時(shí)間：2023-10-10 10:43:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保托管服務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
日前，中華全國(guó)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在四川省綿陽(yáng)市召開(kāi)。“各地供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，將其納入本地供銷合作社綜合改革重要組成部分，扎實(shí)推動(dòng)，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。”總社黨組成員、理事會(huì)副主任駱琳就當(dāng)前農(nóng)資企業(yè)如何面對(duì)新的形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
駱琳認(rèn)為，近年來(lái)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神和總社有關(guān)部署，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作取得明顯成效。各地在發(fā)揮農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)基地;依托農(nóng)資企業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和基層社;開(kāi)展土地托管服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);推廣測(cè)土配方施肥，建設(shè)新型莊稼醫(yī)院;運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面因地制宜、大膽探索，創(chuàng)造了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。農(nóng)資企業(yè)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系的生力軍，成為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的排頭兵。
駱琳說(shuō)，在新的形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，是深化供銷合作社綜合改革的內(nèi)在要求，是適應(yīng)農(nóng)資行業(yè)企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)，也具有許多有利條件和良好機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新要求，駱琳強(qiáng)調(diào)，各地供銷合作社和農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神和總社有關(guān)部署，堅(jiān)持發(fā)展新理念，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作取得更大實(shí)效。要著力拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展規(guī)模化、全程化、綜合;著力推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)資建設(shè)，提升農(nóng)資流通服務(wù)水平;著力推進(jìn)農(nóng)資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù);著力完善現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)營(yíng)管理;著力加大新型莊稼醫(yī)院建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥用藥;著力創(chuàng)新農(nóng)資企業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
會(huì)前，四川省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力會(huì)見(jiàn)了駱琳一行。會(huì)上，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)參觀了綿陽(yáng)市鹽亭縣供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、鹽亭縣供銷社穗豐果樹(shù)種植專業(yè)合作社土地托管園區(qū)和四川美豐綿陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。四川省供銷合作社、黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)、江蘇蘇農(nóng)農(nóng)資集團(tuán)、浙農(nóng)控股集團(tuán)、安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)、廣東天禾農(nóng)資、新疆農(nóng)資集團(tuán)、煙臺(tái)市農(nóng)資總公司和中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)等單位在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。
全國(guó)總社合作指導(dǎo)部、農(nóng)資局、四川省供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）供銷合作社農(nóng)資業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志和農(nóng)資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)我市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，我委決定組織實(shí)施2013年第二批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，現(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、設(shè)備托管服務(wù)(IDC)和網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)(CDN)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及娛樂(lè)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。
二、專項(xiàng)計(jì)劃類別
深圳市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。
三、具體要求
(一)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照相關(guān)扶持計(jì)劃申請(qǐng)指南的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織和備案(核準(zhǔn))工作、編寫(xiě)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告(可委托具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制)，并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、節(jié)能、環(huán)保、土地、規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)條件。
(二)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)登錄深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)(市發(fā)展改革委)在線申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。在線申報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)址203.91.55.30:8000/。
(三)同一單位建設(shè)內(nèi)容相同的項(xiàng)目不得向市有關(guān)部門多頭申報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格。
(四)項(xiàng)目申報(bào)單位通過(guò)在線申報(bào)系統(tǒng)完成項(xiàng)目申報(bào)后，應(yīng)通過(guò)該系統(tǒng)打印項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目單位基本情況附表，并將該項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、相關(guān)附表和附件膠裝成冊(cè)(一式八份)加蓋單位公章后報(bào)送我委收文窗口(市民中心行政大廳3-4號(hào))。
四、受理時(shí)間
(一)在線申報(bào)受理時(shí)間：2013年4月3日9:00至4月24日18:00；
(二)書(shū)面材料受理時(shí)間：2013年4月7日9:00至4月25日17:45。
特此通知。
附件：
1、深圳市2013年第二批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)申請(qǐng)指南
2、深圳市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目使用政府補(bǔ)助資金招標(biāo)事項(xiàng)計(jì)劃表
咨詢電話：82107042、82001294
注：請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)單位提前做好項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)工作。(總投資2億元以下項(xiàng)目備案請(qǐng)前往所在區(qū)發(fā)改部門辦理，總投資2億元以上(含2億元)項(xiàng)目備案或外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)前往市發(fā)改委辦理。)詳情請(qǐng)查看：社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理和外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理。
深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神、省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、雙層托管，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)倍增工程，積極引進(jìn)康養(yǎng)類項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行縣”目標(biāo)定位、打造“一帶四鎮(zhèn)百村”農(nóng)康旅發(fā)展示范帶貢獻(xiàn)平頭力量。下面就平頭鎮(zhèn)2021年取得成績(jī)及下一年的計(jì)劃匯報(bào)如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)下轄19個(gè)行政村，耕地總面積9.1萬(wàn)畝（其中路橋流轉(zhuǎn)2.72萬(wàn)畝，栽植苗木及中藥材1.89萬(wàn)畝，谷子0.83萬(wàn)畝）。今年玉米播種面積5.23萬(wàn)畝；薯類、小雜糧等作物約1.5萬(wàn)畝；各類蔬菜種植1.3萬(wàn)畝，其中大白菜、茴子白6000畝（含二茬白菜2000畝）；林果類種植2千畝，以大結(jié)杏為主，另外平頭村種植玉露香梨40畝、鈣果100畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)存欄豬1.2萬(wàn)頭，存欄雞10.2萬(wàn)只，存欄羊6186只，存欄牛169只，驢40頭。今年已出欄生豬15306頭，肉雞39150只，蛋雞47895只，羊3828只，牛97頭。農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)一個(gè)，興斌食品加工有限公司，主要經(jīng)營(yíng)酸菜生產(chǎn)，年產(chǎn)量900噸左右，年產(chǎn)值約120萬(wàn)元。
二、2021年農(nóng)業(yè)倍增工程完成情況
2021年我鎮(zhèn)推進(jìn)6個(gè)農(nóng)業(yè)倍增項(xiàng)目，并初顯成效。
（一）土地流轉(zhuǎn)托管方面
2021年我鎮(zhèn)與山西路橋集團(tuán)繼續(xù)深度合作，今年共流轉(zhuǎn)富韓村、南莊村土地5455.67畝，打造了山西路橋建設(shè)集團(tuán)萬(wàn)畝谷子種植園區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)方面
1、平頭村綠發(fā)專業(yè)種植合作社，在溝北村界口小組托管土地300畝，運(yùn)用無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)種植大白菜及茴子白，被認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提升了我鎮(zhèn)、乃至我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展級(jí)次。
2、壽陽(yáng)田園農(nóng)業(yè)科技有限公司，建設(shè)有7個(gè)日光溫室，主要生產(chǎn)西紅柿（畝產(chǎn)1.3萬(wàn)斤）、黃瓜（畝產(chǎn)4萬(wàn)斤）、西葫蘆（5萬(wàn)斤）等蔬菜，主要銷往太原、榆次等市場(chǎng)，年產(chǎn)值65萬(wàn)元。
（三）林果類種植方面
1、百僧莊填溝造地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，計(jì)劃填溝造地626.6畝，投資0.98億元，今年已完成填溝造地60畝，園區(qū)內(nèi)種植玉米60畝、蕎麥30畝；秋收后將栽植櫻桃樹(shù)、葡萄樹(shù)、核桃樹(shù)共85畝10400棵。
2、壽陽(yáng)縣森淼林業(yè)專業(yè)合作社充分利用邊坡地、撂荒地發(fā)展林果種植建成百畝＂鈣果種植園”，其中種植鈣果5.6萬(wàn)株、杏樹(shù)520棵、桃樹(shù)200棵、李子樹(shù)200棵，樹(shù)下間種西瓜、南瓜、白菜等，實(shí)現(xiàn)林上林下經(jīng)濟(jì)帶共生。全部掛果后，將發(fā)展以采摘為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)觀光旅游，為農(nóng)戶增收開(kāi)拓新途徑，為我鎮(zhèn)農(nóng)康旅發(fā)展添加新動(dòng)能。
（四）規(guī)模養(yǎng)殖方面
2021年我鎮(zhèn)在平頭村新建大型豬場(chǎng)1個(gè)，占地100畝，目前投資額310萬(wàn)元，新建豬舍2624平方米，化糞池170平方米，環(huán)保設(shè)施170平方米，蓄水池50平方米。投產(chǎn)后預(yù)計(jì)飼養(yǎng)生豬2000頭，年出欄6000頭。
三、2022年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
2022年我鎮(zhèn)將在雙層托管上下功夫，打破鎮(zhèn)域范圍內(nèi)
“0”托管的困境，將持續(xù)推進(jìn)林果類、養(yǎng)殖類、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)倍增項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
（一）雙層托管
1、在罕山片區(qū)推行雙層托管。罕山片區(qū)包含罕山村、李家山村、郭家莊村，耕地總面積2943.82畝，其中承包地2578.87畝，非承包地364.95畝。沙質(zhì)土壤、氣溫偏低，適宜種植馬鈴薯、谷子、蕎麥等雜糧作物。2022年將依托壽陽(yáng)縣福順林康養(yǎng)民宿項(xiàng)目，采用“合作社組織實(shí)行從種到收全程服務(wù)，對(duì)整村土地進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲，規(guī)定內(nèi)土地作物的產(chǎn)出由農(nóng)戶所有，農(nóng)戶定期向合作社繳納托管服務(wù)費(fèi)及生產(chǎn)資料費(fèi)用”的模式，實(shí)現(xiàn)土地雙層托管，打造千畝雜糧園區(qū)。這樣企業(yè)在打造小雜糧展示廳、農(nóng)產(chǎn)品展示廳等室內(nèi)展廳的基礎(chǔ)上，拓展室外實(shí)地觀摩區(qū)，豐富園區(qū)展覽內(nèi)容，增設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引游客，增加效益。
農(nóng)戶可以節(jié)約生產(chǎn)成本，解放勞動(dòng)力，開(kāi)拓務(wù)工等增收新途徑；村集體也可以通過(guò)非承包地發(fā)包為村集體創(chuàng)收，改變非承包地發(fā)包難的被動(dòng)局面。
2、依托龍棲村康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，計(jì)劃流轉(zhuǎn)西雷公小組土地1480畝，種植向日葵、油菜花等景觀類油料作物，打造“千畝花海”，開(kāi)發(fā)商通過(guò)開(kāi)展科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等休閑項(xiàng)目創(chuàng)收，村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)非承包地增加收入，農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲取一定的收益外，還可以在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展餐飲、旅游服務(wù)等項(xiàng)目增加收入。
（二）蔬菜種植
1、繼續(xù)擴(kuò)大平頭村綠發(fā)專業(yè)種植合作社土地托管面積至1000畝，總投資約250萬(wàn)元，采取“合作社+基地+農(nóng)戶+農(nóng)科院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮露地蔬菜產(chǎn)品基地、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、蔬菜新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范基地等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)平頭村、石河村及周邊農(nóng)戶規(guī)模化種植白菜；與省農(nóng)科院深度合作，推廣新品種新技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)為品牌化。
