時間：2023-10-05 15:56:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村公路養護與管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對比2008年頒布的《農村公路養護管理暫行辦法》，《農村公路養護管理辦法》主要有以下幾點變化：
（一）進一步明確了農村公路的定義和范圍，即農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時還對縣道、鄉道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。
（二）細化縣、鄉、村的管養責任，提出要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農村公路管理體制，明確縣、鄉（鎮）、建制村的責任，在機構、人員、資金等方面進行了細化。同時對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構的責任作了明確規定。
（三）明確了“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，并建立穩定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調動地市、縣政府加大養護管理資金投入的積極性。
（四）提出定期評定農村公路技術狀況 總結提煉了各地養護管理改革的成功經驗，進一步明確了農村公路養護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農村公路小修保養模式，以進一步提升養護管理效率。
（五）要求建立定期巡查制度。當農村公路發生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應當在當地政府的統一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
（六）提出農村公路養護應當逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。
二、大興安嶺地區農村公路管理現狀
大興安嶺地區管轄呼瑪、漠河、塔河三縣和加格達奇、松嶺、新林、呼中四區的農村公路。總養護里程5098.4公里，其中縣級公路：358.5公里，鄉級公路1984.7公里，村級公路2755公里。縣級路計劃優良路率57.5%，鄉級路計劃優良路率47.5%，村級路計劃優良路率45.5%。為提高農村公路的管養水平，呼瑪縣、漠河縣、松嶺區農村公路管理站先后在鄉鎮增設了農村公路管理所，安排專職工作人員對所轄農村公路進行巡查養護及搶險，開展農村公路的養護與管理工作。
三、大興安嶺地區農村公路主要存在以下問題
（一）前期建設標準低，遺留隱患大。前幾年建設的農村公路，由于補助標準低，自籌資金困難，缺乏專業管理知識和操作不規范等原因，導致工程質量難以保證，公路使用周期減短，給公路養護帶來嚴重的壓力。
（二）公路養護資金投入不足。農村公路養護經費主要以省統一撥付和各縣區財政補助來維持，由于個別縣區財政資金不足，加上近年來人工工資和原材料等費用的大幅上漲的原因，公路養護成本逐年加大，公路養護資金籌措更加困難，使得農村公路養護管理資金得不到有效的保證。
四、對農村公路養護和管理問題的思考
結合《農村公路養護管理辦法》的新精神和大興安嶺地區農村公路存在的問題，以下是我對解決農村公路養護和管理現有問題的一點粗淺的思考。
（一）統一領導，分級管理。各級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體，交通運輸部門具體負責指導、督促、考核、計劃、全縣農村公路管理養護工作。各級交通運輸部門負責轄區內的縣道、鄉道和村道的路政管理工作。各級部門落實專門人員，具體承擔轄區內農村公路養護管理工作，按照交通運輸部門批準的計劃組織實施。
（二）嚴格考核、管理、使用養護資金。農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各縣區財政局、交通運輸局按照有關規定和要求，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益；審計部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。
（三）推進養護市場化，實行管養分離。農村公路養護工程采取公開招投標的方式或競爭方式，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭，擇優選擇養護施工隊，實行合同管理、計量支付。
（四）定期不定期派技術人員到各條線路對養護質量進行檢查評分、查驗，確保公路養護優良率逐年上升，使各條線路完好、暢通。督促各級人民政府和公路養護部門對轄區內的農村公路養護工作，對安全隱患進行全面排查，對線路安全責任進行細化，落實安全措施，實行一條路一份安全責任檔案。
（五）加強路政管理，配合養護工作的開展。
路政管理旨在保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。堅持上路巡查，以經常性和突擊性巡查相結合。縣級公路路政管理機構采取向設置農村公路路政站（點），治理超限運輸等違法行為；鄉鎮成立公路管理所，設置專職路政管理員對農村公路實施管理，維護農村公路的路產、路權，對農村公路進行日常的巡查監督，處理濫占、亂挖公路等各類損害公路的違章違法案件，保障公路的完好、安全和暢通。
關鍵詞：農村公路 養護管理
一、充分認識農村公路養護管理工作的重要性
農村公路具有線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統的縣鄉公路養護管理辦法和政策遠遠落后于新的發展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。如果養護管理工作跟不上，必將導致農村公路失管失養。因此，如果不及時探索和研究農村油路的養護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。
農村公路屬公益事業，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，不應有任何的推諉和扯皮，這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制，層層分解目標，采取縣與鄉、鄉與村層層簽訂目標責任書，做到責任明確，任務明確，獎懲明確，使養護和管理工作真正落到實處。
當前，農村公路養護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。在相當多的一些地區，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的日常養護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統一管理。基于我國農村公路養護現狀分析，為加強我國農村公路養護與管理，充分發揮農村公路的效益，建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
二、 農村公路養護管理的有效措施
1、完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好養護資金專款專用的審核工作。
2、組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。
3、拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
三、加強路政管理是農村公路養護和管理工作的重中之重
抓好公路養護的同時，還十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要加強目標責任管理，市、縣、鄉都層層簽訂目標管理責任書，從而加強了政府和部門對路政的管理。由于他們重視路政管理，加強公路養護，認識到位，措施得力，從而使農村公路養護質量長期穩定的保持良好狀態，確保了農村公路暢通無阻，促進了社會經濟的發展，滿足了人民群眾生產和生活的需要。
第一章總則
第一條為加強我縣農村公路管理養護，為社會提供良好的道路通行環境，充分發揮農村公路在經濟建設中的作用，根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》（〔*〕49號）、《山東省農村公路養護管理辦法》（魯政辦發〔*〕2號）和《濟寧市農村公路管理養護辦法》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條本縣行政區域內的農村公路管理養護適用本實施細則。
第三條本實施細則所稱農村公路，是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通行政主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。
本辦法所稱農村公路管理養護，是指按照公路技術規范和操作規程，為保持公路及其附屬設施處于良好技術狀態而進行的經常性保養維修、綠化、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動。
