時間：2023-09-20 16:57:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目概算管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
Abstract: This paper discusses that the project development is the prerequisite and basis for enterprise development,summarizes the development procedures for construction projects,according to the management status quo of Kailuan construction project,analyses enterprise construction project management problems and proposes targeted measures for improvement of development and management of enterprise construction project.
關鍵詞:企業;項目;開發;管理
Key words: enterprise;project;development;management
中圖分類號:F270.7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0227-02
0引言
進入21世紀,隨著世界經濟一體化進程的加快,我國經濟體制改革的逐步深入,企業在努力提高自身的綜合實力,以求在激烈的全球競爭中獲勝。項目開發的成敗決定了一個企業的發展速度和綜合實力,并影響企業的整體發展。隨著企業建設項目規模的擴大,投資的增加,項目技術工藝復雜,影響因素的增加,企業在項目質量、工期、投資、效益等方面要求越來越高。因此,加強項目管理,使投資項目效益最大化是所有企業面臨的共同問題。項目管理是一種現代化管理方式,項目管理就是把各種系統、方法和人員結合在一起,在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。加強項目管理工作,可保證企業投資保值增值,促進企業的快速發展,如果不重視項目管理工作,就有可能會造成在重大項目決策中失誤,盲目上馬項目,可能使企業造成重大的經濟損失,或者背上沉重的債務包袱。
在開灤“十一五”發展戰略規劃中,提出到2010年實現“雙五”目標,即煤炭產量達到5000萬噸,營業收入達到500億元。這些宏偉目標的實現,都需要通過選擇合理的項目,加強項目管理,提高投資效益去實現。開灤作為一個特大型煤炭企業,每年項目開發投資額度很大,每年投資總額達到幾十億元。因此,加強項目開發與項目管理,提高投資效益,對開灤今后的發展具有重要的現實意義。
1項目開發程序
任何一個建設項目都是一項系統工程,大體包括前期準備工作、項目建設實施以及項目投入生產后進行的后評價三個階段。
1.1 前期準備階段主要包括規劃立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計以及設計委托、項目評估和項目決策。根據項目的投資及預期投資效益結合現狀情況決策項目是否可行,并確定項目技術方案和投資規模。該階段中項目立項、可研論證和初步設計是三個關鍵點。由于項目投資規模越來越大,復雜程度也越來越高,使項目前期論證工作難度加大。
1.1.1 項目開發在項目啟動的初期,選擇合適的項目進行投資以最大效用利用資源的論證過程,其目的是確定項目的可行性和有效性,通常需要考慮以下問題:①項目首先要符合企業的發展戰略,并能夠充分滿足客戶的需求,能為企業帶來合理的投資回報,能夠建立企業的競爭優勢。可行性研究是確定項目成功的第一步。②開灤在選擇項目中,應根據開灤為煤炭企業的特點,優先考慮煤炭生產、洗選、加工運輸,延伸煤炭產業鏈項目:如焦化項目、電力項目。充分利用開灤煤炭資源進行深加工,以提高經濟效益,并可減少投資失誤。在發展非煤大型項目時,應充分進行可研論證,結合國家產業發展政策及企業發展戰略,優先發展國家鼓勵支持的高科技項目,選用先進的技術工藝,避免項目在低水平上重復建設。項目的選擇應從集團公司整體角度進行分析,對開灤長遠發展有利的項目,即使目前投資回報率較低也應開發建設,以增強開灤的發展后勁。
1.1.2 項目資源配置開灤集團公司每年要開發大量項目,屬于多項目管理。應該根據投資總量不突破預算的原則對各項目進行評價分析,從企業發展戰略、投資回報率等方面采用ABC管理法、價值分析方法等工具來評價這些項目,對企業發展戰略影響大、效益好的項目,應優先給予資金安排;對企業影響不大,效益一般的項目,可納入企業項目庫,暫緩實施。這樣把有限的資金投入到最重要、最有價值的項目中去,進一步提高投資回報率。
1.2 項目建設實施階段包括籌措項目資金,落實項目建設的外部條件,通過招投標確定施工單位,并開工進行項目建設,完成后進行竣工驗收和項目移交。在項目施工中,應加強現場管理,重點在投資、工期、工程質量和安全生產等方面進行控制、監理、監督。在確定項目后,要嚴格按照項目管理的方法實施項目并對其考核。包括采用項目管理的常用技術,例如:甘特圖、凈值分析等方法對項目各個方面進行管理。一般實施階段項目管理分為8個方面:項目范圍、質量管理、時間管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、費用管理和綜合管理。
1.3 項目后評價階段項目后評價是指項目竣工經過驗收投入生產一段時間后,對工程項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收、生產運行全過程進行系統評價的一個過程,是項目管理的最后一道工序。通過對建設項目全過程進行系統分析,評價項目建設的成果與不足,總結項目管理經驗,探索項目管理規律,吸取失誤的教訓,以便在未來的項目管理中進一步理順關系,提高決策水平和投資效益。項目后評價主要包括兩方面內容:一是項目過程的后評價。根據項目建設程序,對立項決策、設計、施工、竣工驗收和設計方案技術進步、生產情況等過程進行評價;二是項目效益后評價。對可行性研究深度、總投資、財務效益、實際效益、達產規模效益等經濟指標根據生產和項目經濟效益情況,預期技術經濟指標進行分析總結,為今后項目管理和決策提供經驗。建立項目后評價制度,是完善項目管理的重要基礎工作。
2項目管理存在的問題
開灤集團公司經過長期的項目管理,建立了一整套完整的投資決策和項目管理辦法,項目管理規范化、科學化,項目管理取得了許多經驗。先后制訂了開灤集團公司《內部投資管理辦法》、《建設工程項目管理辦法》、《建設工程項目前期工作管理實施細則》等管理制度,按照項目管理辦法的要求,對項目實行分段管理的辦法,項目管理部門主要有規劃發展部、經濟運行部、建設管理辦公室、監理部、質量監督站等部門。但開灤作為一個特大型的國有企業,由于歷史和體制上的原因,項目管理還不能完全適應市場經濟的要求,主要存在以下問題:
