時間：2023-09-25 17:59:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規劃設計意見書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、并聯審批范圍
市級審批權限內的工商企業注冊登記、外商投資企業設立、工程建設項目行政審批，列入并聯審批范圍。需由3個或3個以上主管部門行政審批和市級審批權限以上有關階段的行政審批參照本辦法執行。
二、并聯審批責任部門
并聯審批的最終審批單位為并聯審批的牽頭部門，其中市工商局是內資企業注冊登記并聯審批的牽頭部門；市商務局是外商投資企業設立并聯審批的牽頭部門；市規劃局、市國土局、市建委是市工程建設項目各階段并聯審批的牽頭部門，其他并聯審批事項由首問窗口單位或由市行政服務中心（以下簡稱中心）指定單位為牽頭部門。與并聯審批項目有關的審核審批單位為前置或后置審批部門。
牽頭部門負責并聯審批項目的受理、咨詢、轉告、催辦、協調、匯總、報告和組織相關聯合踏勘、聯席會議等工作。
并聯審批的前置或后置部門負責配合牽頭部門完成并聯審批項目的咨詢、辦理、回復、反饋和參加聯合踏勘、聯席會議等工作。
中心負責并聯審批工作的督辦、協調和管理。對全市經濟和社會影響較大，涉及審批階段和部門較多的并聯審批事項，牽頭部門難以協調的提交中心協調；中心難以協調的，提請市政府協調、決定。
市監察局負責并聯審批情況的監督，及時處理行政審批過程中的不正之風或違背承諾等問題。
三、并聯審批原則
并聯審批工作按照“一門受理、轉告相關、同步審批、限時辦結”的原則進行。
（一）一門受理。牽頭部門在中心設立的窗口，負責統一受理項目業主申請，告知其項目并聯審批須知，承擔轉告、催辦、協調、匯總、報告義務，提供服務和指導。
（二）轉告相關。牽頭部門窗口收到項目業主申請后，當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《××項目并聯審批辦理通知書》，并將通知書連同項目業主的有關材料及時轉遞前置審批單位中心窗口（部門）。
（三）同步審批。前置審批單位中心窗口（部門）收到《××項目并聯審批辦理通知書》后，主動聯系申請人，指導填報表格材料，在承諾時限內提出審批意見。
對確需中心組織實地聯合踏勘和聯合審批的重大審批事項，牽頭部門及時向中心提出，各相關部門參加。聯合踏勘和聯合審批的費用由相關部門承擔。
（四）限時辦結。前置審批單位中心窗口（部門）收到《××項目并聯審批辦理通知書》后，書面告知申請人辦結時限，在承諾時限內完成審批和報批工作。
工商企業注冊登記審批限時為8個工作日，外商投資企業設立審批限時為10個工作日，工程建設項目審批限時為50個工作日，需實地聯合踏勘和聯合審批的事項，可延長5個工作日。特殊情況仍需延長時限的，須說明原因，抄送牽頭部門、申請人和中心。審批時限不含項目上報省、市政府和重大項目選址研究、規劃評審、規劃公示、環評報告公示、土地征用收儲、土地招標拍賣掛牌、工程招投標時間。具體時限由審批部門書面告知申請人。
超過時限未及時答復的，一律視為默認，事后由相關審批部門補辦手續，承擔責任。
對審批項目符合條件的，前置審批單位中心窗口（部門）將“同意”意見和《××項目并聯審批審核意見書》，及時送申請人及牽頭部門中心窗口。牽頭部門中心窗口收到《××項目并聯審批審核意見書》及申請人齊全、符合法定形式的報件后，在限時內完成項目審批。
對審批項目不具備條件或需要調整的，前置審批單位中心窗口（部門）將“不同意”意見、理由、建議和《××項目并聯審批審核意見書》，及時送申請人及牽頭部門中心窗口。牽頭部門中心窗口按退回件處理并附書面說明。如項目業主按照有關部門提出的要求作出整改后，可進入二次申請程序。
對審批項目需報省及省以上部門審批的，有關職能部門應積極做好上報和催辦工作，并將報批情況和報批所需時間分別抄告牽頭部門中心窗口、中心和申請人。
對審批項目因企業情況變化，需調整原申請審批項目內容的，按原審批程序重新辦理相關審批手續。
對審批項目遇有重大或特殊情況，牽頭部門和中心應將項目列入行政審批服務“快車道”，確立專人負責，協助全程辦理，有關職能部門須特事特辦，積極配合。
所有《××項目并聯審批辦理通知書》和《××項目并聯審批審核意見書》需同時抄送中心督查科。
四、并聯審批操作程序
（一）工商企業注冊登記
1．市工商局中心窗口（以下簡稱工商窗口）辦理企業名稱預先核準登記后，向申請人發放《企業設立登記申請書》和有關表格，提供相關咨詢服務，告知申請人到前置審批單位中心窗口（部門）咨詢相關事宜；當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《企業登記并聯審批辦理通知書》。
2．前置審批單位中心窗口（部門），接到《企業登記并聯審批辦理通知書》后，主動聯系申請人，指導填報表格材料，及時進行審核，5個工作日內簽署《企業登記并聯審批審核意見書》，回復申請人及工商窗口。
3．工商窗口收到前置審批中心窗口（部門）《企業登記并聯審批審核意見書》，對表示“同意”的，在申請人報件齊全、有效的前提下，3個工作日內頒發營業執照。
對表示“原則同意，但要求申報企業在開業前達到相關法定條件、標準，并在規定時間進行復審”的或“同意上報待批”的，以及“超時默認”的，一律實行“告知承諾制”，即在申請人書面承諾限期（半年）達到法律法規規定的要求并承擔相應責任的，3個工作日內發放半年期籌建營業執照。前置審批部門須在6個月內對籌建企業進行復審。復審符合條件、標準或經上級批準的，前置審批中心窗口（部門）及時書面告知籌建企業、工商窗口。工商窗口3個工作日內換發正式營業執照；復審不符合條件、標準和未獲得上級批準的，前置審批中心窗口（部門）及時書面告知籌建企業、工商窗口，工商部門收回籌建營業執照。
對表示“不同意”的，前置審批中心窗口（部門）書面告知申報企業、工商窗口，并列明理由。如企業按前置審批部門要求進行整改重新申請的，工商窗口再次啟動并聯審批程序。
4．屬于省或省以上審批的并聯審批項目，前置審批中心窗口（部門）及時出具初審意見，抄告工商部門。同意上報的項目，應積極爭取上級審批機關盡早審批。當許可證或批準文件下發后，前置審批中心窗口（部門）應于當日發給申請人，抄告工商窗口（附批準文件或許可證復印件）。
5．工商企業注冊登記后，企業代碼賦碼通知書、稅務登記、組織機構代碼證等相關手續一律按即辦件辦理。
企業的工程建設項目，按工程建設項目并聯審批程序辦理有關報批手續。
（二）外商投資企業設立
1．市商務局中心窗口（以下簡稱商務窗口）受理外商投資企業設立報件后，當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》，連同有關申報材料一并轉遞。
市商務局收到市發改委項目核準（備案）、工商局企業名稱預先核準和其他前置審批部門核準意見后，3個工作日內出具合同、章程批復；收到市質監局企業代碼賦碼通知書后，當日頒發外商投資企業設立批準證書。
2．市發改委接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》及項目申報材料，3個工作日內完成項目審查，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口和申請人。對核準（備案）的項目向申請人出具核準（備案）文件，抄告市商務局、工商局；對不予核準（備案）的項目，書面通知申請人，并列明理由。
3．工商窗口接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》和市發改委項目核準（備案）文件，當日辦妥企業名稱預先核準手續，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口和申請人。
4．市質監局中心窗口接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》和市商務局出具的合同、章程批復，1個工作日內辦結企業代碼賦碼通知書，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口。
5．其它前置審批部門按上述相關步驟進行。
6．外商投資企業設立批準后，企業注冊登記由工商窗口根據申請人申請受理。申請材料齊全、符合法定形式的，3個工作日內頒發營業執照。
外商投資企業注冊登記后，組織機構代碼證、外匯管理登記、稅務登記、海關備案、財政登記等相關手續一律按即辦件辦理。
外商投資企業的工程建設項目，按工程建設項目并聯審批程序辦理有關報批手續。
（三）工程建設項目
工程建設項目并聯審批工作分項目選址立項許可、建設用地許可、建設規劃許可、建設施工許可四個階段進行。各階段的牽頭工作分別由市規劃局、市國土局、市規劃局、市建委負責，有關部門積極配合。
項目業主依法向市規劃局、市國土局、市規劃局和市建委先后提出工程建設項目申請。
1．項目選址立項許可階段。該階段辦理限時為14個工作日。
（1）市規劃局中心窗口（以下簡稱規劃窗口）受理項目業主項目選址立項申請后，當日向市國土局、市環保局中心窗口和相關審核部門發放《項目選址立項許可并聯審批辦理通知書》，轉交有關材料。
經營性土地項目選址立項不進入此階段。
（2）市國土局、市環保局中心窗口收到《項目選址立項許可并聯審批辦理通知書》后3個工作日內完成土地、環保預審，預審結果書面送達項目業主，《項目選址立項許可并聯審批審核意見書》和預審結果書面反饋規劃窗口。
相關審核部門的預審工作按照上述步驟進行。
（3）規劃窗口收到并聯審核部門意見書后，3個工作日內完成選址初審，向市發改委中心窗口發放《項目選址立項許可并聯審批通知書》并轉交有關材料，向國土局中心窗口出具用地規劃設計條件函。
（4）市發改委中心窗口收到《項目選址立項許可并聯審批審核通知書》后3個工作日內完成立項核準（備案），核準（備案）批文送達項目業主，《項目選址立項許可并聯審批審核意見書》反饋規劃窗口，抄送市國土局、環保局。
