時間：2023-10-09 10:59:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)技術調(diào)研，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國外對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的相關研究，主要集中在研究農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的特性、組織管理及政府政策等因素對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的影響，StephenD．Biggs(1981)通過對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程的研究，分析了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境和生物特性，同時分析農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的組織和管理問題:農(nóng)民和科研人員的聯(lián)系及其管理方法，但對于科研人員如何識別、搜集和挖掘農(nóng)戶生產(chǎn)實際的創(chuàng)新信息方法等卻沒有探討。DavidSunding(2001)主要分析了制度和政府政策對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新活動的影響和政府科研投資的經(jīng)濟效果，等等。縱觀國外農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的相關研究，對于如何根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)需求對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的信息源進行挖掘的方法、步驟卻鮮有研究。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新運行機制的相關研究，集中在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能力評價指標、模式、需求與供給等。白碩等(2003)認為農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)大學的技術創(chuàng)新與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系。高啟杰(2004)認為，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新有效供給不足的原因主要來自農(nóng)業(yè)科技成果的供給結構與需求結構不適應等幾個方面。朱希剛(2004)認為政府的農(nóng)業(yè)研發(fā)機構主要從事公益性農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)，并且認為對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)應引入市場機制，逐步使企業(yè)成為競爭性技術研發(fā)的主力，余慶來分析了如何評價農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力的指標體系構建。盧東寧(2011)認為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新鏈中每次循環(huán)都是從新的需求起點上進行技術發(fā)明產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)技術等等。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的相關研究，大多指出了目前我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新運行中存在的問題，如何從農(nóng)戶生產(chǎn)需求的角度有針對性的解決這些問題的具體措施與可操作性對策卻沒有深入探討，特別是如何根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)實際需求進行農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源的識別、獲取、轉換為相應的農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的構思的研究幾乎沒有，更不用說相應的運行機制的研究。
2農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應將農(nóng)戶生產(chǎn)需求
信息作為重要創(chuàng)新源農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術的主要消費者，他們的需求規(guī)定著農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的方向，因此需要研究以農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術的需求為導向的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源構思符合農(nóng)戶需求的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術，才能真正為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的有效供給提供保障。對農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)而言，應該根據(jù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術的具體生產(chǎn)需求，進行農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新信息源的識別、挖掘和構思研究。只有真正把農(nóng)戶的生產(chǎn)技術需求放在首位，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的有效供給才可以真正實現(xiàn)，相應的農(nóng)業(yè)技術推廣才會有廣闊的發(fā)展前景。因此，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要了解目前農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求，根據(jù)農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求，研制開發(fā)適用不同地區(qū)、不同部門及不同類型農(nóng)戶的適用技術。特別是在科研選題、立項、試驗、示范環(huán)節(jié)積極讓創(chuàng)新農(nóng)戶參與進來，在成果的完善、提高、改進等環(huán)節(jié)吸取農(nóng)戶采用成果后的信息反饋，使農(nóng)戶實際生產(chǎn)中的技術需求信息體現(xiàn)在科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新構思的過程中，從而使農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新技術真正符合農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求，解決農(nóng)業(yè)技術有效供給不足的問題。
3建立符合農(nóng)戶生產(chǎn)需求創(chuàng)新信息源挖掘運行機制
由于目前以農(nóng)戶需求為導向的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新運行機制尚沒有建立起來，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新機構和同農(nóng)戶的結合上尚存在一系列的制度。首先是農(nóng)業(yè)科研機構沒有專門調(diào)研和挖掘農(nóng)戶生產(chǎn)需求信息的專門分支機構，也沒有支持農(nóng)業(yè)科研人員挖掘農(nóng)戶生產(chǎn)需求信息的制度保障。雖然國家各部委和國家自然科學基金科技創(chuàng)新科研支持項目，但這些項目多是針對基礎研究，并不針對應用研究;而涉農(nóng)企業(yè)應該是農(nóng)業(yè)應用研究的主體，但目前條件下我國的很多農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力和研發(fā)能力不足，特別是針對農(nóng)戶需求的創(chuàng)新技術。在所在組織沒有相應的政策激勵和制度保障的條件下，農(nóng)業(yè)科研人員當然沒有深入農(nóng)戶調(diào)研農(nóng)戶生產(chǎn)需求信息的激勵動力，畢竟深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際對農(nóng)業(yè)科研人員而言在目前制度下存在很多不利因素，一是深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際進行深入訪談條件很艱苦;二是在條件艱苦的條件下深入農(nóng)戶需要一定的調(diào)研經(jīng)費支持。特別是第二個條件，沒有一定的農(nóng)戶生產(chǎn)需求技術信息調(diào)研經(jīng)費支持或其它的項目經(jīng)費支持，農(nóng)業(yè)科研組織的研發(fā)人員很難深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際去調(diào)研相關的信息源。即使部分農(nóng)業(yè)科研院所或農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對農(nóng)戶進行了一定的生產(chǎn)需求信息的調(diào)研，也往往僅限于農(nóng)戶生產(chǎn)技術需求信息的簡單調(diào)查搜集，而沒有深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際和深入訪談挖掘潛在的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源。要加強以服務農(nóng)戶生產(chǎn)需求為動力的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，必須在制度上有一個保證，建立以識別、挖掘農(nóng)戶生產(chǎn)需求技術信息為創(chuàng)新源的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源挖掘運行機制，促進和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)人員立足農(nóng)戶實際生產(chǎn)需求，詳細并深入挖掘農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術需求信息，研發(fā)符合農(nóng)戶生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)新技術。
3.1激勵農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)戶挖掘農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
信息源機制對農(nóng)戶生產(chǎn)技術需求的識別、搜集、挖掘需要深入農(nóng)戶生產(chǎn)一線認真觀察和體驗、深入農(nóng)戶進行深入訪談，只有這樣才能挖掘出能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源。這就要求農(nóng)業(yè)科研機構對農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際挖掘農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新信息源給予一定的項經(jīng)費支持和制度保障，畢竟深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際對農(nóng)業(yè)科研人員而言不僅條件艱苦而且需要付出艱辛的思考并付出一定的時間、精力，如果沒有相應的經(jīng)費支持和制度保障，那么農(nóng)業(yè)科研人員個人由于不想做額外的工作而不會主動深入農(nóng)戶生產(chǎn)實際對農(nóng)戶生產(chǎn)實際的創(chuàng)新信息源進行調(diào)研、搜集、挖掘。因為對農(nóng)業(yè)科研人員個體而言，從理性經(jīng)濟人的角度出發(fā)他們在決定行動前會考慮成本收益的問題，也就是說，如果沒有一定的經(jīng)費支持或項目支持和相應的制度保障，自己為挖掘獲取農(nóng)戶生產(chǎn)需求技術創(chuàng)新信息源所耗費的時間、精力將是非常不經(jīng)濟的，這就使得農(nóng)業(yè)科研人員對農(nóng)戶生產(chǎn)需求技術創(chuàng)新的信息源沒有深入調(diào)研、搜集、識別、挖掘的動力，勢必會導致農(nóng)業(yè)科研人員研發(fā)出的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術和農(nóng)戶生產(chǎn)的實際需求相互脫節(jié)，從而導致農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的有效供給不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率相對較低。因此，應該建立激勵農(nóng)業(yè)科研人員挖掘農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源的相應機制，支持有創(chuàng)新思路的符合農(nóng)戶生產(chǎn)實際需求的農(nóng)業(yè)科研調(diào)查研究項目的立項，當然，如同國家自然科學基金一樣，要有相應的目標考核機制，為農(nóng)業(yè)科研人員挖掘農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源提供動力支持。以促進符合農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的信息挖掘和相應農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新，為實現(xiàn)我國特定條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻相應的力量。
3.2挖掘農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新農(nóng)戶信息源的方法和步驟
農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術需求信息在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用是顯而易見的，但選擇什么樣的的農(nóng)戶進行調(diào)研、收集和挖掘什么樣的信息、采用什么樣的信息收集方法和信息挖掘方法決定了農(nóng)戶信息源對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的價值大小。創(chuàng)新信息來源的選擇是決定創(chuàng)新信息挖掘質(zhì)量的一個重要方面，而收集信息時采取的研究技術和方法也十分重要。傳統(tǒng)的農(nóng)戶調(diào)查和市場研究方法雖然使用廣泛，但對農(nóng)戶深層次的、潛在需求的生產(chǎn)技術信息的挖掘效果不大理想。關于挖掘農(nóng)戶信息源的方法和步驟，雖然沒有直接關于如何挖掘農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新概念研究階段的農(nóng)戶生產(chǎn)需求信息源的研究，但可以參考借鑒工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中VonHippel的“領先用戶”信息源挖掘方法和陳勁的企業(yè)技術創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新信息源的領先用戶方法以及范曉屏的產(chǎn)品創(chuàng)新信息源的挖掘方法體系。由于玉米、小麥和水稻這樣的主要糧食作物，國家本身對相應的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新投入很大，研究出的適用農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新成果也很多，以下沒有探討其農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的信息源挖掘問題，以下主要針對果蔬和經(jīng)濟作物種植過程中農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息源的挖掘方法和步驟進行探討。所謂農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際過程比較敏感，能夠率先提出一些他人尚未意識到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術需求，并能在農(nóng)業(yè)技術推廣中率先采用農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)戶。一般而言，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶是農(nóng)戶中的創(chuàng)新領先者，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的技術需求的體驗和感受遠比跟隨農(nóng)戶和落后農(nóng)戶深刻，對跟隨農(nóng)戶和落后農(nóng)戶訪談得不到的技術需求信息可以從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新農(nóng)戶處訪談得到。
步驟1:具體識別創(chuàng)新示范戶和落后農(nóng)戶的方法，可以根據(jù)果蔬或其它經(jīng)濟作物種植收入通過和本村的村干部了解確定本村的果蔬或其它經(jīng)濟作物種植收入大戶或種植技術能手為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶，同樣的道理，落后農(nóng)戶也可以通過和本村的村干部了解確定本村的果蔬或其它經(jīng)濟作物種植收入較低農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)技術落后戶，跟隨農(nóng)戶可以在兩類農(nóng)戶之外隨機抽樣確定。當然，在科研項目經(jīng)費許可的條件下，可以對果蔬或其它經(jīng)濟作物集中區(qū)采取大樣本的調(diào)研方法根據(jù)農(nóng)戶特征和收入科學綜合確定創(chuàng)新戶、跟隨戶和落后農(nóng)戶。具體而言，可以根據(jù)農(nóng)戶的主要成員的敏感性、冒險性、獨立性、外向性等特征與人的創(chuàng)新性正相關關系和農(nóng)戶的收入特征來篩選出相應的創(chuàng)新戶、跟隨戶和落后農(nóng)戶。
步驟2:對識別出的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶深入入戶訪談確定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術問題并且目前還沒有相應的解決技術的相關需求信息。訪談過程中，不僅要搜集創(chuàng)新戶表達出所需求的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新信息，還要挖掘探索創(chuàng)新戶沒有表達出來的深層次潛在隱性需求的生產(chǎn)技術創(chuàng)新信息。因此，在調(diào)研過程中，要求調(diào)研者本人熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。具體收集、識別和挖掘農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術信息而目前還沒有解決的相關技術的信息的方法可以參考手段－目的方法、登梯技術等方法，具體方法如下:首先要識別和挖掘農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的需要解決的問題，包括栽培技術、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品特性、產(chǎn)品銷售過程中的問題等。然后將這些問題轉換為相應的技術功能或產(chǎn)品功能信息，并經(jīng)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶驗證相應構思的技術功能和產(chǎn)品功能開發(fā)是否能夠解決他們生產(chǎn)實際的問題。
步驟3:將從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戶深入訪談得到的需要解決的生產(chǎn)技術信息和相應的技術功能或產(chǎn)品功能開發(fā)信息，到跟隨農(nóng)戶和落后農(nóng)戶處驗證，確認他們是否在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中也迫切需要解決這樣的問題和相應的技術或產(chǎn)品功能的開發(fā)能否滿足他們的生產(chǎn)實際要求。根據(jù)筆者2011年對陜西太白縣無公害和綠色A級蔬菜基地的不同蔬菜種植村調(diào)研，調(diào)研中按照農(nóng)戶特征和蔬菜種植收入特征進行分類抽樣，通過對97戶跟蹤農(nóng)戶的入戶深入開放式訪談發(fā)現(xiàn):創(chuàng)新示范戶能夠通過蔬菜苗的大田移植過程認為由于勞動量投入很大應該發(fā)明一種機械化的栽苗技術，而跟隨農(nóng)戶和落后農(nóng)戶則只是認為該移苗過程由于勞動量投入大認為自己家里勞動力不足應該雇傭一定量的勞動力;創(chuàng)新示范戶在蔬菜田畦間的鋤草勞動過程中自己發(fā)明了簡易的可以提高勞動效率切方便的鋤草工具，而跟隨農(nóng)戶和落后農(nóng)戶則只是認為該鋤草過程由于勞動量投入大和由于蔬菜間距離狹小認為除草非常不方便。綜合以上信息源的識別和挖掘，可以確認太白蔬菜種植基地目前需要節(jié)約勞動力的大田移苗技術和節(jié)約勞動力的方便的非施農(nóng)藥除草的除草技術。
4結論
關鍵詞：種糧農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)新技術；需求
中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-01-03
Study on Agricultural Technology Demands of Grain Household
Zhang Yaolan et al.
