時(shí)間：2023-09-22 17:05:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞: 城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成控制方法
Abstract: This paper mainly expounds the problems of urban rail transit cost control, and urban rail transit cost elements from the urban rail transit project cost effective control method, designed to effectively reduce the urban rail transit project cost and improverail transit network planning and construction standards to achieve the goal of the city's economic construction and development.
Keywords: urban rail transit, cost structure, control method.
中圖分類(lèi)號(hào)： U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、 技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程,從建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)城市軌道交通造價(jià)控制方面存在造價(jià)偏高、造價(jià)控制的主動(dòng)性不強(qiáng)、造價(jià)控制措施不多等問(wèn)題。因此,對(duì)軌道交通工程造價(jià)的有效控制是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，成為了大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就我國(guó)軌道交通建設(shè)中造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題，提出有效的城市軌道交通工程造價(jià)控制方法。
1城市軌道交通造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，城市軌道交通對(duì)解決城市公共交通、城際間交通問(wèn)題具有不可替代的作用，且社會(huì)效益巨大。但由于我國(guó)城市軌道交通造價(jià)過(guò)高，形成了多數(shù)城市需要城市軌道交通，想建城市軌道交通，但又在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。我國(guó)有百萬(wàn)以上人口的城市34座，其中超過(guò)200萬(wàn)人口的大城市有11座，規(guī)劃修建2200km軌道交通線，若按照單位公里實(shí)際造價(jià)5.5億元人民幣估算，需要建設(shè)資金12100億元，這對(duì)我國(guó)目前仍處于財(cái)政收入總量有限、投資主體相對(duì)單一及各方面建設(shè)資金缺口較大的狀況來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受和長(zhǎng)期支持的，可以說(shuō)，巨額的建設(shè)資金投入，已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。
2 城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析
根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通的綜合分析，其工程造價(jià)的一般構(gòu)成為：土建工程造價(jià)大約占工程總造價(jià)50%；技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購(gòu)置及安裝費(fèi)用約占50% (其中購(gòu)置費(fèi)用中的技術(shù)設(shè)備中車(chē)輛占15%、牽引供電占8%和通信信號(hào)占11%，一共占工程總造價(jià)的34%；另外，軌道占 6%、借款利息占6%，其他費(fèi)用占4%)。
綜上分析，控制好土建工程費(fèi)和提高技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平，是降低軌道交通造價(jià)的主要手段，即通過(guò)建設(shè)工程合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式的選擇以及設(shè)計(jì)優(yōu)化等措施，通過(guò)積極推進(jìn)一般設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，才能真正降低軌道交通工程造價(jià)。
3 城市軌道交通工程造價(jià)控制方法
3.1嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)程序
目前軌道交通在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施條件不穩(wěn)定及政府審批程序比較繁瑣等因素，往往出現(xiàn)工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)還未完成，局部形成邊設(shè)計(jì)邊施工的局面，這為審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很多困難。一方面，由于初步設(shè)計(jì)甚至施工已經(jīng)開(kāi)始，國(guó)家對(duì)可行性研究報(bào)告審批時(shí)專(zhuān)家提出的修改意見(jiàn)、 造價(jià)控制措施不能體現(xiàn)在設(shè)計(jì)和施工的實(shí)際中，監(jiān)管、審批失去了應(yīng)有的意義；另一方面，施工已經(jīng)開(kāi)始，因初步設(shè)計(jì)文件與概算未批復(fù)，對(duì)項(xiàng)目的投資審計(jì)稽查只能以可行性研究報(bào)告為批復(fù)依據(jù)，這與工程實(shí)際情況不符， 導(dǎo)致監(jiān)管局部失效。審查工作缺乏可遵循的標(biāo)準(zhǔn)，使審批流于形式，不能起到約束引導(dǎo)作用。
因此，政府應(yīng)提高審批效率，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等。在建設(shè)規(guī)模、造價(jià)控制上制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與立項(xiàng)原則的一致性、方案本身的合理性、 先進(jìn)性和完備性進(jìn)行評(píng)估，不滿足條件的不予批準(zhǔn)建設(shè)， 正式的批復(fù)文件下達(dá)之前，禁止開(kāi)工建設(shè)。對(duì)批復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，確保工程項(xiàng)目按照批復(fù)的設(shè)計(jì)方案實(shí)施。
3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
在城市軌道交通設(shè)計(jì)方案優(yōu)化中，做好客流預(yù)測(cè)工作是重點(diǎn)。因?yàn)榭土黝A(yù)測(cè)是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。目前地鐵設(shè)計(jì)中通常采用四階段法進(jìn)行預(yù)測(cè)，雖然理論上較為成熟，但對(duì)于某個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)測(cè)結(jié)果還應(yīng)結(jié)合整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況進(jìn)行合理修正。按照目前的設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模受高峰斷面客流影響較大，而隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，換乘點(diǎn)的增多，每條軌道交通線的實(shí)際高峰斷面流量值要低于預(yù)測(cè)值。 因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)測(cè)的客流量基本接近實(shí)際流量，盡量使車(chē)站規(guī)模、型式、間距和車(chē)輛編組符合實(shí)際客流增長(zhǎng)的需要，并盡量接近實(shí)際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模, 降低工程造價(jià)。
3.3 探索新的投融資管理模式
建設(shè)管理模式是軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管采取的具體形式，無(wú)論是“一體化” 模式還是“專(zhuān)業(yè)化”模式，對(duì)于造價(jià)控制，都有相應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而真正決定造價(jià)控制主動(dòng)性的就是其中的投資環(huán)節(jié)，即投融資模式。投融資模式主要是指誰(shuí)來(lái)進(jìn)行投融資、如何投融資，以及項(xiàng)目建成后如何運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。投融資模式不同，決定了項(xiàng)目投資主體性質(zhì)的不同，也就決定了投資人從何種角度確立軌道交通項(xiàng)目的功能地位、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理理念，從而對(duì)造價(jià)控制管理的主動(dòng)性、積極性及效果產(chǎn)生重要影響。
目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目主要采用單一的負(fù)債型投融資模式，市政府投入40%的資本金，剩余60%的資金以政府信譽(yù)為擔(dān)保從銀行貸款， 然后委托建設(shè)管理單位軌道交通的建設(shè)，最后交付運(yùn)營(yíng)單位投入使用。這樣的融資模式不僅融資成本大，而且會(huì)使城市背負(fù)還本付息的壓力，更重要的是，這種模式缺乏造價(jià)管理激勵(lì)機(jī)制，使得投資方、建設(shè)管理方及運(yùn)營(yíng)方對(duì)造價(jià)管理的關(guān)注不多。如建設(shè)管理單位的管理費(fèi)用來(lái)源于政府依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的“建設(shè)單位管理費(fèi)”，其費(fèi)用高低與其管理成效沒(méi)有掛鉤，在制度上形成了建設(shè)單位僅僅管理財(cái)務(wù)報(bào)表、賬單，只要城市軌道交通建設(shè)投資符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以支出，而不關(guān)心這些支出是否經(jīng)濟(jì)合理。政府主導(dǎo)的單一投融資模式導(dǎo)致了低效率，致使造價(jià)控制缺乏原動(dòng)力。建議探索新的投融資管理模式，實(shí)行軌道交通工程造價(jià)的有效控制。
關(guān)鍵詞：自行車(chē)城市軌道交通換乘
自行車(chē)交通與軌道交通的換乘方式有兩種：作為軌道交通的接入方式（在出行活動(dòng)中的家一端）；作為軌道交通的輸出方式（在出行活動(dòng)中的目的地一端）[1]。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，城市道路交通擁擠的加劇，我國(guó)大城市均在致力于發(fā)展大運(yùn)量的軌道交通。軌道交通的大力發(fā)展緩解路面交通壓力，但軌道交通自身也存在著天然的缺陷，自行車(chē)與城市軌道交通的有效銜接能夠彌補(bǔ)軌道交通自身的缺陷[2][3]。當(dāng)前，我國(guó)城市對(duì)自行車(chē)與城市軌道交通的銜接重視不夠，在一定程度上影響了城市軌道交通功效的發(fā)揮。
1. 自行車(chē)停車(chē)換乘的現(xiàn)狀
80年代北京的自行車(chē)出行比例高達(dá)62.7%，此后每年以1%－2%的速度下降，2009年僅為18.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了小汽車(chē)高速發(fā)展之后，也逐步意識(shí)到自行車(chē)出行對(duì)健康、環(huán)保、節(jié)能等方面的重要性，因而各大城市出現(xiàn)了綠色交通“回歸浪潮”由“車(chē)本”向“人本”回歸。
自行車(chē)換乘城市軌道交通比重則占更小，在我國(guó)北京、廣州等大城市目前已經(jīng)存在自行車(chē)與軌道交通換乘的現(xiàn)象，但政府對(duì)于此種模式并沒(méi)有重視，亦沒(méi)有在軌道交通前期規(guī)劃中考慮，因此，在換乘過(guò)程中存在著許多問(wèn)題：例如停車(chē)缺乏管理，安全性差，影響了市容和交通秩序；存車(chē)后旅客到達(dá)站臺(tái)所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；站點(diǎn)周邊自行車(chē)道連續(xù)性差，出行者不能快速到達(dá)站點(diǎn)。
2. 自行車(chē)換乘不高原因分析
2.1 路網(wǎng)的密度不高
不同出行方式對(duì)應(yīng)的出行距離不同。對(duì)于城市軌道交通站點(diǎn)而言，不同銜接方式的服務(wù)范圍也不一致。自行車(chē)銜接服務(wù)圈：以城市軌道交通站點(diǎn)為中心大致3 km 范圍的出行圈。該范圍換乘方式以生態(tài)型、健康型的自行車(chē)為主。
2.2對(duì)自行車(chē)換乘地鐵的認(rèn)知度較低
與小汽車(chē)、公交車(chē)不同，自行車(chē)作為一種綠色環(huán)保的交通工具，更為便捷。但人們很少知道自行車(chē)與城市軌道交通換乘的出行方式，也很少采用這種出行方式。主要是由于目前更多的人沒(méi)有選擇自行車(chē)換乘這種意識(shí)和習(xí)慣，對(duì)自行車(chē)的換乘認(rèn)知度比較低。
2.3自行車(chē)出行的安全性
（1）自行車(chē)出行的安全性
目前城市的建設(shè)重在機(jī)動(dòng)車(chē)，道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道越來(lái)越寬而自行車(chē)道越來(lái)越窄，有些甚至沒(méi)有設(shè)置自行車(chē)道，即使有些道路設(shè)置了自行車(chē)專(zhuān)用道，但大部分也是被機(jī)動(dòng)車(chē)停放占用，更多的情況是自行車(chē)不得不與機(jī)動(dòng)車(chē)搶車(chē)道，在公交車(chē)站停靠點(diǎn)也存在公共汽車(chē)與自行車(chē)相互交叉，使自行車(chē)出行的安全隱患大大增加。
另外北京環(huán)路較多，道路車(chē)道也相對(duì)較寬，行人都很難穿行更何況自行車(chē)，這也使得自行車(chē)出行很不方便。
（2）自行車(chē)停放的安全性
目前軌道交通還處在一個(gè)建設(shè)時(shí)期，車(chē)站設(shè)施還不是很完善，自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位不足，有的地鐵車(chē)站甚至還沒(méi)有設(shè)置自行車(chē)停車(chē)站。即使設(shè)置了停車(chē)場(chǎng)，管理也比較混亂，部分停車(chē)場(chǎng)防盜措施不夠。
2.4公共自行車(chē)作用沒(méi)有充分發(fā)揮
目前我國(guó)自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)剛剛起步，還存在著諸多的問(wèn)題，如租賃點(diǎn)零散，使用后歸還不便；自行車(chē)租賃與軌道交通站點(diǎn)銜接不夠緊密，租賃自行車(chē)多為外地觀光旅客、制約了“騎乘騎”模式的發(fā)展；租賃押金較高、手續(xù)繁雜、效率低下等等。
自行車(chē)租賃企業(yè)多經(jīng)營(yíng)不佳，舉步維艱，站點(diǎn)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間沒(méi)實(shí)現(xiàn)通存通取。
3. 提高自行車(chē)換乘的措施
3.1提高路網(wǎng)密度，合理規(guī)劃自行車(chē)換乘
自行車(chē)換乘軌道交通的優(yōu)勢(shì)在于解決了軌道交通的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸：軌道交通車(chē)站的可達(dá)性。作為一種接駁方式，自行車(chē)比步行更加快速，比其他方式更靈活、環(huán)保，因此自行車(chē)和軌道交通的銜接成為小汽車(chē)的有力競(jìng)爭(zhēng)方式。
城市中軌道交通路網(wǎng)的密集程度越高，自行車(chē)與軌道交通換乘的情況越好，自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)的合理性和自行車(chē)管理的有效性，是影響自行車(chē)停車(chē)換乘的重要因素。[4]
