時(shí)間：2023-06-05 09:58:31
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。強(qiáng)調(diào)指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”的這一重要論述，進(jìn)一步深刻闡明了軍民融合式發(fā)展的具體途徑和目標(biāo)要求。作為內(nèi)陸省份的貴州省軍區(qū)部隊(duì)，我們要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)清這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實(shí)性、必要性和緊迫性，緊密聯(lián)系貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。
在認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢(shì)中激發(fā)信心
貴州是西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)省份之一，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人財(cái)物力不足等諸多矛盾。但也應(yīng)該看到，貴州有許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
一是優(yōu)厚政策為軍民融合式發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別是2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的2號(hào)文件，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供了大好契機(jī)。近兩年來(lái)，貴州搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件實(shí)施機(jī)遇，圍繞實(shí)施“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展的配套政策。不論是國(guó)家層面出臺(tái)的，還是地方層面出臺(tái)的政策措施，都為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展持續(xù)深入提供了有力支撐。
二是紅色文化為軍民融合式發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動(dòng)，到中央和紅二、六軍團(tuán)經(jīng)過(guò)貴州，再到“猴場(chǎng)會(huì)議”、“”的召開(kāi)，貴州書(shū)寫(xiě)了中國(guó)革命歷史進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬(wàn)民兵參加湘黔鐵路建設(shè)，百萬(wàn)民兵參加“大三線”建設(shè)，貴州人民群眾用實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)闡釋了自強(qiáng)不息、不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的拼搏精神。新形勢(shì)下，繼承和發(fā)揚(yáng)貴州特色的紅色文化，必將為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。
三是豐富的資源為軍民融合式發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產(chǎn)、生物和生態(tài)資源，隨著這些資源的深度開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、高新技術(shù)和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，貴州發(fā)展的速度很快，越來(lái)越多的企業(yè)選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發(fā)展的廣闊前景，也為軍民融合式發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
在完成大項(xiàng)任務(wù)中提升效益
隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，加之自然災(zāi)害、公共安全事件多發(fā)，部隊(duì)和民兵預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已成為常態(tài)。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須與遂行多樣化軍事任務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力在完成大項(xiàng)任務(wù)中提升融合質(zhì)量，在提升融合質(zhì)量中推動(dòng)大項(xiàng)任務(wù)的完成。
一是要建立應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)強(qiáng)有力的軍地應(yīng)急指揮體系是確保重大任務(wù)完成的首要條件。近年來(lái)，我們?cè)诳箵粲暄┍鶅鰹?zāi)害、特大旱災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、礦難救援和森林滅火等大項(xiàng)任務(wù)中，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和聯(lián)合指揮要求，對(duì)軍分區(qū)、維穩(wěn)、公安、人防和應(yīng)急處置等軍地職能部門(mén)的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立完善軍地聯(lián)合指揮中心，調(diào)整充實(shí)軍地聯(lián)動(dòng)方案，明確軍地各級(jí)的職責(zé)任務(wù)，形成了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地銜接、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保了各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
二是要完善應(yīng)急保障體系。根據(jù)遂行任務(wù)需求，積極協(xié)助部隊(duì)實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革，建立糧油、醫(yī)療、裝備維修等社會(huì)化保障點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)保障資源與社會(huì)保障資源的雙向轉(zhuǎn)化、雙重利用、互利共贏。在部隊(duì)完成抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、支援汶川抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，各級(jí)組織社會(huì)力量為部隊(duì)提供物資、醫(yī)療、生活和裝備維修等服務(wù)保障，既確保了應(yīng)急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，通過(guò)建立國(guó)防建設(shè)經(jīng)費(fèi)年度增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁。
三是要加強(qiáng)應(yīng)急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有作戰(zhàn)部隊(duì)，加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。必須按照“任務(wù)牽引、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)員快速”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃民兵應(yīng)急力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和整體布局。本著“對(duì)口、精干、高效”的原則，加強(qiáng)民兵專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)對(duì)口率，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，提高各專(zhuān)業(yè)民兵隊(duì)伍遂行任務(wù)的能力。樹(shù)立“建、管、訓(xùn)、用”一致的理念，編齊配強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)，結(jié)合平時(shí)擔(dān)負(fù)任務(wù)和遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)，在用兵中練兵強(qiáng)兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。
在豐富形式內(nèi)容中增添活力
軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的速度，必須結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷豐富軍民融合式發(fā)展的形式內(nèi)容，才能走出一條符合貴州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，打造軍民融合式發(fā)展的“貴州樣本”。
一是靠精神文明建設(shè)的推進(jìn)。堅(jiān)持把國(guó)防教育融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)、各類(lèi)學(xué)校素質(zhì)教育和培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)防教育普及率。突出社會(huì)主義精神文明建設(shè)主體，充分運(yùn)用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國(guó)防教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育和國(guó)防教育，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建貴州“精神高地”。
二是靠落實(shí)雙擁工作的推進(jìn)。貴州歷來(lái)具有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把解決涉及駐軍部隊(duì)和官兵切身利益的重難點(diǎn)問(wèn)題，作為雙擁工作的著力點(diǎn)，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托和國(guó)防建設(shè)投入等方面投入了大量人才財(cái)力，形成了良性機(jī)制，走在了全國(guó)前列。同時(shí)，各級(jí)駐軍部隊(duì)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極支援駐地水利、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力支持教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
三是靠實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份。貧困人口基數(shù)大，占了全國(guó)貧困人口的11.6%。對(duì)貴州而言，扶貧開(kāi)發(fā)是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質(zhì)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，也是促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。一方面，實(shí)施好國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，抓好集中連片地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供可能。另一方面，通過(guò)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮部隊(duì)政治資源、組織和力量等優(yōu)勢(shì)，提高扶貧攻堅(jiān)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏。
在科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃中推動(dòng)落實(shí)
雖然近年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了一定成績(jī)。但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題依然十分突出。我們既要強(qiáng)調(diào)在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。也要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)不能脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持量力而行，不搞貪大求全，本著“實(shí)用、夠用、管用”的原則，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的持續(xù)與深入。
一是要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃關(guān)于軍民融合式發(fā)展確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。依據(jù)國(guó)家和全省“十二五”規(guī)劃，結(jié)合貴州“5個(gè)100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越）主基調(diào)主戰(zhàn)略，研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規(guī)劃計(jì)劃體系。
【關(guān)鍵字】軍民融合 法律困境 對(duì)策
一、軍民融合式國(guó)防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義
十報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)”。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)軍民融合或軍民一體化沒(méi)有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實(shí)踐由來(lái)已久，但軍民融合問(wèn)題在西方國(guó)家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡(jiǎn)單的認(rèn)為是國(guó)防采辦擴(kuò)大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認(rèn)為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，對(duì)軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局認(rèn)為：“軍民融合或軍民一體化是把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。”這一定義在西方國(guó)家較大范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。 筆者也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、實(shí)行國(guó)防部門(mén)采購(gòu)商業(yè)市場(chǎng)上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國(guó)防采辦全過(guò)程推進(jìn)軍民融合、在部門(mén)層次上推進(jìn)軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合、在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合。
另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認(rèn)識(shí)到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。于國(guó)，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)的必然選擇；關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于國(guó)防基礎(chǔ)能力的提高；也是軍民結(jié)合進(jìn)入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個(gè)重要機(jī)會(huì)發(fā)展機(jī)遇：可以借助軍民融合的平臺(tái)將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；更是拓寬了研究開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)國(guó)防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績(jī)，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。國(guó)家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個(gè)有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護(hù)的融合。 但是，軍民融合機(jī)制建設(shè)上還沒(méi)有適應(yīng)完全新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長(zhǎng)效機(jī)制中還存在如下困境：
（一）有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。