（Institute of Agricultural Economy and Information，Anhui Academy of Agricultural Science，Hefei 230031，China）
Abstract：Accourding to the survey of major grain production areas in Anhui Province，The paper analyzed agricultural technology demands of grain household from the demand content，demand types of agricultual technology. The results showed that the top five much-needed advanced agriculture technologies were as follows：insect pest control techniques，new varieties，simplified cultural techniques，seeding technology and fertilization technology. Besed on the analysis of the specific technical measures of grain production，the paper proposed the poplicy recommendations about how to improve the level of grain production technology in Anhui Province.
Key words：Grain household；New agricultural technology；Demand
國以民為本，民以食為天。糧食安全不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。糧食關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，一直以來都是關系國計民生的重大課題。安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省，是我國6個糧食持續(xù)輸出的省份之一，在保障全國農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全方面肩負著重大的責任，同時也面臨著新的發(fā)展機遇。在目前我省糧食產(chǎn)量水平的基礎上，提高農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)水平，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)戶作為作為技術需求最重要的主體之一，直接決定一項技術創(chuàng)新成果能否最終被采用。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，既是農(nóng)業(yè)科學技術轉化的重要載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的終端需求主體，其技術選擇行為是一個包含技術認知、技術潛在需求、技術采用在內(nèi)的多階段、連續(xù)性決策過程[1]。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術服務更應該面向農(nóng)戶需求。技術創(chuàng)新也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的根本驅動力。在當前農(nóng)業(yè)投入資源有限的前提下，有效把握農(nóng)戶實際科技需求，對于優(yōu)化安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等有重大意義[2-4]。
1 數(shù)據(jù)來源
本文的研究數(shù)據(jù)來源于2013年在安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)18個糧食生產(chǎn)示范縣的糧食種植戶的問卷調(diào)查。每個示范縣采用隨機抽樣調(diào)查方式選擇15至20戶農(nóng)戶，共獲得有效調(diào)研問卷238份。調(diào)查內(nèi)容主要涉及種植戶糧食生產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)技術采用的情況、及農(nóng)業(yè)新技術的需求情況和農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)新技術的來源等。
2 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術采用現(xiàn)狀
2.1 良種采用率較高 品種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量的好壞直接影響到作物產(chǎn)量和品質(zhì)，近而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。調(diào)研結果顯示，超過50%以上的（占54.08%）的農(nóng)戶選擇了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗倒的品種，其次有23.98%的農(nóng)戶選擇高產(chǎn)的品種。表明，在實際的糧食生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性能好的品種，較易獲得農(nóng)戶的認可。
2.2 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械化比重明顯提高 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，它可以解放勞動力，推動農(nóng)業(yè)技術推廣，加快農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營等重要作用，進而可以解決誰來種地難題。近年來我省糧食生產(chǎn)裝備水平和機械化水平都有了一定提高。農(nóng)機化作業(yè)普及程度的提高對提高糧食單產(chǎn)、減少自然風險、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮了關鍵作用。由調(diào)研結果顯示可知，所有農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中均采用了農(nóng)業(yè)機械化服務，其中，小麥、水稻的耕作機械化率分別為97.7%和99.6%；播種、插秧的機械化率分別為89.0%和31.9%；收獲機械化率分別為97.7%和93.7%。
2.3 農(nóng)業(yè)技術信息來源多元化趨勢 為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術信息及相關技術服務的主體呈多元化趨勢，主要包括基層農(nóng)業(yè)技術推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會、農(nóng)資銷售部門、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社、親戚朋友鄰居及網(wǎng)絡等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會化程度越來越高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術的需要也越來越多。調(diào)研結果表明，仍是傳統(tǒng)的方式跟周圍農(nóng)民看樣學習和自己摸索農(nóng)業(yè)技術的的農(nóng)戶分別占被調(diào)查農(nóng)戶的14.99%和6.31%，來自縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員田間指導的農(nóng)戶所占比重為38.07%，看電視、書刊、報紙獲取農(nóng)業(yè)技術信息的農(nóng)戶比重為22.68%，手機獲取農(nóng)業(yè)技術信息的農(nóng)戶占7.50%。可以看出，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)技術信息的渠道日漸的多元化，其中外部渠道起了主導作用。
2.4 農(nóng)作物秸稈綜合利用程度逐步提高 農(nóng)作物秸稈的處理方式主要有直接露天焚燒、全量還田、出售、生產(chǎn)沼氣、用作青飼料、用作燃料等，目前各地大多以秸稈直接燃燒為主，利用效率低，且環(huán)境污染嚴重。今年安徽省農(nóng)委了《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術方案》，包括秸稈機械化全量還田利用、飼料化利用、基料化利用等渠道，制定了詳細的技術實施意見。省財政廳向我省生物質(zhì)電廠下達農(nóng)作物秸稈發(fā)電財政獎補資金加快推進秸稈能源化利用，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。目前，安徽省農(nóng)作物秸稈利用具有明顯的環(huán)境友好型特點，主要是將作物秸稈還田、燃料用、飼料用等。
3 農(nóng)戶技術需求分析
3.1 農(nóng)戶對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進農(nóng)業(yè)技術分析 農(nóng)戶按照自己的需求對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進農(nóng)業(yè)技術進行排序，排序情況如圖1所示。排序在第一位的農(nóng)業(yè)技術是病蟲草害防治技術，技術需求的農(nóng)戶比例達78.2%，其次是新品種和簡化栽培技術，技術需求的農(nóng)戶比例分別為54.62%和50.84%，再次是播種技術和施肥技術，技術需求的農(nóng)戶比例分別為46.64%和45.38%，對灌溉技術、新農(nóng)機農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥的需求也有較大比例。由此可見，在糧食生產(chǎn)過程中涉及到多種栽培技術，其中農(nóng)戶對產(chǎn)中病蟲害防治技術、新品種、簡化栽培技術、播種技術和施肥技術需求較為迫切，對灌溉技術、新農(nóng)機農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥技術也有比較大的需求。通過對糧食生產(chǎn)過程中最希望采用的農(nóng)業(yè)技術類型分析看，高產(chǎn)技術需求比例最大，占32.18%，其次是省工技術占技術需求比例的26.47%，優(yōu)質(zhì)技術和節(jié)水技術分別占技術需求比重的19.20%和13.49%，環(huán)保技術也有一定需求，占需求比重的8.13%。
圖1 農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進技術需求總體狀況
3.2 農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)具體技術措施的需求分析 農(nóng)戶對農(nóng)作物病蟲害防治技術調(diào)查結果顯示了病蟲草害防治技術是農(nóng)戶技術需求比例最高的農(nóng)業(yè)技術。說明在糧食生產(chǎn)中，病、蟲、草害造成的損失較重。對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥和玉米的調(diào)查結果顯示，水稻的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為53.79%、40.69%和5.52%；小麥的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為79.78%、11.80%和8.43；玉米的小麥的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為35.62%、60.27%和4.11%。可見，在糧食生產(chǎn)中由病害和蟲害造成糧食損失較為嚴重（圖2）。
圖2 農(nóng)作物因病蟲害造成的損失
采用農(nóng)作物新品種可以節(jié)省化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入，也可以提高產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)戶調(diào)查顯示，新品種是農(nóng)戶需求僅次于病蟲草害防治技術的農(nóng)業(yè)技術。農(nóng)作物的品種性狀包括產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性。農(nóng)戶選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的品種比例達到54.08%，說明農(nóng)戶綜合性狀較好的品種作為首選。其次是產(chǎn)量高的品種占比23.98%，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種占17.35%，優(yōu)質(zhì)的品種僅占4.59%，可見目前僅品質(zhì)好的品種仍然不能獲得農(nóng)戶的認可。農(nóng)戶把高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的品種作為首先的因素。伴隨著安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，農(nóng)業(yè)勞動力的快速轉移，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍發(fā)生，在目前農(nóng)業(yè)勞動力短缺的形式下，農(nóng)戶對簡化栽培技術需求較為迫切，農(nóng)戶的技術需求比例達到50.84%，提高機械化裝備水平可以提高（下轉39頁）（上接2頁）勞動生產(chǎn)率。小麥和玉米的播種機械化率分別達到89.0%和84.5%，播種機械化水平較高，水稻的插秧機械化率達到31.9%，機械化水皮較低，主要是以人工插秧為主，當前迫切需要提高插秧的機械水平。肥料在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，調(diào)查顯示當前氮肥使用過量，化肥農(nóng)藥施用量和施用方式對生態(tài)環(huán)境和土壤已造成嚴重污染，目前農(nóng)戶迫切需求改進測土配方施肥和施肥方法。
4 結論與討論
通過對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研，結果顯示有75.88%的農(nóng)戶認為近幾年的糧食產(chǎn)量比以前略有增產(chǎn)，而增產(chǎn)的原因主要是用了新品種、新農(nóng)藥防治病蟲害、掌握了新的施肥方法及氣候好，風調(diào)雨順。調(diào)研農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進技術的需求顯示農(nóng)戶對病蟲草害防治技術、新品種、簡化栽培技術、播種技術和施肥技術需求較大，其中有78.15%的農(nóng)戶把病蟲草害防治技術排在了技術需求的首位。表明在糧食生產(chǎn)過程中，病、蟲、草害造成的損失較為嚴重。調(diào)查顯示在病蟲害防治過程中超過1/2以上的農(nóng)戶遇到的最大問題是不知道何時打藥及打多少藥。建議農(nóng)技部門提供病蟲草害的精準預報技術、加強合作社的植保服務工作和建立完善植保社會化服務。新品種是僅次于病蟲草害防治技術求的一項需求較強的技術。在農(nóng)戶對新品種的性狀調(diào)查中，高產(chǎn)、高抗的品種是農(nóng)戶選擇作物品種的首要考慮因素。在目前生產(chǎn)條件下氣象因素仍然是限制糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要因素，農(nóng)戶選擇受高溫、旱災影響的農(nóng)戶比例分別達50.98%和24.18%，農(nóng)戶選土壤肥力差和土壤質(zhì)地差的比例分別為59.46和29.13%。可見，在糧食生產(chǎn)過程中，氣候條件和土壤質(zhì)量仍然是糧食增產(chǎn)的重要影響因素。建議農(nóng)業(yè)氣象部門做好農(nóng)業(yè)氣象服務、研究提高中低產(chǎn)田改造技術及選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性狀好的品種，以滿足糧食生產(chǎn)的迫切需求，以保證我國的糧食安全。
安徽省糧食生產(chǎn)裝備水平和機械化水平都有了較快發(fā)展。截至到2015年1月底，我省農(nóng)機總動力達到6 365萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達69.6%，高出全國8個百分點，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力裝備支撐。在總量增加的同時，薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平快速提高。目前，我省水稻機插、油菜及玉米機收水平分別達到32.9%、29.3%和67%以上，同比提高5.8個、4.1個和10.5個百分點[5]。調(diào)研表明，農(nóng)戶對農(nóng)機具需求比較多的是插秧機、植保機和秸稈回收機械，分別所占比重為26.1%、21.6%和16.6%。建議農(nóng)機部門繼續(xù)加大對插秧機、植保機和秸稈回收機的研制和推廣。
參考文獻
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關鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；建議對策
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學技術轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導力量。為加快推進旬邑縣新型基層農(nóng)技推廣體系建設，近日，我們組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關人員成立調(diào)研組，先后到張洪鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等基層推廣機構采取調(diào)查問卷、深入走訪、召開座談會、統(tǒng)計分析等方式方法，對全縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結如下：
1 農(nóng)技推廣體系改革和建設基本情況
