特發(fā)現(xiàn)的羅馬浴室廢墟之上。這座廢墟也將結(jié)合在博物館的設(shè)計當(dāng)中。這座博物館計劃在2011年秋季開放。

WORK建筑公司設(shè)計紐約布魯克林“食物校園”

WORK建筑公司設(shè)計了紐約第一座“食物校園”(Edible Schoolyard)。該項目位于一座學(xué)校停車場，由一座有機(jī)花園、一座可移動溫室、一座廚房教室以及安裝了雨水蓄水池、太陽能電池和雞窩的墻面系統(tǒng)等。這座校園提供了學(xué)習(xí)、種植和烹飪的空間，各個相互連接的可持續(xù)系統(tǒng)產(chǎn)生了能源和熱量，并收集雨水，堆積混合肥料，分揀垃圾，形成了一個完全脫離電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3XN設(shè)計丹麥的MiddeIfart銀行總部

3XN設(shè)計的MiddeItart銀行總部建筑采用了丹麥科技大學(xué)開發(fā)的節(jié)能采暖和制冷系統(tǒng)，并利用加入塑料管的預(yù)制混凝土來吸收和釋放熱量，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。除了節(jié)能之外，由于減少了對采暖和制冷的需求，運營成本也大大降低。有著無數(shù)開口的大塊木質(zhì)結(jié)構(gòu)的屋頂成為建筑的焦點。

Pyle事務(wù)所的柬埔寨金邊大學(xué)圖書館新館開始施工

由Pyle事務(wù)所設(shè)計的柬埔寨皇家金邊大學(xué)的圖書館新館開始施工。工程面積為2800m2，以總理洪森的名字命名。大塊雙層玻璃開口為人們提供了清晰的觀景視野，也能夠抵擋住束埔寨季節(jié)-性極端氣候。百葉窗能夠?qū)崿F(xiàn)自然通風(fēng)，南北立面則安

裝了厚重的遮陽板，擋住了強(qiáng)烈的陽光。擴(kuò)建工程計劃在2011年初完工。

首爾國立大學(xué)醫(yī)院設(shè)立“高級治療和開發(fā)中心”

12層高、4.188萬m2的首爾國立大學(xué)“高級治療和開發(fā)中心”為首爾國立大學(xué)醫(yī)院最知名的醫(yī)療組提供了空間，這個在設(shè)計競賽中獲勝的項目采用了“關(guān)愛絲帶”

(ribbon ofcare)的裝飾圖形。兩條平行的條狀結(jié)構(gòu)(病房)用彎曲的流通路徑(絲帶)連接，從視覺上將患者與護(hù)理人員聯(lián)系在了一起。發(fā)光的“絲帶”沿著屋頂展開，形成醫(yī)院的一種標(biāo)志。

Stanton williams設(shè)計倫敦國王十字廣場

Stanton Williares在國際競賽中獲勝，將設(shè)計倫敦最大的公共廣場之一――國王十字車站(King’s Cross Starion)站前廣場。繁忙的Euston路周圍的公共區(qū)域?qū)⒌玫礁纳疲瑸槊磕陻?shù)百萬乘客提供更多的空間。作為倫敦最繁忙的交通中轉(zhuǎn)站的一部分，建造新的公共廣場將為周邊地區(qū)的復(fù)興計劃做出重要貢獻(xiàn)。

阿布扎比將建Rihan Heights豪華住宅樓

KIhanHeighls的目標(biāo)是在干旱的沙漠和蔥郁的植被之間形成一個激動人心的對比。為此，景觀設(shè)計考慮到了阿布扎比的天然環(huán)境，并減少了灌溉用水的需求，垂直的空中花園形成了每一座住宅樓不可分割的一部分，并組成醒目的圖案花紋。三層樓的墩座用獨特的景觀包裹，容納了停車場等功能，住宅樓就扎根在斜坡上的景觀中。

韓國“綠色明天”住宅樓實現(xiàn)零能耗

由SAMOo事務(wù)所與Arup香港公司合作的“綠色明天”(Gree nTomorrow)項目采用了所有可持續(xù)和環(huán)境友好型的設(shè)計元素，成為韓國第一座零能耗住宅樓，也是韓國第一座實現(xiàn)LEED白金級認(rèn)證的建筑。“綠色明天”住宅樓由兩座建筑組成，一座是“零能源屋”(zero Energy House)另一座是雙層的辦公樓。該項目贏得了2010年BCI綠色設(shè)計獎的“住宅建筑綠色領(lǐng)先獎”。該項目的主要概念是要推動人們節(jié)能，并提供了綠色城市住房的模本。

西班牙直布羅陀海灣將建“赫爾克里士大廈”

建筑師Rafael de la Hoz完成了在西班牙加的斯(Cadiz)設(shè)計“赫爾克里土大廈”的任務(wù)。這座象征著希臘神話中大力士赫爾克里士的柱形建筑將成為安達(dá)盧西亞地區(qū)的最高建筑。126m高的大廈從直布羅陀海峽拔地而起，成為新的地標(biāo)，也是海峽地形轉(zhuǎn)換處的標(biāo)志。

美國布萊恩特大學(xué)的跨中心開放

位于美國羅得島的布萊恩特大學(xué)(BryantUniversity)的跨中心由(InterfaithCenter)Gwathmey Sie，qel＆Associates事務(wù)所設(shè)計。中心可用作日常的禱告服務(wù)、個人沉思以及小型集會等。建筑內(nèi)部空間采用了木料、石塊等材料，投射出水與光影的自然景象，塑造了寧靜的空間。其外墻主要用石灰?guī)r包面，并以曲線、矩形和方形的外觀構(gòu)成對比。

PEL事務(wù)所設(shè)計新西蘭的“樹屋”餐廳

太平洋環(huán)境建筑事務(wù)所(PEL)設(shè)計了這座“樹屋”餐廳。樹屋附著在一棵高大的紅杉上，處在40m高的樹干的10m上方，可以俯瞰周圍開放性的草地和溪流的全景。這座樹屋獲得了包括新西蘭建筑師協(xié)會的布蘭奇獎(Branch Award)、新西蘭設(shè)計協(xié)會的金獎、新西蘭建筑學(xué)會的最佳建筑獎等諸多獎項。“是一個兒時的夢想，也是一個充滿了想象力和魔力的童話故事”。

Standard設(shè)計美國加州的可負(fù)擔(dān)型老年人住房

“Bahia草地”(Bahia Meadows)項目日前在加州老年人住房設(shè)計競賽中獲得榮譽(yù)提名獎。其設(shè)計靈感來自于原先居住于北部灣地區(qū)的人們。Standard設(shè)計的房屋將現(xiàn)代技術(shù)與當(dāng)?shù)氐臍v史結(jié)合起來，創(chuàng)造出一個新的社區(qū)，鼓勵居民之間的交往。緊湊的房屋排列減少了對環(huán)境的影響，并結(jié)合了被動太陽能系統(tǒng)。“Bahia草地”住房對于更綠色和更吸引人的

巴塞羅那新媒體中心廣泛使用Texion材料

位于巴塞羅那市中心22區(qū)的媒體大樓匯集了世界頂級的信息和通訊技術(shù)，也為媒體和視覺音響行業(yè)提供了空間。建筑公司Cloud 9與ETFE設(shè)計公司Vector Foiltec提出廣泛采用Texlon材料的建筑方案，使這座建筑可節(jié)能20％。Texlon材料帶有防沾劑，不會變臟，也不會隨著時間推移而失去彈性、透明性和強(qiáng)度以及隔熱性能。外墻太陽能系統(tǒng)并以雙層包面來調(diào)節(jié)光照，減少能源的消耗，提高照明效率。膜片中設(shè)置Texlon太陽能過濾器，以三層Texlon實現(xiàn)了不變壓差和可變的空氣流誦。

可凈化河流水質(zhì)的環(huán)保花園

比利時著名建筑設(shè)計師文森特一卡勒博(Vincent CalIebautl設(shè)計了一座白鯨形狀的--綠色環(huán)保水上花園Physalia(直譯為僧帽水母)。該建筑在往來于世界各地航道之余還能順便凈化當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)。此外，周全的綠色環(huán)保能源系統(tǒng)滿足自身能源供應(yīng)，建筑頂部由綠色植被與太陽能采集薄膜組成，在有效調(diào)節(jié)建筑溫度的同時還能充分吸收太陽能，建筑底部的水力渦輪機(jī)能利用從其流過的水流發(fā)電。

墨西哥城將建拉丁美洲最高摩天樓

墨西哥LBR&A Arquitectos建筑事物設(shè)計所名為“Torre Reforma”的綠色摩天大樓將在墨西哥城拔地而起。這座摩天大樓設(shè)計高度為224m，將成為拉丁美洲最高的大樓，在全世界摩天大樓中排名180。目前，這座大樓正在建設(shè)中，預(yù)計將會在2011年年末建設(shè)完成。其他

美國沃森維爾水資源中心入選AIA／COTE十大綠色工程

美國建筑史學(xué)會環(huán)境委員會(AIA，COTE)題名沃森維爾(Watsonville)水資源中心為2010年十大綠色工程。其設(shè)計者是舊金山的WRNST作室，沃森維爾區(qū)水資源中心支持的是水再生工程，并通過沃森維爾市與Pajaro河谷水管理局聯(lián)合工作，為南SantaCruz和北蒙特雷沿海地區(qū)提供再生灌溉用水。水資源中心將獲得LEED白金級認(rèn)證，顯示了功能性、教育性和視覺的延伸性。

Kleihues＆Schuwerk獲得奧斯陸博物館設(shè)計競賽桂冠

挪威國家藝術(shù)、建筑和設(shè)計博物館的國際競賽結(jié)構(gòu)出爐。其中，德國的Kleihues＆Schuwerk事務(wù)所戰(zhàn)勝237個對手獲得了一等獎，丹麥的Jaja事務(wù)所和Henning Larsen事務(wù)

