時間：2023-10-11 10:13:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉教育一體化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從內涵上說，城鄉職業教育一體化是指從區域統籌的角度，通過打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉職業教育資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的現代職業教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，實現城鄉教育的相互支持、相互促進。城鄉職業教育一體化的現代治理，其基本內容就是在政府的統籌管理下，促進城市和農村在資源和條件上的整合，使城鄉有機互動、協調促進，形成可持續的職業教育城鄉一體化發展機制。要實現這一現代治理，構建基于職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系尤為關鍵。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術手段。治理能力的提升，也就是治理內容與治理結構要件不斷優化的過程。基于這一視角與理論，我們認為，職業教育城鄉一體化發展的現代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業教育城鄉一體化發展的共同價值與理念，實現價值目標的聚合認同；二是形成職業教育城鄉一體化發展的組織體制；三是形成職業教育城鄉一體化發展的現代治理運行機制，保證城鄉一體化發展的可持續性；四是不斷完善職業教育城鄉一體化發展的現代治理手段與方法。從價值目標、結構要素、綜合能力上不斷完善職業教育城鄉一體化發展的治理體系，能夠從總體上提高現代職業教育的發展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現代治理的價值目標認同
主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。
2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體
城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。
3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度
從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。
二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策
在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。
1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展
我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。
2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理
職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。
3.重點加大農村職業教育的發展力度，彌合城鄉差距
1、強化政府職責，實現城鄉教育責任考核一體化。
一是不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制。市委、市政府高度重視教育工作，始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位，列入國民經濟與社會發展規劃，納入黨委、政府重要議事日程，科學制定教育發展總體規劃和具體措施。先后制定下發了《市關于基礎教育改革與發展的決定》、《市關于進一步加快教育改革與發展的決定》、《市教育體制改革實施辦法》等文件，在加強義務教育領導、經費投入、教師隊伍建設、促進義務教育健康發展等方面對縣級人民政府作出了具體明確規定，促使縣、區農村義務教育經費統籌、教師隊伍統管、教師工資統發在2006年就全部落實到位。二是明確各級政府義務教育經費保障機制的責任。按照《義務教育法》的要求，市政府下發了《市關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》，落實中央和地方分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制的責任。2007年全市教育總經費7.1億元，預算內教育經費4.6億元，分別比上年增長36.17%、81.22%。義務教育經費保障機制改革共安排資金3852.5萬元，城鄉義務教育全面實施免學費和貧困生免教科書費、補助寄宿生生活費政策。全市補助公用經費資金1173.7萬元，市直義務教育中小學公用經費標準，由省規定的小學154元/生、初中178元/生，提高到300元、500元。三是完善黨政領導教育考評制度。按照《國務院轉發教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》（〔2004〕8號）的要求，市政府下發了《關于建立各級黨政領導教育工作目標責任制的意見》，把當地教育特別是農村教育發展狀況納入縣級領導班子和主要領導干部任期內的政績考核內容。將統籌城鄉教育均衡發展的情況，確保教師工資、中小學公用經費、校舍建設維修改造經費等教育投入情況，作為考核的主要內容。四是積極化解農村“普九”債務。按照“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解了“普九”1.1億多元的債務工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。
2、科學合理布局，實現城鄉學校規劃建設一體化
一是推進學校布局合理化。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮集中，中心小學、幼兒園向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城鎮集中”的原則，制訂并實施新一輪中小學布局調整規劃。為緩解城區學校大班額問題，市委汪德和書記、市政府副市長親臨一、二、三小現場辦公，當即決定投資1200萬元擴建三所小學，共新建校舍面積8475平方米，增加教室、多媒體室60間。市委汪書記召開市委常務會，決定在市區新建擴建了暨陽學校、明志小學、弘德小學、四小4所，下撥300萬元用于市三中搬遷到市一中老校區，市三中原校址由區政府建設四小，市西湖小學新征地10畝擴建校園。鄉鎮所在地逐步將規模小的中心小學合并到鄉鎮中學舉辦九年一貫制學校，整合教育教學資源。羅坊鎮投資650多萬元將危房嚴重的草池中學、下山橋中學合并，在集鎮興建了羅坊二中。高新開發區在市十六中的原址上規劃了一所能容納四千學生的新學校。九龍山鄉將危房較多的中學與鄉政府所在地進行互換，增加校園面積15畝，規劃一所全新的高標準的九年一貫制學校，總投資600萬元。二是實施學校建設標準化。幾年來，通過多方籌措資金，全市共投入近億元對農村中小學危房進行改造，新建、擴建農村中小學80所，校舍面積30多萬平方米，基本消除了D類危房。從2006年開始，區共投入近5000萬元對農村各中小學重新進行校園規劃，進行改造擴建，使全區農村學校校園面貌煥然一新，小學生均校舍建筑面積6.92平方米，初中生均校舍建筑面積14.62平方米，生均圖書小學12.23冊，初中16.22冊。分宜縣中小學實驗教學開設率達100%，分組實驗開設率達95%以上，其它教育技術裝備利用率達98%以上。
3、激勵約束并重，實現城鄉教師隊伍建設一體化
一是改革學校人事管理體制。進一步理順農村學校人事管理權限，實行管事管人相統一。縣（區）農村中小學取消級別，人事任免權歸口教育部門，組織、宣傳部門實行監管；校長實行聘任制，教師實行合同制，工資實行動態制，人員能上能下，能進能出，建立一種全新的用人和分配機制，把教育成果與收入掛鉤，充分調動教師的積極性。區從2004年9月開始，全區中小學教師資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓、調配交流、考核、副科級以下干部任命就已全部歸口教育行政部門管理。二是建立合理的人才流動機制。為促進教師向農村流動，實現教師隊伍的均衡，我市城區學校將增加5％的機動編制，用于安排新進大學畢業生到農村支教；今后城區（含縣城）學校招考教師，除特殊專業和緊缺專業外，報考教師均需具有5年以上農村教齡；城區學校新進大學畢業生均需先行安排到農村學校支教兩年。三是提高農村教師待遇水平。一方面，加大農村教師住房問題解決力度，農村中小學教師住房公積金財政補助的繳交部分適當高于城區教師，在農村任教達15年以上的教師可享受城市經濟適用房政策。另一方面，縮小城鄉教師收入差距，在確保農村教師各種政策性補貼不低于當地公務員水平的基礎上，從2006年9月1日起，對全市農村教師按人均月增248元的標準增加崗位津貼。四是利用農村中小學遠程教育資源，加強教師繼續教育。進一步理順中小學教師繼續教育工作的管理體制和培訓職責，推進教師培養和在職教師繼續教育改革，利用投資近1200萬元的農村中小學遠程教育建設工程，讓每位農村教師不出遠門就能享受到中央電教館的優質教學服務，節約教師外出成本進一步更新了農村教師的教育理念，提高農村教師業務素質和學歷、學位層次。
4、加大扶持力度，實現城鄉學校教學質量一體化
一是開展了結對幫扶和支教活動。從2006年起全市組織開展了“三個一”幫扶活動，即一個縣級行政事業單位幫扶一所農村學校，一位行政事業單位縣級以上干部資助一位貧困學生，一所城區學校幫扶一所農村學校。2006年起全市94個市直單位幫扶了94所農村學校，498位縣處級領導干部資助了509名貧困學生，城區學校結對幫扶50所農村學校，幫扶資金、達數百萬元。建立了城區中小學教師到農村學校支教服務制度。2007年秋季開始，城區學校已選派了61名教師赴農村中小學支教。農村學校辦學條件的改善，既優化了農村教師的工作生活環境，又穩定了農村教師安心在農村執教。二是完善扶貧助學長效機制。進一步完善家庭困難學生助學教育制度，廣泛動員和鼓勵社會各界以多種形式捐資助學，落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，設立專項資金。為全市中等職業學校6311名貧困生發放了資助金631.1萬元，完成率為121.67%；為普通高中貧困家庭學生數1961人，發放資助金額156.88萬元，完成率為115.22%；為高中生考入大學的貧困家庭478位學生，發放資助金額達239萬元。三是強化了農村教師師資培訓。從2002年起，市里每年都會舉辦教育改革與發展報告會，聘請北京等地專家學者為農村教師授課；舉辦農村學校校長和骨干教師培訓班。開展城區骨干教師課堂教學開放月活動，每年3月，市教育局組織城區中小學骨干教師面向全市農村教師上示范教學課，每年都有近萬人次參與聽課。組織開展教研員、學科帶頭人、骨干教師“送課下鄉”活動，每年一萬節以上；提高了農村學校管理水平和教學質量。四是進一步擴大優質高中均衡招生名額。出臺了系列中招改革措施，擴大優質高中均衡招生名額。從去年秋季起中招擴大優質高中招生名額1000名，擴大比例約30%。實施30%的重點高中招生指標均衡分配到各初中學校招生的制度，減少擇校生招生名額，做到優質教育普及化、平民化。
5、完善管理機制，實現城鄉學校辦學行為一體化
一是妥善解決進城務工就業農民子女上學問題。成立了領導小組，建立了進城務工就業農民子女入學聯席會議制度，下發了《關于做好進城務工就業農民子女義務教育工作實施方案的通知》，明確了進城務工就業農民子女范圍，凡符合條件的進城務工就業農民子女，依據就近入學的原則安排學校就讀，其義務教育階段收費與城區學生一視同仁，保障了流動兒童少年受教育的權利，維護了教育公平。二是積極推進學制改革，切實減輕中小學生課業負擔。從2002年起，小學全部由五年制向六年制過渡。嚴格執行中小學課程計劃，既按國家規定開足、開全課程，又堅決制止亂補課現象的發生。對全市中小學教材、教輔用書進行全面審定，堅決制止學校私自亂訂教輔用書。三是堅決治理教育亂收費。嚴格執行上級有關收費政策，由校長負總責，全面實行“一證（收費許可證）、一卡（明白卡）、兩公開（公開收費項目和標準，公開收費使用情況）、四統一（統一制作公示牌，統一時間、統一收費、統一收據）”制度，認真落實公辦高中招收擇校生“三限”政策，對違反規定的學校實行“一票否決”，情節嚴重的，按有關規定給予負直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政或者黨內處分，行政撤職或者撤銷黨內職務處分。四是深化義務教育課程改革。建立與新課程相適應的教育教學管理制度，加強校本教研制度建設，改進課堂教學方法和教學評價方法；抓好了教育科研基地建設和管理，建立與新課程相適應的教育教學評價制度，多渠道推廣應用教育科研成果；加強了新課程教學的監測和評估工作，改革考試評價和招生選拔制度，建立健全了素質教育督導體系。2007年全市參加第十三屆全國信息學（計算機）奧賽（賽區）決賽，獲提高組一等獎4名，二等獎4名，三等獎6名，獲普及組一等獎2名，二等獎4名，獲初級組二等獎5名。數理化生等學科全國奧賽獲國家一等獎1人，二等獎2人，三等獎3人；獲省級賽區一等獎15人次，二等獎34人次。全市已立項的國家級、省級課題達100多個，有50多個省級課題結題，并有近20個課題獲獎。
關鍵詞：城鄉教育一體化；城鄉邊界；制度變遷；研究范式
中圖分類號：G40-052 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0005-05