法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)差距很大則會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。那么在日漸發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說(shuō)對(duì)現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠(yuǎn)化的融資渠道讓私有資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”框架性提出“允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，沒(méi)有政法部門(mén)的推動(dòng)引導(dǎo)，政策就會(huì)流于空談。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題中知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，“軍民融合”的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開(kāi)進(jìn)，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。
（二）政策法規(guī)不完善，存在空白點(diǎn)。
現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，使得人們對(duì)最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過(guò)于簡(jiǎn)單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。此外，在發(fā)展中會(huì)有許多新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動(dòng)起來(lái)更加困難。
（三）法規(guī)體系較混亂，缺乏系統(tǒng)性。
目前的政策法規(guī)很多都是由各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要程度各自制定的，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，缺乏戰(zhàn)略性和全局性的系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實(shí)際過(guò)程中，政出多門(mén)，對(duì)于一件事情或者是多重規(guī)定或者是誰(shuí)都不管，存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的統(tǒng)一組織體系，現(xiàn)實(shí)中還需再協(xié)調(diào)，管控操作難度加大。
三、促進(jìn)軍民融合式國(guó)防工業(yè)的制度的舉措建議
（一）完善法規(guī)制度建設(shè)，為軍民融合提供法制環(huán)境。
國(guó)防工業(yè)建設(shè)軍民融合石國(guó)家行為，不可能完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家提供必要的政策扶持和法規(guī)保障。國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，要求加快完善政策法規(guī)體系，用科學(xué)的、完善的及協(xié)調(diào)的法規(guī)體系來(lái)指導(dǎo)和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國(guó)，依法治軍的要求下，軍民融合的國(guó)防工業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，是國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展的一件大事，好的法規(guī)及嚴(yán)密體系才能更好的發(fā)揮軍民融合的獨(dú)特效應(yīng)。我國(guó)國(guó)防工業(yè)走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國(guó)的國(guó)防工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價(jià)制度和進(jìn)出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿(mào)易條約》，但國(guó)內(nèi)具體的政策法規(guī)配套修改完善還沒(méi)有完整的體系說(shuō)明。資料表明，世界主要國(guó)家為了推行協(xié)調(diào)法制戰(zhàn)略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規(guī)來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和規(guī)范行為，消除推進(jìn)軍民融合的障礙和阻力。 在已經(jīng)頒布實(shí)施的條例規(guī)定、辦法意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)新制度和新要求，抓緊完善相關(guān)的配套措施，包括現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)則、執(zhí)行檢查程序、完善許可目錄、建立相關(guān)保密措施以及優(yōu)惠措施等。
總之，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)制度法規(guī)建設(shè)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，要進(jìn)行全面科學(xué)的籌劃、扎實(shí)積極的推進(jìn)，通過(guò)努力，力爭(zhēng)盡快形成比較完整、完善的國(guó)防科技工業(yè)法規(guī)制度體系。
（二）構(gòu)建軍民合作平臺(tái)，為軍民融合提供溝通渠道。
阻礙民用企業(yè)參與軍用產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)的首要因素是軍事需求和民用企業(yè)的信息溝通不暢，只有很少一部分民用企業(yè)能夠參與進(jìn)來(lái)。軍民合作平臺(tái)是促進(jìn)軍民融合的客觀條件，也是軍民技術(shù)良性循環(huán)的客觀要求。技術(shù)特別是高新技術(shù)在軍民之間雙向流動(dòng)，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)能力協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)。合作平臺(tái)的使用既會(huì)促進(jìn)軍事領(lǐng)域的科技進(jìn)步，又會(huì)加快軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)在合作平臺(tái)互動(dòng)中得到協(xié)調(diào)發(fā)展。為軍為民，在國(guó)防科技發(fā)展之初就要同時(shí)考慮其民用作用的前景，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為商品，創(chuàng)造收益。使此項(xiàng)技術(shù)達(dá)到亦軍亦民的雙重效果，可以促進(jìn)資源要素在軍民之間的快速流通和平戰(zhàn)間的快速轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。 美國(guó)國(guó)防部2003年DODD5000.1《國(guó)防采辦系統(tǒng)》指令，要求國(guó)防部門(mén)把利用民用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)放在確定作戰(zhàn)能力需求的最優(yōu)化地位。 我們可以把這個(gè)過(guò)程看作是產(chǎn)品社會(huì)化的過(guò)程，通過(guò)一定的交易平臺(tái)或者轉(zhuǎn)移來(lái)協(xié)調(diào)軍工與民用企業(yè)之間的合作關(guān)系，促進(jìn)軍用和民用資源相互結(jié)合、相互兼容程度的提高。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；軍事經(jīng)濟(jì)；信息化建設(shè)
當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是國(guó)家綜合國(guó)力在軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的競(jìng)爭(zhēng)。其中很重要的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)就是國(guó)家軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在國(guó)防實(shí)際建設(shè)中的重要組成部分，既能夠在日常戰(zhàn)備中保障軍事斗爭(zhēng)和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備需要，在戰(zhàn)爭(zhēng)中能夠保障戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)作。國(guó)家軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平取決于國(guó)家綜合國(guó)力和科技水平，同時(shí)取決于國(guó)家國(guó)防政策和外交制度以及社會(huì)制度。同時(shí)軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平將影響到國(guó)家的國(guó)防建設(shè)總體水平。伴隨著國(guó)際局勢(shì)變化，全球信息技術(shù)變革已經(jīng)深刻影響著全球信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事實(shí)力布局，可以預(yù)見(jiàn)在不久將來(lái)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的推動(dòng)和影響也將會(huì)帶來(lái)我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展與變革，我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
一、大數(shù)據(jù)背景下我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的機(jī)遇
（一）大數(shù)據(jù)有利于軍事經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，我軍正在實(shí)行全面的軍事改革，實(shí)現(xiàn)新型國(guó)防建設(shè)目標(biāo)，我軍需要大力提升戰(zhàn)斗力，必須有強(qiáng)有力的軍事經(jīng)濟(jì)保障。從總體上講，軍事經(jīng)濟(jì)主要包括國(guó)防建設(shè)中人員物力和財(cái)政資源，也包括武器裝備制造業(yè)和軍需產(chǎn)品工業(yè)，軍隊(duì)相關(guān)的燃料、原材料、裝備機(jī)械及軍需保障農(nóng)業(yè)等，另外還包括直接和間接跟國(guó)防建設(shè)有關(guān)的醫(yī)療文化衛(wèi)生和交通運(yùn)輸郵政電信產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前的軍事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)集中在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型上，因而在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)下，產(chǎn)生了軍事經(jīng)濟(jì)信息化從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的最佳契機(jī)。
（二）大數(shù)據(jù)有利于軍事經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)設(shè)備技術(shù)轉(zhuǎn)型
正是在目前大數(shù)據(jù)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際中，我軍大力投入銀河系列超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗定位系統(tǒng)、第四代軍網(wǎng)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)中迅速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了數(shù)據(jù)計(jì)算能力、空間計(jì)算、測(cè)繪、信息傳輸、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等數(shù)據(jù)設(shè)備建設(shè)和技術(shù)投入的優(yōu)越條件。從而為軍事經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)設(shè)備技術(shù)中轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展條件。
（三）大數(shù)據(jù)有利于軍事經(jīng)濟(jì)探索新型軍事化信息人才體系建設(shè)
為順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)展的現(xiàn)實(shí)需要，伴隨著我軍全面深入的軍事改革、推進(jìn)信息化建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型，我軍在軍事經(jīng)濟(jì)信息化人才的投入上高度重視，從而提供了軍事經(jīng)濟(jì)的信息化人才體系的探索和建設(shè)。這不僅是為軍事經(jīng)濟(jì)信息化提供了政策保證，也提供了人才輸入的保證，正是這一因素，才為我軍軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展提供了又一大契機(jī)。
（四）大數(shù)據(jù)有利于軍事經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)處理手段產(chǎn)生變革
大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，為適應(yīng)數(shù)據(jù)迅速采集和精確分析的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)處理分析的新技術(shù)和新手段，并且能夠在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投入運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)迅速、精準(zhǔn)、高效的軍事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理，為實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的軍事經(jīng)濟(jì)保障能力提供了發(fā)展可能，也促進(jìn)了軍事經(jīng)濟(jì)保障能力的迅速發(fā)展，是軍備、后勤等綜合軍事經(jīng)濟(jì)處理能力的發(fā)展變革良好機(jī)遇。
二、大數(shù)據(jù)背景下我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的挑戰(zhàn)
（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的軍事經(jīng)濟(jì)需要突破傳統(tǒng)體制的局限
當(dāng)前我軍由于軍隊(duì)體制改革尚未完成，主要是軍事經(jīng)濟(jì)特別是在國(guó)防財(cái)政、后勤保障、軍備研發(fā)等重要領(lǐng)域面臨著傳統(tǒng)的體制禁錮，難以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須在現(xiàn)有的傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸變革。因此，受到眾多基于傳統(tǒng)體制的現(xiàn)實(shí)局限，影響大數(shù)據(jù)時(shí)代下的軍事經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，其中最為主要的矛盾點(diǎn)是當(dāng)前傳統(tǒng)的體制中在管理制度上、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序上、數(shù)據(jù)反應(yīng)能力上產(chǎn)生對(duì)我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要深入進(jìn)行全面的軍事改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。
（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的軍事經(jīng)濟(jì)需要突破基礎(chǔ)設(shè)施的局限
大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息處理能力和反饋能力需要進(jìn)行全面的綜合的形成體系的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，因此強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)實(shí)力要從信息基礎(chǔ)建設(shè)水平中產(chǎn)生。因而，建設(shè)我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的一個(gè)重要條件，就是實(shí)現(xiàn)與信息實(shí)力相匹配的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)建設(shè)。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，發(fā)展信息處理云端和終端、建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)多維化信息綜合體系是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，也同樣是要求在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息處理的頂端設(shè)計(jì)和終端設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的全面完善的建設(shè)，同時(shí)注重符合軍事競(jìng)爭(zhēng)、信息安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全、信息安全、高效處理和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的強(qiáng)大信息綜合體系的建設(shè)，突破信息基礎(chǔ)建設(shè)的局限。