2.1 項目管理部門多,決策程序復雜,項目管理周期長建設項目由多部門分階段管理,由于管理部門多,易造成扯皮現象。企業投資決策和項目管理有一系列嚴格的程序,基本包括:規劃立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、項目建設、竣工驗收等管理階段。一個項目從規劃立項到竣工驗收,需要層層報批,反復論證,至少需要一年時間,甚至幾年的時間,特別是項目前期論證階段,周期顯得特別長。由于項目決策程序多,周期長。在這期間,可能項目建設內、外部環境已發生了重大變化,使得新建項目虧損甚至無法實施,項目投資往往達不到預期效果。造成項目投資效率較低。
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2.2 項目超概算問題普遍開灤集團公司專業化重組以后,為了加快發展,每年需要上許多新的項目,項目中90%以上的普遍存在著“投資概算超估算、預算超概算、決算超預算”的問題。這不僅使建設工程項目投資效益下降,而且導致企業建設投資嚴重失控。不同的建設項目,造成概算調增的原因不同,分析主要有以下原因:初步設計深度不夠,設計階段外部條件不落實,缺項漏項,設計變更引起超支;建設單位不經批準自行增加工程內容、擴大設計規模、提高設計標準引起超支;主要設備、建筑材料價格變動引起超支;管理不嚴格、質量問題返工的損失、浪費引起超支;設計變更、施工簽證缺乏有效的約束,特別是重大設計變更和現場簽證,普遍存在著手續不完備和“先斬后奏”的問題;概算中沒有考慮難度施工系數,對前期拆遷、地下隱蔽工程等因素估計不足引起超支;項目審批和設計之間,設計與施工時間時間間隔過長,加重了材料、設備價格的變化對概算準確性的影響;有的項目開工后,因缺乏資金而停建、緩建,長期閑置,造成了大幅度超概算;概算編制質量不夠高,部分設計人員遷就各方面不合理的要求,人為壓低或抬高概算;概算定額修訂滯后,難以滿足施工項目的要求,給準確合理的計價帶來一定的困難。煤炭企業一般改造項目比較多,既要考慮充分利用原有設施,又要增加新的設施,考慮因數多,項目管理復雜,也給準確估計造成困難。因此,如何采取措施控制總投資不突破概算是項目管理中的一項重要任務。
2.3 對項目前期論證工作重視不夠在項目管理過程中,普遍存在著重視項目建設輕項目前期工作的看法。項目前期管理中,對市場調研預測、技術工藝方案、投資規模缺乏認真的調查研究和仔細推敲。造成項目開工后更改、返工、甚至停工的情況,有的項目不經過批準立項,擅自開工建設,造成了巨大的經濟損失。據有關專家通過資料測算分析,建設項目在初步設計階段,影響建設項目造價的程度為35%~75%,施工圖設計階段為5%~10%。由此看來,在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據,是考核設計的經濟合理性建設成本的依據,也是限制"三超"的關鍵。因此加強項目前期論證工作對項目的成敗起至關重要的重用。
2.4 項目決策和管理失誤追究責任制度不完善國有企業投資一般采取領導集體決策,多個部門審查會簽,有一套固定的業務流程,項目管理一般按照項目進度分階段由多個部門分別管理,這樣做目的是為了發揮了集體智慧,減少了投資失誤。但是一旦投資失誤,責任分別相應分攤,很難追究具體的責任。目前項目中延期、超支以及關、停、并、轉的項目仍占一定比例,項目的經濟效益急待提高。隨著企業產權制度的改革不斷深入,投資決策和管理失誤追究責任機制有待于進一步完善。
2.5 項目管理人員素質有待提高每個項目都是一項系統工程,要求項目管理人員必須具備多門類的專業知識和相關知識,能夠熟練運用項目管理知識,并經常對具體項目,深入實際,調查研究,這樣才能保證設計方案符合實際,并有效控制概算。目前存在項目管理人員配備不齊全,水平較低,不能滿足項目管理實際的需要,有待于調整充實。
3提高項目管理水平的措施和對策
3.1 完善項目管理和投資決策機制在企業產權制度改革的新形勢下,按照現代項目管理的要求,建立統一的項目開發與項目管理部門,以便對建設工程項目集中進行管理。進一步完善項目管理和投資決策制度。依據企業的發展戰略和發展目標,建立企業項目庫,大力開發企業支柱產業項目,避免項目在低水平上重復建設。擴大項目融資渠道,實行多元化項目投資。對重點項目實行追蹤管理,提高項目管理效率,縮短項目周期,提高項目投資效益。
3.2 加強項目前期管理工作對于擬建設的工程項目,按照項目的歸屬性質,確定具體的建設投資主體,并組建項目團隊,實行項目管理法人責任制,認真進行項目前期管理工作。在可研論證階段,加強市場調研和預測,充分論證項目建設的必要性和發展前景;對工藝方案進行多方案比選、優化,對項目的經濟效益進行全面分析和論證,保證擬上項目不僅要在技術上可行,而且經濟上合理,回避項目投資風險,為投資決策提供科學的依據。在初步設計中,要逐項落實項目建設的內、外部條件,使項目內容完整,并符合實際情況;按市場詢價審核設計概算,保證概算的準確性。
3.3 嚴格控制項目投資規模,建立責任追求制度嚴格執行項目管理基本建設程序,實行項目法人管理責任制,推行項目全過程的投資控制機制。對參與項目審查、決策的有關人員實行項目風險抵押金制度,既享受投資效益又承擔投資風險。加強概算的審查力度,對設計變更、調概算等必須堅持“先報批后實施”的原則。加強項目建設期間的規范管理,確定施工單位、采購設備一律實行招投標,以節省投資。對違反項目基本建設程序的單位和人員要按責任追究制度進行處罰。
3.4 根據項目生命周期性,實現全過程管理每個項目都是有機的整體,如果一個環節出現問題和失誤,勢必會影響整個項目的進程和經濟效益。對具體項目實施全過程項目管理,從規劃立項開始直至項目結束,進行全過程參與。針對項目后評價工作開展的較少的情況,完善項目后評價管理辦法。
3.5 提高工程經濟項目管理人員的素質是搞好項目管理的基礎
項目管理人員的素質高低,直接關系到建設項目的設計方案是否符合實際,以及投資規模的合理控制,應通過培訓,提高工程技術人員和概、預算人員的素質,使項目管理人員具備相關資質,實行持證上崗制度。滿足從建設項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計的工程審查、概預算造價分析及項目建設的全過程的控制管理。
4結束語
國務院下發了《國務院關于加強投資體制改革的決定》,今后企業不使用政府投資建設的項目,由原來的審批制改為核準制和備案制。對于項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案均由企業自行決策、自擔風險。進一步落實了企業的投資自。這個規定對企業項目開發和項目管理提出了更高的要求。因此,企業需要在項目管理中,嚴格按照現代項目管理規定,不斷提高水平,科學決策。為企業的發展增強后勁。
參考文獻:
關鍵詞：水電工程造價管理 控制
Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.