城鄉教育一體化建設是新時期我國面臨城鄉教育二元結構所提出的新的發展戰略。進行城鄉教育一體化建設的邏輯前提是理解城鄉教育一體化，但是，人們對于什么是城鄉教育一體化并未達成一致。從構詞方式上看，城鄉教育一體化由“城鄉”、“教育”、“一體化”3個關鍵詞組成，理解城鄉教育一體化首先要從這3個詞入手來考察。城鄉的邊界決定了城鄉教育一體化的范圍，教育的本質決定了城鄉教育一體化的實質，一體化研究的不同范式及其相互關系決定了城鄉教育一體化研究的可能路徑。
一、城鄉的邊界：城鄉教育一體化的范圍
城市、城鎮、農村、鄉村等概念，都是表述我國社會區域的基本概念。本文中的所謂城鄉指城市和鄉村。但是，我國對城市和鄉村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對概念時也較為混亂，其結果是影響了人們對城市、鄉村等相關問題的認識和研究。因此，對城鄉教育一體化進行研究，必須要澄清城市和鄉村的概念以及空間范圍。
對于城市與鄉村的內涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經濟的、文化的、歷史的、地理的等等。在實際當中，人們往往也是從多功能的角度對城市與鄉村進行劃分的：鄉村是主要從事農業生產、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過程進行生產；城市則是主要從事非農業生產、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內的政治、經濟、文化、交通和信息中心 [1 ]。《現代漢語詞典》也對城市與鄉村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業發達、居民以非農業人口為主的地區，通常是周圍地區的政治、經濟、文化中心。” [2 ]；“鄉村”則是“主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方” [2 ]。現代城市與鄉村是一個更為復雜而又模糊的概念。這是因為隨著城市化速度的不斷加快以及城鄉交流的不斷增強，傳統意義上城市與鄉村的區別已不是那么明顯，它們之間的界限越來越模糊。對于我國來講，鄉村人口大量涌入城市，城市里有了鄉村社會文化的一些特征，而鄉村里也同樣有了越來越多的城市生產和生活方式。我國一直以城、鎮（鄉）的行政界限作為城鄉劃分的基礎，而實際上在城、鎮行政區劃內也往往包括了相當一部分的農業和農村人口，城鎮的實體地域概念并沒有真實的建立。
總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉的概念是一個難題，即使對城鄉的概念達成了一致，甚至確定了具體的標準，也很難在實體地域上將二者嚴格地分開。但是，現實的城鄉教育一體化研究與實踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對此加以確定。從國家的統計標準來看，自2008年8月1日起施行的《統計上劃分城鄉的規定》，把我國的城鄉劃分為城鎮和鄉村，城鎮又分為城區和鎮區。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域，不包括市轄區和不設區的市中的鄉以及村。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮（統稱為縣鎮），政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮當中的鄉和村。鄉村是指城鎮以外的區域，分為鄉中心區（鄉政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區劃當中所有的鄉及其中的村，還包括市轄區、不設區的市當中的鄉和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮當中的村。
上述規定及其實施辦法對于認定和劃分城鄉邊界提供了很好的標準。同時，我們也可以看出，城鄉是具有相對性的。如果把鄉村看做“純粹”意義上的鄉的話，那么相對于鄉村，鎮區就更具有城的意味。但是和城區相比，鎮區就顯得更像鄉村了。因此，我們可以把城鄉看做一個連續的序列，根據城鄉的不同的等級和層次，以及我國的行政區劃，把我國的城鄉關系劃分為7個層次：第一個層次是鄉村內部鄉中心區和村莊的關系；第二個層次是鎮域內的城（鎮政府駐地）和鄉（村莊）的關系；第三個層次是縣域內一個鎮的鎮區與另一個鎮的鄉村的關系；第四個層次是市轄區內的城區與鄉村的關系；第五個層次是地級市內的一個區縣的城鎮（城區和鎮區）與另一個區縣的鄉村的關系；第六個層次是省域內一個地級市內的城鎮與另一個地級市內的鄉村的關系；第七個層次是全國范圍內一省的城鎮與另一省的鄉村的關系。與這7個層次的城鄉關系相對應，城鄉教育一體化也可分為7個層次。考慮到我國行政區劃的設置情況，鄉和鎮一級、縣和區一級的可以合并到一起，城鄉教育一體化的層次也因此得到簡化，依次是：鎮（鄉）域內的城鄉教育一體化；縣（區）域內的城鄉教育一體化；地級市域內的城鄉教育一體化；省域內的城鄉教育一體化；國家層面的城鄉教育一體化。
城鄉教育一體化的層次性決定了其實現的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實現，而是依據管理和投入主體等多種因素來確定的。雖然鄉鎮是我國最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來實現城鄉教育的一體化。而縣級政府則由于其義務教育的管理與投入主體地位，理所當然地成為實現城鄉教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉一體化義務教育發展機制”，“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進”就成為我國現階段的政策選擇。等到縣（區）域內實現基本均衡以后，要想在更大范圍內推進，就需要管理和投入主體的調整，這意味著統籌主體的提高。城鄉教育一體化的層次越高，統籌主體也就越高。
需要指出的是，城鄉教育一體化實現的非同步性，并不意味著城鄉教育一體化建設在各層級政府開展的有先有后。城鄉教育一體化建設是一個系統工程，需要各層級政府的共同努力才能完成，只是在不同時期各層級政府的側重點和實現程度有所不同罷了。
二、教育的本質：城鄉教育一體化的實質
從以往的研究來看，不管是區域一體化理論還是城鄉一體化理論，都主要是從經濟方面展開，雖然也涉及到了社會的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個與經濟并不相同甚至差別很大的領域，雖然我們可以從城鄉經濟一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉教育一體化肯定與城鄉經濟一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會出現很多問題。
1. 城鄉經濟一體化與制度
從整個人類發展史來看，城鄉經濟關系經歷了一個鄉育城市城鄉分離城鄉融合的演變過程，具有很強的客觀性。城鄉經濟分離即我們通常所說的城鄉經濟二元結構在發展中國家普遍存在，它的產生源自于城鄉經濟結構的差異。在發展中國家，城市以現代化的工業部門為主，而農村則以傳統的農業等部門為主，工業和農業的生產效率存在著很大的不同，這是城鄉經濟二元結構形成的根本原因。要想消除城鄉二元經濟結構，必須要拉平城鄉之間生產效率的差距。當農村農業部門發展到一定程度，就會出現勞動力過剩的情況，并呈現出無限供給的趨勢，這時農業部門的邊際勞動生產率出現停滯甚至負增長。如果要想繼續提高農業部門的邊際勞動生產率，就必須轉移過剩的農村勞動力，減少農村農業人口。隨著農村剩余勞動力的不斷轉移，農村人口不斷減少，城鄉之間生產效率的差距不斷縮小。當農村人口減少到一定的程度，城鄉之間的生產效率趨于一致時，城鄉二元結構就會得到消除。雖然包括經濟在內的一切社會領域的活動，都是由人來完成的，但是城鄉經濟二元結構的形成不是作為參與主體的人有意識建構的結果，而是源自于社會自然分工所造成的工農差別。所以說，城鄉經濟二元結構的形成更多的是一個自然歷史過程。
傳統經濟學只關注土地、勞動、資本等實體性要素對經濟增長的影響，把制度作為既定的前提。新制度經濟學開始把制度作為影響經濟的內生變量納入到經濟學研究的核心位置，用制度及制度變遷來解釋經濟發展的效率問題。制度到底是作為外生變量還是內生變量來影響經濟，在這一點上可能還存在爭論，但是作為影響經濟的一個要素是確定無疑的。用新制度經濟學的解釋就是，制度規定了產權結構和游戲規則，從而約束了人的行為和經濟效率。但是，無論如何，制度本身并不等同于經濟，最多只是影響經濟的一個要素。并且，經濟自身有著客觀的發展規律，制度的制定也必須遵循這些規律，而不能隨心所欲地建構，否則就會影響經濟的健康發展。同樣，對于城鄉經濟一體化建設來說，對制度的選擇不同，可能會影響其發展的路徑和走向，但并不會改變經濟規律本身。
2. 城鄉教育一體化的實質是制度建設
與制度外在于城鄉經濟一體化相比，城鄉教育一體化與制度有著更為密切的聯系，甚至在一定意義上，城鄉教育一體化就是城鄉教育制度（體制機制）的一體化，他們具有內在統一性。這是由教育的本質來決定的，教育活動與經濟活動有著很大的差別。
首先，經濟活動具有較強的規律性，而教育活動的規律性較弱。教育到底是一門科學還是一門藝術，長期以來存在爭論，這實際上也是人們對教育究竟存不存在規律的爭論。既然教育沒有或只有弱規律性因素的制約，這使得人們在從事教育活動的時候可以發揮更大的主觀能動性，根據一定的價值取向來建構教育制度。
其次，正規的學校教育是隨著國家的產生才開始出現的。從廣義的教育活動來看，它與經濟活動一樣是隨著人類的產生而同時出現的，誕生于國家之前。但是，對于學校進行的正規教育活動而言，它產生于國家之后。這種現象說明，教育是作為國家的一種制度建構而存在的。
再次，從國民收入的分配來看，教育處于再分配領域。國民收入的分配分為初次分配和再分配兩個階段。初次分配是在物質生產領域內進行的分配，與人們對生產要素的占有情況和談判能力的強弱密切相關。教育不屬于物質生產活動，只能通過財政和政策等手段對國民收入進行再分配，實現正常運轉。財政和政策等手段本質上是一種制度保障。
最后，從產品性質來看，教育屬于公共產品。根據世界各國的通例，人們都把教育視為一種公共或者準公共產品，由國家出資來興辦教育，義務教育尤其如此。由國家出資興辦本質上就是一種制度供給。
基于上述分析，我們可以得出這樣的結論：從宏觀意義上講，教育與制度是內在統一的，教育本質上是一種制度建構，對于城鄉教育一體化建設來說同樣如此。
3. 城鄉教育一體化與城鄉經濟一體化的區別
通過以上分析與比較可以看出，教育與經濟有著很大的差別。經濟與市場聯系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關系，甚至可以說教育本身就是制度安排的結果。從制度變遷的角度來看，根據實施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導通過強制力來實施完成的變遷方式，即強制性制度變遷；另一種是社會和個人為獲得潛在利益而進行的制度變遷，即以需求為主導的誘致性制度變遷。對于城鄉經濟一體化建設來說，由于其與市場聯系密切，以需求為主導的誘致性制度變遷更多一些，市場的作用是最重要的；而對于城鄉教育一體化建設，由于其與經濟的差別，決定了政府是促使其發生變遷的主導力量，特別是在中國的集權式政治結構中，政府擁有絕對的政治力量對比優勢，而且還擁有很大的資源配置權力，能通過行政、經濟和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為 [3 ]。從這個意義上講，城鄉教育一體化建設主要是政府主導的強制性制度變遷，市場的地位在其次。關于這一點，眾多的研究者也有著充分的認識，研究城鄉教育一體化的學者幾乎無一例外地認為其實質就是制度問題。
三、一體化研究的不同范式及相互關系：可能的研究路徑
當前，在我國的城鄉教育一體化研究當中，大體存在著3種不同的研究范式：結構功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。
結構功能主義是現代西方社會學中的一個理論流派。它認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。功能主義的基本觀點是 [4 ]：第一，系統優先于其各個構成要素；第二，系統的構成要素是相互聯系、相互影響的；第三，系統的各個構成要素都有一定的功能，或正功能，或負功能；第四，每一個系統都是各部分良好結合的有機整體；第五，社會是具有自我調節機制的相對穩定的結構；第六，社會系統的良好運轉，需要社會成員價值觀念的一致與共同目標的達成；第七，社會的主導狀態應該是穩定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會系統要穩定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉教育一體化研究當中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點，如有的學者指出，城鄉教育一體化是指在教育發展中，不能把城市和鄉村看成是兩個獨立的系統，而要把它們視為一個整體，打破城鄉二元經濟和社會結構的束縛，以系統化的思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展，共同實施教育的現代化 [5 ]。還有的學者指出，城鄉教育一體化是指整合城鄉教育資源，統籌城鄉教育發展，構建雙向溝通、動態均衡、良性互動的教育體制機制 [6 ]。
