時間：2023-09-24 10:52:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境保護(hù)
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：如何建設(shè)新農(nóng)村，黨的“十七大”報告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。然而，在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一目標(biāo)，依據(jù)長塘村現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個方面，對新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對新農(nóng)村規(guī)劃中新型農(nóng)民建設(shè)問題進(jìn)行思考。
一、村莊建設(shè)布局
村莊建設(shè)布局要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，能充分結(jié)合自然地形，顯示個性特點(diǎn)。農(nóng)戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。
1、空間布局
長塘村現(xiàn)除3個相對集中的居民點(diǎn)，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對集中的居民點(diǎn)，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對新建點(diǎn)無法納入的住宅做適當(dāng)安排。
在長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中圍繞村部呈組團(tuán)狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設(shè)區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由粗放向集約、手工勞動向機(jī)械化、低技術(shù)含量與低附加值向高技術(shù)含量與高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；
長塘村以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)作物種植）為主，而二、三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時利用水塘進(jìn)行養(yǎng)魚，重點(diǎn)扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場。結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務(wù)。依托712礦適當(dāng)發(fā)展工礦加工業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對農(nóng)村道路的整修、自來水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。
1、道路交通
要促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設(shè)施，村內(nèi)通路以暢通為原則，適當(dāng)考慮美化、亮化，依據(jù)地形自然布置，采取自由式的布局方式，結(jié)構(gòu)采用環(huán)式與支狀相結(jié)合。建設(shè)用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規(guī)劃中近期進(jìn)村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內(nèi)道路按3.5米全面硬化，并結(jié)合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進(jìn)行控制兩廂用地。并設(shè)一汽車?？空尽Ｔ诖逯饕缆吩O(shè)置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2、給排水等市政設(shè)施
水、電、通信線路、給排水等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設(shè)計(jì)合理的化糞池。這些使得新農(nóng)村附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善。
在長塘村新農(nóng)村規(guī)劃中，重點(diǎn)在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產(chǎn)生活需要；將單獨(dú)取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設(shè)環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環(huán)境保護(hù)
在村莊快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時，要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同樣合理布局，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。
1、垃圾的處理
垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機(jī)械化操作，生活廢棄物集中運(yùn)至固體廢棄物處理場，保護(hù)良好生活環(huán)境。
在長塘村規(guī)劃中，設(shè)立集中垃圾收集點(diǎn)，對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。垃圾收集點(diǎn)分別規(guī)劃在相對結(jié)集中居民點(diǎn)內(nèi)。垃圾站服務(wù)半徑≤200，廢物箱設(shè)置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點(diǎn)收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設(shè)計(jì)、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點(diǎn)投資費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)管理簡便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以治理農(nóng)村水污染、保護(hù)環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；
在長塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質(zhì)作為填料。不同類型的基質(zhì)對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應(yīng)該注意基質(zhì)粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理
應(yīng)成立專門的清潔維護(hù)結(jié)構(gòu)，對公共場所進(jìn)行保潔，所有公建均有單位設(shè)計(jì)中考慮公廁設(shè)計(jì)。
五、新型農(nóng)民建設(shè)問題
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無法實(shí)施。以培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為”有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。
六、結(jié)束語
按不同模式科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，美化村莊建設(shè)，完善公益設(shè)施建設(shè)和社會保障制度，努力建設(shè)美好的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]趙莉
[2]陳錫文．推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[N]．人民時報，2005．
根據(jù)縣委辦〔2006〕39號文件的要求，我局所聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)幫建村是“鎮(zhèn)村示范整治”工程確定的整治村——蔡家橋鎮(zhèn)凡村，根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我局前一階段的幫建工作開展情況匯報如下：
一、幫建方案制定情況
為全力支持指導(dǎo)凡村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保幫建工作有條不紊地開展，8月初，我局對凡村的基本情況、集體經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在分析了凡村在新農(nóng)村建設(shè)工作中具備的條件、面臨的困難和問題后，幫助凡村理清了新農(nóng)村建設(shè)工作思路，明確了幫建工作的指導(dǎo)思想，制定了具體可行的幫建工作措施?？傮w指導(dǎo)思想是：從“改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高農(nóng)民基本素質(zhì)”三個基本問題入手，按照整治村的標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)精神文明、民主法制和基層組織建設(shè)，完成整治村的工作目標(biāo)任務(wù)。具體的幫扶措施包括：
一是加大宣傳教育，提高農(nóng)民群眾參與的主動性。通過各種有效形式，廣泛向廣大農(nóng)民群眾宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和目的，提高他們對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，激發(fā)參與和投身新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和熱情，在幫建村迅速形成建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。
二是協(xié)助科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮我局的職能優(yōu)勢，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，協(xié)助凡村制定科學(xué)性、可操作性的村莊布局總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的先導(dǎo)和龍頭作用。力爭通過3—5年的努力，使凡村村莊建設(shè)達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。
三是多渠道籌集資金，確保整治工作順利進(jìn)行。每年安排一定的幫扶資金用于新農(nóng)村建設(shè)，積極幫助協(xié)調(diào)、聯(lián)系金融等有關(guān)部門，爭取資金和項(xiàng)目，推進(jìn)各項(xiàng)整治工作順利開展。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村“人飲工程”，在修繕、鞏固好已建“人飲工程”的同時，加大投入，集中力量解決剩余1/3人口飲水問題。結(jié)合“沼氣工程”建設(shè)，利用政府撥付的專項(xiàng)資金，鼓勵農(nóng)民建沼氣池和水沖式廁所，用2年時間拆除現(xiàn)有全部露天廁所。大力爭取專項(xiàng)資金，3年內(nèi)建設(shè)和硬化村級公路10公里、村內(nèi)道路5公里。
四是謀劃致富項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在保障農(nóng)民基本口糧自給有余的前提下，擴(kuò)大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。充分發(fā)揮凡村山場面積大的優(yōu)勢，將大力發(fā)展雞、鴨、豬、牛等畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，向市場提供具有特色的當(dāng)?shù)赝岭u、土蛋、土豬等無公害農(nóng)產(chǎn)品。同時，抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，逐步擴(kuò)大竹子、板栗、柿子等經(jīng)濟(jì)林種植面積，力爭人均種植經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.5畝。
二、幫建人員和資金落實(shí)情況
我局及時成立了整治村幫建工作指導(dǎo)組，組長由局黨組書記謝俊峰同志擔(dān)任，指導(dǎo)員由徐建國同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)具體幫扶措施，確保工作取得實(shí)效。
截止到目前，凡村已清除路障8處，建沼氣池30戶，我局已拿出3000元幫扶資金，用于村級公路的硬化工作，全長2.9公里的蔡溪路路基拓寬和沙礫石鋪填已基本完成。
【關(guān)鍵詞】國土資源；土地利用；耕地保護(hù)；建設(shè)用地；新農(nóng)村
建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村，既是一個全面的目標(biāo)，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。對于國土資源工作如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者提出如下建議：
一、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新農(nóng)村建設(shè)合理用地提供科學(xué)依據(jù)
按照縣政府新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地；對新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作優(yōu)先安排，主動與建設(shè)規(guī)劃部門銜接，先期介入，爭取主動，保持同步。
二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地保障
進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變、質(zhì)量有提高。防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建占用耕地，特別要防止占用基本農(nóng)田，杜絕先用后批，邊用邊批，批少用多等違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”的形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地的行為，保證新農(nóng)村建設(shè)用地合法有序使用。
三、加大土地開發(fā)整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
一是加大農(nóng)田整理力度。通過農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；通過增加耕地面積，擴(kuò)大糧食播種面積，增加農(nóng)民收入。二是積極向上爭取建設(shè)用地整理項(xiàng)目。通過退宅還耕，增加耕地面積，就是把遷村并點(diǎn)或居民點(diǎn)集中后留下的空閑宅基地整理成耕地；通過將空閑宅基地整理后仍作為建設(shè)用地，并實(shí)行市場化動作盤活這部分土地資產(chǎn)，所得收益用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大；通過對居民點(diǎn)集中區(qū)水、路、林、村綜合治理，配套建設(shè)，來改善農(nóng)民的居住環(huán)境，改善村容村貌。
四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益
在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，根據(jù)投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)嚴(yán)格核定征地?cái)?shù)量和范圍；對于被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將被征地農(nóng)民納入了保障范圍，用土地收益來“反哺”農(nóng)民。同時在征地程序上，對被征地農(nóng)民事先告知，并賦予被征地農(nóng)民對土地現(xiàn)場調(diào)查的確認(rèn)權(quán)和有要求聽證的權(quán)利，真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
五、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地
一是按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、遷建、翻（擴(kuò)）建住宅。