Key words: hydropower project; cost management; control
中圖分類號：TV7 文獻標識碼A 文章編號：
水電工程造價管理是一項非常復雜的系統工程，涉及到許多方面。造價的控制從總體上分宏觀控制和微觀控制二方面。宏觀控制是指國家通過總體指標進行的控制；微觀控制則是指在具體的工程項目施工中由建設單位、設計單位、監理單位及施工單位共同完成的控制。在市場經濟下認真的研究水電工程造價的微觀控制，更具有現實意義，也能更有效的合理的控制工程造價。 下面就水電工程造價微觀控制的幾個方面結合這些年的工程實踐談談自已的淺見。
一、現行水電工程造價的管理體制
近些年來，水電工程造價管理雖然逐步實現了從靜態向動態管理轉變，但有些項目仍習慣沿用舊的造價管理模式去控制投資，而建設項目的實施又處于市場經濟的環境之中，加之國內建筑市場不規范沒有一套完整的適應我國國情的政策法規可依，這就給水電工程造價管理帶來相當大的難度。
二、工程造價的宏觀控制
按現行規定，水電工程項目從規劃選點到竣工投產，要編制預可行性研究階段的投資估算，可行性設計階段的設計概算，技施設計階段的施工預算和工程竣工決算。下面僅對可研概算及施工圖預算進行探討。 可研是確定和控制基本建設投資，編制基本建設計劃，編制利用外資概算和執行概算，編制工程招標的標底，考核工程造價和驗收工程經濟合理性的依據。 因為水電工程規模大，技術復雜，建設周期長，不可預見因素多。從預可行研究到項目建成往往要跨越幾個政策階段，很難預見到國家政策法規何時調整及其對工程投資的影響程度，更難預測幾年，甚至十多年期間內的通貨膨脹率和物價上漲幅度。而基本預備費和價差預備費因規定的費率太低，遠遠不足以沖抵上述因素導致的投資增加，最后只得通過修編概來追加投資。所以可研概算只能作為國家宏觀調控的依據
三、工程造價的微觀控制
正因為上述種種不確定因素導致國家用于宏觀調控的可研概算，僅有指導意義，在市場經濟體制下，切實地抓好微觀控制更具有現實意義。首先建設單位應擔當起項目管理者的重任，對其建的工程項目要實施全方位的管理。他必須結合市場經濟的特點，從工期、質量、造價和社會效益等方面進行分析研究，對工程造成價微觀控制，以求得最佳的經濟效益和社會效益。
四、微觀控制的兩個重點
構成水電工程造價的內容有很多，但筆者認為重中之重的內容一是工程量，二是單價，如果在這兩方面能進行有效的控制，就可以有效的控制工程造價。水電工程是一個系統工程，比較龐大，比較復雜，要進行有效的微觀控制，必須建設單位、設計單位、監理單位、施工單位四方緊密配合，明確權責，并采用一些科學先進的管理方法，制定切實可行的制度，讓四方都作到有法可依。
五、如何實現兩個重點
下面結合松江河梯級電站工程談談如何實現兩個重點。
1、建立建全合同管理機制。主要簽訂三方面：①與設計單位簽訂設計合同。以優化設計為前提（設計合同中要求設計單位開展限額設計和優化設計），在實際施工中發現問題。②與施工單位簽訂工程承包合同。通過招標等方式，做到優勝劣汰，節省投資。③與物資供應部門簽訂物資采購合同。有效的控制主材的采購單價，充分體現了市場經濟的特點，并進行科學的材料儲備，合理的利用資金。
2、明確各種管理制度、辦法。 (1)以合同為依據制定工程投資控制實施細則，對合同預付款審定、工程價款結算、合同價格調整、施工機構設備租憑、材料定額消耗、價差結算、施工索賠處理、臨時工程簽證的工程程序、審核辦法、審批權限等作出詳細的規定。（2）圍繞工程投資控制，制定與之配套的一系列管理辦法：物資采購管理、施工機構設備管理、施工用水用電管理、施工設計管理、統計達標競賽評比辦法等等。（3）采用計算機技術，實現網絡資源共享。工程預算，統計報量、工、料、機械定額分析、施工網絡進度計劃等的編制，不僅減輕了經營管理人員的勞動強度，提高了工作效率，還曾加了合同管理工作的透吸度。這些管理辦法對控制工程造價，減少價格調整工作中的扯皮現象，起到了明顯的作用。
3、施工圖預算的審核。
松江河梯級電站在施工過程中合同外項目非常之大，編制單位工程單價占很大比重，施工圖預算的審核量非常大，審核工作越細致，就越能發現問題，甲、乙雙方對預算的審核都很敏感，因為這直接涉及到雙方的利益，甲方希望通過預算的審核，能有效的控的控制單價，從而控制工程造價。乙方希望預算能盡最大可能反映施工的實際情況，合理合法的創造效益。這就要求甲方在不違背原則的基礎上結合工程的實際情況合理的審核預算。松江河梯級電站工程采取了如下的劃施來控制工程造價：按照雙方都能接受的比市場價低的材料價格作為基礎價格，由甲方供應，編制預算時進直接費，不找價差，不取間接費。這種做法可節省投資10%左右，有效的控制了工程投資，降低了工程造價。
4、其他做法。
（1）在授權范圍內，對工程建設的進度、質量和投資實行監督控制和動態管理。
（2）引進競爭機制，降低工程造價。
（3）按審定的總進度，編制年度進度計劃、投資計劃和資金使用計劃。
（4）定期編制反映電站工程形象進度、資金使用、投資完成、下步工作安排等情況的工作報告。
（5）協調參加電站建設各承包單位、設計咨詢單位、監理工程師、地方政府之間的經濟關系并處理矛盾。
（6）嚴肅認真履行合同。審核承包單位、設計單位、監理單位的工程價款及費用結算。
（7）在不違背合同原則的前提下，實事求是地處理合同變更。
（8）組織設計、監理、承包單位認真研究和解決電站建設過程中的技術問題、優化設計方案、施工方案、采用新技術、新工藝、新材料，降低工程造價，提高工程質量。
（9）為了電站的整體經濟效益和總進度目標的需要，制定階段性進度目標，并對完成目標的各參加單位和做出貢獻的個人進行獎勵。
（10）負責電站主要材料物資設備的采購供應及成套設備的采購供應、保管。
根據我分公司的總體規劃和部署，我們計劃統計部全員，經過一年的努力奮斗，出色的完成了各項任務。在這里感謝分公司領導的關心與厚愛，感謝分公司各單位各部門的支持和幫助，現就一年來的工作情況匯報如下：
一、工作匯報
1、驗工、預算工作
（1）完成了津滬線、青藏年度驗工計價工作。
（2）大秦線：大秦線標準高、造價低，如何做好工程造價的測算，對工程造價進行評估是急需解決的一個課題。 5月20 日我部受命參加大秦線的投資評估工作，從統計工程數量、現場調查、編制單價分析入手，經過十天的晝夜奮戰，完整、客觀、快速的完成了大秦線的投資評估，正是有了這次評估，在本段簽訂合同時免除了工程降造，為工程結算提供可靠的參考資料。
