時間：2023-10-08 15:44:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對國有資產(chǎn)管理情況的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：縣級 國有資產(chǎn)管 預(yù)算管理
如何更好的實(shí)現(xiàn)縣級國有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國有資產(chǎn)的作用是一個備受關(guān)注的課題。而預(yù)算管理不僅可以更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制具有重要的價值。
一、縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
隨著市場競爭的進(jìn)一步激烈，縣級國有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也面臨新的問題，這都要求進(jìn)一步完善縣級國有資產(chǎn)管理。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，大量的縣級區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營實(shí)體，以及部分承擔(dān)公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國有企業(yè)的數(shù)量達(dá)到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到99001.3億元，其中縣級國有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國有資產(chǎn)總額13162萬元。對這種資產(chǎn)的管理主要通過規(guī)范和明確產(chǎn)權(quán)交易活動防止國有資產(chǎn)流失，通過實(shí)施股權(quán)激勵等制度規(guī)范公司治理行為，進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革，有效的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括包括國家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈等。這類國有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務(wù)于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多已進(jìn)入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的錄入和管理。
二、縣級國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）管理制度尚不完善
首先，國有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構(gòu)成了我國國有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關(guān)如何進(jìn)一步保障出資人有效行權(quán)履責(zé)、如何深入推動國有企業(yè)的改革、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，從而在縣級國有資產(chǎn)管理中存在難以落實(shí)的問題。其次，從縣級區(qū)域本身來看，配合國家有關(guān)政策法規(guī)，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門沒有建立起符合自身實(shí)際、切實(shí)可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理。
（二）管理職能相對分散
當(dāng)前，縣級政府對國有資產(chǎn)的管理主要通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來進(jìn)行，但財政局、審計局等相關(guān)政府部門也設(shè)立了對應(yīng)科室來參與管理，如財政局設(shè)立國有資產(chǎn)管理科，此外，在財政預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位要利用財政資金購買相關(guān)的資產(chǎn)，必須列入財政預(yù)算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產(chǎn)開展審計工作，這種相對分析的職權(quán)使得國有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權(quán)責(zé)不明確的問題。
（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未完全結(jié)合
當(dāng)前，縣級區(qū)域的預(yù)算工作主要由財政局負(fù)責(zé)，但國有資產(chǎn)的管理和使用則相對分散，在預(yù)算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，因而容易出現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不緊密的問題。表現(xiàn)在部分國有資產(chǎn)管理單位沒有將相關(guān)的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行匯報甚至瞞報，部分單位則違規(guī)進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產(chǎn)未來的收益和支出，從而使得財政預(yù)算的數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)有效地對接。
三、完善縣級國有資產(chǎn)管理的對策
縣級國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)和踐行國有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構(gòu)建完善的管理體系，推動預(yù)算管理資產(chǎn)管理相結(jié)合等方面進(jìn)行完善。
（一）落實(shí)和踐行國有資產(chǎn)管理制度
首先，要根據(jù)縣級區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，科學(xué)的對縣級經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、有形和無形國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，避免部分國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對于企業(yè)國有資產(chǎn)，要在進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則從進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等方面下功夫。此外，要在進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。再次，要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)信息化管理體系，通過建立信息管理系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。
（二）明確職能構(gòu)建完善的管理體系
首先，要積極構(gòu)建以財政國有資產(chǎn)管理部門為中心的縣級國有資產(chǎn)管理體系，要明確國有資產(chǎn)管理局、財政局等政府管理部門的職責(zé)，明確占有、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)單位的職責(zé)，形成一個分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。其次，要不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面，要細(xì)化、實(shí)化各種管理制度，推動國有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。