二是實(shí)行農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。在年度計(jì)劃指標(biāo)中，增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指耍且該指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地面積相掛鉤。
三是嚴(yán)格宅基地申請條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，不符合申請條件的一律不予批準(zhǔn)。
四是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅使用土地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布，無異議的，報經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具審查意見，基層國土所對申報條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣國土資源局履行批準(zhǔn)手續(xù)，增強(qiáng)村民建房管理透明度。
五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，基層國土資源所要做到“三到場”，全程跟蹤服務(wù)。即：受理宅基地申請后，要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)施檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面深化農(nóng)村綜合改革。根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復(fù)省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的函》國農(nóng)改[]7號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。
二、基本原則
籌補(bǔ)結(jié)合原則。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，一）堅(jiān)持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，二）堅(jiān)持直接受益。重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效益。
陽光操作原則。建立健全各項(xiàng)制度，三）堅(jiān)持規(guī)范管理。確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監(jiān)督。
三、具體規(guī)定
受益面廣，一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)。具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎補(bǔ)。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)有的投入渠道解決。
包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，二）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項(xiàng)目：①村內(nèi)道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
既要防止對已建成的項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)獎補(bǔ)，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接。也要防止符合獎補(bǔ)條件的一事一議建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白。對程序不到位，擴(kuò)大議事范圍、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項(xiàng)目，財(cái)政不予獎補(bǔ)。
政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助或按農(nóng)民一事一議籌資總額13比例給予獎補(bǔ)。三）財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。通過一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目。
可預(yù)撥部分資金，四）財(cái)政獎補(bǔ)工作程序。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)原則上實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后。具體獎補(bǔ)程序?yàn)榇迳暾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準(zhǔn)后撥付。
由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請，1村申請。村級一事一議項(xiàng)目建設(shè)按照《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發(fā)［］17號）規(guī)定的程序執(zhí)行。項(xiàng)目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。對實(shí)行資金預(yù)撥制的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等相關(guān)資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補(bǔ)申請。
符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財(cái)政、縣減負(fù)辦。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。
符合規(guī)定的要及時驗(yàn)收，3縣審核撥付?？h財(cái)政局和減負(fù)辦對各村申報獎補(bǔ)的項(xiàng)目按職責(zé)復(fù)審。驗(yàn)收合格報縣政府批準(zhǔn)后撥付獎補(bǔ)資金。對預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗(yàn)收、結(jié)算獎補(bǔ)資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請。縣減負(fù)辦審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負(fù)辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級財(cái)政部門各執(zhí)一份作為村申請獎補(bǔ)資金的依據(jù)。
由財(cái)政局設(shè)立專戶，五）加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)資金管理。財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行縣級負(fù)責(zé)和報賬制度。專賬管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)專戶。
四、實(shí)施步驟
傳達(dá)上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的相關(guān)政策，一）宣傳發(fā)動（年月）召開全縣動員會議。提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點(diǎn)工作。
各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，二）項(xiàng)目報批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)申報項(xiàng)目。月15日前，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項(xiàng)目申報材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審。月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一并上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
全面開展項(xiàng)目建設(shè)。三）項(xiàng)目實(shí)施（年月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。
由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請，四）檢查驗(yàn)收（年1月）項(xiàng)目竣工后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
五、主要措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，一）提高認(rèn)識。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長趙明任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣財(cái)政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財(cái)政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局等部門抽調(diào)專職人員，集中辦公，縣財(cái)政局、縣減負(fù)辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作班子，抓好新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織實(shí)施。
深刻認(rèn)識新農(nóng)村綜合體建設(shè)在社會主義新農(nóng)村中的重大意義
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。2010年8月，劉奇葆書記深入自貢、樂山等市農(nóng)村調(diào)研時提出了新農(nóng)村綜合體建設(shè)要求。實(shí)踐證明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)已成為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要帶動力量。最近，遵照劉奇葆書記的指示，省委農(nóng)工委組織省級10多個部門的同志，分赴壩區(qū)、丘區(qū)、山區(qū)、藏區(qū)、彝區(qū)的9個市（州）15個縣（市、區(qū)）22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，采取“解剖麻雀”的方式，對新村建設(shè)帶動農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)果表明，新村建設(shè)已經(jīng)成為新時期農(nóng)村發(fā)展變革的巨大力量，正在給農(nóng)村帶來一系列深刻的變化，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。主要表現(xiàn)在六個方面：
第一，新村建設(shè)帶動農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在持續(xù)改善。據(jù)調(diào)查，27個村近三年連片發(fā)展特色種植業(yè)6.3萬畝，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)207個。新村已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)展致富的奮進(jìn)高地。
第二，新村建設(shè)帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的外部環(huán)境正在全面優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，27個村建設(shè)硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村逐漸成為投資農(nóng)村帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的熱土。
第三，新村建設(shè)帶動思想觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)民加快發(fā)展的內(nèi)在動力正在迅速催生。調(diào)研組的同志們看到，進(jìn)入新村的農(nóng)民更加自信、更有追求、更思發(fā)展、更富進(jìn)取，他們內(nèi)心的發(fā)展動力正在快速萌生并逐步迸發(fā)出來。
第四，新村建設(shè)帶動農(nóng)村新型社區(qū)培育，農(nóng)民推動發(fā)展的主體作用正在不斷增強(qiáng)。新村由于生產(chǎn)的組織化、公共服務(wù)的配套以及鄰里關(guān)系的轉(zhuǎn)變，逐步形成了新型的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民一躍成為新村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的真正主人。
第五，新村建設(shè)帶動農(nóng)村服務(wù)功能完善，農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平正在逐步提升。通過新村建設(shè)，連金川縣萬林鄉(xiāng)西里寨村那么偏僻的地方，農(nóng)民也享受到了一戶一本健康手冊、一家一個急救醫(yī)包、一月一次進(jìn)村坐診、一年一次健康體檢的衛(wèi)生服務(wù)。
第六，新村建設(shè)帶動農(nóng)村社會和諧，農(nóng)村繁榮穩(wěn)定大局得到進(jìn)一步鞏固。實(shí)施新村建設(shè)以來，全省農(nóng)村呈現(xiàn)出人人思發(fā)展、抓發(fā)展的良好狀態(tài)。過去有的上訪大鄉(xiāng)實(shí)施新村建設(shè)之后，實(shí)現(xiàn)了零上訪。
新村建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實(shí)踐，給了我們深刻的啟示。我們看到，新村建設(shè)不僅是聚居點(diǎn)建設(shè)，而且是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體；不僅是農(nóng)村的民生工程，而且是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手；不僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，而且是農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)的軟件工程；不僅是帶動農(nóng)村發(fā)展的發(fā)動機(jī)，而且是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器?？梢哉f，抓住新村建設(shè)，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；搞好新村建設(shè)，必將推動四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大跨越。
準(zhǔn)確把握省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村綜合體建設(shè)的一系列決策部署
建設(shè)新農(nóng)村綜合體，是省委、省政府著眼于新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策部署。2010年9月，全省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議正式提出建設(shè)新農(nóng)村綜合體；2010年10月，省委九屆八次全會對新農(nóng)村綜合體建設(shè)提出總體要求；2011年2月，省委農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體；2011年12月，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要任務(wù)；今年3月，省委農(nóng)村工作會議又提出新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)的具體要求。
按照省委、省政府的決策部署，市縣都把新農(nóng)村綜合體建設(shè)提上了重要議事日程，并納入新村建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了布局。今年全省將建設(shè)新農(nóng)村綜合體282個，到2015年將建設(shè)905個，到2020年將建設(shè)1887個。從目前各地實(shí)踐探索的情況來看，總體上是符合省委、省政府的要求的，是積極的，但是也有一些問題值得重視。