（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的軍事經(jīng)濟(jì)需要突破人員技術(shù)的局限
當(dāng)前，我軍軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于較為僵化和落后的發(fā)展水平，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的獲取能力有限，數(shù)據(jù)分析能力都依賴(lài)于新型信息化技術(shù)人才，因此我軍當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備狀況還不足以滿足軍事經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的需要，必將影響著軍事經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)發(fā)展。另外，我軍數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理的整個(gè)應(yīng)用技術(shù)上還存在方法較為落后、管理較為原始、程序較為粗放的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，也是亟待解決的一大發(fā)展挑戰(zhàn)。
三、大數(shù)據(jù)背景下實(shí)現(xiàn)我軍軍事經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展方略
（一）發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的新型體制機(jī)制
只有發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的新型體制機(jī)制，才能克服當(dāng)前傳統(tǒng)體制的局限，為軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)提供優(yōu)越的體制機(jī)制條件。
（二）發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
只有發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息技術(shù)設(shè)備的頂端設(shè)計(jì)、終端設(shè)計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，為軍事經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（三）發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的人才隊(duì)伍培養(yǎng)
只有發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的人才隊(duì)伍，建設(shè)和培養(yǎng)適應(yīng)我軍軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的信息技術(shù)人才，才能形成完成軍事經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的生力軍。
（四）發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的戰(zhàn)略布局思路
只有發(fā)展適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的戰(zhàn)略布局思路，才能夠完成對(duì)信息計(jì)劃建設(shè)的總體把握，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)信息化的強(qiáng)力執(zhí)行。
綜上所述，通過(guò)針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代軍事經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)多個(gè)方面綜合分析，提出了幾個(gè)具體的發(fā)展措施，有助于我軍軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也有助于實(shí)現(xiàn)我軍軍事經(jīng)濟(jì)的信息化全面建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1基本資料
2006年符合條件進(jìn)行心理檢測(cè)的應(yīng)征青年共998人，全部為男性，年齡18～22歲，平均年齡19歲；學(xué)歷：初中424人，高中565人，大專(zhuān)9人；心理檢測(cè)天數(shù)15 d，使用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)70臺(tái)。
2檢測(cè)方法
按全國(guó)征兵心理檢測(cè)工作手冊(cè)中《應(yīng)征公民體格檢查心理檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》和《應(yīng)征公民體格檢查心理檢測(cè)實(shí)施方法的規(guī)定》進(jìn)行。所有受檢者先進(jìn)行計(jì)算機(jī)檢測(cè)，包括計(jì)算機(jī)智力測(cè)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)人格測(cè)驗(yàn)兩項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)算機(jī)檢測(cè)完畢后進(jìn)行綜合評(píng)定有顯示“合格否”，分別用3個(gè)數(shù)字表示：①表示合格；②表示“需作紙筆測(cè)驗(yàn)”；③表示“需進(jìn)行心理訪談”。如計(jì)算機(jī)檢測(cè)合格，直接做出“合格”結(jié)論；如計(jì)算機(jī)智力測(cè)驗(yàn)不合格，則加做紙筆智力測(cè)驗(yàn)；如計(jì)算機(jī)人格測(cè)驗(yàn)不合格或無(wú)效，則由心理醫(yī)生負(fù)責(zé)進(jìn)行結(jié)構(gòu)式心理訪談并進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
3檢測(cè)結(jié)果
3.1心理檢測(cè)的應(yīng)征青年經(jīng)計(jì)算機(jī)檢測(cè)、紙筆智力測(cè)驗(yàn)、結(jié)構(gòu)式心理訪談3程序，998人中950人依檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為合格，其中經(jīng)計(jì)算機(jī)進(jìn)行心理檢測(cè)，結(jié)果顯示①的青年710人，占上機(jī)總?cè)藬?shù)71.14%；結(jié)果顯示②的青年144人，占上機(jī)總?cè)藬?shù)14.43%；結(jié)果顯示③的99人，占上機(jī)總?cè)藬?shù)9.92%；結(jié)果顯示②、③的45人，占上機(jī)總?cè)藬?shù)4.51%。檢測(cè)結(jié)果顯示②的經(jīng)紙筆測(cè)試“假不合格”的125人，不合格者19人；檢測(cè)結(jié)果顯示③的經(jīng)心理訪談“假不合格”的86人，不合格者13人；機(jī)檢結(jié)果顯示②、③的經(jīng)紙筆檢測(cè)的“假不合格”者35人，不合格者10人，經(jīng)心理訪談“假不合格”者32人，不合格者13人，最后被判定假不合格者29人，不合格者16人。整個(gè)心理檢測(cè)環(huán)節(jié)，經(jīng)紙筆測(cè)試160人為“假不合格”者，心理訪談共有118人為“假不合格”。綜合各因素，最終被確定為不合格者48人，占上機(jī)總?cè)藬?shù)的4.81%。
3.2跟蹤調(diào)查結(jié)果表明，998人中符合智力和人格檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有950人，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有家族史的2例，既往有過(guò)精神障礙史的3例，行為不合社會(huì)常規(guī)的5例。調(diào)查不符合智力和人格檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)48人中，智力檢測(cè)數(shù)字運(yùn)算不合格13例，數(shù)字搜索不合格13例，語(yǔ)詞推理不合格的8例，人格檢測(cè)直系親屬有過(guò)精神異常表現(xiàn)的3例，本人有過(guò)精神異常的1例，性格古怪有幻覺(jué)癥狀的10例，有妄想癥狀的9例，脾氣暴躁行為沖動(dòng)癥狀的17例，應(yīng)激障礙的1例，其中有明顯智力障礙、精神障礙及計(jì)算能力與反應(yīng)速度較差的4例。
4討論與建議
我們發(fā)現(xiàn)心理測(cè)試并不是“金標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樗煌卺t(yī)生看病之前給病人做的各種檢查與化驗(yàn)，它只能算是一個(gè)參考條件。人的心理是復(fù)雜的，影響心理的因素很多，心理測(cè)試的結(jié)果與很多因素有關(guān)，心理測(cè)試雖然在應(yīng)征者被檢測(cè)顯示為②或③后，要采取紙筆測(cè)驗(yàn)和結(jié)構(gòu)式心理訪談的補(bǔ)救措施，但因客觀條件和制約仍存在以下的一些問(wèn)題：
4.1要加強(qiáng)心理檢測(cè)重要性認(rèn)識(shí)良好的心理素質(zhì)，是培養(yǎng)新型軍事人才的基本要求，而有的人思想觀念淡薄，對(duì)心理檢測(cè)缺乏認(rèn)識(shí)了解，無(wú)視心理健康在國(guó)防建設(shè)的重要性。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳，讓?xiě)?yīng)征青年認(rèn)識(shí)到心理檢測(cè)工作有助于將情緒健康、意志堅(jiān)強(qiáng)、自我意識(shí)正確、環(huán)境適應(yīng)良好、人際關(guān)系和諧的青年選拔到國(guó)防建設(shè)中來(lái)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)均有著極其重大的意義。
4.2計(jì)算機(jī)檢測(cè)場(chǎng)地應(yīng)盡量規(guī)范根據(jù)心理檢測(cè)工作實(shí)際要求，要?jiǎng)?chuàng)造良好的檢測(cè)環(huán)境，建立起專(zhuān)門(mén)的心理檢測(cè)基地，將計(jì)算機(jī)檢測(cè)室、紙筆智力測(cè)驗(yàn)室與心理訪談室均進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，既相互獨(dú)立又連成一片，各室要做到窗明幾凈，環(huán)境優(yōu)美，有利于心理檢測(cè)工作的有序開(kāi)展與良性發(fā)展，確保檢測(cè)質(zhì)量。
4.3應(yīng)征青年機(jī)檢前要進(jìn)行計(jì)算機(jī)短訓(xùn)心理檢測(cè)為征兵體檢新增項(xiàng)目，一些貧區(qū)山區(qū)縣市的應(yīng)征青年大多為初、高中學(xué)歷，在學(xué)校讀書(shū)至應(yīng)征檢測(cè)前很少接觸計(jì)算機(jī)，對(duì)計(jì)算機(jī)使用很陌生，心理檢測(cè)時(shí)雖經(jīng)提示與指導(dǎo)仍無(wú)所適從，直接影響機(jī)試成績(jī)，導(dǎo)致機(jī)試數(shù)據(jù)有些失真。建議在機(jī)檢前，對(duì)應(yīng)檢青年進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)短訓(xùn)，講清數(shù)字運(yùn)算，數(shù)字搜索，語(yǔ)詞推理，人格測(cè)驗(yàn)4個(gè)方面應(yīng)注意的一些問(wèn)題，讓他們站在城鎮(zhèn)接觸計(jì)算機(jī)較多的青年同一起跑線上，在公平合理的條件下一起參加挑選。
4.4應(yīng)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的心理或精神科臨床醫(yī)師參與。我們發(fā)現(xiàn)，一些心理健康應(yīng)檢者因不會(huì)操作計(jì)算機(jī)在機(jī)試時(shí)機(jī)檢結(jié)果被顯示為②或③，而個(gè)別精神心理不全的應(yīng)征者在機(jī)試時(shí)的結(jié)果卻顯示為①，這些僥幸過(guò)關(guān)者就成為心理檢測(cè)結(jié)果可靠性與真實(shí)性的隱患。如此次應(yīng)檢者中有1例諸方面均合格，但參檢醫(yī)務(wù)人員曾對(duì)此人作過(guò)精神與心理方面的治療，若機(jī)械地比照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，此例應(yīng)定為合格，即使在日后的政審中，此應(yīng)征者及家屬大都會(huì)隱瞞患過(guò)精神障礙或心理方面病史的事實(shí)，此人應(yīng)征入伍明顯不符合要求。另1例應(yīng)征檢測(cè)者的言談舉止、行為傾向存在一定的瑕疵，比照心檢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為合格，但主檢醫(yī)生結(jié)合心理康復(fù)的臨床病例，此例應(yīng)檢者屬于患有輕微的心理障礙，此例最后亦評(píng)定為不合格。這就要求心理檢測(cè)醫(yī)生要有相當(dāng)豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合心檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行察言觀色，結(jié)合臨床病例進(jìn)行綜合判斷，由此看來(lái)，心理檢測(cè)主檢醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)與技能至關(guān)重要。
論文摘要：軍工上市公司作為一個(gè)板塊受到人們的普遍關(guān)注。本文從整體上分析了國(guó)防費(fèi)用增加、資產(chǎn)注入、民品業(yè)務(wù)需求旺盛、軍工企業(yè)高科技轉(zhuǎn)民用等因素對(duì)軍工上市公司投資價(jià)值的影響，同時(shí)提出了投資軍工上市公司的建議。
當(dāng)前推動(dòng)軍工上市公司投資價(jià)值上升的因素
（一）國(guó)防費(fèi)用的增加
1998以后我國(guó)國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)額處于明顯上升階段，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重逐步上升。但和發(fā)達(dá)國(guó)家甚至世界平均水平相比，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)用從絕對(duì)數(shù)、占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、占財(cái)政支出的比重等角度看在世界上都處于較低的水平。2004年世界人均軍費(fèi)為162美元，我國(guó)居民人均軍費(fèi)僅為20美元；世界每平方公里陸地所占軍費(fèi)為6946美元，而我國(guó)為2747美元。從絕對(duì)指標(biāo)來(lái)看。2005年，中國(guó)軍費(fèi)是302億美元，美國(guó)是4017億美元，英國(guó)是488億美元，日本是453億美元，法國(guó)是365億美元；中國(guó)軍費(fèi)占GDP的比重是1.36%，而美國(guó)則是3.6%，英國(guó)是2.59%，法國(guó)是1.98%；中國(guó)軍費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅是7.43%，美國(guó)是17.8%，法國(guó)是11.4%，德國(guó)是9.25%。
2006年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)指出面對(duì)目前國(guó)際復(fù)雜的局面，政府需要提高國(guó)家的國(guó)防實(shí)力。為了增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，我國(guó)國(guó)防費(fèi)用逐步提高，國(guó)防工業(yè)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
我國(guó)國(guó)防支出的項(xiàng)目包括：人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)。2006年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)指出逐年增加的國(guó)防支出中一個(gè)重要用途是“加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”，也就是裝備費(fèi)的增加。裝備費(fèi)的增加就意味著軍工企業(yè)訂單的增加。隨著軍工企業(yè)股份制改革的加快，越來(lái)越多的軍品生產(chǎn)任務(wù)納入到上市公司的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)。上市軍工企業(yè)能夠分享到國(guó)防支出增加帶來(lái)的好處，為企業(yè)中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)和利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)帶來(lái)了有力的保障。這將有利于提高企業(yè)投資價(jià)值。
（二）資本注入