（5）規劃窗口收到市國土局和市環保局等并聯審核意見后，11個工作日內完成《選址意見書》和《規劃設計條件》的制作核發工作。
2．建設用地許可階段。該階段辦理時限為14個工作日。
（1）市國土局中心窗口根據市發改委項目立項審核意見、市規劃局用地規劃設計條件函和項目業主申報材料，當日簽署《建設用地許可并聯審批審核意見書》，送市規劃局、環保局；會同有關部門制定供地方案報市人民政府審批后供地，10個工作日內向項目業主頒發建設用地批準書。
（2）市環保局中心窗口憑市國土局《建設用地許可并聯審批審核意見書》，5個工作日內完成環境影響登記表審查批復，10個工作日內完成環境影響評價報告表（書）審查批復，情況特殊的環境影響評價報告書審查批復可延長7天。審查批復后當天簽署《工程建設并聯審批審核意見書》，抄送市規劃局、市國土局。
（3）規劃窗口憑市國土局《建設用地許可并聯審批審核意見書》或《國有土地使用權出讓合同》，組織建設項目修建性詳細規劃設計方案技術審查，并根據需要當日向相關并聯審批部門發放《規劃設計方案并聯審批辦理通知書》。
（4）各并聯審批部門收到《規劃設計方案并聯審批辦理通知書》后，3個工作日內提出審查意見，簽署《規劃設計方案并聯審批審核意見書》反饋市規劃局。
（5）規劃窗口收到各并聯審批部門《規劃設計方案并聯審批意見書》后，11個工作日內完成規劃設計方案審查。如方案需要修改，應提出修改意見，明確修改理由，項目業主修改后重新報建；如方案得到批準，辦理核發《建設用地規劃許可證》。
3．建設規劃許可階段。該階段辦理時限為14個工作日。
（1）規劃窗口根據項目業主的申請，組織建筑設計方案技術審查，當日向并聯審批部門發放《建筑設計方案并聯審批辦理通知書》。
（2）各并聯審批部門收到《建筑設計方案并聯審批辦理通知書》后，3個工作日內提出審查意見，簽署《建筑設計方案并聯審批審核意見書》反饋市規劃局。
（3）規劃窗口收到并聯審批部門《建設規劃建筑設計方案并聯審批審核意見書》后，5個工作日內完成方案審查和施工圖紙審核。如方案需要修改，應提出修改意見，明確修改理由，項目申請人修改后重新報建；如方案得到批準，項目業主申請建設工程規劃許可。
（4）規劃窗口根據項目業主申請和辦理“建設工程規劃許可證”、“消防設計防火審核”、“新建民用建筑項目防空地下室建設意見審查”、“氣象防雷設計審核”、“城市建筑垃圾處置核準”、“拆除遷移環境衛生設施審批”、“白蟻防治手續”等并聯審批事項的申報條件，受理建設工程規劃許可申請，告知項目業主一次性填報表格，提交相關材料，當天向消防、人防、氣象、市容、房管等并聯審批部門發放《建設工程規劃許可并聯審批辦理通知書》，并轉交有關申報材料。
（5）各并聯審批單位在2個工作日內審批辦結，簽署《建設工程規劃許可并聯審批審核意見書》反饋市規劃局，抄告項目業主。
（6）規劃窗口根據并聯審批單位《建設工程規劃許可并聯審批審核意見書》，4個工作日內完成現場放驗線，核發《建設工程規劃許可證》。
4．建設工程施工許可階段。該階段辦理時限為8個工作日。
（1）市建委中心窗口受理項目業主建設工程施工許可申請，一次性告知辦理《建設工程施工許可證》的八項前置條件，提供相關咨詢服務，開具《建設工程施工許可并聯審批辦理通知書》，連同涉及審批前置條件的材料分送建委系統有關科室和二級機構。
（2）建委有關科室和二級機構接到《建設工程施工許可并聯審批辦理通知書》后，按以下時限完成審核審查備案工作，簽署《建設工程施工許可并聯審批審核意見書》回復市建委中心窗口。
施工圖審查備案辦理時限為1個工作日（在圖紙審查機構審查合格書送達后）；
工程招投標審查備案的辦理時限為3個工作日（在招標、投標、評標、定標文件和中標通知書送達后）；
工程質量監督、建材專項管理、工程類別確認、建筑安全監督、工程檔案管理的辦理時限均為1個工作日。
（3）市建委中心窗口根據有關科室和二級機構《建設工程施工許可并聯審批意見書》，5個工作日內核發《建筑工程施工許可證》。對不予核準的，列明理由，書面通知項目業主。項目辦理結果于次日抄告中心督查科。
（4）項目竣工后，依法組織專項驗收，項目業主持驗收合格資料報市建委備案。房地產開發項目，憑土地使用權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等到房管局中心窗口辦理《商品房預銷售許可證》，辦理時限為7個工作日。
五、并聯審批要求
（一）落實分工負責制。并聯審批部門要建立相應的內部高效運轉的辦件制度和有效的工作監督機制，明確分管領導、中心窗口、職能科室和經辦人員的工作職責。并聯審批部門之間要加強工作銜接，密切配合，確保并聯審批高效、規范運轉。
（二）實行政務公開制。并聯審批部門的行政審批項目，要按照政務公開的要求，將項目審批依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據等，編制《服務告知單》和示范文本在中心窗口陳列，在中心和本單位網站公開，主動接受社會監督。
（三）建立聯席會議制。并聯審批聯席會議按照“聯合辦公，充分討論，民主集中，會議決策”原則處理審批事項。會議由牽頭部門或中心負責組織和主持，有關并聯審批部門負責人參加，必要時可邀請項目業主列席會議。重大項目由市政府負責人主持。參加會議人員應按時出席聯席會議，有特殊情況可充分授權、全權委托他人出席。若不能按時參加或在會議上不發表意見的，則視作同意。聯席會議上無法形成決定的事項，由中心提出意見，上報市政府決定。
一、規范行政服務范圍
1、清理調整行政許可項目，對清理調整后進駐行政服務中心窗口的六個項目：《建設項目選址意見書》、《村鎮規劃選址意見書》、《村鎮建設規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，實行一個窗口對外、“一站式”服務，減少辦事環節，提高辦事效率。
2、所有行政收費項目一律進入行政服務中心窗口，并公開收費項目、收費標準、收費依據。
二、實行限時辦結
凡符合規定條件、手續齊備的申請項目，均在承諾時限內辦結。
1、關于《建設項目選址意見書》、《村鎮規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》的審理，在7個工作日內辦結。
2、建設項目規劃設計方案的審理，在15個工作日內辦理；建筑設計方案在7個工作日內辦理。
3、對于施工過程中一般性驗收，在滿足工程驗收條件的情況下，隨叫隨到；對于符合條件的地基基礎、主體結構和竣工驗收，于3個工作日內參與監督驗收。辦理工程竣工驗收備案手續在5個工作日辦理。
三、加強信用體系建設
建立市場信用體系，實行建設工程質量責任主體責任事故不良記錄制度，對建筑企業及項目經理實行業績信用登記，并和招投標相掛鉤；開放建筑市場，減少建設工程招投標登記備案手續；公正監督，及時參加監督工程驗收，嚴把工程質量關。
第二條 各級人民政府應當高度重視城市規劃工作，嚴格執行國家和本省有關城市規劃必須集中統一管理的規定，加強城市規劃管理，不得隨意下放和肢解規劃審批權，確保城市規劃的順利實施。
第三條 城市規劃應當明確規劃管理責任人，并逐步實行城市規劃重大失誤的行政責任追究制。
市、縣、自治縣人民政府的市長、縣長為城市規劃管理工作的第一責任人，分管規劃的副市長、副縣長和市、縣、自治縣規劃行政主管部門的主要負責人為城市規劃管理工作的直接責任人。
第四條 編制城市總體規劃，應當根據國土綜合利用規劃科學合理地確定城市人口規模和城市用地規模，并與區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃相協調。
第五條 城市總體規劃應當確定近期建設規劃和中遠期發展規劃。任何單位和個人不得違反規定提前占用中遠期發展規劃用地，確因經濟發展需要占用時，應當報省人民政府審核批準。
第六條 城市總體規劃報省人民政府審核批準后，市、縣、自治縣人民政府應當及時組織編制近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第七條 控制性詳細規劃的編制應當符合城市總體規劃的要求，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界的意見，報省規劃行政主管部門組織專家評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準，并報省規劃行政主管部門備案。
第八條 修建性詳細規劃的編制應當符合控制性詳細規劃的要求。
設市的城市和縣級人民政府所在地的鎮、省級開發區、省級以上風景名勝區、省級以上旅游度假區中的重要規劃控制區域由省人民政府確定并定期予以公布。省人民政府確定的重要規劃控制區域內的修建性詳細規劃和重要的建筑設計方案應當報市、縣、自治縣人民政府審查，并由省規劃行政主管部門審核后報省人民政府審定。
其他修建性詳細規劃由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界意見并由專家進行評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準。
第九條 近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃未經審核批準的，不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
第十條 承接城市規劃編制任務的規劃設計單位應當符合國家和本省有關城市規劃設計資質管理的規定。禁止規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務。
在本省承接城市規劃編制任務的外省規劃設計單位，必須到省規劃行政主管部門辦理資質審查手續。在市、縣、自治縣承接城市規劃編制任務的規劃設計單位必須到當地規劃行政主管部門辦理城市規劃編制任務登記，并接受當地規劃行政主管部門的規劃設計管理。尚未建立規劃設計管理制度的市、縣、自治縣規劃行政主管部門，應當盡快制定規劃設計管理制度報市、縣、自治縣人民政府批準后實施。