一是規(guī)模問題。一個新農(nóng)村綜合體究竟該聚居多少農(nóng)戶，是不是越多越好，這些都是普遍關(guān)心的問題。有的地方三五十戶就說是新農(nóng)村綜合體，而一些地方一做規(guī)劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應(yīng)當(dāng)把握好兩點(diǎn)：第一，凡事都有個度，新農(nóng)村綜合體的規(guī)模同樣如此。就各地探索的情況來看，一般還是應(yīng)當(dāng)有百把戶，再小就是普通的新村聚居點(diǎn)了。大一點(diǎn)，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮(zhèn)了。第二，要因地制宜、分類指導(dǎo)，平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模要求應(yīng)當(dāng)有所不同。
二是主體問題。新農(nóng)村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必須認(rèn)認(rèn)真真搞清楚的問題。省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村綜合體要以農(nóng)民為主體，這是一個必須始終堅(jiān)持的最基本的原則性問題。各地在新農(nóng)村綜合體建設(shè)過程中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)、管理，政府要去引導(dǎo)，但是必須充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
三是產(chǎn)業(yè)問題。建設(shè)新農(nóng)村綜合體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要注重特色，在發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)上下大功夫。要講求規(guī)模，做到連片發(fā)展，專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”的路子。要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，特別是要與文化建設(shè)結(jié)合起來，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造精品文化旅游村寨。
四是選點(diǎn)問題。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一種全新模式，從長遠(yuǎn)看，它肯定適合絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)。但是，由于它的規(guī)模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在一定時期內(nèi)，特別是在當(dāng)前這個試點(diǎn)階段，必須從那些條件較為成熟的地方入手。比如，場鎮(zhèn)周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用。當(dāng)然，在選點(diǎn)問題上，還要充分考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，不能十年九災(zāi)。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索建設(shè)各具特色的新農(nóng)村綜合體
新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一項(xiàng)沒有先例的實(shí)踐，重在探索，貴在創(chuàng)新。我省地域廣闊、地形復(fù)雜、文化豐富、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平參差不齊，各地在探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體的實(shí)踐中，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注意特色，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
第一，科學(xué)規(guī)劃。探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，科學(xué)規(guī)劃是前提，是先導(dǎo)，是龍頭。要充分學(xué)習(xí)借鑒地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，首先搞好科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村綜合體的建設(shè)規(guī)劃，要充分體現(xiàn)“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規(guī)劃的理念和方法，要注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色。當(dāng)前要特別注意的是，新農(nóng)村綜合體在本質(zhì)上屬新型農(nóng)村社區(qū)，一定要體現(xiàn)田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)保，絕不能因?yàn)橐氤鞘幸?guī)劃的理念就把城市搬到農(nóng)村，更不能把“城市病”也傳染到農(nóng)村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮明特色，不能川東川西一個樣，藏區(qū)彝區(qū)清一色。
第二，分步實(shí)施。新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能降格以求；但是，規(guī)劃的實(shí)施則是一個過程，一定要從自身的實(shí)際出發(fā)，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，一定時期內(nèi)，比方說到2020年，規(guī)劃建成多少新農(nóng)村綜合體，不可馬上就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可動員調(diào)配的人力、財(cái)力、物力來考慮和安排。一定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。具體到某一個新農(nóng)村綜合體，完全可以分為若干期來建設(shè)，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，分輕重緩急，一步一步推進(jìn)。
第三，用好政策。最關(guān)鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實(shí)際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實(shí)際工作中了解的一些實(shí)際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。
新農(nóng)村規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的地域性、專業(yè)性和表達(dá)民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種傾向來看，實(shí)在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實(shí)施，盡量不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有可能順利推進(jìn)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑
在當(dāng)今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點(diǎn)頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。
1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點(diǎn)等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點(diǎn)所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚(yáng)古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚(yáng)個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計(jì)。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——?dú)埲辈蝗鄙倭俗约旱泥l(xiāng)土特色。
1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點(diǎn)村頻現(xiàn)
當(dāng)今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認(rèn)為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點(diǎn)，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財(cái)政資金的浪費(fèi)，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實(shí)效，創(chuàng)造空殼亮點(diǎn)。有的地方不注重對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，著力打造亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標(biāo)只是為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，政績也就樹起來了?？墒墙ǔ珊蟮男麓迩f，因?yàn)椴磺袑?shí)際，農(nóng)民得不到實(shí)惠或得到的實(shí)惠不多，也就成為了供各級領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點(diǎn)村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項(xiàng)目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認(rèn)可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。
2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子
新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計(jì)完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計(jì)師對特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎(chǔ)上，來安排近期建設(shè)和未來遠(yuǎn)景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民兄弟實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并對將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點(diǎn)、亮點(diǎn)和特點(diǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點(diǎn)僅供參考的意見。
2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用
就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實(shí)際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實(shí)施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。
2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制 1993年5月17日，國家為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第116號令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實(shí)政策法規(guī)，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實(shí)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制的缺失。所以，目前進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制十分重要。
2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)進(jìn)行研究，使其進(jìn)入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會更有利于未來建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)。
以筆者之見，盡快出臺和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個很好的機(jī)制保障。
2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個時期角色
要切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)過程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動建設(shè)的作用，后期則要達(dá)到農(nóng)民主動，全民參與的局面。
在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實(shí)際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實(shí)際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)做規(guī)劃。怎么可能切合實(shí)際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認(rèn)為作為政府一定要有獨(dú)到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計(jì)，才能形成合力推動發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來。到這個時期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對不能搞換屆換規(guī)劃，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，這是農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。
2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈
農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。也只有在保護(hù)傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對不能持對立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨(dú)有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點(diǎn)，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨(dú)特的新農(nóng)村。
2.4 依據(jù)各自特點(diǎn)塑造自身文化
農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農(nóng)村社會文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會特質(zhì)起到了一個綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實(shí)在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認(rèn)識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點(diǎn)的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實(shí)社會生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個性。
因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個趨勢。因?yàn)樗c城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點(diǎn)做法更有價值和生命力。
2.5 保護(hù)與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村