所分獲第二和第三名。這次競賽意圖在奧斯陸建造新的博物館。

“世界博覽會展館展示設(shè)計國際論壇”即將上演

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、深圳市人民政府特干2010年5月在深圳會議展覽中心舉辦“世界博覽會展館展示設(shè)計國際論壇”。屆時將邀請2010上海世博會中國、美國、日本、韓國、意大利、德國、法國、英國等國國家館總設(shè)計師作為主講嘉賓，相互交流、探討世博會相關(guān)展館展示設(shè)計的理念和實踐。

2010年第五屆海峽兩岸四地室內(nèi)設(shè)計大賽啟動

2010年《第五屆海峽兩岸四地室內(nèi)設(shè)計大賽》在全國范圍內(nèi)正式啟動。將掀起兩岸合作，以借此大規(guī)模的活動平臺，促進(jìn)兩岸友好合作關(guān)系，讓來自港、澳、臺、大陸各地區(qū)，甚至東南亞的室內(nèi)設(shè)計師在此進(jìn)行更高層次的學(xué)術(shù)交流。

明月山機(jī)場征集航站樓設(shè)計方案

為把江西宜春明月山機(jī)場航站樓建設(shè)成宜春的標(biāo)志性建筑，明月山機(jī)場面向全國公開懸賞征集宜春明月山機(jī)場航站樓建筑設(shè)計方案。

第二屆中國綠色建筑峰會即將在京召開

第二屆中國綠色建筑峰會將于2010年6月在中國北京召開。中國綠色建筑峰會是年度性的行業(yè)會議。本次“第二屆中國綠色建筑峰會”也將幫助企業(yè)深入探究中國的綠色建筑市場，提供最新的行業(yè)政策法規(guī)講解，包括綠色建筑評估系統(tǒng)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

歐陽修故居建筑群將恢復(fù)重建面向社會征集設(shè)計方案

安徽省阜陽市潁泉區(qū)近日決定在古穎州西湖遺址恢復(fù)重建歐陽修故居建筑群，為使重建后的建筑群更加符合歷史風(fēng)貌，穎泉區(qū)政府面向社會公開征集與恢復(fù)重建有關(guān)的設(shè)計方案、意見和建議，以及文史資料等。

北京延慶媯河建筑創(chuàng)意區(qū)獲得一等獎

近日舉辦的“國際可持續(xù)建筑大賽”中，北京延慶媯河建筑創(chuàng)意區(qū)獲得一等獎。此次獲獎的各國建筑設(shè)計部具有低碳、可持續(xù)的特點。正努力打造新型社區(qū)、新型城市和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以解決人類面臨的能源危機(jī)和氣候變化。北京延慶媯河建筑創(chuàng)意區(qū)采用開放式環(huán)境，讓當(dāng)?shù)鼐用裼袡C(jī)會與大自然親密接觸。設(shè)計在考慮節(jié)能減排的同時，涵蓋了簡潔性：綠色紐帶和城市結(jié)構(gòu)。

第8篇

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；人才隊伍；建設(shè)

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才隊伍建設(shè)，是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實現(xiàn)分級診療的關(guān)鍵所在，是解決廣大群眾“看病難、看病貴”的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要舉措。新醫(yī)改以來，福建省在加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和行之有效的措施，對此進(jìn)行總結(jié)，對“十三五”期間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才隊伍建設(shè)具有重要意義。

一、福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

新醫(yī)改以來，在緩解基層人才薄弱問題上，福建省陸續(xù)實施了許多基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，如全科醫(yī)生培訓(xùn)計劃、千名醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)等，取得了一定成績，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)有了很大改變。根據(jù)福建省衛(wèi)生統(tǒng)計提要顯示，2014年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員9855 人，比2009年增長113.17%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員28001 人，比2009年增長 35.62%。基本醫(yī)療方面，2014年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共診療人次數(shù)10818.9萬人次，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）診療人次為1415.6萬人次，比2009年增加511.28萬人次，增長56.54%，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次的6.7%；衛(wèi)生院診療人次為2416.9萬人次，比2009增加419.89萬人次，增長21.23%，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次的11.4%。2014年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診人次數(shù)1368.9萬人次，比2009年增加了61.75%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門急診人次數(shù)2356.1萬人次，比2009年增加了21.23%。[1]

可見，2009年以來，在新醫(yī)改精神的指導(dǎo)下，福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在硬件和軟件建設(shè)方面都取得了長足進(jìn)展，但由于人才保障機(jī)制滯后，人才“下不去、留不住”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，全省普遍存在基層衛(wèi)生人才隊伍總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理和人員編制緊張等問題。

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在的問題

（1）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才總量不足。 2013年福建省基

層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)為0.86張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為0.337人，每千人常住人口注冊護(hù)士為0.312人。而2013年全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)為0.99張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.06人，每千人常住人口注冊護(hù)士為2.05人。福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員與全國平均數(shù)相比，差距甚遠(yuǎn)。訪談中有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，由于缺乏醫(yī)技人員，有了醫(yī)療設(shè)備，也沒有人懂得操作，造成資源浪費。2014年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)師每人每天擔(dān)負(fù)診療人次14.01人次，比2013年增加0.41人次。衛(wèi)生院醫(yī)師每人每天擔(dān)負(fù)診療10.03人次，比2013年增加0.71人次，衛(wèi)技人員工作負(fù)荷量大。

目前，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍面臨著“招人難、留人更難”的困境，盡管每年都提供大量編制用于對外公開招聘衛(wèi)技人員，實施“五個一批”措施，并放寬招聘條件，將招收人員學(xué)歷要求從本科下降至大學(xué)專科，同時為穩(wěn)定新錄（聘）衛(wèi)技人員隊伍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也制定了許多政策。如福州市要求“新錄（聘）用人員在各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)最低服務(wù)年限為5年，自錄（聘）用之日起計算，在最低服務(wù)年限內(nèi)，原則不予辦理辭職相關(guān)手續(xù)。如特殊情況，須經(jīng)組織研究同意方可辭職或解除聘用合同。若未經(jīng)同意，擅自離開工作崗位的，一律按照自動離職處理”。但每年實際招收數(shù)仍與計劃招收數(shù)相距甚遠(yuǎn)。每年計劃招收的衛(wèi)技人員大部分為臨床醫(yī)生、影像醫(yī)生（放射醫(yī)生、超聲醫(yī)生）及檢驗醫(yī)生等緊缺型衛(wèi)生技術(shù)崗位，大多數(shù)醫(yī)師崗位沒有招到人員。緊缺崗位如臨床醫(yī)師和B超醫(yī)師幾乎無人報考。

（2）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職稱中高、中級崗位結(jié)構(gòu)比例偏低。事業(yè)單位人員工資待遇取決于各自的職稱等級，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的職稱比例不合理，缺少高級職稱人員，限制了醫(yī)護(hù)人員發(fā)展空間。比如福州市事業(yè)單位一般的高、中、初級崗位總體結(jié)構(gòu)比例為9：36：55，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例為5：28：67，比例少于其他事業(yè)單位編制。目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊伍的主體是近年來加入到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大、中專畢業(yè)生，他們年齡相近，三、四年后都將取得中級職稱資格，中級職數(shù)競爭激烈，且有限的中級職稱職數(shù)用滿后就無法聘任，更無法報考高級職稱資格考試。據(jù)調(diào)查，目前福建省許多基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高、中級職稱崗位已聘滿。受高、中級崗位職數(shù)的限制，衛(wèi)技人員考取高、中級資格后卻難以評聘上崗。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任都認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的職稱職數(shù)總數(shù)太少，而初、中、高職稱比例也不合理。機(jī)構(gòu)存在大量的中級、高級待聘人員，而副高級職稱人員也覺得自己已到頂點，沒什么奔頭了，嚴(yán)重影響了醫(yī)護(hù)人員工作積極性，也無法安心在基層服務(wù)。

（3）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)會少，衛(wèi)技人員醫(yī)療技術(shù)水平提高慢。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員少，目前的醫(yī)務(wù)人員工作任務(wù)重，服務(wù)時間長，工作強(qiáng)度大。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行藥品零差率銷售以來，門診人次數(shù)逐年攀升，致使基層衛(wèi)技人員的基本醫(yī)療業(yè)務(wù)量激增。醫(yī)務(wù)人員除了為轄區(qū)居民提供日常診療服務(wù)外，還承擔(dān)著為轄區(qū)居民建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、65歲及以上老年人健康管理、35歲及以上高血壓患者健康管理、35歲及以上2型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告及處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、65歲及以上和0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等12類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員所承擔(dān)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)是按戶籍人口予以核編，即：每萬人核編7-10名衛(wèi)技人員。但福建省是人口流入大省，因此，福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實際服務(wù)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了核編的工作任務(wù)。

由于工作任務(wù)繁重，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都無法安排醫(yī)技人員去參加學(xué)習(xí)、進(jìn)修或者培訓(xùn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)技人員外出培訓(xùn)多數(shù)為短期或以會代訓(xùn)的形式，客觀上影響了衛(wèi)技人員的能力和專業(yè)技術(shù)水平無法得到更進(jìn)一步的提升和鍛煉。此外，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室多數(shù)設(shè)置不夠齊全，儀器設(shè)備相對落后，就醫(yī)環(huán)境普遍簡陋，到基層就診病源數(shù)大大減少，且基本為常見病，導(dǎo)致基層單位衛(wèi)技人員臨床經(jīng)驗積累不足，在醫(yī)療服務(wù)水平方面難以得到進(jìn)一步的提高。