第十一條 建設項目的選址應當嚴格按照國家和本省的有關規定，符合經批準的城市總體規劃和近期建設規劃的要求。
計劃行政主管部門在審批項目建議書時，應當征求規劃行政主管部門的意見。項目可行性研究報告在申請批準時，應當附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書，否則有關部門不予受理。
第十二條 市、縣、自治縣計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發選址意見書。
省計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書。
國家計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院規劃行政主管部門備案。
第十三條 建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃行政主管部門審核批準并核發建設用地規劃許可證后，方可辦理有關手續。
用地規劃許可證應當符合經批準的控制性詳細規劃要求。用地規劃許可證必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門提供的標明用地界限（每個轉角都應當有控制坐標）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000.第十四條 省人民政府確定的重要規劃控制區域內的建設項目、省重點工程以及在非城市建設用地上安排的建設項目，經市、縣、自治縣規劃行政主管部門初審并報省規劃行政主管部門審核后，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門頒發建設用地規劃許可證。
其他建制鎮（鄉）、農場場部在總體規劃所確定的規劃范圍內進行建設，由村、鎮規劃建設管理所初審后報市、縣、自治縣規劃行政主管部門審批，并頒發建設用地規劃許可證。
第十五條 市、縣、自治縣人民政府應當做好城市設計和城市主要街道的街景規劃，道路兩側應當規定足夠的距離作為街景綠化用地。市、縣、自治縣規劃行政主管部門應當根據城市規劃所確定的主次干道紅線寬度規定道路兩側建筑物后退紅線的法定距離，經市、縣、自治縣人民政府批準后報省規劃行政主管部門備案，作為發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規劃標準。
第十六條 在城市規劃區內進行新建、擴建、改建、外裝修建筑物、構筑物及道路、橋梁、管線和其他工程設施建設的，必須向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，方可進行建設。
第十七條 建設項目在辦理工程施工報建手續時，必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證必須符合經批準的修建性詳細規劃和建設用地規劃許可證的要求。
第十八條 建設項目竣工后，建設單位和個人應當認真填寫建設工程驗收表，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門根據建設工程規劃許可證的要求進行驗收并簽署意見后，方可辦理領取產權證書的有關手續。
第十九條 臨時建筑使用到期的，應當依法辦理延期使用手續。逾期既未拆除又不辦理延期使用手續或在臨時使用的土地上興建永久性建筑物和其他設施的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，由縣級以上規劃行政主管部門代為拆除，費用由責任者承擔。
第二十條 國家工作人員違反城市規劃管理法律、法規的規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級人民政府及其主管部門責令改正，并可由監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 違反本規定第五條的規定，提前占用中遠期發展規劃用地的，由縣級以上規劃行政主管部門責令恢復原狀，并處以10000元以上30000元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上規劃行政主管部門代為恢復，費用由責任者承擔。
第二十二條 違反本規定有下列行為之一的，由縣級以上規劃行政主管部門責令改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款：
（一）規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務的；
（二）未按規定辦理資質審查手續和辦理城市規劃編制任務登記的；
（三）建設項目未按本規定第十八條的規定進行竣工驗收而擅自交付使用的。
一、實施范圍
市級審批權限以內的企業技術改造項目審批。對市級審批權限以上的企業技術改造項目的審核，參照本實施意見執行。屬備案項目范圍的，按照《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》執行。
二、審批流程
根據企業技術改造項目性質不同，分為純設備投資技術改造項目、擴建技術改造項目（不征地）、異地遷建技術改造項目（征地）等三種情況。
（一）純設備投資技術改造項目核準（牽頭部門為經貿部門，流程和時限見附件圖1）。
經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后，在3個工作日內出具項目批準文件。涉及環評的技術改造項目，經貿部門在受理后的1個工作日內，抄告環保部門，環保部門必須在3個工作日內出具意見反饋給經貿部門，同時告知申請人在規定時間內辦理環評審批手續，經貿部門收到環保部門的反饋意見后的2個工作日內出具項目批準文件。
（二）擴建技術改造項目審批（流程和時限見附件圖2）。
擴建技術改造項目審批，參照基本建設項目審批流程，分階段實施。
1、項目核準階段（經貿部門牽頭）。
（1）經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后，在1個工作日內開具“聯系單”，征求規劃建設部門的意見，涉及環評的項目，同時征求環保部門意見。
（2）規劃建設、環保等部門必須在5個工作日內出具意見，反饋給經貿部門。
（3）對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目，經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據。
（4）經貿部門根據相關部門的意見，在2個工作日內出具項目核準文件。
2、規劃方案階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人憑項目核準文件及相關資料向規劃建設部門申請規劃設計條件。規劃建設部門在受理申請后2個工作日內出具規劃設計條件通知書。
（2）申請人要委托有相應資質的設計單位作方案設計，并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。
（3）規劃建設部門受理后，在5個工作日內出具會審紀要，把需修改的內容一次性告知申請人，申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。
（4）涉及環評的項目，申請人按照環保部門的規定，辦理審批手續。
（5）需作初步設計方案的項目，申請人要委托有相應資質的設計單位編制初步設計方案文本，并及時提交給規劃建設部門。規劃建設部門在受理初步設計文本及相關材料后，在5個工作日內組織召開聯審會議，會審后5個工作日內作出聯審會議紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改初步設計方案文本，再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。批復文件要明確施工圖設計的要求及相關法律責任，并告知下階段提交施工圖審查及相關審圖部門（如消防、防雷等部門）。
3、施工許可階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人委托有資質的中介機構對施工圖進行設計審查，同時送交消防、氣象等部門，消防、氣象等部門對施工圖進行專項審查。施工圖符合法律、法規規定和國家技術規范要求的，有關部門和單位必須在規定的時限內出具審核意見書。
（2）申請人向規劃建設部門提交相關材料申請建設工程規劃許可證，規劃建設部門在受理申請人提交的申報材料后5個工作日內（不含公示期5天）出具建設工程規劃許可證。
（3）申請人在辦理規劃許可證和消防審批手續后，向規劃建設部門提交相關材料申領建筑工程施工許可證，規劃建設部門受理后，即時發放建筑工程施工許可證。
（三）異地遷建技術改造項目審批（流程和時限見附件圖3）。
1、項目核準階段（經貿部門牽頭）。
（1）經貿部門在受理申請人提交的項目申請報告及有關申報材料后，在1個工作日內開具“聯系單”，征求國土資源、規劃建設、環保等部門意見；涉及其他部門的，同時征求其他部門意見；涉及用海項目，按有關規定辦理。
（2）國土資源部門必須在5個工作日內出具供地預審意見，規劃建設、環保等有關部門必須在5個工作日內出具意見反饋給經貿部門。對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目，經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據。
（3）經貿部門根據相關部門意見在2個工作日內出具項目核準文件。
