時間：2023-09-21 17:35:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經濟情況調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
XX年來，XX縣委辦公室調研股在上級大力支持和熱心關懷下，在縣委正確領導下，緊緊圍繞全縣中心工作，圍繞社會焦點、熱點、難點問題，加強組織領導，突出工作重點，抓好成果轉化，勇于開拓創新，深入開展調查研究，取得了一定的成績。一年以來，我們通過調研撰寫及修改的論文、調查報告、典型經驗等共取得成果個（篇）。其中有個（篇）被國家級刊物采用，有個（篇）被省級刊物、會議采用，有個（篇）被縣委、縣政府批轉或市級刊物、會議采用和肯定。有的調研報告已轉化為領導領導，較好地發揮了參謀助手作用。
一、加強領導，落實責任，為調研工作提供堅強的組織保證
調查研究是“謀事之本”、“成事之基”，縣委對調研工作非常重視，為使調研工作經常化、制度化、規范化。一是加強領導，注重組織建設。縣委常委會每年都要聽取調研工作匯報，及時解決調研工作中遇到的困難和問題。縣委主要領導經常為調研工作出題目，定方向，并確定由一名副主任直接抓調研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調名同志充實到調研工作崗位，目前有名人員從事調研工作。同時縣委領導要求提出，在調研工作上要注意把握這樣幾條：即在專本文權屬所有，更多文章請登陸查看題調研上，要有深度、有質量，在解決具體問題上下功夫；在典型調研上，要有高度，有教育意義，能指導面上工作；在政策調研上，要吃透上頭，符合縣情實際，具有可操作性；在理論調研上，要聯系實際，有預見性、超前性，并逐步向新的領域延伸。由于領導重視，保證了各項調研工作順利進行。版權所有
二是身體力行，親自參與調研。縣委領導班子成員把調查研究作為正確決策和指導工作的依據和前提，從自身做起，帶頭深入基層，調查研究，解決經濟社會發展中遇到的一些重大問題。如，在為維護招商引資良好的社會軟環境、為保護企業的合法權益，監督個別執法執紀人員到企業“吃拿卡要”的問題，幫助企業解決在生產經營中遇到的實際問題，縣委班子成員每人都確定了一個企業聯系點，定期深入企業進行調研。一年來，縣委領導親自參與撰寫、修改的調查報告、論文等各種材料達篇。
三是明確任務，落實責任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調研工作要點，落實調研任務。同時實行目標管理，把全年調研任務層層分解，責任到人，年初抓布置，年中抓推動，年末抓檢查，平時抓督促，隨時要成果。我們調研股同志每人每年都要有項成果進入領導決策。
二、圍繞中心，突出重點，推動調研工作深入開展
在調研工作中，我們注意圍繞經濟建設這個中心，有針對性地開展調查研究，指導工作，取得了明顯的效果。
一是圍繞為改革發展穩定大局服務開展調研。一年來，圍繞推動縣域經濟新跨越實現社會事業新發展打開黨建工作新局面，全縣幾個鄉鎮針對廣播電視產業發展滯后的問題進行了專題調研，形成了《》調研報告，為縣委決策提供參考，并及時總結縣地稅局短時間打開工作新局面，實現工作新突破的經驗，寫出了《構建和諧地稅、促進經濟跨越》的調研報告，并刊發在《開發潮》××年第期。為總結和推廣中壩村、下河街先進經驗，為市委、縣委提供了高質量的調查報告。
二是圍繞社會熱點難點開展調研。我們圍繞“三農”問題組織人員進行調研，在一個多月的調研中，通過下單位、進社區、到農村、聽匯報、召開座談會，較全面形成了農村經濟發展的情況，撰寫了《加快農業產業化發展、促進農民增收致富、實現社會和諧》的調研報告。一年來，我們先后開展產業化發展、項目經濟、構建和諧等個方面內容的專題調研，寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例，為領導科學決策提供了可靠的依據。這些調研工作多次受到縣委、市委領導的充分肯定。
三、著眼發展，超前運作，認真抓好調研成果的轉化和運用
一、臺帳設置及使用不規范，未能明確反映借款人有關情況的整改情況
存在問題：檢查中發現，個別信用社沒有設置臺帳或臺帳與借據不符。
對支農再貸款臺帳登記、發放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實反映出各個借款人的詳細使用狀況。
整改情況：要求各信用社嚴格按照《中國人民銀行濟南分行對農村信用社貸款管理實施細則》有關規定操作，利用每月1號會計例會時間，加強對再貸款管理人員的業務培訓。實現統一的帳務處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實反映再貸款的使用進度，達到支農再貸款帳務管理的規范化和科學化。
二、對再貸款使用投向不準，存在貸款用于非農業，貸戶身份為非農戶現象的整改情況
存在問題：檢查中發現，個別農村信用社再貸款投向非農業，此類現象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應集中用于發放農戶貸款，重點解決農民從事種植業、養殖業及農副產品加工業、儲運業和農村消費信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況：接到《通報》以后，聯社對再貸款使用投向不準的信用社，及時下發了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢，并給予了通報批評。對問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺整改意見報聯社計劃信貸科，聯社將視情況作進一步處理并監督整改，確保支農再貸款投向的合規性。
三、貸款存在逾期，致使支農再貸款形成風險的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現象，個別信用社為完成年度其他各項工作任務，在支農再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據或沒有及時收回。
整改情況：對貸款出現逾期的現象，已專項向領導作出了匯報，現已協調資產科出臺了以下意見：一是對200x年以來新發放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農信聯〔200x〕142號文件規定嚴肅處理。二是要對2006年以來新發放貸款到期必須收回，發現1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動，該換據的換據，該的，爭取在年底前解決這部分問題。
四、對再貸款發放使用中存在壘大戶現象的整改情況
存在問題：在檢查中發現，個別信用社為逃避監督，簡化貸款審批手續，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農再貸款的風險。
整改情況：這種現象的發生，主要是以前年度信息系統不對稱及監督管理不完善等原因造成。今后，聯社業務科將嚴格把關，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統”查詢把關，無質疑的，再建議審批備案。對一戶多筆、壘大戶等以逃避聯社審批為目的發放的貸款，聯社業務科在加強監督的同時，將積極協調稽核部門進行后續稽核，凡出現此類情況的信用社，一經發現，將給予嚴肅處理并督促整改。
五、貸款發放手續不完善的整改情況
存在問題：檢查中發現，個別信用社發放支農款時手續不規范。
如借款合同中還款計劃沒有正常登記，缺乏對貸戶的還款約束；調查報告流于形式；借款用途與調查報告用途不符；借據與合同要素不全等。
公共管理類課程實踐性教學方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學法。案例教學是運用典型案例,將學生帶入特定事件的現場進行案例分析,通過學生的獨立思考或集體協作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方式。當然,案例及其教學并非要取論的發展或者實踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學生們置身案例所描述的特定情景中來運用所學的知識獨立地觀察思考、分析問題,而不是直接進入社會實際活動中去直觀感受、觀察實踐。社會調查卻是要通過深入社會搜集直觀感性的第一手材料,進而分析研究材料,形成理性的調查結論,是知識從感性向理性深化的過程,具有鮮明的參與社會實踐的特征。在實踐基礎上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調查結論的認識過程,就是調查的過程。在農村公共管理課程中引入社會調查法來展開實踐性教學,引導學生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學習知識的相關信息,通過觀察社會、了解社會,可以實現課堂學習與社會中的現實問題的有機聯系,促使學生運用所學知識解釋社會現象,實現感性認識到理性認識的逐步加深,做到從實踐中來,到實踐中去,實現學會認知,學會做事,學會合作,學會生存。
二、社會調查法的框架
作為一種系統的、科學的認識活動,社會調查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說是社會調查自身所具有的內在邏輯結構的一種體現。主要包括以下幾個步驟:
(1)提出調查主題。這是整個社會調查工作的基礎,需要在理論分析的基礎上提出有價值的、有創新的,具有可行性的調查主題或觀點,盡量具體化和精確化,以便界定調查對象、調查區域范疇和實施調查。
(2)調查準備。在明確調查主題后,需要為實現調查目標而進行調查設計和準備調查問卷。調查設計主要是針對需要研究的問題制定研究分析的策略,并選擇適當的調查方法以保證調查資料的收集和分析過程的規范和科學。調查問卷的設計是調查準備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密圍繞研究主題設計問題,采用可觀察指標,注意構建可操作的變量和指標之間的邏輯關系,選擇適當的問卷結構,這直接影響到所收集的數據質量和后續的研究。此外,簡潔和被調查者易于理解的調查問題能保證調查的順利進行和數據質量的真實,在設計問題時必須要考慮被調查者的時間資源、個體認知能力等情況。
(3)社會實地調查。在這個環節,調查者要深入社會,根據不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調查訪談過程中,往往可能由于現實條件的變化或調查設計與現實之間存在的偏差等,需要根據實際情況靈活地調整預定的訪談方法或對調查問卷進行修正。
(4)數據整理和分析研究。社會實地調查完成后,收集到的一手資料需要進行整理、統計和分析,得出調查研究結論并撰寫調查報告。
三、社會調查法在農村公共管理課程實踐性教學中的應用案例
筆者將社會調查法引入農村公共管理課程的實踐性教學,取得了良好的教學效果。下面以“京郊農民對農村公共管理狀況的滿意度調研”為例對社會調查方法在農村公共管理課程實踐教學中的運用進行說明。
(一)確定調查主題
根據農村公共管理課程的教學內容,在選擇什么內容或問題作為社會調查主題時,主要考慮調查主題的有價值性、可行性等,因而選擇“京郊農民對農村公共管理狀況的滿意度”作為調查主題。這是因為:(1)本課程學習對象為北京農學校農林經濟管理專業的本科學生,需要從實踐中認識社會,加強專業和課程認知。(2)課程學習的85%以上的學生來自北京郊區,分布于北京市的海淀區、朝陽區以及延慶縣、平谷區等九個郊區縣的44個鄉鎮,調研地點的分布具有一定的代表性,學生以自己家庭所在地為中心進行輻射式取點或選擇調研樣本進行隨機抽樣調查或滾動取樣調查具有非常便利的條件,能夠保證問卷調查的質量,而且調研成本低。
(二)調查準備
調查準備主要包括了調查問卷設計和社會調查的組織安排準備兩方面的內容。
1•設計調查問卷
調查問卷的設計一定要緊密圍繞調查主題,本著全面、科學、可操作性來設計調查問題和構建變量和指標之間的邏輯關系。根據當前北京郊區農村經濟狀況、農村公共管理的現狀、農村公共管理的教學內容及學生的認知能力等,以了解京郊農民對當前農村公共管理的滿意度以及影響京郊農村公共管理水平的因素為主要內容,除被調查者及其家庭基本情況的12個問題外,共設計了與調研主題相關的5大類66個問題,其中關于農村公共管理主體的有15個問題,關于農村基層民主的共計20個問題,有關基礎設施建設及發展的共14個問題,社會保障及參加情況的有11個問題,收入及其他的有6個問題,其中有些問題還設計了子問題以便搜集更詳細的資料,此外還設計了需要補充說明的問題項。通過這些問題,可以考察京郊農村公共管理的狀況、村民對公共管理的滿意度等相關情況,能使學生對京郊農村公共管理狀況有一個直觀、真實的認識,從社會實際狀況出發來深入而直觀地認識農村公共管理的內容、方式、目的等,加深對該課程內容的理解,并從課程學習角度去理解相關政策的實施基礎與意義。