3.2增加自行車(chē)停車(chē)車(chē)位
停自行車(chē)的地方越來(lái)越少是自行車(chē)出行遇到的一大困擾。現(xiàn)在騎車(chē)出行至目的地后，尋找專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)比較困難。在寫(xiě)字樓和大飯店門(mén)口根本沒(méi)有自行車(chē)停放的地方，而且地鐵站也沒(méi)有足夠的停車(chē)地方，不能保證隨時(shí)有停車(chē)的地方，根本體現(xiàn)不出對(duì)綠色出行的鼓勵(lì)。
3.3完善自行車(chē)租賃體系
要持續(xù)發(fā)展好自行車(chē)租賃，一定要有成熟有效的管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式。
（1）增加政府支持力度
要一個(gè)民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。只有得到政府支持，這項(xiàng)公益事業(yè)才能持續(xù)下去。
（2）完善自行車(chē)管理
對(duì)租賃自行車(chē)實(shí)行統(tǒng)一的編號(hào)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一收費(fèi)，同時(shí)對(duì)所有租賃自行車(chē)進(jìn)行定時(shí)修檢，維持自行車(chē)的良好性能。
（3）公共自行車(chē)租賃設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)十分重要，網(wǎng)點(diǎn)的間距在300米最為適宜，網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置必須遵循一定的原則，如與用地和周邊建筑協(xié)調(diào)、與周?chē)煌ōh(huán)境協(xié)調(diào)、就近布置等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采用不同的模式，校園、社區(qū)和軌道交通車(chē)站是不同的，鑒于目標(biāo)人群的不同，應(yīng)該考慮使用不同網(wǎng)點(diǎn)布局、租賃管理和服務(wù)設(shè)施。
3.4建立自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道
為了鼓勵(lì)自行車(chē)出行和換乘，建設(shè)更多的專(zhuān)用道、延長(zhǎng)自行車(chē)專(zhuān)用道和路線。
針對(duì)北京的交通現(xiàn)狀，建立自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道的注意事項(xiàng)具體從以下幾個(gè)方面闡述。
（1）保證自行車(chē)專(zhuān)用道的寬度
保證自行車(chē)專(zhuān)用道的寬度，將會(huì)大大改善自行車(chē)出行的安全性，從而提高人們自行車(chē)換乘地鐵的積極性。
（2）全面清查自行車(chē)道
盡快修訂完善自行車(chē)道及停放設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保障自行車(chē)交通的通行條件和足夠的自行車(chē)安全停放空間。
（3）禁止機(jī)動(dòng)車(chē)占用自行車(chē)道，減小路側(cè)停車(chē)對(duì)自行車(chē)停車(chē)的影響
機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不能占用自行車(chē)道，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)出入對(duì)騎車(chē)人的影響。有關(guān)部門(mén)可以運(yùn)用相應(yīng)的規(guī)劃手段，在十字路口右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和直行行人在非機(jī)動(dòng)車(chē)道出現(xiàn)爭(zhēng)道時(shí)，優(yōu)先讓行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)。
3.5地鐵換乘有優(yōu)惠
自行車(chē)和地鐵的換乘不僅需要城市基本設(shè)施的支持還需要配套相應(yīng)的管理，票務(wù)，及信息等方面才能充分調(diào)動(dòng)人們自行車(chē)換乘的積極性。與前面幾種措施相比，人們顯然更關(guān)心票價(jià)的改變。
票價(jià)一體化的設(shè)想和基于票價(jià)一體化的種種措施如自行車(chē)與公交車(chē)地鐵換乘有票價(jià)優(yōu)惠政策，自行車(chē)租賃卡和公交車(chē)與地鐵IC卡兼容等將會(huì)大大促進(jìn)人們自行車(chē)換乘地鐵出行的積極性的提高。
目前，深圳面臨土地、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的局面，提升城市景觀，城市轉(zhuǎn)型，維持并增進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都需要充足的空間保障。在外延型拓展無(wú)望的情況下，開(kāi)發(fā)利用地下空間就成為了一個(gè)新的選擇。深圳在地下空間的規(guī)劃利用方面走在全國(guó)前列，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍處于摸索起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，迫切需要制定完善符合城市發(fā)展需求的地下空間利用規(guī)劃，為有計(jì)劃有步驟推動(dòng)地下空間利用作好準(zhǔn)備。
一、深圳地下空間規(guī)劃的現(xiàn)狀和成就
1、地下空間規(guī)劃體系
深圳已基本建立總體規(guī)劃―專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。《深圳市城市總體規(guī)劃》（2010-2020年）在國(guó)內(nèi)首次將地下空間相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將地下空間視為城市空間的組成部分，進(jìn)行地上地下整體統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，深圳編制了《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》及《深圳市地下空間資源利用策略研究》，并在全市劃定了8個(gè)地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，編制了福田中心區(qū)、華強(qiáng)北、寶安中心區(qū)等地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。此外，深圳還編制了《深圳市人防發(fā)展總體規(guī)劃》、《深圳市軌道交通發(fā)展規(guī)劃》、地鐵一、二、三期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。
《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨干線路，以城市公共活動(dòng)中心和軌道交通站點(diǎn)為發(fā)展源，以人行連通道為紐帶，以城市重點(diǎn)功能區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)或改造為重點(diǎn)，對(duì)地下空間進(jìn)行平面布局，建立點(diǎn)線面相結(jié)合、組團(tuán)中心與軌道沿線集合發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)。豎向布局分為三個(gè)層次：淺層空間位于地面至地下10m以上，是人員活動(dòng)最頻繁的地下空間；次淺層空間位于地下10m―30m之間，主要安排停車(chē)、交通集散、人防等設(shè)施；次深層位于地下30m―50m之間，深層空間位于地下50m～100m之間，這兩個(gè)層次的地下空間側(cè)重于遠(yuǎn)景統(tǒng)籌部署，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施。
2、規(guī)劃管理制度
深圳市現(xiàn)行地下空間規(guī)劃管理制度主要包括政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。其中，在政策法規(guī)方面，2008年深圳市頒布實(shí)施了《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》，是國(guó)內(nèi)第一部全面規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章，比較全面地規(guī)定了地下空間規(guī)劃的制定、地下空間規(guī)劃實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得、地下空間的工程建設(shè)和使用、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理作了原則性和程序性規(guī)定。在規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范方面，深圳市規(guī)劃主管部門(mén)主持編制了《深圳市地下空間設(shè)計(jì)指引》，并通過(guò)修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，增加了“城市地下空間利用”章節(jié)，明確了地下空間利用“人物分離，公共優(yōu)先”等基本原則以及各類(lèi)設(shè)施的基本設(shè)計(jì)要求，確保地下空間資源不被破壞或由于不適當(dāng)?shù)氖褂枚速M(fèi)。此外，《深圳市建筑與城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》還進(jìn)一步深化完善了地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
3、規(guī)劃實(shí)施
深圳地下空間規(guī)劃實(shí)施主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是依托軌道交通進(jìn)行地下空間建設(shè)。深圳地鐵一、二期工程共形成了178.8公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。依托地鐵交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，深圳對(duì)站點(diǎn)地下空間進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步經(jīng)營(yíng)，建成包括地鐵、大型的交通樞紐、人行過(guò)街道等交通系統(tǒng)，并帶動(dòng)了沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)，形成了諸多以地鐵站點(diǎn)為依托的商圈和生活圈。二是重點(diǎn)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)地下空間。深圳確定福田中心區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)、寶安中心區(qū)、前海樞紐地區(qū)、龍華客運(yùn)樞紐區(qū)、光明新城、南山商業(yè)文化中心8個(gè)地區(qū)為深圳市地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。目前已在福田中心、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)建成商業(yè)中心、商務(wù)辦公型綜合體、地下街等；在會(huì)展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通樞紐。三是市政設(shè)施建設(shè)。由于土地資源緊缺及環(huán)境保護(hù)壓力，中心城區(qū)“厭惡性”市政設(shè)施選址落地難問(wèn)題日益凸顯。目前，深圳已嘗試進(jìn)行地下市政場(chǎng)站的入地試點(diǎn)，如地下污水處理廠、地下變電站、電纜隧道等，其中，深圳布吉污水處理廠為全國(guó)首例地下式污水處理廠，占地5.95公頃，污水處理規(guī)模20萬(wàn)立方米/日，投資5.9億元，地面為城市休閑公園，有效解決了周邊公園配套不足的問(wèn)題。
二、深圳地下空間規(guī)劃中存在的問(wèn)題
1、規(guī)劃缺少系統(tǒng)性
完整的地下空間規(guī)劃體系應(yīng)包括總體規(guī)劃―專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。從宏觀層面來(lái)看，深圳缺乏整體的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，缺乏地上與地下的協(xié)調(diào)和深層地下空間開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。從中觀層面來(lái)看，主要有以下問(wèn)題：一是已有的地下空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用都是依托于軌道建設(shè)被動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，而軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃也是近年才開(kāi)始編制，未能與城市總體規(guī)劃同步，缺乏從地下空間資源角度統(tǒng)籌考慮；二是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)下層次規(guī)劃有效的指引內(nèi)容少，操作性不足；三是地下空間的規(guī)劃未能與地面規(guī)劃編制體系一致，存在地上地下“兩層皮”的現(xiàn)象，與城市建設(shè)的各個(gè)分系統(tǒng)如交通、市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏有機(jī)結(jié)合。從微觀層面來(lái)看，控制性詳細(xì)規(guī)劃只針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)編制，且缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，面向?qū)嵤┑膶用娲嬖谠S多空白，缺乏滿足管理需求的、清晰的決策依據(jù)，涉及到地下空間的單體建筑、軌道站點(diǎn)交通規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)等目前都處于個(gè)案處理階段，規(guī)劃邊界不一致，給規(guī)劃管理和實(shí)施帶來(lái)了一定難度。
2、規(guī)劃滯后于城市發(fā)展需求
深圳作為高度城市化地區(qū)，城市的快速發(fā)展使地上空間得到了充分的開(kāi)發(fā)利用。但地下空間的開(kāi)發(fā)利用卻還處于初級(jí)階段，從城市發(fā)展的角度講，地下空間規(guī)劃的滯后主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下開(kāi)發(fā)未能與地面開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，雖然深圳近年已開(kāi)始系統(tǒng)考慮地下空間的利用，并著手編制規(guī)劃，但相對(duì)于地面建設(shè)的完善程度來(lái)說(shuō)，地下空間的規(guī)劃明顯滯后，地下空間項(xiàng)目建設(shè)未能統(tǒng)籌安排或與地面規(guī)劃的需求不相匹配，造成開(kāi)發(fā)活動(dòng)零散，地下空間不能有機(jī)組織，呈現(xiàn)出短期效益、低效益。二是設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理水平不足，地下空間內(nèi)部導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，通風(fēng)采光及景觀等環(huán)境條件較差，影響地下空間的品質(zhì)。三是各行業(yè)、各部門(mén)按照自己的需求自行建設(shè)地下建筑，缺乏整體性和系統(tǒng)性，連通性差，地下未形成網(wǎng)絡(luò)，造成地下空間使用效率低，如一些高層建筑物的樁基由于未考慮將來(lái)開(kāi)發(fā)，往往占用地下十幾米的空間，造成了該部分空間不能在以后的開(kāi)發(fā)中得到利用，而許多零星開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)深度和接口未與周邊開(kāi)發(fā)統(tǒng)一，也阻礙了對(duì)周邊地下空間的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃滯后造成地下空間開(kāi)發(fā)利用的混亂，不但不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且也給今后城市發(fā)展帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。