參與完成大秦線的投資檢算及評估工作。按照投資檢算的深度編制工程預算、概算外費用預算，編制拆除工程預算、編制過渡工程預算。進行投標報價對比分析。
（3）忻河線電氣化工程：主要配合建設單位統一進行概算清理，我公司在報送概算外增加費資料的基礎上進行了追蹤，鐵道部已經召開了概算清理審查會。
（4）寶蘭線：概算清理已經完成，資料已經報鐵道部批準。
（5）蘭武線：Ⅰ類變更年底前準備完成概算編制的配合工作，是今年驗工計價工作的重點之一。
（6）根據公司安排參與《時速200km/h鐵路工程補充定額征求意見稿》、《京滬高速鐵路工程預算定額》補充定額的編制工作，并已經完成送審。
（7）根據公司安排，負責鐵建[1995]138號《鐵路工程預算定額電力分冊》的修訂工作，在完成樣本和編制分工的基礎上，于10月15日前完成了全部工作，資料已經報定額所。
（8）完成天津地毯廠電力、配電預算（報價）編制任務。
（9）參與經營和投標報價工作。
2、培訓學習
見縫插針、積極組織：今年我公司施工任務繁重，開工項目多，現場人員工作繁忙，不能大范圍集中組織培訓學習。3月我們在津滬線進行調研工作時，抓住夜間施工、白天準備的機會，在項目經理安排下，利用下午時間組織培訓學習，培訓內容有驗工計價常識、概預算編制辦法講解、工程預算實例講解、計劃編制、統計報表編制等。7月我們在秦沈維管中心調研工作時，再次抓住機會，及時組織業務培訓，培訓內容有驗工計價常識、概預算編制辦法講解、工程預算實例講解、計劃編制以及與驗工計價的關系、統計報表編制以及與驗工計價的關系等。兩次培訓學習對初次接觸工程概預算人員的行業入門起到了很好的作用，激起了同學們對公司經濟效益的關心，對概預算業務的熱愛，以及認識到概預算工作的重要性。管理人員對工程造價有了更深刻的理解，對提高管理水平起到了很好的作用，也達到了我們培訓目的。
3、計劃、統計工作
尊時守制，認真多思，是我們計劃、統計的重要原則。所需數據來源于各個部門，工作牽涉到各個方面，要求嚴格、法規性強、時間性強。雖然這樣，我部計劃、統計工作人員克服困難，堅持項目部編報月施工計劃，分公司編報和下達季（年）度施工生產經營目標計劃。及時搜集現場信息，修正和完善計劃方案，組織匯報材料，多次向分公司和局集團公司匯報。認真貫徹和推進統計科技創新，按照“快、精、準”的要求，完成各月勞動工資統計、基建任務完成、企業營業額統計、工資總額及工資水平統計、企業從業人員及在崗非在剛人員統計。圓滿完成了今年的計劃、統計工作。
4、認真執行管理制度。
今年按照分公司的統一部署和要求，計劃統計部各業務人員嚴格執行分公司各項管理制度，對計劃統計管理辦法、驗工計價管理辦法、工程合同管理辦法、固定資產投資管理辦法、項目考核管理辦法等文件重新進行學習，努力實現我分公司健全制度、管理創新的目標。順利通過認證外審。11～12月份根據分公司辦公會議要求，完成了驗工計價辦法的修改工作。
5、認真調查搞好成本核算
實行項目經理部成本核算制度，是我公司管理創新和公司發展的需要，為了完成這項任務，在主管領導的帶領下我部做了大量的細致的工作，針對每一個工程項目的特點以及投標報價情況，進行了預算成本測算，對預算成本的工、料、機以及各項費用進行了分解，對其組成做了認真分析和研究。根據以往經驗及數據綜合測算成本指標，在主管領導帶領下多次走訪指揮部，進行現場實地調查。按期完成了領導交辦的項目部責任成本承包的各項準備工作，經過分公司充分的論證，完成了各項目部《項目管理責任書》的簽訂工作，進一步提高了分公司項目管理水平。
今年7月主管領導的帶領下，對各有關項目進行了調研考核和經濟活動分析。
6、認真學習、加強廉政建設
我部工作人員能夠堅持學習黨的文件，領會黨在新時期的綱領和指導思想，熱愛集體，積極貢獻，遵守黨的紀律、維護黨的信譽、為黨爭光，為黨盡義務。人人做到廉潔自律、自我約束。能夠認真學習工程量清單報價辦法、學習統計理論，學習計劃法規，提高自身素質。
【關鍵詞】代建制 保障性住房 財務管理
保障性住房項目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標而推進的工程建設項目。為控制項目投資成本，確保工程質量和完工工期，成都市實行“投資、建設、管理”三分離的項目管理機制引入代建制模式，由政府投資，建設單位負責資金籌集和管理，代建單位具體實施項目建設，各負其責、各施其職，并接受政府部門監管。通過代建制模式使保障性住房項目建設管理更具專業性，同時對建設單位的財務管理提出了更高要求。筆者作為建設單位財務管理人員，在此將代建制保障性住房項目財務管理的主要內容、管理措施進行簡要分析。
一、代建制保障性住房項目建設單位財務管理的主要內容
建設單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設資金；一方面作為項目業主使用和撥付建設資金。建設單位財務管理的主要內容包括資金計劃、資金籌集、資金預算、資金劃撥和財務決算等方面，貫穿項目建設全過程。
（一）項目申報階段注重投資總額控制
各相關部門和單位組成項目團隊論證初步設計方案，編制可行性研究報告，繼而實現項目概算評審。建設單位根據概算評審批復擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。
（二）項目實施階段注重合理安排資金進度、專款專用
一是保障性住房項目建設周期長、資金需求量大。建設單位做好各年度資金預算、申請和撥付等財務管理工作，與項目的順利進行有著非常緊密的聯系，既不能出現資金滯留更不能出現資金“斷鏈”現象。二是保障性住房專項資金來源渠道復雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進行分級分類核算和管理。
（三）項目驗收階段注重決算投資控制
項目驗收合格交付使用后，建設單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結清工程尾款，有效控制項目總投資。
二、代建制保障性住房項目建設單位財務管理措施
（一）多渠道籌集資金
隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預算安排財政資金。為避免影響工程進度，建設單位采取財政資金與社會融資相結合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預算，以緩解財政資金壓力。