2•前期組織安排
隨著課程內容的推進,在調查前1個月布置具體的社會調查事宜。主要是介紹社會調查方法、調查數據可靠性的把握、調查報告的撰寫以及本次社會調查的要求等,督促學生做相關的知識儲備,尤其是對調查問卷要做詳細的解釋,保證學生理解調查問題及調查目的,減少調查者因對問題的不理解造成的數據錯誤。因為考慮到少部分學生家庭所在地在北京市城區或京外省份,自主聯系京郊農村調研存在一定的困難,為了保證每個同學都能實際進入京郊農村調研,于是按宿舍將學生分成若干調查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區農村的學生,要求每組來自城區家庭的學生必須跟隨來自郊區的學生進行調研。各小組自主推選一名組長,主要負責小組調查活動的開展和與教師的聯系,調查分工等由組內成員自行協商。
(三)京郊農村調查與資料收集
在調查準備階段,各調查小組根據組員情況,確定調查地點,細化到京郊的村莊。各小組優先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學朋友所在地為調查村莊,依靠親戚、朋友、同學等熟人幫助,在被調查村莊有選擇地發放問卷或面對面地調查與訪談,既降低了社會調查的成本而且還能保證問卷的回收率和數據質量。在調查過程中,被調查農民的問題補充說明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補充資料。學生在調查總結交流中往往對這個環節的感受最深,從他們的反映來看,更多地集中在學到了課本上沒有的東西、對相關教學內容有了更深的理解、團隊協作精神的培養、調查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。
(四)調查數據整理、分析與報告撰寫
將調查得來的原始數據資料進行整理、分析是撰寫調查報告和定量研究的基礎。這個環節中,指導學生根據調研主題,分析調查問題之間的邏輯關系,撰寫調研報告。各調查小組成員的知識結構和水平的差異影響著各組選擇的數據分析方法。更多的小組選擇EXCEL進行數據整理和分析,分析較為簡單;有些小組選用SPSS統計軟件進行分析,實現了農村公共管理課程與統計分析課程的結合,學以致用使分析結果更為深入和全面,并加強了課程學習間的聯系。
(五)調查的總結、交流
前面的工作只是完成了一項社會調查,但要取得良好的教學效果,完善社會調查法的實踐性教學成效,調查的總結與交流是必不可少的環節。進行調查成果的交流,各小組以PPT形式匯報各組的調查情況、調查結論等,就調查中反映出的問題進行討論,分享調查體會與經驗,并且回答老師和同學的提問,實現知識的啟發、碰撞、提升。同時對調查中暴露出問題的總結,比如對于組織安排、問題設計、調查難點等進行總結,以便在今后的社會調查中避免出現相同的問題,完善社會調查法的實施和提高調查效果。從學生對調查交流、總結的情況反映來看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導致調查時間和次數比預想的多,很多學生在經過社會調查后改變了原先對社會調查的簡單認識;更多的學生反映經過社會調查后對農村公共管理課程中的很多知識有了直觀和更深入的認識,并開始思考相關問題,而且還在調查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調查的村民面對學生說出自己的想法并期望學生們能解決他們說到的問題時,很多學生的反映是認識到專業課程學習的重要性和激發出的強烈的社會責任感。此外,社會調查對交流、溝通能力以及與團隊合作能力的鍛煉也是學生交流總結中反映比較突出的一個方面。
(六)社會調查的評價考核
各小組完成社會調查后,在規定的期限內要求上交調查報告、填寫后的調查問卷、小組成員的分工說明等材料。小組社會調查實踐成績由調查報告成績、交流匯報老師打分和學生評分三部分組成。交流匯報中,參加匯報會的課程組教師和各調查小組根據調查匯報和回答問題情況打分,分別匯總平均后得到教師評分成績和學生評分成績。調查報告成績、交流匯報教師評分和學生評分成績分別按照60%、20%和20%的比例加權得出小組社會調查實踐成績。每個學生的成績以小組成績的85%為基數,15%按照每個學生在小組社會調查中的分工和表現等給出。科學、合理的評價標準和評價方式有助于借助評價考核來檢驗課程教學效果和學生學習能力與素質的提高情況,有助于完善實踐性教學的各個方面。
關鍵詞:農村;電子商務市場;CNNIC;需求;潛力
截至2008年年底,我國網民總數已經達到2.98億,互聯網普及率達到22.6%。在城市里,人們上網瀏覽新聞,搜索信息,在線購物等已漸趨流行,相應的電子商務市場份額也在快速增長,電子商務逐漸成為人們熱議的一個焦點話題,各種類型的電子商務網站也層出不窮,競爭日趨激烈。
而人口更多,地域分布更廣,消費需求更為多樣的農村電子商務市場,一度成為被人遺忘的角落。雖然如此,農村電子商務市場也在靜悄悄地孕育發展著,尤其是在一些沿海發達省份的農村。早在2006年,浙江省嘉興市秀洲區就啟動了全省首家農村“電子超市”,標志著電子商務正式邁入浙江農民的生活。這僅僅是一個例子,農村電子商務市場的星星之火總有一天會成為燎原之勢。
一、農村互聯網絡應用現狀
中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的第23次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》首次在“網民規模與結構特征”部分專門增加了對農村網民的分析。報告顯示,我國農村網民規模增長迅速,截至2008年12月31日,網民總數達到8460萬人,較2007年增長60.8%,增速遠遠超過城鎮的35.6%。
另據2009年3月CNNIC的《中國農村互聯網發展狀況調查報告》顯示,農村網民文化水平相對較低,初中及以下學歷的網民占49.4%;農村網民更加趨于年輕化,30歲以下年輕群體所占比例高達76.9%;從職業結構來看,農村網民的構成主體是學生,所占的比例高達38.8%。正是由于這些特點,在網絡應用行為方面,農村網民娛樂化傾向更加明顯。在中國農村,網絡音樂、網絡視頻、網絡游戲以及網絡聊天成為農村網民使用互聯網的主要目的,其用戶的規模均超過了5000萬人。此外,在上網場所方面,由于經濟支付能力的限制,家庭和網吧幾乎同等重要,網吧網民比例為54.2%,手機以較低的價格獲得農村網民的青睞,成為農村網民上網設備的有益補充。
互聯網在農業生產方面的應用,最近幾年也在逐漸普及,出現了一大批類型各異的涉農網站,其中最具代表性的是以第三方平臺形式出現的農業門戶,不僅為農產品的產、供、銷提供信息服務,也為供求雙方直接架起橋梁。
二、農村電子商務市場的潛在需求分析
由于我國農村自然和社會經濟環境的現實情況,農村對電子商務的需求在很多方面甚于城市。雖然農村電子商務市場才剛剛起步,但隨著農村電子商務市場相關條件的成熟,今后幾年有望迎來快速發展。
(一)農業對電子商務的需求
最近幾年,類似堆積如山的桔子賣不出去這樣的“豐收的煩惱”新聞時有報道。這一現象很大程度上跟我國農村居住分散,經濟和交通相對落后等特殊的社會環境造成農村信息閉塞,與外界信息溝通不暢有直接的關系。電子商務可以很好地解決農業生產與市場需求的對接問題,將農業生產的產前、產中、產后諸多環節有機的結合起來,從而保證農業生產符合市場需求。
此外,電子商務還可以很好地解決我國農業“小農戶與大市場”的矛盾。由于是小農戶,生產就形不成規模,自產自銷的方式不僅效率底,成本也極其高昂。電子商務可以利用自身的優勢把小農戶組織在一起,在銷售環節上實現規模化,在降低流通成本的同時可以更好地滿足市場的需求,使得小農戶也一樣有競爭力。這一現實,也為專業的第三方農業電子商務網站提供了發展的空間。
(二)農村生活方面對電子商務的需求
在生活方面,農村電子商務市場一樣也存在巨大的潛在需求。由于農村特殊的自然和社會環境,沒有超市,商場等成規模的規范的購物場所,使得因為生活需要的購買相比城市顯得非常不方便,而電子商務恰好可以彌補這一不足。農村相對較低的經濟收入水平使得人們對商品的價格更為敏感,而在線營銷的普遍低價可以很好地滿足農村市場的需求。此外,農村在文化娛樂設施方面的缺乏,也為相關方面的電子商務企業提供了廣闊的市場空間。
(三)在線教育資源需求
黨的十七大報告突出地強調了“教育公平是社會公平的重要基礎”,把教育問題放在了實現社會公平的特殊地位。雖然近年來,國家加大了對農村教育的投入和支持力度,鄉鎮學校的發展條件有了很大改善,但是城鄉教育資源無論是在軟件還是硬件上的差距都不是短時間內可以徹底改變的。城市里的集中了整個社會的優質教育資源,這些資源在滿足城市自身教育需求外,可以通過互聯網延伸到廣大的農村,讓農村的學生通過網絡分享最新的教育成果。
(四)農村勞動力市場對電子商務的需求
近年來由于農業生產力水平的提高和城市化進程的加快等原因,農村勞動力剩余問題已經十分突出。據有關部門統計,現在我國農村剩余勞動力已達2億左右,這些從農業中轉移出來的勞動力需要尋找新的就業崗位,而針對農村的勞動力市場沒有完善的信息服務方式。對于地理位置較偏僻,交通相對不便利的農村而言網上招聘求職將可以很好地滿足這一需求。
一些專業的職業教育培訓機構,可以有針對性地根據市場的用工需求對農村富余勞動力通過互聯網開設相關的遠程職業培訓課程,滿足農村勞動力向城鎮的轉移。
三、當前制約農村電子商務市場發展的主要因素
農村電子商務雖然有巨大的市場潛力,但我們也應該清楚地看到目前還有一些重要的制約因素影響其發展,主要有:
(一)互聯網設備缺乏
CNNIC的《2007年中國農村互聯網調查報告》顯示,截至2006年底,農村擁有的家庭電腦數量為2.7臺/百戶,遠低于城鎮電腦擁有量47.2臺/百戶。在不上網的原因中,“沒有相應設備”占到農村不上網居民的39.5%,成為最大原因。家庭電腦的缺乏使得農村網吧上網比例超過半數(53.9%)。農村互聯網基礎設施的薄弱,已成為阻礙農民上網和農村互聯網發展的最大瓶頸。
(二)缺乏必要的網絡知識
在不上網的原因中,“不懂電腦/網絡”是農村居民不上網的又一重要原因,占到農村不上網居民的28.3%。不懂電腦/網絡知識很大程度上源于農村居民總體受教育程度較低。根據農業部調查,我國農民平均受教育年限7.8年,其中,文盲半文盲占7%,小學文化程度占25.8%,初中文化程度占49.4%,大專以上文化程度僅占1.1%。
(三)網絡資源的局限性
因特網的開放性,使得網絡信息驟增的同時也出現了網絡信息的泛濫。要從泛濫的信息海洋中找到對自己有用的信息對于有較高學歷的人也不是一件輕松的事情,更何況是文化水平普遍較低的農民。此外,就農村生活電子商務市場而言,更多的選擇雖然有其好的一面,弊端也是顯而易見的,因為要從數量眾多的電子商務網站中選擇一家可靠的在線商家比傳統市場選擇困難許多。所以今后農村電子商務市場的發展必然要求有一批能夠專門根據農村實際需求量身定做的電子商務服務公司,并且品牌信譽度非常重要。
(四)消費觀念落后由于我國農民總體文化水平較低,長期受傳統生活習慣的影響,再加上農村信息閉塞,使得農民無法接觸社會最新的消費觀念。電子商務作為一種商務形式,有別于傳統一手交錢一手交貨的面對面交易。網絡交易的虛擬性要想被農民接受需要一個較長的過程。事實也證明,東部沿海經濟比較發達地區的農民在消費觀念方面更加現代,接受電子商務這種交易方式也更加容易。
(五)物流配送網絡的局限
我國農村人口地域分布廣泛,交通相對落后的現實造成了農村電子商務的物流配送難題,尤其是在生活電子商務方面更是如此。當前,大多數第三方物流公司的物流網絡只能覆蓋到縣一級地區,下面的鄉鎮就無法送達,一些偏遠的地區更是被排除在物流公司的業務范圍之外,這樣即使這些地方的農民有電子商務需求也無法得到滿足,所以農村電子商務市場的發展必然要解決物流的最后一公里問題。
四、農村電子商務市場潛力展望
農村信息化建設不僅是解決“三農”問題的關鍵手段之一,本身也是新農村建設的重要內容。近年來黨和國家為推進農村信息化建設不遺余力,先后出臺了一系列扶持農村信息化建設的方針和政策。《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》等都將農村信息化建設作為其中的重要組成部分,明確提出要加快我國農業信息化建設步伐。
一些先知先覺的PC生產商也早就已經把目光瞄準了農村市場,如今更是利用國家電腦下鄉政策大舉進軍農村市場。聯想集團今年3月正式啟動了“電腦下鄉”計劃,推出包括產品、渠道、服務、培訓在內的一攬子舉措,展示了為農村用戶量身定制的3大系列15款產品。其他PC廠家也不甘落后,紛紛跟進。
2008年,我國農村居民人均純收入已經達到4761元,今后幾年農村經濟有望保持穩定快速發展態勢。多達近8億的農村人口,約2.1億戶農村家庭,隨著互聯網應用環境的不斷改善,電子商務在農村得到快速發展是必然的趨勢,其蘊涵的巨大市場潛力不言而喻。與“三農”相關的企業,必須對農村電子商務市場足夠重視,注意對農村電子商務市場需求的研究和培育,早做準備,只有這樣,才能贏得先機,在未來的市場競爭中取勝。
參考文獻:
[1]中國互聯網絡信息中心(CNNIC).2007中國農村互聯網調查報告[R].2007.