（4）基層全科醫(yī)生服務(wù)模式滯后。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是福建省醫(yī)改的一項重要內(nèi)容，旨在通過醫(yī)療資源下沉，引導(dǎo)居民有病先到社區(qū)首診，從而推動“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)再回社區(qū)”的分級診療模式，緩解群眾“看病難、看病貴”的狀況。由于目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員尤其是全科醫(yī)生總量嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大多以基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)為主，健康管理、 營養(yǎng)咨詢等相關(guān)知識、技能則相對欠缺；全科醫(yī)生多數(shù)為各科室的骨干醫(yī)生，忙于開展日常業(yè)務(wù)工作，主動服務(wù)、上門服務(wù)的意識不強(qiáng)，沒有真正成為居民的“家庭醫(yī)生”，服務(wù)能力也難以滿足社區(qū)居民的需要。

（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才匱乏的原因分析

（1）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)員工收入偏低，積極性受到影響。 在績效總量限制下，與其他公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)院相比，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入偏低，員工的積極性受到影響。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扣除個人所需繳交的社醫(yī)保、住房公積金，高級職稱醫(yī)師實際工資為5572元/月，中級職稱醫(yī)師為4392元/月，初級職稱為3382元/月。據(jù)了解，在同樣有醫(yī)保、社保、住房公積金保障的情況下，有B超資質(zhì)醫(yī)生市場月收入水平在10000元左右，省市醫(yī)院的護(hù)理崗位平均工資均達(dá)7000-8000元，工資待遇的較大差距一定程度上影響了基層衛(wèi)技人員的工作積極性。而全額撥付的機(jī)構(gòu)績效工資較平均，無法拉開骨干醫(yī)生和一般醫(yī)生收入差距，造成骨干醫(yī)生收入下降，更是無法調(diào)動員工的積極性。調(diào)研的機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，由于醫(yī)患關(guān)系緊張，相比之前，很多病現(xiàn)在能看也不看了，建議病人去上級醫(yī)院，無形中又造成群眾“看病難，看病貴”。

（2）空編現(xiàn)象突出，臨聘人員多。福建省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都面臨著人員正式編制少和大量聘用臨時人員問題。我們調(diào)研的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總編制人數(shù) 354人，其中在編在崗人數(shù) 221 人，占編制人數(shù)的 62.42%，實際在崗人數(shù) 329人，其中臨時聘用人員

88人，占實際在崗人數(shù)的 26.74%。在調(diào)查的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，除了兩個衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心滿編，其他均存在空編現(xiàn)象，其中有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心超編的原因是之前是企業(yè)的醫(yī)院轉(zhuǎn)型而來，人員太多，但其中許多不是醫(yī)療技術(shù)人員，而是輔助人員，更是增加機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。臨聘人員一般都面臨工資待遇不高，沒有醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等保障，因此，這些人員更不安心工作，流動性大。這更不利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才的可持續(xù)發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村醫(yī)生福利待遇低，衛(wèi)生院難以對其進(jìn)行管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有納入事業(yè)單位編制，社保醫(yī)保得不到保障。大多數(shù)村醫(yī)不愿意納入藥品零差價管理，公共衛(wèi)生實施的質(zhì)量也難以保證。同時，鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村一體化管理和信息化建設(shè)。村醫(yī)也面臨后繼無人的處境。

此外，由于近年來衛(wèi)技專業(yè)畢業(yè)生資源緊缺，而省市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)建吸引了大量的衛(wèi)技專業(yè)畢業(yè)生，而每年為數(shù)不多的新進(jìn)人員還需參加為期2年全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，才能參加中級資格考試，致使基層衛(wèi)技人員極度短缺。

總之，由于基層硬件環(huán)境較差、工資待遇偏低、個人發(fā)展受限等不利因素，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員普遍對工作不滿意，鮮有安心在基層工作的，導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“招不到、留不住”醫(yī)療人才。

二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步提高基層醫(yī)務(wù)人員工資待遇水平

北京大學(xué)李玲（醫(yī)改方案主要設(shè)計者之一）教授說，在中國，只要激勵機(jī)制正確，基層醫(yī)務(wù)人員和院長就能煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力。當(dāng)然，激勵機(jī)制的關(guān)鍵是方向和目標(biāo)要準(zhǔn)確[2]。因此，完善財政支付制度和績效工資制度對于發(fā)揮基層醫(yī)務(wù)人員的積極性具有至關(guān)重要的作用。

（1）增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量。在國外，醫(yī)院的人員支出一般占總支出的60%以上，而在我國，這個比例還不足30%。[3]在當(dāng)前事業(yè)單位績效總量的情況下，應(yīng)適當(dāng)提高人員經(jīng)費支出占總支出的比例和增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量。如江蘇省徐州市就明確規(guī)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量控高線確定在本地區(qū)基準(zhǔn)線的150%。[4]

（2）改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配政策。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從醫(yī)療凈收入中提取不低于20%的比例納入績效工資總額作為獎勵性績效工資的增量部分用于二次分配，允許基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定獎勵性績效工資和獎金分配辦法，合理拉開收入差距，體現(xiàn)多勞多得。

（3）賦予縣級衛(wèi)生行政部門及院長（主任）一定的自，實現(xiàn)績效考核與經(jīng)費分配權(quán)的對等行使，提高其工作積極性和強(qiáng)化其管理責(zé)任。

（二）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職稱比例

（1）增加基層正高職稱和中、高級職稱職數(shù)。根據(jù)工作量和實際需要，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生需求。如果編制零增長，建議空編內(nèi)專技臨聘人員享受與在編在崗人員同工同酬待遇，工資福利均按在職同類人員職稱每年的平均工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，基層財政根據(jù)事業(yè)單位在職人員年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算，按空編內(nèi)實際外聘人員數(shù)補(bǔ)助經(jīng)費，并列入每年財政預(yù)算。

（2）賦予基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)較為靈活的用人政策。為了吸引和穩(wěn)定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊伍， 允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的崗位需求、個人表現(xiàn)等經(jīng)考核通過后可以單位內(nèi)聘的形式聘任高、中級職稱，并享有相應(yīng)職稱的工資待遇，所需經(jīng)費由財政專項補(bǔ)助予以下?lián)埽ń鉀Q）。同時規(guī)定，凡到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)師和護(hù)師可提前一年參加中級資格考試和高級職稱考試；而對于在基層評完職稱服務(wù)未滿5年的到二、三級醫(yī)院就職給予降級使用。

（3）為了保障村衛(wèi)生室網(wǎng)底建設(shè)，允許各地區(qū)為村醫(yī)核定專門編制，用于引進(jìn)醫(yī)學(xué)生和招聘具備執(zhí)業(yè)資格人員 。三是組織開展空編問題專題調(diào)研督查，督促空編地區(qū)對符合崗位要求的編外人員開展公開招聘工作，納入編制管理。[5]

（三）加大基層衛(wèi)技人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度

（1）加大培養(yǎng)力度。一方面，鑒于現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)本科生難以下沉到基層，可考慮定向培養(yǎng)大專“3+2”，補(bǔ)充到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中；另一方面，建立醫(yī)療聯(lián)合體。縣（市）級醫(yī)院招聘的本科醫(yī)學(xué)生在縣（市）級醫(yī)院經(jīng)過一年的鍛煉后，再分配到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，而其關(guān)系仍隸屬于縣（市）級醫(yī)院，讓他們安心在基層服務(wù)。

（2）加大培訓(xùn)力度。新醫(yī)改以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的許多醫(yī)務(wù)人員得到了培訓(xùn)機(jī)會，提高了工作能力，增強(qiáng)了自信心。但由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量少無法外出培訓(xùn)等原因，基層醫(yī)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會還是偏少，他們反映護(hù)理人員及醫(yī)技科室人員培訓(xùn)的機(jī)會更少。因此，今后政府政府要加強(qiáng)對基層衛(wèi)技人員的培訓(xùn)，制定有效和長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計劃和各種類型的培訓(xùn)模式。一是盤活現(xiàn)有基層人才。采取“請進(jìn)來、走出去”方式加大培訓(xùn)工作力度。利用院鎮(zhèn)（街）協(xié)作，邀請省市三甲醫(yī)院專家到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦講座、傳授醫(yī)學(xué)新知識、解惑疑難病例，有針對性地安排基層醫(yī)技、藥劑、護(hù)理、公共衛(wèi)生等人員專業(yè)特點，進(jìn)行短期培訓(xùn)，有效促進(jìn)現(xiàn)有衛(wèi)技人員的知識更新，提升專業(yè)水平；二是加強(qiáng)對中、青年骨干人才和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，輸送業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院脫產(chǎn)進(jìn)修深造，開展適用技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育等教育培訓(xùn)，不斷提升基層衛(wèi)技人員的診療水平。

（四）積極組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊

著力轉(zhuǎn)變基層全科醫(yī)生的服務(wù)觀念，推廣以人為本，樹立“亦醫(yī)亦友，親情服務(wù)”的基層衛(wèi)生服務(wù)人文理念。一是由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生和社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生組成家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊，采取預(yù)約、主動上門服務(wù)等形式，開展基層簽約服務(wù)，不斷改進(jìn)和提升全科醫(yī)生居民健康管理、營養(yǎng)咨詢等方面醫(yī)療技術(shù)水平，為居民提供全面、連續(xù)、及時且個性化的醫(yī)療保健服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)全科醫(yī)生“守門人”作用。二是制定家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案，完善和落實家庭醫(yī)生基層簽約方式、服務(wù)內(nèi)容、績效考核、醫(yī)保支付等方面政策，加強(qiáng)對家庭醫(yī)生的考核管理，完善家庭醫(yī)生崗位的激勵機(jī)制，鼓勵家庭醫(yī)生多勞多得。

（五）營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的社會環(huán)境，建立和諧醫(yī)患關(guān)系

訪談中，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者和醫(yī)務(wù)人員都表示，為了減少醫(yī)患糾紛，他們都盡量把病人往上級醫(yī)院轉(zhuǎn)，造成了新的“看病難、看病貴”，這有背于新醫(yī)改的精神。因此，衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)宣傳，增加醫(yī)療透明度，使社會給予醫(yī)務(wù)人員真誠的尊重和認(rèn)可；完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通，在全社會形成“尊醫(yī)重衛(wèi)”的社會環(huán)境，形成全社會關(guān)心衛(wèi)生工作、支持衛(wèi)生工作、參與衛(wèi)生工作的良好風(fēng)氣。