第四條農村公路管理養護工作應遵循統一管理、分級負責、建養并重、管養分離、保障投入、確保暢通的原則。
第五條各鄉鎮人民政府和開發區、風景區管委會應根據農村公路養護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經濟組織或個人投資農村公路管理養護。
第六條縣交通行政主管部門負責全縣農村公路管理養護工作的監管和指導，并具體負責實施縣道的管理養護工作。
各鄉鎮人民政府和開發區、風景區管委會具體負責本轄區內的農村公路管理養護工作，組織專職人員做好本行政區域鄉道、村道的日常管理養護工作。
縣發改、財政、審計等部門按照各自職責，做好農村公路管理養護的有關工作。
第七條農村公路受國家保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、農村公路用地（公路兩側邊溝外緣起不少于1米）及農村公路附屬設施，不得干涉正常的養護施工作業。
任何單位和個人都有愛護農村公路、農村公路用地及農村公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路、農村公路附屬設施及非法占用農村公路用地和影響農村公路安全行為。
第二章機構設置與管理
第八條縣交通局為農村公路養護管理主管機關，設立農村公路養護管理機構，具體負責全縣農村公路的養護管理工作。主要職責:
（一）負責宣傳貫徹執行公路管理的法律、法規和規章；
（二）負責全縣范圍內的農村公路的路政管理工作；
（三）負責制訂農村公路養護計劃，組織實施縣道日常管理養護工作，指導、監督鄉道、村道的管理養護工作；
（四）負責對各鄉鎮的農村公路養護管理情況進行綜合檢查、考核。
（五）負責組織養護工程的招投標工作。
第九條各鄉鎮、開發區、風景區設立農村公路養護管理站，配備專職人員2—3名（由人事、交通部門與鄉鎮協調在現有人員中解決，不再新增加編制人員），具體負責本轄區內的農村公路管理養護工作。主要職責：
（一）按照縣農村公路養護管理辦公室下達的養護計劃，做好本轄區農村公路的管理養護工作；
（二）負責維護管理本轄區的路產、路權，制止破壞公路的一切行為；
（三）負責本轄區內農村公路統計上報工作；
（四）負責對轄區內養護員的選聘、及日常管理工作；
（五）維持公路養護作業現場秩序；確保本轄區內的公路暢通；
（六）負責本轄區農村公路的綠化工作；
（七）做好防汛及損壞公路設施的修復工作。
第十條農村公路養護人員的配備，按每4公里配備一名養護員，根據工作量確定工資待遇，養護員一般從管養路段附近村的常住人員中選聘。
第十一條農村公路養護員職責：
（一）負責管養路段路面管理、構造物及道路樹木的看護和綠化；
（二）對管養路段的路基、路肩、邊坡的平時整理、水沖浪窩的填實整平；
（三）清掃路面塵土、泥沙、積水、積雪；
（四）制止在公路上打場曬糧、堆積物料、搭棚設攤、漫路澆水、邊坡取土等影響道路完好、暢通及毀壞路產路權的行為；
（五）完成上級交辦的其他工作。
第十二條農村公路路面及橋涵構造物采用專業隊伍養護，縣農村公路養護辦公室要根據全縣公路路況每年初作出年度養護計劃并組織實施。
第三章管理養護
第十三條農村公路養護分為大修、中修、小修和日常養護。
第十四條農村公路養護一般采取養護員日常養護和專業隊伍集中養護相結合的方法。確保路容路貌整潔，路面平整，路肩邊坡穩定，橋涵附屬設施完好。
養護員日常養護主要包括路面清掃，路肩邊坡的維護，行道樹和附屬設施的看管。
專業隊伍集中養護主要包括路面，橋涵的維護附屬設施的維護。農村公路的專業隊伍集中養護要逐步推向市場化，實行招投標制度。
第十五條縣交通行政主管部門會同縣發改、財政部門，根據全縣農村公路養護實際狀況編制全縣農村公路年度養護計劃,并報上級交通行政主管部門審批。
各鄉鎮人民政府、開發區管委會編制上報本行政區域內的農村公路養護建議性計劃。
第十六條農村公路養護作業應當逐步推行市場化。農村公路大修、中修工程應當按照有關規定通過招投標方式確定養護作業單位,搶修工程可以除外。
農村公路小修工程和日常養護可擇優確定養護作業單位。
縣交通行政主管部門、各鄉鎮人民政府和開發區、風景區管委會要與養護作業單位簽訂農村公路維修養護合同,明確雙方權利義務。
第十七條農村公路養護作業應當執行國家、省有關技術規范、操作規程和雙方合同約定,保障農村公路處于良好技術狀態。
第十八條農村公路的大修、中修工程實行工程監理制度和質量保修制度。保修期限不得少于一年。
第十九條農村公路應保證兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的公路用地。在農村公路兩側修建永久性工程設施,其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距,縣道不少于10米,鄉道不少于5米,村道不少于3米。
第二十條農村公路養護用地、砂石料場以及養護需要的挖砂、采石、取土、取水，由各鄉鎮人民政府和開發區、風景區管委會依法統籌解決，保證養護需要。
第二十一條農村公路應按管理養護責任主體分級逐步設立和完善交通安全設施。
第二十二條縣道公路綠化工作由縣交通行政主管部門組織實施,鄉道、村道公路綠化工作由鄉鎮人民政府、開發區管委會組織實施。
縣交通行政主管部門、各鄉鎮人民政府和開發區、風景區管委會應按照《山東省公路綠化管理辦法》的規定對其綠化樹木進行管理。
農村公路用地范圍內的樹木不得擅自砍伐。確需砍伐的，必須經縣交通行政主管部門同意后，按照有關法律法規規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。
第二十三條農村公路養護人員進行養護作業時，必須按有關規定穿著統一的安全標志服；利用車輛進行養護作業時，應當在作業車輛上設置明顯的作業標志；當養護作業影響過往車輛正常通行時，必須在作業區間或施工路段兩端設置明顯施工標志、安全標志；需要車輛繞行的，應當在繞行路口設置繞行標志。
第四章資金籌措與管理
第二十四條農村公路養護資金的籌集與管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則。
第二十五條農村公路養護資金來源主要是:
（一）國家、省、市補助的農村公路養護專項資金；
（二）縣、鄉兩級財政按照〔*〕49號文件要求，每年每公里列支3000元的農村公路養護資金。其中，縣財政負擔1500元/公里，鄉鎮財政負擔1500元/公里。（灘、湖區鄉鎮財政可負擔1000元/公里，縣財政負擔2000元/公里）。
（三）企業或個人等社會捐助,或通過轉讓農村公路(橋梁)冠名權、路域資源開發權、路邊綠化權等市場化運作方式籌集的農村公路養護資金;
（四）其他方式籌措的農村公路養護資金。
第二十六條縣交通行政主管部門會同同級財政部門審核、編制、下達全縣農村公路養護補助投資計劃，并監督管理養護資金的使用。
第二十七條農村公路養護資金的使用:
（一）國家、省、市籌措的農村公路養護專項資金應按照國家、省、市確定的標準用于補助農村公路（*）養護大修、中修工程。
（二）縣交通主管部門會同同級財政部門統籌安排財政及通過其他途徑籌集的農村公路養護資金，用于農村公路養護大中修工程和日常管理養護補助。
（三）鄉鎮及其他方式籌集的農村公路養護資金，主要用于農村公路（*）日常管理養護和小修工程。具體使用辦法由鄉鎮人民政府自行確定。
第二十八條農村公路養護資金要確保全部用于農村公路養護工程，任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。農村公路養護資金的使用情況必須公開。
縣財政部門應當設立專戶對上級補助和本級及下級人民政府籌措的農村公路養護資金進行存儲,專項管理，并接受上級部門和本級人民政府的監督。
第五章工作考核
第二十九條縣交通行政主管部門應會同同級財政部門制定全縣農村公路管理養護工作考核辦法。
第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會的發展和農村環境建設，根據《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《省農村公路養護與管理辦法》、《市農村公路養護與管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉鎮人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉鎮（街道）的公路、鄉鎮（街道）際間、鄉鎮（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯網功能的鄉鎮（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉道以上的鄉鎮（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道按照國家有關規定命名和編號。
第四條農村公路養護與管理貫徹“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉鎮（街道）村盡責”的原則，健全、完善農村公路養護與管理體制，確保農村公路處于良好的運行狀態。
第二章職責與體制
第五條縣交通局和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應將農村公路的養護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的正常使用。
第六條農村公路的養護與管理以縣級為主。縣人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，對農村公路養護與管理工作履行下列職責：