在國(guó)家政策支持和引導(dǎo)下，軍工企業(yè)改革不斷深化，取得了一定成效。但由于多種原因，軍工行業(yè)整體改革步伐緩慢，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制不活、效益不高等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，這不僅嚴(yán)重制約了國(guó)防科技工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，而且難以適應(yīng)我國(guó)特色軍革的需要。許多公司是出于上市融資、國(guó)企脫困的目的而打包上市，核心軍工資產(chǎn)在上市部分之外，上市資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盈利能力較低。
2007年6月國(guó)防科工委和國(guó)資委等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加上前期下發(fā)的《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這四大綱領(lǐng)性文件構(gòu)成了“十一五”我國(guó)軍工體制改革的基石。使上市公司的資本注入成為可能。
2007年以來(lái)，先后有多家軍工上市公司了融資公告，或者用于收購(gòu)公司大股東的資產(chǎn)，或者用于建設(shè)新的項(xiàng)目。融資次數(shù)和融資金額都達(dá)到了歷史的新高。在資產(chǎn)注入的具體形式上，既有注入資產(chǎn)作為股改對(duì)價(jià)，如洪都航空、中國(guó)衛(wèi)星，也有定向增發(fā)或自有資金收購(gòu)大股東優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如航天晨光、西飛國(guó)際、航天電器、力源液壓等；此外，還有借殼上市。在注入資產(chǎn)類(lèi)別上，既有優(yōu)質(zhì)民品資產(chǎn)注入，也有優(yōu)質(zhì)軍品資產(chǎn)注入。在注入資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)系上，注入資產(chǎn)開(kāi)始向總裝、重要的分系統(tǒng)方面延伸。
資本注入給軍工企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)在以下方面：一是有利于打破行業(yè)、軍民及所有制界限，拓寬融資渠道，充分利用社會(huì)各方面科技和經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，提升國(guó)防科技工業(yè)的整體能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)寓軍于民新體制和競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制的建立。二是有利于軍工企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)軍工企業(yè)內(nèi)在活力和自主發(fā)展能力，成為真正的市場(chǎng)主體。三是有利于軍工企業(yè)國(guó)有資本合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和軍工國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（三）民品業(yè)務(wù)需求的旺盛
2006年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出了關(guān)于我國(guó)基礎(chǔ)裝備的發(fā)展方向：“選擇一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用，能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。”國(guó)防工業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的對(duì)象。
國(guó)家對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展制定了一系列扶持政策。扶植產(chǎn)業(yè)主要包括航空航天器制造、船舶制造、機(jī)床、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織機(jī)械、重型機(jī)械、石油化工機(jī)械、重型卡車(chē)等。軍工上市公司業(yè)務(wù)涵蓋船舶、航空、航天、兵器、機(jī)械等行業(yè)，在國(guó)家振興裝備制造業(yè)的大背景下，軍工上市公司成為國(guó)家這一戰(zhàn)略的最大受益者。國(guó)防工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的互動(dòng)機(jī)制將是我國(guó)未來(lái)幾年振興裝備制造業(yè)的重要手段。
軍工上市公司的民品業(yè)務(wù)方面遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。大飛機(jī)計(jì)劃的確定、國(guó)際轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展、支線飛機(jī)需求旺盛等共同促進(jìn)航空工業(yè)快速增長(zhǎng)；船舶制造業(yè)持續(xù)景氣，世界造船中心來(lái)到中國(guó)，我國(guó)造船業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望持續(xù)；國(guó)家大力發(fā)展核工業(yè)解決能源安全問(wèn)題，核工業(yè)正在崛起；國(guó)家不斷加大對(duì)航天工業(yè)的投入，推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展。
軍工上市公司的業(yè)務(wù)具有巨大的產(chǎn)業(yè)化空間。以衛(wèi)星業(yè)務(wù)為例，2004年全球衛(wèi)星工業(yè)總銷(xiāo)售收入為972億美元，其中：衛(wèi)星制造業(yè)的收入為102億美元（占衛(wèi)星相關(guān)產(chǎn)業(yè)的10.5%），發(fā)射服務(wù)業(yè)的收入為28億美元，衛(wèi)星地面設(shè)備制造業(yè)的收入為233億美元，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的收入為609億美元（占衛(wèi)星相關(guān)產(chǎn)業(yè)的62.7%）。
（四）軍工企業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)民用
國(guó)防軍工產(chǎn)品用途特殊，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求極高，同時(shí)由于國(guó)家對(duì)軍工投入的長(zhǎng)期積累，軍工類(lèi)上市公司擁有大量先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)能力強(qiáng)。其研發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)既可以用于軍品，也可用于開(kāi)發(fā)民品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，這些都是民用企業(yè)所不可比擬的。如果把軍用的技術(shù)民用化，不僅可以提高相關(guān)企業(yè)的技術(shù)水平，還可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，軍工集團(tuán)將把加快發(fā)展民品作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，給予積極的扶持。這其中蘊(yùn)涵著巨大的投資機(jī)會(huì)。
軍工上市公司個(gè)股投資建議
雖然軍工上市公司整體上有投資價(jià)值上升趨勢(shì)，但個(gè)股投資中要注意風(fēng)險(xiǎn)。
第一要注意上市公司在集團(tuán)公司中的位置。在國(guó)有大型企業(yè)整合的大背景下，圍繞行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司進(jìn)行資本運(yùn)作是軍工集團(tuán)公司的基本思路。例如中航一集團(tuán)圍繞西飛國(guó)際進(jìn)行民機(jī)資產(chǎn)的整合；中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司圍繞中國(guó)船舶進(jìn)行民用船舶資產(chǎn)的整合；航天科技集團(tuán)以中國(guó)衛(wèi)星為平臺(tái)進(jìn)行小衛(wèi)星研發(fā)及衛(wèi)星應(yīng)用的資產(chǎn)整合等，這些處于重要地位的上市公司其投資價(jià)值是很明顯的。
第二要注意企業(yè)所屬行業(yè)的發(fā)展階段和前景。就目前我國(guó)裝備制造業(yè)各個(gè)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，集裝箱、港口機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟；造船、工程機(jī)械、重型卡車(chē)等行業(yè)發(fā)展處于加速階段；衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、數(shù)控機(jī)床等行業(yè)國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距；大型飛機(jī)等領(lǐng)域我國(guó)尚處于起步階段。
第三要注意上市公司注入資產(chǎn)的品質(zhì)。注入不良資產(chǎn)對(duì)上市公司的盈利能力起到負(fù)面效果；同時(shí)資產(chǎn)整合會(huì)增大各種費(fèi)用開(kāi)支，帶有不確定性，整合不好的話，就會(huì)降低上市公司的盈利水平。
第四要注意非流通股減持。股權(quán)分置改革以后，流通股東和非流通股東同股同權(quán)，在渡過(guò)了鎖定期限后，非流通股東可以減持，在這種情況下，就會(huì)在二級(jí)市場(chǎng)上對(duì)股價(jià)造成較大的壓力。
關(guān)于擁軍優(yōu)屬的提案
提案者：XXX
擁軍優(yōu)屬工作，是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的物質(zhì)與精神提供服務(wù)的特殊社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。多年來(lái)，全縣上下把提高優(yōu)撫對(duì)象的生活保障水平作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為全縣優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，充分發(fā)揮擁軍優(yōu)撫工作在社會(huì)全面發(fā)展中的重要作用。但從前一階段的調(diào)研情況看，我縣作為全市的人口大縣、兵員大縣，在開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作中，全縣工作不平衡、橫向不到邊、縱向不到底的問(wèn)題不同程度存在。
希望政府從關(guān)心軍人軍屬就是助力國(guó)防建設(shè)的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)縣人武部，責(zé)令縣退役軍人事務(wù)局認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將擁軍優(yōu)屬工作作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障全縣的擁軍優(yōu)屬工作落到實(shí)處。
建議從以下幾點(diǎn)入手：
一、樹(shù)好一種導(dǎo)向。牢固樹(shù)立“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”這一導(dǎo)向，將國(guó)防教育內(nèi)容納入縣、鄉(xiāng)黨委中心組學(xué)習(xí)、納入中小學(xué)教育、納入社團(tuán)企業(yè)活動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體過(guò)“軍事日”活動(dòng)，在走進(jìn)軍營(yíng)、體驗(yàn)生活中增進(jìn)了解、融洽感情、密切關(guān)系；利用八一、春節(jié)等時(shí)機(jī)，組織走訪慰問(wèn)軍人軍屬，配合開(kāi)展“送入伍通知書(shū)、送立功喜報(bào)、送優(yōu)待金，掛光榮軍屬牌匾、掛光榮烈屬牌匾、掛光榮榜”活動(dòng)，強(qiáng)化軍人的職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)軍屬的社會(huì)存在感。
二、培養(yǎng)一批明白人。以縣人武部、退役軍人事務(wù)局為依托，選樹(shù)思想素質(zhì)好、熱愛(ài)武裝工作的干部，培養(yǎng)一批了解優(yōu)撫政策、掌握縣域?qū)嵡椤⑸朴谄平怆y題的行家里手，及時(shí)有效為縣委、縣政府開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作提供決策依據(jù)，并能夠堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府的指示要求。
三、建立一套機(jī)制。從調(diào)研情況看，軍人軍屬的類(lèi)別很多，包括現(xiàn)役軍人、退役軍人，現(xiàn)役軍人中，有從商都縣入伍的，還有商都籍在外地上大學(xué)入伍的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在走訪慰問(wèn)中投入上差別很大、冷暖不均，甚至有的地方親疏有別。應(yīng)該從縣這一級(jí)設(shè)計(jì)一套制度，詳盡掌握縣域軍人情況，自下而上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登計(jì)造冊(cè)，準(zhǔn)確了解軍屬面臨的實(shí)際困難，分門(mén)別類(lèi)組織走訪慰問(wèn)、解難幫困活動(dòng)，通過(guò)完善落實(shí)行之有效的制度機(jī)制，溫暖軍人軍屬這個(gè)群體。
不確定性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出、最典型的本質(zhì)特征。“戰(zhàn)略性”決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的主導(dǎo)技術(shù)只能通過(guò)重大自主創(chuàng)新取得，技術(shù)創(chuàng)新的不確定性大；“新興性”決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育并不成熟，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)高。除此之外，由于國(guó)防工業(yè)的特殊性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有政策、市場(chǎng)、金融和政治風(fēng)險(xiǎn)。
（一）政策風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于政策的非連續(xù)性和不穩(wěn)定性，并在國(guó)家和軍工企業(yè)兩個(gè)層面有不一樣的表現(xiàn)。在國(guó)家層面，國(guó)防工業(yè)受到國(guó)家嚴(yán)格管制，國(guó)家國(guó)防建設(shè)政策對(duì)其發(fā)展影響較大，國(guó)防經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和變化程度與軍工企業(yè)整體效益相關(guān)性強(qiáng)。如果國(guó)家大幅度削減國(guó)防建設(shè)規(guī)模或放慢建設(shè)速度，在面對(duì)實(shí)現(xiàn)核心保軍能力的“硬”約束下，國(guó)防工業(yè)只能將有限資源優(yōu)先安排軍工領(lǐng)域的生產(chǎn)，壓縮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民用領(lǐng)域的投入，導(dǎo)致民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。例如，我國(guó)大型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)-10項(xiàng)目的反復(fù)與最終下馬，沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展政策是重要原因之一。在企業(yè)層面，軍工企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，發(fā)展受?chē)?guó)家政策指揮棒影響較大。少數(shù)軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要是爭(zhēng)項(xiàng)目和拉投資，較少考慮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件，盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如新能源汽車(chē)業(yè)紛紛“搭車(chē)”低碳概念，然而，目前國(guó)內(nèi)紛紛上馬、上路的新能源汽車(chē)，沒(méi)有一輛是真正低碳的，無(wú)論是燃料電池、生物汽油，還是電動(dòng)汽車(chē)，以現(xiàn)有的技術(shù)條件，都還做不到低碳。