1.1 改革后旬邑縣農(nóng)技推廣體系基本情況
改革后，旬邑縣農(nóng)技推廣機構38個，其中縣級8個、鎮(zhèn)（社區(qū)）30個。具體如表1所示。
表1
機構數(shù) 種植業(yè)/個 畜牧業(yè)/個 農(nóng)機/個 農(nóng)經(jīng)/個 合計/個
縣級 2 4 1 1 8
鎮(zhèn)（社區(qū)） 0 16 0 14 30
小計 2 20 1 15 38
改革后，全縣農(nóng)技推廣機構編制總數(shù)共290人，在職總人數(shù)309人，具體如表2所示。
表2
機構數(shù) 種植業(yè)/人 畜牧業(yè)/人 農(nóng)機/人 農(nóng)經(jīng)/人 合計/人
編制數(shù) 60 153 25 52 290
實有數(shù) 70 147 33 59 309
改革后，在職人員中，縣級133人，鎮(zhèn)（社區(qū)）176人。在職人員中，大專以上學歷136人，占44%；中專及高中學歷127人，占41%；專業(yè)技術人員103人，其中：高級職稱11人，中級職稱26人。
改革后，全縣農(nóng)技推廣機構資金來源有財政撥款、差額撥款等方式，具體情況如表3所示。
表3
機構數(shù) 種植業(yè)/個 畜牧業(yè)/個 農(nóng)機/個 農(nóng)經(jīng)/個 合計/個
合計 2 20 1 15 38
縣級 財政全撥 2 3 1 1 7
差額撥款 0 1 0 0 1
鎮(zhèn)（社區(qū)） 財政全撥 0 16 0 14 30
差額撥款 0 0 0 0 0
1.2 貫徹落實中、省、市關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設意見的情況
1.2.1 組建了旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術試驗示范站
將旬邑縣種羊場和旬邑縣原種場合并組建旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術試驗示范站，并重新確定其工作職責。
1.2.2 成立了旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站
根據(jù)縣編辦《關于設立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的通知》（旬編發(fā)[2011]36號）成立旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，核定事業(yè)編制8名，設站長、副站長各1名（均為副科級）。
1.2.3 成立了旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成立了“旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”和旬邑縣種子管理站實行“一套人馬，兩塊牌子”管理體制。
1.2.4 設立了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術綜合服務站
按照“就近服務、方便指導”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然地理條件和交通狀況等實際，集農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為一體，設置鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務站，加掛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站牌子，副科級事業(yè)單位；事業(yè)編制39人，每個鎮(zhèn)3～5人，其中：含社區(qū)的鎮(zhèn)人名（社區(qū)配2名農(nóng)業(yè)技術員），其余鎮(zhèn)為3人。
1.2.5 設立了村級農(nóng)業(yè)技術服務室
以村為單元配套建立村級農(nóng)業(yè)技術服務室，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全點牌子，辦公場所設在村委會。設農(nóng)業(yè)技術員1～2名（千人以上村133個，每村設2名；千人以下村54個；每村設1名），共設村級農(nóng)技員320名，農(nóng)業(yè)技術員從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、科技示范戶或村組干部中選聘，農(nóng)業(yè)技術員每人每月補貼100元，由縣財政支付。
全縣農(nóng)技推廣體系已全面推行崗位績效目標管理及建立健全考評體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成了農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶模式和機制；積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，推行面上咨詢培訓與點上示范指導相結合的推廣方式，通過農(nóng)技服務咨詢熱線、利用農(nóng)業(yè)科技展示示范基地、科技示范戶等對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導，建立起適應農(nóng)民需求敏感的反饋機制，加速了新技術推廣。
2 基層農(nóng)技推廣體系改革和建設存在的主要問題
2.1 編制人員不足，不能完全適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要
縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心站擔負著全縣農(nóng)作物種植技術的推廣、試驗、示范等工作，面對全縣6萬多戶農(nóng)民對種植業(yè)技術多方面的指導、咨詢等，工作量大，與需要相比力量明顯不足。
2.2 農(nóng)技推廣人員專業(yè)結構不夠合理，業(yè)務水平有待提高
大多數(shù)農(nóng)技人員走出校門進入田門后，就沒有走出過田間地頭，沒能參加必要的進修或培訓，因而存在知識老化、素質(zhì)提高緩慢的問題，難以完全適應新形勢下的發(fā)展要求。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識需求面擴大，而農(nóng)技人員由于專業(yè)結構不合理，比較單一，難以滿足農(nóng)民需求。
鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員屬于鎮(zhèn)（社區(qū)）政府的干部職工，他們工作變動頻繁，農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)技術人員極少，難以適應工作。
2.3 工作經(jīng)費嚴重不足，技術推廣缺乏保障
農(nóng)技推廣工作經(jīng)費的嚴重不足，應該撥付的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費撥付相對遲緩，加之許多鎮(zhèn)村地理條件差，山高路遠，往往是農(nóng)技人員自己設法解決交通、食宿等問題。
2.4 服務手段相對滯后，與實際需求有所脫節(jié)
大多數(shù)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣站辦公室設備簡陋，缺少必要的檢測儀器、交通工具以及辦公設施，辦公經(jīng)費得不到保障。有的鎮(zhèn)農(nóng)技站配備了一臺電腦，有的未配備，其他檢測設備一無所有，這使得鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣人員的服務能力受到了極大的制約，與當前實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求很不適應，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對農(nóng)技推廣的實際需求產(chǎn)生脫節(jié)。
3 建議與對策
3.1 增加投入，保障農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展
將農(nóng)技推廣機構工作經(jīng)費納入財政預算。加大對農(nóng)技推廣體系的投入，配備必要的技術傳播及培訓、指導所需的設備，配備必要的檢驗檢測設備；加大農(nóng)技推廣體系基礎設施建設投入，改善鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)技推廣體系干部職工的工作環(huán)境。
3.2 完善機構，增加編制和人員
統(tǒng)一部署設立縣級農(nóng)業(yè)信息中心為常設機構，落實機構編制和逐步配備人員。以便及時收集、交流、農(nóng)業(yè)信息，做好信息服務工作。
3.3 加強業(yè)務培訓，提高農(nóng)技人員的服務能力
1.1現(xiàn)行機構體制不合理
主要表現(xiàn)為吉林市城區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構均為屬地管理，沒有獨立的辦公條件，在政府內(nèi)部辦公，因此政府部門調(diào)用、借用農(nóng)技人員的現(xiàn)象普遍存在，個別嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站基本就是一人站，所以嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用。另外城區(qū)各農(nóng)業(yè)技術服務部門掌握和儲備的實用技術少，雖然每年都多次舉辦各種農(nóng)業(yè)技術培訓班，但并沒有形成良好的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，并且城區(qū)農(nóng)技推廣機構的推廣經(jīng)費被挪用、占用現(xiàn)象嚴重，這就給農(nóng)技推廣工作造成很大的影響，造成農(nóng)技推廣人員工作沒有積極性，推廣的種植技術不到位，大多還是停留在原有的、簡單的常規(guī)性種植技術，這已經(jīng)非常不適應新時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再有農(nóng)民得不到新的種植技術，加之自身文化素質(zhì)低，所以導致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程過于傳統(tǒng)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得不到提高，農(nóng)民增收幅度不大。
1.2農(nóng)業(yè)技術推廣人員專業(yè)技術水平較低,缺乏積極性
目前城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員的專業(yè)技術水平較低,缺少主觀能動性，這都在不同程度上影響和阻礙了新型種植技術的推廣和發(fā)展。另外，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有新進到農(nóng)技推廣機構的人員所學專業(yè)不對口的問題，比如一些教師編制的人員進入政府機關占用農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制。這就嚴重造成專業(yè)不對口，對農(nóng)業(yè)技術一無所知的現(xiàn)象。由于他們的農(nóng)業(yè)知識有限，對農(nóng)技推廣中的專業(yè)問題難以解決,造成了推廣隊伍的總體水平不高等，這些都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣的發(fā)展。
1.3技術推廣方式簡單
目前城區(qū)各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構的農(nóng)技推廣方式都很簡單，并沒有真正深入村屯了解農(nóng)民群眾的種植技術需求，基本都是從本部門單方面的主觀意愿出發(fā)開展技術推廣工作，這就造成推廣的種植技術與農(nóng)民的生產(chǎn)實際脫軌，融合不夠密切。部分種植技術甚至2～3年或更長時間內(nèi)一直在推，沒有進行較好地調(diào)研、評估這項技術的可持續(xù)性，所以農(nóng)技人員無法準確地掌握哪些種植技術適應當今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，哪些種植技術已經(jīng)不再有推廣價值而應該將其淘汰。
1.4農(nóng)民的種植水平有限
目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多在50～60歲這個年齡段，他們文化程度普遍較低,基本都是傳統(tǒng)的種植模式，有的農(nóng)民干脆就是春種秋收的耕種方法，平時基本不去管理，也不去應用那些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利的技術。另外對新的農(nóng)業(yè)技術接受程度有限,同時對上級農(nóng)技推廣部門組織的培訓活動也不夠積極，所以在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)技術的推廣，因此糧食產(chǎn)量也上不來，收入也無法得到提高。
2適應新時期農(nóng)技推廣的對策
2.1尊重農(nóng)民的意愿
長期以來農(nóng)業(yè)技術推廣都是由上到下的，也就是單向的、強制性的推廣方式，農(nóng)民群眾參與的機會甚少。因此要真正“以人為本”建立起一種有農(nóng)民參與的推廣模式，就要充分尊重農(nóng)民朋友的意愿。借鑒和學習農(nóng)民朋友好的經(jīng)驗和做法，推廣新技術不能強加于農(nóng)民，更不應該帶有什么附加條件，否則會讓農(nóng)民失去自主性，從而增加農(nóng)民的負擔，同時也打消了農(nóng)民的積極性。
2.2提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)
長期以來農(nóng)業(yè)技術推廣工作主要載體仍是農(nóng)技推廣人員，因此提高農(nóng)業(yè)技術推廣工作者的業(yè)務水平顯得極為重要。要經(jīng)常舉辦一些培訓班、學習班，給農(nóng)技人員充充電，加強對他們的專業(yè)技術水平和素質(zhì)的培養(yǎng),讓農(nóng)技人員充分認識農(nóng)業(yè)技術推廣工作的重要性,這樣可以更好地解決推廣工作當中遇到的各種問題,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣人員的作用。
2.3進一步加強農(nóng)業(yè)技術推廣的宣傳
利用廣播、電視等新聞媒體加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的宣傳，加大舉辦冬春科技培訓活動的力度，經(jīng)常舉辦農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)活動，通過散發(fā)資料、宣傳手冊、光盤等手段來提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術推廣的認識，讓所有人都知道農(nóng)業(yè)技術推廣的重要性,讓農(nóng)民從根本上轉變種植觀念,積極地參與農(nóng)業(yè)技術的推廣及應用，從而使糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
2.4提高從事種植業(yè)農(nóng)民的文化科技水平
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術的最終使用者和受益者，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術的接受程度和使用狀況，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣及應用。目前，吉林市城區(qū)從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的文化水平還不高，因此，通過基層農(nóng)技體系改革與建設這個項目來逐步提高農(nóng)民的科技種田水平，特別是對通過篩選確立的科技項目示范戶及農(nóng)民技術骨干進行的技術教育，讓他們?nèi)ポ椛洹悠渌r(nóng)戶，具有十分重要的意義。
2.5加大人、財、物的投入，建立監(jiān)督管理機制
關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術；擴散；障礙因素；發(fā)展路徑
中圖分類號：f323.3文獻標識碼：a
1 農(nóng)業(yè)技術擴散障礙因素分析
1.1 農(nóng)民素質(zhì)偏低，技術擴散受阻
長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)技術水平比較低下，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗來進行農(nóng)作物的耕種和收割，生產(chǎn)效率不高，同時農(nóng)作物的產(chǎn)量較低。改革開放以來，國家大力發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，隨著科學技術的不斷發(fā)展，諸多新的農(nóng)業(yè)技術被廣泛地推廣和應用。但是，農(nóng)業(yè)技術在推廣和擴散過程中受到了一定的阻力，農(nóng)民素質(zhì)偏低就是一個主要障礙因素。由于大批年輕、有文化的農(nóng)村人進城務工，留守的老弱人員自身文化程度較低，對新技術和新事物的接受能力偏低，導致了農(nóng)業(yè)技術擴散較為困難。
1.2 農(nóng)業(yè)技術科研機構技術研發(fā)無法適應市場需求
在我國農(nóng)業(yè)技術擴散過程中，農(nóng)業(yè)技術科研機構由于自身存在的一些問題，無法有效地推動農(nóng)業(yè)技術的推廣和實施，這必將影響到我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術科研機構作為農(nóng)業(yè)技術擴散產(chǎn)業(yè)鏈起點，其影響技術擴散的主要原因有以下幾個方面：農(nóng)業(yè)技術本身的局限性，科研機構沒有對新的農(nóng)業(yè)技術進行全面考慮，尤其是對技術實用性分析深度不夠，導致了技術無法被市場接受和推廣；農(nóng)業(yè)技術科研機構的經(jīng)營體制無法適應市場化的需求，傳統(tǒng)的推廣體系已經(jīng)不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求科研機構必須進行市場調(diào)研，根據(jù)市場需求來進行農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)，這樣才有利于新農(nóng)業(yè)技術擴散。