（三）推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
首先，要積極完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益預(yù)算工作，財政部門要根據(jù)市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產(chǎn)經(jīng)營收益增長或者虧損情況，分析預(yù)測下一年度國有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預(yù)算，以此作為國有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預(yù)算進(jìn)行有效的分解，并下達(dá)到具體的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理單位，財政部門要與這些單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使各單位明確自身的目標(biāo)，而政府部門則在年度結(jié)束后對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理主體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)督管理；完善
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概述
2006年，財政部頒布了“兩令”（《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》），由此帶動了我國行政單位提高資產(chǎn)管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標(biāo)性的努力下，資產(chǎn)管理水平有了一定的發(fā)展，在管理方法和理論方面有了一些進(jìn)步，促進(jìn)了我國國有資產(chǎn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國行政單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展不夠完善，管理單位對其認(rèn)識不全面和不深入，我國國情具有復(fù)雜性等原因，使其在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管等方面仍然存在諸多問題。如今，我國經(jīng)濟(jì)社會各方面均發(fā)展勢頭良好，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，國有資產(chǎn)管理的發(fā)展也將成為社會發(fā)展的推動力。
2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1了解和J識不足
在行政人員的國有資產(chǎn)管理中，普遍是重視錢財?shù)墓芾恚鲆暳宋锲返谋O(jiān)管，對物品的來源與發(fā)出沒有較多的關(guān)注。而且，普遍認(rèn)為多投入、多結(jié)存是最好的，沒有以效益最大化為原則，使許多國有資金未能發(fā)揮其本身在市場經(jīng)濟(jì)中的活躍性，更多的是資源浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，更為重視國有企業(yè)為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，忽視了其他非營利性資產(chǎn)的重要性，這種未能積極創(chuàng)新，仍然以傳統(tǒng)的管理模式管理國有資產(chǎn)，必將阻礙國有資產(chǎn)管理的進(jìn)步。
2.2管理實(shí)施中的弊端
在國有資產(chǎn)管理中，許多行政單位都會有或多或少的賬實(shí)不符、資金流量不明確的情況。國有資產(chǎn)的來源較多，進(jìn)行資金賬目核對、資金管理的會計人員、行政人員工作能力不強(qiáng)、實(shí)際操作素質(zhì)不高等情況下，都會造成這種問題。在資產(chǎn)管理中，對資產(chǎn)使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國有資產(chǎn)效用發(fā)揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過剩，而有些行政單位在財政分配中就會出現(xiàn)資金短缺，需要上級單位撥款等諸多情況。
2.3管理體制和模式的不健全
雖然財政部門對行政單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各個行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權(quán)責(zé)不清，容易造成相互推諉的情況發(fā)生。而且在各個部門缺乏相互制約、統(tǒng)一管理的情況下，容易產(chǎn)生行政部門將資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用過程中，不嚴(yán)格按照財政轉(zhuǎn)移支付制度，購入次等用品，在資金管理中隨意浪費(fèi)，不認(rèn)真記錄每一筆國有資產(chǎn)的收支等等，嚴(yán)重?fù)p害了國有資產(chǎn)的有效管理。
3我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
3.1加快立法進(jìn)度，規(guī)范地方法規(guī)
我們可以借鑒其他國家的寶貴經(jīng)驗，要以國家立法的形式把大框架確定下來，用立法來大體規(guī)范國有資產(chǎn)管理的大方向，用國家立法的神圣性和權(quán)威性奠定基礎(chǔ)，再根據(jù)資產(chǎn)管理中的具體問題，不斷完善法律法規(guī)，地方的法令條文可以具備一定的針對性，從而使管理中操作過程權(quán)責(zé)分明，各個行政單位分工明確和細(xì)化。
3.2建立以財政部門為主導(dǎo)的新型管理體制
明確國有資產(chǎn)管理的所有權(quán)，對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實(shí)落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付制度，在采取資金支出的時候做到選購優(yōu)等實(shí)惠的行政辦公用品，切實(shí)做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。
3.3創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度
任何一項制度和機(jī)制沒有嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度，易滋生腐敗，使規(guī)章制度成為一紙空文。財政部門作為公共資金的管理部門，要加強(qiáng)對行政單位國有資產(chǎn)管理的各項監(jiān)督，建立健全以財政、審計、專家、社會等為一體的監(jiān)管機(jī)制，使國有資產(chǎn)的使用和管理“陽光化”。對于不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用和保存情況，要及時提醒和正確引導(dǎo)，嚴(yán)重違反規(guī)定的行政單位要給予處罰。
3.4建立績效評價系統(tǒng)，創(chuàng)新績效評價方式
傳統(tǒng)的績效評價方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度，績效評價的過程粗糙化、隨意化，評價過程不夠公開等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機(jī)制。所以，相關(guān)信息部門可以開發(fā)和應(yīng)用績效評價信息系統(tǒng)，使用先進(jìn)的計算機(jī)科技，使績效評價的準(zhǔn)備到結(jié)果的公布，都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進(jìn)績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。
參考文獻(xiàn)
[1]朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海s上海交通大學(xué)，2006.