2、百僧莊填溝造地項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，2022年預(yù)計(jì)綠化12.6畝，主要種植玫瑰花、月季花等觀賞類花卉；規(guī)劃設(shè)計(jì)修建16個(gè)日光溫室，進(jìn)行栽植西紅柿、黃瓜等反季蔬菜、有機(jī)蔬菜。
（三）林果類種植
2022年我鎮(zhèn)將繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)溫室大棚項(xiàng)目，借助大企業(yè)。大集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展花卉、“南果北種”等新興產(chǎn)業(yè)。
1、繼續(xù)推進(jìn)山西苗木培育基地溫室產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，位于黑水村，規(guī)劃占地150畝，預(yù)計(jì)投資3600萬(wàn)元，主要研發(fā)花卉、苗木新品種，將打破北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)、氣候的局限性，打造北方交通花木基地。
2、繼續(xù)推進(jìn)龍棲村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資4000萬(wàn)元，建設(shè)智能化大棚100畝及拱棚50畝，將種植火龍果、無(wú)花果、草莓等優(yōu)質(zhì)水果，實(shí)現(xiàn)“南果北種”，目前，整體規(guī)劃已完成，土地已平整，正在辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）規(guī)模化養(yǎng)殖
2022年我鎮(zhèn)準(zhǔn)備新建1個(gè)生態(tài)園區(qū)、一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、擴(kuò)建3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，具體介紹如下：
1、繼續(xù)推進(jìn)神農(nóng)集團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目選址在百僧莊村牧場(chǎng)，占地約2448畝，投資額1.5億元，建設(shè)養(yǎng)殖牛、羊等畜禽與有機(jī)肥加工為一體的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，目前正在與農(nóng)業(yè)局溝通劃轉(zhuǎn)牧場(chǎng)。
2、豬隊(duì)友養(yǎng)殖場(chǎng)一期進(jìn)入投產(chǎn)，二期工程開(kāi)工建設(shè)，包含3號(hào)豬舍1500平米，4號(hào)豬舍600平米，爭(zhēng)取年出欄達(dá)到1萬(wàn)頭。
3、壽康專業(yè)種養(yǎng)殖合作社，2022年計(jì)劃租賃土地30畝進(jìn)行擴(kuò)建，新建育肥場(chǎng)5000平米，增加出欄育肥豬8000頭左右。
4、科多種豬養(yǎng)殖有限公司，2022年將開(kāi)始二期工程建設(shè)，預(yù)計(jì)投資3800萬(wàn)，占地30畝，建設(shè)面積12750平米，計(jì)劃飼養(yǎng)1200頭生產(chǎn)母豬，可提供仔豬1000余頭，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。
5、山西彬江養(yǎng)殖有限公司，計(jì)劃投資60萬(wàn)元，在潘溝村新建畜禽養(yǎng)殖及飼料加工為一體的企業(yè)，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年出欄5000頭生豬。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸
化蛹成蝶 我的“草拖”獨(dú)領(lǐng)
陳琳出生于北京，盡管有著高學(xué)歷高薪水，但陳琳卻并不快樂(lè)。工作環(huán)境過(guò)于嚴(yán)肅讓天性喜歡自由的她有些壓抑，或許早該換個(gè)環(huán)境調(diào)整一下了。去內(nèi)蒙古的大草原玩了一圈回來(lái)后，陳琳突發(fā)奇想要把草原放在鞋子里帶到北京來(lái)。她在心里想，都市人生活壓力大，如果每天穿鞋都像走在草地上該多放松，多舒服。開(kāi)一家小草創(chuàng)意拖鞋店不僅能給像自己一樣壓抑的都市人帶來(lái)快樂(lè)，也能給自己的生活帶來(lái)一份自在。她不顧公司的挽留，辭掉了外企的高薪工作，在西單附近租下了一個(gè)店面，簡(jiǎn)單裝修一下，滿懷著期待開(kāi)始了自己的創(chuàng)業(yè)。
為了使拖鞋更環(huán)保、更方便穿著，陳琳又拿著設(shè)計(jì)好的鞋樣四處找專家，學(xué)習(xí)各類小草的無(wú)土栽培技術(shù)。在一位農(nóng)業(yè)大學(xué)教授的幫助下，陳琳成功地讓小草在一個(gè)密封的微型容器里良好發(fā)育，很快無(wú)土的草拖也從實(shí)驗(yàn)階段進(jìn)入了生產(chǎn)階段：在鞋子上的每一個(gè)水晶容器里注入供小草生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)液，再放入一棵小得看不見(jiàn)的嫩芽。不必澆水，只需每天穿著它出去曬曬太陽(yáng)，鞋子上的小草就能茁壯成長(zhǎng)。隨后，陳琳又引進(jìn)了幾個(gè)不同的草種，這些草在悉心照顧、享受足夠的陽(yáng)光以后能分別開(kāi)出白色、粉色和黃色的小花。
這一款鞋子上市以后受到了都市白領(lǐng)的熱烈追捧，許多不堪壓力的上班族自從有了這樣一雙鞋子后都學(xué)會(huì)了通過(guò)戶外活動(dòng)緩解壓力、享受生活。
你的輕松和健康我來(lái)制造，
改進(jìn)服務(wù)帶來(lái)無(wú)量“錢途”
紅火的生意才持續(xù)了不到半年，2008年1月，小店旺盛的人氣就被一起投訴給攪散了。一天，一位女士怒氣沖沖地找到店里面，要求陳琳退貨并給予賠償。原來(lái)，這位女士穿上創(chuàng)意草拖以后，腳背上就感覺(jué)到十分癢，鞋子才穿了一天，兩只腳就冒出了一大片紅疙瘩，火辣辣的又癢又疼。
盡管陳琳積極采取有效措施對(duì)這位女士的情況進(jìn)行了處理，但理賠事件仍然讓小店的生意受到了不小的影響，很多顧客因?yàn)閾?dān)心皮膚過(guò)敏或者小草上面長(zhǎng)蟲(chóng)子而不愿意購(gòu)買陳琳的鞋子，這可愁懷了陳琳。那一個(gè)月，陳琳一下子瘦了一圈。這一切，陳琳做醫(yī)生的父親看在眼里，急在心里。他在一旁給女兒提起了建議：“任何事情都有兩面性，就像這個(gè)草，一方面能夠引起皮膚過(guò)敏，另一方面又是很好的中草藥，所以說(shuō)，這次小風(fēng)波不一定是件壞事情。”在父親的指點(diǎn)下，陳琳頓時(shí)茅塞頓開(kāi)，她高興地?fù)е赣H的脖子說(shuō)：“爸，您真不愧是做醫(yī)生的。”
2008年3月，陳琳決定增加幾款保健草拖，她上網(wǎng)查了幾種具有藥用價(jià)值的草種，并從中挑選了幾個(gè)容易栽培的品種作為栽培的對(duì)象。第二天，她就在店門口打出了兩個(gè)廣告，一個(gè)是防蚊蟲(chóng)叮咬、防腳氣、防腳部疲勞的三種保健鞋的訂購(gòu)廣告，有需求的顧客可以訂購(gòu)一雙有藥用價(jià)值的草拖。還有一個(gè)是草拖“體檢”和“美容”的服務(wù)廣告，“體檢”服務(wù)主要是檢查小草的生長(zhǎng)和營(yíng)養(yǎng)情況，以及是否長(zhǎng)蟲(chóng)，陳琳告訴大家，定期“體檢”不僅可以讓腳下的草長(zhǎng)得更綠更健康，同時(shí)也可以防止自己的皮膚被咬。“美容”服務(wù)則是對(duì)小草的葉片進(jìn)行清洗，并對(duì)小草的形狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)男藜簟４送猓惲者€增加了一項(xiàng)托管服務(wù)，對(duì)于經(jīng)常出差的上班族，可以把鞋子放在店里由專門的工作人員進(jìn)行維護(hù)。廣告打出去以后，陳琳又在店里開(kāi)辟了一個(gè)小小的空間，用來(lái)出售專用的剪草刀、各式裝飾用的彩帶和各種營(yíng)養(yǎng)液。
一、綠色呼叫中心設(shè)計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介
綠色呼叫中心的設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。近十年來(lái)，許多國(guó)家相繼推廣各自的綠色建筑評(píng)價(jià)體系，盡管根據(jù)不同國(guó)情以及對(duì)綠色生態(tài)建筑理解的側(cè)重點(diǎn)不同，各體系評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但與建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的都是圍繞室外環(huán)境對(duì)水、能源、原材料的節(jié)約使用、室內(nèi)環(huán)境等幾類指標(biāo)展開(kāi)評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容參見(jiàn)表1：
二、綠色呼叫中心設(shè)計(jì)內(nèi)容
（一）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、建筑形體設(shè)計(jì)
通過(guò)有效的組團(tuán)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)，從朝向、間距、體形上保證呼叫中心建筑有足夠的太陽(yáng)輻射；便于組織有利的自然通風(fēng)；減小建筑物的體形系數(shù)及外表面積，降低熱輻射；窗的散熱系數(shù)比墻大很多，又經(jīng)常開(kāi)啟，是損失能源的關(guān)鍵部位，設(shè)置合適的窗墻比，在保證充分日照的同時(shí)降低窗戶帶來(lái)的能量損失。
2、建筑材料選擇
呼叫中心建筑外墻選用保溫節(jié)能材料，提高門窗氣密性，減少冷風(fēng)滲透，提高外門窗本身的保溫性能，減少外門窗本身的傳熱量；屋頂設(shè)置高效隔熱層，防止大量輻射熱侵入。保溫層在設(shè)置時(shí)不僅要保證有一定的隔熱空間，而且還要考慮保溫層的通風(fēng)，保證熱量的及時(shí)散發(fā)。
3、園林景觀設(shè)計(jì)
呼叫中心園林設(shè)計(jì)首先要與城市規(guī)劃（園區(qū)規(guī)劃）、建筑設(shè)計(jì)相融合，達(dá)到建筑與園林景觀相統(tǒng)一、相呼應(yīng)的目的，提高建筑使用的舒適性及整體的 藝術(shù)性。其次堅(jiān)持因地制宜的基本原則，最大限度地利用原有的地形地貌，少動(dòng)土方，這樣可以減少資金投入、降低維護(hù)成本，而且顯得樸實(shí)無(wú)華、真切自 然。在園林植物的選擇上倡導(dǎo)以鄉(xiāng)土植物為主，講求喬木、灌木、花草的科學(xué)搭配，創(chuàng)造“春花、夏蔭、秋實(shí)、冬青”的四季景觀。
另外，呼叫中心是人員密集型建筑場(chǎng)所，園林設(shè)計(jì)需要強(qiáng)調(diào)景為人用，便于工作人員進(jìn)入綠地休閑、散步和交流，創(chuàng)造集新鮮空氣、陽(yáng)光雨露、鳥(niǎo)語(yǔ)花香以及和諧的人際關(guān)系為一體的綠色園林。
4、雨水回收系統(tǒng)
在呼叫中心設(shè)計(jì)雨水回收系統(tǒng)，對(duì)天然降水進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、利用，用于呼叫中心園林灌溉、環(huán)境景觀循環(huán)用水、空調(diào)冷卻用水等，節(jié)省了大量水資源，降低了呼叫中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
5、太陽(yáng)能的應(yīng)用
綠色建筑主張?zhí)?yáng)能等可再生能源的利用，利用太陽(yáng)能光電系統(tǒng)來(lái)支持呼叫中心職場(chǎng)日常生活用熱水和部分日常用電。
（二）職場(chǎng)座席區(qū)設(shè)計(jì)
1、環(huán)保裝修材料選擇
綠色裝修材料的選擇是呼叫中心進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，墻面材料盡量避免大面積的木質(zhì)板材裝飾，選用一些環(huán)保的墻紙或者棉、麻、藤制品等作為基材的天然墻飾等，在國(guó)外已開(kāi)發(fā)有多種無(wú)機(jī)抗菌劑應(yīng)用于涂料，受到了用戶的歡迎。呼叫中心地面材料應(yīng)充分考慮呼叫中心人員密集特點(diǎn)和對(duì)噪音的要求，可選用聲音小、耐老化、無(wú)放射性毒害、易于清潔的PVC材質(zhì)。在大堂、衛(wèi)生間、樓梯、餐廳等區(qū)域可優(yōu)先選擇平整潔凈、色澤柔和晶瑩、質(zhì)地堅(jiān)硬細(xì)膩、吸水防污染，耐酸堿抗風(fēng)化、白色環(huán)保、無(wú)放射性毒害的水晶巖等復(fù)合材料。在高管、經(jīng)理室可選擇生長(zhǎng)周期短的竹制地板等綠色材料。
2、健康的色彩搭配
針對(duì)呼叫中心座席代表工作壓力大、工作內(nèi)容相對(duì)單一的特點(diǎn)，健康的色彩搭配對(duì)于營(yíng)造舒適的職場(chǎng)空間有很大幫助，色彩運(yùn)用得當(dāng)不僅是視覺(jué)上的享受，心理上也有一種潛移默化的影響，比如房間的顏色能影響人的視力。據(jù)研究，在各種顏色中以青色或綠色對(duì)眼睛最為有益，這兩種顏色的合理應(yīng)用有利于呼叫中心工作人員調(diào)節(jié)、舒緩工作情緒，另外灰色、白色的搭配會(huì)營(yíng)造出理性、秩序與專業(yè)感，有利于呼叫中心客服代表保持平穩(wěn)的工作狀態(tài)。
3、大開(kāi)間設(shè)計(jì)
呼叫中心人員密集、工作重復(fù)性高，大開(kāi)間設(shè)計(jì)有利于減少裝修材料的使用、降低二次裝修的費(fèi)用、節(jié)能環(huán)保，同時(shí)大開(kāi)間設(shè)計(jì)便于自然采光和自然通風(fēng)，有利于員工身心健康、降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。需要對(duì)不同部門、不同性質(zhì)的座席區(qū)域進(jìn)行分隔時(shí)宜采用透明鋼化玻璃進(jìn)行隔斷，便于保持整體的采光，節(jié)能而環(huán)保。
4、采光設(shè)計(jì)
呼叫中心職場(chǎng)的采光設(shè)計(jì)可以分為三個(gè)區(qū)域：在近窗區(qū)域可全年利用自然光工作；自然光照度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地方需要補(bǔ)充人工照明；采光系數(shù)低于0.5%的區(qū)域主要依靠人工照明，人工照明采用節(jié)能燈具，提高燈具的使用效率，節(jié)省能源的同時(shí)提高光照程度，減少熱能的產(chǎn)生。為避免近窗區(qū)域光線過(guò)強(qiáng)，還可以采用遮陽(yáng)設(shè)施并根據(jù)光照程度自動(dòng)調(diào)節(jié)遮陽(yáng)效果，減少過(guò)多的光線帶來(lái)的眩目和熱量。
為滿足呼叫中心部分座席7*24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)的采光需求，可設(shè)置夜班區(qū)域，在夜間只對(duì)夜班區(qū)域提供采光照明和空調(diào)、新風(fēng)，節(jié)約能源。
5、室內(nèi)綠化設(shè)計(jì)
呼叫中心職場(chǎng)擺放觀葉植物可以有效滯留塵埃、吸收生活廢氣、釋放和補(bǔ)充對(duì)人體有益的氧氣、減輕噪音。另外現(xiàn)代建筑裝飾多采用各種對(duì)人們有害的涂料，而室內(nèi)觀葉植物具有較強(qiáng)的吸收和吸附這種有害物質(zhì)的能力，可減輕人為造成的環(huán)境污染。
6、空調(diào)設(shè)計(jì)
空調(diào)系統(tǒng)用電量可達(dá)大型公共建筑總用電量比重約 50%，中央空調(diào)系統(tǒng)是大型公共建筑節(jié)能的關(guān)鍵和重點(diǎn)。導(dǎo)致中央空調(diào)能耗高的原因主要有三點(diǎn)：一是不合理的建筑設(shè)計(jì)與建筑通風(fēng)導(dǎo)致空調(diào)冷負(fù)荷過(guò)高；二是不合理的系統(tǒng)和設(shè)備選型以及運(yùn)行方式導(dǎo)致空調(diào)系統(tǒng)效率過(guò)低，即絕大部分大型公共建筑中的中央空調(diào)系統(tǒng)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備選型過(guò)程中通常按極端工況（最熱的氣候、最大人流量）設(shè)計(jì)并留有10%左右的余量，而實(shí)際運(yùn)行時(shí)極端工況時(shí)間僅占5-10%，導(dǎo)致長(zhǎng)期存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象；三是不合理的運(yùn)行制度導(dǎo)致空調(diào)系統(tǒng)各耗能設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不完善的設(shè)備保養(yǎng)措施導(dǎo)致系統(tǒng)效率降低。
可以通過(guò)電腦跟蹤分析中央空調(diào)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)負(fù)荷，根據(jù)實(shí)時(shí)負(fù)荷的大小自動(dòng)調(diào)節(jié)冷卻水、冷水和熱水的流量及風(fēng)機(jī)的轉(zhuǎn)速，在保證空調(diào)效果的前提下實(shí)現(xiàn)大幅節(jié)省系統(tǒng)的能源消耗。利用自動(dòng)控制和變頻調(diào)速技術(shù)，通過(guò)改變主機(jī)運(yùn)行設(shè)定參數(shù)和風(fēng)機(jī)水泵轉(zhuǎn)速等，保證能耗設(shè)備始終工作在高能效區(qū)間。
7、通風(fēng)設(shè)計(jì)
呼叫中心職場(chǎng)人員密度較大，IT設(shè)備和辦公設(shè)備數(shù)量也相對(duì)較多，合理的通風(fēng)設(shè)計(jì)能及時(shí)補(bǔ)充新鮮的空氣，改善室內(nèi)熱舒適性。通風(fēng)系統(tǒng)包括一個(gè)自然通風(fēng)系統(tǒng)和一個(gè)輔助的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，采用人工能源和自然手段相結(jié)合的辦法來(lái)提高能源的使用效率和減少不必要的能源消耗。自然通風(fēng)通過(guò)中庭、窗戶的管道效應(yīng)來(lái)強(qiáng)化通風(fēng)效果，使得建筑總面積的大部分都能自然通風(fēng)。機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)包括位于樓板構(gòu)造中的散風(fēng)裝置，以使新鮮空氣能夠快速散發(fā)到室內(nèi)空間各部位。
（三）機(jī)房設(shè)計(jì)