不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗(yàn)，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進(jìn)行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點(diǎn)要盡量避開自然災(zāi)害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認(rèn)因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機(jī)融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護(hù)中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設(shè)計(jì)。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，一定要保護(hù)與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。
2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與
要推動群眾對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運(yùn)行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的保障。做到有專門機(jī)構(gòu)和必要人員對廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，知識普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個層面開展工作，最終達(dá)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。
2.6.1 依法推動農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對較小，許多地方對農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃的嚴(yán)重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費(fèi)。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴(yán)格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不以個別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)。
2.6.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國長期對農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項(xiàng)目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)和人員，使資金和項(xiàng)目運(yùn)行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立一個執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專業(yè)管理人員，對新農(nóng)村各類項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。從而使資金有計(jì)劃按要求使用，發(fā)揮更好的項(xiàng)目效應(yīng)。
2.6.3 加強(qiáng)對群眾的科普、法制宣傳，推動規(guī)劃建設(shè)和管理工作
目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對群眾進(jìn)行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來。
（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項(xiàng)計(jì)劃”、大學(xué)生“村官”計(jì)劃等，這些政策一方面為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導(dǎo)高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻(xiàn)；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應(yīng)的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學(xué)校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)上，還是在教育教學(xué)改革上，均圍繞培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力、適應(yīng)能力和理論知識來展開。同時，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強(qiáng)力促進(jìn)新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學(xué)生也將更加認(rèn)識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費(fèi)、高成本，理性的大學(xué)生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。
二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財(cái)政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實(shí)訓(xùn)基地、購買貴重實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財(cái)政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財(cái)政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實(shí)用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計(jì)不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時間過長，實(shí)踐課程較少，學(xué)生沒有足夠的實(shí)踐機(jī)會，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊(duì)伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊(duì)伍?，F(xiàn)階段來看，高職院校師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊(duì)伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊(duì)伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，導(dǎo)致純理論研究過多而實(shí)戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，無法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。
三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略
著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實(shí)現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會改變觀念，深刻認(rèn)識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進(jìn)典型的“以點(diǎn)帶面”的宣傳策略，對先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻(xiàn)精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對接”為實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點(diǎn)：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實(shí)有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費(fèi)減免、獎學(xué)金和生活費(fèi)補(bǔ)貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財(cái)政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校，并在財(cái)政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校；政府要制定相應(yīng)的財(cái)政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財(cái)政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎學(xué)金。3.在激勵機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況額外給予生活補(bǔ)貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對物資采購、實(shí)踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實(shí)踐的“對接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實(shí)有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進(jìn)行二級學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實(shí)際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實(shí)踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實(shí)踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計(jì)形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實(shí)踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實(shí)踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實(shí)踐課程和相關(guān)選修實(shí)踐課程，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，同時改善實(shí)踐課程的硬軟件條件，保證實(shí)踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊(duì)伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊(duì)伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊(duì)伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊(duì)伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?！按蜩F還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊(duì)伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實(shí)踐調(diào)研等形式對教師進(jìn)行理論知識和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊(duì)伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機(jī)。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
［參考文獻(xiàn)］
［1］許世建，張丹，溫玲玲.社會主義新農(nóng)村下我國農(nóng)村職教人才培養(yǎng)模式研究［J］.職教論壇，2006（24）.
［2］柏葉.基于新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新思考［J］.教育與職業(yè)，2009（15）.
［3］劉鳳娟，郭勝大，王建.面向新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的高等職業(yè)教育定位研究［J］.當(dāng)代職業(yè)教育，2016（11）.
［4］王富平.陜西地方高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的課程體系構(gòu)建［J］.教育評論，2010（4）.
工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)情況
1建設(shè)情況近年來，我縣多方籌集資金，興建了一批有經(jīng)濟(jì)和社會效益的水利工程，為全縣的農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年至2010年，全縣累計(jì)新建成整修各類水利工程14193處，新增灌溉面積10.20萬畝，改善灌溉面積21.40萬畝。從近五年來看，年度工程建設(shè)數(shù)量基本持平，農(nóng)田灌排工程建設(shè)的水平逐步提高，投資呈現(xiàn)多元化，農(nóng)田水利工程建設(shè)走向良性發(fā)展。
2工程運(yùn)行維護(hù)情況從調(diào)研情況看，光山縣143處灌溉工程已運(yùn)行三十余年，老化和損毀嚴(yán)重，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，對灌區(qū)渠道正常清淤整修無法組織實(shí)施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水庫多為病險水庫，其水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是由于缺乏管理機(jī)構(gòu)和管理人員，工程維護(hù)管理基本處于停滯狀態(tài)，加上國家對灌區(qū)工程投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政困難無力整修，工程老化和損毀狀態(tài)嚴(yán)重，工程建設(shè)和改造速度落后于工程老化與損毀速度。如五岳水庫灌區(qū)自1975年投入運(yùn)行以來，30余年來一直未作大的技術(shù)改造和整修，只是在“九五”之間利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分三年對支斗渠進(jìn)行部分改造，共改造渠道84條，長度94.47km，其中襯砌長度12.31km，改善灌溉面積4萬畝。
3投入情況從數(shù)字分析來看，年總投入和政府投入逐年加大，政府投資主要集中在中央、省和縣級財(cái)政投入、稅費(fèi)改革和“兩工”取消前，受益農(nóng)戶主要是以投勞抵資的方式進(jìn)入投入，稅費(fèi)改革和“兩工”取消后，由農(nóng)民協(xié)會組織受益群眾投勞抵資比例明顯降低，但農(nóng)民以入股投入和社會資金投入比例加大，呈現(xiàn)出了“水利為社會、社會辦水利”的新局面。同時，就光山縣農(nóng)田水利建設(shè)年投入和年規(guī)劃需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加，水利工程情況是有一定的改善，但仍不能滿足新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對投入的要求。
幾點(diǎn)建議
1根據(jù)本次綜合調(diào)研情況和水利工程建設(shè)實(shí)際，建議上級主管部門在項(xiàng)目資金批復(fù)中，應(yīng)針對各市、縣財(cái)政收入實(shí)際和農(nóng)民的收入水平，確定市縣財(cái)政配套和群眾自籌比例，甚至不要求縣配套。對一些關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的公益小型水利工程建設(shè)也要盡量減少縣配套和群眾自籌，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到國家惠民政策的好處。
2進(jìn)一步強(qiáng)化政府對農(nóng)村水利的責(zé)任。農(nóng)村水利直接為“三農(nóng)”服務(wù)，事關(guān)農(nóng)民飲水安全、國家糧食安全和農(nóng)村生態(tài)安全，一旦出現(xiàn)問題，就會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，其重要性不言而喻。但一段時間以來，認(rèn)為農(nóng)村水利是小事，是地方的事，是農(nóng)民自己的事，在政策上主張弱化政府的責(zé)任，在管理上采取由上級向下級放的策略，把農(nóng)村水利建設(shè)與管理的任務(wù)放到縣、鄉(xiāng)，甚至完全交給農(nóng)民。其結(jié)果會由于市場失靈、政府缺位，導(dǎo)致農(nóng)村水利投入嚴(yán)重不足，工程老化加速、效益衰減加快。因此，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，認(rèn)識和對待農(nóng)村水利的性質(zhì)和事權(quán)劃分，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府對搞好農(nóng)村水利的重要責(zé)任，這是保證農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