2、規劃方案階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人憑項目核準文件向規劃建設部門申請建設項目選址意見書（含用地紅線圖、規劃設計條件通知書），規劃建設部門受理申請后，必須在2個工作日內出具建設項目選址意見書（含用地紅線圖、規劃設計條件通知書）。
（2）申請人憑相關材料向國土資源部門申請用地預審，國土資源部門受理申請后，在5個工作日內出具用地預審意見書。
（3）申請人委托有相應資質的設計單位作方案設計，并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。規劃建設部門受理后，在5個工作日內出具會審紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。
（4）如需作初步設計方案的，申請人需委托有相應資質的設計單位作初步設計方案，并提交給規劃建設部門，規劃建設部門受理初步設計方案文本及相關材料后，在5個工作日內組織召開聯審會議，會審后在5個工作日內作出聯審會議紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改設計文本，再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。
（5）申請人向規劃建設部門提交有關材料申領建設用地規劃許可證，規劃建設部門在3個工作日內核發建設用地規劃許可證。涉及環評的項目，申請人按照環保部門的規定，辦理審批手續。
（6）申請人憑相關材料，向國土資源部門申請辦理用地審批手續。國土資源部門受理申請人提交的申報材料后，必須在5個工作日內審核完畢并報市政府審批。
3、施工許可階段（規劃建設部門牽頭）。此階段的審批程序與擴建技術改造項目審批程序相同。
三、工作要求
（一）專人負責，特事特辦，優先辦理。
1、各項目審批部門要指定精通業務、責任心強的工作人員專門負責技術改造項目在本部門內的審批、協調及提供咨詢服務，主動指導、幫助建設單位準備審批資料，告知審批過程中的有關情況和問題，主動幫助建設單位辦理下一環節的審批事項。
2、對資料齊全條件符合的審批件要優先辦理。對核準性的審批事項，如建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等，能當場辦理的當場給予辦理。
3、對資料不齊全而材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺或稍作調整修改不影響審批的，應先予受理。如基本條件符合，申請人承諾在約定時限內補齊材料或修改完畢的，應先予審批，使項目盡快進入下一環節。
（二）充分授權，推行一審一核制。
1、各審批部門主要審批科室要成建制進市行政服務中心，并做到充分授權。窗口負責人要切實負起責任。
2、凡核準性事項由部門領導全權委托窗口負責人簽字蓋章，直接在窗口辦理，實行“一審一核”制，提高即辦件比例。對非核準性的許可事項，由專業人員審核，窗口負責人把關，報部門領導審批。各部門必須確定一個科（室）承擔單位內的主要審批工作。
（三）一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結。
1、牽頭部門需征求相關部門審批意見的，要以抄告單（或網上告知）形式并聯告知相關審批部門，并移交相關資料。
2、相關部門收到抄告單（或網上告知）后，對其申請的項目及提供的材料進行審查，按有關規定提出具體明確的審批意見。對需要實施聯合踏勘的，由牽頭部門統一組織，市行政服務中心配合。
3、相關部門對審批項目無論同意與否，必須在規定時限內將意見反饋給牽頭部門，逾期沒有反饋的，視為同意。
四、審批責任追究
為了加強對企業技術改造項目審批的監管，根據《中華人民共和國行政許可法》和《*市行政審批責任及其追究實施辦法》的規定，對有下列行為的，將依法追究有關單位和相關人員的責任。
（一）標準不一，自由裁量權過大。對符合條件的項目不按規定時限作出行政許可，或對不符合條件的項目隨意作出許可的。
（二）不實行一次性告知。在受理時沒有對申報材料作初步審查，并一次性告知申請人，而直至承諾期限到時，才提出需補全的材料或不符合條件等問題，導致審批時間延誤的。
（三）審批程序外置。沒有統一受理行政許可申請，實行內部封閉運作，要求申請人先到部門內部有關科（室）或下屬事業單位簽署意見，然后予以受理的。
（四）在審批過程中吃拿卡要以及接受申請人或其他利害關系人賄賂的。
（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或其他利害關系人合法權益的。
（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。
（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。
（三）體現加強政府監管，確保建設工程安全質量的基本目標。
（四）與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。
二、改革的主要方式
（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環節中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。
（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環節。
（三）每個環節實施并聯審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。
（四）土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批環節由規劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環節由建設管理部門牽頭組織，相關部門協同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。
（五）加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。
三、本方案的實施范圍
本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。
四、改革的主要流程
（一）土地使用權取得和核定規劃條件
這個環節重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。
1.以劃撥方式取得土地使用權
屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
屬核準制項目的，先由規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。
2.以出讓方式取得土地使用權
規劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環節設計方案并聯審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長反饋時間。
取得出讓條件后，規劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協議出讓。
簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環保部門辦理環評審批后，辦理核準手續。項目備案后，向規劃國土資源管理部門領取建設用地規劃許可證。
3.自有土地建設
屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。
屬核準制項目的，首先由規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。
4.這個環節完成后，如項目用地上有拆遷的，向規劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規劃方案和項目環評等工作。
外資項目按照有關規定，報建后可直接進行承發包。
（二）設計方案審批
這個環節在30個工作日內完成。
1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。
2.受理。建設單位應按照建設部的《建筑工程設計文件編制深度規定》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協調，根據協調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統一由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。
4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目，工業區內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。
（三）設計文件審查
這個環節在30個工作日內完成。
1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區縣建設管理部門和特定地區管委會按照職責分工負責管理。
2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.設計文件審查。總體設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。
施工圖設計文件由審圖公司負責，根據有關規定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。
審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。