呼叫中心機(jī)房是呼叫中心語(yǔ)音平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及配套附屬設(shè)施的部署地點(diǎn)，機(jī)房?jī)?nèi)IT設(shè)備及專用空調(diào)、UPS是呼叫中心能源消耗大戶，是綠色呼叫中心設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。
1、語(yǔ)音平臺(tái)選型
根據(jù)現(xiàn)狀分析提出滿足業(yè)務(wù)需求的綠色呼叫中心系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，考慮利用虛擬化、云計(jì)算技術(shù)和托管服務(wù)，節(jié)省呼叫中心機(jī)房面積，提高運(yùn)營(yíng)效率。實(shí)現(xiàn)多套獨(dú)立的呼叫中心接入平臺(tái)資源共享和大型跨地域呼叫中心的接入平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)資源合理利用，將客服座席的桌面PC業(yè)務(wù)負(fù)載集中到“云計(jì)算”資源中心，終端簡(jiǎn)化為瘦客戶端，呼叫中心所有的終端設(shè)備使用的操作系統(tǒng)全部來(lái)自于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng)鏡像， 桌面和應(yīng)用的安裝和升級(jí)等全部在集中數(shù)據(jù)中心進(jìn)行，維護(hù)過(guò)程極其簡(jiǎn)單、容易，同時(shí)瘦客戶端耗電量相比PC機(jī)大為節(jié)省并大幅降低呼叫中心運(yùn)維人工成本。
2、機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)
呼叫中心機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括數(shù)據(jù)中心樓宇和機(jī)房、環(huán)境與安保監(jiān)控系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、散熱系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與綜合布線、服務(wù)器與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、消防系統(tǒng)等各個(gè)數(shù)據(jù)中心組成部分的綜合設(shè)計(jì)，配電系統(tǒng)容量、空調(diào)系統(tǒng)制冷量與綜合布線系統(tǒng)的位點(diǎn)計(jì)算都需要與系統(tǒng)容量及設(shè)備布局協(xié)調(diào)一致，不要出現(xiàn)個(gè)別子系統(tǒng)過(guò)高配置而整個(gè)數(shù)據(jù)中心容量出現(xiàn)瓶頸的情況。
在供配電系統(tǒng)上使用高效率的UPS系統(tǒng)，消除不必要的電壓轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，減少功率損耗；在散熱系統(tǒng)上采用輔助自然冷卻、水冷空調(diào)、冷熱空氣隔離、緊耦合散熱技術(shù)，這些都能幫助呼叫中心機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)有效降低能耗。
（四）配套區(qū)域設(shè)計(jì)
1、大堂設(shè)計(jì)
呼叫中心大堂承擔(dān)著表達(dá)整體建筑的功能樞紐和結(jié)構(gòu)中心，也是對(duì)建筑整體認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)和焦點(diǎn)。通過(guò)透明屋頂或者中庭盡可能地提供更良好的采光，自然光源的充分利用可以避免不必要的資源浪費(fèi)，與室外園林景觀相呼應(yīng)。大堂可設(shè)置水景和綠化景觀，營(yíng)造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，使人仿佛置身于自然世界。為降低電能消耗，總臺(tái)根據(jù)人員數(shù)量情況進(jìn)行智能空氣凈化系統(tǒng)和照明系統(tǒng)的開(kāi)啟。
2、會(huì)議室、培訓(xùn)室設(shè)計(jì)
呼叫中心業(yè)務(wù)性質(zhì)使會(huì)議室、培訓(xùn)室的使用效率很高，會(huì)議室在開(kāi)會(huì)前（開(kāi)始培訓(xùn)前）10分鐘打開(kāi)智能負(fù)離子系統(tǒng)，參會(huì)人員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后心情舒暢，提高會(huì)議質(zhì)量，會(huì)議（培訓(xùn)）結(jié)束后打開(kāi)智能空氣凈化系統(tǒng)20分鐘對(duì)會(huì)議室（培訓(xùn)室）進(jìn)行消毒及除味處理。
3、車庫(kù)設(shè)計(jì)
考慮到呼叫中心座席代表收入處于中低水平的實(shí)際情況，同時(shí)體現(xiàn)倡導(dǎo)綠色出行的公司文化，呼叫中心車庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮非機(jī)動(dòng)車輛的車庫(kù)設(shè)計(jì)。
4、配套宿舍設(shè)計(jì)
為降低呼叫中心座席代表的交通成本同時(shí)考慮到7*24小時(shí)不間斷座席業(yè)務(wù)的需要，有條件的呼叫中心可考慮員工宿舍設(shè)計(jì)或者是夜班倒班宿舍設(shè)計(jì)。
宿舍配有淋浴房，可考慮使用太陽(yáng)能熱水器，洗衣房設(shè)有洗滌用水回收系統(tǒng)，經(jīng)處理后用于沖廁和職場(chǎng)保潔。
5、衛(wèi)生間設(shè)計(jì)
由于人員相對(duì)集中并且工作性質(zhì)的特殊性（座席代表每天平均接打的電話往往要超過(guò)100個(gè)，口干舌燥有較強(qiáng)飲水需求），呼叫中心職場(chǎng)衛(wèi)生間的使用頻率較高。衛(wèi)生間設(shè)計(jì)要參考呼叫中心座席代表男女比例的特殊性，采用感應(yīng)式自動(dòng)出水水龍頭能夠節(jié)約用水而且避免了公共職場(chǎng)病菌的交叉感染，節(jié)能馬桶同樣也能降低用水量，減低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
7、垃圾回收設(shè)計(jì)
呼叫中心建筑每層設(shè)清潔間，內(nèi)設(shè)封閉的垃圾容器，對(duì)廢品進(jìn)行分類收集防止垃圾無(wú)序傾倒和二次污染。呼叫中心設(shè)置垃圾站(間)用于整個(gè)建筑的垃圾臨時(shí)存放和處理，垃圾站內(nèi)設(shè)沖洗和排水設(shè)施，保證存放垃圾能及時(shí)清運(yùn)、不污染環(huán)境、不散發(fā)臭味。
整個(gè)建筑建材行業(yè)合同毀約率幾乎高達(dá)100%，然而這家公司經(jīng)營(yíng)10多年，現(xiàn)年銷售額4億多，呆死壞賬僅為數(shù)十萬(wàn)元；在整個(gè)磚頭行業(yè)幾乎無(wú)服務(wù)可言，但建筑商對(duì)這家公司的評(píng)價(jià)是“價(jià)格的確貴，但服務(wù)絕對(duì)好”。
整個(gè)建筑行業(yè)合同毀約率幾乎高達(dá)100%，然而這家公司經(jīng)營(yíng)10多年，現(xiàn)年銷售額4億多，呆死壞賬僅為數(shù)十萬(wàn)元；在整個(gè)磚頭行業(yè)幾乎無(wú)服務(wù)可言，但建筑商對(duì)這家公司的評(píng)價(jià)是“價(jià)格的確貴，但服務(wù)絕對(duì)好”；在該公司初創(chuàng)期，建筑行業(yè)的關(guān)鍵角色建筑設(shè)計(jì)院對(duì)其不屑一顧，即便是用了其專利產(chǎn)品后，也僅限于淺層次的公關(guān)溝通，連在設(shè)計(jì)院舉行會(huì)議都頗費(fèi)周折，如今該公司免費(fèi)隨時(shí)使用諸多國(guó)內(nèi)前十名建筑設(shè)計(jì)院的會(huì)議室，設(shè)計(jì)師甚至下函邀請(qǐng)?jiān)摴咎峁└黝惞δ墉h(huán)保材料解決方案。
這家不一般的公司就是思諾恩（北京）科技有限公司，其創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)楊景全自2008年學(xué)習(xí)思八達(dá)課程以來(lái)將“真實(shí)”深入潛意識(shí)，隨時(shí)PK身邊人，本刊記者一上來(lái)就被PK，“傳媒業(yè)太虛，得虛實(shí)結(jié)合，去做實(shí)業(yè)才能寫(xiě)出好的商業(yè)報(bào)道。”在點(diǎn)點(diǎn)浩瀚網(wǎng)絡(luò)科技（北京）有限公司（思諾恩旗下建筑項(xiàng)目信息咨詢公司）法人/總經(jīng)理劉雙吉看來(lái)，“楊總高瞻遠(yuǎn)矚，在2007年看到了綠色建材市場(chǎng)推廣的外包機(jī)會(huì)；楊總極富領(lǐng)導(dǎo)力，讓我們?cè)?0多歲時(shí)還能激情創(chuàng)業(yè)。”
如今，楊景全不太愿意接受采訪，并不是因?yàn)樗幌Ｍ鄤?chuàng)業(yè)者看到其開(kāi)創(chuàng)環(huán)保節(jié)能事業(yè)的成功路徑，也不是因?yàn)樗驼{(diào)，而是他認(rèn)為其經(jīng)營(yíng)智慧不但不能在文字中得到真實(shí)解碼，反而被讀者誹謗“吹牛。”2012年以來(lái)，楊景全成為思八達(dá)智慧使者，讓企業(yè)家在現(xiàn)場(chǎng)將“不理解”在互動(dòng)中消化。
楊景全已成了甩手掌柜，徹底不管建材公司具體業(yè)務(wù)，不時(shí)與高管談思維方式，年底給大伙發(fā)分紅。“他雖然不親自參與，但預(yù)見(jiàn)性和掌控力非常強(qiáng)，有些事情我們不知道，但楊總知道。”北京達(dá)諾興盛新型建筑材料有限公司總經(jīng)理（思諾恩旗下建材公司）相海艷對(duì)《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志表示。楊景全究竟是如何在短短10年成為建筑墻體節(jié)能行業(yè)的領(lǐng)跑者，如何在看到市場(chǎng)機(jī)會(huì)后研發(fā)出專利產(chǎn)品，粘住關(guān)鍵客戶，優(yōu)化管理流程，建立起富有12位股東的家企業(yè)？
不惜重金搞研發(fā)
作為創(chuàng)業(yè)者，首抓兩件大事，第一研發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；第二深耕客戶。盡管楊景全不是建筑材料專家，但在研發(fā)投入上不惜重金。
2003年思諾恩成立時(shí)，其產(chǎn)品除了大慶油田北京企業(yè)的空心磚外，還有外墻保溫、涂料、門窗等。市場(chǎng)敏銳度極強(qiáng)的楊景全發(fā)現(xiàn)建筑材料行業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)微薄，“其它傳統(tǒng)行業(yè)成本比高，而生產(chǎn)砌塊磚屬于廢物利用：用建筑垃圾、粉煤灰、爐渣作原料就可以，成本低，能獲補(bǔ)貼，還環(huán)保，這事靠譜！并且看上這個(gè)行業(yè)的人很少，幾乎屬于藍(lán)海市場(chǎng)。”
這并不是楊景全拍腦門想出來(lái)的定位，曾經(jīng)他花了3個(gè)月考察北京周邊廠家，當(dāng)時(shí)北京周邊的四大磚廠都是他們的重點(diǎn)考察對(duì)象。這一考察使得楊景全把整個(gè)市場(chǎng)行情摸得更為清楚：“當(dāng)時(shí)砌塊磚不被市場(chǎng)認(rèn)可，傳統(tǒng)紅磚市場(chǎng)占比更高，但取締紅磚是大趨勢(shì)。”另一好消息則是，思諾恩打算做的新型砌塊磚盡管價(jià)格高，但比起傳統(tǒng)紅磚、加氣磚、普通砌塊磚，能給施工單位降低20%～30%的綜合成本。
更令人狂喜的是，當(dāng)時(shí)砌塊磚原材料成本低到令人難以想象。粉煤灰從電廠出來(lái)就放到山溝里，滿山溝都是爐渣、鋼渣被風(fēng)一吹，灰塵漫山遍野。當(dāng)時(shí)粉煤灰不僅不要錢，大慶油田空心磚廠從電廠往外拉，還能拿到5元補(bǔ)償。后來(lái)拉多了，人家醒過(guò)味來(lái)，開(kāi)始要價(jià)，漲到10塊錢1噸，再后來(lái)50～60元。即便這樣，也有利潤(rùn)空間。
確立產(chǎn)品方向后，開(kāi)始鋪攤子。做到2004年，楊景全發(fā)現(xiàn)，思諾恩所生產(chǎn)的承重砌塊磚，因?yàn)檫M(jìn)口生產(chǎn)線所帶來(lái)的高成本而引起的高定價(jià)未被北京市場(chǎng)認(rèn)可，緊接著北京周邊四大主要廠家也開(kāi)始供應(yīng)承重砌塊磚，價(jià)格戰(zhàn)打起來(lái)。這下楊景全煎熬了，但他深信有著1.2億元投資的兩條哥倫比亞生產(chǎn)線的大廠絕不能被質(zhì)低價(jià)廉的小磚廠擠死。
2004年3月4日，楊景全把華北地區(qū)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室的重量級(jí)專家，其中包括連鎖砌塊磚行業(yè)最權(quán)威專家陶駟驥等請(qǐng)到公司“會(huì)診”——此日對(duì)楊景全意義重大。“當(dāng)時(shí)我還沒(méi)有資格說(shuō)話，在下面聽(tīng)著反映市場(chǎng)情況：承重砌塊磚市場(chǎng)只認(rèn)MU2.5標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)口設(shè)備的產(chǎn)出成本甚至高于市場(chǎng)最高價(jià)125元，怎么辦？結(jié)果專家回答：那你趕緊提高標(biāo)準(zhǔn)吧，這樣小設(shè)備就打不了！”是呀，標(biāo)準(zhǔn)提高，能做的企業(yè)就很少了。但成本也上去了，建筑企業(yè)愿意采用嗎？（注：MU是砌塊磚簡(jiǎn)稱，2.5指其承壓能力。）
早已熟悉建筑行業(yè)的楊景全分析，在這個(gè)行業(yè)，越往下越強(qiáng)調(diào)成本，越往上越看重質(zhì)量。盡管承包企業(yè)通常強(qiáng)調(diào)成本，但開(kāi)發(fā)商都要求質(zhì)量，如醫(yī)院、學(xué)校這些國(guó)家投資項(xiàng)目，計(jì)較的不是成本，而是質(zhì)量。
2006年下半年，思諾恩花費(fèi) 30多萬(wàn)元收購(gòu)門頭溝一家小廠，聘請(qǐng)一批在建筑工地?fù)碛卸嗄陮?shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的工程師，進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)砌塊磚研發(fā)。據(jù)一直跟隨楊景全創(chuàng)業(yè)的劉雙吉向《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志回憶，當(dāng)時(shí)公司盈利很少，然而楊景全投入了年利潤(rùn)的20-30%攻克新產(chǎn)品，最終將砌塊磚標(biāo)準(zhǔn)逐步提高至內(nèi)墻MU3.5，外墻MU5.0，保溫、抗震、防火。在專家評(píng)估中，思諾恩所研發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)砌塊磚在北京是唯一一家一次性通過(guò)，沒(méi)有爭(zhēng)議的新產(chǎn)品，專家很訝異，“這個(gè)產(chǎn)品怎么這么好。”彼時(shí)專家組組長(zhǎng)為北京市政府建筑專業(yè)顧問(wèn)楊駟信，曾參與人民大會(huì)堂建設(shè)，主抓過(guò)中央電視臺(tái)老電視塔設(shè)計(jì)。專家認(rèn)可后，他們甚至幫忙思諾恩推廣新標(biāo)準(zhǔn)，至今思諾恩還與專家保持頻繁溝通。
思諾恩從來(lái)沒(méi)有停下研發(fā)腳步，不斷與政府，行業(yè)專家和設(shè)計(jì)單位主動(dòng)溝通，提高行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，思諾恩圖集（即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)）每年改版一次。除了抗壓能力提升外，思諾恩將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到65%，比首次建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提高15%。據(jù)劉雙吉了解，在砌塊磚行業(yè)，這種對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的專注，幾乎找不出第二家公司。
2007年春天，通過(guò)與中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑物理/防火/工程抗震研究所、國(guó)家建筑材料測(cè)試中心等諸多科研機(jī)構(gòu)的深入合作，思諾恩形成完善的以砌塊、多功能塊、特種砌塊，專用砌筑粘接劑、卡件為主要產(chǎn)品的“砌塊墻體節(jié)能體系”，獲得兩項(xiàng)連鎖保溫砌塊專利、一項(xiàng)卡件專利和北京市建設(shè)科技項(xiàng)目專家評(píng)估證書(shū)，其砌塊產(chǎn)品先后應(yīng)用于國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢 ”、首都機(jī)場(chǎng) 3號(hào)航站樓、國(guó)家會(huì)議中心等數(shù)十個(gè)特大型國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和奔馳制造工廠等幾百個(gè)大中型項(xiàng)目中。
粘住關(guān)鍵客戶
客戶是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本，離開(kāi)了客戶，企業(yè)也就失去了存在意義。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，能夠拿下銷售額至關(guān)重要。創(chuàng)始人楊景全的銷售能力不容置疑，在國(guó)企自1998年轉(zhuǎn)型做銷售年年升官，直至2003年自己成立思諾恩，經(jīng)銷大慶油田的空心磚產(chǎn)品。
盡管最初的3年里很痛苦，他需要不斷與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)磨合，在市場(chǎng)中摸索，彼時(shí)與思諾恩共同銷售空心磚廠產(chǎn)品的還有另外兩家企業(yè)，但3年下來(lái)，無(wú)論從市場(chǎng)開(kāi)拓、銷量、回款率，還是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)支持上，兩家合起來(lái)都遠(yuǎn)不如思諾恩，2005年10月，思諾恩成為獨(dú)家商。