博弈論是指研究多個個體或團隊之間在特定條件制約下的對局中利用相關方的策略，而實施對應策略的學科。有時也稱為對策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭或競爭性質現象的理論和方法。目前在經濟學、政治學、軍事戰略和其他很多學科中都有廣泛的應用。在城鄉教育一體化研究當中，筆者曾運用博弈論方法，選取政府、社會與受教育者三方作為權力與利益博弈的主體，來解釋城鄉教育制度的變遷過程 [7 ]。城鄉教育一體化作為一種制度創新，也是各教育主體博弈的結果。
制度，作為社會科學的一個基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經濟學、政治學、社會學和組織分析等諸學科中的興起，構成當代社會科學發展的一個極為重要的趨勢。制度作為社會科學分析的一種范式，因為不同的假設、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學派主張不同，觀點各異，但是有一點是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉教育一體化的學者幾乎無一例外地認為其實質就是制度問題。有人指出，從城鄉教育均衡到城鄉教育一體化是理念變革與制度創新 [8 ]，城鄉二元結構問題本身就是制度問題，破解城鄉教育二元結構，推進和實現城鄉教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。
上述3種研究范式對于理解和實施城鄉教育一體化建設都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優勢的同時，也存在著自身的局限性。結構功能主義范式雖然指出了城鄉教育一體化的應然狀態，但是功能主義者一般最關心社會結構的靜力學，而較少關注社會結構的變化；致力于發現社會的穩定，而不是社會變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創新；是規范的拘束力量，而不是規范據以建立或被新規范所代替的機制 [4 ]。正是由于這種原因，結構功能主義的視角就很難說清楚城鄉教育一體化的應然狀態是如何達成的，其動力機制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個充滿了沖突與需要根本改革的當代社會中的主要問題” [4 ]。與功能主義關心一致、調適與合作不同，沖突論則關心沖突與斗爭。功能主義研究一種因素對于另一種因素的適應，沖突論則研究它們不協調的程度。前者視社會體系的均衡為關鍵概念，后者則認為系統的變遷至關重要。沖突論雖然解決了社會發展的動力問題，但是與功能主義者將穩定與均衡視為社會的主導秩序一樣，沖突理論則假設人類社會是一個持續的變遷流轉過程，從一個極端進入了另一個極端。制度分析范式的出現，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。
以往，經濟學、政治學、社會學、歷史學等學科領域，都從不同的角度和立場對制度概念進行了理解。盡管對制度的理解形形，但總體上都傾向于在規則、規范性這一維度上理解“制度”概念。規則本身就是一種結構。當代英國著名的社會學家安東尼?吉登斯就曾從結構的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發。吉登斯認為社會自身再生產具有“結構性特征”，并且這種“結構性特征”最根深蒂固，而“結構”最重要的特性，就是制度中反復采用的規則與資源。吉登斯事實上將制度規定為一種結構，這個結構具有穩定性與持久性特征 [9 ]。它具有實踐的特征，是人類較穩定的行動程序。通過這一理解，就把制度與結構功能主義所倡導的秩序與系統結構聯系起來。那么，由此帶來的另一個問題是，制度是如何建立起來的呢？從博弈論的視角來看，博弈是社會主體從各自的動機出發相互作用的一種狀態，制度與博弈之間的關系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會形成制度或制度體系，即關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維持系統，其中一個重要的方面就是規范、約束人與人之間的相互關系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進行的，也就是說，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進行，制度會隨著時間、技術、偏好等其他因素的變化而發生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過程也是一個社會主體之間的博弈過程。同時，人們又會在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環往復，人類在曲折中不斷進步與發展。
雖然不同的研究范式在研究假設以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問題，這在事實上也是不可能的。事實上，在以往的文獻當中也很少有用單一視角來研究城鄉教育一體化問題，只不過很少有作者意識到自己在研究當中的這種視角的轉換。比如在談到城鄉教育一體化的未來樣態時，多數學者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實現這一目標時，卻又不自主地轉入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問題時，有些學者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個關于城鄉教育一體化的統一理論研究框架，城鄉教育一體化研究路徑應該是整合性的。
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一、現狀分析
（一）郫縣城鄉教育布局概況
全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮，261個行政村，總人口48.1萬，其中農業人口38.2萬。郫縣現有完中4所，職中2所；義務教育階段學校74所，其中九年一貫制學校2所，農村單設初中15所、城鎮小學2所，農村中心校19所，村小36所。農村中小學現有教職工3617人。在校學生小學36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業高中3331人。
（二）目前城鄉教育發展現狀
自1998年接受“兩基”復查驗收以來，在各級黨委政府的關心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經過6年的發展，全縣城鄉基礎教育已達到一個較高的發展水平，各項指標在全省位居前列。一是中小學辦學條件得到較大改善。城鄉學校基本排除C、D級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學校基本實現“校舍樓房化、路面硬質化、環境生態化、設備現代化”，小學“五室”、中學“七室”齊全。所有中心校及以上學校達到成都市學校現代教育技術配備執行標準。二是農村學校布局得到適度調整。采用拆、并、聯等方式共調減村小30余所，新建九年一貫制學校兩所，改、擴建鎮中學、中心校10余所，義務教育階段初步形成“一鎮1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優質教育資源持續擴大。先后建成國家級重點職業技術學校1所、省級重點中學2所、市級重點中學1所，省、市級校風示范校10所。四是教師素質大幅度提高。小學、初中和高中教師具有大專、本科學歷和研究生比例分別達到58.5、52.3和30.2，培養了15名特級教師和學科帶頭人。五是辦學水平顯著提升。20__年，全縣小學、初中適齡兒童入學率分別達到100、99.9，高中階段教育普及率達88，高等教育毛入學率達35，人均受教育年限達到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎教育課程改革實驗區。
二、當前郫縣推進城鄉教育一體化存在問題
在郫縣城鄉教育得到飛速發展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，由于教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉教育發展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉教育發展的一體化步伐。主要表現為：
（一）經費投入不足，農村學校硬件建設進展遲緩
農村學校硬件普遍不硬。農村初中、小學同城鎮中小學相比，在設施設備上存在較大差距，普遍表現在校舍面積不足，教學用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學用房僅僅達到“排危”要求，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學條件改善步伐跟不上當地社會經濟發展需要。
（二）大部分城區學校班級“超載”嚴重
城區學校“大班額”現象嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的聚集效應使外來人口逐年增加，造成了城區學校學位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學校、犀浦實驗學校等大多數班的學生人數都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發的每班上限45人的標準近1倍，影響了教學質量的提高。
（三）村小布局調整任務艱巨
目前，全縣尚有村小36所，教學班221個，在校學生1萬余名，分別占全縣小學班數和在校學生人數的38和26。由于村小普遍規模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。
（四）農村師資整體力量薄弱
由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業發展的需要，特別是農村中小學教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。目前，我縣農村小學中老年教師比例已超過50，有的學校已超過60，這部分教師大多是當年的“民轉公”教師，其綜合素質跟現代教育的要求之間差距明顯。
上述現象的存在，體現了我縣農村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學教育與城市化進程的推進不相適應，基礎教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉這一現狀，必將致使我縣城鄉教育差距進一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設進程。
三、對策建議
統籌城鄉教育發展，實現城鄉教育一體化是建設西部新中心的必然要求。在工業向重點區域、土地向業主、農民向城鎮“三個集中”的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉教育一體化進程。
（一）加大資金投入力度，加快實施“農村中小學標準化建設工程”
要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，嚴格按照中小學校舍建筑標準和技術裝備標準，新建九年制學校、改擴遷建現存農村中小學，基本實現全縣農村中小學辦學條件的標準化、規范化，至20__年全縣農村基礎教育實現“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學校、7所單設初中、17所小學”的目標要求。要加大利用市政府投入 農村中小學標準化建設資金的力度，積極倡導全社會共同參與的基礎教育管理體制。從而加快推進“農村中小學標準化建設工程”。
（二）加快實施“教育強鎮建設工程”
在義務教育工作中，義務教育階段繼續實施“兩基”年審制度，大力推進“教育強鎮建設工程”，促進教育均衡發展。把創建縣級“校風示范校、實驗教學示范校、現代教育技術示范校”列入各鎮教育工作目標，作為農村學校均衡發展的基本標準。在此基礎上，創建一批教育強鎮和市級義務教育示范學校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮要率先進入市教育強鎮行列,郫筒一小、花園中學、三道堰小學等一批學校要率先進入市級義務教育示范學校行列。
（三）促進教育交流，加快實施“城鄉學校對口幫扶工程”
縣內四所普通高中分別輻射一個片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；依托友愛職業技術學校組建全縣職業教育中心，將鄉鎮化技術學校作為其延伸點，實行統一管理。城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。
（四）統籌社會力量，加快實施“農村中小學幫困助學工程”
堅持以政府投入為主，統籌社會力量，組建“郫縣教育發展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。縣、鎮兩級政府均應設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”(免雜費、免課本費、補助寄宿生生活費)的學生范圍，逐步對全縣義務教育階段的學生實行免雜費、免課本費，經濟條件較好的鎮可率先開展此項工作。
（五）加大培訓力度，加快實施“農村優質師資建設工程”
整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。
（六）推進教育信息化，加快實施“農村中小學現代遠程教育工程”
