一、地?cái)偓F(xiàn)狀分析

就西安目前地?cái)偸袌龆裕財(cái)偨?jīng)營現(xiàn)狀可從以下幾方面分析：

1.就地?cái)倧臉I(yè)者主體而言：主要包括進(jìn)城農(nóng)民、失業(yè)或無業(yè)市民、在校大學(xué)生等人群

這類從業(yè)人員的一個(gè)主要特征是，他們基本沒有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒有多大的社會(huì)保障。因?yàn)閺臉I(yè)者自身經(jīng)濟(jì)能力極為有限，擺攤這種經(jīng)營模式不需要太大的資金投入，無需繳納場地租金、營業(yè)稅費(fèi)，一般也不產(chǎn)生水電費(fèi)物業(yè)管理費(fèi)等經(jīng)營成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業(yè)前的準(zhǔn)備工作，平常周轉(zhuǎn)資金也只需幾十到幾百元而已。從事地?cái)偨?jīng)營，從業(yè)者沒有太多的經(jīng)濟(jì)壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業(yè)。當(dāng)然投入產(chǎn)出是成正比的，地?cái)偯刻斓臓I業(yè)額也有限，從業(yè)者每月的收入一般也不會(huì)有多高。

2.就地?cái)偞嬖诘牡赜蚍秶裕簲[地?cái)偛恍枰潭ń?jīng)營場所

為了更好的營銷業(yè)績，地?cái)傄话愣汲霈F(xiàn)于城市主干道兩邊人行道上、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業(yè)者不會(huì)選擇任何可能收取管理費(fèi)用的地方。如果擺攤地點(diǎn)要交費(fèi)，無論是交給城市管理者、市場管理者還是路面管理者、城中村村委會(huì)，這就該歸入比較正規(guī)的集市，不能再把他們當(dāng)?shù)財(cái)倎砜创恕Ｕ嬲牡財(cái)倧臉I(yè)者會(huì)躲避一切形式的收費(fèi)，他們沒有固定的營業(yè)點(diǎn)，擺攤工具也是簡單而實(shí)用的，最常見的是準(zhǔn)備好四角提前系有繩索的布塊或紙箱，遇有合適地點(diǎn)就臨時(shí)開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時(shí)收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會(huì)臨近再找一個(gè)方便的地方繼續(xù)開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時(shí)也準(zhǔn)備隨時(shí)為緊急情況而收攤撤離，或?yàn)楦玫氖圪u業(yè)績而隨時(shí)更換地方。

3.就地?cái)偸袌鍪圪u的對象而言：地?cái)偵鲜圪u的對象五花八門，有二手貨，更多地?cái)偸圪u的則是新商品

從大的類別上看，地?cái)偸圪u的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場上售賣的同類商品相比，質(zhì)量并沒有太高的標(biāo)準(zhǔn)（但未必就全不合格），并且大多價(jià)格低廉，所以能吸引相當(dāng)多的低收入人群。另外有些貨物在地?cái)偵腺徺I比正規(guī)市場更便利更劃算，比如糕點(diǎn)等方便食品、果蔬類、手機(jī)掛件、手機(jī)貼膜等地?cái)偵咸峁┑呢浳锘蚍?wù)，相比正規(guī)商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價(jià)廉。所以在地?cái)偵舷M(fèi)的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)給城市管理帶來的法律問題分析

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其自身特性。從業(yè)者身份不固定，售賣商品來源不一，有從批發(fā)市場低價(jià)進(jìn)貨的，也有自產(chǎn)自銷的。地?cái)偨o城市經(jīng)濟(jì)生活帶來了便捷，同時(shí)給城市帶來的管理問題也是顯而易見的。

1.人員流動(dòng)性大，給正常社會(huì)秩序帶來的沖擊

地?cái)倧臉I(yè)者大都沒有固定收入，擺地?cái)偟哪康闹皇菫榱巳〉靡环蒺B(yǎng)家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對他們來說，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發(fā)明了很多應(yīng)對城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應(yīng)對城管專門設(shè)計(jì)的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經(jīng)是他們?nèi)粘＝?jīng)營內(nèi)容必不可少的一部分。除了經(jīng)營場所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學(xué)生能夠住在學(xué)校宿舍外，其他地?cái)偨?jīng)營者大多租住在城中村。近兩年西安二環(huán)內(nèi)城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地?cái)偨?jīng)營的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來越遠(yuǎn)的郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