（二）嚴格執行財務制度，項目資金專款專用
工程項目依據國家規定的財務會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設資金專款專用。一是建設單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規范業務流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環節審批。二是建設單位開設銀行專戶，實現專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設單位委托開戶銀行對代建單位進行資金監管，保證資金使用安全有效。四是建設單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進度合理籌集資金，保證建設資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設單位根據代建合同、施工合同、施工進度報告等資料嚴格審核代建單位資金申請，及時撥付建設資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴格區分房屋性質并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴禁挪用、擠占專項資金。
（三）完善財務核算體系，加強會計系統控制
為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進行全程管理、績效評價，建設單位需規范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設置會計明細科目，銀行存款專戶按資金來源和性質進行明細科目核算，動態反映不同來源的資金收支結余情況；成本類科目按房屋性質設置明細科目，同時按代建單位和代建項目設置輔助核算，動態反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當，并與主管部門、代建單位等進行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數據清晰、準確、真實，為財務決策提供依據。
（四）構建項目協調溝通機制
加強代建制項目財務管理，建立完善的項目協調溝通機制，建設單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內部業務部門之間的溝通協調。一是建設單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監督建設項目實施進展情況和專項資金的使用情況。二是建設單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現的問題。三是建設單位與金融機構之間的外部溝通，配合金融機構的監管要求，確保資金專款專用。四是建設單位內部財務部門與業務部門之間的溝通，做好保障房項目相關政策上傳下達，確保項目正確實施。
（五）加強資金預算管理
資金預算管理是財務管理和控制的重要內容。一是按項目建設期編制資金預算，預算總額不得超過項目投資概算批復。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預算按年度分解編制資金預算，并將財政資金需求納入財政部門預算，按合同約定和工程施工進度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預警管理，設置資金預警線，一旦資金存量接近資金預警線，應立即組織資金保證存量。四是加強資金預算的動態管理，實時監督財政資金收支及預算執行情況。實際資金需求出現較大差異時應分析差異出現的原因，按規定程序進行預算調整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現象；確保資金的流向和使用符合預算目標，及時糾正與概算、投資計劃的偏差；對預算編制、預算執行、資金使用效率等加以綜合分析，結合項目績效評價進行考核。
（六）嚴格規范項目竣工財務決算
關鍵詞：建筑，工程造價，咨詢
為加強對工程造價咨詢企業的管理，提高工程造價咨詢企業工作質量，維護建設市場秩序和社會公共利益。根據有關法律、法規，建設部于2006年2月22日討論通過了《工程造價咨詢企業管理辦法》，自2006年7月1日起施行。《工程造價咨詢企業管理辦法》所稱工程造價咨詢企業，是指接收委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。
1工程造價咨詢的概念與特點
1.1工程造價咨詢的概念
工程造價咨詢是受客戶委托，在規定時間內，充分利用準確實用的信息，集中專家的群體智慧和經驗，運用現代科學理論及工程技術、工程造價確定與控制方法及相關的經濟、管理、法律等方向的專業知識，為工程建設特別是工程項目的決策、設計、施工、管理提供智力服務。工程造價咨詢正擴展到國民經濟各個領域，涵蓋投資前期決策、設計、施工和竣工驗收全過程。因此，現代的工程造價咨詢方法與理論是融合了工程、技術、經濟、管理、財務和法律等專業知識和分析方法在工程造價咨詢領域的綜合運用，并通過眾多的工程造價咨詢機構和大批工程造價咨詢工程師，在長期的工程造價咨詢實踐和研究中不斷總結，不斷創新發展出來的方法體系和理論系統。
1.2工程造價咨詢的特點
工程造價咨詢具有綜合性、系統性和跨學科等性質。具有以下特點：
(1)工程造價咨詢服務實際上就是完成客戶委托的一次性、單獨性的咨詢任務，其任務可大可小，既可以是全過程咨詢服務，也可以是只就某一項工作進行咨詢；(2)工程造價咨詢涉及面比較廣，包括政治、經濟、技術、自然環境、政策與文化環境等各方面，影響咨詢質量的因素較多，不確定的因素多且變數大；(3)工程造價咨詢時效性很強，時間是構成咨詢成果的重要部分；(4)工程造價咨詢工作程序可固定也可非固定，工作有一定彈性；(5)工程造價咨詢不是以物流為中心，而是以智力服務為中心；(6)工程造價咨詢受工程復雜性和不確定性的影響，咨詢工作必須充分分析和研究各方面的約束條件和風險，以及影響工程的市場因素；(7)工程造價咨詢方法是定性分析與定量分析的結合，靜態分析和動態分析的結合，統計分析和預測分析的結合；(8)工程造價咨詢沒有批發環節，產銷直接見面，適應客戶的個性化要求；(9)工程造價咨詢成果具有個別性和差異性。