充分運用信息技術手段，大力實施“農村中小學現代遠程教育工程”，以信息化帶動農村教育的發展。按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進“農村中小學現代遠程教育工程”的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，所有高中和職業學校建成校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。初步形成農村教育信息化的環境，實現優質教育資源共享。
隨著素質教育的推進，學生的審美教育日益被關注，音樂教育作為塑造人們審美品質的重要分子影響著現今的素質教育發展進程。音樂以其與人類情感的空間與時間的同構關系傳遞著情感體驗的精華，音樂以其與人類情感的微妙傳動作用牽動著人類本質力量的釋放。人們在音樂的情感體驗之中感受著人性與自然的和諧，感受世間愛的萌動。音樂以其獨特的品質構建著人類審美的彩虹橋。在素質教育蓬勃發展的今天，小學音樂教育作為審美教育的基礎階段更是不可小覷。然而現今我國農村音樂教育的發展境況讓人堪憂。在我國很多鄉村小學沒有音樂課，有很多學校即使有音樂課也不是專業的音樂教育老師在教授。嚴重的音樂教育城鄉失衡影響著全民素質教育的實現。教育作為我國公民享有的權利，更應以公平的姿態彰顯教育的光輝。教育公平不僅體現在基礎設施建設上，師資的公平才是重中之重。師資公平才能有效地實現教育公平。
解決師資的均衡發展，僅僅靠政府政策扶植是遠遠不夠的，問題的癥結在于對教師職業審美的解決。這有賴于高師音樂教育對于學生執教審美理念的引導與塑造。
一、 音樂教師執教審美的正確引導
我國高等師范音樂教育是培養中小學音樂教師的搖籃，由于長期受到專業音樂院校教學要求的深刻影響，導致了高師音樂教育教學方法與教學目標的不相符，教學的實施無法真正地實現高師培養合格基礎音樂師資的目標。在高師教學中，由于完全采用音樂表演專業的教學模式。導致學生更迷戀于“上舞臺”而對于“上講臺”則抱著消極的態度。高師是在培養基礎音樂師資，是在培養實施美育的人才，無法體會到教師這一偉大職業的美怎能熱愛教師這一角色？又何談“傳道、授業、解惑”？
現今社會人們扭曲了物質觀的理念，把金錢和功利這些狹隘目標作為自己的生活方向，忽視了物質基礎決定上層建筑的大義。全民物質的發展才能實現全民文明進步。狹隘的物質價值觀只會讓人民沉迷于貪圖享受的墮落中。
審美是牽引人實踐的內部動因。美是人們產生心理愉悅的符號外顯，審美是人們對于美的傾向。人們會按照自己的美的規律認識、改造世界。高師音樂教育應該樹立學生崇高的學習觀念，讓師范生的學習摒棄功利的世俗做出音樂執教者應有的審美判斷，把學習目標定位為：傳播音樂情感，實現全民審美提升。高師音樂教育應該教學生擁有一顆藝術的心去感受生命和世界，感受一種詩意的生存和審美精神。讓音樂審美教育者做出學習音樂師范專業的基本判斷。讓學生去升華自己的自我價值實現方式，站在全面推進全民音樂教育的高度，帶著教師職業修養的信念到音樂教育發展薄弱的地方去實現音樂師范的審美價值。只有水桶的每一塊木板都長高了，華人的音樂審美之水才能越聚越高，人類的素質教育才會長足發展。因此農村教育這塊木板要加固提升才能更好地保障素質教育的全面發展。
音樂教師的師范情操的引導不僅要在高等師范院校的培養中滲透更要在教學實踐的情感體驗中去感悟升華。
二、.通過職業實踐引導執教價值觀
人類通過學習營造著這個世界。但是學習過程又必須融入到人類通過彼此對話而建立的能夠被共享的，并能被理解的個人體驗之中。體驗學習是在讓學習者與正在被研究的真實世界建立了直接的聯系，并與正在被研究的現象發生直接的碰撞。人們只有通過實踐，與人、與事交往才會獲得情感體驗，從而形成審美觀念。由此可見要形成師范審美就要建立人們與工作的交往實踐平臺，提供給學生塑造師范審美的情感體驗機會。
身為教育工作者，我們的職責是“育人”。在國外的藝術院校的學生會走上街頭演繹自己的音樂，讓這個流動的街頭品評他們的音樂修養，對于這些學生來說走上街頭時如此榮幸的事情。演員可以在街頭演繹，那么我們的教師同樣也可以走上街頭，形成街頭教育啊。街頭教育是教育平等的現實寫照。是十教育公平的體現。我們應該給予所有想接受教育的人應有的教育，我們可以組織學生分組抽出幾個小時來，滿足這些孩子的求知渴望。如果我們高師能夠把這些孩子組織起來。根據這些孩子的不同程度劃分小組，讓不同年級的學生進行實踐。不僅是給予我們的學生提供實踐機會檢驗自己的所學，總結教學經驗。也是在給予這些孩子們走進音樂殿堂的機會。
我國應充分調動社會力量發展貧困落后地區素質教育，高等師范院校可以通過與收容所和希望小學結對子的教育實踐活動，讓學生體悟作為音樂教師的真實價值，明晰音樂教育工作者的神圣使命，從而提升師范生的職業素質，讓學生能夠積極投身于農村音樂教育之中，以國之大義為己任，做人民滿意的教師。
［關鍵詞］統籌城鄉職業教育城鄉一體化公平
［作者簡介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業在讀碩士，研究方向為教育經濟管理、教育戰略規劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士，研究方向為公共管理；彭尚平（1956-），男，四川成都人，四川大學公共管理學院，教授，碩士生導師，研究方向為教育經濟管理、技術經濟管理。（四川成都610064）
［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃2008年度教育部重點課題“基于城鄉一體化的職業教育發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA080197）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0005-04
城鄉一體化是生產力發展到一定高度的必然結果，也是人類社會發展的必經階段。為實現城鄉一體化，國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面，并得到整個社會的廣泛認同。實現城鄉一體化的首要任務就是要統籌城鄉發展，而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分，對城鄉一體化的實現具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉職業教育資，統籌兩者的協調發展，逐步實現城鄉一體化，已成為職業教育的重要研究領域，同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。
一、統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的內涵及關系
1.統籌城鄉職業教育發展。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念，是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路，也是城鄉一體化發展對職業教育提出的全新要求。統籌城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛，把城鄉職業教育放在同等重要的地位，使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會，以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段，來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動，最終達到城鄉職業教育發展的良性互動①。
從統籌城鄉發展的角度來看，統籌城鄉職業教育發展是指在教育公平原則的指導下，把城鄉職業教育發展作為一個統一體，打破城鄉二元結構體制對職業教育發展的束縛，以城鄉職教資源雙向互動為節點，構建城鄉職教內部要素的相互融合、協調發展的新型戰略，進一步發展和完善職業教育新體系，使城鄉職教在城鄉一體化建設中的功能得以全面的發揮。要真正實現城鄉職業教育的統籌發展，在城鄉職業教育的規劃和管理中，就要注意考慮城鄉職業教育發展的“四性”要求，即“發展規劃的全局性、發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性”②。
2.城鄉一體化。城鄉一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉村城市化”和恩格斯的“城鄉融合”思想的提出。對此，恩格斯科學地預見到“城市和鄉村由分離、對立走向融合”的一體化發展趨勢，并指出“城市與鄉村相互對立的消除不僅是社會發展的必然階段，而且是工業生產和農業生產的實際要求”③。馬克思也進一步提出“城鄉之間的對立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內才能得以存在”④，實現城鄉融合是一個漫長的社會歷史發展過程⑤，需要通過大力發展社會生產力以及伴隨著工業化與現代化的發展而推進的城市化才能實現城鄉融合。
城鄉一體化發展是城鄉關系發展的歷史軌跡之一，也是人類社會發展的必經階段⑥。城鄉一體化是指在一定的社會發展條件下，城鄉之間各個要素實現自由流動、相互協作、優勢互補、相互融合，最終實現城鄉經濟社會的穩定、協調發展的和諧狀態和過程。在城鄉一體化過程中，城鄉作為一個不可分割的統一體，其中任何一方的進步發展不是建立在犧牲對方的基礎上，而是基于對方發展為前提。因此，我們必須把城鄉作為一個整體來認識，對城鄉之間在不同的發展階段中所處的地位、功能和作用進行清晰的界定，實行協調統一與均衡融合為核心的發展模式。
3.統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的關系。統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化二者是相互聯系、相輔相成的辯證統一體。一方面，統籌城鄉職業教育發展是加快城鄉一體化發展的必要步驟和路徑，是實現城鄉融合發展以及促進農村經濟社會的建設，構建和諧新型城鄉關系的必要舉措，也是城鄉關系發展的必然要求。總之，統籌城鄉職業教育的發展是實現城鄉一體化進程的助推器。另一方面，城鄉一體化建設的開展，有利于打破城鄉二元結構壁壘，縮小城鄉發展差距，促進城鄉資源的優化整合，必將促進城鄉職業教育的協調、有序、穩定的發展。城鄉一體化既為城鄉職業教育發展提供了新的發展機遇，同時也為城鄉職業教育的改革和發展帶來了新的挑戰。
二、我國統籌城鄉職業教育發展中存在的問題
深化職業教育體制改革，打破職業教育城鄉二元結構的束縛，推進城鄉職業教育的均衡、協調發展，不僅是構建和諧社會、協調城鄉職業教育健康持續發展的必然要求，也是實現城鄉一體化的重要保障。但是，目前我國職業教育城鄉統籌發展的力度仍然不足，城鄉職教之間存在著不平衡與不協調的矛盾，在一定程度上影響了職業教育的整體發展，制約了職業教育服務功能的發揮，突出表現在以下三個方面：
1.城鄉職業教育資源分布不均衡，導致城鄉職業教育發展起點不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權利和義務，也要求平等地分配社會資源，這樣才符合社會的公平正義，否則會導致人們發展起點的不平等⑦。城鄉資源的不平等分配導致了城鄉職業教育發展的起點不平等。城鄉職業教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設施上還是在軟件上，農村所擁有的教育資源遠遠落后于城市。主要表現在以下幾個方面：
首先，農村職業教育學校的數量很少，且農村人口基數大，但是職業教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業教育的機會更少，難以滿足農村地區對職業教育的需求。一方面，在現實社會中，城市職業學校擁有的教學場地、建筑設施、教學設備、教育資金等普遍優于農村職業學校，造成了城鄉職業教育起點上的嚴重不平等。另一方面，農村地區學生也很難獲得同城市地區學生同等的發展機會、同等的教育內容體系以及同等的評價體系。
其次，農村職業教育學校的規模小，教學設施不齊全，學校師資力量不足，對農村職業教育的教學質量和水平的提高產生了不利的影響。一方面，農村地區的職業教育教師隊伍結構上不盡合理。很多農村地區的職業學校，教師的文化素質都不高，學歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識水平也有待提高。其中中青年教師數量偏少，教師隊伍的年齡結構呈現兩極分化的趨勢，并持續向“啞鈴式”結構發展。一定程度上不利于農村地區的教學質量的提高和學生知識水平的擴展。另一方面，農村地區教師隊伍的整體素質水平偏低。廣大農村地區由于經濟水平低，生活條件差，又沒有較高的收入，很難吸引優秀的人才，更不可能留住優秀的人才。并且，農村職業學校教師數量也不足，在教學任務不變的前提下，加重了單個教師的教學任務，同時也影響了教學質量的提升。
最后，農村地區職業教育的辦學條件落后，缺乏足夠的財政投資。一方面，在教育實行分級管理的前提下，政府財政收入水平的高低決定了城鄉教育經費投入的多寡。農村經濟社會的發展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導致農村居民個人對職業教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財力有限，在教育經費的問題上往往是力不從心。中央和省級政府對農村地區的財政轉移支付不足，也未能有效彌補農村提供職業教育經費所出現的資金缺口。由于辦學資金短缺，無法改變農村職業教育落后的現狀，城鄉職業教育統籌發展也就無從談起。
2.城鄉職業教育二元結構體制，導致城鄉職業教育發展過
程不公平。教育過程公平是指教育制度在設計和實施時要公平地對待每一個社會成員，讓每個社會成員都有平等的機會享受對等的教育來實現自身發展。由于歷史、政策和經濟發展不均衡等原因，導致了城鄉教育資源配置的巨大差距，從而導致城鄉職教過程不公平⑧。