4.這個環節完成后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規劃許可證；向建設部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續。
（四）竣工驗收
這個環節在20個工作日內完成。
1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規規定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作。
2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區縣相關管理部門應及時提供指導意見。
3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯服務申請，并遞交根據參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。
建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
4.驗收。建設管理部門向建設單位發出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。
建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》。
5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》向相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。
驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。
建設單位完成整改的，以及試運行、試生產后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。
今年，我局承接區委、區政府共10個重點工作項目，大部分均按進度完成了任務，由于客觀原因，部分工作還欠進度，我局正積極完善措施，搶抓進度，力爭完成任務。對不能按時完成任務的項目，我局及時上報予以調整。
一、河大橋建設：1月完成墩臺施工，2-4月完成1-6號節段懸灌梁施工，5月主體合龍，9月竣工通車。能保證如期完成任務。
二、防洪堤及濱江休閑帶建設：已完成2000米的基礎開挖及結構施工，能按時完成任務。
三、“3+24”工作：
（一）規劃方面
規劃設計全面完成，部分在原來的基礎上做了調整：
1、村調為社區，規劃由鎮負責組織并已完成，但未動工；
2、調為村，已進行場平。規劃我局基本完成，待區政府評審。為趕進度，正在做施工圖設計。
3、村：為進一步拓展，在達陜高速公路一側規劃新點，規劃由我局負責，已形成初步方案，尚未論證。鎮正在做啟動前的各項工作。
4、社區：結合路全面整治，風貌塑造基本完成，但拆除住戶新建點規劃尚未啟動。
（二）建設進度
1、全區2012年1595戶建設任務，目前完成830戶。
2、3個綜合體中，綜合體基本建成；友誼綜合體集達巴高速拆遷、工業集中區拆遷、公租房建設于一體，方案已經形成，待區政府評審，目前在場平；山綜合體進展緩慢，年底很難完工。
3、24個聚居點，12個已完工，11個已動工，1個尚未動工。另外，在“3+24”之外，一是結合巴人文化廣場建設，規劃了村2組聚居點，已形成方案，現正在結合通江王坪新村規劃理念進行徹底調整。二是結合路整治，規劃了村聚居點，規劃由我局負責基本完成，待評審。
四、路進出口打造：2月協助市上完成規劃設計和招標工作；4月完成建筑風貌整治規劃方案設計，進行立面打造、樣板房施工；5月形成地面初步方案，全面實施；由于路線路長，拆遷任務重，整治內容較多，延遲到7月底完成。
五、210國道進出口打造：已按時完成下達我局的拆遷工作。
六、場鎮風貌塑造：
一是鐵路沿線風貌整治工作已按時完成，待驗收；二是蒲家朱仙—建材街風貌塑造設計方案以按時完成，待財政局組織評審后，由鄉鎮組織招標及施工。
七、山景區升級打造項目：3月完成王家山民居風貌改造設計方案；4月完成巴人文化廣場土建部分施工圖；5月完成民居施工圖設計，6月開工，預計8月底主體基本完工，10月底基本建成，能按期完成任務。
八、場鎮規劃編制：一是由我局負責的三個場鎮規劃。場鎮規劃已于二月十五日進行了公示，待報批；鎮總體規劃正在進一步完善后，上報區規劃領導小組審定；鎮總體規劃正在進行方案進一步修改和完善，后報區規劃領導小組審定。二是由各鄉鎮負責的三個場鎮規劃。蒲家、雙龍、磐石場鎮規劃已于6月經過第二次各相關部門的意見評審，待規劃設計單位修改完善后，報區規劃領導小組會議審定。
一、加強我處農村房屋規劃建設管理的重要意義
村民建房是農民的一個主要民生問題。根據市委、市政府對*生態新區的功能定位和開發建設要求，未來數年間，我處農村將逐步呈梯次式依次得以開發。據此規劃要求，一方面，應嚴格控制村民建房數量，防范建房泛濫；另一方面，因多方原因，在客觀上致成部分村民住房緊張困難。目前，各地均出現少數村民私自搭建現象，其中有借機以圖拆遷補償的，但主要是住房困難戶的違章建設。在過去的一年里，針對各種違章建設現象，*城管執法部門和辦事處組織過多次違章建房專項清理整治，取得了階段性成效。但同時也確令住房困難戶怨聲載道，造成黨群、干群關系緊張。因此，只有當從制度上著手，建立健全轄區農村建房管理長效機制，才能真正規范村民建房秩序。
二、準予村民建房審批的原則和類型
（一）原則：
1、建新房必須拆舊房，原則上只同意在舊房址新建。
2、審批面積，新建每戶占地面積不得超過90㎡，不得超過2層，加層的人均建筑面積不得超過30㎡，且僅限于加第2層。
3、新建選址不得占用耕地和影響村莊整體規劃。
（二）類型
按照“從嚴控制、適當放開”要求，下列住房困難戶可以提出建設申請：
1、無房戶。
2、危房戶。對以土木、磚木等已成危房為正房的村民，可以允許拆舊建新或實施危房改造。此外，對于只有一層磚混住房且確已出現裂縫，不便修復而漏雨水的村民，可以按不超過人均建筑面積30㎡標準加蓋二層。
3、少房戶。對于人均住房面積明顯少于人均標準的，可以按人均30㎡標準新建或加層補足。
4、政策性拆房戶。因新農村改造等原因而拆除房屋的，如只拆除附房，不予安排建設；如拆除全部正房，按無房戶安排。
5、對于經所在地鄉（鎮）政府及土管部門審批發證，但在劃歸*管理后凍結建房的，需重新報審。
雖符合上述建設條件，但有下列情形者，不得報批：
1、計劃外生育未繳清社會撫養費的；
2、無正當理由拖欠國家、集體稅費款的；
3、本人戶口遷出本村的，或戶口掛靠在本村，但事實上長期在外地生產生活，沒有履行村民義務的；
4、本意見實施后，與父母合住在一起時的已婚子女，人均占地面積達到30㎡以上，而后單獨成戶，要求新建或加層的。
三、建房報批手續
（一）建房申請。由建房戶向村民小組和理事會提交建房申請（含宅基地申請），經村民討論、村小組長簽字后，再上交村委會，由村民委員會派員核實情況，初步確認建房申請符合村莊規劃后交村民委員會集體討論通過，并在申請建房戶所在村莊公示7天，無異議后由建房戶分別填寫《村鎮規劃選址意見書審批表》和《建房用地審批表》，經村民委員會簽署意見加蓋公章后報辦事處和城區國土分局。
（二）申辦《村鎮規劃選址意見書》。辦事處和城區國土分局受理建房申請和建房用地申請后，聯合組織實地踏勘，對其建房要求是否符合村莊規劃和土地利用總體規劃進行審查。占用非耕地建房規劃的，經辦事處審核后報管委會規劃建設局審批，核發《村鎮規劃選址意見書》；占用耕地建房規劃的，經辦事處審核后報管委會規劃建設局審批。
（三）申辦《建設用地許可證》。建房戶憑《村鎮規劃選址意見書》及相關資料，由城區國土分局審核后報管委會批準，批準后由國土資源管理部門核發《建設用地許可證》。
（四）申辦《建設工程規劃許可證》。農村房屋建設核發《建設用地許可證》后，應按《江西省村鎮規劃建設管理條例》有關規定，到辦事處辦理建設工程規劃許可手續，辦事處依據管委會批準的村莊規劃，根據其戶型用地規模和戶型建筑立面安排要求，選擇通用圖集或提出規劃設計要點，建房用地四至界線，由建房戶按規劃要求委托具有資質的設計單位進行施工圖設計。經審查符合其建房所在地村莊建設規劃后，核發或報請管委會規劃建設局核發《建設工程規劃許可證》。
（五）申辦《建設工程施工許可證》和申請開工。建房戶憑《村鎮規劃選址意見書》、《建設用地許可證》、《建設工程規劃許可證》及施工圖紙、與施工企業或個體建筑工匠簽訂的施工合同申領《建設工程許可證》。辦事處對各種證件、核準的施工圖紙、施工合同審核無誤后，核發《建設工程施工許可證》，并會同國土城區分局、村委會實地開工放樣，在墻體基礎出水平線后驗線，按照施工圖紙組織施工。
四、組織領導
成立*辦事處村民建房工作領導小組，由辦事處主任任組長，城區國土分局負責人和辦事處分管領導為副組長，配備1-2名專（兼）職村鎮建設助理員，負責日常業務工作。
五、監督管理
（一）所有新建房屋，均應按市審批要求，由辦事處、城區國土分局和村委會干部組織放線。
（二）凡未經審批的新建或加層者一律視為違章建筑，由城管執法部門、土管部門和辦事處組織拆除；雖經審批但超過面積的，由辦事處責任停止建設，限期拆除，并處超面積部分占地面積50元/㎡，建筑面積10元/㎡予以處罰。
一、工作思路
實行政府主導，社會參與的資金籌措機制。政府以土地、財稅、金融等政策支持，充分調動各類企業和其他機構投資和經營公租房的積極性。
二、組織領導
為加大項目推進力度，保障項目完成時限，我市成立以市政府主要領導為組長，分管市領導為副組長，各相關單位為成員的項目建設領導小組（領導小組成員名單附后），領導小組下設辦公室在市住建局，負責協調項目建設的日常事務。
三、供應范圍
公共租賃住房供應對象主要是我市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工，以及有穩定職業并在我市居住滿一定年限且符合保障條件的外來務工人員。公共租賃住房的供應范圍、對象等具體標準由市政府研究決定。