1.3工程造價咨詢的工作內容
施工階段的工程投資控制工作是造價咨詢工作的重點，是通過對施工階段全過程投資控制來實現的，具體的工作內容為：①組織工程施工招標，通過競爭降低造價；②參與合同談判，明確工程質量、進度、安全和造價等相關事宜；③制定造價控制的實施細則，確定控制目標；④根據施工承包合同價、進度計劃，編制承包合同的明細工程款現金流量圖表，根據工程進度編制工程用款計劃書；⑤參與和造價控制有關的工程會議；⑥負責對施工單位上報的每月(期)完成工作量月報表進行審核，并提供當月(期)付款建議書，經業主認可后作為支付當月(期)進度款的依據；⑦承發包雙方提出索賠時，為雙方提供咨詢意見；⑧協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標，并向業主提供造價控制動態分析報告；⑨及時核定分階段完工的分部工程結算；⑩會同業主辦理工程竣工結算，提供整套結算報告及各項費用匯總表交業主歸檔；⑩提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。政府部門有關投資監理的規定，明確了投資監理的工作范圍和造價師的專業性工作內容。但要做好投資監理工作，關鍵取決予投資監理單位怎樣組織各類專業造價人員，系統和科學地開展各項工作，為投資方盡心盡責地服務。
2工程造價咨詢在投資控制中發揮的重要作用
從工程項目的計價過程可以知道，工程項目從投資規模的確定到竣工決算完成，投資總額最終被固定下來，要經歷一個長期而復雜的過程。對于一般的業主而言是很難僅僅依靠自己的能力完成工程項目投資規模確定和投資控制工作的。由于在工程項目的建設過程中，通過造價工程師的專業性工作，使項目決策階段能夠合理確定投資規模；工程設計階段確定合理的工程總造價(總投資)；工程施工階段(即固定資產形成階段)有效地控制工程建設費用；工程結束時嚴格審核工程結算；以及保證投資使用安全和經濟合理等，工程造價咨詢在投資控制中發揮了重要的作用，為此工程造價咨詢得到了政府和業主的廣泛認可，并通過政策和法規積極推動造價咨詢為社會服務。
3提升工程造價咨詢服務工作的具體對策
建筑工程項目成本耗費是否科學合理，不僅關系到投資人能否取得較好的投資效益，而且關系到施工企業的經濟效益，還會直接影響到關乎公民消費利益的社會效益。建筑工程項目成本控制貫穿于建筑工程項目運作的整個過程，重點應從決策、設計、施工、驗收四個階段進行控制。
一、決策階段的成本概算控制
建筑工程項目決策是投資行動的準則。正確的投資決策是工程設計的有利依據，也是工程造價、建筑施工、驗收決算的基本綱領和指南。應做好四項基礎工作。
1.仔細進行可行性研究和投資估算。可行性研究是建筑工程項目決策的重要依據。在進行充分的市場調研的基礎上，不僅要評價項目是否可行，更重要的是要對投資方案進行優化論證，并通過投資估算為建筑工程項目總投資確定限額。投資估算必須準確，初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍之內，并且能夠滿足“限額設計”和控制概算的要求，收口概算不允許突破可行性研究投資估算限額。
2.合理確定建設規模。建設規模直接影響到投資總量即項目成本。確定合理的建設規模，是任何一個投資人在投資前必須做出的抉擇。規模的選擇必須符合市場經濟的實際需求，規模過大，超出建筑產品市場的承載能力，供大于求，必然導致產品滯售滯銷，影響資金的良性循環甚至資金鏈斷開；規模過小，有效的資源得不到充分利用，也會影響建設施工成本環比增高，經濟效益同比下降。適度合理的建設規模才是投資人明智的選擇。
3.正確選擇建設項目地址。建筑工程項目地址的選擇，在相當程度上決定著項目的命運，對工程造價的高低和今后的經營狀況也會產生很大的影響。應觀照國民經濟發展規劃和工程地區經濟的發展規劃，分析建筑工程周邊人流、環境、人氣以及相關學校、醫院等配套情況對項目今后經營效益的影響程度，還應考慮工程所在地與原材料采購地的遠近對運輸費用的影響，等等。
4擇優選定管理人員和技術設備。建筑工程項目管理人員的管理水平高低，是影響建筑工程項目施工質量的相關因素；技術裝備的優劣也是保障工程質量、保障竣工期限的重要因素，二者都會對建筑工程項目的造價成本產生影響。應選用施工經驗豐富、熟悉相關法律法規、解決問題能力強的管理人員，選用與建設項目相匹配的技術設備，并做好配套工程的準備工作。
二、設計階段的成本預算控制
設計階段是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是對項目的全面規劃和實施意圖的具體體現，是項目成本預算控制的大前提。必須抓好三個重要環節。
1.工程項目資料收集。工程資料收集階段即初步設計階段。設計人員在設計前必須充分了解建筑工程建設建議書、設計任務書，對全部數據和要求應詳細掌握，還須了解建筑工程所處地理位置、地形、地貌及水文、地質情況，并對新型建筑材料及其性能、性價比進行必要的了解和調研。只有如此，才能做到心中有數，為施工圖設計階段的成本預算控制奠定基礎。
2.施工圖設計。施工圖設計是影響工程造價的關鍵環節，對工程建設的規模、方案、結構形式、建筑標準、使用功能以及形成設計概算、確定投資的最高限額等都起著決定性作用。利用先進、科學、合理的設計方法，不僅能使建筑工程合理地縮短工期、節省投資，而且有助于建成后降低生產成本和經營費用。嚴格杜絕、減少設計中出現的失誤，才能為今后施工階段造價成本控制提供決定性保障依據。
3.推行“限額設計”制度。“限額設計”可以有效地控制整個建筑工程項目的投資和造價，同時還可以確保重點項目之重點分項的資金投入。“限額”絕不是簡單的“經濟指標”，更是對設計人員過硬的“技術要求”。嚴格執行“限額設計”制度，設計階段的成本預算控制目標才能得以實現。
三、施工階段的造價成本控制
建筑工程的施工階段是成本控制的重中之重。應特別注意以下幾個問題：