首先，教育政策的重城輕農導向導致了城鄉職業教育發展過程的不公平。由于城鄉二元管理體制的差異，城市不管在經濟建設還是在發展教育上都比農村有更多的政策優惠和財政支持。政府往往根據區域的級別和經濟發展水平來制定相關的教育政策、財政政策，使得城鎮地區在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優惠，在這個過程中，城鄉職業教育之間發展差距越來越大。城鎮在初次的資源配置上已經優于農村，起點的不公平加上政策制定時的城市偏向，使得農村職業教育的發展進一步落后于城鎮地區。
其次，公共財政教育投入的重城輕農偏向進一步導致城鄉職業教育發展的不公平。我國教育領域實行的是“國家指導，地方負責”的分級管理體制，教育服務責任的實施大部分落實到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務時往往缺乏上級必要的財政支持，加上農村地區財政收入的有限，致使農村職業教育后續發展能力不足。這種財權和事權不對等的制度設計讓基層政府在執行上級政策時力不從心。公共財政政策缺乏公平性，公共財政支出結構的矛盾突出，對農村職業教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數民族偏遠地區，由于農村經濟發展水平低下，基層政府財政收入很少，上級財政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農村職業教育均等化建設缺乏有力的財力保障。
3.城鄉職業教育發展的起點和過程的不公平，導致城鄉職業教育發展結果不公平。教育結果公平是指學生在完成學業教育后，都能達到學業上的成功，在步入社會后能獲得均衡的就業和發展機會。教育起點和過程公平是教育結果公平的前提條件，教育結果公平是教育的起點和過程公平的邏輯結果，由此可見，教育的起點和過程不公平必然導致教育結果不公平。同一層次的畢業生在學識和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關外，還與他們在學校里享有的教育資源密切有關。
城鄉職業學校在辦學條件、師資力量以及教學管理水平等方面存在有很大差距，而農村職業教育資源在各方面相對落后必然會影響到學生的培養質量和未來的發展機會，對農村職校學生的社會競爭力也勢必會產生影響，使得農村畢業生要想獲得較好的社會待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農村職業學校相比，城市的職業學校擁有更先進的培養模式、更好的教學設備、更高的管理水平、更優秀的教學隊伍，這些豐富的教育資源為城市學生提供了更高的平臺和施展才華的環境，最終使得城市學生在求職時比農村學生擁有相對更強的競爭力和適應能力。
城市職業學校所處的市場環境比農村更具優勢，城市能提供學生更多的就業機會和更廣闊的市場，學生也會有更多的選擇。而農村地區由于經濟發展落后，就業市場發育不成熟，難以提供充足的就業崗位，學生們面臨更大的就業壓力和生存壓力，這也是由于城鄉資源分配的差異造成的。城鄉職業教育起點不公平是城鄉職業教育發展結果不公平最深層次的根源，加上相關政策在制定、執行過程中的城市偏向，進一步拉大了城鄉職業教育之間的發展差距⑨。
三、統籌城鄉職業教育以促進城鄉一體化的對策建議
如何統籌發展城鄉職業教育，促進城鄉一體化發展，在學術上不僅具有理論指導意義，在現實中更具有實踐意義。然而，目前我國城鄉職業教育存在種種問題，已對城鄉一體化建設產生了不利影響，要想改變這一現狀，就必須根據城鄉教育、經濟、文化一體化良性互動的內在要求，深化城鄉職業教育體制機制改革。
1.建立統籌城鄉職業教育發展的規劃機制，提高對農村職業教育的財政投入力度。規劃是實現職業教育發展的戰略基礎，建立健全城鄉職業教育協調發展的規劃機制也是實現職業教育與城鄉一體化良性互動的重要前提⑩。制定統籌城鄉的職業教育發展規劃，要堅持區域內共生共榮、區域間良性互動、城鄉間協調發展的基本原則。這也是基于一定區域范圍內城鄉經濟社會發展水平以及職業教育所處的發展層次、發展特點以及現有的發展戰略為前提，以城鄉一體的發展為目標，對未來一定時期內該區域的城鄉職業教育發展進行戰略規劃，使城鄉二者之間能夠協同發展，最終實現辦學效益最大化。著力構建城鄉職業教育統籌發展的規劃機制，筆者認為可以從以下三個方面入手：
首先，建立健全統籌城鄉的職業教育發展的基礎設施建設規劃機制。目前，我國城鄉職業教育發展起點的不公平主要表現在教育基礎設施的不公平配置方面。要實現城鄉職業教育起點的公平，實現城鄉職業教育協調發展的新格局，就必須在推進城鄉職業教育基礎能力建設方面通盤考慮、協調布局、穩步推進。相對于城市職業教育，我國農村職業教育辦學設施設備條件較差，這是一個由來已久的問題，也是國家歷史上長期重視城市發展，忽視農村建設的必然性結果。要改變這一現狀，就必須堅持把城市和農村作為一個有機整體，加強城鄉職業教育設施的銜接、互補，加大對農村職業教育基礎設施的投入力度，才能實現真正意義上的“城鄉共建、城鄉聯動、城鄉共享”。具體來講，要縮小城鄉職業教育基礎設施的差距，加強農村職業教育基礎設施建設，實現城鄉職業教育基礎設施的基本平等，促進城鄉職業教育的起點公平。一方面，要制訂并實施規范化的鄉（鎮）一級農村職校和實訓基地建設計劃，建設一批設施完善、功能齊全、管理有序的鄉（鎮）農村職校，啟動建設裝備齊全、資源優質、服務質量高的農村職業教育實訓基地，使其成為農村剩余勞動力技能培訓、再就業培訓和技術推廣、開發的中心基地。另一方面，通過人才培養革新、教育教學模式改革、教學資源共享等方式，來推動城鄉職業學校協調發展，使其成為城鄉人力資源開發的重要平臺。
其次，建立健全城鄉職業教育統籌發展的財政投入規劃機制。財政投入是實現城鄉職業教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉職業教育統籌發展目標的重要保障。目前，我國農村職業教育基礎設施建設十分落后，在欠發達農村地區更是如此，加上農村剩余勞動規模逐漸擴大，農村職業教育的辦學規模遠遠滿足不了現實需求。并且農村職業教育具有公共品屬性，而公共財政對其投入的不足，嚴重影響了農村職業教育人才培養功能的發揮。為了打破城鄉職業教育二元化格局，最重要的是增加對農村職業教育的財政投入力度，確保職業教育財政投入隨經濟增長而持續增加。因此，促進城鄉職業教育協調發展，要著手建立統籌城鄉的職業教育財政投入規劃機制，加大公共財政對農村職業教育投入的傾斜力度，實行城鄉職業教育均等化發展的財政政策。
最后，建立健全城鄉職業教育統籌發展的師資培養規劃機制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質是農村職業教育質量得以保證的重要條件，也是農村勞動力轉移培訓的重要支撐，職業教育也不例外。統籌城鄉職業教育一體化發展，除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養工作。由于我國長期以來實行“城市中心”的發展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優質的職業教師資源，無論質量還是數量都遠遠優于農村。為了更好地促進農村職業教育的發展，縮小城鄉職業教育師資力量的差距，應著手建立統籌城鄉職業教育的師資培養規劃機制。
根據職業教育自身特點和城鄉一體化發展的目標定位，職業教育教師隊伍的培養規劃應與城鄉一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應優惠政策，加大政府對城鄉師資的統籌力度，積極推進農村職業院校“雙師型”教師的引進工作；二是政府應加強城鄉職業教育師資的校際交流與合作，引導城市職業院校對農村職校進行對口支援，主動擔負起農村職業教育師資的培養，達到以城帶鄉、城鄉統籌、共同發展的目的；三是從企事業單位引進技師類人才作為農村職業院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺，在一定程度上也緩解了農村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業的在職教師送到相關崗位上進行培訓、學習和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業技術，積累實踐經驗。
2.創新統籌城鄉職業教育發展的管理體制，加大對農村職業教育的政策傾斜力度。長期以來，我國職業教育實行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉相互獨立的發展道路，導致城鄉職業教育發展的兩極分化，城鄉職業教育發展水平差距非常明顯。現行職業教育管理體制已不適應城鄉職業教育一體化發展的戰略要求。因此，構建城鄉職業教育統籌發展的新格局，要建立統籌城鄉職業教育發展的管理體制，推進城鄉統籌發展職業教育的制度安排。
首先，打破城鄉二元管理體制的束縛，完善統籌城鄉職業教育發展的制度設計。為了促進城鄉職業教育統籌發展，政府就必須打破傳統二元管理模式的限制，構建統籌城鄉發展的管理體制。這就要求要以政策為先導，完善統籌城鄉職業教育發展的政策安排，徹底打破二元結構，突破二元體制的束縛。具體來說，一是要統籌職業教育發展的戰略規劃，建立一個能夠打破按照所有制、行政級別、城鄉來規劃職業教育發展的管理體制。二是要統籌城鄉職業教育發 展，政府必須保證城鄉職業教育統籌發展政策的公平公正。在我國，城市在職業教育上往往比農村擁有更多的政策優勢和財政供給。要改變這種城市偏向的政策，國家應對當前城鄉職業教育政策不平等問題進行研究，制定公平的職業教育發展政策，在一定條件 下，注重政策的農村傾斜力度，提高農村職業教育發展的起點。
其次，革新職業教育城鄉分離的發展機制，構建統籌城鄉職業教育發展的公平正義的制度。統籌城鄉職業教育發展，打破了傳統的城鄉分離的管理理念，將城鄉職業教育一體化發展納入統一的戰略發展中。在今后相當長的一段時期內，我國要以發展農村職業教育為重點，完善教育公平所對應的相關制度安排。因此，要以“公正平等”為導向，以城鄉協調發展為目標，切實保障城鄉職業教育統籌發展制度的公平、有序、有效供給。同時，制度的設計要體現公平價值、人本價值、民生價值，切實維護城鄉居民公平享有職業教育資源的權利。
最后，在注重統籌城鄉職業教育發展的制度設計公平性的同時，還應完善對農村職業教育的補償制度。當前，我國城鄉職業教育發展制度很不規范，農村職業教育制度設計遠遠落后于城市地區，城鄉二元的制度設計仍然存在。因此，統籌城鄉職業教育發展的制度建設，其根本出發點和最終歸宿在于盡快縮小城鄉職業教育的制度性落差，實現制度上的平等，以構建城鄉協同發展的職業教育新格局。
3.健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制，加強對農村職業教育的市場引入力度。職業教育的協調發展，必須要有公平的外部市場環境作保障。因此，引入市場機制是統籌城鄉職業教育發展的必然要求，要加快城鄉職業教育的市場化改革，形成公平合理的城鄉職業教育發展的市場競爭機制。
首先，要建立健全職業教育城鄉一體化的辦學市場。目前，我國城鄉職業教育辦學主體較為單一，市場化程度低。政府作為辦學主體，統攬了職業教育發展的各個方面，缺乏市場競爭機制，可能造成辦學低效率、人才培養水平不高的弊端。城鄉職業教育具有很明顯的區域性特征，其直接為地方經濟服務。因此，要加強對城鄉職業教育辦學市場化的改革力度，吸引社會各方力量投入到職業教育的辦學中來，特別是對農村職業教育的投入，實現辦學性質、辦學形式以及辦學主體的多元化，以為城鄉一體化建設服務。
其次，要建立健全職業教育城鄉一體化的招生市場。要統籌城鄉職業教育招生市場，首先要全盤考慮自身的辦學力量，以及城市和鄉村的職業教育生源的狀況，打破地方保護主義。統籌城鄉職業教育招生要求把城鄉的生源看成一個統一體，打破區域的限制，城鄉的職業學校根據自身的辦學能力提供學習機會，只要學生有接受職業教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對于農村職業院校招生困難這一實際問題，國家可以在實施一定優惠政策的基礎上，比如減免學費、幫扶就業等形式吸引考生積極報考，這同時也保證了農村職教資源的充分利用，縮小了城鄉之間的生源差距，實現城鄉職業教育統籌發展。
最后，要建立健全職業教育城鄉一體化的勞動力市場。勞動力市場是學生走向就業崗位的平臺，就業市場的完善與否，直接關系到學生能否順利就業。因此，深化勞動力就業市場改革，構建公平合理的城鄉一體化市場制度，是城鄉職業院校學生實現公平就業的外在要求。通過建構公平競爭的就業市場環境，以此帶動勞動力在城鄉間、區域間的自由流動，確保城鄉勞動力擁有公平的就業機會。但我國勞動力市場一體化的程度仍然較低，勞動力市場改革仍未取得有效進展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉二元體制的勞動力市場分割壁壘的制約；另一方面，通過制度安排打破“地方保護主義”對就業的限制，盡量減小“地方保護主義”對勞動力跨區域自由流動的阻礙力度。
四、結語
職業教育在我國城鄉一體化進程中具有重要作用。要實現城鄉一體化建設的順利推進，必須對城鄉職教資源進行公平、公正、有效、合理的分配，促進城鄉職業教育起點、過程、結果的平等。針對目前我國各區域間城鄉差距各自的實際情況，各級政府要因地制宜地采取有效措施，以統籌城鄉職業教育為契機，積極推進城鄉一體化。不可否認的是，我國城鄉職業教育之間的發展差距仍然較大，城鄉職業教育一體化發展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在職業教育的改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉職業教育統籌發展之路，為實現我國城鄉一體化做出長期不懈的努力。
［注釋］
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②顧馨梅，蘇君陽.城鄉職業教育一體化的基本內涵與社會價值探析［J］.中國職業技術教育，2011（30）：18.