四、建設方式
2012年我市10萬方公共租賃住房建設主要采取集中新建的方式進行建設。分別由、市商司、鎮作為實施主體進行新建，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，單套面積均應控制在60平方米以下。新建公共租賃住房應符合安全衛生標準和節能環保要求，并確保工程質量安全。新建公共租賃住房的建設和運營應給予稅收優惠，具體辦法由市財政局、市稅務局制訂。項目具體實施方式如下：
1、作為實施主體，建設5萬平方米公共租賃住房，資金由自行解決，土地采取國有劃撥形式，建成后產權歸企業所有，若上級財政有補助資金，按投入比例共享產權。后續管理按照公租房有關規定負責實施。
2、市商司牽頭實施，建設4.7萬平方米公共租賃住房建設，資金由入住物流園區企業籌集，土地采取國有劃撥形式，公租房建成后其產權歸企業，若財政有補助資金，按投入比例共享產權。后續管理由市商司按照公租房有關規定負責實施。
3、鎮作為實施主體，修建0.3萬平方米公共租賃住房，資金在廉租住房租賃補貼結余資金中全部解決，建成后產權歸鎮，后續管理由鎮按照公租房有關規定負責實施。
五、實施步驟
（一）簽訂責任書。2012年5月20日前由市政府與各實施主體簽訂責任書，責任書中明確完成時限、責任追究等事項。
（二）項目選址及確定可研編制、規劃設計單位。2012年5月20日前完成，具體任務分解如下：
1、作為實施主體修建的5萬平方米公共租賃住房，在清紡圍墻邊至工商學院間地塊解決約40畝地，用地性質為新增。可研編制、規劃設計等前期工作由委托有資質的單位設計。由市住房保障中心牽頭，負責準備用地報批資料。市國土局牽頭負責制作征拆方案，青龍辦實施征拆工作。
2、市商司牽頭實施的4.7萬平方米公共租賃住房，在物流園區內選址建設，用地性質為新增。可研編制、規劃設計等前期工作由市商司牽頭，委托有資質的單位設計，并牽頭啟動實施征拆工作。
3、鎮作為實施主體修建的0.3萬平方米公共租賃住房，選址在政府大樓后西南方向存量地，可研編制、規劃設計由鎮委托有資質的單位設計。
（三）立項。2012年5月25日前市住建局牽頭，由發改局及相關實施主體具體負責完成。
（四）手續辦理。2012年5月1日-30日涉及項目的土地、環評、選址意見書、規劃等手續，由市住建局牽頭，各實施主體負責，分別由國土、環保、住建在規定時限內辦理完畢。
（五）開工建設。6月30日前由具體實施主體單位按程序組織招投標后開工建設。
《*市城市綠化管理實施辦法》等有關規定，結合我市實際，現就
加強新建住宅區綠化建設管理工作提出如下意見。
一、住宅區綠化建設規定標準
住宅區綠化應以植物造景為主，合理配置喬、灌、草、花、常綠
、落葉植物，采用多種形式美化綠化住宅區的環境，住宅區的建設必
須符合下列規定的綠化指標：
（一）征地新建的住宅區綠地率不得少于30％，屬于舊城改造的
住宅區綠地率不得少于25％。
（二）住宅區內的公共綠地根據居住區不同的規劃組織結構類型
相應設置，指標按居住人口規劃分別達到：組團不少于0.5平方米/人
，小區（含組團）不少于1平方米/人，居住區（含小區與組團）不小
于1.5平方米/人。公共綠地內的綠化面積（含水面）不小于70％。
二、住宅區綠化建設審批程序
（一）凡涉及到調整公共綠地、風景林地、古樹名木保護范圍內
用地的建設項目立項時應征求市園林局意見。
（二）市園林綠化主管部門參與建設項目規劃設計方案的會審。
（三）審批綠化種植設計方案。建設單位應根據市規劃局核發的
“建設用地規劃許可證”和規劃設計方案批復以及城市綠化管理有關
規定，委托有資質的綠化設計單位設計。市園林局在接到建設單位申
報的綠化種植設計方案后15天內完成審查及批準手續。符合規定要求
的，市園林局核發“種植設計方案審批意見書”，并加蓋“*市園
林管理局綠化審批專用章”。
三、住宅區綠化施工管理
（一）住宅區綠化工程應實行招投標管理，綠化工程的施工應由
具備資質的綠化施工企業承擔。外地園林綠化施工企業須取得市園林
局核發的進錫施工許可證后方可參與投標。
（二）綠化施工企業應向市園林局申請辦理項目開工登記，領取
綠化施工許可證，方可施工。
（三）加強綠化工程的質量監督，根據國家有關標準評定綠化工
程質量等級。
四、住宅區綠化工程的驗收
住宅區綠化工程須與主體工程同步建成。綠化工程竣工后，建設
單位應報請市園林局組織驗收。經驗收合格的，市園林局發放“綠化
工程驗收合格證”，并加蓋“*市園林管理局綠化驗收合格專用章
”。綠化工程未經驗收合格的，房屋不得交付使用、不得銷售、不得
辦理產權手續。
五、住宅區綠地養護管理
（一）住宅區管理機構（住宅區管委會或物業管理部門）是住宅
區綠化的管理單位；在未設立管理機構的住宅區由區、街道組織力量
養護管理。
（二）建成的住宅區綠地在養護了一個生長季節后，按有關部門
制訂的標準在市園林局的簽證下，交付于住宅區管理機構。
（三）住宅區管理機構在收取物業管理服務費后，應按規定比例
用于綠化管理。
（四）住宅區管理機構應按市有關部門制訂的公共綠地養護定額
進行綠地養護管理。
（五）住宅區綠地的調整充實、養護管理，當地綠化管理部門應
進行技術業務指導。
六、加強住宅區綠化管理，查處違反綠化管理的行為。
凡未按期完成綠化建設的，綠化工程質量不合格的，擅自改變綠
化設計方案或減少綠化面積的，綠化施工隊伍無資質的，擅自移（伐
）樹木的，市園林局應依法予以處罰。
七、在城市中進行的新建、擴建、改建的民用、公共建筑等工程
建設項目中的綠化工程，以及單位附屬綠化建設項目，可參照上述規
定執行。
一、項目報建聯審辦公室運行現狀
工業港項目報建聯審辦公室自2005年7月成立以來，迄今已有3個月時間，報建聯審總體運行較好，達到了“進一步簡化報建手續，優化報建流程，提高報建效率，推動入駐成都現代工業港的項目盡快動工建設”的目的。截止10月中旬，已進入報建項目程序66個，辦理完畢全部手續的項目18個（其中9個已領取了《建筑工程施工許可證》），其余48家已有20家已辦理完畢建設方案審批環節之前的報建手續，28家正在積極辦理之中，辦理進度基本符合時限要求。3個月來，未發生由于報建審批原因影響項目進場動工的案例。
二、特色做法與經驗體會
（一）特色做法
1、機構專。工業港項目報建聯合會審辦公室由縣計發局、建設局、規劃局、國土局、環保局、供電局、工商局、文體局、氣象局、衛生局、人防辦和公安消防大隊等12個職能部門各抽調1名專業人員組成，是為入駐工業港的項目辦理報建審批的專門機構，辦公地點設在工業港管委會,由管委會委托投資服務部直接管理，辦公室主任由管委會1名領導兼任。專門機構的設立改變了原來由工業港管委會要分頭應對各個部門的局面，化零為整，合力報建。
2、方式活。聯合會審辦公室根據入駐工業港的項目數量與審批報建進度要求開展工作。目前，采用派駐人員集中會審與分散辦理相結合的工作方式，各派駐人員每周1、3、5到工業港管委會集中辦公，分別由投資服務部安排項目報建工作，各部門人員辦理聯審和資料交接，按時限要求報告項目報建進展情況，聽取并協調報建審批過程中出現的相關問題。每周2、4派駐人員在原單位處理報建資料，在部門內部辦理諸如審核、簽字、蓋章和領證等相關手續。此外，管委會投資服務部根據項目資料報送情況，可隨時通知和安排各派駐人員到管委會領取和處理報建資料。靈活機動的工作方式改變了過去資料在部門間傳遞而耽誤大量時間的狀況，保證了各部門各環節的協作配合，提高了辦結效率,同時又滿足了企業隨時咨詢的需求。
3、時限短。各職能部門派駐人員必須按時完成所負責的相關審批手續，聯合會審辦公室根據工作程序和職能，下設立項和報建兩個工作組。立項組必須在4個工作日內全面完成入駐項目的工商注冊登記、衛生許可證、環評、國土預審、建設項目選址意見書、用地規劃許可證、立項、招標核準以及其他預審工作；報建組在項目必備資料已提供的情況下，必須在6個工作日內完成建設方案審批、施工圖審查、建設與規劃相關證書，人防、消防、防雷裝置審查、招標備案和電力配套供應方案等工作。時限的確定改變了過去各部門以各種原由無限期拖延辦理的局面，縮短了審批報建的進程。
4、流程優。簡化報建手續，優化報建流程，是提高報建效率的關鍵所在。聯審辦在審批報建過程中采用三種辦法簡化手續，優化流程，即：同步推進審批制、報建備案制與個案處理制相結合。除建設方案審批和施工圖審查等關鍵程序外，其它審批事項要做到交叉報建，不再設置前提條件；項目只要符合工業港整體規劃要求，不影響主體建筑結構的質量和安全，相關部門只對項目實行備案登記，限時審批通過，相關手續在建設過程中逐步完善；對入駐項目實行個案處理，只要要求合理，均應提出靈活變通的解決方案。具體表現為兩個方面：
（1）在整個審批辦證環節，簡化手續,減少報建資料（先辦后補）和同時出證。
選址立項階段。“項目審批登記”所需資料由原來的12項減少為5項，其余可后補；《建設項目選址意見書》所需資料由原來的4項減少為2項，其余可后補；《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》的出具由原來的先后兩個環節改為與“規劃審批的紅線圖”、“規劃設計條件通知書”和“界址點成果表”同時出具。
規劃設計階段。“項目環境影響報告書（表）、登記表”的審批所需資料由原來的5項改為4項，無需等待建筑施工總平面圖審批，建設方案審批后同時辦理施工圖規劃審查和項目招標核準。
施工圖審查階段。對設計單位提供的全套施工圖審查由原來執行的規劃部門先審建筑施工總平圖和建筑施工圖再進行人防、消防、防雷裝置、衛生設計審查、專業公司全套施工圖文件審查改為上述各部門和機構同時審查，并行出具建筑施工總平圖審批意見、人防、消防、衛生審查意見、防雷裝置評估報告書、施工圖設計文件審查報告、施工圖設計文件審查合格證書、施工圖設計文件備案報告、施工圖審查通知書和備案。建設局農能辦沼氣凈化池工程建設審核暫緩。
建設許可階段。只需提供申請表、土地確認函、施工圖審查通知書并繳納報建規費，即可領取《建筑工程規劃許可證》。在辦理完畢招標備案手續以及施工安監登記和質監委托書，提供相關合同文本和資質證明，并繳納民工工資保證金和民工人身保險費后，即可辦理《建筑工程施工許可證》。