地?cái)偨?jīng)營場所的不固定，從業(yè)者日常住所也不固定，這不但給政府管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來了很大的難題，也對政府管理社會(huì)秩序帶來了更大的考驗(yàn)。從積極方面來說，一個(gè)人在一個(gè)城市生活一年以上，就可以說這個(gè)城市是他的慣常住所地了，但隨時(shí)可能搬遷住所的現(xiàn)實(shí)使得這些地?cái)偨?jīng)營者很難作為城市的一員享受當(dāng)?shù)卣峁┙o本地居民的各種福利。從消極方面來看，為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序，國家對公民有一系列管理措施，包括治安管理、計(jì)劃生育管理、居民收入統(tǒng)計(jì)等等，要實(shí)現(xiàn)這些管理效果，與公民居所相對穩(wěn)定、積極配合政府調(diào)查是密不可分的。但現(xiàn)實(shí)中包括地?cái)偨?jīng)營者在內(nèi)，大部分常年生活在底層的居民都無法享受其所在城市的福利待遇，同時(shí)也成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序不好的替罪羊。這種結(jié)果的出現(xiàn)顯然跟這些人的日常流動(dòng)性大、不懂得該享受哪些權(quán)利更不知道該如何享受這些權(quán)利的生活狀態(tài)有很大關(guān)系的。

2.地?cái)偹幙臻g場所的特殊性，給城市交通、環(huán)境、居民生活秩序帶來的負(fù)面影響

為了追求客流量，地?cái)偛豢赡軘[在背街小巷，除非這些地方的地?cái)傆辛艘欢ǖ囊?guī)模。但擺在城市主干道兩邊的地?cái)偀o疑會(huì)擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時(shí)因?yàn)榈財(cái)偟碾S遇而安，保潔人員也無法及時(shí)清理地?cái)偨?jīng)營中造成的垃圾，這無疑會(huì)造成一定范圍的環(huán)境污染。擺放在居民小區(qū)周圍的地?cái)偧日嫉烙治廴经h(huán)境，同時(shí)也對附近居民的出行和生活秩序造成了負(fù)面影響。曾幾何時(shí)，大街小巷隨處可見的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經(jīng)大力治理，但這一現(xiàn)象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來營業(yè)，雖方便了部分居民的生活消費(fèi)，但給周圍環(huán)境、生活秩序帶來不利影響卻并未杜絕。

3.地?cái)偨?jīng)營者提供的商品或服務(wù)質(zhì)量較差，給消費(fèi)者權(quán)益帶來的不便

地?cái)傌浺呀?jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪行稳菽承┥唐穬r(jià)格低廉、質(zhì)量沒保障的代名詞，這也完全能夠反映出地?cái)傁M(fèi)者難以維權(quán)的現(xiàn)實(shí)。地?cái)偵铣鍪鄣娜粘Ｐ∮镁摺⒎楊惿唐啡绻|(zhì)量不好，消費(fèi)者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會(huì)面臨太大的安全風(fēng)險(xiǎn)。但如果從地?cái)偵腺徺I的食品類有問題，消費(fèi)者除了遭受經(jīng)濟(jì)損失外，輕者可能因?yàn)槭称凡缓细窠o消費(fèi)者造成身體不適需要就醫(yī)診治，重者可能危及消費(fèi)者生命安全。更為嚴(yán)重的是，很多地?cái)偵铣鍪鄣氖称坊蛱峁┑氖称钒b對人體的危害并非馬上就能顯現(xiàn)出來，這些劣質(zhì)甚至變質(zhì)食材或包裝材料對人體的危害是長期累積形成的。加之?dāng)傌溋鲃?dòng)性大，消費(fèi)過程中沒有任何證據(jù)會(huì)留存下來，這就使得消費(fèi)者即使出現(xiàn)了不利后果，要么找不到地?cái)偨?jīng)營者，要么地?cái)偨?jīng)營者一口否認(rèn)，或者地?cái)偨?jīng)營者根本沒有能力承擔(dān)法律責(zé)任。對消費(fèi)者來說，在地?cái)偵舷M(fèi)的后果就是，一旦受害要想維權(quán)是極不容易的。

三、地?cái)偣芾淼姆赏緩椒治?/p>