③中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995：108.
④中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：79.
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摘要：隨著城鄉一體化進程的加快，農村教育問題日益受到各界的重視。而在農村教育尤其是基礎教育中，如何不斷創新教學方法，使學生能夠在學中玩，在玩中學，愉快地成長，就成為一個重要的話題。探討了在此背景下的農村基礎教育方法的創新，再次強調了愉快教學法的重要性。
關鍵詞：城鄉一體化 農村 基礎教育 愉快教學
進入新世紀以來，黨和國家針對經濟和社會發展出現的新形勢和新局面，提出了城鄉一體化的發展目標。這是城鄉社會發展中高瞻遠矚的正確思路。過去，因為我國的特殊國情和當時的國際形勢所迫，我們在發展道路上選擇了一條暫時犧牲“三農”保城市、工業的路徑。而隨著經濟和社會的發展，我們必須把目光再次聚焦三農――這次不是為了“犧牲”，而是要“反哺”，以工哺農，以城帶鄉，實現城鄉一體化發展。
在實現城鄉一體化發展過程中，涉及到各種資源的協調與整合，而其中教育無疑是非常重要的一環。教育是百年大計，是我們的立國之本。農村經濟社會的發展，農民生活水平的提高，教育是根本，是未來可持續發展的保證。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中雖然沒有發展農村教育的專門章節，有專門涉及農村教育的條款，并把發展農村教育寫進了“發展任務”里同時。在第四部份“保障措施”中提出，凡是涉及農村教育的內容都強調要重點加強或重點發展。近年來，農村義務教育發生了翻天覆地的變化。特別是“普九”以后，農村中小學的師資力量和軟硬件有了顯著改善，但城鄉差距依然存在。在農村教育中，農村學生、農村教師和學校，被稱為教育“三農”問題。我們要改變農村教育的落后局面，實現教育的可持續發展，就必須要在農村教育中重視素質教育，要改變以往課堂教學中填鴨式的教學，實施教學方法上的創新，讓學生在快樂的體驗中學到知識，增長才干。這一點在基礎教育中尤為重要。
所謂素質教育，是根據人的社會發展需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生的主體和主動精神，開發人的智慧潛能，形成人的健康個性為根本特征的教育。它是經濟全球化背景下培養綜合性人才的需要，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，是教育面向世界、面向現代化、面向未來的需要。素質教育的成功實施很大程度上取決于課堂教學的效果。孔子云：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”在課堂教學中，教師應面向每一節課，采用適宜的教學方法，避免滿堂灌，克服“填鴨式”的教學。堅持教師為主導、學生為主體的原則，因材施教，因人施教，做到“教學有法，教無定法，貴在得法”。積極推行愉快教學法，運用新奇的導入法、優美的教學語言、開放式教學等教學手段，把學生強制被動的接受轉化為主動探索的過程，變“苦學”為“樂學”，使教室成為師生的“共鳴箱”，是實施素質教育的重要手段和關鍵所在。
愉快教學法簡單地說，就是在教育過程中，教師充分利用自身、教材及環境中所蘊涵的快樂情境，調動學生的內在學習動力，激發并培養學生的自信心、求知欲和良好的心境，使其真正成為學習過程中的主人，而取得良好的教學效果的一種教學方法。著名的教育家陶行知先生說：“真的教育是心心相映的活動，唯獨從心里發出來的，才能打到心的深處。”因此，在教學中，教師一定要在與學生的教與學的交流中傾注感情。情感的力量是巨大的，人與人之間的融洽、和諧，無不以真情為前提。一旦離開了情感，一切教育都無從談起。基礎教育階段的學生往往受年齡和閱歷的限制，在課堂上行為的情感性比較強，他們往往樂于配合那些與他合得來、關心愛護他們的教師的教學活動，正所謂“親其師而信其道”。平時，教師關心、愛護學生就會縮短課堂上師生之間的心理距離。對學習較好的學生要多鼓勵，對學習困難的學生多一分關心，少一分指責，則會增強他們的自覺性，激發學生的學習興趣。具體來說，也就是可以在課堂教學的三個階段，即新課引入階段，新課進行階段，鞏固運用階段，分別根據每一階段的學生心理特點和教學內容需要，努力創設愉悅的課堂氣氛。（1）在課堂教學的最初時間內，可以通過提出問題，引人新課、激發學生的學習興趣。這是因為在基礎教育中，由于學生年齡的特點，這一階段的學生注意力往往與興趣結合得更緊密。我們可以采取錄像、實物、實驗、游戲、故事、兒歌、謎語、討論等多種多樣的引入方式，用有聲有色的畫面立刻牢牢地吸引住學生，并產生濃厚的探究新知的樂趣。（2）在課堂學習的第二階段，由于學生年幼，注意力不易持久等特點，可以通過表揚、暗示、鼓勵等手段，同時采取師生合作表演、競賽、討論、游戲等形式，讓他們自己動口、動腦、動手去探索科學知識，激勵學生刻苦學習，這樣可以使學生完全處于一種自覺自愿，積極主動地獲取新知識的過程。（3）在課堂教學的最后階段，由于已臨近結尾，學生的疲倦感已經到了最高峰。這時，如果再采取傳統的死記概念、簡單羅列知識點等方法，學生難以產生興趣，最終導致課堂寶貴時間的浪費。在這一階段，可以采取討論、搶答、操作、游戲等易于保持學生興趣，又可以鞏固課堂前兩階段所學知識的形式，同時一部分書面作業也可以在課堂上有限的時間內完成，這樣能最大限度地解放學生，讓學生始終在一種愉快的體驗中輕松學習，使學生不會產生厭倦情緒，從而使課堂學習能自始至終保持一個良好的效果。
總之，在社會主義經濟社會的和諧健康發展過程中，沒有農村的繁榮、農民的富裕、農業的發展，我們的現代化就無法實現。而要解決“三農”問題，必須重視農村的教育發展。要努力進行教育方法的創新，通過實施愉快教學法，充分開發學生的智慧潛能，尊重他們的主動精神，變教學生“學會”為學生“會學”，貴在學習方法指導，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。這樣就可以形成以人的健康個性為根本特征的現代農村教育，讓素質教育得以真正地推行，讓民族素質真正得以全面提高。
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［3］徐君.失地農民職業教育的對策研究.浙江社會科學，2005，（3）：121-122.
[關鍵詞]教育公平 江蘇 職業教育 城鄉一體化
[作者簡介]許金如（1963- ），男，江蘇南通人，揚州市職業大學黨委副書記、副校長，副教授，研究方向為職業教育理論與實踐；顧馨梅（1964- ），女，江蘇大豐人，揚州市職業大學電氣與汽車工程學院黨總支書記，教授，碩士，研究方向為職業教育理論與實踐、城鄉統籌發展問題。（江蘇 揚州 225009）
[課題項目]本文系2013年度江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“社會有機體理論視域下的高校校園文化建設研究”（課題批準號：D/2013/03/135）和2013年度江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“基于教育公平視野下的江蘇職業教育城鄉一體化研究”（課題批準號：D/2013/03/112）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0024-02
職業教育與經濟發展密切相關。一方面，經濟發展是職業教育發展的基礎。經濟發展的水平決定了職業教育發展的規模、速度、質量，良好的經濟基礎能有效地促進職業教育的發展。另一方面，職業教育又反過來影響經濟發展。職業教育的健康發展將為經濟發展提供人才和技術支撐，推動技術創新和科技進步。職業教育在為地方經濟服務的同時，自身也得到了發展。如果職業教育規模、專業設置和人才質量不能滿足經濟發展需求，人才結構就會失衡，將會出現用工荒或人才過剩導致的就業難問題，制約經濟發展。因此，職業教育和經濟發展相互影響、相互制約、協調雙贏。受城鄉二元體制影響，職業教育領域的二元體制的影響仍未消除，隨著國家城鄉一體化戰略的推進和社會經濟發展的客觀需求，迫切要求推進職業教育城鄉一體化，使之成為城鄉一體化的動力和引擎。
一、職業教育城鄉一體化是社會經濟發展的內在要求
江蘇既是人口大省，也是經濟強省。2012年，江蘇省常住人口7920萬人，地區生產總值54058.2億元，人均地區生產總值38449元，位居全國第四。江蘇經濟發展的強大動力來自于人才的支撐，職業教育的發展助推了江蘇經濟的騰飛。但是江蘇的發展是不平衡的，城鄉和地區之間存在很大差別。1978年全省城鄉居民收入差距為11.86，2000年為11.89，2005年為12.3，2010年為12.52，2011年為12.44，2012年為12.43。改革開放之前，城鄉就有比較大的差距，改革開放之后，差距有擴大化的趨勢。除城鄉差距外，地區差距也很大，蘇南、蘇中、蘇北的經濟發展水平呈現出由發達到欠發達再到不發達、從富裕到欠富裕再到不富裕的階梯式分布，人才流、資金流向蘇南地區、向大城市流動，呈現逆向倒流。2011年，蘇南、蘇中、蘇北地區的城鎮人均可支配收入分別為31762元、24052元、18415元，農村居民收入分別為15213元、11396元、9246元，居民人均儲蓄金額分別為47398元、35339元、15318元。城鄉發展和地區發展長期失衡，將會給社會穩定帶來極大的負面影響。要改變這一現狀，迫切要求推進城鄉一體化進程，通過以城帶鄉、以工哺農、建設新農村等舉措，多政策多途徑地化解“三農”問題，改善農村面貌。城鄉一體化成為縮小城鄉差距、解決“三農”問題的重要途徑。由于職業教育最貼近經濟發展，是最平民化的教育類型，它所具有的文化傳承功能、推動經濟發展功能、科技創新功能、人力資源開發功能、促進就業與個人生涯發展功能等決定了職業教育在推進城鄉一體化進程中具有特殊而又極其重要的社會價值。