（一）貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章和政策，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處貫徹執行；
（二）負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算；
（三）規定所屬部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核；
（四）組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。
（五）依法做好農村公路養護與管理的其它相關工作。
第七條縣交通局主管本行政區域內農村公路養護與管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則建立農村公路養護與管理的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。
縣交通局負責編制并組織實施本行政區域內農村公路養護與管理發展規劃，會同縣財政部門編制上報農村公路養護年度建議計劃，負責農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查，開展養護與管理技術培訓，指導并監督鄉鎮人民政府和街道辦事處、村民委員會做好農村公路養護與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負責具體實施工作。
第八條縣發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第九條鄉鎮人民政府、街道辦事處應按照上級人民政府的規定，在縣交通局的組織指導下，認真履行鄉道、村道公路養護與管理職責，籌措落實鄉道、村道公路養護資金，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護的相關工作。明確有領導分管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，并落實鄉鎮（街道）現有相應機構來具體兼管鄉、村道養護與管理相關工作。
村民委員會應在鄉鎮人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養護資金，并制訂含有保護路產路權在內的村規民約；落實農村公路養護人員，建立養護工作的競爭、激勵、監督機制；及時制止占用和損害公路的行為，做好村道管養工作。
第十條縣道養護工作由縣公路管理段直接負責；鄉道、村道養護管理職責由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責承擔。
第十一條各相關單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護與管理工作。農村公路養護與管理工作應納入鄉鎮人民政府、街道辦事處、相關部門和單位的年度工作目標考核內容。
縣交通局及縣公路管理段應加強對本行政區域內農村公路養護管理的檢查監督，對年度計劃執行情況、養護質量進行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評定，建立檢查考核工作機制；同時應制定相應的農村公路養護管理工作制度、公路養護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經費下撥辦法等一系列的規章制度，以保證農村公路養護與管理工作正常有序，養護經費列支符合規范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉鎮（街道）兩級財政和村民委員會都應積極籌措農村公路養護資金，建立由財政投入和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護籌措機制。農村公路養護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統籌安排、分級管理、專款專用、強化監管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調和挪用養護資金。
第十三條省人民政府統籌安排的農村公路養護專項資金，主要用于農村公路的養護工程，同時對農村公路的日常養護給予適當補助。省補養護工程標準為縣道年公里15000元，鄉道年公里8000元，村道年公里1500元。省級資金的使用管理按省有關規定執行。
第十四條縣人民政府對農村公路水毀工程和附屬設施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條縣人民政府籌集的農村公路養護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。
縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程（含水毀工程等），并優先保證農村公路的日常養護。
縣交通局建立農村公路養護資金專戶，并按規定科學合理安排使用農村公路養護資金。
籌集農村公路養護資金時，要綜合考慮農村公路日常養護的實際需要及養護工程配套資金、公路水毀及附屬設施修復等經費補助（應列專項經費）的需求。農村公路的日常養護資金應根據養護資金測算標準加以落實，縣級財政投入的具體標準為：縣道年公里4000元，鄉道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉道、村道的養護管理。鄉級財政對農村公路日常養護資金的投入原則上不低于鄉道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業捐資方式籌集農村公路養護資金。在籌資時，要切實依法維護農民群眾的合法利益。
第十八條鄉道、村道公路日常養護經費的撥付，應與農村公路養護質量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉鎮人民政府、街道辦事處應建立健全農村公路養護資金的使用管理制度，加強對養護資金的監管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。村民委員會也應建立相應的養護資金管理制度，下撥村級的農村公路養護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監督。
第四章養護與管理
第二十條農村公路養護與管理包括農村公路養護工程、農村公路日常養護和路政管理。
農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程（以下統稱養護工程）。
農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農村公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。
農村公路養護工程、日常養護和路政管理應按照公路養護技術規范、質量評定標準和路政法律、法規組織實施。
第二十一條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好，宜林路段綠化齊整。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當根據財力情況，按照國家標準逐步設置交通安全標志和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣交通行政主管部門、縣公路管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當及時組織搶修、盡快恢復通行。
第二十二條鄉道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養護工程，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位，在縣交通局的指導下，按照招投標管理的有關規定擇優選定有養護資質的養護工程施工企業實施。有條件的鄉道、村道日常養護也應按市場化機制進行養護，如因山區等自然條件原因，鄉道、村道公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可采取靈活多樣的養護方式。
農村公路中的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮（街道）統一養護管理。村民委員會應根據實際情況采取聘用、委托、個人（農戶）分段（片）承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式，并簽訂養護合同，報送鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理機構備案。對日常養護中的一些專業技能要求高的小修，如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修，可單獨委托或招投標，由養護公司進行養護。
第二十三條縣道養護工程由縣公路管理段提出建議計劃，按有關規定報批。鄉道、村道養護工程的安排，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規定報批或備案。