關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議
近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實(shí)工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。
一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)）占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費(fèi)收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴(yán)重影響了行政工作效率。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運(yùn)用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴(yán)重流失，嚴(yán)重背離了靠創(chuàng)收彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的初衷，助長了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。
（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范
對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)合理流動，還直接導(dǎo)致了流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。
（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進(jìn)管理理論難以付諸實(shí)施
受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進(jìn)管理理論往往因為缺少相應(yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實(shí)施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。
二、加強(qiáng)縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個方面的管理工作。
（一）貫徹管理體制，進(jìn)一步明確管理主體
針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實(shí)行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個組成部分，切實(shí)做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。
（二）完善制度，加強(qiáng)行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管
首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實(shí)行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進(jìn)一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實(shí)行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。
（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。
（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理
的基礎(chǔ)性工作
針對計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理
信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
三、結(jié)束語
行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，縣級政府行政機(jī)關(guān)濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機(jī)關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機(jī)構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)工作者都必須認(rèn)真對待這一課題。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉同根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財政與發(fā)展，2006年第5期.
[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006年第1期.
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報產(chǎn)權(quán)登記表時，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財務(wù)決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進(jìn)行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實(shí)有資金總額，國有資金占實(shí)有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認(rèn)定的財務(wù)管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團(tuán)中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
2020年我院嚴(yán)格按照上級部門的要求，認(rèn)真遵守國家的各項國有資產(chǎn)管理制度，圓滿地完成了國有資產(chǎn)管理的各項任務(wù)。
一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設(shè)備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設(shè)備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設(shè)備購置論證、決策及應(yīng)用分析制度》、《醫(yī)療設(shè)備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強(qiáng)大型設(shè)備配置方面的管理，嚴(yán)格按照國家醫(yī)療設(shè)備管理方面的要求履行報批手續(xù)。同時，我院資產(chǎn)的配置方面嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、驗收、考核等各個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學(xué)管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴(yán)格按規(guī)定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產(chǎn)的處置工作，針對己批復(fù)的報廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展了資產(chǎn)評估工作。
3.加強(qiáng)對醫(yī)院各項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財政廳的要求，嚴(yán)格對醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行核對，并對產(chǎn)權(quán)變動情況及時上報。
二、重點(diǎn)工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)報告制度，對于新增固定資產(chǎn)及時上報。同時根據(jù)衛(wèi)健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
2.公務(wù)用車管理
我院嚴(yán)格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈**省衛(wèi)生計生系統(tǒng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，成立了************公務(wù)用車制度改革工作組，組織相關(guān)部門，對各種公務(wù)用車進(jìn)行了全面的清查核實(shí)，并及時上報了公車改革實(shí)施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務(wù)。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實(shí)工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅持每年進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進(jìn)行基于HRP平臺的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級換代。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并設(shè)立國有資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進(jìn)一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合我院現(xiàn)有的管理工作實(shí)際進(jìn)行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓制度》、《新購儀器設(shè)備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報廢資產(chǎn)變價管理辦法》、《儀器設(shè)備報損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運(yùn)行。