1.3 技術研發(fā)資金投入不足，信息流動和擴散渠道不暢
由于對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)資金投入不足，我國農(nóng)業(yè)技術主要是借鑒吸收國外成熟技術，具有自主知識產(chǎn)權的先進、高效、節(jié)約型的農(nóng)業(yè)新技術少之又少，關鍵性產(chǎn)業(yè)化技術水平的落后在農(nóng)業(yè)技術擴散過程中也成為主要障礙因素之一。在農(nóng)業(yè)技術擴散體系中，由于技術擴散中介組織從業(yè)人員的服務水平、服務質(zhì)量和自身能力水平的低下，用于農(nóng)業(yè)信息流動的傳播媒介和擴散渠道的不通暢，對新型農(nóng)業(yè)技術的宣傳力度不夠，以及不夠合理的推廣引導方式都會對農(nóng)業(yè)技術擴散造成一定的障礙。
2 加強農(nóng)業(yè)技術擴散發(fā)展路徑探討
2.1 加強農(nóng)業(yè)知識宣傳和技術培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技術水平
由于農(nóng)村勞動力文化基礎比較薄弱，很多農(nóng)村人文化教育水平較低，導致農(nóng)民素質(zhì)偏低，這樣非常不利于農(nóng)業(yè)新技術的吸收和應用，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高，不利于國家的發(fā)展和進步。加強農(nóng)業(yè)知識宣傳和技術培訓，結合農(nóng)村當?shù)鼐唧w情況制定行之有效的解決方案，提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)和技術水平，加大農(nóng)村科技帶頭人的培養(yǎng)力度，同時進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社工作的建設，以便于農(nóng)民進行知識交流和資源共享，進一步加強農(nóng)戶之間的聯(lián)系和信任，這樣才能夠減少農(nóng)業(yè)技術擴散和推廣過程中的障礙因素和阻力，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生活水平的提高。
2.2 政府積極有效參與和支持，合理引導和干預
農(nóng)業(yè)技術擴散和傳播推廣不僅涉及到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術科研機構和推廣中介，更離不開國家政策支持、有效推動、合理引導和干預。單純依靠市場機制來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術擴散是不現(xiàn)實的，政府相關部門應該大力宣傳科技農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思想，通過宣傳和培訓來提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識和農(nóng)業(yè)技術能力，加大農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng)和教育，建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務站，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地狀況選擇合理農(nóng)業(yè)種植新技術和新的優(yōu)良品種農(nóng)作物，通過農(nóng)業(yè)技術帶頭人的引導和示范作用來帶動農(nóng)民認可和應用農(nóng)業(yè)新技術，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村地區(qū)的迅速擴散和大力推廣。
2.3 增加農(nóng)業(yè)技術研發(fā)資金投入，完善信息傳播擴散網(wǎng)絡系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)和推廣，而農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)和推廣需要政策和資金支持。為了降低資金投入不足對農(nóng)業(yè)技術擴散的制約，國家財政需要加大對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)資金的投入，對農(nóng)業(yè)技術推廣中介進行一定的補貼和鼓勵，對待用于農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的新技術貸款要求銀行、信用社等金融機構放
寬政策條件限制，鼓勵個人和企業(yè)對農(nóng)業(yè)新技術方面的投資，這樣在政府的支持和引導下，農(nóng)業(yè)技術擴散將會更加順利。鑒于我國農(nóng)業(yè)信息傳播系統(tǒng)現(xiàn)狀，為了便于農(nóng)業(yè)新技術的擴散，需要對現(xiàn)有農(nóng)村信息傳播網(wǎng)絡系統(tǒng)進一步完善，借助多種信息傳播媒介和擴散渠道，加強對農(nóng)民進行新技術、新知識的宣傳和介紹，建立相對完善的農(nóng)業(yè)技術擴散體系，從而推動我國農(nóng)業(yè)技術的迅速擴散和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3 結語
農(nóng)業(yè)技術擴散是一項長期而復雜的發(fā)展過程，需要政府積極參與、合理引導，農(nóng)業(yè)科研技術人員加強農(nóng)業(yè)知識宣傳和技術培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和技術水平，這樣才能促使農(nóng)業(yè)技術擴散工作得以全面、順利地開展，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參考文獻
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各縣、市人民政府，州直有關部門：
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（云政發(fā)〔20*〕85號）精神，做好新形勢下我州農(nóng)業(yè)技術推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就改革和加強我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設提出如下意見：
一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣、鄉(xiāng)兩級為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構703個（縣級389個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個），核定事業(yè)編制6103名（縣級3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長期以來，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農(nóng)科技術服務提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊伍不穩(wěn)、積極性不高等問題，已經(jīng)不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。
當前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點和任務看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關部門要按照國務院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設的高度充分認識改革和加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。
二、改革的總體目標和基本原則
（一）總體目標。立足建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建起以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。
（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。
三、穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革
（一）強化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構是國家公益性的事業(yè)單位，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務；森林火災的預防和撲救，森林資源保護及開發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設的服務、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務等。強化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強化政府公共服務職能的要求，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。
（二）合理設置機構。各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務指導、有利于有效管理、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)技術推廣人員積極性的原則，對基層農(nóng)技推廣機構的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設置基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構。縣級要本著科學合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨設置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構。基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構按照《關于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)〔20*〕56號）的要求設置。農(nóng)村經(jīng)營管理機構不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，農(nóng)村經(jīng)營管理人員調(diào)整充實到相關事業(yè)站所。
（三）理順管理體制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級業(yè)務主管部門為主管理的方式。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱（職務）晉升和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。縣級主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱（職務）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業(yè)務主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，提供服務和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件。縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結合，確保機構有事管，人員有事干。
（四）科學核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，合理核定農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機構保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi)，進一步實行分類管理，明確縣級機構和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的編制，明確專業(yè)技術人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不核定工勤編制，管理人員由專業(yè)技術人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，防止簡單的合并。
（五）創(chuàng)新人事管理制度。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書；同等條件下，應優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關部門制定并具體組織實施。
（六）提高隊伍素質(zhì)。為適應科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，有計劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的知識更新和技術培訓，建立經(jīng)常性的培訓教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。要進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員技術職稱評定和相關待遇等政策，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)業(yè)技術推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)。
（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業(yè)績考核，形成長效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。
四、強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的保障措施
（一）切實保障經(jīng)費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預算，予以保證。同時，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術措施推廣、農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓、農(nóng)作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計、森林防火、汛情旱情監(jiān)測等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，加快對原有設備的維護更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構適應公益性職能要求所必需的服務設備，提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。
（二）加強資產(chǎn)管理。改革中，要切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要進行評估認定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構擁有相應的推廣設施條件。對用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構中自愿領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構過去開展經(jīng)營所形成的歷史債務，要在明確債權債務的基礎上，分類處置，逐步化解。
五、精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設
這次推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，是一項基礎性、全局性工作。各級各有關部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，采取切實有效的措施，務必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結束。
（一）高度重視，加強領導。基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領導機構和強有力的工作班子。縣、市人民政府分管領導是第一責任人，要集中精力，主動加強協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。
（二）深入調(diào)查研究。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，關系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關系到機構設置和經(jīng)費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據(jù)國務院、省、州的文件精神，深入開展調(diào)查研究，準確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調(diào)研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊伍穩(wěn)定，為改革的順利開展打下堅實的基礎。
（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎上，緊緊抓住機構設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關鍵環(huán)節(jié)，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案和相關配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作領導小組審批后，組織實施。
他不是農(nóng)民，卻心系黑土地；他不是商人，卻總是思索著“產(chǎn)量”與“效益”。他是農(nóng)民的老師、朋友，也是農(nóng)民的知己和貼心人，他就是德惠市第十六屆人大代表、德惠市農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任崔振禮。