1.規范招投標活動，擇優選用施工單位。建筑工程項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，敦促應標的承包商自覺提高技術和管理水平，降低工程造價。招標評標實行合理低價中標，杜絕暗箱操作，擇優選用管理水平高、技術設備精良的施工單位。
2.制定嚴密的合同條款，工程計量須科學準確。建筑工程施工合同是對發包人、承包人的權利和義務的依法確定，制定時內容應盡量詳細，使之真正成為保護發包人和承包人合法權益的依據，同時又為確定與控制工程造價以及工程施工和監理提供依據。科學的工程計量是實現工程造價控制的重要技術手段，準確的工程計量，方能減少誤差，合理控制工程造價。
3.嚴格施工中設計變更的審查。施工中設計變更是影響造價成本的又一個重要因素，不僅影響工程進度、質量，更會影響投資總量的控制。所以要嚴格審查控制施工中的設計變更，盡可能把變更控制在設計階段，即使必須在施工中進行設計變更，也應當將變更額度控制在允許范圍內，一般不應超過基本預備費用的1/3。
4.加強工程造價的動態投資控制。工程造價的動態投資控制應安排專人負責。投資控制人員應當及時綜合掌握市場和現場的情況，跟蹤分析已發生和將要發生的工程造價費用，及時調整合同價款，至少每月制作一份工程動態投資控制表，并將概算價、合同價、變更價、變更后總價等內容分項列出，為建筑工程項目成本控制提供可靠依據。
四、工程驗收階段的成本決算控制
近年來，國家高度重視水利工作，不斷加對大水利基本建設的投資力度，強有力的促進水利改革，為水利事業的跨越式發展提供機遇。
面臨水利基本建設的新形勢、新任務，隨著國家基建投資體制、財務制度的改革以及國家審計、財政檢查、項目稽查力度的加大，水利基本建設財務管理暴露了許多新情況、新問題，因此對水利基建財務管理提出了新的要求。
一、水利基本建設工程財務管理存在的問題
（一）財務人員參與意識不強，弱化了會計監督職能。在基本建設工程中，資金管理和施工管理同等重要，兩者都是不可或缺的。但在現實生活中，大多數基建財務人員把自己定位在工程會計核算記帳員的角色，對工程項目的組織、管理程序認識不足，缺乏工程概預算等專業知識，在撥付工程款時只是被動支付，弱化了財務工作在基建工程管理中的作用。
（二）財務管理機制不健全，管理不到位。目前，大部分基礎建設單位對于水利工程的項目管理只是臨時性的設置指揮部或辦公室來管理，沒有形成完善的項目目標成本責任制度。這種管理缺乏科學依據，存在很多弊端。由于管理機制的不健全，很難發揮企業財務管理的作用。我們都知道， 水利工程管理的綜合性程度大、難度較大、專業性較強，對管理人員要求高，要有專業的管理技能， 像指揮部或辦公室這類的機構一般都是臨時性質的管理機構，有些成員對項目基建程序不了解，業務不熟悉，沒有完善的預算管理體制， 缺少預算計劃，造成其管理不到位，干擾了財務管理工作。
（三）財務管理與工程管理相脫節，資金管理不規范。利基建工程前期概算基本上是由工程技術人員完成的，建設項目的敗務人員很少參與，財務部門與工程部門缺少溝通，財務管理和財務監督基本是空白。表面上看這種現象是由兩種部門工作性質的不同的，而其深層次原因是財務部門的人員普遍缺乏項目概預算、工程結算等方面的業務知識，與工程項目的設計、施工、監理、驗收環節嚴重脫鉤水正是由于這種習慣的做法，造成財務人員不了解工程進度，對項目資金管理不規范。
（四）重“爭項目”、輕“建項目”。建設單位從自身利益出發，在申報項目時，只重視項目資金的爭取，不注重調查研究和項目論證，設計方案不切實際，內容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使實際情況與計劃脫離，出現“三超”現象，即超投資、超概算、超標準，項目執行難以按正常的程序作出合理的調整變更，隨意調整建設內容。
（五）成本核算意識不強。成本核算在水利工程財務管理中占有很重要的地位，一些單位領導的成本意識不強，對財務管理不重視，影響了單位的效益。從企業的最高管理者到項目管理的負責人都缺乏成本管理意識，沒有建立完善的成本管理意識，給企業造成了不必要的資金浪費，降低了經濟效益，阻礙了企業的發展。
二、加強水利基本建設財務管理對策
（一）逐步轉變觀念，加強水利基建財務會計隊伍建設，積極參與水利基本建設的全過程。水利基本建設項目實施的全過程，無論是開始前的設計，還是結束后的驗收，都與財務有著十分緊密地聯系。這是財務管理本身的內涵所決定的。財務人員只有積極參與項目評估、概預算審查、招標、評標、經濟合同的擬定，以及竣工驗收等全過程的管理，熟知基本建設整個過程的每個環節，加強招投標、合同管理、價款結算和支付等財務風險點環節的控制，才能真正做到保證建設資金安全。
一是財務部門應主動地向工程部門了解工程概預算，了解工程建設的一般程序，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關，根據配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應經常到工程或項目現場查看進度，減少中間環節，節約資金。要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督。
二是認真學習相關水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規、制度、辦法的學習，弄懂弄通制度、辦法的內涵，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。
三是財務人員努力學習并掌握一定的水利工程建設方面專業知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。
（二）完善水利工程財務管理制度，細化其環節，充分發揮內部控制的積極作用。一是要管好水利基本建設資金，必須建立健全財務管理制，嚴格執行基本建設資金的審批撥付程序，加大監督檢查的力度。二是基本建設單位要開展項目的效益考核，設立項目預算管理制度，并細化到部門。三是加強內部控制，建立嚴格的內部稽核制度和內部牽制制度，嚴格執行機構分離、職務分離、錢帳分離、帳物分離的原則。四是要選取專業知識豐富、業務工作能力強的人員來對建設項目進行規范化的財務管理；對財務人員配備進行綜合考慮，擇優選用，確保工程建設財務管理規范有序。