3、規(guī)劃功能單一、布局不合理
深圳市地下空間開(kāi)發(fā)起步晚，從規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，由于深圳地下空間未經(jīng)歷以人防為主的階段，公共地下空間的主要使用功能是地下交通、少部分商業(yè)經(jīng)營(yíng)及新建高層建筑地下設(shè)備用房和停車(chē)場(chǎng)。目前地下空間開(kāi)發(fā)功能單一，與城市建設(shè)的關(guān)系不緊密，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未得到充分發(fā)揮，尤其對(duì)于公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局研究不夠，建設(shè)嚴(yán)重不足，如綜合管溝建設(shè)只有在新城區(qū)局部地段實(shí)施；地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)則更有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
從地下空間布局形態(tài)來(lái)看，表現(xiàn)出點(diǎn)狀、零散、淺層的特征：地下空間地域分布呈現(xiàn)區(qū)域聚集特征，主要分布在特區(qū)內(nèi)高層建筑以及地鐵一期沿線周邊區(qū)域，其中，福田區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)量占全市地下空間總開(kāi)發(fā)量的54%，而寶安、龍崗、鹽田三區(qū)的總量還不足全市的10%；地下空間開(kāi)發(fā)深度以淺層為主，利用深度以地下一層為主，大部分在地下-15米以上，局部地鐵線路達(dá)到次淺層深度（-30米），且相鄰地塊在地下空間的開(kāi)發(fā)中缺乏聯(lián)系，開(kāi)發(fā)深度相差大。這些現(xiàn)象造成了地下空間資源的極大浪費(fèi)，也提高了今后大規(guī)模開(kāi)發(fā)的成本。
4、規(guī)劃管理制度不健全
（1）法律體系不健全。首先，地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)民事立法、配套立法不全，地下空間的物權(quán)范圍、地下空間建設(shè)用地的審批，以及地下空間的房地產(chǎn)登記、地價(jià)核算、產(chǎn)權(quán)分割、工程建設(shè)管理等諸多問(wèn)題尚未解決，在一定程度上影響了地下空間規(guī)劃的編制和實(shí)施。其次，在地下空間規(guī)劃和利用的專(zhuān)項(xiàng)立法方面，國(guó)家在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的原則以及地下空間開(kāi)發(fā)與人民防空和城市規(guī)劃的關(guān)系，但缺乏地下空間規(guī)劃的操作細(xì)則，如地下空間規(guī)劃的編制辦法和編制規(guī)則；深圳出臺(tái)了《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》，但辦法內(nèi)容基本上屬于原則性規(guī)定，難以指導(dǎo)地下空間規(guī)劃和利用的具體工作。
（2）地下空間管理體制不健全。深圳地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及到城市建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、人防、消防、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。但是，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法對(duì)各部門(mén)的職責(zé)作出明確規(guī)定，實(shí)踐中存在部門(mén)間職責(zé)不清、審批困難、溝通協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，大大制約了地下空間的開(kāi)發(fā)利用，各個(gè)職能部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，往往自成體系，給地下空間的規(guī)劃和利用帶來(lái)一系列后遺癥。
（3）信息系統(tǒng)建設(shè)落后。地面的信息管理系統(tǒng)在深圳已經(jīng)比較成熟，如“一張圖”系統(tǒng)在城市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批管理過(guò)程中發(fā)揮了重要的信息支撐作用。相比而言，地下空間的信息建設(shè)和管理則顯得比較薄弱，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是深圳目前的地下空間規(guī)劃對(duì)地下空間資源的系統(tǒng)評(píng)估和空間及質(zhì)量的分類(lèi)相對(duì)不足，由于地質(zhì)環(huán)境的隱蔽性與復(fù)雜多變性，地下空間規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)；二是對(duì)于已有的地下空間工程包括市政管線、共同溝、地下軌道交通、地下建筑物等的信息管理一直相對(duì)落后；三是傳統(tǒng)的二維規(guī)劃技術(shù)難以描述地下復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境等三維空間信息，導(dǎo)致其難規(guī)劃、難開(kāi)發(fā)、難恢復(fù)。薄弱的信息管理技術(shù)對(duì)地下空間的規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃建設(shè)管理等方面形成了制約。
三、加強(qiáng)地下空間規(guī)劃的建議
1、完善地下空間規(guī)劃體系，與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)
完善地下空間的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)將地下空間規(guī)劃納入法定規(guī)劃的實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃制度的銜接。地下空間規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃的銜接，地下空間建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如交通、市政、防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市更新、土地整備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其注重加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與城市更新規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市地上地下空間的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)的基礎(chǔ)上拓展更新后項(xiàng)目或區(qū)域的空間，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間的開(kāi)發(fā)利用。
2、完善地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，地上地下協(xié)同發(fā)展、綜合利用
城市地下空間是城市上部空間的補(bǔ)充和延續(xù)，是城市發(fā)展不可或缺的一部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)踐的具體要求，加快完善和審批地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將地下空間建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道。
（1）協(xié)調(diào)地面規(guī)劃和現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃。積極探索“地上問(wèn)題、地下解決”的發(fā)展思路，將原先的“平面規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw規(guī)劃”，指導(dǎo)城市的立體化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地面、地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成地面上下相貫通、有機(jī)聯(lián)系的空間體系，把地下空間建設(shè)作為縮小原特區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化的重要杠桿。
（2）整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行規(guī)劃。把地下空間作為城市內(nèi)部不同區(qū)域城市功能健全完善的承載力量，將城市中一些功能交通運(yùn)輸、公用服務(wù)、市政、防災(zāi)、能源、生產(chǎn)儲(chǔ)藏等適當(dāng)引導(dǎo)進(jìn)入地下空間，帶動(dòng)深圳土地利用結(jié)構(gòu)及布局的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前的規(guī)劃，深圳規(guī)劃有16條軌道交通線路，總長(zhǎng)約587公里，設(shè)站356座，換乘站62座。未來(lái)10至20年是深圳軌道交通集中大規(guī)模建設(shè)期，深圳地下空間規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有地下設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將有序開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的地下空間。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃“地下城市”。國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如巴黎、東京、蒙特利爾等的地下空間開(kāi)發(fā)正在逐步向“地下城市”發(fā)展，延續(xù)地面城市的大部分功能，有效緩解城市土地資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列城市問(wèn)題。深圳可充分借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，從兩個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是大面積、高密度規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步拓展現(xiàn)行點(diǎn)、線結(jié)合的地下空間規(guī)劃模式，全面考慮整個(gè)深圳在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源、地質(zhì)環(huán)境、城市功能等各方面的情況，實(shí)施點(diǎn)、線、面結(jié)合的地下空間綜合規(guī)劃。二是大深度、分層次統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)城市不同發(fā)展時(shí)期對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求，堅(jiān)持“該深則深、能淺則淺；人貨分離，區(qū)別功能”的原則，運(yùn)用立體規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)將開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)控制在地下不同的豎向?qū)哟危越鉀Q城市發(fā)展各個(gè)不同階段的需求，保證地下空間利用的充分性和完整性。
（4）規(guī)劃“留白”，杜絕“短視規(guī)劃”。目前，我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃中已有了“發(fā)展備用地”的概念，這也同樣適用于地下空間規(guī)劃。但由于地下空間存在復(fù)雜性和特殊性，在規(guī)劃中要遵循“分期、分區(qū)、分層”的建設(shè)思路，充分考慮后續(xù)利用的可操作性。在評(píng)估地下空間資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地下空間與土地利用、城市功能、城市發(fā)展時(shí)序的步調(diào)，預(yù)留地下空間深層發(fā)展的余地。
3、完善規(guī)劃管理制度
一是完善地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)。明確地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，要做到民事立法具備、專(zhuān)項(xiàng)立法齊全、配套立法完善。民事立法方面，應(yīng)從民事基本法律制度上確定地下空間權(quán)法律制度，應(yīng)在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施辦法》等法律中對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用給予更加明確的規(guī)定；專(zhuān)項(xiàng)立法方面，應(yīng)完善國(guó)家、地方層面關(guān)于地下空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)法律和地下空間規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定《城市地下空間規(guī)劃編制辦法》、《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等；配套立法方面，應(yīng)從財(cái)政、金融等方面對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)費(fèi)用融資制度、貸款制度等予以規(guī)范。此外，明確地下空間規(guī)劃和利用涉及到的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)行業(yè)的管理責(zé)任，并設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施地下空間開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理。
4、充分利用先進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)
運(yùn)用3DGIS等科學(xué)有效的方法建立地下工程數(shù)字化信息系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行GIS數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立地形、地層地質(zhì)、地表建筑物、地下構(gòu)筑物三維模系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地上、地下空間信息的二維編輯、三維表達(dá)分析，提供豐富的空間分析功能，集成結(jié)構(gòu)計(jì)算和設(shè)計(jì)模塊，為地下工程設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)和決策支持，可輔助于地下空間規(guī)劃管理，并衍生出更有價(jià)值的信息。
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關(guān)鍵詞：功能；效應(yīng)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、生態(tài)城市的概念及基本特征
生態(tài)城市的基本特征；同現(xiàn)代城市相比，生態(tài)城市有著本質(zhì)的區(qū)別，其主要表現(xiàn)特征有：生態(tài)城市具有高效性、整體性、和諧性、全球性和可持續(xù)發(fā)展性。
生態(tài)城市規(guī)劃中景觀設(shè)計(jì)的原則；景觀規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)中最基本的因素，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)原則是進(jìn)行設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提條件，同時(shí)也是能形成最佳設(shè)計(jì)方案所需要具備的必要條件。在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí) ，要遵循以下原則：