（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源兩個(gè)方面：一是民產(chǎn)業(yè)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分廣闊的市場(chǎng)前景，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的深度和廣度是影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。習(xí)慣于指令性計(jì)劃的軍工企業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，往往跟不上民品市場(chǎng)的節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，民產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)高。二是產(chǎn)品生命周期風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期，新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)速度快，技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)多，但國(guó)防工業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)是按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，一旦技術(shù)完成并經(jīng)過(guò)在軍品上的試驗(yàn)定型等過(guò)程，可能就錯(cuò)過(guò)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的窗口期，始終無(wú)法占據(jù)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，存在技術(shù)滯后的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）金融風(fēng)險(xiǎn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”行業(yè)，需要在前期投入大量資金，且在行業(yè)發(fā)展的不同階段，其融資需求有所不同。而國(guó)防工業(yè)是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工產(chǎn)品的利潤(rùn)限制性定價(jià)規(guī)則與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入需求間相互矛盾，使企業(yè)始終處于融資需求缺口較大的狀態(tài)。無(wú)法及時(shí)融資的原因有：一是制度性融資障礙多。受保密等因素影響，國(guó)防工業(yè)的信息披露受到嚴(yán)格控制，與進(jìn)行市場(chǎng)融資的信息公開(kāi)制度有沖突。二是融資成本高。銀行貸款和債券是國(guó)防工業(yè)的主要融資渠道，與上市或公開(kāi)募集相比，貸款和債券利率要高很多，且手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)緩解企業(yè)資金需求。因此，融資手段的匱乏和融資機(jī)制的不完善，可能無(wú)法為國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供及時(shí)有效金融服務(wù)，造成因資金鏈斷裂喪失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇或產(chǎn)業(yè)化失敗。
（四）政治風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)防領(lǐng)域的前沿科技成果都事關(guān)國(guó)家安全，是重點(diǎn)保密對(duì)象。國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)轉(zhuǎn)化技術(shù)的前沿性與保密性之間的矛盾。如果國(guó)防工業(yè)將國(guó)防科技最新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，很可能會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)的外泄，影響國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全。此外，國(guó)防工業(yè)掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)科技人員的依賴(lài)程度較高，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景誘導(dǎo)下，軍工企業(yè)核心技術(shù)人員的流失風(fēng)險(xiǎn)加大，有可能會(huì)影響公司的持續(xù)研發(fā)能力，甚至造成國(guó)防領(lǐng)域核心技術(shù)泄密。不同的模式里各種風(fēng)險(xiǎn)源并不一樣。“裂變”模式對(duì)傳統(tǒng)國(guó)防工業(yè)依賴(lài)性最大，政策風(fēng)險(xiǎn)可能性最大，“融合”模式依賴(lài)程度相對(duì)較低，政策風(fēng)險(xiǎn)次之，“嫁接”式和“移植”式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小，政策風(fēng)險(xiǎn)最小；“嫁接”和“移植”需要開(kāi)發(fā)全新的產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最高，而且“嫁接”因?yàn)樾枰碌募夹g(shù)創(chuàng)新，不確定性更高，與“裂變”式僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，“融合”能夠結(jié)合傳統(tǒng)與新興兩個(gè)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)最小；在金融風(fēng)險(xiǎn)方面，四種發(fā)展方式面臨相同的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)差異不大；在政治風(fēng)險(xiǎn)方面，“裂變”、“融合”與“嫁接”都是新興技術(shù)，技術(shù)失泄密的可能性最大，而“移植”模式采用的是成熟技術(shù)，政治風(fēng)險(xiǎn)最小。
二、對(duì)策建議
[關(guān)鍵詞]國(guó)際法 征收 補(bǔ)償 原則
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)日益增長(zhǎng)，外國(guó)投資者的合法私有財(cái)產(chǎn)如何得到有效的保護(hù)成為國(guó)際法上的一個(gè)重要的議題。雙邊投資保護(hù)協(xié)議是國(guó)際法中關(guān)于保護(hù)外國(guó)直接投資的基石，幾乎所有的雙邊投資條約規(guī)定了有關(guān)征收和外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)國(guó)有化。
如果征收是為了公共利益，且以非歧視性的方式進(jìn)行充分、有效和及時(shí)的賠償，并符合法律的正當(dāng)程序，那么它就被視為是合法的。在界定征收的公共利益目的性、充分補(bǔ)償性和正當(dāng)程序性各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)際上法似乎也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行了具體和翔實(shí)的規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為細(xì)化以上關(guān)于國(guó)際法中征收與補(bǔ)償?shù)娜笤瓌t更有益于保護(hù)外國(guó)投資者的合法私有財(cái)產(chǎn)。
一、公共利益
公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇，公共利益在理論上的基本觀念是法律應(yīng)當(dāng)反映公意，代表全體人民，或者絕大多數(shù)人的最大利益。由此可見(jiàn)，公共利益的本質(zhì)屬性是共同利益和公眾利益。但是在沒(méi)有明細(xì)化公共利益的情況下，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、一個(gè)抽象的或原則性的規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定公共利益包括哪些內(nèi)容,它只闡明了利益的指向性。而國(guó)際法上的征收所涉及到的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，當(dāng)事人分別為一國(guó)的行政機(jī)關(guān)和外國(guó)投資者、法人或其他組織。二者在法律地位上具有明顯的不平等性，立法機(jī)關(guān)在沒(méi)有明確規(guī)定公共利益的情況下，行政機(jī)關(guān)就有了很大的行政自由裁量權(quán)，外國(guó)投資者的利益就不能得到充分的保障。
我們可以從公共利益的基本屬性出發(fā)，列舉出公共利益的具體內(nèi)容。理論界認(rèn)為其基本屬性有二個(gè)方面：（一）公共利益的客觀性；公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，它影響著共同體的生存和發(fā)展，盡管它們可能沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。（二）公共利益的社會(huì)共享性；社會(huì)共享性可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，第一是公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二是指共有性，也是指共同受益性，且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的受益。
根據(jù)以上二個(gè)方面的基本屬性，公共利益可以但不限于公共設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等三個(gè)大類(lèi)。其中公共設(shè)施建設(shè)是基于城市發(fā)展和公眾便利為目的而征收，可以細(xì)分為道路交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、教育事業(yè)建設(shè)、園林建設(shè)等；國(guó)防建設(shè)是基于保護(hù)國(guó)家主權(quán)和為目的而征收，可以細(xì)分為軍事研發(fā)基地建設(shè)、軍事管制區(qū)域建設(shè)等；生態(tài)環(huán)境是基于保護(hù)環(huán)境為目的而征收，可以細(xì)化為綠化建設(shè)、垃圾回收中心建設(shè)、環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和研發(fā)建設(shè)等。
二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有一定的差異，導(dǎo)致這一差異的原因有多個(gè)方面，比如國(guó)內(nèi)法關(guān)于征收本國(guó)國(guó)民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，投資保護(hù)協(xié)定規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。
目前國(guó)際法按赫爾公式來(lái)對(duì)被征收者進(jìn)行補(bǔ)償，即應(yīng)當(dāng)完全充分、迅速、有效。19世紀(jì)末，阿根廷法學(xué)家卡爾沃提出了相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為不必給予外國(guó)投資及其財(cái)產(chǎn)比本國(guó)人更多的保護(hù)，因此未要求充分完全補(bǔ)償被國(guó)有化的外國(guó)財(cái)產(chǎn)，而僅僅是適當(dāng)補(bǔ)償。二戰(zhàn)后，學(xué)者們提出了一次性補(bǔ)償協(xié)定，它在各國(guó)實(shí)踐中起到了相當(dāng)大的作用。依協(xié)定，補(bǔ)償額大多在市值的20％至80％之間。這類(lèi)協(xié)定具有相對(duì)性并包含從政治目的出發(fā)的考慮，原則上不具有賠償義務(wù)。
為了鼓勵(lì)外國(guó)投資和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國(guó)家在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上比較靈活，不僅僅堅(jiān)持卡爾沃學(xué)說(shuō)，而開(kāi)始接受?chē)?guó)際習(xí)慣法中的完全征收補(bǔ)償原則。伊朗一美國(guó)索賠法庭的仲裁裁決實(shí)踐中就采取了這個(gè)觀點(diǎn)。完全補(bǔ)償?shù)臄?shù)額原則上必須參照被征收財(cái)產(chǎn)的市值計(jì)算。如果企業(yè)積極參加經(jīng)濟(jì)事務(wù)，現(xiàn)代仲裁實(shí)踐傾向于以現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)值(如包括商譽(yù))而不是賬面凈值作為基礎(chǔ)。根據(jù)伊美海牙仲裁庭裁決，確定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)值的依據(jù)是一個(gè)有購(gòu)買(mǎi)意向且了解市場(chǎng)行情的買(mǎi)方所提出的價(jià)格。
我國(guó)基于改革開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路需要，同許多國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。根據(jù)公共利益的需要，按照法律程序，并在非歧視性的條件下才可以對(duì)外資財(cái)產(chǎn)采取征收并進(jìn)行完全充分、及時(shí)地予以補(bǔ)償。
三、征收程序
征收程序是指土地征收的步驟、方式、手續(xù)的總稱(chēng)。程序是一種制約公權(quán)濫用的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)程序正義，可以有效的保障實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際上法對(duì)征收程序沒(méi)有做統(tǒng)一的規(guī)定，基本上按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和法治健全的國(guó)家，其征收程序值得借鑒和學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：航空航天業(yè)；技術(shù)溢出；因子分析
一、研究背景
技術(shù)溢出（Technology Spillover）是指先進(jìn)技術(shù)擁有者在從事生產(chǎn)、貿(mào)易或其他經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地輸出技術(shù)而引起的技術(shù)水平的提高[1]。航空航天業(yè)的技術(shù)溢出則指航空航天業(yè)的先進(jìn)技術(shù)通過(guò)一定渠道自愿或非自愿地傳播到其他工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而帶動(dòng)這些工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升。航空航天業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)裝備多、投資費(fèi)用大，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平的綜合體現(xiàn)。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)航空航天業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，逐步建立起平臺(tái)化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)與應(yīng)用體系。它技術(shù)內(nèi)涵高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面寬、連帶效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)眾多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的拉動(dòng)作用。研究表明，內(nèi)涵科技因素越高的行業(yè)部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的貢獻(xiàn)效應(yīng)越大[2]。航空航天技術(shù)是高科技領(lǐng)域的前沿，航空航天業(yè)必然對(duì)其他部門(mén)具有較大的貢獻(xiàn)效應(yīng)，其技術(shù)溢出也應(yīng)該是顯著的，本文正是基于這一前提條件進(jìn)行的研究。因此，探究影響航空航天工業(yè)技術(shù)溢出的顯著性因素，充分利用其技術(shù)溢出作用，對(duì)于加快我國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。然而，目前對(duì)此問(wèn)題的研究并不深入，多數(shù)學(xué)者從理論層面分析技術(shù)溢出的問(wèn)題，也有學(xué)者較為系統(tǒng)地對(duì)技術(shù)溢出是否存在、影響技術(shù)溢出的因素以及技術(shù)溢出的機(jī)理進(jìn)行了實(shí)證分析，但這些研究都局限于外商直接投資（FDI）這一領(lǐng)域，沒(méi)有從行業(yè)層面上分析該行業(yè)部門(mén)對(duì)其他行業(yè)部門(mén)的技術(shù)溢出，并且沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文利用我國(guó)航空航天業(yè)的數(shù)據(jù)，采用因子分析的方法，提取影響技術(shù)溢出的關(guān)鍵因素，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)我國(guó)航空航天業(yè)技術(shù)溢出及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展提供理論支持與政策建議。