總之，解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才短缺等問題是一個需要長期努力、多措并舉的系統(tǒng)工程。只有重視并不斷加強(qiáng)此項工作，才能真正讓更多的醫(yī)療衛(wèi)生人才熱愛基層、奉獻(xiàn)基層、服務(wù)基層，從而不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，更好地為群眾提供連續(xù)協(xié)調(diào)、方便可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動“分級診療”順利實施，提高群眾健康水平。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

一、“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧

（一）“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得的成就

“十一五”期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“雙業(yè)并舉，轉(zhuǎn)型提升”經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力克服市場和要素的較大制約，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

1.規(guī)模總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持較好的發(fā)展勢頭，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入由2005年的147.29億元提高到2010年的395.95億元，年均增長23.2%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)以項目引進(jìn)、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占比由“十五”末的9.8：59.7：30.50調(diào)整為2010的7.2：60.5：32.3。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，紡織業(yè)比重從2005年的52.4%下降到2010年的51.5%，新能源新材料產(chǎn)業(yè)從無到有，2010年占規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到7.3%，電子信息業(yè)的比重從2005年的1.7%提高到2010年的3%。

2.平臺建設(shè)有序推進(jìn)，投資質(zhì)量穩(wěn)步提升

“十一五”期間，全區(qū)以“項目提升年”活動為抓手，強(qiáng)化平臺建設(shè)和項目引進(jìn)。截止2010年底，新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積27.9平方公里，累計基礎(chǔ)設(shè)施投資55.05億元；依托發(fā)展平臺，大力招商引資。“十一五”以來累計合同利用外資14.01億美元，實際利用外資5.72億美元，引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資143.7億元，其中：市外內(nèi)資77.7億元。進(jìn)區(qū)企業(yè)累計1708家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值381.38億元，利稅總額36.23億元。

工業(yè)生產(chǎn)性投入平穩(wěn)增長，由2005年的43.9億元增加到2010年的72.38億元，年均增長10.5%，其中裝備水平得到提升，設(shè)備投資比例在60%以上。全區(qū)土地等生產(chǎn)要素主要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。新能源新材料產(chǎn)業(yè)投資增速較快，近三年累計投資29億元，占同期工業(yè)投資的8.0%。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，新能源新材料、現(xiàn)代紡織、新型家電、機(jī)械制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

3.企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，對外貿(mào)易發(fā)展迅速

至2010年，全區(qū)銷售收入達(dá)500萬元以上的規(guī)模企業(yè)有757家，比“十五”末增加239家；企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。銷售收入超億元企業(yè)從“十五”末的26家發(fā)展到2010年的70家，其中超5億元企業(yè)12家,超10億元企業(yè)4家。規(guī)模以上企業(yè)利稅總額由2005年的10.23億元提高到2010年的37.11億元，年均增長29.4%。涌現(xiàn)出一批競爭力較強(qiáng)的規(guī)模龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對提升工業(yè)競爭力，發(fā)揮著越來越重要的作用。

全區(qū)企業(yè)進(jìn)出口總額由2005年的46243萬美元增加到2010年的158823萬美元，年均增長28%，累計外貿(mào)進(jìn)出口總值58億美元。其中:出口45億美元,年均增長27%；進(jìn)口13億美元，年均增長31%。出口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口占28.5%,成為出口第一大產(chǎn)業(yè)。

4.科技進(jìn)步與品牌建設(shè)成效明顯，節(jié)能減排有序推進(jìn)

“十一五”期間，全區(qū)企業(yè)科技經(jīng)費投入31.2億元，年均增長28.4%。科技孵化城（）建設(shè)全面啟動，“一心八園”發(fā)展格局初步形成。行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)日臻完善，年銷售收入超億元的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心創(chuàng)建率達(dá)100%。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，截至2010年底，全區(qū)累計核準(zhǔn)注冊商標(biāo)1718件；擁有中國馳名商標(biāo)10件，省著名商標(biāo)13件，市著名商標(biāo)52件；省名牌產(chǎn)品5個，市名牌產(chǎn)品27個。

節(jié)能減排工作日益成為政府和企業(yè)的共同行動，到“十一五”未，全區(qū)單位GDP綜合能耗下降18%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98.2%,化學(xué)需氧量減排率達(dá)到12.6%,二氧化硫減排率為17.6%。四項重要指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”目標(biāo)。

（二）存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

至2010年末，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到74.3%，比重依然過大；新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，新能源新材料產(chǎn)業(yè)正在成長，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在配套新材料、太陽能組件、LED新光源等環(huán)節(jié)，相互間內(nèi)在聯(lián)系較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，尚未形成較強(qiáng)的競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)層次有待提高

產(chǎn)業(yè)升級跟不上需求升級的步伐，以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品和低層次技術(shù)為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征明顯。大部分企業(yè)處在加工制造環(huán)節(jié)，處于價值鏈低端，作為區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)紡織業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，以服裝里料、薄型面料為主。多數(shù)企業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)前道的研發(fā)設(shè)計和后道的品牌營銷功能，未能形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

3.企業(yè)組織化程度較低

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)以企業(yè)水平分工和簡單復(fù)制的集聚方式存在，產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。不少企業(yè)延續(xù)初創(chuàng)時的家族管理模式，企業(yè)內(nèi)部組織形式單一，管理方式較落后。大企業(yè)數(shù)量少，股份制改造力度不夠。企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象仍然存在，股權(quán)相對封閉，現(xiàn)代化、信息化管理水平不高。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

企業(yè)裝備水平較低，全區(qū)擁有的各類織機(jī)中具有國際先進(jìn)水平的設(shè)備占全部設(shè)備的比重不足15%。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位有待強(qiáng)化，研發(fā)投入仍偏少。2010年，企業(yè)科技經(jīng)費投入僅占全區(qū)規(guī)上企業(yè)銷售收入的1.96%。同時，企業(yè)品牌意識較弱，中小企業(yè)大多為貼牌生產(chǎn)，擁有自主核心技術(shù)的較少。行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺乏有競爭力的行業(yè)品牌。區(qū)域品牌優(yōu)勢不夠強(qiáng)，王江涇紡織、洪合針織、王店小家電對外影響力較弱，創(chuàng)新和宣傳力度有待加強(qiáng)，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一定差距。

二、宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢

（一）宏觀環(huán)境

1.世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)階段

后金融危機(jī)階段世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了若干新特征，一是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，將進(jìn)入一個相對平緩的增長期；發(fā)達(dá)國家消費方式發(fā)生部分變化，全球總需求對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動將有所減弱，國際市場萎縮難以在短期內(nèi)改變。二是發(fā)達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生明顯變化，美國等發(fā)達(dá)國家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，這些國家和地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)相對弱化的格局得到了一定回調(diào)。三是新技術(shù)新理念催生新增長點，引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級，許多國家都加速了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新步伐，發(fā)達(dá)國家更把“智慧地球”、“新能源戰(zhàn)略”和低碳技術(shù)的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化作為突破口，世界將進(jìn)入到一個新的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革時代。

2.國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段

由于我國地域面積大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程落差巨大。近期以來，國內(nèi)特大城市逐步進(jìn)入后工業(yè)化時代。廣東進(jìn)入了工業(yè)化后期的后半階段，而、江蘇和山東都進(jìn)入到工業(yè)化后期的前半階段。工業(yè)化后期和后工業(yè)化時代的到來并沒有割裂工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化的方式及工業(yè)比重將發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化中期與后期的最大區(qū)別，就是“兩頭在外而過程在內(nèi)的中國工業(yè)產(chǎn)品制造模式”將被徹底替代。創(chuàng)新驅(qū)動將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，生產(chǎn)業(yè)將成為二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重要領(lǐng)域。

3.長三角地區(qū)進(jìn)入一體化發(fā)展階段

當(dāng)前，長三角地區(qū)正處在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國務(wù)院正式批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》為長三角地區(qū)“十二五”時期，乃至更長一段時期的發(fā)展指明了方向，繪制了藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列。根據(jù)新的發(fā)展定位，長三角地區(qū)將進(jìn)一步提升上海核心地位，進(jìn)一步強(qiáng)化5個區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步突出包括在內(nèi)的16個城市組成的核心區(qū)作用。根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆鰪?qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵、石化等四大先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、民用航空航天等四大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新的空間布局安排，長三角各城市之間將強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作，打破市場分割與地區(qū)封鎖，提高要素配置效率，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

（二）發(fā)展趨勢

1.雙業(yè)并進(jìn)趨勢

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢是雙業(yè)并舉，共同推動區(qū)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。五年前，上海的人均GDP水平與目前的水平相當(dāng)，上海提出了“堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的發(fā)展方針，從實踐看，是正確的。區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對于其他縣（市、區(qū)）而言，工業(yè)化任務(wù)更為繁重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為緊迫，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯得更為重要。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要環(huán)節(jié)，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心內(nèi)涵是實現(xiàn)兩個突破，即突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)相對弱小的發(fā)展瓶頸。同時，根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和價值鏈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，是“十二五”時期區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢。同時，隨著工業(yè)化、信息化和城市化水平的提高，經(jīng)濟(jì)和社會將深度變動，需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向高級化。

3.兩化融合趨勢

工業(yè)化與信息化融合，是當(dāng)今時代脈動的大趨勢，是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升工業(yè)整體競爭力的必然選擇。工業(yè)化是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，信息化是工業(yè)化的延伸和發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化的動力，工業(yè)化和信息化是推動經(jīng)濟(jì)社會大船快速順利前行的有力“雙槳”。“十二五”時期，“兩化融合”將得到強(qiáng)力快速推進(jìn)：在企業(yè)層面，圍繞研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等重要環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。在區(qū)域?qū)用妫骷壵畬⒆プ鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等四個切入點，把促進(jìn)“兩化融合”納入地方發(fā)展規(guī)劃。