作為智慧使者，楊景全經(jīng)常與中小企業(yè)家們分享中國(guó)式銷售4絕招：第一知己知彼，第二充分準(zhǔn)備，第三承諾安全，第四情感鏈接，此點(diǎn)尤關(guān)鍵。以楊景全親自搞定的“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目為例，第一準(zhǔn)備充分，早于項(xiàng)目開(kāi)始數(shù)年前楊景全就東奔西走。當(dāng)時(shí)共有11家企業(yè)投標(biāo)鳥(niǎo)巢磚料供應(yīng)，最后一輪剩下3家。楊景全代表企業(yè)去做投標(biāo)談判，在最后陳述時(shí)楊景全一番話既做了安全承諾，又進(jìn)行了情感鏈接，楊說(shuō)，“我用我的人格擔(dān)保，缺一罰十，少一罰十，差一罰十，這些承諾都可以寫(xiě)在合同上，企業(yè)會(huì)24小時(shí)服務(wù)鳥(niǎo)巢項(xiàng)目，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為鳥(niǎo)巢是中國(guó)的形象。”中標(biāo)后的2年多里，楊景全幾乎長(zhǎng)住在了奧運(yùn)項(xiàng)目上。他回憶，奧運(yùn)項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)飛速提升，從管理到思想，尤其是服務(wù)。
表面上是一次銷售成功，但實(shí)際上思諾恩已經(jīng)做了許多市場(chǎng)推廣工作。建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條極長(zhǎng)，像思諾恩這樣的材料商處于“食物鏈”末端，其上端依次為分包商-總包商-開(kāi)發(fā)商（委托給設(shè)計(jì)院）-業(yè)主-政府監(jiān)管部門，若是要完成一種新型節(jié)能環(huán)保材料的銷售，就得做整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)推廣工作，只進(jìn)行末端的地毯式銷售簡(jiǎn)直是做無(wú)用功。
有著國(guó)企多年管理經(jīng)驗(yàn)的楊景全急政府所急，思諾恩找到獨(dú)特的市場(chǎng)推廣方法：多數(shù)企業(yè)展開(kāi)市場(chǎng)推廣工作，先從消費(fèi)者做起，但思諾恩推廣高標(biāo)準(zhǔn)砌塊磚，則從各個(gè)省級(jí)政府開(kāi)始，從上往下做工作。“這絕不是兜售產(chǎn)品。”楊景全說(shuō)，“因?yàn)檎泄?jié)能減排指標(biāo)，它們渴望更多環(huán)保產(chǎn)品。”思諾恩主動(dòng)交流，讓政府知道能夠?qū)崿F(xiàn)的節(jié)能減排手段有哪些，通過(guò)社會(huì)管理要求，提出新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
“一旦政府定出標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)推廣起來(lái)就很容易，否則自下而上推廣比登天還難，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商、建筑商只會(huì)被動(dòng)按建筑法規(guī)辦事，不會(huì)主動(dòng)考慮節(jié)能。”這被楊景全比喻為：先空中作戰(zhàn)，再派地面部隊(duì)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)院和總包商的公關(guān)工作。拿其2007年的專利砌塊產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，當(dāng)政府以高質(zhì)量產(chǎn)品作為砌塊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，推動(dòng)造價(jià)信息辦根據(jù)生產(chǎn)成本定出新價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)后，自然代表甲方的設(shè)計(jì)院會(huì)按照造價(jià)信息價(jià)格來(lái)核算工程成本，那么總包和分包愿意來(lái)承擔(dān)高品質(zhì)但高價(jià)格的砌塊嗎？
在建筑材料業(yè)摸爬滾打多年的思諾恩很快找到總包方利益點(diǎn)，北京達(dá)諾興盛新型建筑材料有限公司總經(jīng)理相海艷對(duì)《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志分析，“MU2.5這種低端砌塊，市場(chǎng)價(jià)格完全透明，總包方在施工中沒(méi)有利潤(rùn)空間。我們提升至內(nèi)墻MU3.5和外MU5.0標(biāo)準(zhǔn)后，絕對(duì)的好產(chǎn)品，但因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)是新概念，市場(chǎng)信息不透明，而我們產(chǎn)品價(jià)格已獲國(guó)家造價(jià)信息辦審批，開(kāi)發(fā)商自然認(rèn)可，但實(shí)際上我們給到總包商的價(jià)格略低于國(guó)家造價(jià)信息辦，總包商有一定利潤(rùn)空間后，所以積極與我們合作。”
這一番做市場(chǎng)的工作可謂耗時(shí)耗力，在節(jié)能環(huán)保建筑材料行業(yè)有很多創(chuàng)業(yè)者就死在這一環(huán)節(jié)，他們要么沒(méi)有魄力，要么沒(méi)有人力財(cái)力，要么不重視，以致有些公司新產(chǎn)品在市場(chǎng)上火一陣就銷聲匿跡。2007年，楊景全發(fā)現(xiàn)這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將設(shè)計(jì)院推廣部發(fā)展成獨(dú)立業(yè)務(wù)，成為節(jié)能環(huán)保建筑材料行業(yè)市場(chǎng)推廣服務(wù)的外包商，思諾恩根據(jù)其所推廣出去的產(chǎn)品銷售額提取傭金，傭金價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司自己做市場(chǎng)推廣的投入。2013年，該項(xiàng)業(yè)務(wù)銷售額高達(dá)5000萬(wàn)，其所掌握的華北地區(qū)建筑項(xiàng)目信息之詳盡，可與政府監(jiān)管部門相媲美。
設(shè)計(jì)院是建筑材料市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)的關(guān)鍵利益方，2007年時(shí)，設(shè)計(jì)院對(duì)思諾恩不屑一顧，即便是用了其專利產(chǎn)品后，也僅限于淺層次的公關(guān)溝通，連在設(shè)計(jì)院舉行會(huì)議都頗費(fèi)周折，如今該公司免費(fèi)隨時(shí)使用諸多國(guó)內(nèi)前十名建筑設(shè)計(jì)院的會(huì)議室，設(shè)計(jì)師甚至下函邀請(qǐng)?jiān)摴咎峁└黝惞δ墉h(huán)保材料解決方案。
為什么設(shè)計(jì)院態(tài)度轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥螅恳驗(yàn)樗贾Z恩為其排憂解難。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)抓環(huán)保，設(shè)計(jì)師為選取綠色建材頭疼，因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展初期，產(chǎn)品良莠不齊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。而思諾恩旗下的點(diǎn)點(diǎn)浩瀚網(wǎng)絡(luò)科技（北京）有限公司有著1300多家節(jié)能環(huán)保建筑材料供應(yīng)商，其中100多家企業(yè)資質(zhì)優(yōu)良。
目前，思諾恩已與北京院、建設(shè)部中國(guó)院等前10名建筑設(shè)計(jì)院達(dá)成戰(zhàn)略合作，更有年咨詢收入過(guò)10億元的國(guó)企中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院。劉雙吉對(duì)《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志說(shuō)，“不少設(shè)計(jì)師會(huì)直接下函，讓我們幫忙尋找外墻保溫產(chǎn)品，屋頂綠化產(chǎn)品，水處理產(chǎn)品等，將數(shù)個(gè)方案包直接放進(jìn)大型建筑群設(shè)計(jì)中。”
對(duì)材料商的篩選思諾恩極為嚴(yán)格，今年4月底，點(diǎn)點(diǎn)浩瀚網(wǎng)絡(luò)科技（北京）有限公司總經(jīng)理劉雙吉就在遼寧省調(diào)研節(jié)能環(huán)保低碳材料商，就生產(chǎn)硬件，管理能力，高管領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，還將請(qǐng)細(xì)分行業(yè)專家對(duì)其產(chǎn)品和技術(shù)體系進(jìn)行評(píng)估，合格之后材料商還需接受平臺(tái)的市場(chǎng)化篩選，讓設(shè)計(jì)師用腳投票。
優(yōu)化管理流程
市場(chǎng)從外部要收入，管理從內(nèi)部要質(zhì)量和效益。很多銷售企業(yè)突出個(gè)人英雄主義，把命運(yùn)維系在一兩個(gè)“銷售高手”手上，在楊景全看來(lái)，這樣的企業(yè)必然活不長(zhǎng)。“我們這個(gè)行業(yè)倒下過(guò)很多企業(yè)，往往銷售模式出了問(wèn)題。思諾恩要突出的是團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力，而不是依靠一兩個(gè)明星銷售人員。”楊景全向《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志感嘆，在創(chuàng)業(yè)初期，就有1位銷售高手?jǐn)y30萬(wàn)元巨款潛逃，至今沒(méi)有音訊。
目前建筑材料行業(yè)管理粗放，銷售人員負(fù)責(zé)與客戶對(duì)接所有環(huán)節(jié)，包括銷售、客服、收帳等等。然而在思諾恩，銷售人員只代表企業(yè)進(jìn)行售前服務(wù)，開(kāi)發(fā)新客戶完成簽單，接下來(lái)就是企業(yè)與企業(yè)的合作，發(fā)貨、收賬這些后續(xù)服務(wù)由其他事業(yè)部團(tuán)隊(duì)完成。
將業(yè)務(wù)員從收賬中脫身，能提升銷售額，北京達(dá)諾興盛新型建筑材料有限公司總經(jīng)理相海艷對(duì)《學(xué)習(xí)型中國(guó)》雜志分析，“向客戶賣東西和向客戶要賬本身就矛盾，業(yè)務(wù)員若過(guò)多考慮收賬，就會(huì)因?yàn)轭櫦疤嘤绊懞瀱危皇召~總會(huì)有不愉快，影響二次合作，業(yè)績(jī)亦下降。若是有專門的收賬部門來(lái)處理，即使公司與客戶產(chǎn)生不愉快，業(yè)務(wù)員還能把客戶拽回來(lái)。”
專業(yè)化分工讓思諾恩在業(yè)內(nèi)獲得如此好名聲“你家東西很貴，但是你家的服務(wù)確實(shí)很好。”相海艷對(duì)思諾恩的服務(wù)流程如數(shù)家珍，“首先，由業(yè)務(wù)員收集客戶信息；其二，商務(wù)管理部進(jìn)行信息跟蹤，標(biāo)定ABCD等級(jí)客戶，與相關(guān)決策人對(duì)接，簽單完成馬上轉(zhuǎn)到第三個(gè)部門客服部，先進(jìn)行前期服務(wù)，一旦進(jìn)入到供貨環(huán)節(jié)就由供應(yīng)保障事業(yè)部來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)配產(chǎn)品，在調(diào)配過(guò)程中如有疑義，白天由客服部，晚間由夜間協(xié)調(diào)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。我們公司的承諾是，24小時(shí)內(nèi)必須到位，但通常我們會(huì)控制在6小時(shí)之內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)2天的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)賬環(huán)節(jié)則由統(tǒng)計(jì)核算事業(yè)部接手，而經(jīng)營(yíng)事業(yè)部則扮演著收賬角色。”
2010年房地產(chǎn)業(yè)下滑，建筑行業(yè)資金緊縮，強(qiáng)壓之下思諾恩優(yōu)化經(jīng)營(yíng)事業(yè)部要賬效率。整個(gè)建筑行業(yè)合同毀約率幾乎高達(dá)100%，然而經(jīng)營(yíng)10多年，年銷售額4億多的思諾恩的呆死壞賬僅為數(shù)十萬(wàn)元，楊景全本人曾經(jīng)要賬要傷了發(fā)誓再也不見(jiàn)這些總包商客戶。這次，思諾恩如何突破困難？除了建立起法務(wù)體系，不斷把劣質(zhì)客戶拉入黑名單外，思諾恩將催款環(huán)節(jié)區(qū)域化、藝術(shù)化、節(jié)點(diǎn)化。
所謂區(qū)域化，即每位員工負(fù)責(zé)特定片區(qū)，自然效率提高；“藝術(shù)化”則是“思諾恩不再一上門就直接要錢或采取過(guò)激措施，而是與客戶交朋友，這次錢可晚幾天，但請(qǐng)把下一個(gè)項(xiàng)目給我們做。”
“節(jié)點(diǎn)化”則是在摸清出貨淡旺季和總包現(xiàn)金流狀況下既大量地放貨出去，又及時(shí)地收回款項(xiàng)，既保證銷售額，又保證回款流。總結(jié)下來(lái)，規(guī)律是一季度大批量放貨，二季度集中往回收款，三季度再放，第四季度再收。
無(wú)論是產(chǎn)品力，還是黏住客戶，又或是管理流程創(chuàng)新都與公司文化有密切關(guān)系。一直以來(lái)，楊景全將數(shù)十位創(chuàng)業(yè)伙伴視作兄妹，打造家文化。因?yàn)闂罹叭欧畹臼⒑头蛩f(shuō)：經(jīng)營(yíng)成功的必須條件是建立起“每名員工都熱愛(ài)公司，為了公司的發(fā)展不惜一切”的企業(yè)文化。
京張融合催化劑
冬奧會(huì)帶動(dòng)的交通、環(huán)保等一系列的投正在啟動(dòng)。
冬奧會(huì)的申辦對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)，尤其是場(chǎng)館建設(shè)上有很大利好，雖然北京的冬奧會(huì)場(chǎng)館大部分將沿用2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館，但張家口與延慶的冬奧場(chǎng)館都需要新建或改建。
近日，北京冬奧申委財(cái)務(wù)及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部副部長(zhǎng)周星公布了預(yù)算數(shù)據(jù)：2022年冬奧會(huì)編制的預(yù)算規(guī)模為15.6億美元，非組委會(huì)預(yù)算場(chǎng)館資本投資總額15.1億美元。
住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌表示，場(chǎng)館建設(shè)在北京、張家口，兩地會(huì)有大的發(fā)展，也將給開(kāi)發(fā)商等社會(huì)投資者帶來(lái)機(jī)遇，未來(lái)的大筆投入，會(huì)更多地帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在交通建設(shè)方面，根據(jù)規(guī)劃，連接北京和張家口的高速鐵路將于2019年前后完工，交通時(shí)間縮短到50分鐘。冬奧會(huì)的申辦加快推動(dòng)張家口步入首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
這對(duì)于一直定位于“北京后花園”的張家口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次巨大機(jī)遇。隨著張家口地區(qū)的通訊、體育、文化、會(huì)展和酒店等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，張家口的旅游度假地項(xiàng)目也有望進(jìn)一步升級(jí)。
“如今旅游休閑的模式也發(fā)生了改變，中產(chǎn)階層由過(guò)去疲于奔命的出行方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃偈铰镁樱總€(gè)周末來(lái)郊區(qū)的房子度假甚至更長(zhǎng)的時(shí)間停留下來(lái)。”張家口一名旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴記者。
在其看來(lái)，未來(lái)北京人在城市一套房子，郊區(qū)或周邊區(qū)域一套房子，這種模式會(huì)越來(lái)越盛行。北京周邊的旅游度假養(yǎng)生項(xiàng)目必然會(huì)受到關(guān)注，成為北京人的第二居所。
目前受影響比較大的區(qū)域是張家口市的崇禮縣，崇禮作為冬奧會(huì)的主賽場(chǎng)之一，素有“冰雪之都”的稱號(hào)，雪期長(zhǎng)達(dá)150多天，平均氣溫在零下12。C左右，山形地貌非常適宜開(kāi)展滑雪運(yùn)動(dòng)。崇禮距離張家口市區(qū)48.7公里，距離北京230多公里。京張高鐵特設(shè)崇禮支線通車后，從北京到崇禮僅需不到一小時(shí)。
“這幾年崇禮之所以發(fā)展這么快，是因?yàn)楸本┓?wù)業(yè)的外溢。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，北京不同階層的人要到周邊消費(fèi)，旅游從原來(lái)的觀光式到現(xiàn)在的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展式，使得崇禮受益。
瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯已經(jīng)成為崇禮的標(biāo)桿。作為歐洲知名的旅游勝地，達(dá)沃斯在19世紀(jì)末建起歐洲最大的天然冰場(chǎng)，阿爾卑斯山優(yōu)良的降雪條件，又讓這里擁有了歐洲最大的高山滑雪場(chǎng)。隨著眾多國(guó)際級(jí)冰雪賽事在此落戶，冰雪運(yùn)動(dòng)的火爆帶動(dòng)了餐飲、旅游、度假、會(huì)議等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
崇禮縣已喊出“申奧引領(lǐng)、旅游立縣”的口號(hào)，獨(dú)具特色的冰雪旅游業(yè)已成長(zhǎng)為綠色新型支柱產(chǎn)業(yè)。從北京通往崇禮的高速公路上，“東方達(dá)沃斯”的廣告牌隨處可見(jiàn)。 房?jī)r(jià)上漲目前，崇禮這個(gè)小縣城房?jī)r(jià)被炒上萬(wàn)元，價(jià)格最高的房子集中在縣城東側(cè)的幾個(gè)大型滑雪場(chǎng)周圍，“坐在家里的陽(yáng)臺(tái)上看冬奧會(huì)”成為了崇禮附近房子的銷售口號(hào)。 圖_CFP
“崇禮夏天主要是避暑，冬天就是滑雪，現(xiàn)在已經(jīng)可以使用的滑雪場(chǎng)已經(jīng)有四個(gè)，還有一個(gè)在建。”在崇禮工作的劉小姐告訴記者，根據(jù)規(guī)劃，崇禮總共要建8個(gè)滑雪場(chǎng)，現(xiàn)在來(lái)崇禮滑雪的人已經(jīng)越來(lái)越多了，房?jī)r(jià)也隨之炒高。