影響技術(shù)溢出的因素有很多，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究將其大致歸納為：（1）人力資本因素。Keller（1996）研究發(fā)現(xiàn)人力資本積累的差距導(dǎo)致技術(shù)吸收效果與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不同[3]；Borensztein等（1998）認(rèn)為人力資本存量是影響技術(shù)溢出效應(yīng)的關(guān)鍵因素[4]；王成岐，張建華，安輝（2002）得出人力資本存量與技術(shù)溢出效應(yīng)不相關(guān)的結(jié)論，但他們認(rèn)為人力資本投入以及人才素質(zhì)是技術(shù)溢出的影響因素[5]。（2）技術(shù)差距因素。Findlay（1978）和Wang and Blomstorm（1992）的研究表明技術(shù)差距越大示范模仿空間越大，吸收技術(shù)溢出的潛力也就越大[6]；Kokko（1994）的研究發(fā)現(xiàn)低技術(shù)水平嚴(yán)重阻礙技術(shù)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生[7]；Perez（1997）從吸收能力角度考慮，認(rèn)為過(guò)高的技術(shù)差距會(huì)影響示范模仿機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有作用。（3）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。Blomstorm and Sjoholm（1999）、認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高的企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大而進(jìn)行更多的研發(fā)投入以提高自身吸收能力[8]；Kokko（1994）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度與技術(shù)溢出效應(yīng)之間的關(guān)系是不確定的[7]；包群，許和連，賴(lài)明勇（2003）用出口依存度等來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善等都是促進(jìn)技術(shù)溢出的有利因素[9]。（4）研發(fā)投入因素。Kathuria（2000）指出技術(shù)溢出效應(yīng)并非自動(dòng)產(chǎn)生，技術(shù)吸收方要想從中獲利，須對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行投資；田慧芳（2004）的研究則表明工業(yè)部門(mén)研發(fā)投入水平與技術(shù)溢出效應(yīng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工資水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)政策等都作為影響因素引入了技術(shù)溢出的相關(guān)研究中，本文在前人研究的基礎(chǔ)之上對(duì)此進(jìn)行探討。
二、指標(biāo)構(gòu)建與分析方法
目前，對(duì)技術(shù)溢出進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，學(xué)者們通常首先選擇一個(gè)影響因素，然后確定與該影響因素內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)體系，最后采用一定的計(jì)量方法（如多元回歸、分組回歸等）來(lái)分析這些指標(biāo)。本文在分析技術(shù)溢出時(shí)，也采用了這種研究思路：選取航空航天業(yè)為研究對(duì)象，根據(jù)技術(shù)差距等影響因素建立與之相關(guān)的量化指標(biāo)體系，采用因子分析的方法對(duì)這些指標(biāo)與技術(shù)溢出之間的關(guān)系進(jìn)行研究，并用線性回歸的方法對(duì)提取出的公因子進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。
（一）技術(shù)溢出指標(biāo)體系
航空航天業(yè)是一個(gè)以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)、光、電、液綜合能力的精密機(jī)械加工工業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的重要組成部分[10]。其研發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，具有科技含量高、連帶效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，能夠帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。理論上講，研究技術(shù)溢出影響因素需要建立一套完整的指標(biāo)體系，但為了避免信息重疊，本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果并綜合考慮我國(guó)航空航天業(yè)技術(shù)溢出的實(shí)際情況，選取如下表所示指標(biāo)體系：
（二）分析方法和數(shù)據(jù)來(lái)源
因子分析是一種研究從變量群中找出共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，它通過(guò)分析眾多變量之間的依賴(lài)關(guān)系，探尋觀測(cè)樣本的內(nèi)部基本結(jié)構(gòu)，提取并描述隱藏在一組顯性變量中無(wú)法直接測(cè)量的隱性變量，很好地發(fā)揮了降維和簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)的作用。因子分析中的共性因子是不可直接被觀測(cè)卻又客觀存在的重要影響因素，每一個(gè)變量都可以表示為共性因子的線性函數(shù)與特殊因子之和，即，式中為的共性因子，為的特殊因子。若滿足以下條件：（1）；（2），即共性因子和特殊因子不相關(guān)；（3）各共性因子不相關(guān)且方差為1；（4）各特殊因子不相關(guān)且方差不要求相等。那么，每個(gè)變量可由個(gè)共性因子和自身對(duì)應(yīng)的特殊因子線性表出，因子分析的數(shù)學(xué)模型可表示為：
本文采用因子分析和線性回歸相結(jié)合的方法，研究我國(guó)航空航天業(yè)技術(shù)溢出問(wèn)題。用于分析的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999~ 2009）中航空航天業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999~2009）中工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑為我國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)。
三、技術(shù)溢出實(shí)證研究
（一）因子分析
從《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999~2009）與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999~2009）整理出構(gòu)建量化指標(biāo)體系所需數(shù)據(jù)，并按定義計(jì)算出各指標(biāo)對(duì)應(yīng)值，如下表所示：
利用SPSS17.0軟件做出相關(guān)系數(shù)矩陣，通過(guò)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)初步判斷各指標(biāo)相關(guān)性較高。從已建立的量化指標(biāo)體系中提取公共因子，找出影響我國(guó)航空航天業(yè)技術(shù)溢出的主要因素。因子矩陣和旋轉(zhuǎn)因子矩陣如表3、表4所示：
由表3、表4可知，旋轉(zhuǎn)后公共因子F1、F2的方差貢獻(xiàn)率分別為4.803和2.795，累積方差貢獻(xiàn)率為84.424%，進(jìn)一步判斷公共因子F1、F2能夠代表本文所設(shè)計(jì)的衡量我國(guó)航空航天業(yè)技術(shù)溢出的量化指標(biāo)體系。由表4還可知公共因子F1在X1、X2、X3、X4、X5的載荷值均大于0.7，能夠反映我國(guó)航空航天業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入能力、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力、科技活動(dòng)人員投入能力以及科學(xué)家與工程師投入能力，因此可將F1視為影響航空航天業(yè)技術(shù)溢出的因素之一――技術(shù)投入能力；公共因子F2在X6、X7、X8、X9的載荷值均大于0.65，能夠反映我國(guó)航空航天業(yè)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、新產(chǎn)品出口能力、新產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率以及新產(chǎn)品產(chǎn)值比重，因此可將F2視為影響航空航天業(yè)技術(shù)溢出的因素之二――技術(shù)產(chǎn)出能力。
（二）線性回歸
本文根據(jù)該檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停怨惨蜃覨1、F2的因子得分作為自變量，以其他工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率LP作為因變量（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5），構(gòu)建如下回歸模型：
（1）
其中LP即除航空航天業(yè)之外的其他工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，是全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值與我國(guó)航空航天企業(yè)增加值的差值同全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)與我國(guó)航空航天企業(yè)從業(yè)人員年均人數(shù)差值之比。其計(jì)算公式為：
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)（2）
通過(guò)回歸得到人均產(chǎn)出變量與公因子變量之間的關(guān)系方程為：
（3）
t值:(6.240)(2.886) ( 3.320)
P值: 0.001 0.028 0.016
R2=0.749AdjR2=0.666F=8.967
由模型估計(jì)到的參數(shù)可知，我國(guó)航空航天業(yè)的技術(shù)投入能力以及技術(shù)產(chǎn)出能力與其他工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，技術(shù)投入能力的因子得分每提高1%，其他工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將上升17.541%，技術(shù)產(chǎn)出能力的因子得分每提高1%，其他工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將上升15.9%。
四、結(jié)果分析與政策建議
航空航天業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在人才、資金、技術(shù)等方面都有著相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性，技術(shù)溢出也不同于其他產(chǎn)業(yè)。因此，本文在參照前人研究成果與研究方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)衡量技術(shù)溢出的量化指標(biāo)體系，采用因子分析的方法從中提取出最為顯著和最具代表性的兩個(gè)因素，即航空航天業(yè)的技術(shù)投入能力及技術(shù)產(chǎn)出能力。科學(xué)分析這些影響因素，有效利用技術(shù)溢出效應(yīng)，有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)國(guó)家整體技術(shù)進(jìn)步。對(duì)此，提出如下建議：
（1）加大航空航天業(yè)技術(shù)投入力度，保障科技研發(fā)能力的領(lǐng)先。2007年頒布的《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見(jiàn)》等政策，明確指出國(guó)防科技工業(yè)投資體制的改革思路。2009年提出的《關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，也明確提出鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。因此，同時(shí)作為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的航空航天業(yè)，應(yīng)構(gòu)建以政府投資為主、社會(huì)投資為輔的多元投資渠道，注重人力資本存量的積累和人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)加大航空航天業(yè)的技術(shù)投入力度以保證其領(lǐng)先的科技研發(fā)能力。
公司在雙擁工作會(huì)議上的發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：下午好！
近年來(lái)，我公司在不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，狠抓業(yè)務(wù)發(fā)展和為用戶提供完善服務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻不忘國(guó)防建設(shè)和擁軍工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在市雙擁辦等有關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，按照“大力支持部隊(duì)科技練兵，廣泛開(kāi)展科技擁軍活動(dòng)”的要求，充分發(fā)揮電信通信企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與科技擁軍工作，并把這項(xiàng)工作作為我們義不容辭的責(zé)任，貫徹并落實(shí)于通信發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。
下面就近幾年來(lái)分公司開(kāi)展雙擁工作，談幾點(diǎn)體會(huì)：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是落實(shí)科技擁軍的關(guān)鍵
多年來(lái)，我分公司始終把擁軍優(yōu)屬和科技擁軍工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的政治任務(wù)列入黨委和行政工作的議事日程，分公司為此專(zhuān)門(mén)成立了擁軍優(yōu)屬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)并負(fù)總責(zé)；在領(lǐng)導(dǎo)小組之下專(zhuān)門(mén)設(shè)立了由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的科技擁軍工作辦公室，并明確了日常工作的主管部門(mén)和各基層部門(mén)的責(zé)任人。分公司科技擁軍辦公室全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策的檢查落實(shí)及科技擁軍工作計(jì)劃、制度、措施的制定并負(fù)責(zé)督促基層各部門(mén)進(jìn)行有效落實(shí)。分公司黨委明確要求：必須在全體員工中明確并增強(qiáng)忘戰(zhàn)必危的憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)科技擁軍的責(zé)任感和增強(qiáng)國(guó)防力量的緊迫感。企業(yè)內(nèi)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)都應(yīng)積極為部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供盡可能多的科技服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍多作貢獻(xiàn)。
分公司領(lǐng)導(dǎo)曾多次明確表態(tài)：部隊(duì)的困難就是我們的困難，部隊(duì)需要什么，我們就支援什么。每年初，分公司主管領(lǐng)導(dǎo)都要召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)會(huì)，研究和制定本企業(yè)擁軍優(yōu)屬及科技擁軍工作計(jì)劃，并督促下設(shè)工作辦公室根據(jù)年度計(jì)劃編制季度實(shí)施方案，并要求辦公室主動(dòng)與市雙擁辦和部隊(duì)聯(lián)系落實(shí)科技擁軍的具體實(shí)施工作。分公司領(lǐng)導(dǎo)還親自帶領(lǐng)人員到部隊(duì)駐地，與部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，了解部隊(duì)軍事訓(xùn)練、生活等情況，并認(rèn)真傾聽(tīng)部隊(duì)同志的意見(jiàn)和建議，當(dāng)場(chǎng)為部隊(duì)解決通信方面的實(shí)際問(wèn)題，受到了部隊(duì)的好評(píng)。
在日常的擁軍工作中，分公司擁軍辦按照年初制訂的工作計(jì)劃及季度實(shí)施計(jì)劃要求，將開(kāi)展雙擁宣傳教育、落實(shí)政策、興辦實(shí)事等目標(biāo)任務(wù)一一細(xì)化量化，做到了責(zé)任到部門(mén)，責(zé)任到個(gè)人。各部門(mén)立足實(shí)際，將擁軍工作任務(wù)層層分解落實(shí)到了每一個(gè)基層班組。組織部門(mén)、班組通過(guò)政治學(xué)習(xí)和出黑板報(bào)等形式，注重對(duì)職工的擁軍優(yōu)屬工作的政策法規(guī)和對(duì)職工的國(guó)防教育，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的擁軍優(yōu)屬和科技擁軍宣傳、服務(wù)活動(dòng)，努力營(yíng)造科技擁軍的濃厚氛圍，有效地推動(dòng)了分公司擁軍優(yōu)屬和科技擁軍工作的順利開(kāi)展。
二、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際是認(rèn)真開(kāi)展科技擁軍活動(dòng)的基礎(chǔ)