4.綠色低碳趨勢

近年來，黨的十七大提出的生態(tài)文明理念越來越深入人心，節(jié)能減排已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要倒逼機(jī)制，特別是聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會上，中國政府已經(jīng)作出了自愿大幅減排二氧化碳的莊嚴(yán)承諾。最近，省委審時度勢,在籌劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，市委、市政府也作出了專門部署。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。這一發(fā)展階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)必然以生態(tài)文明戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快形成高附加值、低消耗、低排放的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；必然以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全面完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)；必然以工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造為抓手，大力構(gòu)建低碳運營模式。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期；是積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變動，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期；更是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路的深化時期。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)筑“一核兩翼”組團(tuán)式發(fā)展平臺的總體布局，緊緊抓住工業(yè)轉(zhuǎn)型升級這條主線，堅持走新型工業(yè)化道路。更加注重先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)并舉，更加注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并舉，更加注重引進(jìn)外資、國資和激活民資并舉。以新興產(chǎn)業(yè)倍增和大企業(yè)倍增為著力點，大力實施平臺構(gòu)筑工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、企業(yè)培育工程、品牌創(chuàng)建工程、項目推進(jìn)工程、節(jié)能減排工程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資推動型向創(chuàng)新推動與投資推動有效結(jié)合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織從塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，管理制度從經(jīng)驗管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.創(chuàng)新發(fā)展

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，全力打造科技孵化城（）區(qū)域創(chuàng)新體系主平臺，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新（行業(yè)共性）技術(shù)服務(wù)平臺，大力扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，不斷提升以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新要素的活力，充分調(diào)動和整合創(chuàng)新團(tuán)隊的積極性與創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

2.集群發(fā)展

緊緊抓住新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的契機(jī)，制定和實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，培育若干個新的產(chǎn)業(yè)集群，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年翻二番。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，遵循不同塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅持存量優(yōu)化、增量帶動方針，著力促進(jìn)現(xiàn)代紡織、新型家電等塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動、管理創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力。

3.集約發(fā)展

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和規(guī)模企業(yè)從單純追求外延發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力提高單位土地投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出率，著力提高資本利稅率和勞動生產(chǎn)率，著力提高單位能耗和單位排放產(chǎn)出率，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，加速淘汰落后過剩產(chǎn)能。努力形成低消耗、低排放和高效率的集約型發(fā)展方式。

4.集團(tuán)發(fā)展

堅持培育龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展方針，制定和實施大企業(yè)倍增計劃，打造5個上市公司，培育年銷售收入超100億、超50億元的大企業(yè)，打造一大批超億元企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在通過資本積累做大做強(qiáng)的同時，更加注重通過聯(lián)合、兼并等資本運作和資產(chǎn)重組方式，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，全力打造工業(yè)的第一方陣，積極構(gòu)建“領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)—成長型企業(yè)—創(chuàng)新型企業(yè)”的良好發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”末，工業(yè)綜合實力明顯增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元以上，其中：規(guī)模經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比“十一五”翻一番，達(dá)到700億元以上；產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化。“一核四組團(tuán)”總體布局更為完善，五大產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，投資內(nèi)涵更趨深化，力爭新興產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的45%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)效益年均增長15%以上；生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提高，按期淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。主要的指標(biāo)如專欄1：

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展重點

（一）大力培育新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，區(qū)做強(qiáng)做大新能源、裝備制造業(yè)等具有一定基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭至“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%。

1.新能源產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

新能源：堅持市場導(dǎo)向和政策推動相結(jié)合，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)特色。重點發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，依托我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，做強(qiáng)太陽能超白特種玻璃、太陽能光電轉(zhuǎn)化膜、聚光型太陽能光電系統(tǒng)等；以提高電池轉(zhuǎn)化效率為核心，重點發(fā)展高效晶體硅電池及組件、多晶硅薄膜電池組件、新一代非晶硅薄膜電池組件；鼓勵發(fā)展大面積超薄晶體硅切片；積極探索和改進(jìn)硅材料提純技術(shù)；積極培育和推進(jìn)太陽能電池及組件生產(chǎn)用輔助材料產(chǎn)業(yè)；在光熱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以提高技術(shù)水平為核心，著力提高真空管鍍膜工藝，發(fā)展相關(guān)核心設(shè)備的生產(chǎn)裝備，鼓勵企業(yè)應(yīng)用集熱管鍍膜、發(fā)泡生產(chǎn)、水箱、支架流水線生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)太陽能——熱泵一體化熱水系統(tǒng)；鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

新材料：重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保墻體材料、絕熱隔音材料、防水材料和建筑密封材料開發(fā)生產(chǎn)；大力開發(fā)碳纖維復(fù)合材料、混雜纖維復(fù)合材料、玻璃纖維復(fù)合材料以及特種功能材料等。支持發(fā)展納米材料、高分子材料；鼓勵發(fā)展以太陽能硅單晶多晶材料、磁性材料、絕緣材料為主的電子信息材料；鼓勵發(fā)展以高性能泡沫玻璃為主的新型建筑材料、以鈷鎳材料為主的特種功能材料；積極發(fā)展半導(dǎo)體新材料、高性能金屬材料、新型紡織材料、生物醫(yī)用新材料等產(chǎn)業(yè)。

新光源：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)項目引進(jìn)，培育產(chǎn)業(yè)特色。積極發(fā)展新光源設(shè)備、新光源節(jié)能照明產(chǎn)品、新光源照明系統(tǒng)、新光源顯示等產(chǎn)品及應(yīng)用，大力發(fā)展LED芯片、發(fā)光組件、光電顯示器、光輸出產(chǎn)品以及光儲存、光通訊、鐳射及其它光電應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

2.裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域

精密機(jī)械：重點發(fā)展精密機(jī)械關(guān)鍵零部件及智能化儀表、特種儀表、長壽命電能表、電子式電能表、特種專用電測儀表和電網(wǎng)計量自動管理系統(tǒng)。大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床等重點主機(jī)配套用精密軸承，高性能、長壽命液壓、氣動控制元件；積極發(fā)展精密測試儀器，包括電力和電子測量儀器、通信測試儀器、數(shù)字音視頻及數(shù)字電視測試儀器、半導(dǎo)體和集成電路測試儀器、電子基礎(chǔ)測試儀器；鼓勵發(fā)展精密、復(fù)雜、長壽命塑料模具及沖壓模具；支持發(fā)展在功能、結(jié)構(gòu)上有重大創(chuàng)新的新型閥門技術(shù)和新型泵技術(shù)，以及有核心專利技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)、利用新傳動原理、新機(jī)械結(jié)構(gòu)和新加工工藝的新型機(jī)械技術(shù)等；積極發(fā)展電氣成套設(shè)備、高低壓電器成套設(shè)備、中高壓光電復(fù)合海底電纜、高壓和超高壓變壓器絕緣材料及輸變電設(shè)備；鼓勵發(fā)展食品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)備及智能化成套食品加工與包裝設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。

航空及零部件：貫徹實施軍民結(jié)合、寓軍于民和非公經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)建設(shè)的方針與政策，建立民營經(jīng)濟(jì)與軍工產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，培育具有軍工特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展以及軍民兩用機(jī)場建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)航空臨港產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)、航空物流設(shè)施、航空零部件、航空材料等多個領(lǐng)域。

汽車及零部件：適應(yīng)消費升級需要，充分利用長三角的汽車生產(chǎn)、裝配、銷售和維護(hù)中心的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接上海及周邊汽車產(chǎn)業(yè)的輻射，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車變速器、電動轉(zhuǎn)向裝置、牽引控制系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)、中央照明系統(tǒng)等汽車關(guān)鍵零部件；鼓勵發(fā)展鼓勵發(fā)展新能源汽車、電動汽車或混合動力汽車、混合驅(qū)動電池、發(fā)動機(jī)、電動汽車或混合動力汽車動力總成；積極開發(fā)軌道交通設(shè)備及零部件等產(chǎn)業(yè)。

3.其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：著力開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破。積極發(fā)展新型變頻器、高效節(jié)能型電機(jī)；鼓勵發(fā)展工業(yè)和城市節(jié)水、廢水處理技術(shù)及設(shè)備、大氣污染控制技術(shù)和設(shè)備、固體廢棄物資源綜合利用技術(shù)和設(shè)備、飲用水安全保障技術(shù)和設(shè)備、環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)等；鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)及裝置、綠色制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備等產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)：圍繞省重點推進(jìn)的六大工程，即半導(dǎo)功率器件及集成電路產(chǎn)業(yè)壯大工程、通信與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升工程、電子元器件和專用材料產(chǎn)業(yè)升級推進(jìn)工程、數(shù)字音視頻及視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、信息技術(shù)深化應(yīng)用工程、軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，力爭在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光傳輸設(shè)備、接入網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動通信產(chǎn)品；積極發(fā)展計算機(jī)、計算機(jī)外部設(shè)備、軟件和電子商務(wù)；大力發(fā)展集成電路、信息功能材料與器件、電子專用設(shè)備及儀器、新型顯示器件、新型元器件；鼓勵發(fā)展汽車電子等產(chǎn)業(yè)。

生物醫(yī)藥：以生物基因工程和現(xiàn)代中藥為重點，大力發(fā)展生物反應(yīng)及分離技術(shù)、給藥技術(shù)、新型疫苗、診斷試劑和重大疾病防治創(chuàng)新藥物；積極發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料及產(chǎn)品、新型醫(yī)用精密診斷及治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)及遠(yuǎn)程醫(yī)療、生物芯片等產(chǎn)業(yè)。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要堅持以信息化提升傳統(tǒng)紡織業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織業(yè)，鞏固服裝品牌優(yōu)勢，推動紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鞏固發(fā)展廚衛(wèi)、集成吊頂、制冷電器、電器機(jī)械及器材制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字化、智能化、節(jié)能環(huán)保型新型家電產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