以人為本的原則；以人為本就是要以人為中心來(lái)調(diào)整環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人所達(dá)到的目的。生態(tài)城市中的景觀設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是調(diào)和人與自然的和諧關(guān)系，滿足人們對(duì)各種不同的心理需求和生理需求。因此，在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃中，要將以人為本的思想作為設(shè)計(jì)和規(guī)劃的基本原則，要從滿足人的需求這個(gè)出發(fā)點(diǎn)上來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以此來(lái)營(yíng)造適合人類(lèi)居住的環(huán)境和空間。
生態(tài)原則；生態(tài)原則是景觀規(guī)劃的必要原則。生態(tài)景觀設(shè)計(jì)就是要解決這類(lèi)問(wèn)題，要通過(guò)自身起到一定的彌補(bǔ)作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和自然景觀，增加人文景觀和綠地景觀，使之與社會(huì)發(fā)展的和諧共處。
美觀、多樣性、穩(wěn)定性；美觀是生態(tài)城市進(jìn)行特色規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)所需達(dá)到的基本目標(biāo)，這就要求所規(guī)劃和設(shè)計(jì)的特色景觀要能符合大眾的視覺(jué)感受，能滿足大眾對(duì)美觀的理解，能觸及人們內(nèi)心的感動(dòng)，同時(shí)要具有美學(xué)價(jià)值，能體現(xiàn)獨(dú)有的美感。生態(tài)景觀多樣性是指在現(xiàn)有的條件基礎(chǔ)上，要盡可能多的運(yùn)用設(shè)計(jì)手法，合理地選擇植物物種，組成物群豐富、生態(tài)功能健全的生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定性是要求城市的景觀要在對(duì)外界自然環(huán)境和對(duì)人為的干擾能保持平衡，在受到外部強(qiáng)烈干擾時(shí)，能最大程度的保持在原始狀態(tài)。
保證經(jīng)濟(jì)效益原則；生態(tài)城市景觀特色設(shè)計(jì)要以最小的投入獲得最大的收獲，用最少資源投入，建設(shè)健全的生態(tài)景觀，并能減少資源浪費(fèi)，同時(shí)便于資源的再生使用。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)作用作為衡量工程設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，通過(guò)采用積極的生態(tài)技術(shù)措施，來(lái)改善生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和資源環(huán)境效益的最大化。
二、太湖新城生態(tài)建設(shè)實(shí)踐
濕地系統(tǒng)
無(wú)錫太湖新城構(gòu)建“三縱三橫”的濕地系統(tǒng)，三橫為梁塘河、廟橋港及貢湖灣；三縱為長(zhǎng)廣溪、尚賢河及蠡河，現(xiàn)已全部完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中60%已經(jīng)建設(shè)。
其中，尚賢河濕地公園占地面積197hm²，貢湖灣濕地保護(hù)區(qū)東西方向長(zhǎng)6km，南北方向?qū)?km，總用地面積約為6km²。
大規(guī)模濕地系統(tǒng)的建設(shè)，能夠有效緩解城市熱島效應(yīng)，提高建筑的節(jié)能效益。同時(shí)，減輕城市雨水處理系統(tǒng)的負(fù)荷，利用植物吸附灰塵，還可以改善空氣品質(zhì)。此外，濕地系統(tǒng)還可以起到改善城市的景觀，增加公共或私人的綠色空間，豐富城市物種的多樣性的作用。
能源系統(tǒng)
通過(guò)調(diào)研診斷太湖新城建筑能源需求和可再生能源資源的情況，對(duì)能源需求和可再生能源資源進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，制定出可再生能源利用規(guī)劃方案及地塊指標(biāo)、能源中心規(guī)劃方案，從而達(dá)到平衡城市能源供需關(guān)系、創(chuàng)新城市能源建設(shè)管理模式、提升能源梯級(jí)利用效率及實(shí)現(xiàn)城市能源管理全過(guò)程的四大目標(biāo)。
目標(biāo)1：平衡城市能源供需關(guān)系
太湖城能源規(guī)劃改變傳統(tǒng)能源規(guī)劃的理念，從“供多少”到“用多少”，建筑必須滿足國(guó)家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從能源使用方面限制城市能耗的無(wú)限制增長(zhǎng)。考慮綜合節(jié)能效果、投資回收期等因素，太湖新城規(guī)模化利用可再生能源可替代常規(guī)能源比例為10.2%。
目標(biāo)2：創(chuàng)新城市能源建設(shè)管理模式
突破傳統(tǒng)城市能源規(guī)劃和管理模式，將能源指標(biāo)分解引入地塊控制性指標(biāo)內(nèi)，探索從城市規(guī)劃層面能源建設(shè)和管理的新模式。例如：建設(shè)用地區(qū)域可再生能源應(yīng)用指標(biāo)限制為6.43%；實(shí)施方案可參考光熱、光伏和土壤源熱泵資源供給潛力選擇，優(yōu)先選擇光熱、熱泵。
目標(biāo)3：提升能源梯級(jí)利用效率
針對(duì)中央商務(wù)區(qū)、中瑞低碳生態(tài)城等高密度區(qū)域，建立以燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)為核心的能源中心，實(shí)現(xiàn)能源高效梯級(jí)利用。
目標(biāo)4：實(shí)現(xiàn)城市能源管理全過(guò)程
基于“信息城市”理論，開(kāi)發(fā)城市能源管理系統(tǒng)，可逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市區(qū)域能源調(diào)控、單體建筑能耗控制，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行，建筑可再生能源運(yùn)行等進(jìn)行多層次、全方位的管理。建立中瑞生態(tài)城試點(diǎn)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
交通系統(tǒng)
無(wú)錫太湖新城路網(wǎng)采用方格網(wǎng)形式，主要分為4級(jí)：快速路、主干路、次干路、支路，形成“五橫八縱”的主骨架及“五橫九縱”的次骨架，并確立了“公交+慢行”為主體的交通系統(tǒng)，大力發(fā)展以軌道交通、中運(yùn)量系統(tǒng)、常規(guī)公交為主的公共交通，以及以自行車(chē)、步行為主的慢行交通。慢行交通主要承擔(dān)公交接駁、短距離出行以及健身休閑的功能。規(guī)劃遠(yuǎn)期公共交通的機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到80%。
根據(jù)規(guī)劃，太湖新城構(gòu)筑居住與工作、商業(yè)片區(qū)的聯(lián)系走廊，實(shí)現(xiàn)“慢行-公交”接駁距離不大于500m，換乘距離不大于150m的要求，根據(jù)太湖新城河網(wǎng)密布的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力打造濱河慢行路徑，規(guī)劃了一環(huán)(環(huán)太湖及景區(qū)慢行系統(tǒng))、五縱、三橫、四連的慢行休閑骨架網(wǎng)絡(luò)；其中經(jīng)過(guò)生態(tài)城的是“四連”，即連接太湖新城核心區(qū)、華莊居住區(qū)、太科園中心、新安居住區(qū)的東西向慢行休閑廊道，并形成尚賢河和運(yùn)河慢行系統(tǒng)之間的連接。
非傳統(tǒng)水源利用系統(tǒng)
太湖新城積極大規(guī)模推廣再生水利用技術(shù)。構(gòu)建中水管網(wǎng)。中水管網(wǎng)一期工程中水主要用于市政道路和綠化的澆灑沖洗、建設(shè)地塊內(nèi)道路和綠化的澆灑沖洗、地塊內(nèi)公共廁所的日常沖洗，現(xiàn)已完成沿吳都路中水市政管線建設(shè)共10km。
提升污水處理能力。太湖新城污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理污水15萬(wàn)m³。污水處理采用改良A²/O除磷脫氮工藝，實(shí)現(xiàn)去除有機(jī)物，除磷脫氮的目的。二期擴(kuò)建工程采用了目前國(guó)際比較先進(jìn)的生物池工藝優(yōu)化精確曝氣控制系統(tǒng)。現(xiàn)出水水質(zhì)遠(yuǎn)高于
加大雨水收集利用，將太湖新城內(nèi)的河道規(guī)劃區(qū)劃分為11個(gè)排水區(qū)域，依據(jù)每個(gè)分區(qū)的用地性質(zhì)、功能不同，分別控制其下滲量及徑流系數(shù)。采用生態(tài)雨水收集方案，以入滲和調(diào)蓄排放為主，雨水徑流引入兩邊或中央綠地，綠化帶建設(shè)為下凹式綠地。
綜合管廊建設(shè)
將管線集約化的內(nèi)容納在綜合管廊中，不但美化環(huán)境，也能夠避免由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開(kāi)挖的麻煩；由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對(duì)管線的腐蝕，延長(zhǎng)了使用壽命；同時(shí)為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的地下空間。
無(wú)錫太湖新城根據(jù)高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)的要求，提高地下空間利用，加大綜合管溝的建設(shè)。在核心區(qū)沿路建設(shè)共同溝，內(nèi)置中水管、電纜、電訊、給水干管等，綜合管廊總長(zhǎng)達(dá)16.5km，土建總投資3.3億，電氣等輔助設(shè)施165億。根據(jù)實(shí)際需求，在立德道、信成道、清源路建設(shè)雙倉(cāng)綜合管溝，在瑞景道、大通路建設(shè)單倉(cāng)電力綜合管溝。
三、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例――無(wú)錫無(wú)錫太湖新城國(guó)家低碳生態(tài)城規(guī)劃
無(wú)錫太湖新城生態(tài)城，北靠梁塘河，南臨太湖，西依梅梁湖國(guó)家級(jí)的風(fēng)景旅游區(qū)，東至京杭大運(yùn)河，總面積約一百五十平方公里，功能定位為無(wú)錫新的城市中心，新城范圍內(nèi)300多條自然河道，有比較好的自然生態(tài)環(huán)境，具有典型的江南水鄉(xiāng)的地理特征。2010年7月3日，被國(guó)家住建部授予了國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)的牌子，要求整個(gè)新城要按照低碳生態(tài)城的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。
太湖新城的建設(shè)秉承了規(guī)劃先行的理念，在完善總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及色彩規(guī)劃等傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從低碳生態(tài)理念角度完善多層次的生態(tài)規(guī)劃，并反饋調(diào)整、完善原有法定規(guī)劃、強(qiáng)化生態(tài)目標(biāo)在控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的落實(shí)，提高生態(tài)規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性。對(duì)整個(gè)太湖新城的規(guī)劃進(jìn)行更新，把生態(tài)指標(biāo)納入到地塊的圖則當(dāng)中去，為規(guī)劃審批提供了法定依據(jù)。在城市功能方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的復(fù)合城市功能、緊湊的用地布局，還有適宜的街坊尺度，土地的高效利用，等等方面。像綠色交通，就是利用太湖新城的300多條水網(wǎng)系統(tǒng)。
在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，主要是補(bǔ)充能源規(guī)劃，關(guān)于傳統(tǒng)化石能源如何提高利用率，對(duì)于一些可再生能源的利用比例，都把它細(xì)化到每個(gè)地塊進(jìn)行分解，包括它的地理位置等等進(jìn)行詳細(xì)的分解。另外，在推進(jìn)綠色交通方面也開(kāi)展了慢行系統(tǒng)的規(guī)劃。
能源與資源方面，主要是用太陽(yáng)能和電能，最后是經(jīng)過(guò)綜合平衡，太湖新城一部分已經(jīng)建設(shè)，整體可再生能源的使用比例是達(dá)到15%以上。生態(tài)環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)了對(duì)原來(lái)的水網(wǎng)體系的保護(hù)和保留，還有對(duì)綠地里面，像建設(shè)喬木的數(shù)量，增強(qiáng)他的排氧和碳匯能力，都提出了數(shù)值要求。綠色建筑，太湖新城在2010年推出的地塊都要求是百分之百的綠色建筑。
無(wú)錫政府出臺(tái)了一個(gè)紅頭文件，把生態(tài)城的一些任務(wù)，政府各個(gè)部門(mén)如何來(lái)管理、監(jiān)督，每個(gè)部門(mén)進(jìn)行了分工。無(wú)錫出臺(tái)了《無(wú)錫市太湖新城生態(tài)城條例》，2012年2月1日起施行，這個(gè)法規(guī)是從更廣的范圍、從社會(huì)各界如何參與，不管是技術(shù)上的要求還是城市管理監(jiān)督等等方面都提出了具體的要求，然后也明確了一些法律責(zé)任。對(duì)生態(tài)城建設(shè)提供了更多的保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:節(jié)約型城市;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);城市規(guī)劃,兩型社會(huì);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F290
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2009)12-0108-03
1引言
新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)展很快,城市人口急劇增長(zhǎng),城市規(guī)模快速擴(kuò)大,各地新城區(qū)街道整潔有序,建筑新穎美觀,商業(yè)繁榮,人居環(huán)境舒適優(yōu)美。但在取得這些成就的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)仍存在著很多不足,由于在改革開(kāi)放初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)是以工作化推進(jìn)城市化,主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展就是硬道理作為我們的發(fā)展觀,對(duì)環(huán)境和資源節(jié)約方面的重視不夠,大規(guī)模的圈地?cái)U(kuò)城使城市快速無(wú)序發(fā)展,擠占了農(nóng)田、水域,污染了空氣,造成城市土地和空間、能源、水資源、人口、環(huán)境等的壓力,人居環(huán)境日益惡化。
城市作為資源集結(jié)和資源消耗的集中地,如何節(jié)約利用好城市的各種資源是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要任務(wù)。隨著我省長(zhǎng)株潭城市群批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“兩型“城市規(guī)劃與建設(shè)成為擺在我省廣大城市規(guī)劃工作者面前的一道新的課題,對(duì)其進(jìn)行研究探討具有十分重要的指導(dǎo)意義。
2節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)的涵義及各地發(fā)展現(xiàn)狀分析
規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市,就是要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位的方針,緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型城市的體制和機(jī)制,逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,以資源的高效利用和循環(huán)利用,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