目前，崇禮縣總?cè)丝谥挥?2.6萬(wàn)，而受益于滑雪產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就有1.3萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雪場(chǎng)建設(shè)服務(wù)人員、周邊旅館農(nóng)家樂(lè)、交通支持和其他旅游項(xiàng)目為主的第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)支撐起崇禮GDP的20%。
北京樓市“無(wú)感”
一場(chǎng)盛會(huì)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域樓市的先例并不鮮見(jiàn)。亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)舉辦，讓北京樓市形成一個(gè)廣受關(guān)注的亞奧板塊；園博會(huì)的召開(kāi)，給北京樓市帶來(lái)園博板塊；冬奧會(huì)的召開(kāi)，也有望帶動(dòng)周邊樓市形成一個(gè)新的熱點(diǎn)板塊。
尤其是2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的申辦成功，給北京市房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了巨大商機(jī)，廣發(fā)證券報(bào)告稱，2001年-2007年，北京市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展年均增速高達(dá)16.3%；商業(yè)地產(chǎn)方面，2007年的放量超過(guò)了400萬(wàn)平方米。
實(shí)際上，冬奧會(huì)很難對(duì)北京樓市產(chǎn)生巨大影響。克而瑞研究中心研究員傅一辰指出，北京樓市一直非常火爆，房企競(jìng)爭(zhēng)激烈，房?jī)r(jià)飛漲的同時(shí)，土地成本也迅速攀升，從利潤(rùn)角度講，布局北京的房企可能從冬奧會(huì)中受益不大。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日指出，這一次北京承辦冬奧會(huì)的一大特點(diǎn)就是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，并不存在需要大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施的情況，因此其對(duì)于北京、張家口樓市的拉動(dòng)作用也將比較有限。
2001年申辦夏季奧運(yùn)會(huì)成功時(shí)，北京的各項(xiàng)相關(guān)配套設(shè)施基本處于空白，北京幾乎是從零開(kāi)始投入巨大建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，因此對(duì)于房地產(chǎn)的刺激效應(yīng)也十分顯著；經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力已非當(dāng)年可比，而且此次冬奧會(huì)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施大部分可沿用2008年奧運(yùn)會(huì)的“遺產(chǎn)”。
根據(jù)冬奧申委的規(guī)劃，北京2022年冬奧會(huì)將在北京市區(qū)、延慶、張家口崇禮形成三個(gè)相對(duì)集聚的場(chǎng)館群。在北京場(chǎng)館建設(shè)方面，冬奧會(huì)需要的12個(gè)場(chǎng)館，如今已經(jīng)有11個(gè)是現(xiàn)成的，只需要新建一個(gè)國(guó)家速滑館，該館將建于北京奧林匹克森林公園網(wǎng)球中心南側(cè)。此外，還將在延慶建設(shè)2個(gè)雪場(chǎng)。
傅一辰認(rèn)為，從房地產(chǎn)來(lái)講，冬奧會(huì)的主要受益者是張家口市內(nèi)的商品房，以及北京到張家口沿線的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。沿線城市基建和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)水平的提升、人口規(guī)模的擴(kuò)張，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)正面影響。
相比之下，冬奧會(huì)將拉動(dòng)北京北部地區(qū)的樓市，未來(lái)一段時(shí)間北部地區(qū)的項(xiàng)目可能會(huì)受到一定利好。尤其是延慶和張家口的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)則有較大提升空間，大部分比賽設(shè)施也位于這兩座城市，正待規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。
根據(jù)規(guī)劃，三個(gè)奧運(yùn)村中，北京、張家口奧運(yùn)村會(huì)后將作為商品房出售，延慶奧運(yùn)村會(huì)后將作為酒店使用。北京2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，奧運(yùn)村也作為商品房向外出售，當(dāng)時(shí)幾乎售罄。
張家口、崇禮樓市冷熱不一
擁有得天獨(dú)厚的環(huán)境和自然條件的張家口，卻一直是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的地區(qū)之一，在冬奧會(huì)舉辦城市確定之后，投資的買房人開(kāi)始蜂擁而入，其中崇禮縣的滑雪和旅游資源已經(jīng)得到了極大開(kāi)發(fā)和關(guān)注，并呈現(xiàn)一片火熱趨勢(shì)。
目前，崇禮這個(gè)小縣城房?jī)r(jià)被炒上萬(wàn)元，價(jià)格最高的房子集中在縣城東側(cè)的幾個(gè)大型滑雪場(chǎng)周圍，“坐在家里的陽(yáng)臺(tái)上看冬奧會(huì)”成為了崇禮附近房子的銷售口號(hào)。那里高檔樓盤扎堆，依托高水平的滑雪場(chǎng)，集中打造面向投資者和外地游客的公寓。大部分樓盤的定位是精裝修、商住兩用，而且擁有酒店托管，投資屬性明顯。
“我們項(xiàng)目距離冬奧會(huì)賽場(chǎng)大概半個(gè)小時(shí)車程， 40到70平米，有住宅，也有酒店式公寓，都是精裝修而且?guī)Ъ译姟！背缍Y香雪village一名銷售人員告訴記者。據(jù)其介紹，項(xiàng)目酒店式公寓由于包涵托管服務(wù)，每年會(huì)有一定的收益，所以價(jià)格和住宅一樣。該項(xiàng)目2013年第一期開(kāi)盤價(jià)為7000元/平米，如今均價(jià)12800元/平米。
崇禮以酒店式公寓為主打的樓盤基本單價(jià)都過(guò)萬(wàn)，稍微不錯(cuò)一些的項(xiàng)目都超過(guò)13000元/平米，位于崇禮萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)西側(cè)的別墅項(xiàng)目湯山樹(shù)，主力銷售120-300平米的別墅產(chǎn)品，在8月份，價(jià)格已經(jīng)提到了18000元/平米，成為區(qū)域最貴的項(xiàng)目。
“不是因?yàn)樯陫W成功，而是因?yàn)樯贽k奧運(yùn)會(huì)之后，交通資源配置會(huì)發(fā)生根本變化。”李鐵認(rèn)為，北京的城際快速軌道和高速公路都要修過(guò)去，這將導(dǎo)致崇禮的交通區(qū)位發(fā)生根本性變化，加上當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜌夂驐l件，都給北京人的休閑度假消費(fèi)提供了非常好的空間，所以地產(chǎn)就升值了。
相比之下，張家口市區(qū)的房?jī)r(jià)變化并不大。張家口市區(qū)商品房?jī)r(jià)目前保持在5000元/平米上下，申奧成功后并沒(méi)有大漲，部分項(xiàng)目每平米漲了500到1000元，但并不普遍。
根據(jù)政府相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)顯示，今年截至6月底，張家口市新開(kāi)工商品住房面積達(dá)到了209萬(wàn)平方米，全市庫(kù)存量為3萬(wàn)多套，僅中心城區(qū)就尚有存量房近2萬(wàn)多套，去庫(kù)存化的壓力依然較大。
關(guān)鍵詞：科技金融 融資 實(shí)踐 創(chuàng)新
科技金融是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，是促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)制度安排。十二五規(guī)劃提出：促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。這為我國(guó)科技金融的發(fā)展指出了明確的方向。近年來(lái)，以傳感網(wǎng)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥為代表的一批科技新興產(chǎn)業(yè)在無(wú)錫蓬勃發(fā)展，無(wú)錫已經(jīng)集聚了近1000家“530”企業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2010年8月，無(wú)錫市制定出臺(tái)了《關(guān)于更大力度加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。科技與金融的有機(jī)融合，為實(shí)現(xiàn)無(wú)錫科技型產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
一、無(wú)錫發(fā)展科技金融的實(shí)踐
近幾年無(wú)錫強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在無(wú)錫的迅猛發(fā)展，無(wú)錫市金融支持科技創(chuàng)新的力度也不斷加大。
（一）扶持政策有力推動(dòng)
經(jīng)過(guò)市金融辦等多個(gè)職能部門半年左右的充分醞釀，2010年8月無(wú)錫市出臺(tái)了《關(guān)于更大力度加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。這一《行動(dòng)計(jì)劃》是無(wú)錫大力發(fā)展科技金融的綱領(lǐng)性文件，它明確提出未來(lái)三年，要在無(wú)錫“基本建成一個(gè)傳統(tǒng)金融與科技金融互動(dòng)支持、金融創(chuàng)新與服務(wù)規(guī)范全面加強(qiáng)、股權(quán)融資與債權(quán)融資同步放大，基礎(chǔ)工作扎實(shí)、服務(wù)功能完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可控，支持重點(diǎn)突出、政策扶持有力、工作流程規(guī)范，具有無(wú)錫特色的科技金融服務(wù)體系。”
與此同時(shí)，無(wú)錫市在江蘇省率先啟動(dòng)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作。短短幾個(gè)月，無(wú)錫市就獲批成為江蘇省內(nèi)首個(gè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，與省國(guó)信集團(tuán)、江蘇銀行、華泰證券、紫金保險(xiǎn)、省再擔(dān)保公司等省屬金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，借助其在金融工具和資金實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，支持無(wú)錫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策引導(dǎo)和扶持下，科技支行、科技小貸公司、再擔(dān)保公司等接連誕生。無(wú)錫科技金融發(fā)展步伐的不斷加快，為江蘇乃至其他試點(diǎn)省市做出了前瞻性探索。
（二）創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅猛
近年來(lái)無(wú)錫著力加大推動(dòng)直接融資體系發(fā)展，對(duì)“530”A類項(xiàng)目提供100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金，于2009年設(shè)立了分5年到位的10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。當(dāng)年即引進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)10家、資金規(guī)模18.6億元，2009年末創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到了72.8億元，增長(zhǎng)幅度523%，創(chuàng)投企業(yè)家數(shù)和投資項(xiàng)目居全省首位。截至2010年10月底，全市創(chuàng)業(yè)投資公司達(dá)到37家，創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模超過(guò)100億元。華軟、德創(chuàng)、德同、昆吾九鼎、深圳力合等境內(nèi)外知名創(chuàng)司均已落戶無(wú)錫，正在加快成長(zhǎng)壯大的創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金等將為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供越來(lái)越充足的股權(quán)投資資金來(lái)源。
以無(wú)錫創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司為例，該公司前身為無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司，創(chuàng)始于2000年8月，是無(wú)錫市委市政府構(gòu)建的科技金融服務(wù)體系的重要平臺(tái)，也是無(wú)錫市最重要的以政府資金為主導(dǎo)、多個(gè)法人投資的高科技創(chuàng)業(yè)投資公司。主要從事對(duì)科技型企業(yè)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期提供資金和相關(guān)配套的服務(wù)，以支持、孵化符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向的高科技技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。公司采取“投資+孵化”相結(jié)合的新模式，以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、創(chuàng)業(yè)資本適時(shí)退出的機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資本保值增值，并優(yōu)化了無(wú)錫市的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。截至2010年10月，公司累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目173家，其中投資“530”項(xiàng)目A類企業(yè)119家，投資金額1.51億元；累計(jì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金13家，基金規(guī)模36億元。
（三）金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)
2010年9月，全國(guó)農(nóng)行系統(tǒng)首家、無(wú)錫第一家科技支行揭牌。農(nóng)行無(wú)錫科技支行立足于科技金融體制的創(chuàng)新，以專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專屬產(chǎn)品、專門流程、專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)取拔鍖！边\(yùn)作模式區(qū)別于傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以高新技術(shù)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，圍繞“政府推薦+擔(dān)保+貸款”、“創(chuàng)投+擔(dān)保+貸款”以及“統(tǒng)貸支持”三種信貸資金運(yùn)作模式研發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。并且聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、基金公司、租賃公司、證券公司等開(kāi)展多方合作，支持科技企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)作。
為滿足科技企業(yè)小額貸款的需要，按照《江蘇省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展科技小額貸款公司試點(diǎn)的意見(jiàn)》，無(wú)錫積極設(shè)立科技小額貸款公司。科技小額貸款公司以自有資金運(yùn)作，不吸收公眾存款，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)小額貸款和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。由無(wú)錫新區(qū)創(chuàng)投集團(tuán)與中益集團(tuán)等其他四家民營(yíng)科技和投資公司共同組建的東南科技小額貸款有限公司，是江蘇省首批兩個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)籌建的科技小額貸款公司之一，成為無(wú)錫市第一家專營(yíng)科技業(yè)務(wù)的小額貸款公司。
與此同時(shí)，針對(duì)科技企業(yè)發(fā)展需要的各類金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新日漸增多。知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)質(zhì)押融資、“530”企業(yè)專項(xiàng)貸款等取得較好成效。2010年1至10月份，向“530”企業(yè)發(fā)放貸款就達(dá)到了8000多萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫市近年來(lái)已辦理股權(quán)質(zhì)押貸款60多億元。宜興農(nóng)合行嘗試發(fā)放了首筆商標(biāo)使用權(quán)質(zhì)押貸款1500萬(wàn)元。
（四）中介服務(wù)初步構(gòu)建