社會實踐開展多年來，實踐服務隊積累了許多成功的經驗，形成了一整套完善的組織實施體系。實踐服務隊優勢互補、專業互補，實現強強聯合，受到當地人民的熱烈歡迎，促進了社會實踐活動更有效、更扎實地開展。服務隊的管理，活動的實施更趨完善，服務隊堅持一天一日記、一天一總結、一天一交流的原則，每天活動歸來，召開碰頭會，大家集體討論，針對活動中出現的典型事例進行重點分析，對當天出現的不足及時反省，總結活動開展情況，吸收經驗，改正不足，修訂第二天的活動計劃。這些做法，不僅使實踐活動在不斷的完善中有序的進行，更使服務隊成員及時保留翔實的材料，為寫出高水準的調查報告打下了基礎。
今年我系的暑期社會實踐活動在宣傳方面取得了教大成功。中國共青團網站、新浪網、臥龍網站、《江西教育報》、南城電視臺等多家新聞單位先后十余次對我系大學生暑期社會活動的開展情況進行了報道，引起了社會上的廣泛關注。一方面，這得益于我系開展社會實踐活動過程中良好的運行機制，經過多年來的實踐，我系已形成了“以團委為指[文章來日中國報告網]導，帶隊老師組織落實，小分隊成員分工負責、落實到人”這樣一個合理的機制，活動離不開全體師生的共同努力，大伙擰成一股繩，“上下齊心，全民皆兵”;另一方面，較強的宣傳意識也是原因之一。
社會實踐活動的收獲
(一)“三下鄉”注重解決實際問題是根本
誠然，由于服務對象是正在發展地區的居民，他們的思想文化水平都不高，所以他們更注重你實際上給予了他們什么。我們在活動中對當地農村經濟情況進行了全面的調查與了解，在了解該村經濟正在迅猛發展的情況下，我們應該給他們的是建議，使得經濟得到進一步的飛(中國報告網)躍。我們給予當地的貧困戶一些利用自身優勢發家致富的建議;給予那些已經有很好發展的農戶一些實用的經驗;對于該村的一些貧困小學生，我們除了送去學習用品和衣物之外，還鼓勵他們人窮志不短，一定要抓住機會好好學習來回報社會的關愛。等等。實踐服務隊深入村民，對該村一些農民所關注關于國家政策和發展問題給予詳細解答。在宣傳國家“三農”政策的同時，我們也把諸如“華西村”等一些先進農村經濟模式推廣給他們，以期取得良好影響。在農村經濟正在發展的情況下，我們應該給他們的是建議，使得經濟得到進一步的飛躍。
(二)群眾的支持與擁護是活動取得成功的重要因素
活動自始至終都得到路東村父老鄉親的支持與配合。我們剛進村就得到了全村人的熱情的接待和幫助，無論是宣傳活動，或是深入農村的調研，抑或是文藝匯演，當地群眾都熱心的幫助我們，這是活動順利進行的重要因素。
(三)隊員們的奉獻之心是活動富有成效的關鍵
青年志愿者用科學文化服務社會的奉獻之心與投入實踐活動的熱情，是“三下鄉”暑期社會實踐活動富有成效的關鍵。在活動期間隊員們冒著高溫，頂著酷暑，感人事跡時有發生，這些都鼓舞著其他隊員把“三下鄉”任務給順利完成。
社會實踐活動的啟示
大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動是高校素質教育的有效載體，社會實踐也是大學生理論聯系實際的最好陣營，更是大學生服務社會的最好窗口。今年我系的大學生志愿者暑期“三下鄉”活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，產生了廣泛的社會影響。通過“三下鄉”社會實踐活動，讓我們大學生更深入地學習領會了“三個代表”重要思想，樹立了科學的發展觀，把愛國熱情和成長成才的強烈愿望轉化為全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的實際行動;通過“三下鄉”社會實踐活動，增強了廣大大學生的使命感和責任感，引導了大學生服務祖國和人民，培養了勞動觀念和全心全意為人民服務的思想觀念，讓我們增長了才干、接受了鍛煉、提高了素質。在實踐過程中，積攢了很多相關的經驗，也有很多的缺點與不足，我們將認真總結其中的經驗和不足，在以后的工作中注意揚長避短，進一步引導廣大團員青年在各項活動中經受鍛煉、增長才干、提高素質、成才報國。“三下鄉”社會實踐活動也磨練了青年大學生的意志，也培養了大家理論運用與實際的能力與團隊合作的精神，實現了社會實踐過程中“服務社會、鍛煉成才”的目標，真正做到“雙贏”。“紙上得來終覺淺，投身實踐覓真知”。我們欣喜地看到，經過社會實踐的磨練，同學們變得更加成熟、更加自信，校園里到處洋溢著蓬勃向上的良好氛圍。我們有理由相信，當代青年大學生有實力承擔的起未來建設國家的重任，追求進步，刻苦求知，勤于實踐，全面成才必將成為廣大青年學生的共同心聲和行動。
隨著改革開放和經濟發展，工業化、城鎮化進程加快，在地區發展不平衡的情況下，我省蘇北、蘇中大批農村勞動力轉移到經濟發展較快的蘇南和省外，父母離鄉進城打工，子女留在農村現象增多，這就出現了蘇北、蘇中農村大批的留守兒童。對這些孩子的教育管理，特別是在義務教育階段留守兒童的教育問題，成了全社會關注、廣大家長放心不下的突出問題，引起了各級黨委、政府高度重視。近幾年來，我省各級關工委和廣大“五老”懷著一定要讓這些孩子在藍天下都能健康成長的深情，一直把關愛留守兒童作為工作的重點，在黨政領導下，充分發揮老同志的特有優勢和作用，配合婦聯、教育等有關部門辦了一些實事。并且在廣泛深入的調查研究中，摸清底數，掌握資料，發現問題，提出建議，為黨政領導的決策和推動有關問題的解決，起了積極作用。
留守兒童是需要特別關愛的特殊群體
根據調查，我們了解到絕大多數的留守兒童上了學，他們在祖輩的呵護、老師的教育和社會各界的關愛下，學習和生活基本有保障。但是，與一般兒童相比，他們在生活、行為、學業及心理等方面存在的問題也很突出。
一是生活上缺少照顧。各地鄉鎮和村組合并，轄區擴大，學校也隨之撤并，一個鄉鎮往往只有一所中心小學和初中，學生上學路途較遠。有的留守兒童上學無人接送，早晨5點多鐘即要起床趕路，天黑才回家，吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患，有些孩子合乘農用三輪車，7人座位坐進20多人。興化市臨城鎮有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家，被卡車撞死。
二是行為上缺少監管，留守兒童多數是祖輩監護，而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴少“慣”多，管少哄多，“理”少錢多，管吃管住不管教，有些則放任自流。有些孩子上學遲到、早退、逃學、曠課、說謊、不做作業，甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習氣。
三是學業上缺少輔導。留守兒童監護人一般只對孩子的食宿、安全負責，對學業的關心和輔導很少，不少孩子學業上出現的問題得不到及時有效的解決，成績下降。一些父母本身文化不高，期望自己的孩子能學有所成，但雙雙在外，無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法，對孩子期望值不高，只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理，即以物質補償代替精神慰藉，常常多給零花錢，導致有些孩子胡亂花錢，甚至進網吧、游戲機室，成為網迷，嚴重影響學業和成長。
四是心理上缺少疏導。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關懷，幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內心有說不出的苦惱，往往焦慮緊張，缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母，實在想得厲害了，就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看，有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感。淮安市楚州區一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊，學校開家長會時，花5元錢雇了一名三輪車工人代開，被發現后很難堪。據揚州市某小學調查，有50％的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里，43％的孩子認為父母與自己的感情越來越淡薄，16.5％的孩子有被遺棄的感覺。
應當清醒地看到，農村留守兒童是因大批農村勞動力進城務工而出現的。這些農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，農村勞動力向城鎮轉移，既是勞動者致富的需要，又是國家建設的需要，是必然趨勢，也是加快新農村建設的必然要求，在一定時期內，勞務輸出仍將是江蘇發展經濟、致富農民的戰略措施。農民工進城務工，為城市繁榮、農村發展和國家建設作出了重大貢獻。這些進城農民工有孩子的占三分之二，而攜帶孩子出去的只有10％左右，絕大多數收入水平較低、無穩定工作和固定住所，無奈把孩子留在了家鄉。這些孩子的健康成長，不僅關系到他們自身的未來，更關系到新一代江蘇人的素質，關系到和諧社會建設的大事，應當從長遠的戰略高度，把留守兒童的教育管理問題解決好。正如一位基層鎮黨委書記所說：外出打工的、高考出去的，回到家鄉的不多，如果再不把這些留在農村的孩子教育好，新農村怎么建設?!