二、職業教育城鄉一體化是城鄉一體化的重要組成部分
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的新階段，是城鄉關系發展的大趨勢。城鄉一體化就是要把城鄉作為一個整體來統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，消除城鄉二元體制的消極影響，實現城鄉政策平等、產業互補、國民待遇一致，使整個城鄉社會經濟全面、協調、可持續發展。城和鄉是一個有機統一體，兩者缺一不可，任何一方的發展都不能以犧牲對方的利益為代價。這個過程是縮小城鄉差距，構建新型城鄉關系的過程。城鄉教育一體化是城鄉一體化的衍生概念，是指統籌城鄉教育發展，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和公平的教育制度，促進城鄉教育資源共享、優勢互補、協調發展、雙強共榮。它要求以教育公共治理的整體性系統思維去創新城鄉教育的體制和機制。
職業教育城鄉一體化是城鄉一體化在職業教育領域的體現，是城鄉一體化的重要組成部分。它以全局觀和系統論為指導，“把城鄉職業教育發展作為一個整體統一規劃，通盤考慮；運用多種方法，通過制度設置，把城鄉職教中存在的問題及相互關系綜合起來研究，加以統籌解決，讓城鄉職教資源暢通無阻地流動起來，形成城鄉優勢互補、相互滲透、協調發展、融為一體、共同發展的新型關系”①。這意味著城鄉職業教育發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性以及教育資源的互補性。城鄉職業教育的目標是通過城鄉職教統一規劃和資源的科學配置，縮小城鄉差距，實現城鄉職教共同繁榮，更好地為我國經濟社會發展服務。城鄉職業教育一體化制度設計的基點就是教育公平，主線是一體化，而不是分裂化，其過程是城鄉居民平等享受教育資源的過程。它符合統籌城鄉發展的國家意志，適應了構建和諧社會的需要。“面向人人，服務終身”“尊重基本人權，滿足公民就業和再發展需求，促進城鄉社會發展”是構建職業教育城鄉一體化體系的基本定位。城鄉一體化是包含職業教育的一體化，離開職業教育一體化，就不是完整的一體化；同時，職業教育一體化將成為推進一體化的動力和引擎，為城鄉一體化提供人才和技術支撐。
三、職業教育城鄉一體化是職業教育可持續發展的有效途徑
職業教育的主要功能是為社會經濟發展培養人才。“人才的數量結構和質量水平是產業結構調整和升級的重要基礎”②，產業結構調整反過來會推動人才結構的調整。人才培養與經濟社會發展匹配度及其與當地產業結構的適應性是衡量職業教育發展狀態的重要指標。只有適銷對路，才能促進經濟的發展，職業教育自身才會得到健康發展。近年來，江蘇農村人口減少，城鎮人口增多，產業結構由“一二三”變成“二三一”。2012年江蘇的第一產業從業人員占20.8%，第二產業占42.7%，第三產業占36.5%。第一產業從業人員的減少，絕不意味著農業地位的下降，而是意味著對農業發展的要求提高了，因為從業人員雖然減少了，但是產品的數量和品種不能少，質量不能降低，農業的附加值要提高，這就要求農民的素質必須提升，農業的科技含量要增加，以科學種田和集約化經營為重要特征的農業現代化成為發展的必然選擇。因此，職業教育承載著培養新型農民和推進農業現代化的歷史重任。第二產業開始關注內部結構的調整，以高新技術為重點的先進制造業加速發展，高技術、高技能型人才成為需求的方向，以新材料、新能源、新光源為代表的新興產業將有力地促進江蘇經濟發展方式的轉型。機械、數控、機電、電子、土木、汽車、醫藥等專業成為江蘇職業教育的長線專業，為地方經濟培養大量高素質的技術技能型人才。以服務型、管理型人才為主要需求的第三產業還有較大的發展空間。
但在調研中我們發現了以下問題：第一，專業供給與產業需求失衡。不少職校在設置專業時沒有很好地進行調研，盲目跟風，專業設置重復，使得專業培養與社會需求不能很好對接，造成人才資源浪費。第二，與新型產業匹配的專業較少，尚未形成與新型產業匹配的人才培養體系。如新材料、新能源、生物醫藥、文化創意等專業較少，不能滿足市場需求。第三，涉農類專業設置單一，招生清淡，農村科技人才缺口較大，無法滿足農業現代化的需求。以農業科技人員為例，1978年占各類專業技術人員的比例為6.1%，2000年為2.4%，2005年為2.1%，2010年為1.9%，2011年為2.0%，2012年為1.9%。第四，與江蘇區域特色傳統產業對接的專業稀少，許多傳統產業面臨后繼無人的狀況，如揚州足療沐浴文化、蘇州刺繡文化等。總之，江蘇職業教育因專業結構不合理導致人才結構失衡的情況依然突出，其原因主要在于：其一，各教育單位之間因行政隸屬關系不同而各自隔離，難以統籌，造成人才培養結構的不合理。其二，教育脫離社會需求，校企脫節，人才培養者與使用者不能直接對接，造成教育資源浪費。如果在一體化的背景下，注重頂層設計，破除行政藩籬，對薄弱地區和稀缺專業給予必要的政策扶持，統籌規劃，完善制度，就能有效控制人才結構失衡。同時，一體化將有利于理順職業教育發展的內外關系，推動企業等用人主體直接參與到職業教育人才培養中來，有效拓展和利用各種教育資源，形成全社會支持職業教育的良好社會環境。
四、職業教育城鄉一體化是優化資源配置、提高教育效能的迫切需要
由于受到二元體制下長期的重城輕鄉、重工輕農的影響，教育中的二元體制也明顯存在，職業教育更是作為次等教育，在教育的夾縫中生存，社會的認同感始終處于后位。國家對于教育的投資和政策傾斜、社會對教育的支持等遠遠不如普通教育。而在有限的職業教育資源中，城市職業教育明顯處于優勢，城鄉資源處于不均衡狀態。此外，有限的城市職教資源存在嚴重浪費現象。因此，推進城鄉教育一體化，有利于實現教育公平，有利于資源優化配置，提高教育效能。褚宏啟認為“教育公平不是構建城鄉一體化教育體系的全部目標，與教育公平至少同等重要的另一個目標是教育效能”③。教育效能是解決職業教育規模、結構、質量、效益、創新等諸多問題的基礎性因素。無論何種層次的職業教育都要求培養人才的過程是有效的，這些人才能夠滿足個人、社會和未來社會發展需要，能夠確保教育目標、內容、實踐和成果能適應信息技術化和知識經濟化的挑戰，適應地方經濟的發展需要，從而發揮職業教育在經濟、社會、文化、生態等方面的作用。因此，建立高效率和高質量的質量評價體系，提升教育效能，是實現職業教育培養目標的必然要求。
五、職業教育城鄉一體化是完善教育制度、建立現代職業教育體系的客觀要求
在現有的教育制度中，職業教育與普通教育是兩個渠道，是相互隔離的，不能互認學分，不能直接通達，層次不銜接。近年來，隨著普高高考熱的持續升溫，中等職業教育受到了很大的沖擊，江蘇在經過1995年中職教育的繁榮之后，連續多年招生數下滑，在學校數量、師資、學校規模等方面明顯處于劣勢。1995年是江蘇中等職業教育的大發展時期，從2000年開始，高中招生數、在校生數、畢業生數分別是中職的1.81倍、1.33倍、1.05倍，到2012年一直穩定在1.3～2倍左右。普通高中的數量也從1995年的1.47倍，增加到2012年的2.44倍。中職專任教師1995年約占一半，之后一路下滑，2012年普通高中專任教師數上升至中職的2.44倍，說明普高熱處于持續高溫態勢。
中職教育力量的削減造成中職供需矛盾突出，一定程度上制約了經濟的發展。2010年年底，蘇州企業需要22萬職高、技校、中專畢業的員工，但蘇州的職業教育中專畢業生數為3萬人，迫使很多企業到外地招聘。從目前來看，中職畢業生的需求量還是很大，但是現實情況卻是中職教育在萎縮，尤其是農村職業教育。此外，很多中職想盡辦法升格為高職，而升格后未能突出高職教育的職業化特質，仍然簡單沿用普通高等教育的人才培養模式，對職業技能培養目標和考核要求重視不夠，未能實現高層次技術應用型人才的培養目標，出現理論抵不上普通本科，技能抵不上技校的尷尬狀況，導致畢業生不能適應社會對人才質量的需求，未能在競爭中占據有利地位。
要改變這種狀況，必須進行教育體制改革，徹底消除二元體制的消極影響，調整和優化教育體系中的各種結構比例關系，使職業教育與普通教育、中高等職業教育相互溝通，建立結構合理、層次銜接、形式多樣、特色鮮明的現代職業教育體系。把非正規的繼續教育和終身教育納入職業教育體系，并建立相應的法規制度，以保障公民多元和終身教育需求。完善教育制度、構建現代職業教育體系的過程正是推進職業教育城鄉一體化、實現教育公平的過程；是推進國家城鄉一體化戰略，實現人力資源強國戰略目標的過程；是保障公民特別是弱勢群體多元教育需求和終身教育需求的過程。
職業教育城鄉一體化是經濟社會發展的必然要求，是城鄉一體化的重要組成部分。推進職業教育城鄉一體化，是實現教育公平的需要；是實現職業教育可持續發展的需要；是優化資源配置，提高教育效能的需要；是完善教育制度、建立現代職業教育體系的需要；是解決“三農”問題、推進城鄉一體化的需要。推進職業教育城鄉一體化是個系統工程，“政府應成為城鄉教育體系的規劃者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者和教育質量的監管者。”④職業教育城鄉一體化是一個開放的體系，是一個逐步完善的過程；也是一個多元化、特色化的體系，和而不同，從個性中突出共性，在共性中體現個性。
[注釋]
①褚宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新――中國教育二元體制及其破除[J].教育研究，2009（11）：3.
②顧馨梅，蘇君陽.城鄉職業教育一體化的基本內涵與社會價值探析[J].中國職業技術教育，2011（30）：17.
③趙光輝.人才結構與產業結構互動的一般規律研究[J].商業研究，2008（2）：38.
④王茜.城鄉教育統籌發展問題研究[J].新疆社會科學，2012（2）：102.