（2）取消前置條件，交叉報建，同步推進，使流程由串聯改為并聯，實現流程再造。
常規的報建流程：
再造后的報建流程：
項目報建手續簡化和流程再造大大縮短了報建時間，報建環節由原來的12個減少為6個，總時間由原來的80個工作日減少為10個工作日，為項目促建動工鋪平了道路。
（二）經驗體會
聯審辦從無到有，短短3個多月的時間成效已經顯現，對工業港項目促建和投資環境的改善起到了積極作用，同時也博得了企業的贊譽。這些初步成績的取得離不開領導的關心和重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格的管理和準確的目標定位。
1、領導重視是前提。今年7月初，縣委、縣政府主要領導在加快工業港項目報建工作會議上，針對項目入駐建設中呈現出來的報建“瓶頸”問題，果斷決策，由12個部門派員組成聯審辦公室，并對派員單位下達工作任務，明確要求抽調人員要專業精通、業務熟悉，并能代表本單位行使相關審批權限。隨后，縣委、縣政府又專門轉發了《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》（*委辦〔2005〕85號），為聯審辦的順利運行提供了極其重要的依據。
2、部門配合是關鍵。聯審辦所涉及的12個部門均能夠對聯審辦的工作給予大力支持和密切配合，及時抽調專業人員派駐工業港，盡可能做到除工業港項目報建外，不再另行安排其他工作，保證了抽調人員全力以赴從事項目報建。此外，在部門內部涉及審核、專業審查、簽字、蓋章、出證、收費等環節能按照“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求，靈活變通、創新舉措予以辦理，優先考慮工業港項目，從而使得派駐人員在本部門內部能夠順暢辦理完畢相關手續。
3、人員選配是支撐。派駐工業港的12名工作人員對報建審批涉及本單位業務十分熟悉，且專業精通，均能按照“心系港區建設發展，創新思維高效報建”的要求，克服困難、創新思路、認真負責、相互協作，全身心投入到工業港項目的報建審批中去，在簡化手續、優化流程、縮短時間、規范審批等方面提出了很多創新性的意見，這些見解對《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》的制定、對項目報建的工作實踐均產生了積極作用。
4、強化管理是保證。聯審辦是新成立的專門機構，人員來自不同單位,因此，強化管理十分必要。根據《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》，工業港管委會對派駐人員的工作職責、報建審批要求、辦理方案及評比考核均進行了明確。同時，把派駐人員納入工業港管委會日常管理，在工作規范、勞動紀律、衛生執勤等方面均嚴格要求。此外，管委會根據聯審工作需要，在工作條件、辦公設備、生活待遇等方面均給予相應考慮。“和諧、高效、專業、暢通”的氛圍正在聯審辦形成，保證了項目聯審報建工作的順利推進。
5、企業滿意是落腳點。工業港投資服務部和聯審辦的成立是工業港管委會進一步改善投資環境，為企業提供優勢服務的重要舉措。無論是領導關心重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格進行管理，還是在實踐中采用創新舉措、簡化手續、優化流程、高效報建，歸根結底是讓入駐企業滿意，這是聯審辦工作的目標定位，這個大局必須始終牢牢把握，以一貫之，只有這樣才能避免以任何理由出現的作秀和形勢主義，從而使聯審辦的工作逐步走向深入，產生積極影響，形成良性循環。
三、存在問題的原因分析及建議方案
工業港項目報建審批存在問題最主要的表現就是辦結完畢報建手續的項目比例偏低，僅占27%，排除2005年9月以來新簽約的18家項目履約晚和進入報建程序晚等因素，辦結率為38%，仍然較低。主要原因如下：
（一）個別部門創新思路、靈活變通還不夠。表現在辦理審批時仍然受制于條條框框，不敢越雷池半步，把矛盾上交，害怕承擔責任；未給派駐人員充分授權，目前能代表本單位審核簽字的僅有6家，占總數的50%，而且全部都要回原單位進行蓋章，一旦關鍵人員不在單位上班，無其他人員能夠辦理，導致辦件周期被迫延長。針對此問題，管委會需加強協調力度，在深入了解分析項目狀況和企業實際需求的基礎上，強化與相關部門的溝通銜接，以部門為主，找出變通的解決方案，對墨守成規，仍無改進的部門，專報進行處理。
（二）聯審辦報建手續簡化和流程再造不夠徹底。部分審批環節仍太繁雜，部門內部周轉環節過多。針對此類問題，建議一方面嚴格執行好《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》，用足、用夠政策規定，一方面考慮加強工業港管委會職能，參照其他工業集中發展區的做法，把項目建設經常涉及的部分職能如規劃、國土和建設授權給管委會，特別是對建設方案和建施總評圖的審核，由管委會規劃建設部門封閉獨立審核，然后交由相關部門備案。
（三）企業自行選擇設計單位和專業公司，分別進行建設方案、施工圖設計和對施工圖進行文件審查備案。設計單位和專業公司用時較長，提交成果緩慢，我方無法控制，導致后面環節無法及時跟進，目前這樣的企業有25家。針對此類問題，管委會應認真選定幾家有資質、效率高、服務優的設計單位和專業公司，在報建開始時推薦給企業。
摘要：中國作為世界上發展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設計水平和建筑施工技術等也相應有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產商開始興建高層及超高層民用建筑物。
所謂的報建，指的是所建工程項目從規劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛生、環保、人防、規劃等職能部門的同意批復。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當地建設行政主管部門或相關專業的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設用地的批文（如《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》及附圖、附件）等其他相關文件的行為。現將前期房地產辦證工作的常見問題分析。
關鍵詞：房地產前期報建審批辦證 常見問題分析
一、目的
為規范房地產開發項目的前期工作行為及事務處理標準，使工作得以圓滿進行。
二、適用范圍
適用于房地產開發項目各階段所有前期工作的進行。
三、工作要求
1、前期工作人員應熟悉房地產開發全過程的程序，熟悉政府土地、規劃、建設、配套、工程管理體系的辦事程序。
2、了解開發項目的占地面積、容積率和綠化率等規劃指標，項目紅線內外水、電等市政配套設施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環境、周邊經濟發展狀況、有無政策限制等及將采取哪些節能、環保和智能化設施、物業管理方式等。
3、以項目為基礎了解施工進度，從實際出發制定合理的工作計劃，實現與工程建設的統一、協調、同步。
4、所有有關開發項目的政府批件、權證資料，一經獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復印件，做好交接記錄工作。
5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經理、財務部經理、總經理審核簽字同意后領取，并將相關票據及時按要求簽字報銷。
6、工程結束后，對期間前期工作做總結報告，交主管經理審閱，存檔。
7、協調周邊相關部門，搜集政府有關規劃、市政、拆遷、伐移樹等相關政策，做好處理擾民及民擾事件的應急預案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經理進行相關決策。
8、應定期上報工作計劃、進度及相關政策法規和研究報告。
四、工作職責
1、辦理從項目立項開始到申請《建設工程規劃許可證》的全部手續工作。
2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環保等相關手續。
4、協助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產權證》。5、完成領導交辦的其它工作。
五、工作內容
1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關信息，為公司決策層提供可靠數據，制定嚴密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償等方案。（2）配合測量隊測繪獲得現狀地形圖，填報《建設用地申請書》。（3）辦理《建設用地選址意見書》。
2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權出讓合同》。（2）辦理《建設用地規劃許可證》。（3）辦理《土地使用權證》。（4）委托設計單位出設計方案，填報《規劃設計方案申報表》。（5）辦理《房地產開發資質》。（6）協助組織設計單位招標，辦理招標備案。（7）各專業（水、電、燃氣、熱力、市政等）設計要點、方案證書，交納相關費用。（8）辦理《建設工程消防設計審核意見書》，交納相關費用。（9）辦理《建設工程人防設計審核意見書》，交納相關費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設工程規劃許可證》。