第二十四條農村公路養護工程應當建立“標準明確，企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當結合農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第二十六條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養護作業人員應當穿著安全標志服；
（三）養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業的，現場應當設置醒目警示信號；
（五）養護作業完畢后，應當及時消除遺留物；
（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十七條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告，并在路口設置繞行標志。
第二十八條各有關單位應對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十九條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第三十條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等的有關規定，因地制宜，自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應建立農村公路養護資料檔案數據庫；鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第三十二條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第五章法律責任
第三十三條發生在農村公路上的違反路政管理規定的行為，由縣公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十四條鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的；
（三）養護工程未依法進行招投標的；
（四）截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）強令村出資、投勞，增加農民負擔的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞以及造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條列入鄉道、村道公路養護管理計劃范圍的公路另行下文。其它村級公路的養護管理由鄉鎮人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會根據各自情況解決。
第三十七條各鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據本辦法制定本鄉鎮（街道）農村公路養護管理實施方案，并報縣交通局備案。
鄉道和村道公路是農村交通重要的公益性基礎設施。根據上級關于進一步加強農村公路管理工作的有關精神，建立“統一領導、分級管理”的農村公路養護管理體制，健全鄉村公路養護管理工作制度，實現鄉村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保鄉村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護，更好地為農村經濟社會發展服務，現結合我縣實際，就進一步加強全縣鄉道、村道公路的管理工作提出以下意見：
一、進一步建立和健全農村公路養護管理體制
針對目前全縣一些鄉道、村道公路由于受資金、管理及養護人員的制約，公路路況不是很理想，尤其是村道公路普遍存在失養狀況，各鎮鄉、街道要切實加強對鄉村公路管理的領導，落實有效的管理措施，加強公路的日常養護管理。及時完善鄉道公路養護管理辦法，積極探索建立村道公路養護管理制度，拓展籌資渠道，想方設法籌集養護資金，增加養護投入，同時要切實加強路政管理，特別是公路兩側建筑紅線控制區的管理，依法保護公路、公路用地及公路附屬設施，切實保護好路產、路權，確保公路完好、安全、暢通，徹底改善和提高公路路況。
全縣鄉村公路的管理工作，要按照分級管理“鄉道鄉管、村道村管”與“誰建設誰養護”的原則，落實管理職責。各鎮鄉、街道要將鄉道、村道的公路管理工作作為一項重要工作來抓，要求鎮鄉、街道設立農村公路養護管理站，由分管領導兼任站長，配置3-5人的專（兼）職公路管理人員，并可通過選聘、承包等方式落實好鄉道、村道公路養護人員，原則上鄉村公路4－5公里配備一人或視實際情況落實養護人員，具體負責轄區內鄉村公路管理和養護工作。請各鎮鄉、街道將農村公路養護管理站和養護人員落實名單于11月15日前報縣交通局和縣公路段。
二、落實農村公路養護補助政策
在各鎮鄉、街道落實鄉村公路養護體制和建立農村公路養護站、落實鄉村道路養護人員及實施公路養護的基礎上，對20*年12月31日前建成并經縣交通局驗收合格的鄉道、村道公路，縣交通局將核定公路養護經費補助（具體核定的養護補助公路另文下達），20*年度鄉村公路養護費按鄉道800元/年公里、村道700元/年公里標準補助。同時要求各鎮鄉、街道進一步拓展籌資渠道，籌集養護配套資金、增加養護投入，加強養護管理，確保路況良好。縣交通部門將制訂鄉村公路養護和管理考核辦法（另行制訂），在年終組織有關人員對全縣鄉道、村道的養護管理工作作一次全面的檢查和考核。
三、規范養護資金使用管理
農村公路養護和管理資金要實行專款專用，充分提高資金使用效益，嚴禁截留、擠占和挪用資金。并接受縣交通及有關部門的監督。
在國家惠農政策的推動下，各級交通部門搶抓機遇，積極部署，精心組織，實施了惠及廣大農民群眾的農村公路建設工程，實現了農村公路的快速發展。截至2010年底，石家莊市農村公路總里程已達到12969.1公里，其中縣道1601.6公里，鄉道4913.2公里，村道6454.4公里，農村公路橋梁1507座，37407.9延米。在大規模增加農村公路的同時，按照科學發展觀的總體要求，堅持“建養并重，協調發展”，積極探索農村公路養護管理模式和長效機制。農村公路管理過程中存在的問題農村公路建設供需矛盾較為突出由于農村公路規模大、基礎差、起步晚。我市農村公路網中三級以上公路僅占總里程的20%左右，部分路段穿城過村，人、自行車、機動車混合嚴重，而且搶道、占道嚴重，有些路段經常堵塞，行車無法達到設計時速，不能適應經濟和社會發展，在相當一段時間內建設任務仍然十分繁重，建設資金需求旺盛，資金壓力很大。但是一直以來廣大的農民群眾普遍認為農村公路建設是交通部門的事。等靠要的思想依然存在。另一方面隨著材料價格快速增長，建設成本大幅升高。據測算，目前二、三級公路改建僅路面工程每公里造價約為180～200萬元和100～120萬元，而補助資金僅為40～50萬/公里和25～35萬/公里。各縣在上報計劃中縣政府雖然給予了“資金承諾”，但在具體實施中往往配套資金不能及時到位。
國家和省補計劃下達較晚國家農村公路改造工程和省補計劃由發改委、財政、交通三家共同參與，所需的關口較多，計劃下達晚，往往項目匆匆上馬，前期工作深度不夠，或者因此產生的違反基本的建設程序現象時有發生。計劃下達后，由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。
做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。
提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。深化農村公路管理養護體制改革農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實際的農村公路管理養護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長效的養護管理機制，堅持專業養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實可行的養護模式。再次要通過開展示范鄉和文明示范路的創建工作，以點帶面，推動養護事業全面進步，最后要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。
稅費改革為農村公路發展提供了新機遇，稅費改革后，農村公路養護補助資金全部從省級財政切塊劃轉市、縣，完全實現了權責對等，事財統一。這一變化強化了縣級政府發展農村公路的主體責任，確立了縣級財政是農村公路發展的資金主渠道，有利于促進地方政府發展農村公路的積極性和主動性。作為我們交通人，要更新觀念的同事，幫助各級政府實現農村公路工作從部門行為向政府行為轉變這一轉變。不斷改善農村公路通行條件、提高橋梁和設施的安全水平，安全有效的用好農村公路建養資金，推動農村公路管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續發展。
剛才，代表鎮村都作了發言，市公路管理處的主任作了重要講話，在此，我代表區政府向多年來支持和幫助我們的上級部門領導表示衷心的感謝！對我區鎮級農村公路管理辦公室的成立表示熱烈的祝賀。下面，就今天會議的貫徹落實，我再強調三點意見。
一、要正視現狀，進一步增強做好農村公路管養工作的緊迫感