1.現(xiàn)代紡織業(yè)重點領(lǐng)域

絲織業(yè)：著力提高絲織業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，大力開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。重點發(fā)展差別化、功能化化學(xué)纖維、高技術(shù)纖維及天然纖維、多種纖維混紡及高檔紡織面料；積極發(fā)展家用紡織品，積極開發(fā)舒適、時尚、保健型新產(chǎn)品；擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)用特種紡織面料及制品、產(chǎn)業(yè)用非織造布、高性能過濾材料和無紡新材料的開發(fā)和生產(chǎn)。

針織業(yè)：以多元化紗線為突破口，以加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測和品牌營銷為重點，以提高裝備和工藝水平為支撐，帶動針織業(yè)提檔升級。開發(fā)生產(chǎn)以天然纖維為主的多組份短纖維針織紗及其針織毛衫產(chǎn)品和新型纖維針織產(chǎn)品；開發(fā)和生產(chǎn)功能性內(nèi)衣；發(fā)展品牌針織服飾，打造毛衫“區(qū)域品牌”，整合海內(nèi)外要素資源，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

染整業(yè)：推廣節(jié)能減排技術(shù)，擴(kuò)大清潔染色技術(shù)，發(fā)展新型印花技術(shù)，開發(fā)多功能后整理技術(shù)，加大數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，淘汰低水平染整產(chǎn)能，加快淘汰落后印染產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。服裝業(yè)：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，提高服裝產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值；推進(jìn)服裝及服飾產(chǎn)品系列化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌經(jīng)營和虛擬設(shè)計生產(chǎn)，擴(kuò)大品牌影響力。

2.新型家電業(yè)重點領(lǐng)域

集成吊頂：集成照明、取暖、通風(fēng)等光電技術(shù)，開發(fā)多種藝術(shù)造型的集成吊頂新產(chǎn)品，將集成吊頂?shù)膽?yīng)用領(lǐng)域拓展到辦公空間、會展空間和娛樂空間，提高市場占有率。

家居配套：推動家居集成化發(fā)展，以智能家電與家具集成為發(fā)展方向，開發(fā)家居集成產(chǎn)品，實現(xiàn)居住空間的溫度調(diào)節(jié)、空氣凈化、家電操作、家庭安保的全電腦程序控制，實現(xiàn)家電系統(tǒng)的集成化、立體化、一體化。

制冷電器：以龍頭企業(yè)培育為重點，大力開發(fā)多功能、環(huán)保型、節(jié)能型制冷電器產(chǎn)品，逐步做強(qiáng)家用、醫(yī)用及產(chǎn)業(yè)用冷柜和冰箱等系列化產(chǎn)品。注重產(chǎn)品的研發(fā)，大力開發(fā)綠色清潔技術(shù)，提高國內(nèi)外市場占有率。

車載電器：開發(fā)和生產(chǎn)汽車電子音響設(shè)備、車用空氣凈化器、吸塵器、冰箱及汽車防盜器等車用電器等產(chǎn)品。

電氣器材：積極發(fā)展為智能電網(wǎng)建設(shè)配套的高壓電容器、智能電表、高壓元件、變頻器、斷路器、智能化自動焊接設(shè)備、高壓特種復(fù)合線纜、微型特種及節(jié)能電機(jī)、新型節(jié)能環(huán)保電動工具等。

3.其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

提升高檔新穎家具系列化生產(chǎn)；提升不銹鋼及金屬制品；開發(fā)和生產(chǎn)天然食品添加劑原料及其應(yīng)用產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品系列化精深加工等。

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

全面貫徹區(qū)委《關(guān)于構(gòu)筑一核兩翼組團(tuán)式發(fā)展平臺的決定》，根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標(biāo)，突破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成“一核四組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一核”指科技孵化城（）、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新塍園區(qū)，“四組團(tuán)”指王店、洪合、王江涇、油車港等四個工業(yè)組合區(qū)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與四組團(tuán)的聯(lián)系和整合，努力把四個組合區(qū)建設(shè)成為工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)。

（一）一核

1.科技孵化城（）

科技孵化城（）總規(guī)劃面積10平方公里，整體布局為“一心八園”。科技孵化城（）以打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興科技企業(yè)的孵化基地及區(qū)域性的總部基地為目標(biāo)，“十二五”期間，把科技孵化城（）建設(shè)成為省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心的核心區(qū)，成為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新思想最活躍、創(chuàng)新文化最普及、創(chuàng)新活動最積極、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最便利的中心區(qū)域，成為長三角創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳的科技新城之一。

“十二五”期間，突出“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)和大項目”，瞄準(zhǔn)新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，積極開展招商選資（智）工作，引進(jìn)一批高科技項目。積極開展應(yīng)用技術(shù)研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、公共信息技術(shù)的開發(fā)和高科技人才的培訓(xùn)等工作，逐步完善企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作模式，為區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到“十二五”末，科技孵化城（）成為國內(nèi)一流的科技孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，成為市的標(biāo)志性名片。孵化城內(nèi)集聚公司總部50家以上，科技孵化器10家，孵化器（含產(chǎn)業(yè)用房）面積達(dá)100萬平方米，孵化城技工貿(mào)總收入500億元以上。

2.工業(yè)園區(qū)

由工業(yè)園區(qū)和新塍鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整合組成。作為區(qū)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，工業(yè)園區(qū)以打造“新能源產(chǎn)業(yè)基地、軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”為目標(biāo)，力爭在“十二五”期間，把工業(yè)園區(qū)建成在長三角地區(qū)有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

“十二五”期間，工業(yè)園區(qū)應(yīng)抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，以科技創(chuàng)新能力的提升為重點，著力引進(jìn)和培育太陽能光伏材料、LED半導(dǎo)體照明、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新能源、新光源、航空及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)。同時，有效承接科技孵化城（）的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)成為長三角地區(qū)富有特色的、有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，市科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)285億元，年均增長20%以上；利稅總額30億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)78億元以上。

3.整合提升新塍園區(qū)

提升新塍園區(qū)功能，加強(qiáng)配套設(shè)施，形成與工業(yè)園區(qū)地域相連、產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力引進(jìn)和培育新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高效低成本晶硅電池、薄膜太陽能電池及組件；大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)制冷電器產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展冷柜、冰箱及不銹鋼金屬制品等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)以金屬家具、戶外休閑家具為主要特色的家具產(chǎn)業(yè)基地。堅持存量提升，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造和自主創(chuàng)新為動力，淘汰落后織造產(chǎn)能，提高裝備水平和研發(fā)能力，提高企業(yè)自身實力。

到“十二五”末，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，年均增長10%以上。實現(xiàn)利稅總額4億元，工業(yè)增加值12億元。

（二）四組團(tuán)

1.王店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

大力發(fā)展節(jié)能保溫材料，積極發(fā)展集成吊頂和新型家電，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，著力培育節(jié)能保溫新材料和新型家電兩大產(chǎn)業(yè)群，全面提高工業(yè)競爭力。

“十二五”期間，積極創(chuàng)造條件籌建節(jié)能保溫新材料產(chǎn)業(yè)園，培育新的增長點，打造保溫新材料產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和支持作用，加快王店·中國集成吊頂小家電城建設(shè)，建立適應(yīng)市場需求的電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代化營銷網(wǎng)絡(luò)，培育集成吊頂產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動小家電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；依托便捷的交通優(yōu)勢、良好的區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，注重發(fā)揮物流園對全區(qū)制造業(yè)的帶動和促進(jìn)功能，以物流環(huán)節(jié)剝離為手段促進(jìn)制造業(yè)主輔分離，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮臺華、龍源等龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)提升的作用，培育現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。

到“十二五”末，把王店鎮(zhèn)建成在全國具有較強(qiáng)影響力、長三角地區(qū)著名的現(xiàn)代物流中心；建成全國重要的特色小家電產(chǎn)業(yè)制造基地和王店·中國集成吊頂小家電城；力爭規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90億元，年均增長17%以上。實現(xiàn)利稅總額9億元，工業(yè)增加值25億元。

2.洪合鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

提升發(fā)展毛衫業(yè)，以洪合羊毛衫市場和毛衫科技創(chuàng)業(yè)園為兩大平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市場功能區(qū)的互動發(fā)展；借助于軍民兩用機(jī)場建設(shè)的契機(jī)，借助空港優(yōu)勢，發(fā)展航空物流、航空維修、航材交易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，規(guī)劃和建設(shè)毛衫業(yè)提升區(qū)，加強(qiáng)與歐美及其他新興市場合作，大力實施引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略，著力提升毛衫產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)企業(yè)改造提升，大力引進(jìn)國際先進(jìn)的全自動、智能化設(shè)備，通過裝備提升帶動毛衫產(chǎn)業(yè)向高端市場拓展，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新型的多種纖維針織毛紗，迎合多元化產(chǎn)品的市場需求，發(fā)展絲、毛、羊絨混紡紗等針織用紗，延伸毛衫產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特色針織毛衫產(chǎn)業(yè)集群；加快毛衫印染后整理產(chǎn)業(yè)的整合提升，加快淘汰低、小、散的印染產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)）、轉(zhuǎn)移（政府引導(dǎo)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至內(nèi)地）、并購（通過行業(yè)龍頭兼并重組）等途徑有效加以解決，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展；加快空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，重點發(fā)展航空物流業(yè)。

到“十二五”末，建成中國外貿(mào)毛衫制造基地、品牌毛衫生產(chǎn)基地和國際有影響力的毛衫集散基地，積極打造南部空港物流平臺。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，年均增長20%以上。實現(xiàn)利稅總額6億元，工業(yè)增加值15億元以上。

3.王江涇鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

全面提升紡織業(yè)，重點發(fā)展高檔面料紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、家用紡織品；延伸發(fā)展家居及先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；完善公共服務(wù)平臺，堅持有形和無形交易并重，著力提升·中國南方紡織城，將·中國南方紡織城打造成為在全國具有一定影響力的專業(yè)市場，并成為我區(qū)紡織業(yè)聯(lián)接國內(nèi)外主要紡織品市場的窗口和通道。