3、工程招標階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協助辦理《監理、施工單位工程招標監督管理》。（2）辦理安全、質量監督手續，繳納農民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。
4、工程施工準備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協調關系，爭取充分享受相關優惠政策。（2）向轄區綠化、環保、環衛、市政、交通管理等部門辦理相關手續、交納管理費，負責協調與相關部門的關系。
5、工程施工階段：協助配合市政（水、電、燃氣、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協議、合同。
6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內空氣質量監測單位進行相關監測。（2）協助人防監督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協助環保單位進行驗收，獲得《環境影響報告》。（5）辦理《規劃驗線合格證》（6）辦理《建設工程規劃驗收合格證》。
六、報件需知
1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設中最基本、最關鍵的因素，同時還是實施監管建設工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：
（1）建筑工程報建的基本信息
建筑工程報建提交的基本信息有：建設項目名稱；建設項目地址；建設單位名稱、地址及聯系方式；建設單位組織機構代碼（或自然人身份證號碼）；建設單位；受委托人姓名及聯系方式；建筑設計單位名稱、地址、聯系人和聯系方式；建筑設計單位報建特許人姓名及編號；建筑設計單位的資質等級、資質證號；
（2）建筑工程報建工作的程序
在建筑工程報建工作中，按建設工程規模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設工程申報環節及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據規劃局要求填寫好立案申請表，待取得規劃局同意建筑設計方案的批復后，將建筑工程的施工設計圖等相關資料同時報送消防、人防等專業職能部門申請審查；待取得相關專業職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規劃許可證》應提交的立案資料，報送到規劃局申請取得建筑工程《建筑工程規劃許可證》，領取《建筑工程規劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設施建設費手續。
2、提高建筑工程報建工作效率的措施
在現代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。
（1）建立和完善建設工程項目報建制度
規范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規范的作用。
（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監管
在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規文件，并邀請當地有關部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施
在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，并加蓋建設單位公章。
一、綠色通道的含義
本方案中的綠色通道是指在遵照國家法律法規和遵循基本建設規律的前提下，通過部門聯動，壓縮重大建設項目審批時間，開辟重大建設項目動工前的便捷審批路徑，提升行政效率，加快重大建設項目建設進程的一項工作制度。
二、實施目標
（一）確保重大建設項目審批流程暢通快速；
（二）簡化重大建設項目審批流程，合并各審批部門審批事項，提高行政效率；
（三）完善重大建設項目部門聯動機制。
三、項目范圍
進入綠色通道的項目包括兩類：
（一）納入省、市年度重大建設項目投資計劃的項目；
（二）市委、市政府確定的其他重要工程項目。
四、主要舉措
（一）簡化審批環節，壓縮審批時間。
1、簡化審批環節。以國家法律法規和基本建設規律為依據，將資金綜合平衡、土地供應、環保和規劃設計作為重大建設項目審批流程的主線，明確必要的審批環節，包括：
（1）項目建議書審批；
（2）選址意見書（劃撥用地提供）；
（3）環評文件審批；
（4）建設用地規劃許可；
（5）可行性研究報告審批；
（6）建設項目用地預審報告書或土地使用權證辦理；
（7）建設工程規劃許可；
（8）初步設計審查；
（9）概算審核；
（10）中介預算審核；
（11）工程各事項招標；
（12）施工許可。
非上述環節中的審批事項，以兩種方式處理：一是依附于必要環節與之并聯；二是合并至與其相關聯的必要環節。
2、優化審批流程。一是市行政服務在線網上辦理重大建設項目審批（審批、核準、備案）手續時，系統自動加蓋“重大建設工程項目”字樣，實行快速審批，其中核準、備案事項須做到“即受即理，快速辦結”。二是加快構建重大建設項目協同辦公系統，按照“能合不分，能并不串”的原則，由市審改辦繼續對審批流程進行優化重組，使各審批環節能充分利用上一階段成果，實現資源共享，避免審批條件相互牽制。
3、壓縮審批時間。各審批部門在原承諾的審批時間上進一步壓縮審批時間，對政府投資的重大建設項目審批時間壓縮至140個工作日（僅指在審批部門審批過程所需的總時間，不包括委托社會中介機構從事中介服務所需時間），對社會投資的重大建設項目審批時間壓縮至118個工作日。對資料不齊但能在辦理過程中補充的重大建設項目一律采用“缺項受理”，所缺資料由上一環節審批部門出具證明文件，作為下一部門審批依據，正式批準文件在所有資料補齊后發出。
4、理清報審材料。市審改辦應理清重大建設項目在各審批環節要求審批申請人提交的材料清單，按照必備、補充和追加三種類型進行分類匯總后公開，并編印成冊供審批申請人參考。
5、前期工作前移。一是本年度需要開工的重大建設項目必須在上一年度已經完成前期工作，并著力深化前期工作，尤要深入研究項目建設及運營成本、融資方式等問題，保證投入資金發揮效益。二是凡列入“十一五”規劃和近期建設規劃年度實施計劃的項目，市發展改革、財政、規劃、國土、環保、消防等部門要提前介入，開展項目有關前期工作。三是加強規劃和土地儲備，保證項目用地。四是在編制政府投資項目年度計劃時，增加政府投資預備項目，實行年度投資計劃滾動調整。五是以項目可行性研究報告指導初步設計，堅持概算控制預算、預算控制結算的原則，有效控制項目投資。
（二）明確責任，實現提速。
各相關部門、鎮區要安排專人承擔重大建設項目審批、協調工作，確保重大建設項目審批提速，加快建設進度。相關部門及鎮區主要職責如下：
市發展和改革局：對財政性資金投資的重大建設項目（指屬市審批權限或經市政府同意按功能分子項目立項的項目）實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批，對非工業項目、非岸線工程的政府投資重大建設項目，經市政府同意并通過環評審批、規劃部門核定的選址意見書（劃撥用地提供）、落實項目用地（國土部門出具建設項目用地預審報告書或土地使用證）的，5個工作日內出具項目批復文件（含項目招標核準意見）；項目概算審查在申請人提交概算書后7個工作日內審批（核增超投資估算需報市政府研究的項目除外）。社會資金投資的工業、涉及岸線工程類的重大建設項目（屬市核準、備案權限），在落實項目用地、環評審批、規劃后，5個工作日內出具項目核準、備案文件（含項目招標核準意見），但個別項目需行業主管部門出具意見所需時間除外。
市建設局：對重大建設項目，在具備法律法規規定的許可條件（項目立項批復、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證及其附件、土地使用證或建設用地預審報告書、建筑工程消防審核意見書、工程施工圖審查合格書等）基礎上，已落實施工單位且施工現場具備開工條件的，提前介入，可以邊開工邊報建。建設單位承諾在規定時限內補齊其余申報材料的，給予辦理施工許可證。
市招標辦：對重大建設項目招標公告審查備案即來即審。
市消防局：對重大建設項目消防審核在15個工作日內出具審核意見書；重大建設項目消防驗收受理后7個工作日內進行驗收，消防驗收后5個工作日內出具意見書。對消防設計要求低的非甲、乙、丙類生產、儲存企業和公眾聚集場所的多層民用建筑可視情況采取簡易審批程序。對投資規模大，能實現“總體規劃，分階段實施”的重大建設項目超常規進行分期審核。
市規劃局：盡快制定出臺中心城區控制性詳細規劃，明確每一區域土地總量、用地性質和方位，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創造條件；制定重大市政工程的規劃方案，與市國土資源局建立聯動機制，使國土資源局可以提前開展項目土地權屬確認等征地工作。
市國土資源局（含征地拆遷辦）：重大建設項目用地應符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，市國土資源局應自收齊有關用地申請資料之日起10日內發出建設項目用地預審報告書（上報國家、省項目除外）。用地預審批準后，征地拆遷辦統一協調征地拆遷工作，負責督促和檢查各鎮區征地工作進展，定期將征地拆遷情況向市重大建設項目協調小組辦公室（設在市發展和改革局）反映。創新征地拆遷工作機制，提早介入重大建設項目用地前期工作，落實項目建設用地，力爭本年度前期預備項目在下年度能轉入建設。
市財政局：對政府投資的重大建設項目，優先安排財政資金，縮短請款撥付時間，按年度預算及項目進度，確保建設資金足額及時到位。
市采購辦：提高財政投資重大建設項目集中采購限額標準，按廣東省采購標準執行。