2010年1月，無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所正式成立并試營(yíng)業(yè)，意味著無(wú)錫綜合性金融服務(wù)平臺(tái)搭建成功。無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所按照“一所六中心”的模式，下設(shè)股權(quán)登記托管服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估服務(wù)中心、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及融資服務(wù)中心等。這一運(yùn)作體系主要是為解決科技中小企業(yè)融資難，發(fā)展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技金融“一體化”服務(wù)而構(gòu)建的。無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所自試營(yíng)業(yè)以來(lái)，已完成質(zhì)押項(xiàng)目13個(gè)，質(zhì)押股權(quán)12780萬(wàn)股，融資金額1.29億元。
無(wú)錫市政府為逐步完善融資擔(dān)保機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于為中小企業(yè)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》等政策，并注資2400萬(wàn)元設(shè)立無(wú)錫市（科技）再擔(dān)保公司，形成由各區(qū)政府確定1家擔(dān)保公司提供擔(dān)保、市再擔(dān)保公司提供再擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，增強(qiáng)“530”等高科技企業(yè)的融資擔(dān)保能力。目前，全市融資性擔(dān)保公司已達(dá)89家，注冊(cè)資本104億元。
二、無(wú)錫科技金融發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）初創(chuàng)期企業(yè)融資需求難以得到滿足
科技企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化初期和規(guī)模化初期普遍面臨著資金的障礙，急需政府資金、銀行信貸、民間資金的支持。但是就創(chuàng)業(yè)投資體系而言，對(duì)于本地初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持不足，現(xiàn)有政策對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度不大，《無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》中規(guī)定的“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)自愿原則，每年按不高于其實(shí)收資本的3%提取并繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，其實(shí)際操作有一定難度。并且，無(wú)錫市為科技企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)大多向“530企業(yè)”傾斜，服務(wù)面和投資金額還有待擴(kuò)大。另一方面，從信貸資金投入來(lái)看，由于初創(chuàng)期科技企業(yè)剛完成研發(fā)或初步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，但產(chǎn)品、市場(chǎng)、前景尚不穩(wěn)定，銀行基于安全性原則更愿意將扶持對(duì)象限于有產(chǎn)品、有訂單、有市場(chǎng)、有現(xiàn)金流入的科技企業(yè)，對(duì)于初創(chuàng)期科技企業(yè)難以大規(guī)模介入。初創(chuàng)期企業(yè)融資需求難以得到滿足，科技對(duì)金融的需求與金融的供給之間還是存在落差。
（二）金融創(chuàng)新相對(duì)滯后于科技創(chuàng)新
雖然為了解決科技企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題，商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。但是一方面我國(guó)金融市場(chǎng)還不夠完善、分業(yè)經(jīng)營(yíng)政策限制等因素較大地限制了我國(guó)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新；另一方面由于目前針對(duì)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款手續(xù)繁瑣，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面缺乏權(quán)威、專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、評(píng)估、侵權(quán)、變現(xiàn)等問(wèn)題成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的難點(diǎn)，使得銀行面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)非常謹(jǐn)慎，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押獲得貸款的企業(yè)還很少，金融創(chuàng)新手段明顯滯后，也限制了更多金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)。
（三）中介服務(wù)平臺(tái)有待完善
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是搭建各金融服務(wù)主體的橋梁。無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所于2010年1月正式成立并投入試營(yíng)業(yè)，在一定程度上為優(yōu)化資源配置、有效緩解無(wú)錫地區(qū)科技中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供了途徑，為完善股權(quán)資本投資和退出機(jī)制、推動(dòng)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，但是其綜合服務(wù)平臺(tái)和功能還有待繼續(xù)建設(shè)，平臺(tái)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。此外，雖然近年來(lái)無(wú)錫市融資擔(dān)保市場(chǎng)快速發(fā)展，但大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由民營(yíng)資本出資組建，出于風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利回報(bào)考慮，對(duì)科技企業(yè)融資擔(dān)保條件較高。
三、推進(jìn)無(wú)錫科技金融發(fā)展的思考
（一）創(chuàng)新科技金融的政策安排
政府是科技金融體系殊的參與主體，是科技金融市場(chǎng)的引導(dǎo)者和調(diào)控者。無(wú)錫市政府在推進(jìn)科技金融發(fā)展中，應(yīng)整體部署，創(chuàng)新科技金融的政策安排。科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)而充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，政府應(yīng)在其成長(zhǎng)路線圖中的各個(gè)階段，通過(guò)創(chuàng)投先行投入、銀行信貸跟進(jìn)、上市助推等綜合運(yùn)用多種金融工具，形成滿足孵化期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期各階段科技企業(yè)融資需求的“投、保、貸、中介服務(wù)”于一體的科技金融服務(wù)體系。尤其在科技金融發(fā)展初期和科技金融高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,政府應(yīng)重點(diǎn)扶持，可以通過(guò)制定法律和優(yōu)惠的政策引導(dǎo)科技金融資源的流向, 或者通過(guò)直接介入的方式發(fā)揮財(cái)政投入機(jī)制的激勵(lì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)科技金融資源有效配置, 促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。
（二）不斷推動(dòng)科技金融工具創(chuàng)新
目前我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕大部分是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，缺乏支持科技型中小企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，金融工具的創(chuàng)新明顯滯后于科技創(chuàng)新，這就需要金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，提供更多適宜可行的金融工具。例如中關(guān)村科技園區(qū)推出了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計(jì)劃、并購(gòu)重組、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等創(chuàng)新產(chǎn)品，就很值得我們借鑒。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為典型，作為解決科技型中小企業(yè)融資瓶頸的有效途徑，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款符合科技型中小企業(yè)高科技、高學(xué)歷人才、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高成長(zhǎng)性，但缺乏有形資產(chǎn)抵押的特性。銀行業(yè)需要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的工作力度，擴(kuò)大抵押物的范圍，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資程序，健全完善統(tǒng)一的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)章制度。同時(shí)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，銀行應(yīng)建立完善內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)貸后管理，加強(qiáng)銀保合作等多方合作，建立多層次、多方面的風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。
（三）進(jìn)一步完善中介服務(wù)體系
完善中介服務(wù)體系建設(shè)，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)。一要打造專業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)資本的退出機(jī)制。以無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引更多的科技企業(yè)到無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行股權(quán)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，設(shè)立科技型中小企業(yè)非公開(kāi)股權(quán)交易系統(tǒng)，探索科技成果退出渠道。加快建立無(wú)形資產(chǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)交易制度，健全各類科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的信息、財(cái)務(wù)、法律、咨詢的中介機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交易等方面充分發(fā)揮功能，大力提高全市無(wú)形資產(chǎn)融資比例。二要大力發(fā)展融資擔(dān)保中介服務(wù)體系，做大做強(qiáng)無(wú)錫現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，建立健全融資擔(dān)保平臺(tái)。積極創(chuàng)新?lián)７绞剑龃鬅o(wú)形資產(chǎn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）質(zhì)押擔(dān)保方式。
（四）開(kāi)拓民間互助融資渠道
在政府、銀行對(duì)科技型企業(yè)充分發(fā)揮金融支持的同時(shí)，努力開(kāi)拓民間互助融資渠道也是一種低成本、高效益的創(chuàng)新。可以借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在培育成熟的前幾批科技型企業(yè)中開(kāi)拓民間融資渠道，設(shè)立科技企業(yè)信用互助專項(xiàng)資金，引導(dǎo)科技企業(yè)認(rèn)繳部分信用互助基金，共同設(shè)立科技企業(yè)信用互助擔(dān)保基金。科技企業(yè)信用互助擔(dān)保基金的設(shè)立可以有效降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，再加上政府提供一定的政策性資金，以較少的財(cái)政支出帶動(dòng)較多的社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，并按議定的比例放大擔(dān)保額度，分散科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。這種政府、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等多方合作的科技金融創(chuàng)新模式，可復(fù)制性強(qiáng)，適合推廣，較好地緩解了科技型企業(yè)融資難問(wèn)題，值得我們借鑒。
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精準(zhǔn)扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財(cái)政政策這個(gè)供給側(cè)改革的利器，創(chuàng)造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有效措施。本文對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵以及面臨問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策：構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端、以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端、以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才、科技供給端、以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端、以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場(chǎng)供給端。
關(guān)鍵詞：
供給側(cè)；精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政政策
重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”規(guī)劃建議明確指出，要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，幫助7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口逐漸脫貧，且充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來(lái)說(shuō)，即“供給”與“需求”的關(guān)系，貧困居民的“需求”，便是精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)改革”最需優(yōu)先考慮的，可見(jiàn)，“供給側(cè)改革”與“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”關(guān)系密切。而為適應(yīng)新時(shí)期扶貧形勢(shì)變化以及扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，僅僅依賴一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)脫貧已然不實(shí)際，加之現(xiàn)行針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政政策不夠完善，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧邊際效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)。為此，我們需掌握精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征，重新審視財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理邏輯以及構(gòu)建財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理框架，發(fā)揮一系列“超常規(guī)”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的財(cái)力支持，使積極的財(cái)政政策為精準(zhǔn)扶貧提供契機(jī)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧，就是運(yùn)用科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)與程序，因時(shí)因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村以及貧困戶精確識(shí)別，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶與分類管理，且引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，開(kāi)展精準(zhǔn)考核的扶貧開(kāi)發(fā)模式。精準(zhǔn)扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合作型扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧具有精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類管理以及動(dòng)態(tài)考核這四個(gè)基本特點(diǎn)：一是精確識(shí)別。