農村公路作為農村最重要的公益性基礎設施，對于改善農民生產生活條件，服務農村經濟社會發展有著舉足輕重的作用。近年來，在上級部門的大力支持和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，在大家的共同努力下，我區黃河北兩鎮的農村公路改造建設取得了顯著的成績。特別是年以來，全區累計投資3600余萬元，改造道路87條，167公里，兩鎮農村公路實際通達里程已達到214公里，基本實現了村村通公路的目標。我們前期主要開展了以下三項工作：
一是明確了機構設置。我區農村公路管理辦公室設在農發局，鎮級管理機構設在鎮建委，區農發局和兩鎮分別確定分管領導和專職管理人員。
二是明確了管理辦法。研究制定了《區農村公路管理暫行規定》，并以區政府文件予以印發。
三是明確了養護資金來源。按照市級養護補助資金額度，實行市、區、鎮1∶1∶1配套，區財政列專項資金用于農村公路的養護管理。近期兩鎮也做了大量的工作，配套了人員，摸清了底數，建立了制度，聘用了養護人員。
但是，由于農村公路養護管理工作剛起步，各項工作仍處于摸索階段，實施過程中也暴露出一些困難和問題，比如思想認識尚需統一的的問題，對于農村公路管養的主體問題以及如何管養、如何考核問題，有的地方還存在著模糊認識，存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒；管養技術亟待提高的問題；地方政府和業務部門亟需開展技術培訓指導的問題，等等。另外，對于未來的農村公路養護及大、中修問題，需要相關部門單位要提前考慮，存在的問題也要在今后工作中認真加以克服和解決。
二、學習先進，借鑒經驗，不斷提高農村公路管養水平
農村公路通達，關鍵在建，重點在養，俗話說的“三分建、七分養”就是這個道理，只有我們堅持建管并重，才能使已建的農村公路持續發揮應有的作用和效益，否則將造成資源的浪費、廣大農民利益的損害。但是，我區的農村公路養護管理剛剛起步，無論是制度建設還是技術培訓，都不是很成熟，只能學習外地先進經驗做法，按照上級的政策部署，結合自己的實際情況，從身邊事例中找亮點、求經驗，為此，要做到三個方面：
一是要提高認識，將農村公路管養工作擺上日程。農村公路的養護管理任重道遠，大家一定要充分認識農村公路養護管理工作的重要性，牢固樹立長期管養的思想，堅決克服“等、靠、要”思想，把農村公路養護管理作為農村公路健康持續發展的著力點，提上重要議事日程，擺上重要位置。區、鎮農村公路農村公路養護管理部門要發揮好責任主體作用，按照《市農村公路管理養護辦法（試行）》、《市農村公路建設養護工程管理考核辦法（試行）》、《市農村公路養護管理工作考核辦法（試行）》、《區農村公路暫行管理規定》等文件的要求，盡快明確崗位，明確任務，劃分片區，到崗到位。
二是要高度重視，堅持農村公路“有路必養”。目前，加強農村公路養護管理工作已是一個不爭的現實問題，稍有懈怠，造成損失，將需要花費加倍的財力、精力，并且造成的影響無法挽回。各相關單位部門一定要制定和完善養護管理工作實施方案，完善農村公路養護管理的實施細則，把農村公路養護管理要求具體化，逐級建立起農村公路養護管理工作的檢查考核機制。同時要認真落實好養護人員，通過扎實有效的督促檢查，盡快在本地建立起一支責任明確、工作到位的養護管理隊伍。
三是要加強宣傳，營造有利于農村公路管養的良好氛圍。農村公路建設，農民群眾是行動的主體。在農村公路管養中，要通過各種渠道讓群眾充分了解農村公路養護的大環境，了解各項優惠政策，真正把群眾動員起來、調動起來，把農村公路管養的思路、目標和發展愿望變成廣大農民群眾的自覺行動，從而提高其愛路、護路、養路意識，營造良好的氛圍，促進農村公路養護管理工作的順利開展；要把政府的決策和群眾的意愿結合起來，尊重民意，實行民主決策；要進一步明確區、鎮政府的責任主體意識，增強各級政府和村委會的責任意識。與此同時，借助于法律法規宣傳，大力宣講破壞交通設施的人和事案例，引導廣大農民群眾積極支持農路建養，關心農路建養，讓全社會了解、支持農路建設和管理工作，從而在全鎮上下形成了農村公路建設和管理的強大合力。
三、立足當前，強化措施，迅速開創農村公路建設新局面
第一條為加強農村公路的養護管理工作，進一步完善農村公路養護機制，提高農村公路養護質量，保障農村公路完好、安全、暢通，更好地為農村經濟建設和人民群眾生產生活服務，根據《中華人民共和國公路法》、《省農村公路條例》、《省農村公路管理養護體制改革實施方案》和《市農村公路養護管理辦法》，結合我區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農村公路，是指經省、市交通公路部門驗收合格的非公路部門列養的鄉道和村道（以下簡稱通村公路）。
第三條區人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體，區交通主管部門具體負責管理養護工作。
主要職責：負責編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作，擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對公路養護質量進行檢查驗收，負責公路路段管理和路產路權保護。
第四條鄉、鎮負責本轄區內通村路的養護管理。
主要職責：負責轄區內農村通村路養護投資計劃的編報，定期組織沿線群眾開展季節性養護和日常養護工作。
第二章養護管理
第五條農村公路養護分為大、中修養護工程和日常養護。通村公路大修年限為7年；中修年限為4年；小修保養含日常養護中。管理養護人員每3公里不少于1人，養護工作日每年不得少于80天，其中2、3、4月每月的工作日不少于10天。
第六條農村公路養護應按照技術規范和操作規程進行，做到路基、邊坡穩定，路面構造物完好，排水設施暢通，保證公路處于一良好技術狀態，通行安全暢通。
（一）路面日常養護內容
1、整理幫培路肩、邊坡、修剪路肩草、清除路面泥土、雜物，保持路面整潔，排除路面積物、積雪、積水、積砂，保持路容整潔。
2、疏通邊溝，做到路田分開、公路邊溝暢通無淤堵，排水設施完好。
3、水泥砼路面的維護及伸縮縫的養護要及時到位，最大限度控制病害擴散。
4、加強公路綠化管理，保證行道樹齊全，不受損害。
（二）橋涵日常養護內容
1、清除污泥、積雪、雜物，保持橋面、隧涵內及洞口清潔。
2、疏通涵管匯水孔，疏導橋下河槽淤泥，確保排水暢通。
（三）大、中修工程（搶險工程除外）
根據養護規范，需大、中修養護工程時，由鄉鎮申報維修計劃，（養護中心）報區交通局審核，區交通局上報區政府同意，市交委批準后實施，下達維修計劃后，大、中修工程應按有關規定向社會以公開招（邀）標方式，擇優選定作業單位，也可通過交通主管部門協調委托公路管理部門專業養護維修。
第七條各鄉鎮要結合本地區農村公路實際情況制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通中斷或交通擁堵等重大事故時，做到快速反應，組織得力，搶修及時，盡快恢復交通。
第三章路政管理
第八條區交通局和各鄉鎮應依法履行路政管理職責，保護路產、路權不受侵占和破壞。
第九條鄉村公路路政管理要力爭達到以下要求：
（一）無侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤及邊坡行為。
（二）無擅自開設交通叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為。
（三）在公路建筑區控制區內無新的違章建筑。
（四）無堆放雜物、違章作業、挖溝引水行為。
（五）無擺攤設點、占用道路等違法行為。
第十條任何單位和個人都有制止和檢舉侵占、破壞公路路產和侵占公路路權以及不依法進行路政管理的行為，超過農村公路限定荷載標準車輛不得擅自在農村公路上行駛，確需行駛的，必須經區交通主管部門批準，并按要求采取有效防護措施。
第四章資金籌集與管理
第十一條區政府和鄉鎮應根據市里撥付的農村公路養護專項資金，統籌本級財政預算，安排相應的配套資金，保證農村公路正常養護。
第十二條國家、省、市補助農村公路養護工程專項資金標準，村道每年每公里1000元。
第十三條區政府從區財政預算安排農村公路日常養護管理專項資金，村道每年每公里不少于1000元。
第十四條農村公路大、中修養護工程資金主要由國家、省撥付的交通補助資金和市財政安排的專項補助資金構成。實行預算審批制，即：計劃項目按照《公路工程預算定額》和《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》的有關規定，結合實際向市交委主管部門報送項目預算，經審批后實施，工程完工后由市交委主管部門驗收合格后撥付款項。
第十五條國家、省、市撥付的農村公路養護資金要實行“專戶、專帳、專人”管理，由區政府委托區交通局以鄉鎮為核算單位，設立專戶，統籌安排，統一管理，集中使用，做到專款專用。
各鄉鎮對撥付的農村公路養護資金要單獨設立帳戶，合理安排使用，不得截留、侵占或挪用。
第十六條農村公路養護資金使用由各鄉鎮按實際需要提出申請報告，經區交通局審核后按程序報批下撥至各鄉鎮農村公路養護中心（所），同時接受財政部門的監管和審計部門的定期審計。
第十七條區交通局監督檢查農村公路養護計劃執行情況和養護質量情況，依據工程進度、質量和養護完成情況及時按比例撥付資金。
日常養護經費每年每公里按即定標準執行，不足部分由鄉鎮、村補齊；未完工的養護工程項目資金以及當年養護管理資金，結轉下年度使用。
第五章監督檢查與考評
第十八條區交通局對所轄鄉鎮農村公路養護計劃實施情況及路政管理工作進行監督檢查。