1987年，崔振禮從吉林農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)，滿懷一腔振興農(nóng)業(yè)的宏愿來到了德惠市，成為了一名農(nóng)業(yè)科技助理。當他在全市首先推廣了水稻旱育苗技術之后，使夏家店鎮(zhèn)的水稻產(chǎn)量平均每公頃提高3000斤以上，從而大幅度提高了全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，也從此贏得了農(nóng)民的信任。
1999年，崔振禮憑著高超的技術理論水平和豐富的工作經(jīng)驗被任命為市農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任。作為全市農(nóng)業(yè)技術推廣工作的帶頭人，他清醒地認識到，必須要時刻牢記自己的使命，本著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的態(tài)度，帶領廣大農(nóng)業(yè)科技人員奮發(fā)努力、合力攻堅，大力推廣新技術，讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)業(yè)興起來，讓地方經(jīng)濟飛起來！在領導和社會多方面支持下，克服了重重困難，他終于完成了《玉米優(yōu)良品種及配套增產(chǎn)技術推廣》、《赤眼蜂防治玉米螟技術推廣》及《吉林省高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用玉米新品種推廣》這3個大項目。這幾個項目進展順利，累計推廣面積達千萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值達億元人民幣，使德惠市的玉米生產(chǎn)實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。玉米的產(chǎn)量、質(zhì)量、經(jīng)濟附加值都顯著提高，取得了非常明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。這三個項目分別于2000年、2001年、2002年獲得農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)牧漁豐收獎”二等獎、三等獎和二等獎。他參與的《吉林省600萬畝大豆優(yōu)質(zhì)品種及綜合配套技術推廣》、《優(yōu)質(zhì)專用大豆高產(chǎn)栽培技術推廣》項目，分別于2002年、2003年獲得農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎”一等獎和二等獎。面對榮譽，他說：“農(nóng)民兄弟笑了，對我來講，這就足夠了。”
“何方可化身千億，一樹梅前一放翁”，多年以來，他的足跡遍布了德惠的田間地頭，他的汗水滴灑在了每一片農(nóng)作物旁。他帶領著他的科技團隊，將農(nóng)業(yè)試驗、示范和推廣項目作為重點工作，真抓務實，兢兢業(yè)業(yè)，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術，他們?yōu)榈禄菔修r(nóng)業(yè)科技水平進步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻！
時光荏苒，崔振禮從一名普通的青年技術員到農(nóng)業(yè)科技推廣的帶頭人，飽含著歲月的歷練和豐富經(jīng)驗的積淀，他從不愿意把崗位職責系于那三尺辦公桌上，而是深入田間，用腳步去丈量那廣闊的事業(yè)。由于工作業(yè)績突出，他于1997年到2000年先后3次被吉林省農(nóng)業(yè)廳評為土肥技術推廣工作先進工作者；在2002年年度植保技術與推廣通聯(lián)工作中，被全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心評為全國先進工作者，并榮獲三等獎；2003年被農(nóng)業(yè)部評為全國科技年先進工作者；在2004年發(fā)展糧食生產(chǎn)中成績顯著，獲“全國農(nóng)業(yè)科技推廣先進個人”榮譽稱號。2006年9月26日，崔振禮被選舉為德惠市人大代表……
在做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作的同時，崔振禮始終牢記人大代表的職責，積極履行代表義務。他尤為關注那些涉及廣大農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的熱點問題，針對問題，提出看法、建言獻策。在德惠市人大常委會財經(jīng)工作委員會開展關于農(nóng)業(yè)技術推廣與應用情況的調(diào)研中，他提出市政府農(nóng)業(yè)科技投入不足，保障作用不強等問題；并且建議政府部門應該在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣上加大工作力度、增加必要的物質(zhì)投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民。這些建議后來都被政府相關部門采納，為德惠市農(nóng)業(yè)科技的推廣進步，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了促進作用。
多年來，崔振禮全身心地投入到農(nóng)業(yè)技術推廣工作的廣闊天地里，他牢記著肩負的神圣使命，把心牢牢地扎在了田間地頭，把腳步深深地印在了鄉(xiāng)壟稻旁，也把他那熾熱的情與愛都撒在的這片生機勃勃的黑土地上。
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(20*)30號)、《*人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(20*)85號)及《*人民政府關于印發(fā)*基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20*〕77號）以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。
一、提高認識，充分認識開展好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度。當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點看，還是從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務看，農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。
二、總結經(jīng)驗，前一階段農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績
按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“*縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調(diào)研，摸清基層情況，我縣研究提出了《*縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案》，經(jīng)過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報*人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20*〕97號）文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。
三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作
根據(jù)上級的安排和部署，這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經(jīng)營，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉協(xié)調(diào)、服務到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：
（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《*人民政府關于印發(fā)*基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20*〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍。
1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設農(nóng)業(yè)技術推廣中心、經(jīng)濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子）、農(nóng)業(yè)機械技術推廣站（將農(nóng)機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子）、農(nóng)機安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設農(nóng)業(yè)技術推廣站。
2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設林業(yè)技術推廣站。
3.水務系統(tǒng)機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設水務站。
按照（文政復〔20*〕97號）文件規(guī)定：在這次農(nóng)技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。
（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員
結合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農(nóng)業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據(jù)有關文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制，其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見。縣級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1*名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。
四、精心組織，認真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項工作
由于此次農(nóng)技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調(diào)精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調(diào)研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，密切合作，確保改革工作的順利進行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協(xié)調(diào)，合理設計農(nóng)業(yè)技術推廣機構布局，科學設置職能，優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持，做好公益性農(nóng)技推廣機構經(jīng)費保障和農(nóng)技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)，符合*有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員，經(jīng)本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員，按照《*人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。要切實加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要依法進行清查，登記產(chǎn)權權屬，核清資產(chǎn)，摸清家底，防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再強調(diào)一下工作時間安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清產(chǎn)核資工作；20*年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20*年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。按照《*人民政府關于開展*鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔20*〕92號）和《*人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》（云政發(fā)〔20*〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農(nóng)業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣；有效對策；南屏鎮(zhèn)
農(nóng)業(yè)技術推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果轉化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程，它是運用農(nóng)業(yè)科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列農(nóng)業(yè)活動，它的成功推廣，是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)技術推廣的途徑，主要是將最新的農(nóng)業(yè)科研成果，包括比較先進的種植技術和科研新品種等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過農(nóng)田的試驗和示范，將技術和成果推廣下去，并且在實際生產(chǎn)中進行培訓和接受咨詢，使得農(nóng)業(yè)成果順利應用。農(nóng)業(yè)技術推廣包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后全過程，服務對象是所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐者，它通過農(nóng)業(yè)科技成果的成功推廣，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。南屏鎮(zhèn)位于云南省普洱市思茅區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)越，是當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)之一。南屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，與農(nóng)業(yè)技術推廣有著密切的聯(lián)系。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只有大力推廣農(nóng)業(yè)技術，并對農(nóng)業(yè)技術推廣大膽改革創(chuàng)新，更好地服務“三農(nóng)”。
一、南屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀分析
1、農(nóng)業(yè)技術推廣人員的隊伍素質(zhì)偏低
目前，從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員，學歷水平普遍不高，大多是中專或是大專的學歷，技術知識掌握的也不夠扎實。據(jù)相關了解，基層推廣機構多出現(xiàn)“在編不在崗”的情況，一些人通過走關系進入到機構中，卻不是農(nóng)業(yè)相關專業(yè)。而許多本科生以及學歷更高的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員卻由于編制限制無法進到基層機構工作，名額被占用情況嚴重，實際工作無人做。真正參與到農(nóng)業(yè)技術推廣的人，只是些臨時聘用人員，由于待遇低，而且需要到農(nóng)村參與生產(chǎn)實踐，所以在招聘時，門檻不高，什么學歷都行，只要求吃苦能干，這就造成了農(nóng)業(yè)技術推廣人員的隊伍素質(zhì)偏低。這些人員因為自身沒什么基礎，參加繼續(xù)教育的機會也不多，只能跟著一些老的推廣人員學習，導致知識面狹窄，知識內(nèi)容陳舊，難以使農(nóng)業(yè)技術得到有效推廣。農(nóng)業(yè)技術推廣機構人才匱乏，大大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費相對較少
近些年重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)技術推廣站在各級政府部門的大力支持下，辦公條件以及檢測儀器、設備等硬件設施得到了良好改善。但是基層農(nóng)業(yè)技術推廣面臨著經(jīng)費投入不足的難題，目前經(jīng)費除了人員工資等，只能基本滿足生產(chǎn)技術指導，而對于農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新肥料的推廣，卻心有余而力不足，只能以發(fā)宣傳單的方式進行宣傳和推廣。農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費是一級級下發(fā)的，市級的農(nóng)業(yè)技術推廣機構經(jīng)費能夠基本滿足推廣所需；縣、鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費是向市級單位申請所得，基本不安排專項的推廣資金，有些縣沒有自己的農(nóng)業(yè)技術推廣項目，所以也就沒有相應的經(jīng)費；到了鎮(zhèn)級單位，農(nóng)業(yè)技術推廣資金更是來源有限，少之又少，資金缺口很大，而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本的下鄉(xiāng)交通費用等基本所需都不能解決，更談不上用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)技術推廣。