一是滿足部隊(duì)科技練兵需要，抓好“科技擁軍基地”建設(shè)。分公司把加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代通信技術(shù)教育作為擁軍工作的重頭戲推向部隊(duì)，誠(chéng)邀駐地部隊(duì)官兵參觀通信程控交換機(jī)房、微波通信站等通信設(shè)施和場(chǎng)所，向部隊(duì)官兵詳細(xì)講解互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上操作技能、多媒體通信網(wǎng)頁(yè)制作及現(xiàn)代多媒體通信技術(shù)等部隊(duì)官兵們感興趣的知識(shí)，解答部隊(duì)同志提出的一些現(xiàn)代通信技術(shù)等方面的有關(guān)問(wèn)題。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)為部隊(duì)官兵舉辦通信技術(shù)講座，傳授現(xiàn)代電子通信技術(shù)、電子微波通信技術(shù)知識(shí)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及多媒體通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等一系列現(xiàn)代通信知識(shí)，并請(qǐng)官兵們進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上實(shí)際操作。XX年以來(lái)，共為部隊(duì)舉辦互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)培訓(xùn)、講座100余場(chǎng)，為部隊(duì)培訓(xùn)各類(lèi)通信技術(shù)人材300余人；安排接待部隊(duì)參觀200多個(gè)批次，接待部隊(duì)官兵近千人（次），受到了部隊(duì)的歡迎和市雙擁辦的肯定。
【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理 職業(yè)發(fā)展 平衡計(jì)分卡
1.引言
面對(duì)日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，唯有以人為突破口，全面激勵(lì)人，持續(xù)拓展核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。那么，如何才算全面激勵(lì)人呢？根據(jù)馬斯洛需求層次理論（Maslow's Hierarchy of Needs），五種層次的需求會(huì)對(duì)人產(chǎn)生激勵(lì)，其中頂層自我實(shí)現(xiàn)需求的激勵(lì)效應(yīng)最全面、持久和深刻。因此，員工職業(yè)發(fā)展必然成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何將員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，已成為企業(yè)管理的核心。
2.理論梳理
績(jī)效，指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而開(kāi)展的活動(dòng)在結(jié)果、行為和能力三個(gè)層面上的有效輸出。績(jī)效管理，指組織和員工之間就目標(biāo)和如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)激勵(lì)和幫助員工取得優(yōu)異績(jī)效從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理過(guò)程，是組織發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心工具。職業(yè)發(fā)展，指員工一生的工作經(jīng)歷，特別是職業(yè)、職位的變動(dòng)及工作理想實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程。
作為發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障機(jī)制，基于員工職業(yè)發(fā)展的績(jī)效管理體系，本質(zhì)上以員工自我實(shí)現(xiàn)需求為立足點(diǎn)，以職業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，將員工職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，將員工和組織打造為利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙方共同成長(zhǎng)，如圖1所示：在發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，自頂向下依次規(guī)劃達(dá)成目標(biāo)所必須的核心競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源需求、績(jī)效計(jì)劃和員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；之后，在自我實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)激勵(lì)下，以職業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，向上逐步達(dá)成績(jī)效計(jì)劃、人力資源需求、核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.管理實(shí)踐
3.1 軍工科研單位
軍工科研單位，是我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，肩負(fù)著為國(guó)防研制先進(jìn)武器裝備的重要使命。由于兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了國(guó)防產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的范疇，而非普通商品，因此也決定了軍工科研單位具有某些區(qū)別于完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下市場(chǎng)主體的特質(zhì)。
（1）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)并重
軍工科研單位具有執(zhí)行國(guó)家意志和追求企業(yè)利益的雙重目標(biāo)：一方面必須完成國(guó)家先進(jìn)武器裝備的研制任務(wù)，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略力量，維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)；另一方面也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（2）軍工行業(yè)壟斷特征突出
近年來(lái)，國(guó)家雖然加速了軍工行業(yè)體制改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)軍工科研單位提高國(guó)防產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)，降低成本，但由于國(guó)防產(chǎn)品高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，天然地妨礙了社會(huì)資本進(jìn)入，因此為確保國(guó)防產(chǎn)品正常供給，國(guó)家仍對(duì)進(jìn)入和退出軍工行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，軍工行業(yè)壟斷特征突出。
（3）資源配置計(jì)劃色彩濃重
雖然市場(chǎng)在資源配置中的作用日益突出，但軍工科研單位的科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，多數(shù)情況下仍要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的周密論證和嚴(yán)格審批，往往不是自主決定的，資源配置方式仍帶有濃厚的計(jì)劃色彩。
3.2 績(jī)效管理實(shí)踐
近年來(lái)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展訴求，軍工科研單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了績(jī)效管理的戰(zhàn)略價(jià)值，初步構(gòu)建了支撐發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的績(jī)效管理體系，積極實(shí)踐績(jī)效管理，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，如健全績(jī)效管理制度，規(guī)范管理流程，細(xì)化考核單元，建立基于目標(biāo)分解的績(jī)效計(jì)劃，加大量化考核比重，加大日常考核比重，強(qiáng)化績(jī)效輔導(dǎo)和溝通，強(qiáng)化績(jī)效應(yīng)用，將薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效相結(jié)合等，績(jī)效管理正走向規(guī)范化、科學(xué)化。
雖然已經(jīng)取得了一定成效，但區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的特質(zhì)，又在很大程度上制約了軍工科研單位的體制改革，加之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此目前績(jī)效管理尚未徹底擺脫傳統(tǒng)的人事考核思路和方法的約束，在一些細(xì)節(jié)上仍存在瑕疵，如績(jī)效計(jì)劃不明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，考核方法欠妥當(dāng)，缺少有效溝通和反饋，結(jié)果利用不當(dāng)，甚至存在績(jī)效管理走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，同時(shí)又在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在突出問(wèn)題，使得績(jī)效管理難以完全契合發(fā)展戰(zhàn)略，造成戰(zhàn)略稀釋。
（1）尚未在頂層系統(tǒng)規(guī)劃績(jī)效管理體系，尚未系統(tǒng)構(gòu)建全面支撐發(fā)展戰(zhàn)略的績(jī)效計(jì)劃，績(jī)效計(jì)劃側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)和短期內(nèi)的重點(diǎn)工作，而忽視了驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期因素，因此在源頭上妨礙了績(jī)效計(jì)劃契合發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展訴求難以有效落地。
（2）尚未將員工職業(yè)發(fā)展納入績(jī)效管理體系，缺乏對(duì)于員工職業(yè)發(fā)展的關(guān)注和保障，因此難以將員工和企業(yè)的目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，難以將員工的職業(yè)忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)，無(wú)法高效激勵(lì)員工，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展訴求缺乏核心動(dòng)力。
（3）配套薪酬制度建設(shè)不到位，薪酬體系稍顯僵化，員工績(jī)效改善、能力提升與其薪酬變化不完全匹配，薪酬體系保障有余而激勵(lì)不足。
4.政策建議
針對(duì)主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為唯有從源頭上系統(tǒng)構(gòu)建基于員工職業(yè)發(fā)展的績(jī)效管理體系，將員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，兼顧雙方核心利益，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)為核心，以員工職業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，才能破解軍工科研單位發(fā)展瓶頸，保障發(fā)展戰(zhàn)略落地。借鑒理論研究和業(yè)界實(shí)踐，建議軍工科研單位著重從以下方面完善績(jī)效管理體系。
4.1 基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建績(jī)效計(jì)劃
平衡計(jì)分卡（Balance Score Cards），由哈佛大學(xué)商學(xué)院卡普蘭教授提出，是一種將組織戰(zhàn)略和績(jī)效管理有效結(jié)合的管理工具，已在世界500強(qiáng)中廣泛應(yīng)用。
基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建績(jī)效計(jì)劃，軍工科研單位應(yīng)摒棄側(cè)重于短期、財(cái)務(wù)指標(biāo)的傳統(tǒng)理念，構(gòu)建從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)視角全面分解發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)模式，將企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)、短期和長(zhǎng)期指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，日常管理中側(cè)重關(guān)注運(yùn)營(yíng)改善和能力提升等驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的根本性因素。
結(jié)合軍工科研單位實(shí)際，在戰(zhàn)略層面設(shè)定績(jī)效計(jì)劃之后，應(yīng)根據(jù)部門(mén)和崗位職責(zé)依次向戰(zhàn)術(shù)層和運(yùn)作層分解、細(xì)化，如圖2所示，從而在源頭上保障績(jī)效計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略相契合，保障發(fā)展訴求有效落地。
4.2 員工職業(yè)發(fā)展納入績(jī)效計(jì)劃
作為驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的根本動(dòng)力，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)因素應(yīng)立足于激勵(lì)員工拓展專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)為了協(xié)調(diào)員工和企業(yè)目標(biāo)，有效地將員工職業(yè)忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，因此軍工科研單位必須充分重視員工職業(yè)生涯，而將員工職業(yè)發(fā)展納入績(jī)效計(jì)劃則是必然選擇。
實(shí)際操作中，員工職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大致可按照四個(gè)步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)：首先，根據(jù)在戰(zhàn)略支持中的角色，將能力劃分為5個(gè)層次，依次為建立戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略、管理流程、實(shí)施流程與支持流程；其次，根據(jù)能力層次，將通道劃分為5個(gè)層級(jí)，依次為資深專(zhuān)家、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干、有經(jīng)驗(yàn)者與初做者；進(jìn)而，為每一層級(jí)匹配崗位；最后，為每一層級(jí)和崗位匹配任職資格標(biāo)準(zhǔn)，確保其與核心競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)劃乃至發(fā)展戰(zhàn)略保持動(dòng)態(tài)一致。圖3為某單位員工職業(yè)發(fā)展通道示例。
在此之后，結(jié)合員工能力現(xiàn)狀，在職業(yè)發(fā)展通道內(nèi)為其設(shè)定能力提升目標(biāo)。
4.3 建立寬帶薪酬
建設(shè)高效能績(jī)效管理體系，軍工科研單位必須對(duì)現(xiàn)行薪酬制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)增強(qiáng)薪酬體系的公平性和激勵(lì)性，將員工薪酬與其績(jī)效改善、能力提升充分掛鉤，而寬帶薪酬則是一種比較理想的選擇。
結(jié)合上述職業(yè)發(fā)展通道示例，建立寬帶薪酬過(guò)程中可分別為5個(gè)層級(jí)設(shè)置薪酬上下限，且薪酬中位值隨層級(jí)提升而加速增長(zhǎng)，如圖4所示。同一層級(jí)內(nèi)根據(jù)績(jī)效調(diào)整薪酬，不同層級(jí)間根據(jù)能力調(diào)整薪酬，這樣一方面改善了薪酬的公平性，按照崗位、能力和戰(zhàn)略貢獻(xiàn)為員工付酬，另一方面也增強(qiáng)了薪酬的激勵(lì)性，鼓勵(lì)員工改善績(jī)效、提升能力。
5.結(jié)束語(yǔ)
績(jī)效管理，承擔(dān)著為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航的重?fù)?dān)，任重而道遠(yuǎn)，其成敗決定著企業(yè)的命運(yùn)。基于員工職業(yè)發(fā)展的績(jī)效管理體系，以員工自我實(shí)現(xiàn)需求為根本驅(qū)動(dòng)力，最大程度上調(diào)動(dòng)了人的能動(dòng)性，使傳統(tǒng)人事考核走向績(jī)效管理和戰(zhàn)略管理，保障了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)。筆者期望本文對(duì)軍工科研單位推動(dòng)人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)高效能績(jī)效管理體系有所幫助。
參考文獻(xiàn)
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摘要：船舶制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而且又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在持續(xù)發(fā)展中，船舶制造企業(yè)的內(nèi)部控制需要形成一整套完善的體系，以確保企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)我國(guó)船舶制造企業(yè)的特點(diǎn)，分析了船舶制造企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提出了完善內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)、建立和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、強(qiáng)化控制活動(dòng)執(zhí)行機(jī)制、優(yōu)化信息與溝通體系、加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督等改進(jìn)船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制的建議。