同時，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點(diǎn)，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進(jìn)行驗收、編號、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實(shí)行可行性論證制度，對于擬配置的資產(chǎn)進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學(xué)與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調(diào)研等形式對資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識進(jìn)行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報廢固定資產(chǎn)，由于報批手續(xù)復(fù)雜，無法及時處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報廢資產(chǎn)的權(quán)限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院的管理要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗收管理，從開箱初驗開始，嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)入醫(yī)院的第一道關(guān)口。實(shí)現(xiàn)當(dāng)月驗收，當(dāng)月入賬，對固定實(shí)行精細(xì)化管理。
3. 加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，完成醫(yī)院資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產(chǎn)管理信息化平臺，提高醫(yī)院資產(chǎn)管理的效率。（重點(diǎn)工作）
(一)理論思考與問題
一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設(shè)立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設(shè)立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。
(二)建議與措施
針對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機(jī)制，很有必要。
1、加強(qiáng)各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。
完善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。
2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離
各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。
3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制
鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對違反有關(guān)規(guī)定要及時予以制止和糾正。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績效考評機(jī)制
加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績效考評機(jī)制，規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊伍
各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊伍。
二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
(一)理論思考與問題
財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運(yùn)行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。
(二)建議與措施
一、駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的概念及管理機(jī)構(gòu)
駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)，是指由駐外機(jī)構(gòu)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即駐外機(jī)構(gòu)的國有（公共）財產(chǎn)。駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)包括駐外機(jī)構(gòu)用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給駐外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、駐外機(jī)構(gòu)接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
外交部駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理分為部主管部門和駐外機(jī)構(gòu)日常管理使用單位二級。外交部財務(wù)司為主管駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)工作，行政司對房地產(chǎn)、文物資產(chǎn)行使管理職能。各駐外機(jī)構(gòu)為日常管理使用單位。
二、駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因
（一）管理意識不強(qiáng)，重錢輕物，重采購輕管理的現(xiàn)象較為普遍
駐外機(jī)構(gòu)一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設(shè)備，但各駐外機(jī)構(gòu)普遍存在只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清楚、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使監(jiān)管部門不能真實(shí)掌握駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)存量的情況，增加監(jiān)督管理的難度。究其原因是對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，造成不良后果
一是資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況，財務(wù)人員對資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是在資產(chǎn)購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產(chǎn)實(shí)際變動情況；三是對無償調(diào)入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。為了加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作，國內(nèi)下發(fā)了《駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》，該項《辦法》對駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產(chǎn)管理軟件操作不熟練
外交部根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大、人手少、不易管理的特點(diǎn)，專門開發(fā)了“外交部駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”軟件，并根據(jù)實(shí)際使用情況不斷進(jìn)行升級補(bǔ)充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行有效管理，提高固定資產(chǎn)管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統(tǒng)使用培訓(xùn)不到位，二是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產(chǎn)管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，有些館認(rèn)為完成了任務(wù)、交差了，思想上產(chǎn)生了松懈情緒，在國有資產(chǎn)管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機(jī)構(gòu)存在人員流動性大的特點(diǎn)，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產(chǎn)管理造成困難。
（五）駐外國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
由于駐外機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離祖國，遍布世界各地，監(jiān)督管理即是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。通常只重形式，忽視效果，表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的意見和建議
隨著駐外機(jī)構(gòu)體制改革和預(yù)算體制改革的進(jìn)一步深入，對國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)改國有資產(chǎn)管理工作，提出如下建議：
（一）加強(qiáng)駐外財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
應(yīng)利用財務(wù)人員出國前培訓(xùn)、回國休假等機(jī)會，有針對性地加強(qiáng)對駐外機(jī)構(gòu)財務(wù)人員進(jìn)行國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)集中在兩個方面：一是學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，熟練掌握駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理軟件的操作；二是重點(diǎn)提高財務(wù)人員財務(wù)管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產(chǎn)，使其效率最大化方面加強(qiáng)研究和討論，介紹和推廣一些成功的經(jīng)驗和作法，強(qiáng)化效率管理，改變我駐外機(jī)構(gòu)原有的“小而全”的資產(chǎn)配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實(shí)事”。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度
財務(wù)人員在平時的工作中，應(yīng)進(jìn)一步宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理工作，自覺提高保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務(wù)人員的一雙手變?yōu)槿w館員的多雙手。
（三）加強(qiáng)建章建制工作