3、農(nóng)業(yè)技術推廣渠道過于單一
目前，基層農(nóng)業(yè)技術推廣方式還僅限于技術推廣人員的“一張嘴，兩條腿”的狀態(tài)，基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員沒有系統(tǒng)的培訓，知識不能及時更新，推廣的只是比較陳舊的知識，服務三農(nóng)工作的方式落后，接觸新項目的機會少，即使引入了新項目，也不能開展。基層機構配套設施不完善，已有設備功能老化，有運行障礙，更是缺乏多媒體等新傳媒設備。開展集中培訓也僅限于老的農(nóng)業(yè)技術推廣人員傳授自己的工作經(jīng)驗，沒有知識的更新。農(nóng)業(yè)技術推廣渠道比較傳統(tǒng)、單一，加之沒有農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗示范基地，無法開展農(nóng)業(yè)新科技項目。
4、農(nóng)業(yè)技術推廣管理制度不健全
自2000年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理權限的歸屬不斷變更，開始時，機構的人事權、財、物權等都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，到2006年時農(nóng)業(yè)技術推廣機構又變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同管理，基層機構的人員和辦公場所也在管理權限的頻繁變換中嚴重流失，儀器、設備等也有所丟失或者損壞，使得原本不夠先進的農(nóng)業(yè)技術推廣站更無法好好地開展工作。基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的管理權限無論歸誰，都被看成是可有可無的單位，沒有得到應有的重視，沒有獨立的財權，經(jīng)費由主管部分統(tǒng)一核算，資產(chǎn)隨意支配。同時，地方財政本身對基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的經(jīng)費投入嚴重不足，導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構形同虛設，新技術推廣、科技宣傳等農(nóng)業(yè)技術推廣站的基本職能不能有效開展，嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。
5、綜合試驗基地建設相對滯后
據(jù)了解，一些農(nóng)業(yè)技術推廣站爭取到了政府的支持，建設了自己的綜合實驗基地，并適時的引入農(nóng)業(yè)技術推廣新項目，基本取得了較好的推廣成效。農(nóng)民通過試驗基地的成功，也積極開展新項目，這樣就使得新科技、新品種、新肥料得到良好傳播，對農(nóng)業(yè)技術推廣也起到更大的促進作用。但是農(nóng)業(yè)技術推廣站的經(jīng)費投入不足，基本工作都難以展開，對于綜合實驗基地的建設更談不上。目前大部分農(nóng)業(yè)技術推廣站都沒有自己的綜合實驗基地，而在推廣過程中，農(nóng)民不知道新科技、新品種、新肥料的成效到底如何，而且又沒有經(jīng)費補助，所以農(nóng)民也不愿意冒險在自家的責任田中開展新項目做實驗，這使得推廣工作成了一紙空談。
二、南屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣的有效對策
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術推廣人員的隊伍素質(zhì)
農(nóng)業(yè)技術推廣必須依靠高素質(zhì)的人才，沒有高素質(zhì)人才的農(nóng)業(yè)技術推廣站，即使其硬件條件再好，也不能實際展開工作。所以農(nóng)業(yè)技術推廣站的首要工作就是吸收、培訓一批高素質(zhì)的人才，打造一支素質(zhì)高、技術過硬的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。人才隊伍基本建設好后，投入到實際工作，也要定期的通過繼續(xù)培訓和考核的形式，保證農(nóng)業(yè)技術推廣人員能夠隨時學習新知識，知識內(nèi)容能夠及時更新。學習的主要方式可以是在崗人員的繼續(xù)教育，以確保知識不老化、不陳舊；還可以在實際工作中挑選出色的人才，給予其高校深造的機會，或者去省外學習調(diào)研機會；農(nóng)業(yè)技術推廣站還可以聘請知名農(nóng)業(yè)專家來給農(nóng)民現(xiàn)場講解農(nóng)業(yè)新科技的有關知識。目前農(nóng)村留守的多為老人和兒童，其文化水平有限，新知識接受能力也有限，所以農(nóng)業(yè)技術推廣人員可以下鄉(xiāng)到農(nóng)村，直接參與并指導一系列的農(nóng)業(yè)活動，為農(nóng)民講授新技術、新知識，為農(nóng)民帶來更直接的服務。
2、拓寬農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費來源
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)推廣法》的規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構所必需的推廣經(jīng)費統(tǒng)一由國家財政支出，所以政府部門要加大農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的投資力度，增加農(nóng)業(yè)技術推廣機構的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費。一方面是增加農(nóng)業(yè)技術推廣機構的事業(yè)費，保證農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資正常發(fā)放，以及農(nóng)業(yè)技術推廣機構運轉所需費用。另一方面是對項目推廣費用的投入要增加力度，因為它是真正的農(nóng)業(yè)技術推廣需要項目經(jīng)費，而且要做到專款專用，不能將項目經(jīng)費用于其它開支，比如日常運轉費用以及獎金發(fā)放等。同時，農(nóng)業(yè)技術推廣機構要大力展開合作，發(fā)展多渠道、多元化融資渠道，建立較為完善的融資體制，可以通過農(nóng)業(yè)實體的股份制或股份合作制，吸引私人或企業(yè)投資，用于農(nóng)業(yè)技術推廣，共同壯大農(nóng)業(yè)技術推廣的隊伍，將技術推廣和市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起。
3、豐富農(nóng)業(yè)技術推廣的渠道和形式
農(nóng)業(yè)技術推廣機構要敢于創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新肥料等與農(nóng)業(yè)企業(yè)單位相聯(lián)合，建立新型科研推廣體制，建設農(nóng)業(yè)試驗基地，自產(chǎn)自用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，快速將農(nóng)業(yè)科研成果轉變?yōu)樯a(chǎn)力，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，促進農(nóng)業(yè)技術大力推廣。結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，農(nóng)業(yè)技術推廣機構可以征得政府部門的大力支持，發(fā)展更多地專業(yè)合作組織。在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中，可以鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關力量共同參與，為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中提供遠程服務，解決農(nóng)民無處找專家的問題。同時，開展農(nóng)業(yè)技術推廣人員包村聯(lián)戶活動，即每家每戶都有一個責任人，專門負責農(nóng)業(yè)技術推廣活動。現(xiàn)代化科技發(fā)展迅速，在農(nóng)村的發(fā)展情況也是很好的，所以農(nóng)業(yè)技術推廣機構可以通過綜合短信平臺等媒介，將最新的知識，最新的科研成果，及時發(fā)送給農(nóng)民，以保證農(nóng)民了解最新農(nóng)業(yè)動態(tài)，跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。
4、健全農(nóng)業(yè)技術推廣的基層管理制度
農(nóng)業(yè)技術推廣機構在人員上應采取農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人員聘任制度，他們知識淵博，經(jīng)驗豐富，為農(nóng)業(yè)技術推廣帶來專業(yè)力量；已有人員也可以競爭上崗，對促進員工業(yè)務學習和實際工作能力有所幫助。農(nóng)業(yè)技術推廣機構需加強制度的管理，保證每項工作的開展都能有制度可循，并且根據(jù)每個農(nóng)業(yè)技術推廣人員的實際情況，進行具體工作分工，明確每個人的崗位職責。還可以將業(yè)務與報酬掛鉤，激勵員工努力工作，提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平。同時必須建立健全綜合考評制度，不但要考核每個人的工作情況，上級管理部門還應該對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構定期考評，以保證機構的社會服務能力[3]。
5、加強農(nóng)業(yè)綜合試驗、示范基地建設
農(nóng)業(yè)技術推廣工作中很重要的一部分是綜合試驗、示范基地的建設。農(nóng)業(yè)技術推廣以建設綜合試驗、示范基地為重點，開始農(nóng)業(yè)科技新技術、新品種以及新肥料的示范推廣，才能將最新的科研成果展示給農(nóng)民。農(nóng)民通過親眼所見，才會在自家責任田運用農(nóng)業(yè)科技新技術、新品種以及新肥料，促使農(nóng)業(yè)科研成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，更有效的服務于三農(nóng)。所以加強農(nóng)業(yè)綜合試驗、示范基地建設是農(nóng)業(yè)技術推廣的根本所在，它采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植方式，在增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的同時，也注重環(huán)境的保護，是標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它遵循著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，努力提高農(nóng)民的生活水平。
三、結語
基于南屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)推廣部門要在保證其自身職能完善的情況下，吸收、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，結合南屏鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求，引進開展適合的科研新項目，更好促進農(nóng)業(yè)技術推廣工作，為南屏鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的作用，使農(nóng)業(yè)技術推廣為農(nóng)民在增產(chǎn)增收方面帶來了實實在在的好處。
作者:陳俊 單位:云南省普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站
參考文獻
[1]高啟杰，姚云浩，馬力.多元農(nóng)業(yè)技術推廣組織合作的動力機制[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2015，(01)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學技術的支持，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長，必須強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。文章以山西省鄉(xiāng)寧縣為例，對農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設進行了調(diào)研，分析了存在的問題，提出了建設策略和建議。
關鍵詞:
農(nóng)業(yè)技術推廣;體系建設;策略建議
山西省鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山區(qū)，農(nóng)民占80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)重要地位。農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設非常重要，不僅可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，而且為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
1強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的重要意義
農(nóng)業(yè)技術推廣就是把新型農(nóng)業(yè)技術研究成果，通過示范推廣，傳授給農(nóng)民，讓新型農(nóng)業(yè)技術在實踐中得到應用，幫助農(nóng)民能夠接受新技術，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當前，由于耕地面積的減少、勞動成本的提高、對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高要求，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法滿足需求。因此，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革刻不容緩。只有掌握了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術，才能有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[3]。農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新性發(fā)展輸送源源不斷的動力，促進先進農(nóng)業(yè)技術成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉化，讓成熟的技術體系成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。
2現(xiàn)階段強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中存在的問題
農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設在我國還處于初級階段，雖然優(yōu)勢巨大，在國內(nèi)得到了飛速發(fā)展，但存在著許多問題。通過在鄉(xiāng)寧縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是管理制度還不夠完善。農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設是一項較為復雜的建設，在推廣的工作中涉及到多個部門，但卻很少有專門的負責人和管理人員，這使得在農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設中容易出現(xiàn)人事分離的情況，部門之間無法做到相互協(xié)同，甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)費得不到保障，農(nóng)技站出現(xiàn)“空殼”的現(xiàn)象也較為嚴重[2]。其次，農(nóng)業(yè)技術推廣人員的總體素質(zhì)不高，沒有受過專業(yè)的訓練，還不能完全明白農(nóng)業(yè)技術推廣體系的具體職能，無法正確的傳達先進農(nóng)業(yè)技術。同時，農(nóng)民的接受能力較差，出現(xiàn)許多“學不會”的情況，使得很多技術資源產(chǎn)生了浪費，使真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題沒有得到解決。第三，農(nóng)業(yè)技術的推廣體系建設運行機制效率低，雖然政府在不斷的對這一政策推出新方針，但在實際的推廣中，許多農(nóng)民依然抱著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，對新技術的推廣不予理會，使得農(nóng)業(yè)新技術在實際應用方面還有所欠缺。
3強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的具體策略
3.1完善農(nóng)業(yè)技術推廣的管理制度
政府作為人民的引領者，必須在農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中發(fā)揮重要的作用。農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設需要有政府主導的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系，積極發(fā)揮政府的帶頭作用，將農(nóng)業(yè)技術滲入到農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設之中[1]。同時，需要完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的管理制度，使用科學有效的管理方式，盡可能的提升農(nóng)業(yè)技術推廣機構的規(guī)范性和科學性，強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理，提高農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的創(chuàng)新性。對農(nóng)業(yè)技術推廣要更加深入的研究，嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，加大農(nóng)業(yè)技術的宣傳力度，在有關農(nóng)業(yè)技術咨詢方面安設專職人員，讓每一位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人員都能夠切實使用最新、最好的農(nóng)業(yè)技術。例如，山西省政府可先以鄉(xiāng)寧縣作為實驗點，針對當?shù)氐那闆r制定相應的農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設標準。在不同職位安排相應的專職人員，通過各個職位的人員相互配合，大力向鄉(xiāng)寧縣推廣農(nóng)業(yè)技術，在不斷的改善中找到農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中最好的管理制度，以達到最好的管理效果和推廣效果。