擴大寄宿制是加強留守兒童教育管理的有效舉措
我們通過調查，并與地方黨政領導、有關職能部門的同志認真研究，認為要解決在義務教育階段留守兒童教育管理中的突出問題，最有效的辦法是擴大小學高年級和初中階段寄宿制。宿遷市關工委在調查中，聽到基層干部群眾這樣的反映：學校合并，學生上學路程較遠，接送困難，家長強烈要求孩子寄宿；農村經濟和社會事業發展，農民收入增加，他們愿意多花點錢。讓孩子接受較好的教育。市關工委在報市委市政府調查報告中提出：“實施和擴展寄宿制是改進留守兒童教育管理的必然選擇。”宿遷市委、市政府高度重視，在財力薄弱的情況下，采取省“六有”工程(寄宿制學校均應有衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有標準宿舍、每人有一張床、有活動場地)給一點、市縣財政補一點、學校籌一點的辦法，大大提高了留守兒童寄宿率，為全省提供了成功經驗。2007年底，省關工委提出了“加大投入，加速農村寄宿制學校建設”等四條建議，引起了廣泛關注。時任省委書記梁保華批示：“關工委關于留守兒童情況的調查報告很好，既分析了當前工作面臨的問題，又總結了基層的有效做法和經驗，提出的解決留守兒童教育管理的建議切實可行。請省政府召集有關部門研究，落實四條建議。”時任省長羅志軍也當即批示，要求分管副省長組織有關部門對建議提出研究意見，進一步做好此項工作。省政府有關負責同志還兩次聽取關工委調查情況匯報，并協調財政、教育等部門專心聽取老同志意見。省關工委名譽主任陳煥友對省有關部門同志說：這是件大事，值得投入，所需要資金省關工委一分也不要，由有關方面使用好。當年省委省政府將擴大農村留守兒童寄宿制寫進了“民生決定”，列入了2008年學習實踐科學發展觀著力抓好的十件實事之一，省財政撥款10億元，重點幫助39個省財政轉移支付縣，有關地方和學校逐步解決有關配套設施。通過全省上下共同努力，在不到三年的時間里，全省基本解決了這一問題。現農村初中和小學高年級留守兒童寄宿需求基本滿足，學習、生活、管理有了保障，他們的家長在很大程度上解除了后顧之憂。實踐證明，我省擴大寄宿制是做好留守兒童教育管理工作的成功經驗。
關鍵詞：農村信用社；信貸管理；問題；對策
一、引言
農村信用社的發展離不開農民以及農村經濟，農民也是其最主要的信貸對象。農業生產具備一定的階段性特征，因此不一樣的階段里，農民對于資金的需要程度也存在著差別。因此，在這個背景之下，農村信用社的貸款規模以及數額都會受到影響，農民對于貸款的支持獲取存在一定的難度，但是為了促進農業發展又必須為農民提供資金扶持，所以農村信用社發揮著重要的作用，也很大程度上與農村經濟提升有著密切的關聯。當前，我國經濟發展不斷壯大，農村信用社放款不斷拓展，跟其他銀行機構沒有太大的區別，強化農村信用社信貸管理成為了一個重點探究的問題，更是促進農村信用社發展的必要條件。
二、當前農村信用社信貸管理存在的問題
1.貸款三查落實不嚴格。貸款“三查”制度做為信貸管理的基礎，是保證信貸資產質量防范信貸風險的有效法寶。但是，由于諸多因素影響，農村信用社在貸款“三查”工作中仍存在一些問題和不足，“三查”制度執行力度弱化，主要有如下表現：一是重主觀輕現場，信貸人員對借款人的信息采集缺乏真實性。信貸員僅憑借款人提供的書面及口述材料為主要依據，沒有現場實地調查，對借款人申報材料沒有認真分析甄別，所撰寫的調查報告直接來源于借款人單方面提供的材料，往住與借款人的實際情況相差很大。二是重收入輕抵押，第一、第二還款來源沒有兩者兼顧。因為農信社貸款營銷考核機制的影響，有些信貸員只要借款人有保證人，每月固定的收入，或者投資的項目有發展前景，不管第一還款來源是否足值，就給予辦貸。三是重“實力”輕信用人品，信貸人員對借款人信息采集缺乏完整性。有的信貸人員只注重借款人表面上不易變現的固定財產和經營的規模，而對借款的經營項目的發展前景缺乏科學的前瞻分析論證，對借款人的人品、人格、交往圈、信用記錄、家庭和諧及其對外負債和或有負債、經營環境等情況，也認為無關緊要。而恰恰是這些看似無用的“軟”材料，是決定貸款是否會存在風險隱患的關鍵因素。四是重發放輕管理，缺乏有效的貸款風險預警方案。五是審查人員責任意識淡化，審查把關不嚴。有些信貸員對審查的職責概念模糊不清，審查各環節普遍存在走過場。信貸員認為在紙質審批書的“審查欄”上簽上已審查的字樣，只要能確定借款人、保證人本人簽字、合同文本填寫要素齊全、相關證件真實有效就可以，除此以外審查人員不承擔任何責任，認為電腦審查只是一種形式，審查人員更沒有任何責任；對貸款調查報告內容真實性缺乏審查，審查部門在對審批審查時，只看下級上報的調查報告而定，對其內容真實性很少進行實地再調查、審查。2.信貸業務操作缺乏規范性。不良貸款情況存在是農村信用社信貸管理面臨的一大難題，主要是由于信貸業務實際操作的過程中缺乏規范性導致。一方面，信貸業務操作工作人員缺乏工作責任心，另一方面，信貸工作人員的業務水平不高，由于業務不熟悉，在與客戶進行借款合同簽訂的過程中，并沒有按照信貸工作規范做好核查工作，最終致使貸出去的款項很難收回。主要存在三個具體性問題，第一點是僅僅用印章作為依據，并沒有讓主貸款人以及擔保人進行簽名，對于印章名稱以及借款人并沒有達成一致，無法保障真實性以及合法性，進而致使借款合同效力無法保障，一旦貸款到期，難以收回。第二點是由于一些貸款主體雖然經營規模不大，但是卻盲目貸款，數額較大，放貸工作人員沒有核查經營規模以及相關風險就同意貸款，后續會造成貸款主體經營能力有限，無力還貸。第三點是信用社盲目聽取客戶建議，一旦借款期限到了之后，無力還貸，客戶會與信用社商議更換合同內容，變息為本，信用社不嚴格審查，造成嚴重的資金風險隱患。3.信貸投放結構相對單一。信貸投放結構單一也是我國農村信用社貸款管理工作中存在的一大制約因素，具體體現在三個方面：首先，農村信用社往外放貸的行業具有一定的相似性，在一些大額貸款業務的投放里，主要是涉及到勞務工程、房地產、采礦以及政府性融資平臺等一系列行業主體。其次，貸款投放的客戶資料也比較集聚，主要體現在管轄區域中的一些大客戶，一旦出現經營風險，會對信用社的正常運行產生較大的影響。最后，大部分的農村信貸業務的開展通常是應用過去的經營管理模式，尤其是對于農民消費貸款、農村青年貸款以及農民工貸款等，資金投放涉及的領域相對窄，甚至存在一些空白發展領域。
三、農村信用社信貸管理工作存在問題的原因分析
1.國家政策變化的影響。近幾年，伴隨著經濟發展狀況的不斷改變，我國政府也在推行新的經濟政策。尤其是在國家大力倡行擴大內需、保持經濟增長、調整經濟結構、促進發展的理念下，大部分的農村信用社都開始對內部的經營管理理念進行更新，甚至采取保守惜貸的模式來進一步提升投入的改變，大部分的貸款都逐漸向重點建設項目轉移。農村信用社的信貸管理工作也由被動的接受逐步的融入進主動創新的元素轉變，農村信用社的信貸服務也不再固步自封，而是全方位轉變，重點實行突破。這一系列的改變也會致使農村信用社實行的貸款投放業務過分的關注大客戶的貸款需求，對于大額貸款具有明顯的傾向性，導致弱化了對農業性質資金支持的力度。2.個人經濟收益的驅使。隨著社會主義市場經濟體制的不斷推進，農村信用社也開始進行人力資源方面的創新與改革，尤其是在職工薪酬制度以及用工制度方面，農村信用社職工的月工資金額與個人績效緊密相連，這就使得農村信用社營銷貸款開始出現轉變，職工的工作理念也在發生著變化，致使職工之間出現了競爭尋找大客戶的現象，提升了大額貸款的競爭強度。所以，一些工作人員為了獲取客戶占有率人為的降低了放貸的門檻，弱化了對客戶的核查力度，導致了不良的影響。除此之外，一部分信貸管理人員沒有具備豐富的工商、稅收專業知識以及工作實踐經驗，對于信貸風險的辨識能力比較差，應對風險的水平比較低，假如責任心欠缺，貸款之前沒有嚴格按制度進行，那么將留下了巨大的工作風險隱患。3.放貸后期管理不完善。農村信用社放貸針對的客戶范圍相對寬泛，在貸款放出之后，專職工作人員沒有及時的做好追蹤以及考核工作，缺乏放貸之后的監察與監督意識。一部分信貸工作人員對放貸之前的調查內容具有一定的依賴性，單純的認為貸款業務實行之前已經做好了充分完善的核查工作，甚至覺得貸款如何應用，是客戶的事情，與自己無關。特別是對于一些聯社領導有關聯的客戶群，信貸工作人員更是不敢對其進行追蹤以及管理，致使農村信用社信貸管理制度成為一紙空文。如此重放貸輕管理的做法，造成了農村信用社信貸管理工作基礎薄弱，發展緩慢。
四、加強農村信用社信貸管理工作的具體性對策