在國內(nèi)下發(fā)的《駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上，各駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本館的實(shí)際情況及時制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則既要做到細(xì)致、嚴(yán)密，也要有可操作性。
（四）重視和加強(qiáng)日常管理
日常管理工作是做好駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作的基本保證。財務(wù)人員要立足本職，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)真仔細(xì)地做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，對工作中發(fā)生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點(diǎn)的日常資產(chǎn)變動工作程序，既保證對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管 ，又要避免不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)和提高計算機(jī)管理水平
努力推進(jìn)財務(wù)軟件和固定資產(chǎn)管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設(shè)，籌建通過衛(wèi)星傳輸?shù)倪h(yuǎn)程管理網(wǎng)絡(luò)，增加數(shù)據(jù)上傳的時效性，真正實(shí)現(xiàn)對駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。
為了明確全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)興辦的科技開發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，現(xiàn)將《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請你們將實(shí)施中的經(jīng)驗、問題及建議等，及時函告我們。
附：關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條 為了規(guī)范全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（以下簡稱科研機(jī)構(gòu)）興辦科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，理順科技開發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進(jìn)科技開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱科技開發(fā)企業(yè)是指：科研機(jī)構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
科技開發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營方式，其國有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，既要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護(hù)其它資產(chǎn)所有者的財產(chǎn)權(quán)利和各項利益，有利于資產(chǎn)的合理流動和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革。
第四條 科技開發(fā)企業(yè)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國有資產(chǎn)所有權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門要會同科技主管部門根據(jù)科技開發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實(shí)施辦法。
對一時難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機(jī)構(gòu)報各級科委商同級國有資產(chǎn)管理部門研究處理。
凡新辦科技開發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。
第五條 科技開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評估工作，按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的科技開發(fā)企業(yè)，必須按國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級國有資產(chǎn)管理部門或其委托機(jī)關(guān)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)向同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第七條 科研機(jī)構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專管人員，對其興辦和管理的科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)，依照國家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行管理。具體管理內(nèi)容由同級國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
科研機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)由主管（院）所長直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受同級國有資產(chǎn)管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 科技開發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價出資。
以國有資產(chǎn)（包括國有土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）出資的，按照國家規(guī)定組織資產(chǎn)價值評估。
第九條 科技開發(fā)企業(yè)要建立董事會或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實(shí)行股份經(jīng)營的投資各方應(yīng)堅持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，通過向科技開發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。
各級科技主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對代表國有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 鼓勵科技開發(fā)企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。
第十一條 科技開發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經(jīng)批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。
第十二條 科技開發(fā)企業(yè)留用和從費(fèi)用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國家規(guī)定管理和使用。
科技開發(fā)企業(yè)上繳國家的稅費(fèi)和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。
全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營收益應(yīng)按國家規(guī)定管理和使用。
關(guān)鍵詞 行政單位 國有資產(chǎn) 管理
一、行政單位國有資產(chǎn)的相關(guān)概念
行政單位的國有資產(chǎn)主要指法律上承認(rèn)且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國有資產(chǎn)是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務(wù)并確保行政單位順利開發(fā)工作的基礎(chǔ)。行政單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)是資金數(shù)量數(shù)額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產(chǎn)將直接關(guān)系和影響到行政單位的管理和運(yùn)行。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理缺乏行政監(jiān)督
行政單位國有資產(chǎn)的管理中，上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職員都缺乏約束機(jī)制。國有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)相比，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少人錯誤地認(rèn)為，行政單位的資產(chǎn)時無償取得的，不需要進(jìn)行節(jié)省。因此，行政單位中經(jīng)常出現(xiàn)購置重復(fù)、管理混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)重復(fù)和混亂現(xiàn)象的原因主要是國有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內(nèi)部的控制制度不健全，資產(chǎn)管理比較混亂，職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，出現(xiàn)一些資產(chǎn)列入經(jīng)營活動的范圍內(nèi)，在失利之后容易造成資產(chǎn)的流失。
（二）國有資產(chǎn)的購置缺乏規(guī)劃
行政單位管理機(jī)制比較落后，多數(shù)的決策都是由單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定的。在具體的購置時，缺乏規(guī)劃和預(yù)算容易導(dǎo)致行政單位的國有資產(chǎn)大量堆積。資產(chǎn)的使用效率一般較低，容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)。會計制度規(guī)定行政單位的固定資產(chǎn)不計折扣，所以行政單位中的固定資產(chǎn)在使用上缺乏效率且缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)效益分析。甚至有些事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中缺乏對實(shí)際問題的考慮，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)模糊，存在多數(shù)人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)的處置下，資產(chǎn)容易流失。