在節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐探索上,北京、上海、深圳、青島、武漢、西安、大連、貴陽(yáng)等大城市都制訂了節(jié)約型城市建設(shè)規(guī)劃,各城市因地制宜,結(jié)合不同地區(qū)和不同行業(yè)的特點(diǎn),逐步走出了一條多樣化的實(shí)踐探索道路。北京市提出政府節(jié)能示范、大型公建節(jié)能推廣、綠色照明等工程、三項(xiàng)基礎(chǔ)、六項(xiàng)保障體系;上海提出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、制度保障、組織協(xié)調(diào)等7個(gè)方面35項(xiàng)具體工作;深圳市規(guī)劃通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,到2010年建成節(jié)約型城市;西安市提出要節(jié)約用地、禁止建設(shè)“花園式工廠”。貴陽(yáng)市提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)核心系統(tǒng)和循環(huán)體系”戰(zhàn)略框架,建立和采取了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、制度建設(shè)、立足生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變觀念”的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)體系。
3規(guī)劃與建設(shè)資源節(jié)約型城市的具體措施
從不同城市規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市的具體步驟方向可以看出,鑒于不同城市的復(fù)雜性,建設(shè)節(jié)約型城市要從一定的角度出發(fā),構(gòu)建節(jié)約的系統(tǒng),同時(shí)抓準(zhǔn)節(jié)約的重點(diǎn),才能收到理想的效果。筆者認(rèn)為,規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市監(jiān)應(yīng)先確立節(jié)約型城市具體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,參見(jiàn)圖1,具體可從以下幾個(gè)方面著手。
3.1城市土地資源的節(jié)約
我國(guó)是人多地少的國(guó)家,平原面積僅占土地總面積的12%,可耕地面積占全國(guó)國(guó)土面積的13%,人均耕地面積只有世界平均水平的1/3。我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展,對(duì)土地需求日益增加,使得耕地面積持續(xù)減少,對(duì)糧食安全構(gòu)成很大威脅,大部分城市都面臨土地資源緊缺而城市發(fā)展又急需大量土地的矛盾。作為調(diào)控空間資源的城市規(guī)劃與城市土地利用有著直接的關(guān)系,土地的節(jié)約和有效利用在城市規(guī)劃中最易操作并能起著顯著的效果,在城市規(guī)劃中節(jié)約土地的理念要貫穿從宏觀到微觀的各個(gè)環(huán)節(jié),具體規(guī)劃措施如下:
3.1.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,必須在城鎮(zhèn)體系和城市規(guī)劃的調(diào)控下優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),采取有機(jī)疏散和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式,形成較密集的城鎮(zhèn)開(kāi)局和開(kāi)放的生態(tài)空間,促進(jìn)空間資源的節(jié)約與集約利用。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),提升周邊城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平,疏散中心城市的工業(yè)和人口,防止城市無(wú)序的蔓延。農(nóng)村地域廣闊,資源豐富,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良好,能承接城市的一些功能,分擔(dān)城市的一些職能。如周邊的一些小鎮(zhèn)可作為城市的衛(wèi)星城;農(nóng)村的一些林地、果園、苗圃和防護(hù)林地等可作為城市的綠地;一些有特色的村莊、環(huán)境優(yōu)美的河湖水庫(kù)、山丘等可作為城市的旅游休閑度假區(qū)等。城市一些占地大的市政、倉(cāng)儲(chǔ)等用地可安排在周邊農(nóng)村,利用廢棄荒地、非農(nóng)耕地等,節(jié)約市區(qū)的用地。
3.1.2緊湊城市形態(tài),集約城市功能
在當(dāng)今世界糧食價(jià)格暴漲的形勢(shì)下保護(hù)耕地具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,城市發(fā)展方向要避開(kāi)主要的農(nóng)田保護(hù)區(qū),盡量少占用耕地,不能為了城市形態(tài)構(gòu)圖的完整性和土地的易開(kāi)發(fā)性就占用郊區(qū)平坦的農(nóng)用地,應(yīng)該充分利用荒坡地,廢棄礦場(chǎng)等非農(nóng)用地作為城市發(fā)展用地。城市形態(tài)要集中緊湊,避免規(guī)劃結(jié)構(gòu)松散、用地布局不緊湊的形態(tài)。城市開(kāi)發(fā)不宜到處開(kāi)花,跳躍性發(fā)展,要依托舊城,由內(nèi)往外建設(shè),建成一片再開(kāi)發(fā)一片,實(shí)行填充式的發(fā)展,使每寸士地都得到有效利用,嚴(yán)禁脫離實(shí)際情況亂建開(kāi)發(fā)區(qū)或占地不建設(shè)造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。控制城市擴(kuò)展邊界,重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)地、濕地、森林等。在建成區(qū),還有很多插花地、空地等,要挖掘現(xiàn)狀用地潛力。在制定城市規(guī)劃時(shí)要對(duì)現(xiàn)狀用地做深入的調(diào)查并在大比例圖上做精細(xì)的面積測(cè)算,對(duì)一些搬遷或改變用途的工廠、倉(cāng)儲(chǔ)用地、要改造的舊區(qū)等用地要分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),為集約使用土地提供可靠的依據(jù),使建成區(qū)內(nèi)閑置的、開(kāi)發(fā)利用程度低的用地得到充分利用。
3.1.3土地使用功能適當(dāng)混合。公共空間綜合開(kāi)發(fā)
城市空間從歸屬上主要分為公共空間、專(zhuān)屬空間和私有空間。公共空間要綜合開(kāi)發(fā),城市道路、城市廣場(chǎng)、公園等盡可能綜合規(guī)劃、多功能利用以節(jié)省土地,如將城市道路、消防通道、城市防災(zāi)和避難空間的設(shè)置相結(jié)合,建設(shè)步行道與綠化帶合一的生態(tài)走廊,并與城市公園、廣場(chǎng)等具有避難功能的大型空間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)共同構(gòu)成城市公共生活網(wǎng)絡(luò)和城市防災(zāi)避難空間體系。企事業(yè)單位和學(xué)校的綠地、禮堂和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等專(zhuān)屬空間設(shè)施應(yīng)向公眾開(kāi)放,讓社會(huì)共享,提高公有設(shè)施的利用率。私有空間的庭院綠化應(yīng)向道路敞開(kāi),美化城市環(huán)境。采用種種空間資源復(fù)合利用的方法可以有效控制城市規(guī)模,減少土地等資源浪費(fèi)。大中城市應(yīng)重視開(kāi)發(fā)地下空間,通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),將地下基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、觀光旅游、人防以及公共建筑組合在一起,減輕地面空間的壓力,提高城市效率,節(jié)省土地,地下空間開(kāi)發(fā)是節(jié)約集約利用土地,建設(shè)資源節(jié)約型城市的重要途徑之一。
3.1.4整合公共建筑資源,集約建筑使用功能
我國(guó)城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大,不管單位大小、人員多少都是一個(gè)單位一幢樓一個(gè)大院,在中小城市這種情況很普遍,辦公樓雖然是國(guó)家資產(chǎn),但實(shí)際上是歸各部門(mén)所有。有些單位辦公樓面積很富裕,有些單位用房很緊張,有些則是新成立的單位,但它們的辦公用房不能互相調(diào)劑使用,辦公用房不夠時(shí)就申請(qǐng)新建辦公樓。為了減少政府部門(mén)新建辦公樓多占土地現(xiàn)象及適應(yīng)政府部門(mén)數(shù)量和規(guī)模增減變化,改變目前這種各自為政、把本部門(mén)辦公樓當(dāng)作自家財(cái)產(chǎn)的狀況,就應(yīng)充分發(fā)揮和強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職能,立法制定嚴(yán)格的政府辦公用房管理規(guī)定,把全市政府各部門(mén)的辦公用房集中統(tǒng)一管理,分類(lèi)整合現(xiàn)有的公房資源,按需調(diào)配使用,共享大型會(huì)議室、大型辦公設(shè)備等設(shè)施,這樣既能大量節(jié)約保安、后勤服務(wù)和建筑運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用,降低辦公能耗,又能節(jié)省大量土地,是行之有效并能收到立竿見(jiàn)影效果的節(jié)約土地和能源的措施。如政府部門(mén)確實(shí)需要新建辦公建筑,應(yīng)盡可能把多個(gè)單位集中在一起建造規(guī)模較大的綜合辦公樓,以節(jié)約土地和各種資源。商業(yè)建筑也要適當(dāng)集中朝大型化綜合化方向發(fā)展,同等面積情況下整體式建筑比多幢式的建筑更能節(jié)約土地和各種資源及能源的消耗。
3.1.5規(guī)劃工業(yè)集中區(qū),建設(shè)緊湊型廠房
盡量整合分散在城區(qū)的工業(yè)企業(yè),有條件的要外遷,減少對(duì)市區(qū)環(huán)境的影響,并騰出土地利用價(jià)值較高的市內(nèi)廠區(qū)用于商品房開(kāi)發(fā),提高土地利用率,完善城市功能。在城市郊區(qū)建設(shè)各類(lèi)工業(yè)集中區(qū),須分類(lèi)安排市區(qū)外遷的工廠和新建的工廠,有利生產(chǎn)協(xié)作、污染治理和共享市政基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)政府部門(mén)在審批工業(yè)用地時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),建設(shè)緊湊型廠房,提高工業(yè)用地效率。
針對(duì)一些地方政府為了招商引資實(shí)行優(yōu)惠政策,以低廉的價(jià)格出讓土地,造成虛立項(xiàng)目圈地、多占土地和占地不開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象,應(yīng)制定集約緊湊的工業(yè)用地規(guī)劃和嚴(yán)格的出讓用地審查規(guī)定。工廠生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)和用地規(guī)模相對(duì)應(yīng),采用緊湊的布局模式,提高單位用地面積的產(chǎn)值。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)用地的數(shù)量可參照國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型同等生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)占地情況來(lái)核實(shí),對(duì)虛報(bào)生產(chǎn)規(guī)模多占土地的企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。由于現(xiàn)在國(guó)家對(duì)征用農(nóng)用地控制很?chē)?yán)格,因此很多地方政府開(kāi)始向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)打主意,大搞工業(yè)園區(qū),低價(jià)出讓,被一些企業(yè)大肆圈地,造成國(guó)有土地流失,因此對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)的土地也應(yīng)加大監(jiān)管的力度。
3.2交通能源的節(jié)約
節(jié)約能源是我國(guó)的主要國(guó)策,城市是能源集結(jié)和消耗的集中地,除了工業(yè)消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我國(guó)的大部分機(jī)動(dòng)車(chē)都集中在城市,特別是這些年來(lái)私人用車(chē)爆炸式增長(zhǎng),能源短缺矛盾更加突出。通過(guò)總體規(guī)劃合理的城市用地布局、道路網(wǎng)規(guī)劃、交通設(shè)施布置和交通方式的選擇等手段能有效節(jié)約大量的交通能源。
3.2.1交通優(yōu)先導(dǎo)向的城市用地布局和用地功能的適當(dāng)混合能有效減少交通量
城市用地布局對(duì)城市的交通影響很大,公共交通優(yōu)先的理念應(yīng)充分體現(xiàn)在城市形態(tài)和用地布局中。如軌道交通和快速公共交通是最節(jié)約能源的城市交通方式,但要求客運(yùn)量達(dá)到一定規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。因此城市交通布局應(yīng)有利于匯集形成主干交通客流,并要求沿線有高密度人口的居住區(qū)以保證足夠的客源。所以有條件的城市應(yīng)盡量采用帶狀或近似帶狀的城市形態(tài)以適應(yīng)軌道交通或快速交通的特征。現(xiàn)在很多城市規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)功能分區(qū),工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)絕然分開(kāi),造成交通距離長(zhǎng)、聯(lián)系不便,居民往返這些地方既費(fèi)時(shí)也浪費(fèi)交通能源。因此用地布局要考慮土地的混合使用,把相互影響不大的不同功能用地組合在一起,如把沒(méi)有污染的工業(yè)布置在居住用地的附近,把辦公和商業(yè)等用地結(jié)合居住區(qū)布置,把不同服務(wù)設(shè)施綜合在一起,建立功能復(fù)合型社區(qū),這樣可減少交通量,節(jié)約交通能源。
3.2.2提高路網(wǎng)密度,方便汽車(chē)進(jìn)出,減少車(chē)輛繞行
目前國(guó)內(nèi)有些城市都存在道路很寬但路網(wǎng)密度太小的現(xiàn)象。大部分城市的主干道都采用三塊板形式,中間設(shè)置分隔帶,交叉通很復(fù)雜,成為交通的瓶頸。為了解決這一問(wèn)題有些城市規(guī)定只能右轉(zhuǎn)不能左轉(zhuǎn),這是目前國(guó)內(nèi)外常用的做法。但間隔太大的路網(wǎng)會(huì)增加汽車(chē)?yán)@行的距離。因此在路網(wǎng)規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)減小道路寬度,增加路網(wǎng)密度,優(yōu)化主次道路網(wǎng),形成小社區(qū)窄街道,把交通量均勻分布在各級(jí)城市路網(wǎng)上,方便沿路車(chē)輛進(jìn)出,有利交叉通組織和減少汽車(chē)?yán)@行,也方便居民出行。
3.2.3優(yōu)先發(fā)展公共交通
我國(guó)人多地少,能源缺乏,因此大力發(fā)展公共交通是一項(xiàng)基本國(guó)策。公共交通是最節(jié)約能源的交通方式之一,城市規(guī)劃要把公共交通作為居民主要的出行方式。但現(xiàn)在的公共交通在舒適性和可靠性等方面有明顯不足。因此城市規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮公共交通的用地和其它配套設(shè)施,有條件的城市可設(shè)公交專(zhuān)用線。應(yīng)增加主要公交換乘點(diǎn)周邊的人口密度,在道路、大型公建等規(guī)劃中考慮公交站點(diǎn)的設(shè)置,提高公共交通系統(tǒng)效率,減少對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)。有條件的大城市可考慮建設(shè)軌道交通,尚不具備條件的城市也應(yīng)該先編制軌道交通規(guī)劃,預(yù)留將來(lái)軌道交通的用地,提前做好地面、地下各工程管線的協(xié)調(diào)配置。
3.2.4建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道路系統(tǒng)