3大幅度增加水利建設(shè)的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要的維護(hù)、難以正常發(fā)揮效益等問題。適應(yīng)新的形勢，特別是考慮推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須根據(jù)農(nóng)村水利的性質(zhì)和政府的責(zé)任，對解決農(nóng)村水利投入的思路進(jìn)行重大調(diào)整，大幅度增加投入，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是中央及省級財(cái)政應(yīng)大幅度增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。二是調(diào)整水利建設(shè)資金的投資結(jié)構(gòu)，加大對中小型灌區(qū)骨干工程的投資比例。三是加大省財(cái)政對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資比例。
4統(tǒng)一編制縣級農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。為了有利于各部門形成合力，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益，農(nóng)村水利必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)和安排財(cái)政投資的前提條件和重要依據(jù)。建議省出臺專門文件，要求在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由水利部門牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)一編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，按一定的程序報批。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，所有相關(guān)部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更或中止。
5切實(shí)解決基層水管單位的功能發(fā)揮問題。基層水管單位在了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。由于管理不規(guī)范和基層財(cái)政困難等原因，多數(shù)基層水管單位管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題沒有解決，水管單位的功能不能有效發(fā)揮，有些水管單位甚至無力維持下去。建議進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度，對基層水管單位定崗定編，測定管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，以保證其公益職能的正常履行。
作者：吳傳鋒單位：光山縣龍山水管局
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)環(huán)境問題;興化市紀(jì)荀村
黨的十根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。農(nóng)村作為我國重要的社會區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，盡管在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是也面臨一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。興化市紀(jì)荀村地處蘇中地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但是環(huán)境保護(hù)卻滯后。文章擬通過對當(dāng)前該村的生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。
一、興化市紀(jì)荀村概況
紀(jì)荀村隸屬于興化市茅山鎮(zhèn)，是蘇中新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，位居興化市全面小康建設(shè)“十強(qiáng)村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區(qū)（縣）交匯中心，東接寧靖鹽高速，西連茅山鎮(zhèn)，橫跨陳張公路兩側(cè)，興姜河穿境而過，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷，系興化市星火工業(yè)園區(qū)所在地。全村總面積9平方公里，耕地面積4618畝，人口3991人，總戶數(shù)1283戶，下轄26個村民小組。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體村民在新農(nóng)村建設(shè)過程中勇于開拓，不甘落后。全村綜合實(shí)力顯著加強(qiáng)，人民生活水平普遍提高。2014年，實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值12334萬元，人均純收入10286元。
二、興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題
（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)的加速促使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農(nóng)藥的過量施用，耕地土壤的質(zhì)量不斷下降，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。目前紀(jì)荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據(jù)調(diào)查，2010-2014年間，紀(jì)荀村累計(jì)減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。
（二）水資源面臨危機(jī)。 “60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐”，這是紀(jì)荀村水環(huán)境變化的真實(shí)寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng)，不少工廠直接把污水排到溝里?！拔覀兊叵滤晃廴竞枚嗄炅?，村里的自來水顏色經(jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn)，村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農(nóng)作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害，從而致使水質(zhì)惡化。另外，鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
（三）空氣污染加劇。在紀(jì)荀村，空氣污染是最為直接與嚴(yán)重的了，主要來自化工廠，汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農(nóng)作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官，嚴(yán)重影響村莊的空氣質(zhì)量。
三、興化市紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入偏低。一方面，農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)支出方面，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟(jì)狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面，由于就業(yè)渠道較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)來提高收入。和城市相比，農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進(jìn)入農(nóng)村，在提高農(nóng)民收入的同時帶來了嚴(yán)重的工業(yè)污染。其次，紀(jì)荀村的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng)，使森林和草地防風(fēng)固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低，只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效，卻不知道長期大量使用這些化學(xué)品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面，紀(jì)荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，缺少“三廢”處理設(shè)施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱，在企業(yè)利潤的驅(qū)動下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題，大肆從事生產(chǎn)活動。
（二）政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，政府環(huán)境管理行為不當(dāng)?shù)日我蛩氐挠绊懀o(jì)荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。
由于我國特殊的國情，城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距過大，這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發(fā)展，環(huán)境保護(hù)資源大多用于城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)受到忽視。和興化市相比，紀(jì)荀村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)保投入資金不夠。
在環(huán)境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著紀(jì)荀村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題更加復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，不能滿足實(shí)際需求，可操作性不強(qiáng)。第二，在執(zhí)法上，政府的執(zhí)法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益但卻污染嚴(yán)重的企業(yè)偏袒倚重，放任自流，甚至以權(quán)壓法，干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三，不合理的績效考核機(jī)制。一些官員只重視經(jīng)濟(jì)增長等這些對自己政績有著實(shí)實(shí)在在幫助的事情，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。
（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環(huán)境造成沉重的負(fù)荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應(yīng)，農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產(chǎn)量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面，生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè)，既破壞土壤結(jié)構(gòu)，又污染水體。第二，農(nóng)民受教育的程度較低，生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質(zhì)普遍不高，對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認(rèn)識不足，因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，為了獲取最大的產(chǎn)出，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農(nóng)村居民居住點(diǎn)的生活環(huán)境嚴(yán)重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。
四、解決興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的對策
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與，而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高?！稗r(nóng)民環(huán)保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先，在學(xué)校教育中，通過對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中來，切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺形成良好的環(huán)保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進(jìn)行環(huán)境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。
（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對紀(jì)荀村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。首先，制定一個比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化，以農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。其次，探索高效的生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改進(jìn)噴藥的器械，降低農(nóng)藥的散失和殘留，多使用有機(jī)肥料，減少工業(yè)肥料對水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。最后，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。比如搞養(yǎng)殖的時候?qū)⑶菪蟮募S便作為農(nóng)田、果園等的有機(jī)肥料，或者是利用沼氣發(fā)電等。總之，要根據(jù)紀(jì)荀村的實(shí)際情況，用最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益，走一條科技含量高、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。
（三）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠完善。對于環(huán)境保護(hù)，很多時候僅僅是停留在喊口號的階段，缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行從預(yù)防到治理的有效約束。目前在紀(jì)荀村，很多個人和單位對《環(huán)境保護(hù)法》的重視程度不夠，法律的威嚴(yán)和威懾力得不到充分體現(xiàn)，其中一個最重要的原因就是違法成本低，守法成本高。因此，在我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》中，應(yīng)當(dāng)再多增加一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的條款，適當(dāng)提高環(huán)境違法的懲罰力度。另外，在數(shù)量有限的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類法規(guī)和規(guī)章中，有一些并沒有充分考慮到農(nóng)村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補(bǔ)和完善相關(guān)的立法空白，制定出一系列真正適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的易操作的高效法律法規(guī)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李書舒，陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）.