1.健全農村信用社信貸管理體系。健全農村信用社信貸管理體系是加強農村信用社信貸管理工作的基礎以及重要保障，具有特別重要的意義。農村信用社需要及時的關注國家的經濟政策，立足于自身的發展情況，及時的做出相應的調整，以順應市場經濟發展的需要，同時進一步強化市場競爭實力。主要從兩個方面入手：一方面，農村信用社需要立足于自身工作發展的現狀，明確農村信用社基本制度框架，明確信貸管理工作的具體內容，針對信貸工作的管理操作標準以及經營準則甚至是風險管控都要有具體而明確的制度，有效引導信貸管理走上規范化道路。另一方面，對于信貸業務應該積極的提升科學性以及合理性水平。在信貸管理制度的完善階段，不僅要保障完整性更要保障實用性，針對每一項信貸業務，都要規范操作流程，針對貸后管理更要明確工作細則，加強制度管理，明確職責范圍，讓薄弱的貸后管理制度越來規范化、程序化，大大降低貸后管理的風險系數。2.落實信貸權限管理。根據當前農村信用社的權限管理現狀，針對授權工作主要有三級，除了市級以及縣級還存在區級。針對市級和縣級的聯社，應該立足于區聯社的授權職權范圍，在授權的過程中需要充分的考慮農村信用社貸款業務發展水平的提升，對資金有規劃的考慮，進一步降低信貸風險。隨著農村信用社信貸業務情況的發展變化，需要強化管理水平，首先，有序地加強農村信用社決策程序的規范化管控，專人專項信貸負責制度，具體落實相應的調查以及核實工作。其次，對于一些超越權限的信貸業務，不同的主體之間要通力合作，互相牽制，建立貸款審查小組，做好審議工作。除此之外，超越聯社權限的特殊性業務，嚴格履行相應程序及時的上報，保障業務安全順暢的進行。3.加強對信貸工作人員的系統培訓。信貸工作人員是農村信用社信貸管理工作的參與主體，對于信貸管理水平的高低發揮著重要的作用。農村信用社應該積極地加強對信貸工作人員的系統培訓。一方面要強化思想教育培訓，端正信貸工作人員的工作態度，明晰工作的風險防范；另一方面，要加強對信貸工作人員的專業技能培訓，及時的進行崗位具體工作業務的強化培訓工作，讓信貸人員及時的接受最新的專業知識，了解行業發展的動態，提升行業的靈敏度以及辨識度，對于國家的經濟政策以及大方向的經濟發展要做到及時的了解。借助內部聘請專業的人才開展座談會以及外出學習培訓的方式，通過引進來以及走出去的方略讓農村信用社的工作人員明確信貸管理工作的必要性以及發展現狀，同時優化職工的薪資考核制度，提升工作的主動性以及自我約束性，明確工作責任，激發工作人員的工作熱情，積極地步入高水平的管理人才隊伍，促進農村信用社信貸管理工作水平的提升。五、總結農村信用社信貸管理工作是強化金融監管，有效降低企業風險的重要保障。我國農村信用社信貸管理工作正處于一個發展的過程中，需要及時地發現工作中存在的漏洞，積極地加以完善，具體的落實在工作實踐過程中，有效地降低信貸經營風險，促進農村信用社健康持續發展。
參考文獻：
[1]劉春龍.試論我國農村信用社信貸風險管理中的問題與對策[J].經營管理者，2014（14）
*年度，我社在組織資金工作中樹立起市場觀念，增強競爭意識，拓展服務深度，完善考核機制，較好地把握了工作的主動權。截至今年11月末，全市農村信用社各項存款達*萬元，比年初凈增加*萬元，增長率達*%，新增存款占全市金融機構新增存款的*%，達到了歷史較好水平。
我社認真貫徹落實上級有關做好信貸支農工作的要求，以發展地方經濟為已任，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，堅持“以農為本，與農共興”的經營戰略，積極拓展信貸市場，充分發揮了農村信用社“農村金融主力軍”的作用。截止11月末，全市農村信用社各項貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元，其中“三農”貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元，占各項貸款余額的*%，今年以來累計投放“三農”貸款*萬元，基本滿足了我市農民合理的資金需求，信貸支農水平顯著提高，農民貸款難的問題基本得到了解決。
二、*年度主要工作措施
1、采取切實措施，完善工作制度，推動組織資金工作上新臺階。
一是及時掌握組織資金工作的主動權。我們在元月一日就以聯社第1號文的形式下達了首季組織資金目標，三月下旬聯社又下達了全年組織資金目標，各單位接通知后迅速行動起來抓住春節這個組織資金的黃金時機，取得了工作主動權，到一季度末各項存款就比年初凈增加*萬元，完成了首季目標任務的*%。二是及時落實存款目標任務，完善獎懲辦法。實行了按旬考核、按季兌現的考核辦法，今年，我們根據前三年工作量考核考評制度，進一步對《外勤工作量考核辦法》進行了修改和完善，在原有對外勤人員信貸資產質量、基本賬戶開立、信貸基礎管理等內容的考核基礎上，增加了實行“存貸對應、分別獎懲”的辦法，外勤人員年末存款超核定基數的，且超額完成收息任務的部分，按照不同檔次分別給予獎勵。考核辦法的制定達到了提高服務的質量，拓展業務空間，占領農村市場，增加存款總量的目的，進一步激發了信貸員開展組織資金工作的主觀能動性。三是開展首季組織資金工作“開門紅”競賽活動，充分調動了廣大員工開展組織資金工作的積極性，通過開展此項工作達到了預期目的，首季競賽活動結束后，聯社對完成任務優秀的單位和個人進行了表彰和獎勵。四是開展幫扶工作，在第四季度我部每旬及時公布未按序時任務完成目標的信用社和員工的名單，同時與他們聯系，幫助他們出謀化策，確保完成全年任務。
2、加大投放力度，積極支持“三農”發展。
今年以來，我們在增加信貸投入的同時，嚴格把握貸款投向和投量，控制“五大行業”的貸款，遵循區別對待、優化結構的信貸政策，以支持“三農”為重點，堅持把廣大農戶、個體私營經濟、中小企業作為最基礎客戶，全面支持農村經濟發展，推動了農村小康建設。
一是支持農村產業結構調整，培育和發展縣域特色農業和區域主導產業，我們按照“一鄉一品、幾鄉一品”的地方區域發展戰略，并結合地方鄉鎮經濟特點，用信貸資金的合理配置引導農民和農村經濟部門因地制宜地開展產業化、規模化經營，重點支持了一批品質好、效益高，能發揮地方資源優勢的特色農業基地的建設和發展。通過信貸資金的有效支持，到目前，*市以茶葉、菜鵝、蔬菜、奶牛、草席、經濟林果、優質稻米等為特色的主導產業已初步形成，基地規模進一步擴大，并把支持農業龍頭企業作為載體，既促進產業結構的調整也促進農民收入的增加，轄內*信用社根據草席生產商對傳統生產工藝的改造，投放信貸資金，支持了一批個體草戶生產藺草席、榻榻米等高檔草席產品，擴大種植席草*畝，帶動了全鎮草席生產戶對產品結構的調整，使*鎮已成為全國三大草席生產基地之一。*信用社在深入調查的基礎上，向農民投放貸款*多萬元，拓植茶園，經濟林果，使該鄉形成了“南茶北果”的格局，也成為了“蘇中茶果之鄉”。*的*飼養生豬，年出欄生豬*多頭，形成了“自繁、自養、自宰”的特點，降低了成本，增加了經濟效益，從而促進了農村經濟得到進一步發展和提高。
二是優化信貸資金配置，積極支持地方經濟建設。一是支持了政府招商引資項目的發展，*市貝斯特鑄造有限公司，落戶在*鎮開發區，因流動資金用于固定資產投資，影響了企業的生產，信貸員得知情況主動上門服務，通過調查了解，及時發放了流動資金貸款，至今已發放貸款*萬元，現企業的經濟效益明顯提高。今年累計支持招商引資項目貸款達*萬元，有效促進了地方經濟的發展。二是發放了*萬元貸款，支持城市建設和開發。主要是支持了一批為萬博房產公司、汽車工業園安置房等成片建設工程提供配套服務的私營個體戶，目前為提供砂石等原材料的個體老板已有*與我們發生了信貸關系，累計投入資金*萬元。三是發放了*多萬元的貸款，為沿江高等級公路和通村公路的建設添磚加瓦。隨著工程的開工，一些鄉鎮充分利用當地的資源優勢，為其提供沙石等原材料供應，我們主動與砂石礦業主和運輸經營戶聯系，深入調查及時解決他們運營的流動資金，促進了工程的順利施工。
三是集中信貸資金規模，積極支持個私經濟發展。今年以來，我們牢固樹立“得私營個體經濟市場得天下”的理念，對我市私營個體經濟呈現出的產業化、區域化生產模式因地制宜，合理調整投向，突出投放重點，支持了已形成一定規模、經營平穩的私營個體大戶的發展。對科技含量高、附加值高、前景好的新科技項目，積極給予支持。今年以來，全市農村信用社累計發放個體私營經濟貸款*億元，私營業主*是*市樂榮玩具廠的老板，我們看到了他為人誠信，懂經營、善管理的特點，幫助他進行產品論證，給予資金支持，累計投入資金*萬元，促使其上規模、上水平，目前其年產值已突破*萬元，成為全市的玩具大戶，也成了我們的“黃金客戶”。重點支持了玩具加工業、服裝加工業、化工制造業、船舶修造業、化纖貿易等私營個體經濟的發展，極大調動了廣大農民發展個私經濟的積極性，為農民致富和農村經濟繁榮發揮了積極作用。
四是創新金融產品，促進農民增收。我們積極響應和配合市委、市政府“三爭”活動的開展，把服務“三農”和支持“三爭”緊密結合起來，在思想上進一步增強支持“三爭”的光榮感，在經營上進一步增強支持“三爭”的責任感，努力為轄區內廣大農村黨員干部和農民群眾提供優質、高效的金融服務，大力扶持黨員農戶、專業大戶、個私工商戶的發展，培植發家致富能手，發展經濟能人，帶領農民走上脫貧致富奔小康的道路。*年11月末，*市*戶黨員農戶中，有*戶與我社發生了信貸關系，貸款余額達*萬元，大力支持黨員干部率先致富。*鎮的*宏達旅游用品有限公司法人代表、黨支部書記*，在信用社先后投入近千萬元的大力扶持下，該公司得到了迅速發展，經濟效益良好，不僅解決了周邊地區*名農村富余勞動力的就業問題，職工平均年收入超過800*元，而且每年向國家上繳稅款百萬元。我社竭盡全力支持廣大農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同*，為*全面建設小康社會做出了自己應有的貢獻。和共青團*市委聯合舉辦了“信合杯”青年創業大賽，推出了“青年農民創業貸款”新品種，有效激發了農民創業熱情，把全民創業推向了。
3、加強信貸檢查，嚴格考核獎懲，切實提高信貸管理質量。
一是完善部門資料管理，及時上報相關報表。首先，年初對基層上報信貸部門的報表進行了梳理，增加了貸款用途表，明確了填報責任人和上報時間，提高了報表的質量和效率，在短期內為領導決策提供了依據。第二，建立個體私企業檔案，關注企業經營情況，目前已建立*萬元以上的企業檔案*戶，通過建立企業檔案，掌握了企業的資產、負債、利潤等情況，降低了貸款的風險度，提高了信貸資金的安全性。第三，按時裝訂各類檔案和報表，在每月初裝訂會辦通過的調查報告、月報、季報，并及時移交檔案室管理以便查閱。第四，及時上報人民銀行、銀監局、省聯社的調查報告和相關報表，全年累計上報各類資料達*份。