自行車(chē)交通是綠色環(huán)保的交通方式,同時(shí)也是一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng),目前我國(guó)的大部分城市都是在主干道路上采用三塊板形式在道路兩側(cè)布置非機(jī)動(dòng)車(chē)道,次要道路一般不設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道,很少城市擁有完整的自行車(chē)專(zhuān)用道路。因此新的城市規(guī)劃應(yīng)考慮規(guī)劃專(zhuān)用的自行車(chē)專(zhuān)用系統(tǒng),老城區(qū)可利用原有的小街小巷作為自行車(chē)和行人的混合道路;新區(qū)則規(guī)劃專(zhuān)用的自行道路,可設(shè)在機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè),或和人行道合設(shè),但有條件的區(qū)域特別是新城區(qū)應(yīng)考慮單獨(dú)布置自行車(chē)專(zhuān)用道。專(zhuān)用的自行車(chē)系統(tǒng)路面窄、占地少、交通流量大、適應(yīng)距離長(zhǎng)、安會(huì)性好,對(duì)城市道路交通的干擾小,在中小城市建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用系統(tǒng)效果最好,由于城市不大,居民的上下班和休閑出行完全可以用自行車(chē)作為主要交通工具,這不僅節(jié)約了交通能源還能增強(qiáng)市民體質(zhì)。目前逐漸興起的電動(dòng)自行車(chē)也是很有發(fā)展前途的綠色交通工具,它環(huán)保、輕便和快速,可考慮將其納入自行車(chē)道路系統(tǒng)中使用,但要提高電動(dòng)自行車(chē)的安全性。
3.2.5步行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)
由于現(xiàn)代人過(guò)分依賴(lài)汽車(chē)代步,人們的健康受到影響,因此有越來(lái)越多的人棄車(chē)步行上班,成為城市暴走一族,步行交通日益受到市民的重視。因此應(yīng)完善和規(guī)劃更大范圍的步行道系統(tǒng),結(jié)合商業(yè)中心、廣場(chǎng)、步行街、居住區(qū)、菜市場(chǎng)和公園綠地等建設(shè)完整的范圍更大的步行道路系統(tǒng),并和自行車(chē)系統(tǒng)、公交車(chē)站緊密結(jié)合,讓市民行走在便捷、舒適、環(huán)境怡人、安全的步行道上休閑、購(gòu)物、探親訪友等,可減少很多居民坐車(chē)出行。
3.3建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施資源的節(jié)約
建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市最大的財(cái)富,我國(guó)城市建設(shè)的速度、建設(shè)規(guī)模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對(duì)較短,盡管設(shè)計(jì)壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年。造成這種現(xiàn)象的原因很多,但規(guī)劃不當(dāng)是主要原因之一。
3.3.1規(guī)劃應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性,建筑布局定點(diǎn)應(yīng)適應(yīng)城市的發(fā)展
建筑的布局定點(diǎn)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性,綜合考慮,不僅應(yīng)考慮當(dāng)前的建設(shè)條件,還應(yīng)考慮本址和周邊遠(yuǎn)期發(fā)展的影響,很多房屋或市政設(shè)施建成不久就被拆除就是缺乏前瞻性造成的,這種因規(guī)劃決策不當(dāng)而造成大拆大建的現(xiàn)象在很多城市都相當(dāng)普遍,不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,浪費(fèi)了大量的建造資源,還引起很多社會(huì)問(wèn)題,不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,對(duì)建筑物的布局定點(diǎn),特別是在重要地段和節(jié)點(diǎn)的建筑布置一定要綜合考慮,近遠(yuǎn)期都能滿足城市的發(fā)展要求,只有減少建筑的拆除才能可持續(xù)積累財(cái)富,減少資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
3.3.2提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量,延長(zhǎng)建筑使用壽命
建筑被拆除、壽命短的原因除了和建筑定點(diǎn)布置不當(dāng)有關(guān)外,另一重要原因是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,建造質(zhì)量差。因此不管是對(duì)大型建筑還是一般建筑,是造價(jià)高的公共建筑還是造價(jià)低的私人住宅,都要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),精心建造,全面提高建筑的質(zhì)量。建筑的功能性、技術(shù)性、藝術(shù)性、安全性和可改造性不僅應(yīng)滿足現(xiàn)在的需要還要適應(yīng)將來(lái)的發(fā)展要求,經(jīng)得起歷史考驗(yàn),使大部分建筑都能成為百年建筑而不是短命建筑。現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,有些設(shè)計(jì)方案為了盡可能安排更多的住戶和節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,小區(qū)規(guī)劃和住宅的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都很低,建筑密度大,綠地少,戶型落后等,過(guò)不了幾年這些小區(qū)就有可能又成為新的貧民區(qū)和拆遷對(duì)象。因此經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建筑密度不能太大,建筑間距一定要滿足規(guī)范要求,,環(huán)境要舒適優(yōu)美,配套要齊全,為將來(lái)住宅改造和小區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升改造預(yù)留空間,避免將來(lái)被拆除的厄運(yùn)。
3.3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要適當(dāng)超前,因陋就簡(jiǎn)是最大的浪費(fèi)
每年城市都投入巨大的資金建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施,很有些城市缺乏前瞻性且不重視各專(zhuān)業(yè)工程管線的綜合協(xié)調(diào),往往造成頻繁改造和重復(fù)建設(shè),如剛修不久的道路就不能滿通要求,又要拓寬和渠化交叉口;剛埋下的管線,幾年后又要重新鋪設(shè)更大的管線等等,這種重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的資金和建造資源。城市政府只注重建設(shè)效果和城市形象,不太注意建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和資源的節(jié)約,造成這種現(xiàn)象的原因除了政府的政績(jī)觀、喜歡搞面子工程和急功近利的意識(shí)外,主要還是受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的限制,建設(shè)資金不足,只能因陋就簡(jiǎn)建設(shè)這些市政設(shè)施,隨著城市的快速發(fā)展很快就不能滿足需要,只能重建或改造。市政設(shè)施因其具有永久性和不易改造性,因此它的規(guī)劃和建設(shè)要適當(dāng)超前,既滿足近期也要滿足遠(yuǎn)期的需要。
3.3.4舊區(qū)保護(hù)與更新,舊建筑改造利用
舊城區(qū)是城市的寶貴財(cái)富,是歷史文脈和傳統(tǒng)文化最集中體現(xiàn)的場(chǎng)所,因此要重視保護(hù)舊城區(qū),盡量減少拆遷。對(duì)確實(shí)太殘破的街區(qū)進(jìn)行改造要尊重歷史,使更新后的街區(qū)沿襲原來(lái)的風(fēng)格并和老城區(qū)協(xié)調(diào)融為一體。對(duì)舊建筑不要輕易拆除,對(duì)結(jié)構(gòu)安全性差或可加固的建筑物可進(jìn)行改造并賦予新的用途,使其物盡其用,盡量減少建筑資源浪費(fèi),減少房屋的拆除,對(duì)節(jié)約資源有著重大的意義。
3.4其它資源的節(jié)約與利用
3.4.1水資源的節(jié)約
我國(guó)是個(gè)水資源缺乏的國(guó)家,水資源是最重要的環(huán)境容量指標(biāo),決定著城市的發(fā)展規(guī)模。在城市規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)水的節(jié)約,就應(yīng)編制合理的水資源規(guī)劃,確定用水指標(biāo),限制與改造用水量大的企業(yè),推廣節(jié)約用水技術(shù),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)再生水的利用,即把經(jīng)過(guò)處理的污水循環(huán)利用。城市規(guī)劃應(yīng)大力推廣雨水集儲(chǔ)工程,提高雨水利用在城市用水中的比例,盡量保留原有水面,利用山溝、低洼地興建更多的水庫(kù)、水塘以及在河道建壩,多匯集雨水和儲(chǔ)蓄河水等,作為市政用水、綠化用水、消防用水和備用水源等。在缺水的城市,城市綠化應(yīng)以耐旱植物為主,并在市區(qū)盡量減少大面積的草地規(guī)劃。建筑應(yīng)考慮雨水收集等,同時(shí)市區(qū)豎向設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)鋪地和綠地布置等要有利于降水能滲入地下,以補(bǔ)充地下水源。
3.4.2電力資源的節(jié)約
很多城市的市政用電和公共建筑耗能增長(zhǎng)很快,這是由于有些城市不在細(xì)節(jié)方面重視節(jié)約的結(jié)果。不少城市盲目追求外表的形象效果,大搞亮化工程,不管是市內(nèi)還是郊外,到處燈火輝煌,黑夜如同白晝,耗費(fèi)大量電力資源。因此節(jié)約用電應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起,盡量減少道路建筑物、市政設(shè)施和綠化的燈光亮化,郊外的路燈應(yīng)盡量少開(kāi),燈具應(yīng)采用節(jié)能燈和太陽(yáng)能燈,簡(jiǎn)潔耐用,維修方便。
3.4.3其它資源的節(jié)約利用
除了通過(guò)各種辦法節(jié)約各種資源外,也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件充分利用各種自然資源,如陽(yáng)光、自然風(fēng)和地?zé)岬鹊木C合利用。城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)利于建筑的朝向布置,使每幢建筑都有良好的朝向,且建筑的長(zhǎng)邊應(yīng)朝南,以有效獲得日照。街區(qū)規(guī)劃要考慮利用道路、山谷和河流等地形引入自然風(fēng)改善小區(qū)微氣候。南方的建筑色彩以白色和淡色為主,要多做遮陽(yáng)設(shè)施,減少熱輻射和制冷能耗。居住區(qū)要推廣使用大陽(yáng)能熱水器和地源熱泵制熱技術(shù)等。城市環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等工作要以“減量化、再利用、資源化”為原則,強(qiáng)調(diào)各種資源的綜合利用,如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工業(yè)垃圾循環(huán)、垃圾填埋減量等方法循環(huán)、集約利用各種廢棄資源并減少垃圾運(yùn)輸能耗等。
4結(jié)論
綜上所述,規(guī)劃與建設(shè)資源節(jié)約型城市,是現(xiàn)代城市建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,也是當(dāng)前我國(guó)各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要。精心編制資源節(jié)約型的城市規(guī)劃,對(duì)建設(shè)節(jié)約型城市、保障城市的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境有著重要的作用。在城市規(guī)劃與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目標(biāo),不僅要將節(jié)約型城市的理念和核心內(nèi)容滲入到城市規(guī)劃的宏觀和微觀的各個(gè)環(huán)節(jié),還需要從技術(shù)、體制、公眾參與、政策和法規(guī)等環(huán)節(jié)中加以落實(shí),這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型城市這一宏偉目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞:鄰避運(yùn)動(dòng) 特征 原因 對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“鄰避運(yùn)動(dòng)”是指居民或周邊單位因擔(dān)心某些特殊項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，而采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>
引發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的主要是一些公益設(shè)施和市政設(shè)施，也稱(chēng)為“鄰避設(shè)施”，主要包括以下五類(lèi)：一是噪音影響較大的市政項(xiàng)目，如市政道路、城市立交等；二是有臭味環(huán)境污染的市政項(xiàng)目，主要為環(huán)衛(wèi)設(shè)施和自來(lái)水廠、污水處理廠、公廁等；三是有電磁污染的市政項(xiàng)目，以無(wú)線電基站、變電站、高壓輸變電線路為主；四是涉及安全問(wèn)題的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如燃?xì)庹{(diào)壓站、加油站、長(zhǎng)輸油氣管線等；五是造成周邊群眾普遍心理不悅的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，如殯儀館、公墓等。
1鄰避設(shè)施的特征
鄰避設(shè)施的本身特征決定了其規(guī)劃建設(shè)難免引發(fā)社會(huì)矛盾。一是鄰避設(shè)施是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的配套設(shè)施，雖然其可能對(duì)周邊居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)影響，但必須進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；二是鄰避設(shè)施的規(guī)劃布局由于其本身需要和服務(wù)對(duì)象，不可能全部與市民生活工作區(qū)域相隔離，對(duì)選址往往有特殊的要求。如變電站、無(wú)線電基站等最好布置于負(fù)荷中心，公廁布局則需便捷服務(wù)市民；三是鄰避設(shè)施產(chǎn)生的效益為全體社會(huì)所共享，但負(fù)外部效果卻由設(shè)施附近的民眾來(lái)承擔(dān)，存在一定的不公平性，極易引起社會(huì)矛盾；四是鄰避設(shè)施一般都具有一定的危害性，但如能妥善管理，影響較小，發(fā)生意外的機(jī)率較低，但若不幸發(fā)生事故，后果將非常嚴(yán)重；五是鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)涉及較深的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，而且關(guān)系到社會(huì)公益。專(zhuān)家的意見(jiàn)與社會(huì)大眾的價(jià)值判斷往往存在著差異，決策者如果忽視這些觀念上的沖突，難免就會(huì)發(fā)生民眾的抗?fàn)幨录?/p>
2 造成“鄰避活動(dòng)”的原因
2.1鄰避設(shè)施專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺口大，新增該類(lèi)設(shè)施往往引發(fā)
如電力、排水、養(yǎng)老、殯葬、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃方面仍然未能全覆蓋；部分已有的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，偏重于宏觀指導(dǎo)，未能有效地與控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行銜接。專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的缺失和銜接不夠，直接導(dǎo)致變電站、垃圾站、公廁、安樂(lè)堂等市政和公共服務(wù)設(shè)施落地難，實(shí)施矛盾大，建設(shè)成本高，在地上、地下空間資源分配上得不到有效保障等諸多突出問(wèn)題。