關(guān)鍵詞 ：船舶制造企業(yè)；內(nèi)部控制；問(wèn)題；探討
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)包括航天、航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部控制框架及評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究越來(lái)越深刻，越來(lái)越細(xì)致。相對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，船舶制造企業(yè)的內(nèi)部控制問(wèn)題具有積累時(shí)間長(zhǎng)、與社會(huì)聯(lián)系緊密、國(guó)家重視程度高等特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)工作的快速發(fā)展，船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題已經(jīng)到了不容忽視的地步，解決問(wèn)題不能采用單一的壓制性措施，而是要采用一種長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的更大進(jìn)步。在此，本文主要對(duì)船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題分析
（一）內(nèi)部環(huán)境不規(guī)范
對(duì)于船舶企業(yè)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部問(wèn)題的積壓時(shí)間較長(zhǎng)。在我國(guó)發(fā)展初期，船舶企業(yè)的確為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步作出了較大的貢獻(xiàn)，但一味的注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為內(nèi)部環(huán)境埋下了較大的隱患。就目前的情況而言，只有部分大型船舶制造企業(yè)設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)，尚未設(shè)立審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的大型船舶制造企業(yè)仍占有相當(dāng)大的比重。而在中小型船舶制造企業(yè)，這類(lèi)情況則更加糟糕，組織結(jié)構(gòu)不健全、規(guī)章制度“上紙上墻”但從未執(zhí)行、內(nèi)控制度形同虛設(shè)的情況比比皆是。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部環(huán)境的不規(guī)范問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)船舶制造企業(yè)的發(fā)展造成了較大的客觀上影響，必須從內(nèi)部解決問(wèn)題。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平落后
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平落后已經(jīng)成為了整個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)船舶制造行業(yè)以出口為主，多為美元結(jié)算，近年人民幣的不斷升值無(wú)形中擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，加之原材料和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲使得船舶制造企業(yè)成本增加，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不完善使企業(yè)未能及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，利潤(rùn)受損。從以上的闡述來(lái)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平的落后意味著船舶制造企業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題不僅失去了較好的保障環(huán)境，同時(shí)缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力，這種情況如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，甚至?xí)绊懳覈?guó)的船舶行業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)各項(xiàng)保障體系的建立，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更大的突破。
（三）控制活動(dòng)執(zhí)行失效
控制活動(dòng)指企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。在以往的工作當(dāng)中，實(shí)施控制活動(dòng)即便是沒(méi)有取得理想的工作成效，依然能夠正確的鑒別風(fēng)險(xiǎn)。但目前的情況和過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了較大的差異。首先，船舶制造企業(yè)開(kāi)始走向國(guó)際化的發(fā)展路線，企業(yè)的發(fā)展不再是個(gè)別國(guó)家的事情，對(duì)國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和船舶制造企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生影響，如果控制活動(dòng)執(zhí)行失效，對(duì)國(guó)家之間的合作將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。其次，控制活動(dòng)執(zhí)行失效已經(jīng)涉及到了航海事業(yè)方面控制風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)，某一國(guó)家船舶制造企業(yè)的控制活動(dòng)失效，未能正確判定風(fēng)險(xiǎn)，采用了錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，由此會(huì)對(duì)合作企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)绊懙貐^(qū)之間的合作以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。控制活動(dòng)執(zhí)行失效并不是偶然因素導(dǎo)致的，而是由于長(zhǎng)期的單一控制活動(dòng)以及企業(yè)內(nèi)部不重視所衍生出來(lái)的新的內(nèi)部控制問(wèn)題，必須結(jié)合多方面的工作去解決，否則很有可能演變成行業(yè)問(wèn)題。
（四）信息與溝通不暢
船舶制造企業(yè)與一般企業(yè)存在很大的差異，信息對(duì)船舶企業(yè)的內(nèi)部控制問(wèn)題具有決定性的影響。一般而言，信息與溝通指企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效的溝通。由于船舶制造企業(yè)管理層次較多，信息的采集、傳遞和反饋方式仍較為落后，使得信息難以完整、準(zhǔn)確、迅速地傳遞。在很多情況下，企業(yè)的員工并不清楚自己在內(nèi)控程序中的位置和作用，再加上企業(yè)缺乏良好的部門(mén)協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，致使企業(yè)員工無(wú)法積極配合內(nèi)控的實(shí)施。從以上的表述來(lái)看，船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的地步，基本控制措施無(wú)法解決，也無(wú)法將問(wèn)題控制在較小的范圍之內(nèi)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速上升時(shí)期，船舶制造企業(yè)想要在未來(lái)的發(fā)展中，為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)，就必須通過(guò)有效措施來(lái)解決內(nèi)部控制問(wèn)題，一方面要形成良性機(jī)制，另一方面又必須通過(guò)合理的措施避免問(wèn)題的復(fù)發(fā)。
二、強(qiáng)化船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制管理
（一）完善內(nèi)部控制的環(huán)境建設(shè)
本文認(rèn)為，船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制的根源在于環(huán)境建設(shè)，外部條件的建設(shè)重點(diǎn)在于國(guó)家，并且我國(guó)在長(zhǎng)久的發(fā)展中，通過(guò)政策、法律、方針、宏觀調(diào)控等一系列的工作，為船舶制造企業(yè)提供了非常優(yōu)良的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的外部控制。內(nèi)部控制問(wèn)題則需要船舶制造企業(yè)結(jié)合客觀實(shí)際來(lái)解決，由于企業(yè)之間存在一定差異，因此可以嘗試通過(guò)以下工作來(lái)解決問(wèn)題：第一，企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，從主觀上提高對(duì)內(nèi)部控制這項(xiàng)工作的重視程度，而不只是迫于政策法律的規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)；還要提高管理者的素質(zhì)，改變陳舊的經(jīng)營(yíng)方式和管理理念，通過(guò)有效的內(nèi)部控制，不斷提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利能力和管理效率。第二，建立健全企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。如果組織結(jié)構(gòu)未能建立或健全，將會(huì)使內(nèi)部控制的實(shí)施效果大打折扣。船舶制造企業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部控制的要求合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，明確相應(yīng)崗位的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位。第三，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍并影響員工的控制意識(shí)。通過(guò)上述三點(diǎn)措施，船舶制造企業(yè)的內(nèi)部控制問(wèn)題能夠得到初步遏制，長(zhǎng)期有效執(zhí)行，可以將問(wèn)題控制在某一個(gè)范圍之內(nèi)，之后通過(guò)針對(duì)性措施來(lái)解決問(wèn)題，逐步恢復(fù)正常工作。
（二）建立和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)
船舶制造企業(yè)在日常發(fā)展當(dāng)中，內(nèi)部控制問(wèn)題并不能僅僅遏制在一個(gè)較小的范圍之內(nèi)，而是要通過(guò)建立有效的機(jī)制和工作體系來(lái)解決問(wèn)題。建立和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)下工作的重點(diǎn)，一般而言，可以通過(guò)幾個(gè)方面的措施來(lái)更好的識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)、分析和控制風(fēng)險(xiǎn)。首先，在接受新訂單之前，應(yīng)詳細(xì)評(píng)估船東背景，包括其財(cái)務(wù)狀況是否穩(wěn)定、信譽(yù)是否良好等因素，避免因船東出價(jià)高或缺訂單而盲目接單，帶來(lái)后續(xù)收款的風(fēng)險(xiǎn)；其次，在充分識(shí)別各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，船舶制造企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算體系，預(yù)測(cè)原材料價(jià)格、人民幣匯率、貸款利率等因素的變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響；與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，抵抗市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。通過(guò)上述工作，可以在后續(xù)發(fā)展中，進(jìn)一步降低內(nèi)部控制問(wèn)題的發(fā)生概率，為船舶制造企業(yè)的內(nèi)部控制發(fā)展提供主觀上的保證，并且減少對(duì)客觀運(yùn)行當(dāng)中的影響。
（三）強(qiáng)化控制活動(dòng)執(zhí)行機(jī)制
控制活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制是否得到強(qiáng)化，決定著控制活動(dòng)能否取得理想的效果。船舶制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，將內(nèi)部控制的執(zhí)行寫(xiě)入章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。根據(jù)崗位和職責(zé)設(shè)置不同的內(nèi)部控制考核指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，持續(xù)考核員工執(zhí)行內(nèi)部控制的情況，量化執(zhí)行效果，將員工薪酬與內(nèi)部控制執(zhí)行效果掛鉤，以激勵(lì)員工執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性。由此可見(jiàn)，在加強(qiáng)控制活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制以后，很多問(wèn)題都能得到較好的解決。這種機(jī)制需要得到長(zhǎng)期的貫徹與執(zhí)行，不能僅僅在問(wèn)題發(fā)生時(shí)去解決，而是要根據(jù)船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制工作的發(fā)展與拓寬，實(shí)施一系列的優(yōu)化策略，讓內(nèi)控機(jī)制創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）優(yōu)化信息與溝通體系
信息與溝通體系的優(yōu)化，是將來(lái)解決內(nèi)部控制問(wèn)題的必要性步驟。結(jié)合社會(huì)需求和國(guó)家對(duì)船舶制造企業(yè)的要求，可以嘗試通過(guò)以下方式進(jìn)行優(yōu)化工作：第一，企業(yè)應(yīng)建立可供部門(mén)之間進(jìn)行信息交流的管理平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)的建立，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有交溝通，為內(nèi)部控制的徹底解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，讓員工積極地提出可行性建議。在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，基層員工為具體的執(zhí)行者，對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展和實(shí)際情況，具有獨(dú)到的見(jiàn)解，雖然與管理層、領(lǐng)導(dǎo)層存在一定的差異，但基層員工的意見(jiàn)和建議，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)控問(wèn)題的解決及體系的優(yōu)化，產(chǎn)生較大的積極意義，避免后續(xù)工作僅僅在表面上執(zhí)行，能夠具備更多的實(shí)際意義。
三、總結(jié)
本文對(duì)船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制展開(kāi)了討論與分析，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，船舶制造企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題已經(jīng)得到了有效的控制，部分問(wèn)題得到了徹底解決，未來(lái)的可操作空間還是很大，需要進(jìn)一步提升執(zhí)行力和分析解決問(wèn)題的能力。另一方面，船舶制造企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)非常明朗，未來(lái)將會(huì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)國(guó)防建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生較大的影響，要想獲得全面發(fā)展，就要求企業(yè)將近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中努力作出符合戰(zhàn)略要求、有利于提升可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)造長(zhǎng)久價(jià)值的策略選擇。
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