即按照各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困現(xiàn)狀確定瞄準(zhǔn)識(shí)別辦法，按照規(guī)定的程序把貧困對(duì)象、致貧原因等精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，可謂精準(zhǔn)扶貧的重要前提。就貧困對(duì)象而言，不僅包括連片特困區(qū)、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識(shí)別出14個(gè)連片特困區(qū)以及所包含的680個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，2012年精確識(shí)別出592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，兩者既有交叉也有不同，合計(jì)共有832個(gè)貧困縣，2014年精確識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962.5萬(wàn)貧困人口①，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是聯(lián)動(dòng)幫扶。即按照識(shí)別出的扶持對(duì)象的貧困現(xiàn)狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計(jì)劃，動(dòng)員社會(huì)力量予以針對(duì)性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發(fā)展能力。三是分類管理。即擴(kuò)大社會(huì)組織參與，定向或分類監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，通過(guò)政府與社會(huì)間的分工協(xié)作，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。四是動(dòng)態(tài)考核。即針對(duì)貧困對(duì)象的幫扶進(jìn)展定期展開(kāi)量化考核，推動(dòng)構(gòu)建扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即以“供給側(cè)”為改革突破口，在制度、機(jī)制與技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這三個(gè)層面蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現(xiàn)代金融、財(cái)稅等制度體系，放松管制，打破行業(yè)壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進(jìn)而使制度易成本降低，提高供給體系的質(zhì)量與效率以及投資有效性；于機(jī)制層面，通過(guò)交易制度，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；于技術(shù)層面，通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)②。我國(guó)推行的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)平衡，以解決“供需不匹配”問(wèn)題。其中“供給側(cè)”為改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型為目標(biāo)、創(chuàng)新為手段、改革為保障”的邏輯關(guān)系。
（三）基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧扶貧開(kāi)發(fā)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)、致勝法寶也在精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵則在于突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)人，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬(wàn)人以上的任務(wù)超額完成③，精準(zhǔn)扶貧初見(jiàn)成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現(xiàn)象仍時(shí)常出現(xiàn)。因此，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)“七個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批、四個(gè)施策、十項(xiàng)工程、多元主體”④，重視生計(jì)資本的轉(zhuǎn)換。“七個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批”分別為從縱向上分層精準(zhǔn)、從橫向上分類精準(zhǔn)，縱橫交織，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)框架、編織精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)。尤其需著力增加有效供給，在“補(bǔ)短板”上下足功夫，即全力補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民生產(chǎn)生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問(wèn)題，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧投入的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，完善貧困地區(qū)科技服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程等，以滿足貧困對(duì)象的強(qiáng)烈訴求。總之，貧困是一種系統(tǒng)性弊病，精準(zhǔn)扶貧的核心是扶貧對(duì)象及其貧困狀況更清晰、扶貧項(xiàng)目及幫扶措施更具針對(duì)性、扶貧資金的投向更精準(zhǔn)，資金的使用效果以及脫貧成效自然會(huì)更顯著。其“精準(zhǔn)”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)變成提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧。
二、基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策存在的問(wèn)題
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，精準(zhǔn)扶貧工作存在市場(chǎng)引領(lǐng)、要素融合、政策銜接與機(jī)制創(chuàng)新的特征，尤其需可操作性強(qiáng)的、高效的財(cái)政政策作為支撐。然而，我國(guó)財(cái)政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧。
（一）現(xiàn)行預(yù)算約束體系不規(guī)范，精準(zhǔn)扶貧資金效用低財(cái)政扶貧資金有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，對(duì)廣大貧困地區(qū)來(lái)講，地方財(cái)政困難，無(wú)法從自身財(cái)政收入中籌集資金用于扶貧支出，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入不足。因此，上級(jí)撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發(fā)揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果。而當(dāng)前預(yù)算約束體系等還不完善，財(cái)政預(yù)算未實(shí)現(xiàn)績(jī)效型預(yù)算，仍處在投入型預(yù)算階段，僅為“分錢工具”，不能有效約束貧困群體。同時(shí)缺乏財(cái)政評(píng)審機(jī)制，不能充分發(fā)揮扶貧資金的效用性。此外，采取對(duì)財(cái)政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)扶貧資金的績(jī)效，亟待改善。
（二）現(xiàn)行財(cái)政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準(zhǔn)扶貧僅僅靠財(cái)政扶貧資金是遠(yuǎn)不夠的，需廣泛吸納社會(huì)力量的支持，使社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。然而，我國(guó)財(cái)政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導(dǎo)并增加對(duì)貧困地區(qū)的投資，可由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目仍較小，其撬動(dòng)社會(huì)資金的效果不甚理想，制約了精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)。此外，貧困地區(qū)的金融體系較薄弱，政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的貧困對(duì)象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對(duì)財(cái)政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強(qiáng)，以便利用好社會(huì)扶貧的發(fā)展空間。
（三）現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，精準(zhǔn)扶貧人才、技術(shù)缺乏因致貧原因不同，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)幫扶存在不同的需求，但精準(zhǔn)幫扶缺乏針對(duì)性、差異性、靈活性，導(dǎo)致需求無(wú)法滿足。近年來(lái)，雖地方支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要增加在建設(shè)性支出和政府消費(fèi)性支出，在實(shí)際幫扶工作中，對(duì)貧困對(duì)象更關(guān)注的學(xué)業(yè)、就業(yè)以及生產(chǎn)救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)收活動(dòng)等的扶貧支出卻存在不足現(xiàn)象，沒(méi)能促進(jìn)貧困地區(qū)人才的集聚、技術(shù)的提高以及投資環(huán)境的改善。精準(zhǔn)扶貧資金在人才、技術(shù)支出的缺失，實(shí)質(zhì)在于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現(xiàn)象較為普遍①，因此，扶貧支出結(jié)構(gòu)需完善。
（四）現(xiàn)行政府購(gòu)買公共服務(wù)不足，公共服務(wù)供給存在瓶頸當(dāng)下貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問(wèn)題的“七寸”在于醫(yī)療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過(guò)40%②，以甘肅省為例，其全省417萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，近3年有8萬(wàn)多家庭因病負(fù)債高達(dá)26億多元，負(fù)債率高達(dá)90%左右，近9萬(wàn)家庭、40萬(wàn)人因病致貧③；貧困家庭難以承擔(dān)子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無(wú)所依、無(wú)所靠等現(xiàn)象在貧困地區(qū)更是不罕見(jiàn)；貧苦地區(qū)更是公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等的“盲區(qū)”等。公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難，而滿足需求的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、公共文化、法律等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給資源嚴(yán)重缺乏，此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，無(wú)助于精準(zhǔn)扶貧，亟待在這些領(lǐng)域的供給側(cè)改革，而我國(guó)當(dāng)前“愛(ài)的分貝”、“天使媽媽”等多個(gè)成功的扶貧項(xiàng)目都是采用政府采購(gòu)程序，因此，可加大采取政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)提供相關(guān)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)。
（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，制約政府供給端功能發(fā)揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅(jiān)路子各不相同，然而，精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點(diǎn)子上。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付力度，全年對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達(dá)1263億元①。但要加快貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、社會(huì)保障建設(shè)的推進(jìn)，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，還需繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)長(zhǎng)期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶貧資金還不足，有待增加對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移支付力度②。與此同時(shí)，用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不能有效整合、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系不完善。
（六）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善，制約市場(chǎng)供給主體的功能發(fā)揮我國(guó)目前缺乏系統(tǒng)性的針對(duì)貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,尚未做到“對(duì)癥下藥”。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)等前沿的、新興的產(chǎn)業(yè)，然而這些并不是貧困地區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，完善區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是其最為重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，但針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策往往處于乏力狀態(tài),沒(méi)有起到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。加之企業(yè)所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，除非予以強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的稅收優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)，否則單憑見(jiàn)效緩慢的企業(yè)所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區(qū)。因此，我國(guó)需進(jìn)一步完善利于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
三、構(gòu)建基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策
基于供給側(cè)改革，以精準(zhǔn)扶貧為核心，構(gòu)建財(cái)政扶貧治理框架，給予貧困地區(qū)適度寬松的財(cái)政政策支持，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、科技、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅(jiān)思路，系統(tǒng)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。
（一）構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端將財(cái)政預(yù)算從“分錢工具”轉(zhuǎn)為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢”當(dāng)作“自己的錢”來(lái)花，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，建立預(yù)算編制——有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行——有監(jiān)控、預(yù)算完成——有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果——有反饋、反饋結(jié)果——有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，即財(cái)政扶貧資金必須實(shí)行到戶幫扶，堅(jiān)持特惠政策用于特定對(duì)象、資金直接幫扶到戶、農(nóng)戶直接受益的要求，不可擴(kuò)大使用范圍、改變方式，從根本上實(shí)現(xiàn)“滴灌”。堅(jiān)持貧困地區(qū)“有政府投資、公共支出，就必須有財(cái)政評(píng)審”的原則，日益形成涵蓋預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)移交以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的財(cái)政評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政資金分配，以競(jìng)爭(zhēng)促績(jī)效，把有限的公共資源配置于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“刀刃上”，做到精準(zhǔn)分配。