2.2鄰避設(shè)施與建筑間距是“鄰避活動(dòng)”的最大焦點(diǎn)
目前許多鄰避設(shè)施的設(shè)計(jì)所依據(jù)的主要是國(guó)家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。而我國(guó)現(xiàn)行的許多規(guī)范由于制定的時(shí)間較久，已經(jīng)不一定能夠滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，如1999年制定的《城市電力規(guī)劃規(guī)范》中，35KV以上的變電站距離建筑物的距離籠統(tǒng)的要求為15米，220千伏走廊控制寬度為30-40米，導(dǎo)線與居住建筑物的最小間距為7.5米。我局在接待因變電站或高壓線建設(shè)帶來(lái)的群眾時(shí)，告知其相關(guān)規(guī)范要求后，普遍表示與理想距離存在較大差距，難以接受。
2.3 公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃不夠產(chǎn)生不必要的案件
如由變電站引發(fā)的鄰避運(yùn)動(dòng)，雖然規(guī)劃早已進(jìn)行了預(yù)控，但由于規(guī)劃宣傳不多，公眾參與規(guī)劃不夠，使居住在其周邊的業(yè)主均以購(gòu)房前不知其附近規(guī)劃有變電站，且距離太近，輻射影響身心健康為由，強(qiáng)烈要求另行選址建設(shè)。因此，如何提高規(guī)劃編制、審批及成果運(yùn)用的透明性，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高群眾對(duì)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)鄰避設(shè)施專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解，有待我局進(jìn)一步研究解決。
2.4 群眾對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)更加重視和關(guān)注
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活水平、知識(shí)層次提升，對(duì)生活的品質(zhì)要求更高。人們不再滿足于過(guò)去所追求的能“吃飽穿暖”的生活，而是對(duì)自己的居住條件、配套設(shè)施，對(duì)周?chē)目諝赓|(zhì)量、環(huán)境，享受的精神文化生活等都提出了更高的要求。同時(shí)，隨著人民群眾民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，參政、議政、監(jiān)督等參與意識(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化，人民群眾希望更多地參與到政府決策、政府監(jiān)督、政府治理過(guò)程中，當(dāng)這些訴求得不到滿足時(shí)，就有可能誘發(fā)事件。
3 減少和化解“鄰避運(yùn)動(dòng)”對(duì)策建議
“鄰避活動(dòng)”是一種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其減少和化解需要政府部門(mén)提高科學(xué)決策水平，研究制定預(yù)防化解制度、專(zhuān)家學(xué)者改進(jìn)工程技術(shù)、社會(huì)群眾理解支持。
3.1 突出規(guī)劃前瞻性，科學(xué)布局鄰避設(shè)施，合理安排建設(shè)時(shí)序
全力推近規(guī)劃全覆蓋工作，包括機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、鐵路、公路、城市道路、軌道交通、停車(chē)設(shè)施、物流園區(qū)等交通規(guī)劃，給水、排水、供電、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋，并納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌平衡、落地管控，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃一張圖，為鄰避設(shè)施的規(guī)劃管理提供依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)先行原則，推進(jìn)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
3.2 提高鄰避設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和人性化水平
在鄰避設(shè)施的規(guī)劃生產(chǎn)過(guò)程中，僅僅以標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范來(lái)應(yīng)對(duì)不同的情況，顯然難以有效的處理好由于鄰避設(shè)施設(shè)置所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。一方面，建議國(guó)家相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)新的形勢(shì)需要，對(duì)鄰避設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，特別是針對(duì)山地城市，鄰避設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和平原城市區(qū)別開(kāi)。另一方面，從以人為本的態(tài)度出發(fā)，在環(huán)保批準(zhǔn)距離基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，適當(dāng)增加鄰避設(shè)施的規(guī)劃環(huán)保距離，減少對(duì)周邊市民的影響。
3.3 依法依規(guī)按程序嚴(yán)格辦理鄰避設(shè)施各項(xiàng)施工手續(xù)
建議各級(jí)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé)，明確行政主管部門(mén)對(duì)鄰避設(shè)施的建設(shè)管理、竣工后監(jiān)督管理職責(zé)，明確發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)、市政、交管等部門(mén)在審批鄰避設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要求建設(shè)單位必須辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)合格后，審計(jì)部門(mén)才可安排竣工決算評(píng)審或者審計(jì)。對(duì)不辦理規(guī)劃手續(xù)施工、竣工不申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的建設(shè)單位，除進(jìn)行罰款外，還要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
3.4 建立對(duì)鄰避設(shè)施周邊居民的風(fēng)險(xiǎn)減輕和補(bǔ)償機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)減輕方案著眼于減輕鄰避設(shè)施的影響和風(fēng)險(xiǎn)，從而降低公眾的不滿情緒，緩解抵制壓力，主要包括安全保證與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和環(huán)保協(xié)定等三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)減輕方案，具體方式如增加鄰避設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)行技術(shù)改造，采用地埋或加蓋的方式減少影響范圍。利益補(bǔ)償機(jī)制上，一方面，可以通過(guò)資金賠償、實(shí)物補(bǔ)助等形式，補(bǔ)償周?chē)茑彵茉O(shè)施選址影響的居民，以獲取當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)選址方案的同意。如建設(shè)變電站時(shí)，可以考慮為發(fā)電廠周?chē)用衩赓M(fèi)供電。另一方面，可以通過(guò)“規(guī)劃補(bǔ)償”措施，為居民提供具有正外部性的設(shè)施。如在鄰避設(shè)施附近建設(shè)草地、公園、圖書(shū)館和運(yùn)動(dòng)中心等。
3.5建立鄰避設(shè)施規(guī)劃選址公正程序
在選址前，通過(guò)公告公示、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式，告知公眾關(guān)于鄰避設(shè)施選址的原因、鄰避設(shè)施帶來(lái)的環(huán)境影響、政府相應(yīng)的補(bǔ)償措施等信息，增加設(shè)施選址中的公眾參與。西方一些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，鄰避設(shè)施的選址方法從“決定―宣布―辯護(hù)”發(fā)展到“參與―自愿―合作”，給公眾參與和分享決策的權(quán)利，將有助于增強(qiáng)公眾對(duì)市政決策的信任感，減小鄰避設(shè)施選址可能遇到的阻力。
【關(guān)鍵字】地鐵；造價(jià)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.前言：
地鐵是一項(xiàng)投資大、技術(shù)較復(fù)雜、跨部門(mén)、多工種、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程基本建設(shè)項(xiàng)目，許多城市在建設(shè)規(guī)模確定、設(shè)計(jì)等級(jí)以及各類(lèi)設(shè)備材料引進(jìn)上采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
不合理的標(biāo)準(zhǔn)采用，將導(dǎo)致過(guò)高的地鐵投資，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將導(dǎo)致系統(tǒng)高成本運(yùn)營(yíng)，如當(dāng)前我國(guó)地鐵建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、設(shè)備萬(wàn)國(guó)化的現(xiàn)象。地鐵建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)地鐵通風(fēng)空調(diào)、車(chē)站、車(chē)輛、信號(hào)等系統(tǒng)的選擇與構(gòu)成及設(shè)備的選用都會(huì)有決定性的影響。應(yīng)根據(jù)人民生活水平、國(guó)家政策、生活習(xí)慣以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適當(dāng)與合理的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括地鐵工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)用，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，概而簡(jiǎn)之，要量力而行，主次分清。
2.從施工全過(guò)程看合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)降低地鐵成本的作用
2.1投融資階段
在投融資階段，明確的標(biāo)準(zhǔn)能夠使得信息準(zhǔn)確傳達(dá)，提高投資者的信心有利于吸引資金，縮短融資過(guò)程，降低管理成本。在標(biāo)準(zhǔn)明確的情況下，投資者可以更為準(zhǔn)確地判斷投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主也能夠通過(guò)明確的信息合理分配有限的資金。
2.2規(guī)劃階段
在規(guī)劃階段，標(biāo)準(zhǔn)能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，并提高地鐵運(yùn)營(yíng)效益。地鐵的建設(shè)規(guī)模、線路布置、車(chē)站設(shè)置等對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)有著重要的影響，通過(guò)建立符合國(guó)情和市情的標(biāo)準(zhǔn)，可以在很大程度上降低地鐵造價(jià)。由于線路規(guī)劃合理、建設(shè)規(guī)模適當(dāng)，為地鐵在運(yùn)營(yíng)階段的客流量和較低的運(yùn)營(yíng)成本提供保證。
2.3項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，標(biāo)準(zhǔn)能夠保證招、投標(biāo)工作的合理性，使業(yè)主、承包商的利益最大化。通過(guò)確定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主能夠?qū)㈨?xiàng)目信息通過(guò)招標(biāo)文件準(zhǔn)確地傳達(dá)給承包商，承包商也能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)判斷項(xiàng)目的可投性，并從理性角度編制投標(biāo)文件。在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定條件符合的中標(biāo)方，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.4設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段，標(biāo)準(zhǔn)能夠保證結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全、可靠、耐久及經(jīng)濟(jì)，并能夠降低地鐵運(yùn)營(yíng)階段的維修成本。合理結(jié)構(gòu)形式、結(jié)構(gòu)尺寸、建筑材料及設(shè)計(jì)方法的采用能夠提高人力、物力的使用效率，提高地鐵項(xiàng)目建設(shè)的效益。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能夠降低設(shè)計(jì)成本和縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件的可替換性，方便維修、養(yǎng)護(hù)，從而降低維修成本。
2.5施工階段
在施工階段，標(biāo)準(zhǔn)能夠保證施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度，降低施工成本。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，提高材料物資的周轉(zhuǎn)性，利于土木工程建設(shè)的工廠化，保證了結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量和進(jìn)度，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拼裝等快速施工手段和降低返工幾率等縮短工期，可以通過(guò)現(xiàn)代化的施工手段減少事故隱患，保證施工的安全。
2.6竣工驗(yàn)收階段
在竣工驗(yàn)收階段，標(biāo)準(zhǔn)能夠提供明確的判斷依據(jù)，保證投資的有效性。工程質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)有著重要影響。不合格的工程可以認(rèn)為是增加了工程的造價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)能夠清晰界定需驗(yàn)收工程的質(zhì)量，以便業(yè)主能夠依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)作出能否接收己完工工程決定，或采取補(bǔ)救的判斷，降低投資方的風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)還能夠提高管理效率，達(dá)到"向管理要效益"的目的。首先，標(biāo)準(zhǔn)可以明確地鐵項(xiàng)目操作過(guò)程中的參與各方的權(quán)利和義務(wù)，敦促參與各方自覺(jué)履行合同；其次，標(biāo)準(zhǔn)可以作為項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中管理制度的確立依據(jù)，如設(shè)計(jì)原則、質(zhì)量監(jiān)督檢查、安全管理等；最后，標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)項(xiàng)目的信息化管理我國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者在降低地鐵造價(jià)方面作了許多有價(jià)值的探索和研究工作，并提出了一些有效的降低造價(jià)措施。這些措施主要集中在以下幾個(gè)方面：投融資方式；線路規(guī)劃；地鐵車(chē)站設(shè)計(jì)規(guī)模；地鐵車(chē)站結(jié)構(gòu)型式、長(zhǎng)度、埋深等技術(shù)指標(biāo)；空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)；車(chē)輛系統(tǒng)；施工技術(shù)；工程管理等。一些專(zhuān)家提到了標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化在降低地鐵造價(jià)方面的作用，但目前還沒(méi)有針對(duì)如何使用標(biāo)準(zhǔn)降低地鐵造價(jià)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入地研究。