3.2提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設人員的專業(yè)素質(zhì)
人才是強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的一項重要因素，無論是農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術推廣都離不開人才，農(nóng)業(yè)技術能否在農(nóng)業(yè)技術推廣中轉化為實踐效果，也與推廣人員的素質(zhì)密不可分。因此，提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設相關人員的專業(yè)素質(zhì)是當前最重要的一環(huán)。政府需要加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系中人才的隊伍建設，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來培養(yǎng)相應的人才，從而為農(nóng)業(yè)技術發(fā)展，及推廣體系的建設儲備資源[2]。同時，主管部門還需對農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行重點的專業(yè)知識考核，在招聘的過程中選取那些專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的人員，來進行相關的工作。例如，山西省政府可以引導農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的大學生去到鄉(xiāng)寧縣下鄉(xiāng)支農(nóng)，以公益的形式讓擁有專業(yè)知識的大學生來進行推廣工作，并讓專業(yè)知識欠缺的相關工作人員在旁學習，以吸取其中的經(jīng)驗，找到自身的不足。同時，積極鼓勵大學生在畢業(yè)之后參與到農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設當中來，為農(nóng)業(yè)技術做出一份貢獻。政府相關部門還可以組織農(nóng)業(yè)技術推廣的相關人員，統(tǒng)一的進行培訓。請知名的教授來開辦一個農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的知識講座，讓所有的推廣人員能夠學到最新、最全面的相關知識。只有提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識，才能在農(nóng)業(yè)技術推廣中產(chǎn)生實際的效果。
3.3提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的效率
要提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設效率，政府需要對農(nóng)業(yè)技術的推廣方式進行不斷的創(chuàng)新，在體制機制上進行不斷的改革，根據(jù)不同地方的實際情況來制定相應的方法。在鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設實驗點成功之后，不能死板的套用在其他地區(qū)，而應當多加分析，靈活運用這樣的成功經(jīng)驗，切實有效的保證在各地都能夠取得良好的效果。政府還需要增加在農(nóng)業(yè)科技上的投入。目前，農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的一個阻礙就是資金少，各地政府對此還不夠重視，缺少經(jīng)濟支撐便無法從更多的渠道中做出良好的推廣，使得農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設在前進的道路上行走的緩慢。在推廣體系建設的過程中，既需要暢通的經(jīng)費渠道，同時還要確保政府財政收入的增長，以確保農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的可持續(xù)發(fā)展。在提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設效率的過程中，還需要讓農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有他們明白了農(nóng)業(yè)技術確實能夠為他們的生活以及整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支持，提高農(nóng)業(yè)的收益為他們帶來經(jīng)濟效益時，農(nóng)民才會自覺自愿去接受整個農(nóng)業(yè)技術的推廣，推廣體系與農(nóng)民之間才能做到良好的溝通與協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的效率才能夠得到提升。例如，在鄉(xiāng)寧縣進行農(nóng)業(yè)技術推廣時，推廣員不但要向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)技術信息，更要向他們傳達農(nóng)業(yè)技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。同時，在推廣的過程中，可以重點先向接受能力強的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術推廣，其中一家得到農(nóng)業(yè)新技術所帶來的收益時，再與之一起向更多人進行推廣，這樣不但可以提高推廣體系建設的工作效率，還可以讓百姓之間互相幫助，一起加入到農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設當中來。
4結語
在強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設時，應當首先完善管理機構、提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)、提升推廣工作的效率。在政府的帶領下，一步步慢慢建設出完整的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的保障。
參考文獻
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關鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)技術推廣；問題；對策
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132112
開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作，其初衷是為了順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉化，增加農(nóng)業(yè)收益，同時也是科學技術作用發(fā)揮的重要途徑。所以說，農(nóng)業(yè)技術推廣工作能否做到位，將會關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否得到順利發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用先進的農(nóng)業(yè)技術，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學現(xiàn)代化的發(fā)展目標，才有可能確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。另外，做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作，并不意味著只對農(nóng)業(yè)技術進行推廣，同時還要求對廣大農(nóng)民群眾進行教育和培養(yǎng)，以提高其農(nóng)業(yè)技術水平。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)取得了很大成果，但是在農(nóng)業(yè)技術推廣上還存在諸多問題有待解決，這也是本文探討的重點所在。
1 新形勢下農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)技術人員分布缺乏合理性
盡管國家為了加大農(nóng)業(yè)扶持力度，在所有地區(qū)都設立相應的農(nóng)業(yè)推廣機構，但是就目前情況看，很多地方農(nóng)業(yè)技術推廣范圍僅僅局限于市級和縣級機構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也設置農(nóng)業(yè)技術推廣工作站，但由于缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術推廣人才而無法有效發(fā)揮作用。不僅如此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站工作的人員，往往把工作的重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，很少深入到農(nóng)村一線。結合農(nóng)技推廣機構人員組成狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有在市級農(nóng)業(yè)推廣機構的人員配備比較合理，同時人員知識結構也更加合理，高級專業(yè)人才數(shù)量也比較多，相比較而言，在縣級農(nóng)技推廣機構中，不僅人才短缺，尤其是專業(yè)技術人才，現(xiàn)有人員的知識結構也不夠合理，隊伍還存在比較嚴重老齡化問題，缺乏活力。只有很少的專職人員專門從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作，已經(jīng)失去了過去農(nóng)業(yè)推廣模式所應具備的針對性，導致現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術推廣工作收效甚微。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)技推廣員認為農(nóng)技推廣工作不僅工作環(huán)境惡劣，薪資待遇也很難調(diào)動人的工作積極性。
1.2 農(nóng)業(yè)技術推廣服務質(zhì)量不盡人意
雖然近些年來國家對農(nóng)業(yè)技術推廣工作給予了足夠的重視，相關部門也不斷進行完善與改進，取得了一定的成果，但從總體上看，當下農(nóng)業(yè)技術推廣仍然存在推廣方式單一、推廣手段落后的缺點，同時推廣工作還缺乏一定的針對性，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是繼農(nóng)業(yè)發(fā)展目標發(fā)生轉變之后，依舊采用行政化手段開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作，并未充分考慮農(nóng)民技術的需求特點，農(nóng)技推廣工作流于形式化，因此，推廣效果一直不盡人意。同時，由于很多地區(qū)都進行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，那些投入產(chǎn)出比過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目已經(jīng)無法吸引農(nóng)民進行種植了，成為農(nóng)村勞動力對外轉移的一大因素。另外，由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣方式過于單一化，收效甚微，根本無法調(diào)動廣大農(nóng)民對推廣項目的積極性，因此推廣技術往往得不到應用推廣。
1.3 缺乏完善的農(nóng)業(yè)推廣體系
在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中，農(nóng)業(yè)推廣體系是否完善往往直接關系到農(nóng)業(yè)技術推廣能否取得預期推廣效果。當前，我國農(nóng)業(yè)技術推廣機構設置主要有省、市、縣3級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里只設有農(nóng)業(yè)推廣工作站，推廣的主要范圍主要限于縣級。就拿測土配方施肥項目來說，按理說應由縣級機構負責實施，但是縣級機構接手項目會直接交到縣土肥站由其負責檢測，對土肥站來講，不僅要求其技術過硬，還要做好土樣采集及化驗工作，因而土肥站面臨巨大的工作量，勢必影響工作質(zhì)量。同時，縣級農(nóng)技推廣機構還面臨人員技術力量短缺，經(jīng)費不足的問題，市級機構與其并不形成明顯的約束力管理，只能說是一直業(yè)務指導關系，難以形成層級分明的農(nóng)業(yè)推廣組織體系，這對農(nóng)業(yè)技術推廣工作的順利展開是極為不利的，無法取得應有的成效。
2 解決新形勢下農(nóng)業(yè)技術推廣問題的策略
2.1 加快推進農(nóng)業(yè)技術人員合理性分布
盡管我國農(nóng)技推廣機構的設置已經(jīng)覆蓋到市、縣級，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了農(nóng)技推廣站，但是在人員配備上卻存在著極大的差異，高級農(nóng)技人員長期處于市縣等較高一級的機構中，自身才能得不到有效施展，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技人員則只是為了完成本職工作而已，未能真正深入到農(nóng)戶家中，開展農(nóng)技推廣工作，加上自身業(yè)務水平有限，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站作用未能得到有效發(fā)揮，面對這種狀況，有關部門必須出面，調(diào)節(jié)農(nóng)技人員合理性分布，在基層農(nóng)技推廣機構中多安排一些高級農(nóng)技人員，提高基層農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質(zhì)，相應的，市縣等較高一級的農(nóng)業(yè)推廣機構，主要行使的是管理職能，人員可以適當縮減，改變農(nóng)技人員不合理分布的現(xiàn)狀，從而更好服務于農(nóng)業(yè)技術推廣工作。
2.2 提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務質(zhì)量
農(nóng)業(yè)技術推廣服務質(zhì)量的好壞往往直接關系到農(nóng)業(yè)推廣技術推廣能否取得成效。當前農(nóng)技推廣由于推廣形式單一、推廣手段落后，導致農(nóng)業(yè)技術推廣服務質(zhì)量低下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務質(zhì)量提升，可以從以下2個方面著手：通過培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，組建專業(yè)技術協(xié)會。要做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作，必須把農(nóng)民作為工作重心，在村組中選擇那些文化素質(zhì)較高、生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的農(nóng)民作為帶頭人來培養(yǎng)，為其開展專業(yè)農(nóng)業(yè)技術培養(yǎng)，讓其在培養(yǎng)中真正成長為專業(yè)農(nóng)技人員，這樣才能有效解決村級技術人員短缺的難題，對于農(nóng)技推廣服務質(zhì)量的提升也是有利的；施行農(nóng)業(yè)技術人戶推廣模式。在該模式下，通過農(nóng)技示范戶的培養(yǎng)，并充分整合農(nóng)技服務資源，結合專家進大戶指導、大戶幫扶小戶，農(nóng)戶之間相互幫襯等途徑，從而促進農(nóng)技轉換，通過這種推廣模式，不僅有助于農(nóng)技人員與農(nóng)戶之間良好關系的培養(yǎng)，打通了農(nóng)戶和農(nóng)技人員溝通的橋梁，而且還對農(nóng)技成果的入戶率的提升。
2.3 構建完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系
要想提高農(nóng)業(yè)技術推廣的效率的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)技術向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉化，就需要構建完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，來保證農(nóng)業(yè)技術推廣的工作的順利開展。應該構建完善的農(nóng)業(yè)技術推廣組織體系，省、市、縣農(nóng)技推廣機構之間不應該僅僅是業(yè)務指導關系，而應該層級分明的約束和被約束關系，上級機構要對下級機構進行直接領導，規(guī)范下級機構行為；應當建立一支專業(yè)的科技服斬游椋讓他們親赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田調(diào)研，深入到農(nóng)戶家中，負責農(nóng)業(yè)技術的科研推廣，以確保農(nóng)業(yè)技術具有應用和推廣的可行性；農(nóng)技推廣機構還應該與其他機構聯(lián)合起來，共同開展組織協(xié)作工作，實現(xiàn)最新農(nóng)業(yè)技術研究成果與農(nóng)技推廣的有機融合，這樣有利于生產(chǎn)力轉換，只有這樣，農(nóng)技推廣機構的所具有的傳播的實地指導作用才能得到充分的發(fā)揮。
參考文獻
[1]薛春茂.農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，
2014（5）：228.