“十二五”期間，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，逐步向產(chǎn)業(yè)用紡織品制造方向發(fā)展；鼓勵企業(yè)加大紡織裝備的更新和技術(shù)開發(fā)的力度，在紡紗與織造領(lǐng)域推廣低支高密技術(shù)，提高織機(jī)檔次；按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的要求和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，有序淘汰落后產(chǎn)能，對印染企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，退低進(jìn)高，鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、并購等途徑整改提升，增強(qiáng)染整企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；加快重大項目引進(jìn)，著力培育家居及先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，明顯提升新興產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

到“十二五”末，把王江涇建成在中國有較強(qiáng)影響力的紡織品制造基地和交易中心。至2015年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180億元以上，年均增長14%以上，利稅總額16億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值55億元以上。

4.油車港鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)、機(jī)電及信息產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展食品加工等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，堅持增量優(yōu)化，以重大項目的引進(jìn)為手段，重點發(fā)展電器機(jī)械及器材制造等先進(jìn)制造業(yè)，努力培育特色機(jī)電信息產(chǎn)業(yè)群；堅持存量提升，通過提高環(huán)境保護(hù)水平和生產(chǎn)裝備水平，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高檔面料和品牌服飾，促進(jìn)紡織企業(yè)改造提升；著力培育富有特色的食品加工業(yè)。

到“十二五”末，打造成為區(qū)重要的機(jī)電信息產(chǎn)業(yè)基地和食品制造基地。至2015年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，年均增長20%以上。實現(xiàn)利稅總額5億元，工業(yè)增加值15億元以上。

六、重點工程

圍繞“十二五”工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)平臺構(gòu)筑、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、項目推進(jìn)和節(jié)能減排六大工程，集中要素資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）平臺構(gòu)筑工程

1.著力提升先進(jìn)制造業(yè)平臺

加快工業(yè)園區(qū)和新塍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃整合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為先進(jìn)制造業(yè)的提升發(fā)展拓展新空間。

加快各市鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的整合提升。推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)的整合提升和拓展工作。編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間新開發(fā)面積6平方公里，圍繞重點培育的五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一批專業(yè)特色園區(qū)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。大力實施“騰籠換鳥”，鼓勵有條件的企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大園區(qū)企業(yè)改造提升力度，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。有計劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，制訂促進(jìn)園區(qū)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的評價體系，形成部門互動、上下聯(lián)動的推進(jìn)體制。

2.重點發(fā)展科技創(chuàng)新平臺

以科技孵化城（）為公共創(chuàng)新主平臺。強(qiáng)化創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型、基地型項目的引進(jìn)培育，加快“一心八園”主載體建設(shè)。增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚、科研成果轉(zhuǎn)化和科技孵化能力，不斷提升對中部創(chuàng)新平臺的內(nèi)生支撐和對全區(qū)的高端輻射。

圍繞我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)，完善現(xiàn)代紡織、新型家電、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺。重點推進(jìn)新能源、新材料、汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)組建政產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合體，對重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技項目進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

3.積極打造生產(chǎn)業(yè)平臺

加快新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、擔(dān)保服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展軟件服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測、科技培訓(xùn)業(yè)，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

拓展建設(shè)南部空港物流平臺。以融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大平臺為依托、機(jī)場建設(shè)為契機(jī)、物流園為核心、王店洪合為兩片，提檔擴(kuò)容南部空港物流新城，強(qiáng)化現(xiàn)代物流園核心區(qū)與機(jī)場空港的區(qū)域聯(lián)動，打造一平臺六中心。

以實現(xiàn)大市場、大貿(mào)易、大流通為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)市場貿(mào)易規(guī)模，提升專業(yè)市場水平。發(fā)展與提升·中國南方紡織城和洪合羊毛衫市場，積極籌建王店·中國集成吊頂小家電城，通過提高產(chǎn)品附加值等手段，引導(dǎo)經(jīng)營戶由中低端產(chǎn)品經(jīng)營向中高端產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以市場升級換代促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）產(chǎn)業(yè)集群工程

推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點。著力培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、專業(yè)分工完善、服務(wù)體系有效、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效手段。

1.加快培育新能源產(chǎn)業(yè)

培育新能源、新材料、新光源是“十二五”時期區(qū)培育新能源產(chǎn)業(yè)集群的主要方向，肩負(fù)著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任。新能源產(chǎn)業(yè)集群由工業(yè)園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)（重點展LED新光源、光伏材料等）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、洪合新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)和王店保溫材料產(chǎn)業(yè)園等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，強(qiáng)化招商選資，以項目引進(jìn)為重點，加快培育產(chǎn)業(yè)特色。到“十二五”末，新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2.著力發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)

航空、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群由汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、王江涇機(jī)械家居產(chǎn)業(yè)區(qū)、油車港機(jī)電信息產(chǎn)業(yè)區(qū)組成。依托機(jī)場，新建以航空維修、航材交易、零部件制造為主的航空產(chǎn)業(yè)基地；迎合現(xiàn)代消費潮流和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展提升發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、機(jī)電信息一體化產(chǎn)業(yè)和機(jī)械家居產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末，先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)到150億元以上。

3.鞏固壯大現(xiàn)代紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)

紡織業(yè)是區(qū)最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，面臨著改造提升和轉(zhuǎn)型升級的重任。現(xiàn)代紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群由紡織產(chǎn)業(yè)提升區(qū)（主要是提升產(chǎn)業(yè)鏈和紡織印染后整理技術(shù)，提高高檔面料和家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品比例）和針織服飾提升區(qū)（主要是以毛衫科技創(chuàng)業(yè)中心二期、中美戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園等為平臺，整合國內(nèi)外要素資源，提高產(chǎn)業(yè)競爭力）組成。到“十二五”末，現(xiàn)代紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入在200億元以上。4.優(yōu)化整合新型家電產(chǎn)業(yè)

新型家電產(chǎn)業(yè)集群由王店廚衛(wèi)電氣產(chǎn)業(yè)區(qū)和新塍電氣機(jī)要產(chǎn)業(yè)區(qū)組成。立足于集成吊頂、家居配套、電氣機(jī)械、器材制造特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品檔次，到“十二五”末，新型家電產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)到100億元。5.發(fā)展壯大生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)業(yè)也是“十二五”期間區(qū)重點打造的新興產(chǎn)業(yè)之一。抓住制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、批發(fā)分銷、國際貿(mào)易、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)，形成支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。到“十二五”末，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)到100億元。

（三）企業(yè)培育工程

突出培育大企業(yè)，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)集群的龍頭引領(lǐng)作用。重點培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)大集團(tuán)。“十二五”期間，重點推進(jìn)“十百千”工程，即重點培育10家在國內(nèi)有較強(qiáng)影響力、在行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，培育100家具有一定經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)特色的成長性企業(yè)，培育1000家產(chǎn)值500萬元以上工業(yè)企業(yè)。

1.加快培育一批龍頭型企業(yè)

在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中重點選擇10家左右的行業(yè)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新意識、管理理念和戰(zhàn)略眼光。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，推動企業(yè)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端提升、由價值鏈低位向高位提升。培育銷售超百億企業(yè)1家、超50億企業(yè)2家，加快形成一批在行業(yè)中規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強(qiáng)、對地方貢獻(xiàn)大、資源消耗少的大集團(tuán)、大企業(yè)，充分發(fā)揮其在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和示范作用。

2.加快培育一批成長型企業(yè)

深入貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境。選擇100家左右的成長型中小企業(yè)，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策扶持體系，以科技創(chuàng)新為動力，研發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高附加值的新產(chǎn)品，加快形成有一定規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)特色明顯、市場競爭力較強(qiáng)、對地方貢獻(xiàn)大、資源消耗少的專、精、特、新企業(yè)。

3.加快培育一批規(guī)模企業(yè)

重點關(guān)注一批微小企業(yè)，特別要關(guān)注好科技孵化城（）內(nèi)的初創(chuàng)期小企業(yè)。加大政府引導(dǎo)力度，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快培育科技型中小企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本投資高新技術(shù)領(lǐng)域。到“十二五”末，全區(qū)銷售超500萬元企業(yè)1000家，其中超2000萬元企業(yè)500家以上。

（四）品牌創(chuàng)新工程

實施大品牌創(chuàng)建工程是振興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。“十二五”期間，深入實施品牌戰(zhàn)略，實施品牌創(chuàng)新工程。至2015年底，培育和創(chuàng)建省區(qū)域名牌2個、省名牌產(chǎn)品10個、市名牌產(chǎn)品50個；全區(qū)新增注冊商標(biāo)總量達(dá)到1200件、區(qū)著名商標(biāo)30件、市著名商標(biāo)30件、省著名商標(biāo)10件、省知名商號5家，中國弛名商標(biāo)1件。市專業(yè)商標(biāo)品牌基地1個、省專業(yè)商標(biāo)品牌基地1個；培育市信用示范企業(yè)25家，省信用示范企業(yè)5家。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育專利示范企業(yè)，區(qū)級達(dá)50家、市級30家、省級20家、國家級5家。到“十二五”末，形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和影響力的產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌。

1.大力實施品牌戰(zhàn)略

依托絲織業(yè)、毛衫業(yè)、小家電業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭，根據(jù)各行業(yè)實際情況，制定行業(yè)和區(qū)域品牌培育計劃，在各種國內(nèi)外知名展會、新聞媒體上整體營銷推廣，努力培育知名區(qū)域品牌。以商標(biāo)、品牌、名牌建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以品牌企業(yè)為龍頭，創(chuàng)建專業(yè)商標(biāo)和區(qū)域名牌，培育和發(fā)展品牌企業(yè)群體，形成商標(biāo)品牌與品牌基地建設(shè)互動的品牌推進(jìn)機(jī)制和以商標(biāo)品牌為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)牌行動，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)一批有實力的龍頭企業(yè)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，提高核心競爭力和產(chǎn)品附加值；加大品牌宣傳和推廣，擴(kuò)大自主品牌國內(nèi)外影響力。培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，作為品牌培育的第二梯隊，以商標(biāo)注冊為基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識。鼓勵大量中小企業(yè)與品牌企業(yè)配套協(xié)作，增強(qiáng)與品牌企業(yè)的結(jié)合度。