1、農(nóng)田灌排工程現(xiàn)狀縣域有大、中、小型灌區(qū)共143處，其中大型灌區(qū)1處（大型灌區(qū)潑河灌區(qū)控制灌溉光山、潢川兩縣共31.12萬畝，其中光山縣段為15萬畝），中型灌區(qū)6處，小型灌區(qū)136處。全縣大中小型灌區(qū)總設(shè)計(jì)農(nóng)田灌溉面積71.04萬畝，有效灌溉面積統(tǒng)計(jì)數(shù)為55.4萬畝，而實(shí)際數(shù)為47.3萬畝，節(jié)水灌溉面積僅8.5萬畝。光山縣的大、中、小型灌區(qū)大多興建于上世紀(jì)六、七十年代，運(yùn)行至今已達(dá)三、四十年之久。目前，除大型灌區(qū)潑河灌區(qū)（光山段）和中型灌區(qū)五岳灌區(qū)二灌區(qū)正在實(shí)施灌區(qū)改造工程，陳興寨、金河溝2座中型灌區(qū)在1994年-1995年間實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌區(qū)改造工程外，其余中、小型灌區(qū)均未進(jìn)行過系統(tǒng)的更新改造工程措施。一個流量以上（含一個流量）的骨干工程配套率為40%，現(xiàn)狀工程完好率為35%；一個流量以下的田間工程配套率為20%，現(xiàn)狀工程完好率為30%；一個流量以上的渠道總長度為266.41km，已襯砌長度為32km，一個流量以下渠道總長度745km，已襯砌長度37.25km。
2、工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)情況
2.1建設(shè)情況近年來，我縣多方籌集資金，興建了一批有經(jīng)濟(jì)和社會效益的水利工程，為全縣的農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年至2010年，全縣累計(jì)新建成整修各類水利工程14193處，新增灌溉面積10.20萬畝，改善灌溉面積21.40萬畝。從近五年來看，年度工程建設(shè)數(shù)量基本持平，農(nóng)田灌排工程建設(shè)的水平逐步提高，投資呈現(xiàn)多元化，農(nóng)田水利工程建設(shè)走向良性發(fā)展。
2.2工程運(yùn)行維護(hù)情況從調(diào)研情況看，光山縣143處灌溉工程已運(yùn)行三十余年，老化和損毀嚴(yán)重，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，對灌區(qū)渠道正常清淤整修無法組織實(shí)施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水庫多為病險水庫，其水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是由于缺乏管理機(jī)構(gòu)和管理人員，工程維護(hù)管理基本處于停滯狀態(tài)，加上國家對灌區(qū)工程投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政困難無力整修，工程老化和損毀狀態(tài)嚴(yán)重，工程建設(shè)和改造速度落后于工程老化與損毀速度。如五岳水庫灌區(qū)自1975年投入運(yùn)行以來，30余年來一直未作大的技術(shù)改造和整修，只是在“九五”之間利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分三年對支斗渠進(jìn)行部分改造，共改造渠道84條，長度94.47km，其中襯砌長度12.31km，改善灌溉面積4萬畝。
2.3投入情況從數(shù)字分析來看，年總投入和政府投入逐年加大，政府投資主要集中在中央、省和縣級財(cái)政投入、稅費(fèi)改革和“兩工”取消前，受益農(nóng)戶主要是以投勞抵資的方式進(jìn)入投入，稅費(fèi)改革和“兩工”取消后，由農(nóng)民協(xié)會組織受益群眾投勞抵資比例明顯降低，但農(nóng)民以入股投入和社會資金投入比例加大，呈現(xiàn)出了“水利為社會、社會辦水利”的新局面。同時，就光山縣農(nóng)田水利建設(shè)年投入和年規(guī)劃需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加，水利工程情況是有一定的改善，但仍不能滿足新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對投入的要求。
二、幾點(diǎn)建議
1、根據(jù)本次綜合調(diào)研情況和水利工程建設(shè)實(shí)際，建議上級主管部門在項(xiàng)目資金批復(fù)中，應(yīng)針對各市、縣財(cái)政收入實(shí)際和農(nóng)民的收入水平，確定市縣財(cái)政配套和群眾自籌比例，甚至不要求縣配套。對一些關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的公益小型水利工程建設(shè)也要盡量減少縣配套和群眾自籌，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到國家惠民政策的好處。
2、大幅度增加水利建設(shè)的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要的維護(hù)、難以正常發(fā)揮效益等問題。適應(yīng)新的形勢，特別是考慮推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須根據(jù)農(nóng)村水利的性質(zhì)和政府的責(zé)任，對解決農(nóng)村水利投入的思路進(jìn)行重大調(diào)整，大幅度增加投入，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是中央及省級財(cái)政應(yīng)大幅度增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。二是調(diào)整水利建設(shè)資金的投資結(jié)構(gòu)，加大對中小型灌區(qū)骨干工程的投資比例。三是加大省財(cái)政對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資比例。
3、統(tǒng)一編制縣級農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。為了有利于各部門形成合力，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益，農(nóng)村水利必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)和安排財(cái)政投資的前提條件和重要依據(jù)。建議省出臺專門文件，要求在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由水利部門牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)一編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，按一定的程序報批。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，所有相關(guān)部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更或中止。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場深刻變革，是“十二五”及未來發(fā)展的主線。作為集少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)于一體的湖南省新晃侗族自治縣，其獨(dú)特的人文和地理環(huán)境，使該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑具有一定的特殊性和典型性。如何做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展這篇大文章，關(guān)鍵要突出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一、突出加快推進(jìn)新型工業(yè)化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型
新晃縣作為湖南西部典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖尚處在發(fā)展起步階段，但發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間和潛力巨大。今后一段時期，必須緊緊抓住工業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，圍繞資源稟賦和當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本低、壓力小的后發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好肉牛加工、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械鑄造、鉻鐵冶煉“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)通過轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從能耗高、污染大、附加值低向能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ筠D(zhuǎn)型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展推動縣域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。
第一，狠抓園區(qū)建設(shè)，集中打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、服務(wù)集成的原則，充分發(fā)揮我縣三面環(huán)黔，地處湖南“西大門”的區(qū)位優(yōu)勢，狠抓園區(qū)建設(shè)。目前新晃侗族自治縣前鋒工業(yè)園、酒店塘化工區(qū)、柏樹林食品加工區(qū)、勝利竹木加工物流區(qū)“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，來勢較好。特別是前鋒工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)面積8600畝，規(guī)劃建設(shè)礦產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)業(yè)、新型材料等6個片區(qū)，規(guī)劃總投資15億元，力爭用5年左右的時間，將園區(qū)打造成初具規(guī)模的省級生態(tài)科技工業(yè)園。要根據(jù)園區(qū)功能特點(diǎn)，做好以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。要依托“一園三區(qū)”工業(yè)平臺，推進(jìn)在建工業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二，狠抓技術(shù)創(chuàng)新促增長轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵企業(yè)搶抓政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，引進(jìn)新項(xiàng)目、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高裝備水平，科技含量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。礦產(chǎn)化工方面，要依托市場需求，研發(fā)新產(chǎn)品，加大技術(shù)改造力度，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步加大對重晶石精深加工的支持，重點(diǎn)扶持魯湘鋇業(yè)、紅星化工研發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)重晶石系列產(chǎn)品的深度開發(fā)。同時，抓好新中化工廢汞回收冶煉爐項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步加大對秦箭爐料的扶持力度，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高碳鉻鐵冶煉爐項(xiàng)目的落實(shí)，爭取打造湖南西部鑄造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黃牛肉”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為契機(jī)，不斷整合資源，提升工藝，形成規(guī)模效應(yīng)；機(jī)械鑄造方面，要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，借助信息化平臺和現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品檔次；鉻鐵冶煉方面，要充分把握省市給予改造升級的機(jī)會，完成幾家企業(yè)入園技改升級任務(wù)，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。要從政策、資金、用地、用工等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