[參考文獻]
［關鍵詞］城鄉一體化；城鄉二元制；定位
所謂城鄉發展一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個有機整體，統籌謀劃，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的基本一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的精神與物質文明。城鄉一體化是隨著我國改革開放不斷深入，經濟發展不斷取得成績的基礎上提出的。在上世紀80年代末期，由于歷史上優先發展重工業，優先發展城市的戰略布局，形成城鄉之間隔離發展，城鄉收入差距進一步擴大，導致各種經濟社會矛盾出現，在這樣的背景下，城鄉一體化思想逐漸受到重視。2013年，中國科學院了《城鄉一體化藍皮書》，將我國城鄉一體化以理論的形式提出來了，將城鄉一體化提升到了理論高度。城鄉一體化的提出，為合理解決城鄉發展矛盾和提高城鄉人民整體生活水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。根據我國國情，實現農村和城市一體化建設是我國經濟發展的必然選擇，是中國現代化和城市化發展的一個新階段，只有城鄉二元制經濟結構結束，城鄉差別消除，我國的經濟發展才會走得更高，走的更遠。只有從根本上實現城鄉政策上平等、產業發展上互補、城鄉居民的無差別待遇，讓農民的生活更好，城鄉一體化才能取得實效。
1我國城鄉一體化的定位
我國城鄉一體化的本質是財政收入在城鄉間的公平合理分配使用，城鄉一體化的關鍵是促進農村經濟發展，使農村經濟與城市經濟協調發展，互為補充，互相促進，共同進步，最終的目的是實現誠城鄉現代化。所以在當前一段時期內，城鄉一體化的總體定位應該是努力建成社會主義新農村，實現農村經濟、社會、文化的長足發展。具體有以下幾個方面：
1.1實現農業現代化
我國農業發展一直是國家的重中之重，是國民經濟發展的基礎。但是我國農業面臨著耕地面積銳減、土地退化嚴重、農村勞動力不足、農業機械化水平低、農業基礎設施發展滯后、生態環境破壞嚴重等問題，國家雖然一直在加大農業投入，但是距離實現農業現代化目標還有差距。實現農業現代化，是促進農村經濟增長的最主要途徑之一，所以，要想實現城鄉一體化，首先要大力促進農業生產力的發展和進步，發展現代農業，實現農業現代化。
1.2消除城鄉二元制制度
目前我國城鄉二元制的經濟社會制度是阻礙城鄉一體化實現的主要障礙。所以，要實現城鄉一體化首先要解決的就是城鄉二元結構，包括經濟的和政策的。城鄉一體化建設需要打破制度和身份壁壘，如目前我國戶籍制度就存在城市戶口和農村戶口并行的制度，另外在醫療制度和公共衛生方面，也存在著城鄉差別，這種二元制并行的制度嚴重阻礙了城鄉一體化發展。所以要想實現城鄉一體化的宏偉目標，消除城鄉二元制制度是必須進行的。
1.3加大農村投入力度
加大農村投入力度是我們促進農村發展，改變城鄉二元制最直接也是見效最快的方法。主要投入在于基礎設施建設、教育、醫療衛生、環境保護等多方面投入。因為我國農村在這些方面與城市的差距不是一天兩天了，是幾十年，所以如果想要在短期內就能起到效果，我們必須在這些方面加大投入力度，使農民生活環境得以改善，農村經濟得以發展，才能留住人，農村的發展才會更好。
1.4加強農村基礎設施建設
我國農村基礎設施建設薄弱，公路、水電、農田水利等基礎設施不完善甚至基本沒有，住房條件，生活條件很艱苦，所以，要想改變城鄉二元制結構，促進城鄉一體化，我們必須改善農村的生活環境和生產環境，加大對農村基礎設施的投入。
1.5加大對農村教育的投入
一直以來，我國教育就存在著城鄉差別，教育資源分配不合理的問題，城市教育無論在師資、基礎設施方面，還是在教師待遇方面，都遠遠好于農村。城鄉一體化建設關鍵在教育，只有教育搞好了，農民的文化水平上來了，農村才能發展的更好。所以，城鄉一體化建設必須加大對農村教育事業的投入，從師資到教學硬件設施，從基礎設施到教師工資，都要加大投入，這是城鄉一體化建設繞不過去的問題。
1.6完善農村醫療體制
努力完善農村的醫療體制，逐步健全農村新農合制度，城鄉醫療接軌，并加大對農村一老衛生事業的投入，在醫療上促進城鄉公平，城市反哺農村，互相配合，解決農村看病難、看病貴的現狀。加大對農村醫療方面的投入，衛生院、衛生所合理布局，使農村醫療衛生事業更上一個新臺階。1.7加強農村文化建設我國城鄉農村文化存在較大差異，城市的文化生活豐富多彩，而農村基本沒有文化生活和娛樂活動。很多農村在農閑時節，不是聚在一起喝酒賭博，就是無所事事。主要原因是農村的文化娛樂生活的匱乏，所以，城鄉一體化建設還在文化上實現城鄉一體化，多發展電影下鄉、農村民俗文化發展等農民喜聞樂見的文化活動，加大對居民娛設施的建設。以上幾個方面，使我對我國城鄉一體化的定位，不全面，但是總體上來說要表達的思想就是全面建設社會主義新農村，是農業現代化、農村現代化、農民生活現代化，消除城鄉經濟文化壁壘，使城鄉共同發展、共同進步。
2城鄉一體化建設遇到的問題
城鄉一體化建設的定位，是根據我國在城鄉一體化建設過程中所遇到的問題而定的，通過城鄉一體化工作實踐，我們總結出了建設過程中，所遇到的問題。
2.1國家政策不平衡
一直以來，我國奉行的經濟政策都是在犧牲農業的利潤加快工業化、城市化建設，同樣的政策在農村和城市分別有兩條不同的標準，這就導致了農村發展不起來，城鄉居民生活差距越來越大。在我國，政府財政賬戶上，列有“城市建設費”專項，卻從未設立“農村建設費”戶頭。僅此一點，就能看出國家政策的傾向性。
2.2很多農村在凋敝
我們發現，在我國不同區域，農村的發展也是不同的。東中西部農村的發展不平衡，越往西，農村的基礎設施等各方面越不健全，所以，中西部的很多農村在凋敝，經濟拮據，文化流失。正在走向消亡。
2.3農民不自信
在我國，農業農村一直是經濟發展的薄弱環節，有其歷史原因和現實原因，農村經濟的不景氣直接導致了很多不好的影響：第一，農業發展受到影響，大多數農村農業收入偏低，致使農業從業者脫離農業生產，投入到其他行業；第二，農民收入單一，收入少，使農民缺乏自信；第三，由于歷史原因，農民一直是奉獻者，所以城市人口在對農民時，有一種天生的優越感，這就增加了城鄉之間的情感隔閡。城鄉二元制并行將二者割裂，在心理上的互相不認可。綜上所述，我國城鄉一體化建設的定位，在現階段，主要是發展農村的生產力、發展經濟，完善基礎設施建設，加強對教育文化事業的投入，建設社會主義新農村。首先在經濟上實現城鄉共同發展，慢慢延伸，在社會結構、文化等方面深入發展，最終實現農村現代化，社會主義現代化。從整體來看，城鄉一體化是我國社會發展的一個新階段，為我國社會的發展指明了方向，但是在發展的過程中，有很多問題需要解決，是我們今后工作的重點，當城鄉二元制的體制真正解體，城鄉居民收入水平相同的時候，城鄉一體化建設就實現了。
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一、一體化辦學活動取得的基本經驗
1. 不斷更新管理理念，促進學校管理水平的提高。一體化學校領導共同交流學校的發展規劃與新學期的工作計劃，就學校教育管理、教學研究、教育科研等進行深入的探討，共商學校發展大計，確定工作重點，相互協調，制定一體化辦學實施方案，保證工作順利開展。通過結對發展，辦學理念更新了，辦學目標明確了，辦學品位提高了，教師自身業務素質提升了，為城鄉學校的進一步發展贏得了更廣闊的空間。
2. 增強教師創新意識，促進教師專業化水平的提高。實施“‘強帶弱、點帶面、城帶鄉’的區域合作城鄉一體提質工程”。重點開展“雙優送教”活動，即優秀教學管理人員和骨干教師深入結對學校送觀念、送教研、送培訓，使農村學校的教師得到更快的成長，教學質量得到逐步提高。嚴格執行城鄉學校在管理者、教師方面互派支教（頂崗）教師的相關政策。建立考核評價機制， 結對幫扶工作一年一總結。同時，通過網絡平臺優秀教案、教學經驗、教學反思，經常性地開展學習交流。
3. 豐富校園文化生活，創建積極向上學校文化。首先，開展班主任結對活動，從班級管理、班級文化建設、班隊活動開展等方面加強互動交流，切實提高班主任工作水平。其次，開展了結對學校學生之間的“手拉手”互助互學活動。鼓勵倡導一體化學校學生之間或書信往來，或情感交流，或捐款捐物，使受援學校貧困學生和學習困難生得到精神、物質和學習上的幫助。再次，利用國慶節等節日開展形式多樣，內容豐富的大型活動，進一步豐富城鄉學校的校園文化生活，展示師生積極向上，健康文明的精神風貌，增進一體化學校之間的默契。
二、一體化辦學活動開展過程中的不足
首先，學校師資相對較少，城鄉教師均有到對方學校長期學習的欲望，可是由于課程的壓力，教學工作的延續性等，一定程度上制約了教師交流的廣度。其次，城鄉學校之間教學硬件和教育教學理念的差距使農村學校的教師在實施“一體化”辦學方案，開展教研活動等方面存在諸多困惑，有效落實還有不足。再次，城鄉學校間管理團隊的建設有待進一步完善。雖然城鄉學校各自有著好的管理班子，但這支班子如何形成一個更加強大的管理團隊，形成良好的互助，還是需要研究的課題。此外，各校的“結對幫扶”工作主要隨中心學校工作同步開展，這樣做的好處是省時省力，但缺點是缺乏主動性和靈活性，工作依附性和依賴性大，容易受客觀條件的限制和束縛。最后，一體化辦學活動缺乏必要的資金投入和制度建設，許多活動還沒有形成長效機制。
三、促進活動深入開展的幾點做法
1. 定期互派學校領導班子成員、對方學校掛職鍛煉，促進雙方辦學理念，管理體系的融合。加強校園網站建設，以此平臺加強學校之間、教師之間、學生之間的合作與交流，促進學校間的共同發展，教師間的共同進步，學生間的共同成長。
2. 進一步加強城鄉學校科研交流，以雙方學校科研骨干為核心，全方位、多層次進行學習交流，實現學校科研突破，促進教師的專業化成長。
3. 實行對農村學校教師的傾斜式培訓培養。增加農村教師參加各級各類培訓的機會和名額，優先支持農村學校教師進入名師工作室，帶動農村教師不斷提高教科研能力。
4. 嘗試義務教育集團化辦學，堅持發揮城區學校優勢，名校帶動農村學校共同發展，不斷實現優質教育資源的共享。開展集團、核心學校和成員學校一體化。采取兩所學校“一個法人，一體化管理”的模式，兩所學校變成一所，一榮俱榮，一損俱損，即使沒有上面的要求，學校也會自己想辦法縮小分校和本部之間的差距。
一、義務教育區域均衡發展的時代意義
本世紀初，我國實現了普及九年義務教育，義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確提出要努力實現讓所有的適齡兒童都上好學的目標，這就要求義務教育必須均衡發展。教育部出臺《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》以來，義務教育均衡發展一直是現階段我國教育改革和發展的重中之重。
推進義務教育均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進區域內義務教育均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育均衡發展，將伴隨著城鄉一體化辦學發展、逐步縮小城鄉差別的全過程。
二、確保義務教育區域均衡發展真正取得實效
促進義務教育區域均衡改革，需要統籌各方面力量，在一些重要環節上重點突破，狠抓落實，齊抓共管，這樣才能確保義務教育均衡發展真正取得實效。實施義務教育區域均衡，不是抑優扶弱，更不是削峰填谷，而是應該讓學校普遍達到標準化辦學水平，從而縮小城鄉之間的辦學差距。
1. 政府要進一步擴大公共服務范圍，增加教育經費，合理配置教育資源。義務教育區域均衡是教育公共產品或教育公共服務，政府提供的義務教育區域均衡應普惠城鄉，從而確保義務教育均衡發展的權利公正和機會公平，這是城鄉義務教育一體化、均質化辦學的必要前提。
2. 辦學聯合體要進一步明確分工，開展調查研究，分析學校發展現狀。聯合體統籌安排教育教學工作，探索均衡發展方式。實行六個統一，即學管理，統一實施教學活動，統一組織聯校培訓，統一進行質量監控，統一開展教學評估，統一組織藝術節、運動會、綜合實踐活動、團隊活動等。
3. 縣區教育行政部門要組織協調并及時解決一體化辦學改革工作中遇到的困難和問題。 抽調精干力量督促、指導、考核各相關學校實施一體化辦學改革工作，促進縣區義務教育均衡發展，確保實行一體化辦學后，學校仍保留獨立法人資格，獨立財務管理，現有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關系不變。
4. 辦學聯合體內部學校要進一步加強聯系，教師實行統一配備或定期交流。通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質性進展，最終實現城市強校、大校和農村弱校、小校的橫向聯合，并逐步走向實質性融合，通過名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔課題、統一組織技能競賽等方式，創設互幫互學、共同提高的教師專業發展環境，整合擴大優質教育資源，切實實現區域義務教育一體化辦學標準化、均衡化。
三、把義務教育區域均衡提高到新水平
當前推進義務教育區域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，把義務教育區域均衡提高到新水平。
1. 提質量。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法的改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習，健康快樂成長。
2. 縮差距。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強義務教育區域均衡一體化辦學改革模式的推進，盡快形成城鄉同標準、一體化辦學的格局。
關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展
一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?
1.什么叫城鄉一體化
簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。
城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。
2.推動城鄉一體化應該注意什么問題
城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：
(1)城鄉一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。
(2)在較發達的地區先行試點
城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉一體化不能統一模式
城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。
二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局
1.實施農民向城鎮集中工程
政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。
2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包
農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。
3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：
(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。
，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。
(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。
(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。
(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。