2.深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)于國家、行業(yè)或地方的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。推動產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會和龍頭企業(yè)牽頭制定先進(jìn)的企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)參加國際、國家、行業(yè)及地方組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極參與國家、省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，爭取主導(dǎo)或參與制修訂國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更多的話語權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快培養(yǎng)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的人才隊伍；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建省、市級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化科研項目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，爭創(chuàng)“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”。

3.全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

鼓勵企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。進(jìn)一步完善專利獎勵政策，加大財政對專利專項資金投入以及各類知識產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)助力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全專利管理制度，鼓勵和支持企業(yè)把專利成果產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)示范體系建設(shè)，以國家知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)創(chuàng)建為重點，培育一批專利示范企業(yè)，發(fā)明專利申請授權(quán)量達(dá)到100件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)購買和應(yīng)用發(fā)明專利、商標(biāo)、版權(quán)和專有技術(shù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極開展專利執(zhí)法專項行動，對規(guī)模以上企業(yè)和科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，提高企業(yè)專利申請、保護(hù)及應(yīng)用能力，確保專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)持續(xù)較快增長。

（五）項目推進(jìn)工程

“十二五”期間，重點推進(jìn)“三個一百”計劃，通過“鎖定式”和“命題式”招商，確保投資在新興產(chǎn)業(yè)方面的大項目達(dá)到100項，投資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升方面的大項目不少于100項。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目不少于100項。

1.百個項目促轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期工業(yè)投資的重心，規(guī)劃引進(jìn)與建設(shè)總投資在1億元以上的新興產(chǎn)業(yè)項目不少于100項，總投資不少于200億元。注重重點領(lǐng)域項目引進(jìn)，編制“十二五”重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會資本投向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“招強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，推出一批重大對外招商項目，開展一批重大引資活動，積極推進(jìn)與世界500強(qiáng)企業(yè)、國家大企業(yè)大集團(tuán)、著名民營企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、帶動作用明顯、效益好的項目。特別重視對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵性作用的超大項目的引進(jìn)和培育，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

2.百億技改促升級

“十二五”期間，引進(jìn)與建設(shè)總投資在2000萬元以上的技術(shù)

改造項目不少于100項，總投資不少于100億元。建立健全重大技術(shù)改造項目推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大財政資金對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策、用地政策的銜接互動機(jī)制，發(fā)揮各級促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)的政策引導(dǎo)作用，每年推進(jìn)一批技術(shù)改造重點項目開工建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值。

3.百項科技成果產(chǎn)業(yè)化

建設(shè)以企業(yè)技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點建設(shè)市級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，每年培育5家，提高創(chuàng)新能力。建設(shè)以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵和幫助企業(yè)爭取國家和省市重點技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目不少于100項。引導(dǎo)企業(yè)加大科技活動投入特別是研究開發(fā)投入，提升整體技術(shù)水平。把握國內(nèi)外先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展趨勢，著力開發(fā)應(yīng)用以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)、先進(jìn)制造工藝技術(shù)、制造自動化技術(shù)和系統(tǒng)管理技術(shù)；著力開發(fā)應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的核心技術(shù)，能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，運用領(lǐng)域廣泛和市場潛力大的先進(jìn)適用技術(shù)。

（六）節(jié)能減排工程

1.大力推進(jìn)節(jié)能降耗

建立健全工業(yè)項目的節(jié)能評估和環(huán)境評價制度，未通過審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，不得開工、驗收，從源頭上限制消耗大、污染重、產(chǎn)出低的項目進(jìn)入。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源利用。強(qiáng)化重點耗能單位節(jié)能管理，落實節(jié)能降耗的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)能源計量和用能管理，提高用能水平，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，重視合同能源管理，運用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗工作，嚴(yán)格執(zhí)行差別定價政策。

2.切實加強(qiáng)減排工作

嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”時期國家的各項污染減排政策，切實完成上級下達(dá)的各項污染減排指標(biāo)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行鍋爐燃料清潔化改造。加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。加大環(huán)境污染綜合整治力度，加強(qiáng)對重點區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，禁止和限制發(fā)展重污染工業(yè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行印染行業(yè)污染物排放總量控制，全面推行熱電行業(yè)鍋爐脫硫改造、織造企業(yè)廢水回用，進(jìn)一步探索和推廣排污權(quán)交易，強(qiáng)化“城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動”的工業(yè)廢棄物集中收集處理體系，創(chuàng)建更多的綠色企業(yè)。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后生產(chǎn)能力是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄》，把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要組成部分。按照管住增量、調(diào)整存量、扶優(yōu)汰劣的思路，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，“騰籠換鳥”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)行業(yè)特點，淘汰落后生產(chǎn)能力的重點是產(chǎn)能相對過剩、能耗較高和污染較重的印染行業(yè)以及低小散的絲織業(yè)。建立淘汰落后產(chǎn)能辦公室，分年度制定實施計劃，完善相關(guān)政策，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，多管齊下，有力推動。根據(jù)其生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品層次情況，通過并購重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰等形式實施有序退出機(jī)制。

七、工業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中的重大問題，區(qū)有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，研究制定支持規(guī)劃實施的政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合。各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)要研究制定加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃實施方案。

完善專項規(guī)劃和政策體系。制定區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等專項規(guī)劃，制定分年度行動計劃，明確工作目標(biāo)，落實政府部門、工業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)責(zé)任，強(qiáng)化考核。修改完善我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，健全新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升政策措施和科技創(chuàng)新支持政策。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，淘汰一批落后產(chǎn)能。制定加快產(chǎn)業(yè)集群培育的實施意見、推進(jìn)機(jī)制和考核辦法。加快工業(yè)企業(yè)中制造和服務(wù)環(huán)節(jié)的主輔分離，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實將工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重點放在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件上來。把為企業(yè)排憂解難作為中心環(huán)節(jié)，持續(xù)開展企業(yè)服務(wù)年活動。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度和長效服務(wù)機(jī)制。扎實推進(jìn)政府效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

（二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁與紐帶作用

發(fā)揮協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會的作用在于聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)自律。協(xié)會是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規(guī)行約”并監(jiān)督實施，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)。完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，防止同業(yè)惡性競爭，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)協(xié)會公信力建設(shè)，公平、公正、公開地處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關(guān)系，協(xié)商解決企業(yè)間爭議，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

推動行業(yè)合作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府支持行業(yè)協(xié)會舉辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備展覽展銷等活動。促進(jìn)貿(mào)易和信息交流，建立本行業(yè)與國內(nèi)上下游行業(yè)組織的磋商機(jī)制。加強(qiáng)同國外行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，推動多邊、雙邊領(lǐng)域的合作與交流。組織企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼等應(yīng)訴、申訴工作，配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場公平和產(chǎn)業(yè)安全。定期組織企業(yè)參加大型商品交易會、產(chǎn)品展覽會，主動在國際國內(nèi)市場上展示我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

加強(qiáng)行業(yè)管理。認(rèn)真做好發(fā)展戰(zhàn)略研究、行業(yè)運行分析、產(chǎn)業(yè)政策實施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、經(jīng)濟(jì)信息傳導(dǎo)等管理工作。按照市場化改革取向，加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和發(fā)展中介組織，使之更好地發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要制定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施國際化戰(zhàn)略，在區(qū)外、省外、國外設(shè)立原料、能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的發(fā)展空間。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)選擇適合自身特點和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和運作機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造；引導(dǎo)上規(guī)模的企業(yè)實行股權(quán)結(jié)構(gòu)由封閉向開放轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)跨地域、跨所有制的相互參股、聯(lián)合重組和嫁接外資；鼓勵民營資本參與國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革。引導(dǎo)處于成長期的中小企業(yè)通過股份制改造、聘用職業(yè)經(jīng)理、設(shè)立外部董事等多種方式，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。爭取實現(xiàn)企業(yè)上市的較大突破，特別是支持新興支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)上市，通過企業(yè)上市融資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。抓好中小企業(yè)改制上市培育工程，利用資本市場做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理提升，從家長式、經(jīng)驗型管理向制度化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，切實改變管理粗放現(xiàn)狀。推進(jìn)企業(yè)管理信息化。著眼于提高快速響應(yīng)市場能力和企業(yè)運營效率，顯著提升信息資源和信息管理技術(shù)的應(yīng)用水平。重點對研究開發(fā)、工藝設(shè)計、生產(chǎn)過程控制和財務(wù)、營銷環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化改造，促使生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革。積極發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上采購和網(wǎng)上營銷。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點地推進(jìn)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)市場創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)著力加強(qiáng)市場研判，把握市場動態(tài)，加強(qiáng)營銷隊伍建設(shè)，采取更加靈活的營銷策略，積極開拓產(chǎn)品市場，努力擴(kuò)大市場占有率。

（四）切實保障生產(chǎn)要素有效供給

提高土地資源配置效率。按照《區(qū)節(jié)約集約利用土地實施意見》，完善節(jié)約集約用地問責(zé)制度，加強(qiáng)土地出讓合同履約管理。以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治為途徑，盤活和優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，拓展區(qū)域發(fā)展空間。進(jìn)一步建立健全“畝產(chǎn)論英雄”評價機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)。加強(qiáng)存量土地盤活力度，堅決制止粗放型用地行為，提高土地利用率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善項目預(yù)評估機(jī)制、項目準(zhǔn)入機(jī)制、項目土地配置機(jī)制、項目后評估機(jī)制等四大機(jī)制，引導(dǎo)土地要素合理流向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。