第三，狠抓方式轉(zhuǎn)變促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。大力引進(jìn)、培育和扶持武漢凱迪生物質(zhì)能源綜合項(xiàng)目這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足于鉻鐵基地建設(shè)，引進(jìn)不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低能耗，節(jié)約資源。著力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力實(shí)施教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才保證和智力支持。
二、突出加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型
城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化來增強(qiáng)內(nèi)生動力。
第一，高起點(diǎn)規(guī)劃。要以建設(shè)生態(tài)宜居縣城為目標(biāo)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)為支撐的一體化發(fā)展格局。繼續(xù)完善縣城交通物流區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、政務(wù)服務(wù)區(qū)和環(huán)舞水生態(tài)帶的“四區(qū)一環(huán)”城市功能布局。認(rèn)真抓好縣城第三輪總體規(guī)劃修編，啟動縣城建設(shè)區(qū)、長昆高鐵新晃張家灣站區(qū)及高鐵站至縣城中心區(qū)連接線等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的詳規(guī)編制工作。將縣城向舞水河外圍拓展，把新晃鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣羅鄉(xiāng)、方家屯鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨城郊范圍納入城區(qū)規(guī)劃，將長昆高鐵客運(yùn)專線新晃西站所在的方家屯鄉(xiāng)張家灣一帶開發(fā)為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。
第二，切實(shí)加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程。以提高城鎮(zhèn)承載能力為目標(biāo)，通盤考慮生產(chǎn)、生活需要，加快城鎮(zhèn)道路、能源、供水、通訊、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套水平。啟動實(shí)施縣城主干道瀝青路面改造、臨街面低矮房屋的改擴(kuò)建工程和陳舊建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以長昆高鐵張家灣車站建設(shè)為契機(jī)，按照“一河兩岸”的開發(fā)架構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施320國道入城連接線的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合旅游開發(fā)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。啟動龍灘風(fēng)雨橋、八江口溫泉等一批重大建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑。以縣城新區(qū)開發(fā)、舊城改造、古鎮(zhèn)建設(shè)、高檔住宅小區(qū)開發(fā)為切入點(diǎn)，著力提升主城區(qū)的城市品位。
第三，高速度推進(jìn)。完善《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決定》，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，出臺一系列優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)村群眾逐步走出農(nóng)村，變農(nóng)民身份為居民身份，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。力爭通過2-3年的努力，使縣城面積由現(xiàn)在的5.5平方公里擴(kuò)大到6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的25%提高到30%以上。創(chuàng)新開發(fā)模式，積極鼓勵縣外房地產(chǎn)與本地民營企業(yè)投入城市建設(shè)，加快城市建設(shè)速度。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，采取下派城鎮(zhèn)掛職領(lǐng)導(dǎo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)員的辦法，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、突出加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化推動轉(zhuǎn)型
旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的先導(dǎo)工程。對于新晃這一后發(fā)展地區(qū)而言，旅游產(chǎn)業(yè)是最具資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)是重要的著力點(diǎn)。
第一，加快旅游規(guī)劃。按照“民族風(fēng)、山水畫、田園詩、文化歌、生活曲、夢幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》編制及重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制，力爭通過三年努力，初步具備旅游目的地的接待條件，成為大西南旅游圈中的重要一極。
第二，挖掘整合資源。按照“邊陲重鎮(zhèn)、舞水風(fēng)光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，打好生態(tài)、溫泉、漂流及神秘夜郎文化這幾張牌。精心整合夜郎文化與北侗文化資源，突出培育夜郎王溫泉的旅游景點(diǎn)龍頭地位，著力做好夜郎谷、水上夜郎、龍溪古鎮(zhèn)、宗教一條街、夜郎古樂城等景點(diǎn)的深度開發(fā)。深入探索和挖掘傳統(tǒng)鼓樂表演、神秘竹王祭祀、儺文化、風(fēng)情晚會、動物打斗表演等為主的民族、風(fēng)俗文化產(chǎn)品的市場化經(jīng)濟(jì)模式。加快對已啟動的八江口夜郎王溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)、夜郎十里長街項(xiàng)目建設(shè)，加大對龍溪古鎮(zhèn)、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、夜郎大峽谷、黃家壟森林公園等旅游資源的保護(hù)與開發(fā)力度，積極促進(jìn)儺技儺戲、動物奧運(yùn)等民族民俗文化市場化開發(fā)和旅游商品開發(fā)。
第三，加大宣傳促銷。按照“走出去，引進(jìn)來”的工作思路，以招商團(tuán)為主力，采取多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度。通過在長、株、潭等地舉行的旅游促銷和新聞會，積極邀請新聞媒體對新晃夜郎旅游文化進(jìn)行宣傳，提高新晃的知名度。特別是2010年10月23日，與湖南玖聯(lián)股份有限公司簽約50億元，用10年左右的時間建設(shè)夜郎古國、夜郎大峽谷、燕來寺、舞水長廊4大景觀組團(tuán)共20個分主題景區(qū)。該項(xiàng)目的落地實(shí)施，將成為新晃城市發(fā)展及打造大湘西旅游目的地的標(biāo)志性工程。
四、突出加快以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型
農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，落腳點(diǎn)在農(nóng)民。必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級的突破口，找準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的新載體，按照“產(chǎn)業(yè)帶動、交通先行、水電并進(jìn)、堅(jiān)持底線”的發(fā)展思路，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
第一，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有新突破。根據(jù)新晃山多田少的實(shí)際，著力在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)上做文章，強(qiáng)化特色品牌帶動，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、烤煙、中藥材三大產(chǎn)業(yè)。依托新晃黃牛肉入列國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由我縣承擔(dān)的“20萬頭湘西黃牛健康養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃項(xiàng)目、老蔡“富橋牌牛肉”榮獲省級名牌產(chǎn)品稱號等大好契機(jī)，重點(diǎn)圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標(biāo)，堅(jiān)持以加工促生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)化水平；在烤煙方面，依托“天堂”牌烤煙的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展新晃縣的優(yōu)勢煙葉基地，進(jìn)一步鞏固新晃縣在全省煙葉生產(chǎn)中的重要地位；在中藥材上，重點(diǎn)開發(fā)冰片生產(chǎn)，加快發(fā)展右旋龍腦樟，積極申報國際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭三年內(nèi)把新晃建成全國最大的天然冰片加工基地。同時，在穩(wěn)定糧食播種面積30萬畝的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展市場前景好、生產(chǎn)效益高的其他種養(yǎng)業(yè)。
第二，狠抓農(nóng)村綜合改革，提高增產(chǎn)增效能力。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是破解瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的現(xiàn)實(shí)途徑。要繼續(xù)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過簽訂短期和中、長期流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制約。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化，提高林地效益和增加林農(nóng)收入。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展肉牛、烤煙、蔬菜等農(nóng)民協(xié)會和專業(yè)合作社，積極探索農(nóng)戶以土地入股的方式，建立土地股份合作社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，有效破解農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金瓶頸。
第三，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。認(rèn)真做好松從高速公路、長昆高鐵客運(yùn)專線的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，大力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保通暢率達(dá)到88%以上；加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完成5500畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施病險水庫除險加固和農(nóng)村流域治理，積極推進(jìn)小水電開發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決1.7萬農(nóng)村人口飲水困難；深入實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)抓好農(nóng)村剩余臺區(qū)電網(wǎng)改造，力爭100%實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
參考文獻(xiàn)：
1、姚樂.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的矛盾、難點(diǎn)與出路[J].江漢論壇，2010(11).