（二）構(gòu)建以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需以改革、創(chuàng)新財(cái)政投融資體制機(jī)制為動(dòng)力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財(cái)政性資金作為支撐點(diǎn)，將股權(quán)、資本、基金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造滿足貧困地區(qū)需求的合格的資本供給主體，帶動(dòng)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，整合扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)基金，轉(zhuǎn)“債權(quán)”主導(dǎo)為“股權(quán)”主導(dǎo)。其次，用基金引基金，即社會(huì)資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)土地承包權(quán)屬農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬企業(yè)、農(nóng)戶合作、企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)資金、管理的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)與制造加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)整合為全產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)大量廉價(jià)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的生產(chǎn)資本,最大限度釋放貧困地區(qū)的資產(chǎn)潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經(jīng)營(yíng)、管理合同、租賃開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等模式。后續(xù)在貧困地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、共同管理制度的完善、PPP合同的產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化相應(yīng)的收費(fèi)管理，為私人部門在貧困地區(qū)的投資提供良好的制度環(huán)境，推動(dòng)更多的PPP項(xiàng)目在貧困地區(qū)的落戶。最后，構(gòu)建符合貧困地區(qū)資金需求的融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機(jī)制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，使貧困對(duì)象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)各類資本向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)貧困戶增收。
（三）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才供給端精準(zhǔn)扶貧要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，加大對(duì)“人”的財(cái)政支出力度，促進(jìn)貧困地區(qū)人力資源的積聚。首先，推進(jìn)貧困地區(qū)教育同城化。公共教育支出要繼續(xù)增大向貧困地區(qū)的傾斜力度，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高其基礎(chǔ)教育質(zhì)量；財(cái)政支持普惠性幼兒園發(fā)展，做好學(xué)前教育；落實(shí)免除貧困家庭學(xué)生普通高中、中等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大建設(shè)有專業(yè)特色且適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校；提高貧困地區(qū)教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國(guó)需協(xié)調(diào)整合各方力量，全力開(kāi)辟出一條人才培養(yǎng)、引進(jìn)、積累與配置的“綠色通道”。對(duì)主動(dòng)投身于貧困地區(qū)建設(shè)的應(yīng)用技能型高素質(zhì)人才、對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人提供優(yōu)厚的福利補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；將財(cái)政資金用于基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、新品種及新技術(shù)推廣，主動(dòng)開(kāi)展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財(cái)政支持各類高校科研人員、技術(shù)人員參與到貧困地區(qū)發(fā)展中來(lái)，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)能力與致富本領(lǐng)，促進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”、“一縣一品”的建立。
（四）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的科技供給端重視科技發(fā)展，補(bǔ)貧困地區(qū)科技發(fā)展短板，培育新動(dòng)力，科技脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)工作可充分吸收并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。可實(shí)施電商扶貧工程，予以相應(yīng)的政策優(yōu)惠與財(cái)政資金補(bǔ)助，加快建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化以及物流配送體系，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)拓展本土業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺(tái)，支持農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，于生產(chǎn)端、交換端實(shí)現(xiàn)與外部經(jīng)濟(jì)的接軌與發(fā)展的一體化、智能化，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。此外，可采取藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施工程設(shè)備采購(gòu)、科研投入等政策，支持適應(yīng)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的建設(shè)，重點(diǎn)突破農(nóng)機(jī)重大成套裝備、智能農(nóng)業(yè)、生物育種以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。
（五）打造以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端基于供給側(cè)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)參與有關(guān)民生需求的公共服務(wù)領(lǐng)域，降低公共服務(wù)供給成本，擴(kuò)大有效供給。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧領(lǐng)域，在落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎(chǔ)上，對(duì)自負(fù)費(fèi)用仍存在困難的貧困人口，可通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療救助、慈善救助、臨時(shí)救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫(yī)治；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)分級(jí)診療，推行精準(zhǔn)化服務(wù)，如大型手術(shù)只需購(gòu)買專家型醫(yī)生進(jìn)行的關(guān)鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫(yī)師完成；為貧困村村衛(wèi)生室購(gòu)買配備健康保障一體機(jī)等。在教育扶貧領(lǐng)域，政府購(gòu)買貧困地區(qū)代課老師服務(wù)、學(xué)前服務(wù)以及小學(xué)生課后托管服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等是重要方向；在社保扶貧領(lǐng)域，在因村因戶制定、實(shí)施不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)著重購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，扶持貧困地區(qū)老年群體參加保險(xiǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年人需求間的無(wú)縫對(duì)接；并通過(guò)政府購(gòu)買建立健全貧困地區(qū)老人、留守兒童、婦女等的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高扶貧質(zhì)量。在文化方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，購(gòu)買文化惠民項(xiàng)目，如建立閱報(bào)欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉(xiāng)村記憶”博物館等文化廣場(chǎng)，建立貧困地區(qū)體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購(gòu)買法律服務(wù)等等。總之，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)資金規(guī)模，以加快健全社會(huì)保障體系，兜住兜牢貧困地區(qū)居民的生活底線，打破公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難的鏈條。
（六）構(gòu)建以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)投入，構(gòu)建與精準(zhǔn)扶貧需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政需繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，較大幅度擴(kuò)大專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資,如農(nóng)村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)，且協(xié)調(diào)整合各項(xiàng)扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時(shí)，政府要提高轉(zhuǎn)移支付的有效性與精確度，優(yōu)化政府供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好政府的供給能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要統(tǒng)籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅(jiān)持普惠制與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的方式，尤其在縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一村一品”專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、縣區(qū)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金等項(xiàng)目上采取“正向激勵(lì)、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”的模式，規(guī)范資金安排，推進(jìn)扶貧資源優(yōu)化整合。并且完善省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系，按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、資金管理使用績(jī)效等因素，以及財(cái)政分類分檔補(bǔ)助辦法分配。對(duì)與群眾自身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)，則需日益建立起由政府積極指引、社會(huì)組織客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、群眾熱情參與的分配機(jī)制①。一方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度，因地因時(shí)制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境改善等問(wèn)題，著力“補(bǔ)短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區(qū)交通作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，加大對(duì)其機(jī)場(chǎng)、鐵路以及高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，以加快推進(jìn)其暢通工程建設(shè)，打通通戶路、產(chǎn)業(yè)路；在“水”方面，加大完善貧困地區(qū)灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續(xù)專項(xiàng)用于重點(diǎn)貧困地區(qū)動(dòng)力電覆蓋項(xiàng)目建設(shè)；在“電網(wǎng)”方面，專項(xiàng)用于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶全覆蓋，并加強(qiáng)建設(shè)與銜接貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程，使電子商務(wù)進(jìn)貧困地區(qū)；在“氣”方面，財(cái)政投入發(fā)展貧困地區(qū)規(guī)模化沼氣。在“房”方面，加大對(duì)貧困地區(qū)危房改造投入力度，財(cái)政支持貧困地區(qū)保障性安居工程。在“生態(tài)環(huán)境”方面，重點(diǎn)完善生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，設(shè)置清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)基金，予以資助存在一定的預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)等；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，使化肥、農(nóng)藥使用量減少,加快農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境綜合治理步伐。著力加強(qiáng)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展環(huán)境建設(shè)，可把貧困地區(qū)環(huán)境的改善與扶貧開(kāi)發(fā)以及旅游開(kāi)發(fā)扶持結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而降低貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本，進(jìn)而減少貧困發(fā)生率。通過(guò)有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)一步完善有利于貧困地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本”的轉(zhuǎn)移支付制度。一是充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力消除無(wú)效供給，牽引貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策，穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，調(diào)查扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)品需求彈性測(cè)算，優(yōu)化貧困地區(qū)特色布局，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是有序消化過(guò)大庫(kù)存，壓縮貧困地區(qū)非優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)，結(jié)合資源稟賦與市場(chǎng)環(huán)境，全力打造經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政貼息等方式重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，化解庫(kù)存壓力，有效“去庫(kù)存”。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力投入推廣規(guī)模化高效節(jié)水灌溉等，推動(dòng)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，種養(yǎng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用，有效“降成本”。