（三）國有資產(chǎn)管理執(zhí)行力度不足
當(dāng)今，國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認(rèn)為國有資產(chǎn)不需要節(jié)省，所以經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。另外，在固定資產(chǎn)的購驗環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)格的驗收、交接、記錄及手續(xù)。此外，國有資產(chǎn)在使用的過程中，因單位缺乏相關(guān)規(guī)定，所以在出現(xiàn)問題時也難以將問題的對策落實(shí)到實(shí)處。針對此，車輛、機(jī)械等資產(chǎn)的相關(guān)壽命縮短，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時，因缺乏嚴(yán)格按照資產(chǎn)的處置方法執(zhí)行，在缺乏審批手續(xù)的情況下，對資產(chǎn)處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出售給他人，使得國有資產(chǎn)遭受損失。
三、行政單位國有資產(chǎn)管理中問題的對策
（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念
因領(lǐng)導(dǎo)政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，所以領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理意識的重視。此外，需要區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行追究。針對此，行政單位國有資產(chǎn)的管理首先需求對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，這是事實(shí)管理制度的前提，行政單位資產(chǎn)管理制度的缺失是因為管理意識的淡薄。國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度差，就需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要對傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
（二）行政單位建立完善的預(yù)算制度和招標(biāo)制度
因行政單位資產(chǎn)開支較大，應(yīng)建立采購預(yù)算制度，按照資產(chǎn)購置需求，在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調(diào)研。如果遇到大型物資額必須進(jìn)行公開投標(biāo)，招標(biāo)到定標(biāo)的過程中，應(yīng)有不同部門的隊員進(jìn)行組隊，避免違規(guī)操作。行政單位做好采購預(yù)算不僅僅是單一的采購預(yù)算，需要從單位配置的使用情況進(jìn)行長期規(guī)范，結(jié)合相關(guān)實(shí)際情況作出局部的調(diào)整。
（三）規(guī)范資產(chǎn)的執(zhí)行力度
行政單位中，國有資產(chǎn)的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產(chǎn)。針對此，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經(jīng)開始實(shí)行逐層制約的預(yù)算管理制度，需要由專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算，再由單位財政部門進(jìn)行審核，當(dāng)審核被批準(zhǔn)后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費(fèi)用進(jìn)行追加。總的來說，國有資產(chǎn)管理在某種程度上確保了國有資產(chǎn)的使用效率，對控制、預(yù)防違規(guī)行為產(chǎn)生一定影響。在國有資產(chǎn)的執(zhí)行力度上，規(guī)范資產(chǎn)的處置，在處置的同時進(jìn)行申報，辦理報批手續(xù)之后再進(jìn)行處置，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)私自出售給其他單位或個人。
四、結(jié)語
行政單位中國有資產(chǎn)的管理問題嚴(yán)重制約了單位發(fā)展，還造成國家財產(chǎn)浪費(fèi)，所以說，做好國有資產(chǎn)的管理工作顯得極為重要。上文已經(jīng)簡要分析了行政單位國有資產(chǎn)管理的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策，但行政單位國有資產(chǎn)管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產(chǎn)得到恰到好處的利用。
（作者單位為鹽城市明達(dá)中學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1] 王燕梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].北京社會科學(xué)，2009（2）.
[2] 李紅莉，王清麗.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].山西財稅，2009（1）.
[3] 譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2012.
[關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策
2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn),毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期,所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1、 管理體制不完善,制度不健全
高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今,高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運(yùn)行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問題比比皆是,財務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉,同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實(shí)行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性,盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識,難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。
2、 資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時,各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國家撥付的或高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時,計量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識淡薄
由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國高校普遍存在一個通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。
(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。
(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路
1、 立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識,首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了,才能管好、用好國有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。
3、 定期開展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強(qiáng)會計核算和會計監(jiān)督職能 ,實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產(chǎn)變動狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計劃,并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。
高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時,要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,要從嚴(yán)控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn),將視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格變化等因素,每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置,逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ),管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識到高校管理工作中存在的問題,不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念,樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路,切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作,以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李云.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[j].教育財會研究,2008(4)33.