二是完善信貸管理制度，信貸工作有法可依，有章可循。首先，我們根據合并法人后新的管理體制和日常工作中遇到的新問題，重新修訂了《*市農村信用社貸款管理辦法》，系統詳細地闡述了信貸工作中的操作步驟、應注意的問題、貸款審批的權限以及各種違規情況處置的處罰措施。第二，是出臺了《支農工作意見》，要求信貸人員牢固樹立為農服務意識，切實改進工作作風。第三是對《外勤業務量考核辦法》進了修改和完善，在原有對外勤人員信貸資產質量、基本賬戶開立、信貸基礎管理等內容的考核基礎上，增加了實行“存貸對應、分別獎懲”的辦法，調動了信貸人員工作的積極性。
三是加大信貸檢查力度、切實提高信貸基礎管理水平。今年以來，我們對全轄網點進行了信貸檢查，檢查中我們通過翻閱貸款的借據、合同，信貸人員的經濟檔案、工作日志、貸后檢查簿等基礎資料，重點檢查抵押貸款手續和公司擔保貸款出具董事會決議的合法性，檢查中發現的問題及時糾正，檢查后并形成書面報告，要求被查網點限期整改，有效促進了信貸基礎管理水平的提高。從今年三月份開始要求全轄農村信用社更換農貸賬頁，統一使用新的農貸賬，切實提高信貸基礎管理水平。
四是堅持以人為本，加強隊伍建設，不斷提高信貸服務水。首先，強化信貸隊伍建設，優化人員組合。一支什么樣的信貸隊伍，也就決定著什么樣的信貸資產質量，我們堅持“以人為本”，優化人員組合，精心調選了一批綜合素質好的內勤骨干充實到信貸隊伍，強化從業人員職業道德，用市場營銷理念推動服務水平的提高，要求信貸人員發揚傳統的背包下鄉、密切聯系群眾的精神，主動幫助客戶解決一些難題，以情感人，營造一個較為寬松的業務空間；其次舉辦培訓*期，參加人員達*人次，編寫信貸知識資料，邀請高校教授作專題講座，對新上崗信貸員進行崗前培訓，及時補充和學習新知識、新技能，著力提高從業人員素質；第三，做好新程序上線操作的培訓，培訓前編寫了新程序的操作步驟，分別對主辦會計、記賬員、信貸員分批進行了培訓，培訓的人員熟練掌握了連線后操作。第四是積極推行貸款操作“陽光工程”，在全轄發放信貸服務征求意見調查問卷，真實了解信貸服務質量、信貸服務存在問題，并采納有關調查問卷中的合理化建議，避免“暗箱操作”，方便群眾了解信貸政策。
4、大力清收不良貸款，切實防范和化解金融風險
截至今年11月末，全轄不良貸款余額為*萬元，比年初下降了*萬元，不良貸款占比為*%，比年初下降了*個百分點，不良貸款余額、占比在揚州信合系統中最低。一年多來我們的主要做法是：
第一、結合實際，合理下達任務，實行獎勵辦法。年初，我們根據基層信用社不良貸款的現狀，走訪了大部分信用社，對已形成的不良貸款逐筆過堂和摸底，切實了解不良貸款形成的原因，根據實際情況確定了不良貸款收回的金額和期限，科學合理下達了全年不良貸款清收任務，讓基層信用社在清收不良貸款工作中，做到有目標、有計劃、有壓力。為調動轄內員工清收不良貸的積極性，強化清收不良貸款力度，聯社實行獎勵辦法，凡收回超額完成任務的呆賬貸款給予*比例的獎勵、已核銷呆賬貸款給予*比例的獎勵。
第二、抓好新增貸款的源頭管理，防范新的不良貸款的形成。對新增貸款，我們全面推行科學、適度的授權授信制度，進一步強化貸款程序和制約機制。一是本著“區別對待、分別權限”的原則，科學合理確定基層社貸款授權額度，不搞一刀切。二是全面考慮貸款企業的規模、財務狀況、發展前景和信譽狀況，對企業進行綜合授信。三是授權管理制度全面推開后，我們進一步強化了貸款的發放、管理和收回等各個環節工作。嚴格執行信貸管理規章制度，加強貸款的“三查”，實行“三崗”運作，突出貸后檢查，對大額貸款嚴格審批程序，有效杜絕了貸款“一枝筆、一口清”現象的發生，提高了信貸資金的安全性。
第三、加大依法清收的力度，嚴厲打擊逃廢債行為。依法收貸是我們清收不良貸款的重要途徑之一。今年以來我們已經訴訟案件*件，金額*萬元，申請執行案件*件，金額*萬元。如*金店在*營業部貸款*萬元已形成不良，前期雖經法院執行催要多次，執行效果不大，但信貸員并沒有放棄而是主動與一些熟人聯系，聯社領導多次與法院領導溝通，積極落實執行措施，加大執行力度，最終收回了貸款本金*萬元及利息。
第四，完善清收不良貸款的辦法和制度，增強清收盤活工作的緊迫感和責任心。我們一是重點針對少數社對崗位清收貸款存在著責任心不強、工作不力等現象，加強了對崗位清收不良貸款的管理，督促信用社主任親自抓，落實崗位清收不良貸款責任人，并實行嚴格考核。對信用社內部職工自己貸款、親屬貸款、介紹擔保貸款形成不良的以及違規違紀貸款，采取處罰性，強制性措施，限期收回。目前全轄信用社責任清收貸款共計*萬元，涉及責任人員*人，今年以來已清收盤活*萬元。對于未能按計劃完成任務的我們按*的比例進行了扣罰，已累計扣罰*人次，扣罰金額*元。我們除實行“掛鉤考核”外，還實行了清收告誡制度，發出清收告誡書、清收通知*份。
5、加強誠信建設，大力推廣小額農貸。
一是*年我們結合農戶小額信用貸款的推廣，繼續開展創建信用村鎮、信用戶工作，進一步完善了小額信用貸款管理辦法，擴大小額農貸服務面，推創工作取得了階段性成果。截至*年11月末，全市信用社評定信用戶*萬戶，占有效農戶的*%，核發“信用戶證”*萬本，目前有*個信用村，全轄農戶小額信用貸款余額為*元。創建信用戶、信用村(鎮)工作，從根本上解決了農民貸款難問題，優化了農村信用環境，密切了社群，銀政關系，促進了信用社自身發展，是一項“利國、利民、利社”的“民心工程”，廣大農民從小額農貸中充分體會到了黨的富民政策的溫暖，推創工作的開展被廣大農戶譽為看得見的“三個代表”。近年來我們主要抓了以下幾個方面：首先，進一步提高對發放農戶小額信用貸款工作的認識，切實提高推廣農戶小額信用貸款的使命感和責任感。其次，不斷拓展小額信用貸款用途，在主要解決農戶生產資金運行的同時，積極發放農民助學貸款、勞務輸出貸款、家庭消費貸款、專業技能培訓貸款等等，切實提高小額信用貸款的資金配置效率，促進農村信用社資產結構的優化，降低小額信用貸款風險，使農村信用社和農戶通過小額信用貸款獲得“雙贏”的效果。第三，是對農戶小額信用貸款應實行動態管理，定期審核，不斷充實完善農戶經濟檔案。對已評定的信用戶等級實行兩年審核一次，對信用等級下降的農戶及時給予降級、取消等措施，以確保信用品牌的含金量。第四，開展信用村、信用鄉(鎮)評審考核工作，目前已申報*個“信用村”，對申報的信用村考核資料進行初審和驗收，“信用鄉(鎮)”評審考核資料正在上報，我們將嚴格按照評審考核條件進行評定，凈化鄉鎮的信用環境。第五，是完善管理手段，實施憑證放貸，建立了憑證放貸登記簿，讓“信用戶證”成為農戶的貸款證、信譽證、資信證，積極培養農戶憑證辦貸習慣，增強農戶信用意識。
二是積極開展誠信企業評定和企業資信等級評估工作。近年來，我們根據人民銀行關于誠信企業評定標準，認真篩選，嚴格把關，累計有*家企業成功入選。對于誠信企業，我們在信貸政策和利率政策上給予較多的優惠，讓廣大企業看到了講誠信所帶來的實效。我們為了更好的加強社會信用制度建設，利用社會中介評估機構對企業進行資信評估，同時將評估結果與我們信貸工作中的授權授信相結合。通過評估，企業充分認識到資信度在經濟活動中的巨大作用，形成了企業通過自身努力要求我們論證資信度的良好氛圍，也為我們信貸資金的投放提供了一個誠信空間。同時將評估結果與我們信貸工作中的授權授信相結合，*年全年共評定a級企業*家，2a級企業*家，3a級企業*家。通過評估，企業充分認識到資信度在經濟活動中的巨大作用，形成了企業通過自身努力要求我們論證資信度的良好氛圍，也為我們信貸資金的投放提供了一個誠信空間。
6、參與信貸調查，為客戶提高了辦貸效率。
授權管理制度全面推開后，我們貸款的發放、管理和收回，仍然嚴格執行原有的規章制度，繼續執行貸款的“三查”制度，實行“三崗”運作，對大額貸款嚴審貸款手續，嚴格審批程序，堅決杜絕貸款“一枝筆、一口清”現象的發生。同時進一步加大信貸內部管理，明確了信用社主任不得直接發放貸款，*萬元以上主任必須參與調查，嚴格執行會辦操作規程。我們在嚴把貸款審批關的同時，克服部室人少事多的困難，積極參加基層信用社大額貸款的調查，深入到企業的生產車間，了解企業真實的經營情況，并幫助他們分析論證和尋找銷售市場，調查結束后，及時向聯社審貸委提供企業可靠的信息，減少調查失誤，全年累計參加貸款調查近*次，減少了到企業重復調查次數，在最短時間內給予了信貸支持，進一步提高了辦貸效率，改善了信貸服務質量。
回顧全年資金營運工作，我們也看到了工作中存在的一些不足之處，主要表現在以下幾方面：
一是存款在穩步增長的同時，地區間存在著明顯的不平衡性，有*家單位超額完成全年任務，但有*家未完成序時任務。
二是不良貸款不斷上升，資產質量有待提高，我們圍繞防范和化解信貸風險，盡管做了很多工作，下了很大力氣，但由于歷史積累包袱較重，不良貸款逐步暴露，特別是鄉工不良貸款呈現上升態勢。
安徽省農村教育調查報告
一、當前形勢：農村職業教育既出現低迷,又面臨發展的機遇
安徽是個農業大省,目前農村人口仍占70%以上.八十年初,安徽省委、省政府在全面開展縣級經濟教育調查的基礎上,大力推進“農科教統籌結合”積極實施以“三教統籌”位主要內容的農村教育綜合改革,農村職業教育走進全國先進行列.近二十年來,全省農村職業教育共培養各類中初級人才70萬人,在農村經濟建設和社會發展中發揮著重要作用.但是,近幾年安徽省職業教育特別是農村職業教育的發展態勢逆轉,發展規模逐年下降,全省中等職業學校招生數和在校學生數占高中階段的比例由1996年的61.37%和59.60%下降到XX年的32.24%和41.95%
二、癥結所在:農村職業教育在社會需求日益旺盛的新形勢下走入低迷,起癥結在于指導思想,工作措施等諸多方面存在問題.