第十九條區交通局對所轄鄉鎮農村公路養護管理情況每月不得少于一次檢查，每季度必須對全部養護路線組織一次集中檢查，將檢查結果以鄉鎮為單位在全區進行通報，對存在的問題提出整改意見，督促鄉鎮及時整改，并將結果上報市交委。
一、主要工作
（一）農村公路養護工作強力推進
一是加大農村公路養護資金投入。隨著農村經濟的發展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養護費用及任務也日漸繁重。為此，區財政今年開始將增加農村公路管理養護資金投入，年度養護經費由原100萬元增加到200萬元。今年，我站組織人員對、、、等鎮完成的農村公路養護維修工程進行了檢查、驗收，共下撥農村公路養護資金206萬元。
二是建立專職農村公路養護隊伍。自《市區農村公路養護管理實施辦法》出臺以來，我站一直把農村公路養護作為全站主要工作來抓。通過幾年的養護實踐發現，農村公路養護點多、線長、面廣，加之現在交通流量不斷增大，公路災害也逐漸增多，我站農村公路養護難度日漸增大，日常養護與維修往往很難全面完成，養護效果有時不盡人意。為了全面、規范地把我區農村公路各個路段養護好，切實保護我區農村公路建設成果，今年6月出臺了《區農村公路養護隊管理辦法》，成立、、、四鎮農村公路養護隊，聘用專職養護工18人。為及時有效預防和應對暴雨水毀、山體滑坡、交通事故等突發性事件，我局于今年7月成立區農村公路應急小分隊，隊員25人，隨時待命處置突發事件及搶險救災。
（二）農村公路建設項目順利實施
一是民生工程穩步推進。根據區委、區政府的統一部署，今年我區民生工程中第79項是由我局負責實施的新修水泥路8公里項目。為實施好民生工程建設項目，我站召開了專題會議進行研究部署，制定了具體實施方案，安排了技術人員專門負責項目實施。民生工程8公里項目分別是鎮1.2公里、鎮1.66公里、鎮4.7公里、鎮0.44公里，總投資177萬元。目前，工程已完工2.7公里，其余5.3公里在建。
二是通組土路加緊實施。為解決農村邊遠山區、貧困地區未通公路帶來的農民生產生活不便，我站將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2013—2014年三年時間實現“組組通公路”，計劃建設總里程60公里，計劃總投入300萬元。至今11公里沙土通組公路已完成招投標，總投資100萬元，爭取年前完工。
三是贛南蘇區振興發展農村公路項目順利實施。為做好贛南蘇區振興發展規劃工作，我站安排工程技術人員深入各鎮、村、組，掌握農村公路各方面情況，調查通公路情況，編制農村公路建設臺帳，為贛南蘇區振興發展規劃提供基礎、詳實的資料。上禾至凌源沙土公路作為贛南蘇區振興發展農村公路建設對接項目，其總里程5公里，總投入65萬元，現已基本完工。
二、問題及建議
一是由于我區農村公路普遍存在維修項目小而分散，維修單價低，路面窄施工不便等實際情況，維修工程對外發包難，組織施工難，為此我局計劃明年增加12名養護工，加強對養護工的技術培訓，以完全滿足農村公路的養護需要，所有農村公路維修項目基本上由各鎮農村公路養護隊具體承擔組織實施。
二是理順資金撥付手續。我區農村公路養護資金撥付到位難，嚴重影響了鄉鎮養護隊的施工積極性。我局“三送”掛點的鎮峰山村，今年6月完成了約6萬元的公路維修項目，我局公路站與財政局基建科對項目驗收后及時將資金下撥到財政局鄉財科，但由于區財政局內部科室的原因，鎮至今未要到該項資金。建議區財政局協調好內部科室之間的資金，提高資金撥付效率，以便公路養護資金能及時到位。
三、2013年工作打算
一是加強農村公路養護隊的管理，充分發揮養護隊的作用，做好農村公路日常養護與維修；
二是完成2013年未完工程的續建工作；
三是抓好2013年農村公路建設項目及沙土路建設項目；
關鍵詞：農村公路 管理體制 公路養護
一、目前我國農村公路的建養體制
從我國公路養護管理體制的發展進程來看，我國公路的建養一直存在著“重建設、輕養護，重干線、輕農村”的問題，所以，隨著農村公路建設的不斷發展，原有的養護管理體制越來越不能適應農村公路養護的需要。在這種背景下，20世紀90年代后期不少省市開始探索農村公路養護管理的新模式，并在全國范圍內逐漸形成了“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設的分局直接負責養護管理；一般縣道及部分重要鄉道由省公路局下屬市、縣交通局直接負責養護管理；鄉鎮政府或公路管理站負責鄉道及部分重要村道的養護管理；村委會直接負責村道的養護管理。
二、新形勢下我國農村公路建設與養護管理體制存在的問題
（一）現有養護管理體制的弊端
從總體上看，我國現行農村公路養護管理體制事企合一。這種體制存在著機構臃腫、人浮于事、無競爭意識、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農村公路養護經費大量被人頭費擠占。此外，有些地區，公路管理機構和交通主管部門都有養護縣鄉公路的職能，機構重疊設置，職能交叉，關系不順。因此，在體制缺陷和運行機制落后的雙重制約下，農村公路養護面臨著資金匱乏和養護效率低下的雙重困境，難以適應社會主義市場經濟發展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。
（二）建養管理主體缺位，養護管理效率低下
在“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”的農村公路養護管理體制下，雖然從形式上確立了農村公路養護責任的主體，但實際上不少地區農村公路養護責任主體是缺位的。加之，許多地區農村公路養護部門形同虛設，沒有起到管理主體的責任，使農村公路一直處于一種無人管養的狀態，從而導致日常養護效率低下，養護質量達不到要求。
（三）養護資金匱乏，籌資渠道不穩定
在燃油稅改革之前，我國農村公路的養護資金主要來源于汽車養路費、小機養路費和農民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養路費、小機養路費，農村公路部分養護資金由燃油稅返還列支，但是許多農村地區縣鄉財政赤字，根本無力對農村公路養護進行投入。
（四）缺乏專業的養護技術人才，養護設備落后
由于農村地區經濟發展落后，基層養護部門沒有相應的高素質養護管理人才、技術人員、養護管理設備、養護管理技術等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養護, 對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治, 甚至連養護材料也不具備，農村公路養護資金的匱乏，導致縣鄉政府無錢購買先進的養路機械設備，養護工具仍以傳統工具為主。
（五）村民整體素質較低，護路意識不強
在思想上農民對公路的保護意識較差，村民們沒有養成自愿、自發護路的意識及其農村公路發展的重要性。
三、完善我國農村公路建設與養護管理體制的措施
（一）改革和建立健全農村公路養護管理體制
我國目前農村公路養護管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現有農村公路養護管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路養護管理機構；實行“管養分離、事企分離”。
（二）明確建養管理主體，提高養護效率
在我國現有農村公路養護模式下，養護管理主體存在缺位現象，尤其是“村道村養”養護管理主體缺位現象更為嚴重，所以要明確建養管理主體。我認為，雖然各級政府都肩負著農村公路養護管理的職責，但是將縣一級政府確定為農村公路養護的責任主體更加合適，一方面省、市一級政府宏觀上對農村公路養護管理進行操作，另一方面鄉鎮一級政府職權范圍有限，不能從政策措施上對管理工作提出具體意見，而縣一級政府，能根據本地區的實際情況，擬定管理辦法，縣級政府指導各鄉鎮開展好養護管理工作，各鄉鎮組織村委會具體實施養護工作。
（三）加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道
農村公路養護需要大量的資金，由于廣大農村地區經濟發展落后，導致農村公路養護資金長期匱乏，所以在加大政府對農村公路養護資金投入力度的同時，可采取多方面、多渠道的辦法, 來解決資金短缺問題：縣、鄉（鎮）級人民政府每年從財政預算收入中列支一定比例的資金用于轄區內農村公路的建養；采取質量招投標方式, 擇優選擇,有效吸納民間各方的養護資金；對農村公路沿線的廠（礦）、企業收取一定比例的費用作為農村公路建設養護資金的補充。
（四）組建農村公路專業養護隊伍，引進先進的建養設備
農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，同時，隨著公路等級的提高，養護人員的養護技能也要隨之提高，決不能停留在過去的養護水平上，所以，必須盡快建立一支人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍。同時，積極推行機械化、專業化養護，推廣新技術、新材料、新工藝，購進高科技的建養設備，從而提高農村公路養護管理水平和科技含量，確保公路的健康可持續發展。
結束語
新形勢下我國農村公路的養護遠遠滯后于農村公路的建設與發展，所以必須打破重建輕養的思想觀念，使農村公路的養護工作落到實處，從而保障農村公路又好又快的發展，使農村公路養護的步伐跟上農村公路建設的需要，以適應農村經濟發展要求。
參考文獻：