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)要求，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動力，著力抓好保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)的政策職能，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設(shè)，將主要街道進(jìn)一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風(fēng)情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設(shè)；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設(shè)；四是推進(jìn)“五彩瑤鄉(xiāng)”省級新農(nóng)村示范片建設(shè)；五是加強(qiáng)房地產(chǎn)的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；六是進(jìn)一步整頓建設(shè)市場秩序，深入開展建筑市場專項(xiàng)整治和綜合整治；七是繼續(xù)做好建筑節(jié)能和減排的宣傳和推進(jìn)工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設(shè)工作；九是加大縣城亮化工程建設(shè)力度。在“十三五”規(guī)劃期間，我們將舉全局之力結(jié)合工作實(shí)際抓好以上工作的落實(shí)，把縣城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，為創(chuàng)建全國文明城市作出應(yīng)有的努力。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%；人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米；人均公園面積達(dá)到8.16平方米；縣城綠地率達(dá)到38.4%；生活垃圾處理率達(dá)到98%，生活污水集中處理率達(dá)到80%（還包括中心鎮(zhèn)）。
三、主要工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面
1.繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃、縣城排污排水專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
2.加大規(guī)劃編制力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規(guī)劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規(guī)劃編制工作。
4.發(fā)揮政府參謀作用。根據(jù)總體規(guī)劃、財(cái)力狀況，針對我縣目前規(guī)劃工作中存在的問題，結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)屆政府要完成的工作目標(biāo)，及時向縣政府提出年度城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議，當(dāng)好政府規(guī)劃參謀。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面
1.市政建設(shè)方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)。完成縣沿江東路東段財(cái)政局至國土局市政道路建設(shè)，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設(shè)，完成民族文化廣場（財(cái)政局至國土局公園）建設(shè)。
(2)按縣總體規(guī)劃拉大縣城道路框架，建設(shè)好與縣城發(fā)展相適應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣示范農(nóng)場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區(qū)至解放路、風(fēng)華路第二小學(xué)至北環(huán)路段等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)完成縣城雨水及污水規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設(shè)，整治好縣城內(nèi)澇問題。完成縣八一小學(xué)前排水渠建設(shè)、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設(shè)。
(4)優(yōu)化縣建成區(qū)的市政道路，逐步將縣城建設(shè)已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強(qiáng)市政道路、排水設(shè)施等市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。
2.燃?xì)夤芾矸矫?/p>
做好縣城管道燃?xì)庖?guī)劃，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完善管道燃?xì)獾墓芾碇贫?，提高管道燃?xì)獾母采w率；繼續(xù)加強(qiáng)瓶裝煤氣經(jīng)營和安全管理，規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃颉?/p>
3.園林綠化方面
完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設(shè)施建設(shè)；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環(huán)西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環(huán)乳江河綠道10公里，外環(huán)綠道50公里的綠道建設(shè)；縣城現(xiàn)有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關(guān)園林設(shè)施；按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設(shè)施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區(qū)的綠地率達(dá)38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅(jiān)持“建管并舉”措施，以人為本，加強(qiáng)縣城公園、綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)、管理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
4.環(huán)衛(wèi)保潔方面
強(qiáng)化衛(wèi)生清掃保潔力度，協(xié)助抓好“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，杜絕衛(wèi)生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項(xiàng)目建設(shè)，并做好垃圾填埋場的運(yùn)營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，購置收集車輛，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，全面開展自然村垃圾清運(yùn)工作，并配置好新農(nóng)村建設(shè)示范片村莊保潔員，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題。
5.城建監(jiān)察方面
以創(chuàng)建國家文明城市為契機(jī)，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好占道經(jīng)營的集中整治，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的“兩違”行為，加強(qiáng)巡查力度，采取堅(jiān)決的措施，搞好違法用地、違法建設(shè)的整治行動，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長效管理機(jī)制、社會宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)管理等方面都有一個新的提高。
6.房地產(chǎn)和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養(yǎng)園等房地產(chǎn)住宅開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
(2)突出房地產(chǎn)市場管理重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要把握國家增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，刺激房地產(chǎn)購房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，進(jìn)一步提高符合條件小區(qū)的組建率；開展我縣住宅專項(xiàng)維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實(shí)平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實(shí)我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難問題?！笆濉逼陂g，要加大保障覆蓋面，有計(jì)劃有步驟地將外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等納入保障范圍,同時，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與“三舊”改造項(xiàng)目相結(jié)合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩(wěn)步實(shí)施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達(dá)10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項(xiàng)目、壩廠陳屋村改造項(xiàng)目等六個“三舊”改造項(xiàng)目的棚改建設(shè)。在日常管理方面，要加強(qiáng)對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。
（三）建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長
一是以優(yōu)勢企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合組建，壯大規(guī)模和實(shí)力,2020年增加市政、水利、公路專業(yè)承包各一項(xiàng)資質(zhì)。鼓勵施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由施工總承包向工程總承包、項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變，由承建商向開發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施大市場戰(zhàn)略，鞏固縣內(nèi)市場，拓寬縣外市場，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，加快提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)和融資能力強(qiáng)的企業(yè)。三是抓好建筑施工安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法，從以實(shí)體監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，并根據(jù)工程項(xiàng)目情況逐步實(shí)行預(yù)防性、服務(wù)性監(jiān)督模式。同時，建立完善了企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員信用信息和工程建設(shè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用制度體系和統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制，完善市場主體行為動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
（四）強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑規(guī)模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年新增加四個建筑項(xiàng)目，綠色建筑評價標(biāo)識面積6萬平方米，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收階段審查制度，規(guī)范建筑節(jié)能施工全過程管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（五）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作
以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)為基礎(chǔ)，推動既有建筑節(jié)能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn)，明確建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，多舉措推動改造工作，著重引導(dǎo)既有建筑的綠色化改造，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造示范點(diǎn)的總結(jié)和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規(guī)劃龍頭，強(qiáng)化城市管理。
1、科學(xué)編制好縣城規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃水平。精心編制詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率，特別要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，超前做好修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)際操作中的科學(xué)指導(dǎo)性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《乳源縣城區(qū)總體規(guī)劃》審批各類城市規(guī)劃，把好“一書三證”的發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證分級審批審核管理。
3、切實(shí)搞好城市管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理力度。以創(chuàng)建國家文明城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅(jiān)持綜合管理下的分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行地域管理與時間管理相結(jié)合，徹底進(jìn)行“治臟、治亂、治差”；嚴(yán)肅查處亂擺亂賣、占道經(jīng)營等“六亂”行為；嚴(yán)格道路開挖審批，健全跟蹤服務(wù)。深入治理衛(wèi)生死角，繼續(xù)實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包責(zé)任制，加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進(jìn)行整體系統(tǒng)的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經(jīng)營，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)。
1、進(jìn)一步整頓建設(shè)市場秩序。深入開展建筑市場專項(xiàng)整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴(yán)格施工許可、合同審核等制度，嚴(yán)肅查處建筑市場活動中違法違規(guī)行為。
2、開創(chuàng)一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的住宅建設(shè)新模式，扶持部分有實(shí)力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、開發(fā)商，從事住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，政府和各有關(guān)部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發(fā)建設(shè)環(huán)境。同時，大力推行專業(yè)化物業(yè)管理。依照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，成立物業(yè)管理委員會，抓好物業(yè)小區(qū)管理。要求物業(yè)管理公司樹立服務(wù)意識和良好的職業(yè)道德，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
3、提高工程管理水平，促進(jìn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作上新臺階。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會中介咨詢”的工作機(jī)制，促進(jìn)施工質(zhì)量驗(yàn)收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)對勘察、測繪、設(shè)計(jì)的源頭管理，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善見證取樣制度，規(guī)范檢測行為，狠抓施工現(xiàn)場各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實(shí)，積極探索質(zhì)量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。扎實(shí)開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和山區(qū)工程的質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量與安全抽查監(jiān)管、巡查通報制度，力爭建設(shè)工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%。
(三)突出依法行政，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