(一)辦學指導思想急需調整.
農村教育要轉軌的指導思想,即從升學教育轉移到主要為當地兩個文明建設服務和大面積提高農村勞動者素質的軌道上來的指導思想.應當說已經越來越明確.但是,農村職業教育的辦學指導思想或者說辦學定位問題,顯然沒有很好解決.主要表現:一是對“農”字的理解太狹隘,往往局限于傳統農業;二是對培養目標的定位太落后,仍局限于培養“不離土,不離鄉”的“扎根派”三是對農村職業教育的劃分不科學,統計口仍然局限于縣及縣以下,實際上城市里許多職業學校、大中專學校、民辦學校主要招收的是農村學生,僅以合肥市四所中華職業學校為例,XX年四校在校生7000余人面向農村招收學生占85%以上;四是對農村和就業時常的新需求不適應,仍然在開辦有游離于經濟建設主戰場的,對農民青年毫無吸引力的傳統專業;五是把農村職業教育限于高中階段或者職業高中,忽視了大批不能升高中階段的初中畢業生,而這些占初中畢業生60%以上的農村青年更加迫切需要接受不同程度的職業培訓.有資料表明,外出打工或在城市就業的農村青年80%以上未經政府組織或介紹,其中在打工前經過培訓的農村青年80%以上未經政府所辦學校的教育培訓.
(二)對教育結構的宏觀調控亟待加強
高等職業學校擴招和職業中學對口招生規模的擴大,農村職業學校畢業生的比例逐年增加,對辦好農村職教育當是利大于弊.但從調查情況看,在貫徹執行中存在一些不足.具體表現:一是對“兩高”存在片面的理解.一些地方的領導把其中的高中階段教育僅僅理解為普通高中,這種理解甚至出現在一些黨政領導重要的工作報告之中.二是對弄粗擬制業教育難得的發展機遇沒有很好把握,一些地方的教育主管部門放松了對職業教育的領導,對普通高中和中等職業教育的發展統籌不夠,對農村職業學校的招生工作放任自流,招生部門只抓普教招生,重普教,輕職教的傾向再次抬頭,有些地方甚至面臨中等教育結構改革成果毀于一旦的危險,三是農村職業教育仍然被曲解為終結性教育,與高等教育之間未能形成體制上的聯系和溝通,“立交橋”尚未構建起來,當前高等職業學校主要招收普通高中畢業生,用于對口招收職業學校畢業生的比例很小.四是崇高學歷的輿論導向愈演愈烈,充斥報紙,電視是博士生、博導 、高考狀元等等，而對職業教育，對普通勞動者,對“行行出狀元|”的宣傳十分薄弱.三是對策建議:當前農村職業教育存在的問題是發展中的問題,是經過努力完全可以解決的問題,關鍵在于認清形勢,正視差距,抓住癥結,創新制,突破難點,帶動全局.
(一)堅持以人為本的指導思想,重新確定農村職業教育的辦學定位和培養目標.
(二)堅持政府統籌協調的工作方法,進一步加大轉變政府職能的力度.
[關鍵詞]農村勞動力；流動；農村發展
[中圖分類號]F320.3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736X（2012）06-0093-03
2006年國務院發展研究中心對全國1600多個自然村的問卷調查顯示，70%以上的村莊30歲以下的青壯年勞動力，在能出去就業的情況下都已外出打工。農村的勞動力結構正在發生轉變，人口出現老齡化、婦女化、兒童化趨勢，也給農村發展帶來了一定的影響。但從目前人均占有農用地數量來看，農村勞動力供大于求的格局尚未改變，外出就業仍然是解決農村過剩勞動力轉移的主要途徑，也是增加農民收入的有效手段。所以，各地方政府積極引導幫助農民工外出務工，使農村剩余勞動力轉移就業取得了較大的進展，但是農民工只是作為廉價勞動力被經濟發達地區的二三產業所吸納，其權益和生存環境得不到很好的保障，使得農村剩余勞動力問題依然嚴峻，而且還潛藏著嚴重的社會隱患。為此，本文基于湖北省保康縣農村勞動力轉移的社會調查報告，研究農村勞動力相關問題。
一、保康農村勞動力流動存在的問題
湖北省保康縣是一個全山區縣，總面積3225平方公里，屬亞熱帶大陸性季風氣候，地勢起伏多變，降水集中，旱、澇、風、雹等自然災害幾乎每年都有發生；縣域總人口28.6萬人，農村人口23.07萬人，占總人口的80.7%；耕地總資源35.19萬畝，占總面積的7.27%，常用耕地面積33.68萬畝，其中水田僅5.85萬畝；林地340萬畝，占總面積的70.28%。據統計，保康農村現有勞動力為11.52萬人，而農業的合理需求僅為6.5萬人，農村剩余勞動力達5.02萬人。近幾年來，保康縣農村勞動力外出務工呈加速趨勢，2005年4.5萬人，2006年5萬人，2007年5.2萬人，2008年5.8萬人，2009年7萬人（包含臨時外出務工），而且，外出務工人員的收入遠高于農民收入，2005年農民工人均年工資6005元，是農民人均純收入的3.1倍，勞務收入占農民人均現金收入的31.8%。不可否認，農村勞動力流動不僅增加了農民收入，改善了農民生活，而且還開闊了眼界，增長了知識，提高了經濟發展意識，不少農民利用獲取的資金、技術和經驗回鄉創業，促進了農村經濟的發展。但也要看到，農村勞動力流動也給農村發展帶來了諸多的社會問題，主要表現在如下四個方面。
（一）農業發展后勁不足
據調查顯示，保康縣外流務工的農村勞動力16至40歲青壯年占94%，其中具有初中以上文化程度的人數占農村同等學歷總人數的76%。他們是農村勞動力中最活躍的分子、最有創造力的群體，是農村發展的“主力軍”，其外流必然導致從事農業的勞動力素質平均下降。不僅如此，而且留守在家的大多是老人、婦女和兒童，文化素質不高，甚至看不懂農藥說明書，施肥用藥出錯現象時有發生，嚴重影響了科技知識普及和新技術應用，制約了茶葉、煙葉、桑蠶等特色產業的發展。特別是茶葉產業，由于勞動力外流，留守的勞動力素質不高，致使茶園管理水平低、茶葉缺人及時采摘（季節性的勞動力需求），嚴重影響其規模化發展。同時，農村勞動力外流，導致農業勞動力減少，使拋荒、撂荒現象嚴重。這種狀況既造成農用地資源浪費，又降低農業效益，甚至還嚴重危及農村的發展后勁。
（二）社會管理難度加大
就管理主體層面而言，由于大量綜合素質較高的青年勞動力離開農村，農村基層組織發展缺乏年青對象，很多村子找不到合適的后備干部，黨員年齡結構、知識結構、性別結構出現斷層，基層組織不夠健全，部分村子只剩下一個主職干部，致使在開展“一事一議”時，村內重大事務久拖不決，導致計劃生育、公益勞動、法制教育、九年制義務教育、治安管理等工作無法落實，影響甚至阻礙了農村經濟社會發展。就管理對象而言，一是由于外流育齡人員較多，流動性很大，輸出地與輸人地在管理上銜接困難，造成計劃外生育時有發生；二是夫妻雙方有一人在外務工，長期兩地分居，由此引起夫妻感情破裂、家庭關系緊張，因婚姻關系扭曲而導致的刑事案件屢見不鮮；三是部分外流返鄉人員將一些不良習俗帶回農村，不安心從事生產，以身試法現象屢禁不止，也給農村社會帶來了許多負面影響。因此，農民工的大量輸出，加大了農村社會管理的難度。
（三）農民工的傷殘負擔向農村轉移
由于外流農民工整體素質較低、競爭能力較弱、就業門路狹窄，大多數農民工集中在一些高強度、高危險行業，加上安全意識和自我保護能力差，職業病和工傷事故較多。據統計，近三年保康縣外流農民工因工傷亡775人，其中傷殘527人，死亡248人。在傷殘返鄉的農民工中，很多喪失了勞動能力，生活不能自理，無法繼續在城鎮生存，只能回到農村，長期由家人照顧，生活無來源，使本不富裕的家庭變得更加貧困。特別是部分農民工因法律意識淡薄、勞動保障意識較差，傷殘后得不到相應的經濟賠償，需要政府救濟，大大增加了地方財政的負擔。可見，傷殘農民工的元經濟賠償返鄉，無疑把本應城鎮和企業承擔的社會責任轉移給了農村，給農村發展帶來極大的阻力。
（四）農村婚齡青年性別比嚴重失衡
外流務工的農民工，逐步適應了城市的生活方式，尤其是在城市務工多年的農村未婚女青年想從貧困、封閉、落后的農村解脫出來，盡管生活并不寬裕，也會選擇在城市安家。據調查，2000年至2005年，保康縣平均每年有3萬人外流務工，未婚女青年占31%，但這些未婚女青年回鄉率不到40%，也就是說五年來保康縣至少有5000名婚齡女青年在外地結婚安家，導致農村婚齡青年性別比嚴重失衡。因此，農村青年性別比的嚴重失衡，給社會安全穩定的帶來了隱患，嚴重阻礙農村發展。
二、農村勞動力大量流動的原因
（一）農業產業的缺陷
農業生產是隨季節推移而循環往復的自然生產過程，受到氣候、地理區位等自然條件的制約，使農業存在嚴重的產業缺陷：第一，農業提供稀少的勞動機會。農產品的生產時間，包括農戶勞動時間和農作物自然生長時間，其中農戶勞動時間是很有限的。這種“生產時間與勞動時間的差異，在農業上特別顯著”（馬克思，1870年），造成農戶較長時間里處于農閑狀態，嚴重缺乏勞動機會。第二，農業生產效率低下。在農作物長達數月的生長過程中，存在大量的不形成財富的農閑時間，不能讓農戶在長時期內獲得滿意的總收入，使較高素質的勞動力不愿意選擇農業，從而使農業缺乏熟練、專業的勞動力力。而且農村土地承包責任制幾乎都是以“農戶”為單位的傳統農業耕作模式，不可避免地阻礙農業產業化發展進程而難以形成規模化、產業化經營，使農業生產效率低下。因此，農業存在嚴重的產業缺陷，使以農業為主的地區農業勞動力大量剩余而外流。
（二）政策體制的缺陷
自建國以來，我國實施的是“非均衡發展”戰略。這種戰略造成產業、區域經濟發展不均衡，具體表現在：第一，重工業優先發展戰略，使缺乏工業布局的保康農業發展嚴重滯后。它實際上是在資金稀缺的條件下，為了實現資金密集型重工業優先發展的目標，政府人為地壓低農產品價格，為加快工業化進程提供原始積累。盡管這種戰略促進重工業的優先發展，但也導致了農業的落后現狀，使農業勞動力大量過剩。第二，城市“偏向”發展戰略，使以農業為主的保康與以工業為主的城市差距更大。城市優先發展戰略，必然人為阻斷城鄉之間勞動力流動，使大量的農村勞動力在工業不需要的時候被禁錮在農村，以保障城市居民的充分就業，為城市工業發展創造良好的環境。盡管城市“偏向”發展戰略促進城市及其工業的發展，但也阻礙農村及其農業的發展，使農村勞動力大量過剩。因此，長期“重工輕農、重城輕鄉”的非均衡發展戰略，導致農村勞動力大量過剩，農業發展滯后，產業缺陷更為明顯，促進農村勞動力在可以流動的條件下大量外流。
（三）人均耕地面積大量減少
在我國長期“重工輕農、重城輕鄉”的發展戰略中，一方面，不僅農村人口被長期地禁錮在土地上，而且人口不斷地增加，使人均耕地面積不斷減少；另一方面，二三產業的發展、城鎮的擴張、基礎設施的建設等使農用耕地大量地被占用，而且所占耕地大多是城鎮周圍和交通沿線的質量高、長期投入積累多的良田，盡管不斷開墾荒地增補，但耕地總量也在不斷減少，也造成人均耕地面積的減少。到2009年末，保康農業總人口23.5萬人，占全縣人口總數的81%，耕地面積33.6萬畝，人均耕地僅1.43畝（數據來源：2009年保康縣國民經濟和社會發展統計公報），人地矛盾十分突出，農村勞動力大量剩余。此外，長期的、不和諧的土地資源開發利用，造成耕地質量嚴重下降，農村耕地和種植面積逐年下降，閑置和撂荒問題凸顯，僅2003-2007年的5年時間里，我國耕地面積就減少了8300千公頃，這加劇了農村勞動力的外流。因此，人均耕地面積的嚴重不足以及耕地質量的下降，導致農村勞動力大量過剩而外流。
（四）城鄉勞動力收入級差較大
城鄉勞動力收入級差較大，這是一個不爭的事實。原因在于：在以勞動時間為計時工資的農產品價格核算體系下，農戶存在大量的沒有工資報酬的農閑時間。直接造成農村勞動力的勞動效率較低，出現務農收入遠遠低于務工收入。城鄉勞動力收入較大級差的存在，造成農民對農村勞動的不滿足，而產生向城市流動的動機。理性的農民在比較利益驅動下不會選擇種地，而是選擇外流做工，使勞動力從農村流向城市，從相對落后的地區流向發達地區。因此，也正是這種原因，造成以農業為主的農村勞動力大量外出。
（五）技術進步促使農村勞動力的外流