[2]星姿初.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的新招[j].預(yù)算管理與會計,2009(4)44.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；不足；改善
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法（比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”），國有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長足的進(jìn)步。然而，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處
（一）國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識有待提高
在我國當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)嫛⒇攧?wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。
（二）國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全
隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會經(jīng)濟(jì)活動日漸融合，國有資產(chǎn)的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購人員在利益面前很容易動搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購置的國有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。同時，部門間缺乏國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業(yè)設(shè)備以外的國有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國有資產(chǎn)時，手續(xù)復(fù)雜，加重了國有資產(chǎn)管理不必要的工作量。
（三）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位
我國現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒在實(shí)效上下功夫。國有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計監(jiān)督部門執(zhí)行不力。基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。
二、新形勢下改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議
（一）提高思想意識，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)
提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時，經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴(yán)格要求自己，時刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強(qiáng)法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開展學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理方面的知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部頒發(fā)的國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會計制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（二）完善管理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機(jī)制
在實(shí)際工作中，要結(jié)合國家已經(jīng)出臺的國有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時記錄來往的各種款項，使國有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。
（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度
加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機(jī)構(gòu)等社會力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對，并撰寫調(diào)查報告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。
三、結(jié)語
伴隨社會經(jīng)濟(jì)各項改革持續(xù)推進(jìn)，具有計劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產(chǎn)管理思想意識、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，以此來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙素琴.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].時代金融，2016（18）：272，281.
【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理法規(guī)；監(jiān)督體系；管理對策
國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，保證國有資產(chǎn)保值增值的精神，醫(yī)院的固定資產(chǎn)雖說在整個體系中不是最重的一環(huán)，但在國有資產(chǎn)中的份量確不可小視，它是整個國有資產(chǎn)的主要組成部分，更是關(guān)系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長一段時間得不到重視，現(xiàn)就其法規(guī)及我院資產(chǎn)管理上存在的問題及今后改進(jìn)的方向進(jìn)行論述。
一、國有資產(chǎn)管理法規(guī)
（1）使用制度：行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人。行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，達(dá)到資產(chǎn)的最大使用效益。（2）資產(chǎn)的報告制度：行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。實(shí)行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告；實(shí)行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。行政事業(yè)單位在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預(yù)算的參考依據(jù)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。（3）主要職責(zé)是：根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，一是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；二是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；三是負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；四是負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；五是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；六是負(fù)責(zé)對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。（4）內(nèi)容：是貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策。定期做好負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作。
二、當(dāng)前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作存在的問題