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目前，農村公路的養護機制不落實、不健全，重建輕養，失養失管現象仍不同程度地存在。養護資金不落實，養護隊伍不健全，養護體制不完善，措施不到位，資金無著落，造成許多已建道路年久失修，不能發揮其應有的投資效益和社會效益。隨著這幾年農村公路網的不斷完善，超限運輸現象也日趨嚴重，一些車輛為逃避通行費或逃避干線公路上的超限檢查，繞行到農村公路上，給農村公路造成近乎毀滅性的破壞。未來5年，全國農村將基本實現村村通瀝青路、水泥路。由此，今后農村公路管養的任務將急劇增加。如果重建輕養，“民心路”過不了多久就會成為“傷心路”！針對農村公路建好后存在的管理養護困難的問題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設、一手抓管養，確保農民兄弟走上平坦公路。
一、政策支撐是加強農村公路管養的核心
當前在農村公路養護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發展后勁不足。因此，研究制定科學的、與農村公路發展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續快速和健康發展的迫切需要，打破長期以來農村公路養護、管理缺少政策依據的現狀，為推進農村公路建設養護管理提供堅強的政策支撐。
公路管理部門要積極組織有關人員起草《農村公路建設養護管理辦法》，逐步建立市、縣、鄉(鎮)三級農村公路養護體制，為農村公路的管養提供政策保證。農村公路管養實行以鄉鎮為主體，由鄉鎮政府負責本行政區域內的農村公路建設與養護管理工作。各鄉鎮成立農村公路管理站或農民養護道班，依據所轄區域內的公路里程配備養護人員，購置必要的養路設備。每年年初，各鄉鎮與管理站或道班簽訂責任書，明確工作職責和工作任務。縣交通局成立農村公路管養專門機構，配備業務人員，對農村公路養護進行統籌規劃和指導監督，采取百分制考核的辦法定期檢查驗收，督促相關機構做好養護工作，為農村改革發展和全面建設小康社會服好務。各級黨委、政府把公路管養作為頭等大事來抓，并將其納入年度考核內容，經濟上實行獎懲，政治上作為評先評優和提拔的重要依據。
二、長效機制是加強農村公路管養的關鍵
農村公路的管養應實行集約化管理，結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經常性、季節性、突擊性、專業性養護相結合的形式。一是按技術難度分工養護。對技術難度較大的養護及道路的大、中、小修任務或鄰近國省道的農村公路，由各鄉鎮農村公路管理站組織專職養護人員進行養護，或通過招標邀請公路養護公司進行養護，由鄉鎮政府支付養護費用。路面日常的保潔、護理等通過競標實行大戶承包，把路面保潔等日常養護任務承包給個人，從村組集體經濟中支付養護費用，或實行以路養路的方式，把道路兩旁的行道樹承包給個人，個人以行道樹收益承包養護道路。也可采取行政村養護和季節養護的方式，組織群眾投工投勞進行分期突擊養護。二是按行政等級劃分養護權限。鄉道的養護管理由鄉政府成立養護管理組織，配備專職養護人員，包點包線，聘人養護；村道由村民委員會組織群眾通過競爭、承包等方式進行管理和養護。
農村公路路政管理由縣級以上交通主管部門負責管理。對農村公路路政管理，鄉鎮人民政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。為保護農村公路不受損壞，每個鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。同時，加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農村公路行駛。
三、資金保障是加強農村公路管養的重點
農村公路管養都離不開一個十分的棘手的問題，那就是管養資金少與養護任務重的矛盾。既不能增設龐大的管養機構增加管養成本，而又必須充分地解決好農村公路的管養問題。部分縣鄉財政本來就捉襟見肘，要求他們拿出資金用于公路養護，難度較大，管養的資金又難免落到農民兄弟的頭上，這又增加了農民的負擔。而現實的問題是，農村公路如果不能搞好養護勢必造成前修后壞，發揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。
縣鄉部門應借鑒先進的管養經驗，最大限度的爭取養護資金，提高養護效率，使農村公路發揮更大作用。其資金來源要廣開渠道，加大籌資力度，建立國家扶持引導、地方主體投資、群眾投工投勞相結合的多渠道、多形式的農村公路建設與養護資金籌資體制。各級人民政府應根據分級管理的原則，確保鄉村公路建設養護有穩定的資金來源。在費稅改革后，確保農村公路建設與養護資金及時撥付。
第一條為提高農村公路管理和養護水平，鞏固農村公路建設成果，促進我區農村公路全面、協調、持續、快速、和諧發展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》、《省政府辦公廳關于印發加強農村公路管理養護的意見》、《市農村公路管理養護辦法》等法律、法規及有關規定，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條全區行政區域內農村公路的管理和養護適用本辦法。
農村公路包括全區行政區域內所有的二、三、四級公路及農村公路上的橋梁。
第三條農村公路是全區公路網的重要組成部分，是農村經濟社會發展的重要基礎設施。農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的養護和管理工作。禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第四條指導思想。以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，全面構建我區“政府統一領導、部門協作聯動、分級負責管理、全民積極參與”的農村公路管理養護機制，建立和完善管養體系，明確職責、完善制度、科學管理、規范養護、嚴格監管，更好地服務于地方經濟發展和社會主義新農村建設。
第五條總體目標。全面加強農村公路管理養護，盡快建立科學、合理、高效、切合實際的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路管理養護正常化、制度化和規范化。努力形成機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的農村公路管理養護組織體系，穩定養護資金籌集渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護。通過加強農村公路管理養護，使我區農村四級及以上等級公路達到“路容路貌整潔美觀，附屬設施完好齊全，綠化配套實施到位，路面平整，安全舒適，行車順暢，公路兩側無非法占用、無亂堆亂放、無占道經營、無違章建筑和有礙觀瞻物”的管養目標。
第二章組織機構與職責
第六條組織機構。區政府成立區農村公路管理養護工作領導小組，由分管副區長任組長，區交通運輸局局長任副組長，區發改、財政、規劃、住房和城鄉建設、國土、公安、城管、水務、工商、供電、廣電、電信、環保等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公地點在區交通運輸局，負責農村公路日常管理養護工作。
第七條工作職責。農村公路實行統一領導、分級負責的管養體制，落實相應的農村公路管理養護職能。
（一）區農村公路管理養護工作領導小組負責領導和協調全區農村公路管理養護工作。具體職責為：
1.貫徹執行國家和上級主管部門有關農村公路管理養護政策法規和技術標準，制定全區農村公路管理養護實施方案，審批全區農村公路管理養護規劃和年度計劃。
2.加強全區農村公路管理養護宣傳教育工作，引導全社會牢固樹立愛路、護路意識；制定農村公路管理養護相關工作制度，明確各鄉鎮、相關部門工作職責，組織農村公路養護工作考核評比和獎懲兌現。
3.制定全區農村公路管理養護資金籌措方案和養護資金使用管理辦法，多渠道籌措管養資金。
（二）區農村公路管理養護辦公室按照區農村公路管理養護工作領導小組的工作部署，負責編制農村公路管理養護工作規劃、計劃，檢查指導各單位落實農村公路管理養護工作，協調解決有關矛盾，按規定做好管理養護資金的使用，確保管理養護工作順利開展。具體職責為：
1.認真學習、宣傳和貫徹執行國家和上級主管部門關于公路管理養護工作的方針政策、法律法規和有關技術規范。
2.組織編制農村公路管理養護總體規劃、年度計劃，并負責實施到位。
3.做好全區農村公路管理養護督查指導工作，組織進行農村公路管理養護考核、評比工作。定期考核鄉鎮和鄉鎮交管所的管理養護工作，并根據考核結果撥付養護經費和辦公經費
4.定期檢查，及時掌握轄區內農村公路道路、橋梁技術狀況，建立完善有關技術檔案。調查鑒定路面橋涵隱患，加強重點橋涵管護，確保安全暢通。
5.組織二、三級小修保養工程實施，保持二、三級公路良好的路況，確保道路安全暢通。
6.負責二、三級公路標志標線、安全設施等交通工程的安裝、更新、維護和監督管理。
7.加強二、三級公路橋梁的管養，及時維修橋梁病害，加大對危橋的檢查力度，制定危橋改造計劃并實施。
8.管理、指導和考核養護公司，指揮養護公司具體負責二、三級公路的養護作業。
9.做好全區農村公路毀壞搶修和路況填報工作，堅持預防為主、防治結合的原則，審定大中修技術方案，指導處理實施過程中的技術問題。
10.積極推廣采用先進設備、技術、工藝，不斷提高養護質量和管養水平。
11.組織全區范圍的養護知識培訓，提高養護人員業務技能。
12.及時掌握養護經費支出及目標任務完成情況，完成農村公路管理養護綜合統計、分析工作，為領導決策提供依據。