從人類歷史發展來看，技術進步也是農村勞動力外溢的一個重要原因：一方面，技術進步促進農業生產技術的革新，提高農業的生產效率，農業勞動力需求減少，出現技術排擠農業勞動力的現象，使農業勞動力大量剩余而外流；另一方面，技術進步不僅帶來了城市二三產業的發展，而且也增加勞動力的需求，在城鄉勞動力收入級差較大的狀況下，利益驅動促使農村勞動力大量流向城市。因此，研究表明，技術進步促進了農村勞動力轉移就業，造成農業勞動力大量剩余而外流。
三、促進農村勞動力合理流動的建議
農村勞動力合理流動是經濟發展和社會進步的必然趨勢。隨著工業化、城市化的發展，農村勞動力大量外出務工，不僅緩解了農村勞動力過剩的問題，而且有效增加外出務工人員的家庭收入，但這種外出務工形式不是實質上的勞動力轉移，而是一種務工方式的轉變。在這種現實狀況下，農村勞動力流動已處于兩難境地：一方面，如果農村勞動力不外出務工，較少的人均耕地面積和發展滯后的二三產業，難以消化大量的農村勞動力，難以實行農業機械化生產，難以提高農地利用效率和農民收入，難以改善“三農”問題；另一方面，農村精英勞動力大量外流，造成人口結構的惡化、農村有效勞動力嚴重不足，使耕地出現撂荒、農村發展后勁缺乏，嚴重影響農村經濟的發展。因此，應高度重視，統籌規劃，把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題的重要突破口，。可從以下方面著手解決農村勞動力問題，以促進農村勞動力合理流動，保障農村經濟社會生態的健康發展。
（一）大力發展縣域經濟
黨的十七大報告提出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”。筆者認為，要想實現本質上的勞動力轉移就必須大力發展地方經濟，實現勞動力的就地轉移，緩解農村勞動力輸出帶來的兒童教育、老人贍養、社會治安等多種社會問題，既降低了勞動力輸出的社會成本，也有效促進當地二、三產業的發展，增加地方財稅收入，又大量節約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。因此，地方政府應立足于本地的實際情況，克服自然環境、經濟環境、社會環境等方面的不利條件，充分認識并發揮發揮比較優勢，正視制約縣域經濟發展的不利因素，采取切實可行的措施，迎難而上，逐步解除縣域經濟發展阻力，發展特色產業、打工經濟和循環經濟等，大力推進縣域經濟的穩步發展，以吸納轉移農村勞動力，從而促進農村經濟發展和農村勞動力合理流動。
（二）加強土地合法有序流轉
在傳統農業增收潛力有限的情況下，必須依據其比較優勢，引導傳統農業轉向特色農業，從而增強農業發展后勁，引導農業勞動力合理流動。但在農民家庭承包責任制的土地使用模式下，必須建立土地合法有序流轉秩序，保證特色產業發展對土地的需求。因此，應在“自愿、合法、規范”原則的基礎上，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統一的農戶承包權，引導農民將自己的土地出租、入股或抵押。同時，也應加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率，擴大特色產業“吸納”農村勞動力的能力，提高農業經濟效益，促進農村勞動力合理流動。
（三）鼓勵農民工返鄉創業
目前農村的基礎設施、信息物流條件還相當差，這既是農村青壯年勞動力外流的一個重要原因，也是外出務工致富者不愿返鄉創業的主要原因，盡管他們有回鄉創業的強烈愿望。因此，必須搶抓新農村建設的機遇，加大基礎設施投資建設力度，改善信息物流環境，不僅讓更多的農村青年安心在農村生活發展，而且有效吸引外出務工致富者將已有的資金和已掌握的技術和經驗帶回農村，發展家鄉。與此同時，地方政府應轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優惠條件同等給予返鄉創業者，必要時給予必要的金融支持，讓他們把在外學到的本領、經驗以及積累的資金帶回家鄉，扶持他們做大做強，在本地創業發展，推動地方經濟發展，促進農村勞動力合理流動。
（四）加強基層組織建設
加強基層組織建設，搞好農村社會管理，促進農業和農村經濟發展，提高農業就業能力。一是優化農村基層干部隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，加強基層干部培養，增強基層組織的生機與活力；二是加強基層民主法制建設，建立健全村民代表議事制度，規范村民重大事務的民主決策程序，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權，保障村民自治權利；三是探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會保障制度，加強公共衛生設施、公共教育設施、公共文化設施等方面的建設，使“留守兒童”和因傷致殘的農民工得到基本生活保障，保證廣大農村和諧發展。
近日,根據省社的工作部署,我們五大連池市供銷合作社就我市農村合作經濟組織開展情況在全市范圍內進行了一次調查,廣泛聽取了各方面的意見,被調查對象有市有關部門領導、鄉村干部、農民代表、農村專業合作經濟組織負責人、市社領導及部分基層社主任。現將調查情況報告如下：
一、農村合作經濟組織發展的現狀與模式
經調查初步統計，全市現有各級農村合作經濟組織55個，參與直接經營的農戶258戶，輻射帶動農戶4,000多戶，占全市農戶總數的10%。全市農村合作經濟組織發展初步呈現以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業協會、專業合作社、農民股份合作組織、村級綜合服務社、行業協會等類型，它們共同存在，共同發展。二是興辦多元化。包括供銷社領辦的、涉農部門領辦的、農民自己創辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經營服務社會化。各類組織都是以服務為依托，為農民提供市場信息、產品銷售、生資供應、種植、養殖等多項服務。四是利益共享。一些合作組織依托自身創辦經濟實體，吸引農民入股，在自身發展壯大的同時，也有效地增加了農民收入。
全市農村合作經濟組織發展主要有以下幾種模式：
1、專業協會型。主要以特色產品為依托，以科技推廣和技術服務為手段，進行專業化的生產合作。龍鎮發展村馬鈴薯專業協會，1999年將種薯“花525”進行了國內商標注冊，定名為“龍發”牌，短短幾年，發展村的種薯通過協會遠銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，20xx年入會農戶和協會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。
2、能人創辦型。主要是發揮種養大戶、致富能手、農民經紀人的示范帶動作用，聯合農戶創辦合作組織，形成規模生產優勢，其特點是靈活、便于聯合，帶動作用強，農民愿意接受。龍鎮管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優勢，吸引本村多數農戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現在農民資本的聯合和勞動的合作，農民既是生產者又是管理者，風險共擔，利益均沾。雙泉鄉龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農業機械，20xx年建立了股份制農機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務，帶動了農機化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產品生產，通過組建合作組織在一定區域內形成產品銷售優勢。龍鎮大豆批發交易市場、二龍山土產站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產的發展。二龍山土產站在收購大豆時，與農民合作，20xx年10月——20xx年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農增收20萬元。
二、農村合作經濟組織發揮的作用
一是通過發展農村合作經濟組織，實現了小生產與大市場的有效對接，提高了農民進入市場的組織化程度。二是推進了農業結構的調整，加快了農業科技進步。三是推進了農業產業化經營。四是供銷合作社的職能有了轉變，明確了發展方向，使之能更好地為“三農”服務。
三、農村合作經濟組織發展中存在的問題
由于我市農村合作經濟組織起步較晚，發展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉村干部特別是農民對發展農村合作經濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農村合作經濟組織在當地的發展。
二是支持和引導力度不大，發展不平衡。支持和引導力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調控乏力，發展不平衡。
三是多數處于初創階段，發展數量少，規模不夠。大部分農村合作經濟組織處于初始階段，還僅限一鄉一村，規模小、實力弱、作用發揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風險能力較弱，很難滿足農村經濟發展的需要。
四是內部管理制度不健全，連接農戶緊密程度不夠。現有農村合作經濟組織，大多數缺乏管理和正確引導，部分協會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關系不明晰，沒有穩定的購銷關系，與農戶的關系不夠緊密。
五是農村合作經濟組織發展環境不夠好，制約發展因素。受規模、資金等方面的制約，同時政府扶持經濟發展給予的優惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環節多，程序繁雜，服務滯后等問題，都在制約著農村合作經濟組織的發展。
四、農村合作經濟組織發展的建議
一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢
去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。
二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題
在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。
2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。
4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。
同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。
2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。
三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議
1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。
2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。
4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。