3.從施工內(nèi)容看合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)降低地鐵成本的作用3.1 科學(xué)合理地確定線路敷設(shè)方式
地下、高架和地面三種線路敷設(shè)形式造價(jià)相當(dāng)懸殊，一般來(lái)說(shuō)，高架線是地下線造價(jià)的1/ 4～1/ 3，地面線又是高架線造價(jià)的1/ 3～1/ 2，地面線為地下線的1/ 10左右。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通時(shí)，一定要因地制宜，正確選擇線路類(lèi)別。在能建地面線的時(shí)候，不建高架線；在能建高架線的時(shí)候，不建地下線，以此來(lái)達(dá)到節(jié)省投資、降低運(yùn)營(yíng)成本的目的，也利于乘客的出入。
3.2合理選擇埋深
地鐵的埋深是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，必須綜合考慮各種因素。首先滿足洞室的穩(wěn)定性要求，并使洞室開(kāi)挖引起的變形不影響地表，同時(shí)還保證建設(shè)及運(yùn)行成本。原則上是在保證洞室的穩(wěn)定性的前提下，盡量采用較小的埋深，盡量保證隧道穿越均一的土層。
3.3合理確定站間距離
站間距越小，車(chē)站數(shù)量越多，地鐵的造價(jià)就越高；站間距加大，會(huì)增加乘客的步行距離，單個(gè)車(chē)站上的客運(yùn)量也會(huì)增加，有可能會(huì)增大各車(chē)站本身的長(zhǎng)度，但車(chē)站數(shù)量可以減少，總的車(chē)站造價(jià)可以降低。我國(guó)的北京地鐵站間距為1380 m，天津?yàn)?000m ，上海平均為1325 m，廣州地鐵1號(hào)線為1233 m。因此，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，建議平均站間距為1200～1400 m為好。
3.4合理確定地鐵車(chē)站長(zhǎng)度
青島地鐵青紡醫(yī)院站的長(zhǎng)度是218.5 m ， 北京地鐵西單站的長(zhǎng)度是260 m ， 上海地鐵靜安寺站的長(zhǎng)度是262.6 m，而香港地鐵站設(shè)計(jì)長(zhǎng)度僅為186m ，華盛頓地鐵站長(zhǎng)度為183 m.相比之下，國(guó)內(nèi)地鐵車(chē)站的平面尺寸偏大.如果我們少設(shè)雙層站廳，不設(shè)商店面積，減少地下運(yùn)營(yíng)房間和設(shè)備用房.在保證使用功能的前提下適當(dāng)減小車(chē)站尺寸，必將節(jié)省大量的工程經(jīng)費(fèi) 。
4.按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容制定成本控制標(biāo)準(zhǔn)
4.1制定產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制過(guò)程的控制標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮機(jī)器設(shè)備、原材料使用、人力安排、動(dòng)力消耗等原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)。
4.2制定材料成本的控制。原材料成本一般占產(chǎn)品成本的較大比重是成本控制的重點(diǎn)之一。
4.3制定工資產(chǎn)成本控制標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)人事部門(mén)要制定合理的工時(shí)定額，在出勤率、工資、獎(jiǎng)金、津貼等的核算、統(tǒng)計(jì)與考核中根據(jù)實(shí)際情況制定基本標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勤罰懶，提高職工的工作積極性，把工資與效益掛鉤。
4.4制定產(chǎn)品控制標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量既影響班組工序銜接與平衡，又影響工作效率，所以要合理分配以提高產(chǎn)品質(zhì)量。
5結(jié)論：
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范造成的地鐵工程造價(jià)高，是當(dāng)前影響城軌交通發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。為降低地鐵成本就要做到：
5.1針對(duì)地鐵不同于一般工業(yè)與民用建筑，其標(biāo)準(zhǔn)的要求也有所不同，修訂或制定相應(yīng)規(guī)范，使標(biāo)準(zhǔn)適用于地鐵建設(shè)特色，是非常必要的。
5.2堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展的方針，確保城軌交通建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。城軌交通項(xiàng)目具有一次性投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。因此，發(fā)展城軌交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針，合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前。
5.3嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。城軌交通建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的原則，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)站等設(shè)施裝修要嚴(yán)格控制使用高檔豪華材料。要通過(guò)提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平，合理選擇線路敷設(shè)方式、車(chē)站形式和換乘方式，采用科學(xué)的運(yùn)營(yíng)組織模式等措施，降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城市道路交通工程；設(shè)計(jì)思路；形式；技術(shù)要點(diǎn)
隨著城市化建設(shè)水平的不斷提高，城市道路在經(jīng)濟(jì)中的作用也在不斷的增加，并日趨變得明顯。城市道路交通設(shè)計(jì)是道路工程的中心環(huán)節(jié)，它對(duì)道路工程的通行能力、行車(chē)安全以及居民生活都具有著相當(dāng)密切的關(guān)系。以下就城市道路交通工程設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析，旨在提高我國(guó)城市道路交通設(shè)計(jì)水平。
一、城市道路交通工程設(shè)計(jì)的概述
城市道路建設(shè)不僅與城市居民的日常生活息息相關(guān)，更是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。城市道路是城市的重要組成部分，也是城市基礎(chǔ)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，通常來(lái)說(shuō)，在城市道路交通設(shè)計(jì)工作中，由于城市道路本身就屬于市政交通的一種，因此在設(shè)計(jì)中通常都是從公共設(shè)施的角度去分析和總結(jié)，不僅僅只是關(guān)注到它的使用功能上的發(fā)揮，并且對(duì)于它的藝術(shù)效果、使用效果則都是要求應(yīng)該加以總結(jié)以及完善的。
二、城市道路交通工程的設(shè)計(jì)思路
在目前的道路工程中，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)計(jì)早已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要，因此在設(shè)計(jì)的過(guò)程中通常都是以人性化為主要的設(shè)計(jì)模式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)計(jì)思路主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、擁堵不能只靠簡(jiǎn)單地拓寬道路來(lái)解決。通常當(dāng)人們?cè)诿媾R交通擁堵時(shí)，都是使用加寬?cǎi)R路的方式，但是這不能從根本上解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)世界先進(jìn)城市交通狀況的研究顯示，道路的寬度與擁堵程度并不是相輔相成的。在我國(guó)城市之中大量使用的立交橋以及環(huán)形交叉不僅僅不能解決塞車(chē)的問(wèn)題反而在一定程度上使得問(wèn)題更加嚴(yán)重，人們應(yīng)該理解城市屬于行人而不是汽車(chē)。所以，我們應(yīng)該不斷提倡公共交通，尤其是城市軌道交通。
2、運(yùn)用道路線形設(shè)計(jì)提高設(shè)計(jì)水平。道路線形設(shè)計(jì)對(duì)道路的使用質(zhì)量以及交通運(yùn)輸狀態(tài)有著直接的影響。一個(gè)好的線形設(shè)計(jì)，不但可以給城市交通運(yùn)輸提供安全便利的通道，同時(shí)也應(yīng)該跟沿線周?chē)淖匀画h(huán)境有效的融合在一起，這樣就可以使的乘客路途疲勞及時(shí)得到緩解。站在景觀以及安全觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，使用比較大半徑的圓弧曲線，比漫長(zhǎng)的直線以及短線更為合適。拋去主干路以及交通性的干道不應(yīng)該使用比較多的轉(zhuǎn)折之外，通常的道路都會(huì)使用比較合適的轉(zhuǎn)折，并且來(lái)設(shè)置偏大的曲線，使得沿線周?chē)慕ㄖ镆约白匀痪吧a(chǎn)生一定的變化，這樣的話就可以及時(shí)消除長(zhǎng)直線的單調(diào)，緩解司機(jī)的駕車(chē)疲勞，減少交通事故的發(fā)生。
三、城市道路交通工程設(shè)計(jì)的主要形式
1、道路設(shè)施設(shè)計(jì)方面.人是城市公共空間的主體，街道設(shè)施是為人提供服務(wù)的。所以街道設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該要表現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷，將功能與環(huán)境景觀融為一體。對(duì)于人的生理需求以及心理感受的及時(shí)關(guān)注，會(huì)讓人產(chǎn)生舒適、方便、自然、和諧以及美好的感受。比如說(shuō)在人流集中的商業(yè)街附近，應(yīng)該有充足的停車(chē)方位方便車(chē)輛的停靠；在高大喬木或花壇之間適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)綴休息座椅，使得人在休息時(shí)可以親近到自然，也能減少夏日的陽(yáng)光對(duì)人的傷害；林蔭小道、座椅、路燈以及電話亭等，則是可以為人們提供一些小憩休閑的空間。堅(jiān)持以人為本不僅僅應(yīng)該考慮到普通人的要求，同時(shí)還應(yīng)該將社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊要求考慮在內(nèi)，營(yíng)造出一個(gè)平等的社會(huì)環(huán)境。
2、交通性道路。交通功能性設(shè)施主要是以車(chē)行交通服務(wù)作為主要的目的，路燈、護(hù)欄、候車(chē)?yán)纫约叭诵刑鞓蜻@些設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)該簡(jiǎn)潔明快，突出使用功能。交通標(biāo)志、標(biāo)線的選為應(yīng)該有一定的提前量，方便駕駛員在快速行駛中能夠及時(shí)對(duì)前方的路況條件以及管理要求有所了解。
3、生活性街道。（1）、道路的平面線形可以設(shè)計(jì)成蛇形或者鋸齒形，使得進(jìn)入的車(chē)輛可以減緩車(chē)速，也能使得外來(lái)車(chē)輛因線路曲折不原進(jìn)入而達(dá)到控制車(chē)流的目的，同時(shí)也會(huì)使得曲線形道路對(duì)于居民而言趣味性更強(qiáng)，景觀更為豐富。（2）、在道路的邊緣或中間左右交錯(cuò)種植樹(shù)木，這樣就會(huì)有一種不易進(jìn)入的環(huán)境，減少閑雜車(chē)輛的進(jìn)入。并且，在道路上種植樹(shù)木可以不斷提高道路的景觀，使得居住區(qū)的環(huán)境得到美化。（3）、在道路交叉口處設(shè)計(jì)成凹凸?fàn)睿瑫r(shí)抬高或者降低路面部分，使得車(chē)輛駛過(guò)之時(shí)有一定的振動(dòng)感，給駕駛者一定的警示作用；
四、城市道路交通工程設(shè)計(jì)的技術(shù)要點(diǎn)
1、道路的線形設(shè)計(jì)。道路的使用便捷性，使用質(zhì)量以及交通運(yùn)輸狀態(tài)，和道路的線形設(shè)計(jì)有著一定的聯(lián)系。線形的設(shè)計(jì)若良好，一方面能夠帶來(lái)安全便捷的交通條件，另一方面還可以和沿線兩側(cè)的景色和自然環(huán)境融合，以這樣的方式讓乘客在途中的疲勞度能夠的到緩解。從安全和景觀角度去分析，半徑偏大的圓弧曲線，一定會(huì)比短線或者直線使用。在交通性的干道和主干線的道路中，較多的轉(zhuǎn)折處是不宜使用的。然而一般的道路中，能夠使用恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)折，曲線也可以設(shè)置偏大，讓自然景色和建筑物在沿線的量測(cè)有一定的變化，讓較長(zhǎng)直線的單調(diào)感覺(jué)得到消除，讓司機(jī)的疲勞度得到緩解，在一定程度上，交通事故的發(fā)生頻率也會(huì)降低。
2、道路平面交叉口的設(shè)計(jì)。（1）交叉口的豎向設(shè)計(jì)。交叉口豎向設(shè)計(jì)中，既要詳細(xì)考慮排水的通暢性和行車(chē)的舒適性，還要與周邊的鍵鼠標(biāo)高順接，合理確定交叉口的設(shè)計(jì)標(biāo)高。在豎向設(shè)計(jì)過(guò)程中，處理縱橫坡度的時(shí)候，要按照以下幾個(gè)方面的要求進(jìn)行處理：交叉口的排水想要得到保證，道路縱坡的坡向最少要由一條分離到交叉口的一側(cè)。交叉后被主要道路通過(guò)時(shí)，在坡度的設(shè)計(jì)上要維持原狀，針對(duì)次要道路的橫坡隨著主要道路的縱坡而變化，次要道路的縱坡要隨著主要道路的橫斷面而變化。道路相交時(shí)若是同等級(jí)，相交的縱坡要保持原狀，橫坡是要改變的。往往會(huì)將縱坡當(dāng)中比較小的道路橫斷面改變，讓和縱坡度角度大的道路中縱坡是保持一致的。（2）交叉口的縱斷面與平面線形。平面交叉的路線，提倡使用正交的方式且要是直線，如果是斜交的情況不能夠避免的時(shí)候，在交叉角中要控制在45°之下。路段上的交叉口要與平曲線的終點(diǎn)和起點(diǎn)，要按照道路和行車(chē)速度、道路等級(jí)進(jìn)行確定，不能夠太短。若有兩條道路產(chǎn)生相交的狀態(tài)，次要的道路在縱坡度上要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，主要的道路在縱坡度上要維持原狀。交叉口部位在進(jìn)口道縱坡度的設(shè)置上，最好要在2%以下，在困難的條件下，也要在3%以下。
結(jié)束語(yǔ)
城市道路在設(shè)計(jì)之時(shí)，其通暢會(huì)對(duì)這個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生直接的影響，在城市道路交通設(shè)計(jì)中，理想的道路交通設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿通運(yùn)輸能力的需求。在道路交通工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，其具有十分復(fù)雜和綜合性較強(qiáng)的特性，因?yàn)槠鋸?fù)雜的程度，所以要求設(shè)計(jì)工作者應(yīng)該將眼界放寬。
參考文獻(xiàn)：
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