（1）管理意識不強(qiáng)，檢查監(jiān)督機(jī)制薄弱長期以來，醫(yī)院各部門對國有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不夠，個別醫(yī)院因思想上的認(rèn)識不足，對國有資產(chǎn)管理淡漠軟化，購進(jìn)無控制，調(diào)撥無報批，統(tǒng)計無數(shù)據(jù)，有的醫(yī)院國有資產(chǎn)統(tǒng)計資料先天不足，統(tǒng)計比較籠統(tǒng)。（2）基礎(chǔ)資料統(tǒng)計不實(shí)，審批程序不規(guī)范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度手續(xù)不健全，資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓都不及時通知財務(wù)部門記賬，導(dǎo)致有的科室長期對單位的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明。雖然在形式上醫(yī)院的財務(wù)、器械設(shè)備（科）、總務(wù)科、圖書館等都建有國有資產(chǎn)分類賬目，然而，實(shí)際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實(shí)不符的情況時有發(fā)生。有的長期存在并且無法得到解決，還有國有資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，造成大量國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失、丟失等等。（3）重復(fù)購置、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用科室進(jìn)行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產(chǎn)在一定范圍、一定時期內(nèi)重復(fù)購置，致使部分國有資產(chǎn)相對閑置或功能過剩，如同一設(shè)備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費(fèi)。（4）制度建立不全，醫(yī)院沒有制訂相關(guān)的設(shè)備管理和使用制度，有責(zé)任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費(fèi)時有發(fā)生。
三、規(guī)模及分類管理原則淺淡
（1）規(guī)模原則：原來制定的制度已顯示出與醫(yī)院高效、精簡的管理不相適應(yīng)的地方。且隨著醫(yī)院的發(fā)展，原有的工具設(shè)備種類繁多已不能再列為設(shè)備，建議醫(yī)療專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)可提高到單價2000元以上，同時嚴(yán)格按財務(wù)的ABC進(jìn)行分類，對重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可按價值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進(jìn)行進(jìn)行單項管理。（2）專業(yè)原則：醫(yī)療設(shè)備應(yīng)對大型的價值在100萬元以上的專門的醫(yī)技人員及管理科室進(jìn)行管理、操作及使用，并對其工作量進(jìn)行考核，建立正常的工作報告和備案制度。（3）發(fā)展原則：對于房屋及特大型設(shè)備，成立專門小組進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態(tài)。（4）優(yōu)化原則：對于效益好的、使用率高的、創(chuàng)收好的設(shè)備，可以考慮多采購、進(jìn)行邊際分析、會計核算，并進(jìn)行專人維護(hù)和保養(yǎng)。
四、加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的對策
（1）健全完善法規(guī)制度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對國有資產(chǎn)管理工作高度重視，加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有的國有資產(chǎn)的潛力，提高國有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約資金支出。把國有資產(chǎn)管理工作放在醫(yī)院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會計、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級管理程序，建立健全內(nèi)控制度和國有資產(chǎn)檔案，如采購制度、保管制度、定期核查制度等。在實(shí)際工作中，醫(yī)院要定期檢查通報資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計劃地進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進(jìn)行法制、廉政教育，提高他們的整體素質(zhì)，建立精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，促使他們愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，做好本職工作。（2）設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門，國有資產(chǎn)的運(yùn)作牽涉到管人、管財、管物的各個方面，從目前醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)來看，哪一個部門都難以統(tǒng)轄起來。在這種情況下，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立專門的國有資產(chǎn)管理辦公室。國有資產(chǎn)管理辦公室的任務(wù)主要是：執(zhí)行醫(yī)院的方針政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一起來，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益的管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值。解決醫(yī)院內(nèi)部國有資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、產(chǎn)權(quán)多頭管理乃至無人管理的問題。醫(yī)院的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報告制度。國有資產(chǎn)的購入、報廢、調(diào)出必須通過國有資產(chǎn)管理辦公室，做到資產(chǎn)賬上有登記，件件有人管，項項都規(guī)范。（3）建立國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督體系，一旦投入使用，資產(chǎn)管理辦公室就應(yīng)該跟蹤問效，掛賬管理，把資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價值形態(tài)管理統(tǒng)一起來，避免二者脫節(jié)，定期對各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實(shí)相符。對國有資產(chǎn)需要更新、改造、購置時做到心中有數(shù)，并以此制定全院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，為提高全院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益鋪平道路，奠定基礎(chǔ)。（4）建立大型醫(yī)用設(shè)備利用率檢查評估機(jī)制，把大型醫(yī)用設(shè)備購置使用納入醫(yī)院工作規(guī)劃中，制定大型醫(yī)用設(shè)備利用率考核指標(biāo)。使大型醫(yī)用設(shè)備處于高效運(yùn)行狀態(tài)，隨時評估其使用價值和利用效率。同時建立大型醫(yī)用設(shè)備管理使用責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)備管理操作人為直接責(zé)任人，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。（5）國有資產(chǎn)收益核算辦法。對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，下達(dá)的保值增值指標(biāo)，主要指標(biāo)體系。包括國有資產(chǎn)保值增值率、國有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。同時接受管理部門的監(jiān)督，建立正常的工作報告和備案制度對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行營運(yùn)業(yè)績的考核、評價、獎懲。
參考文獻(xiàn)
[1]李文聰.《淺淡醫(yī)院國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督》.中國外資.2011（6）