經(jīng)過對古勝村自然、經(jīng)濟和社會基本情況的調(diào)查分析，對古勝村的本底及資源條件有了一個基本的判斷，再比較對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響較大的幾個指標，即人均純收入、人均耕地、戶均勞動力、人口受教育程度等，表明2008年古勝村的各項本底值絕大部分低于當年的全國平均水平（表2），加之地處自然條件相對惡劣的巖溶山區(qū)，古勝村屬于低本底山村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎較為薄弱。同時，在上述本底調(diào)查的基礎上進一步開展本底評價，盡量遵循生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，以系統(tǒng)論的方法，從生態(tài)與經(jīng)濟的持續(xù)性、組分與資源的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)結構與功能的合理性等方面，對古勝村農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行了本底及資源條件的綜合評價，從而明確了古勝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢和制約瓶頸。
2古勝村本底評價及農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的基本思路
2.1本底及資源條件評價①亞熱帶季風氣候，降水充沛，雨熱同季，有一定的立體小氣候條件，但冬春易干旱。②巖溶地貌，生態(tài)脆弱，水土流失，生產(chǎn)生活用水困難，坡陡土薄。③農(nóng)業(yè)廢棄物多，用途單一，生產(chǎn)技術落后，農(nóng)村環(huán)境條件差。④基礎設施建設投入不足，難以為古勝村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐。⑤人均收入水平低，較為缺乏資金和技術力量。⑥大部分村民市場和商品意識滯后，農(nóng)民的組織化程度較低，小農(nóng)經(jīng)濟占主體，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。⑦集體經(jīng)濟基礎薄弱，難以形成具有拉動效應的支柱性產(chǎn)業(yè)。⑧青壯勞力外出打工或就地轉移比重大。⑨一定的區(qū)位、政策和技術優(yōu)勢。⑩有一批“能吏”和“能人”。他們思想較為解放、對新生事物的接納能力較強，眼界開闊，敢想敢為。
2.2發(fā)展優(yōu)勢/制約瓶頸①適宜發(fā)展林果業(yè)為主體的山地農(nóng)業(yè)。②不宜發(fā)展對自然擾動劇烈的農(nóng)耕生產(chǎn)活動。③具有技術開發(fā)上的“后發(fā)優(yōu)勢”。④生活保障不充分，生產(chǎn)及經(jīng)營活動不便。⑤自我積累、自我發(fā)展和經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)能力弱。⑥小農(nóng)意識導致的目光短淺“，等、靠、要”思想嚴重。⑦對社會主義新農(nóng)村的全面深入建設有極大制約。⑧土地撂荒或粗放經(jīng)營。⑨有利于發(fā)展與城市對接的市場農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。⑩有利于發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟”。
2.3技術開發(fā)策略①發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，最終以1~2業(yè)為主形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。②調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)技術為核心的農(nóng)業(yè)技術體系，減少常規(guī)農(nóng)作物規(guī)模和農(nóng)耕強度，增加林草覆蓋，提高單位土地面積產(chǎn)量。大力發(fā)展小水窖和蓄水池，截留降水。③引進、集成和開發(fā)相應的農(nóng)業(yè)技術和資源化技術。④引資、集資、融資改善。⑤拓展增收項目和技術，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術水平。⑥支持、引導發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，開展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和知識為重點的教育培訓。⑦強人治村、能人富村，爭取支持和幫扶，通過建立財政轉移支付制度等多種形式，努力增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能；落實責任、強化考核。⑧土地流轉，發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)。⑨融入城市的“菜籃子工程”和“休閑圈”。⑩發(fā)展能人的“農(nóng)戶經(jīng)濟”，輻射帶動全村。
2.4技術開發(fā)途徑與目標①山上保山下，山下促山上，林-牧-農(nóng)相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，適度發(fā)展旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。②在山上增加經(jīng)果林和牧草種植面積，在農(nóng)地大力推進間作套種，提高復種指數(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥，發(fā)展特種養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收與生態(tài)共贏的目的。③發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，集成生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，整治農(nóng)村環(huán)境。④開發(fā)適宜農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技術。⑤針對市場需求發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，積極開展農(nóng)民技術培訓。⑥標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（近期以“能人”經(jīng)濟發(fā)展為突破口，引導全村經(jīng)濟發(fā)展）。⑦推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結對幫扶，異地發(fā)展“物業(yè)經(jīng)濟”等。⑧設施農(nóng)業(yè)技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術。⑨綠色食品生產(chǎn)技術、觀光農(nóng)業(yè)管理技術。⑩“短、平、快”的高效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。
3古勝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術開發(fā)的基本對策
針對上述本底判析結果，進一步確定了古勝村農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的基本對策和發(fā)展目標，表明古勝村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依托生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。并在此基礎上形成了古勝村生態(tài)農(nóng)業(yè)技術設計的思路。
3.1以開發(fā)能夠促進農(nóng)戶生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的技術為主在古勝村現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的主體大多數(shù)是農(nóng)民，組織形式多為家庭、農(nóng)戶模式，主體分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟支撐。所以要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)村經(jīng)濟，就要從這些微觀主體著手，構建個體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術體系和農(nóng)戶經(jīng)濟模式。
3.2發(fā)展和擴大現(xiàn)有經(jīng)果林面積目前，通過實施退耕還林工程，古勝村大部分退耕地已經(jīng)種植了大量的生態(tài)防護林，對遏制當?shù)厣鷳B(tài)惡化和石漠化起到了良好的作用。但從打造古勝村產(chǎn)業(yè)支柱、促進生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高的角度，結合古勝村的資源特點，必須擴大經(jīng)果林面積，優(yōu)化經(jīng)果品種結構，大力發(fā)展林果經(jīng)濟，最終實現(xiàn)經(jīng)濟林果的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，要在加強現(xiàn)有經(jīng)果林管理的基礎上，積極引進在當?shù)剡m生的新品種，擴大經(jīng)濟林果面積。
3.3扶持農(nóng)戶養(yǎng)殖經(jīng)濟的發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，是豐富系統(tǒng)養(yǎng)分循環(huán)、增加系統(tǒng)產(chǎn)出的重要組分，也是提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入的重要支柱。就古勝村而言，應大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。為此，一要種草，以草促畜；二要強化農(nóng)戶自我發(fā)展養(yǎng)殖的能力即培育農(nóng)戶基本的養(yǎng)殖技術、飼料的貯藏和加工能力、種禽種畜的孵化繁殖條件等，三是延長畜牧業(yè)內(nèi)部的食物鏈和營養(yǎng)級，如“養(yǎng)畜糞便養(yǎng)蚯蚓（蠅蛆）養(yǎng)禽……”。
3.4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一是在農(nóng)戶經(jīng)濟基礎上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，二是選準生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流動和物質(zhì)轉換樞紐，三是體現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的“3R”原則，即減量化原則、再利用原則和再循環(huán)原則。具體而言，古勝村戶均1.5口沼氣池，利用沼氣生產(chǎn)和綜合利用為切入口無疑是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先選擇，目前也有良好的物質(zhì)基礎。但僅以沼氣為主來發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)尚未能充分發(fā)揮古勝村的自然和經(jīng)濟資源稟賦。古勝村發(fā)展的定位之一是經(jīng)果林專業(yè)村（基地），加上大量的生態(tài)林，每年古勝村都將產(chǎn)生大量的枯枝落葉和修剪下來的枝條，而這些是難以進入沼氣循環(huán)的。同時，用畜禽糞便和作物秸稈直接入池生產(chǎn)沼氣，仍未能充分發(fā)揮這些農(nóng)業(yè)有機廢棄物的生產(chǎn)潛力，循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)鏈仍顯單一。因而在“沼氣樞紐的基礎上，再發(fā)展一個以轉換作物秸稈和果木枝條為核心的新樞紐。結合古勝村實際和市場需求調(diào)研，選擇的新樞紐就是“食用菌栽培”，并藉此開創(chuàng)古勝村“能人經(jīng)濟”的新局面，進而為帶動全村經(jīng)濟發(fā)展和提高古勝村集體經(jīng)濟水平奠定良好的物質(zhì)基礎。
4小結