（三）區運管所路政大隊具體承擔二、三級公路的路政管理工作。具體職責為：
1.宣傳、貫徹執行公路管理的法律、法規和規章。保護公路、公路用地及附屬設施，做好公路設施的調查、登記、建檔工作。
2.加強路政巡查，及時發現和制止各種侵害路產路權的行為，督促及時恢復受損公路設施。
3.管理公路兩側建筑控制區，做好公路建筑控制區非公路設施的調查、登記、建檔工作，確保建筑控制區范圍內不出現新的違章建筑物和違法搭接。
4.搞好施工路段的安全監管工作，保障施工路段交通有序和安全。
5.依法實施二、三級公路的行政許可，負責臨時利用、占用公路、公路用地、公路附屬設施審查事項，辦理地面、上空或地下穿（跨）越公路審查事項，辦理公路搭接、交叉道口審查事項，辦理在公路上行駛的履帶車、鐵輪車審查事項，建立健全路政審批檔案，切實維護農村公路路產路權。
6.依法查處各類違章違法案件。
7.開展超限運輸檢查和非法超限運輸治理工作。
8.履行法律法規規定的其他職責。
（四）鄉鎮交管所協助區運管所路政大隊具體承擔二、三、四級公路的路政管理工作，配合區農村公路管理養護辦公室辦開展養護工作。具體職責為：
1.宣傳、貫徹執行公路管理的法律、法規和規章。
2.保護四級公路用地及附屬設施，搞好四級公路設施的調查、登記、建檔工作。
3.協助、配合區運管所路政大隊做好二、三、四級公路的路政管理。
4.做好檢查四級路路肩覆土、路面保潔、養護工出勤考核工作，并及時督促鄉鎮對存在的問題進行整改。
5.負責管理四級公路兩側建筑控制區，不發生新的違章建筑和違法搭接。
6.每月定期組織轄區內養護人員培訓，增強養護人員作業技能。
7.考核鄉鎮四級路管理養護工作。每月定期考核鄉鎮的管理養護情況，形成考核通報，并上報區農村公路管理養護辦公室考核結果，為鄉鎮四級路養護補助經費的撥付提供依據。
（五）鄉鎮人民政府負責轄區內四級公路的管理養護。具體職責為：
1.各鄉鎮人民政府成立農村公路管理養護辦公室，明確一名分管領導，安排一名專職人員（該人員由區交通主管部門和鄉鎮共同考察確認，工資由鄉鎮負責），配備一名內業人員。
2.認真學習、宣傳和貫徹執行國家、省、市、區關于農村公路管理養護工作的方針、政策、法規和有關法律法規，具體組織鄉鎮農村公路管理養護工作和安全管理工作。
3.做好四級公路的管理養護工作，組織實施四級公路的路肩覆土（路肩土寬度達1m）、日常保潔、路面病害維修、綠化管護、標志標線安裝維護、水毀整治等。
4.堅持執行四級公路巡查制度，做到每天上路巡查，滿足巡查頻率，做好巡查記錄。
5.做好四級公路橋梁養護技術管理工作，及時掌握道路橋梁技術狀況，及時調查鑒定路面、橋涵隱患，加強重點橋涵管護，確保公路、橋涵安全暢通。
6.開展示范路創建工作，每年要打造出一條示范路。
7.協助區交通主管部門對二、三級公路的管理養護。
8.加大四級路養護工考核力度，保證養護工在崗在位、出勤出績。
9.合理使用養護經費，在鄉鎮財政所設立養護經費專戶，及時掌握養護經費的動態支出及目標任務的完成情況，并根據實際情況對養護經費進行有效控制。
10.組織養護技術培訓，提高養護人員業務技能，積極開展公路養護勞動競賽活動。
11.做好四級公路路政管理工作，及時制止四級公路上各種違法利用、侵占、污染、損壞公路、公路用地和公路附屬設施的行為，及時查處亂搭亂建、亂堆亂放、占道經營等違法行為。
（六）養護公司承擔區農村公路管理養護辦公室下達的二、三級公路的養護任務，性質為區交通運輸局下屬非營利性企業，具體職責為：
1.加強公路日常養護，經常上路巡查，及時解決管養工作中的問題，保持公路完好暢通。
2.按照養護合同規定內容，制定詳細的養護作業計劃，并確保及時完成。
3.按照公路養護技術規范的要求，加強對轄區內公路、橋涵的全面管養，保持路面整潔無雜物、雨后路面無積水、雪后及時組織掃雪，鋪設防滑材料，及時修補路面坑塘。保持路基邊緣輪廓清晰、順直，路肩整潔、無高草、無堆積物、無種植，邊坡穩定、順適、無高草、無種植，排水溝排水暢通，雨后無積水。保持橋涵構造物維護完好，橋面清潔，伸縮縫無雜物，泄水孔通暢、涵洞無阻塞，排水順暢，加強橋梁的管護力度，橋梁受損后及時采取措施并上報。同時加強綠化管養，保持綠化美觀協調。
4.做好公路養護綜合統計工作，為領導決策提供依據。
5.通過日常巡查和養護工上路作業，維護路產路權，保持標志、標牌完整、清潔，發現道路病害、樹木缺株等情況，及時上報區農村公路管理養護辦公室；發現違章建筑、挖掘公路及設立非交通標志等危害公路路權行為的，要及時上報區路政大隊，給予及時制止并配合處理。
6.加大對養護工的考核管理，建立考勤制度，獎優罰劣，確保公路保潔到位。
7.公路養護基礎資料齊全、準確，圖表及時上墻，及時上報各類報表。
8.加強安全教育，提高安全意識。強化安全生產管理，嚴格執行安全技術操作規程，養護人員上路作業時穿戴好安全標志服。
9.按應急預案要求，組織養護人員及時搶險、除障，確保公路安全暢通。
（八）其他相關部門
區發改、財政、規劃、住房和城鄉建設、國土、公安、城管、水務、工商、供電、廣電、電信、環保等相關部門按照各自的職責，做好農村公路的有關工作。
第三章公路管養與考核
第八條農村公路養護應遵循預防為主、防治并舉、專業養護與村民維護相結合的原則，按照國家及省、市交通主管部門頒發的有關技術規范、標準進行養護，使農村公路經常處于良好的技術狀態。
第九條農村公路養護實行管養分離，養護作業推行市場化運作。二、三級公路日常養護由養護公司負責實施，四級公路日常養護由鄉鎮農村公路管理養護辦公室組織實施，可采用公開招聘等方式，按每2-4公里聘用1名農村公路養護工。養護工年齡要求在50歲以下、責任心強、身體健康，有一定的威信。以四級路所在行政村為單位劃分責任路段，明確村支部書記為路段長，落實相關職責，充分發揮村民委員會的作用。各鄉鎮農村公路管理養護辦公室要建立養護責任人檔案，并在醒目位置設立管護責任牌。
第十條農村公路的管理養護納入區政府對鄉鎮政府的年度目標責任考核，每年區政府與各鄉鎮簽定農村公路管養目標責任狀。區農村公路管理養護辦公室組織對各鄉鎮農村公路管理養護工作進行定期、不定期檢查，統一考核評比。鄉鎮交管所每月定期考核鄉鎮的管理養護情況，并上報區農村公路管理養護辦公室考核結果，根據檢查考核結果兌現公路管養補助經費。各鄉鎮農村公路管理養護辦公室負責職責范圍內農村公路管理養護的監督檢查和考核工作。
第十一條區農村公路管理養護檢查考核程序如下：農村公路管理養護檢查考核實行分級考核制，定期考核與不定期檢查相結合。區農村公路管理養護辦公室每月定期對養護公司、鄉鎮交管所的管理養護情況進行一次考核；鄉鎮交管所采用每月定期考核及不定期巡查檢查的形式，對各鄉鎮農村公路管理養護情況進行考核。檢查考核采用百分制，內容主要包括組織建設（15分）、養護質量（40分）、養護管理（25分）、路產路權維護（20分）四部分。區農村公路管理養護辦公室定期通報全區農村公路管理養護考核情況，各鄉鎮考核成績由鄉鎮交管所每月定期考核結果加權平均確定。（區農村公路管理養護考核評分標準附后）
第四章資金籌措及管理
第十二條農村公路管理養護資金按照“區鄉籌集、省市補助”的原則進行籌措。區、鄉鎮人民政府是農村公路養護資金籌集的責任主體，省、市人民政府進行補助。
第十三條農村公路管理養護資金籌措在不違反法律法規的基礎上盡可能拓寬渠道，其來源包括：
（一）省、市補助的農村公路養護專項資金；
（二）區籌資金；
（三）鄉鎮、村居籌措資金，包括鄉鎮每年財政預算和村居委會通過“一事一議”方式籌集經費；
（四）其他方式籌集的農村公路養護資金。
第十四條區農村公路管理養護辦公室根據鄉鎮交管所每月對鄉鎮的考核結果，撥付管養補助資金和辦公經費；根據每月對鄉鎮交管所的考核結果，撥付鄉鎮交管所辦公經費。
第十五條四級公路管理養護補助資金按照每年1200元/公里標準撥付，辦公經費標準為每年1.2萬元/鄉鎮、1.2萬元/鄉鎮交管所，由區農村公路管理養護辦公室統一撥付。根據考核結果，按下述辦法分季度撥付：
（一）考核得分在85分（含85分）以上，全額撥付鄉鎮補助資金和辦公經費；
（二）考核得分在75分—85分（含75分），撥付鄉鎮90%補助資金和50%辦公經費；
（三）考核得分在65分—75分（含65分），撥付鄉鎮80%補助資金、停撥辦公經費；
（四）考核得分在65分以下，停撥養護補助資金和辦公經費，全區通報批評。
對得分在85分以下的要求限期整改，整改合格的在下個季度補撥補助資金，整改仍不合格的不予撥付。
（五）區農村公路管理養護辦公室對鄉鎮交管所單獨考核，考核結果與辦公經費撥付相掛鉤。
（六）以獎代補。各鄉鎮轄區內農村公路如有被省評為示范路的，將給予1.5萬元/條道路的獎勵，其中，獎勵鄉鎮10000元、鄉鎮交管所5000元；被市評為示范路的，將給予1萬元/條道路的獎勵，其中，獎勵鄉鎮7000元、鄉鎮交管所3000元
（七）額外獎勵。對考核中成績優秀且有突出貢獻的鄉鎮管養人員和交管所人員進行額外獎勵，具體金額由區農村公路管理養護辦公室決定，從辦公經費中支出。
第十六條農村公路管理養護資金實行專戶儲存、專戶核算、專款專用，確保全部用于農村公路養護和管理，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。區、鄉鎮農村公路管理養護辦公室分別設立專款帳戶。
第十七條區、鄉鎮農村公路管理養護辦公室要嚴格財經紀律和財務制度，向社會公開管理養護資金的籌措和使用情況，接受社會監督。根據管理養護計劃執行情況分批撥付經費，并切實完善資金管理和監督制度，完善資金申請、撥付、使用各個環節的工作制度，確保資金使用的效率和安全。所有管理養護資金使用情況要接受區財政、審計等部門的監督。