（三）建立工程財務核對制度，規范資金管理。一是基建單位的工程管理人員和財務人員應經常溝通，核對帳目。特別在工程價款結算支付時，兩個部門要認真進行核對 ，建立相應的制度，這樣既可以杜絕多報、漏報、錯報，又可以防止起付、重付工程款，體現建設單位單位整體管理水平。
二是按工程概算建設內容設置相關各級明細，不可隨意增減。工程進展的每一步，財務信息都可以清楚地與工程概算對應比照，從而知道項目的具體執行中，概算的調整、超支和節約，并為最終工程造價審核和工程竣工財務決算奠定良好的基礎。
（四）做好基本建設項目基礎工作，做好概預算。應嚴格按照法定程序，做好工程項目資料的前期收集準備，組織規劃、工程、技術、財務、法律等部門對項目進行充分論證和評審，財務部門要積極參與建設項目的工程概算等前期工作，確保建設項目的科學性。根據工程概算制定年度基建計劃和預算，在編制預算時就統籌安排資金，做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。
（五）增強成本核算意識，加強基建財務管理
成本核算在水利工程財務管理中占有很重要的地位，企業應加強成本管理，從企業的管理層、工程項目負責人及一線員工都應具備成本觀念、經濟觀念、效益觀念。對于工程項目除嚴格工程進度、質量、安全以外，還應加強員工的成本節約意識，嚴格控制成本費用及其他費用在預算范圍內，參與水利工程的員工一切都應以節約成本為出發點，具有強烈的成本節約意識。成本核算時，企業應做好事前財務預算、管理過程中要不斷加強成本控制，發現問題及時分析，及時解決，以此提高企業的經濟效益。應根據自身的特點、財務狀況做出科學合理的適合自己的內部核算制度。基礎建設單位內部要實行崗位分離制度，加強監督管理機制，嚴格執行責任分配制。
總之，在現實生活中，部分水利工程財務管理存在一些問題，相信隨著我國市場經濟的發展和市場經濟制度的健全，以及單位員工素質不斷提高，隨著法律監督能力和審計能力不斷增強，水利工程財務管理將越來越規范。
參考文獻：
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建設項目成本控制在整個工程項目管理以至于整個企業管理中都有著舉足輕重的地位。項目成本發生涉及整個項目周期,即立項決策、規劃設計、招投標、施工以及竣工結算各階段都需動態控制建設項目的成本。據統計資料顯示,決策立項、規劃設計與招投標幾階段影響工程成本的可能性為30%~95%,施工及竣工結算階段影響工程成本的可能性為5%~25%,因此,前期的投資決策、規劃設計及招投標階段對項目成本的影響尤其重大,應成為建設項目成本控制特別關注的環節。
一、投資決策階段的成本控制
在投資決策階段的成本控制,主要指項目建議書、可行性研究及設計任務書階段的投資控制。
1、在項目建議書階段要進行投資估算和資金籌措設想,應充分考慮和比較資金來源,融資成本,項目市場前景,規劃項目的建設生產期,初步測算償還能力,還要對項目的經濟效益和社會效益作初步估計。
2、在可行性研究階段,要在完成市場需求預測、場址選擇、技術方案選擇等研究的基礎上,對項目各要素進行調查、研究、預測、計算及論證,定量定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合,完成項目財務評價,從而考察投資行為的經濟合理性。
3、設計任務書階段要估算出較準確的成本控制數額,作為建設期成本控制的最高限額,編制的估算盡可能全面,并充分考慮各種因素可能對工程成本的影響,使估算真正起到控制項目總成本的作用。
二、規劃設計階段成本控制
項目經過決策立項后,規劃設計階段就成為影響工程成本的關鍵環節,雖然這一階段的支出在工程總投資中所占比例不大,但這個階段所采用的方法與決策,對工程項目總成本的影響卻是決定性的。在這階段成本控制的方法有限額設計、設計方案比選和優化、設計概算審查與設計變更管理等。
1、推行限額設計。應嚴格按照已批準的可研報告或項目實施方案所確定的建設規模,建設內容和投資總額組織限額設計。要求設計單位在設計過程始終推行限額設計,對項目投資目標進行合理分配,在初步設計完成時,復核及調整初步設計概算低于投資額;技術設計完成時,控制其修正概算不超過初步設計概算;施工圖限額設計完成時,控制其施工圖預算不超過概算,使限額設計貫穿于設計的各個階段。在具體實施過程中應注意⑴要提高成本控制的主動性,建立健全設計經濟責任制,建立設計部門內個專業投資分配考核制度,增強設計人員的節約觀念和責任感;⑵在限額設計前提下還應兼顧功能提高,限額設計并不是一味控制成本,而是在節約的情況下設計出功能最佳的工程;⑶應將限額設計貫穿于設計全過程。
2、設計方案的比選與優化。價值工程是運用集體智慧和有組織的活動,著重對方案進行功能分析,使之以最低的總成本可靠地實現必要的功能,從而提高方案價值的一套科學的技術經濟分析方法,我們可以運用價值工程優化建設項目的設計方案。
推行價值工程,首先應成立價值工程領導小組,小組由勘察設計機構、工程管理機構、監理機構人員共同組成,小組負責對設計單位價值工程的設施提供指導和監督,并對設計工作開展提出建議。推行價值工程的具體內容包括:⑴明確工程技術目標和成本目標,尋找設計挖潛的可能性;⑵要求設計單位提交價值工程工作計劃,對計劃的合理性進行審查,提出修改計劃的要求;⑶要求設計單位定期提交價值工程實施情況報告;⑷審查報告,對價值工程推廣效果不良時提出更改要求;⑸針對設計單位提交的設計成果,召開專題討論會,確認實施價值工程的機會,提出通過修改設計而節約成本的建議;⑹聘請專家組成價值工程評價小組對設計成果進行審查,提出修改設計而降低成本的建議;⑺設計任務結束時,召開價值工程評價會議,對價值工程實施效果進行評價,總結經驗,形成報告。
3、設計概算審查。設計概算包括工程項目從立項、可行性研究、設計、招投標、施工到竣工驗收等階段的全部建設成本。設計概算投資一般應控制在立項的投資控制額之內,如果設計概算值超過控制額,必須修改設計或重新立項審批。概算文件需經編制單位自審,建設單位復審,審核的主要方法有對比分析法、查詢核實法與聯合會審法,審核的內容主要有以下幾方面,⑴掌握建設工程的總體概括;⑵重點加強對建安工程和設備及工器具成本的審核;⑶嚴格按照國家及地方有關部門的相關規定計算工程建設其他費用;⑷設計概算應包括整個建設項目的成本;⑸項目概算不得超過可行性研究核定的投資估算。
4、加強設計變更管理,推行設計索賠、設計監理等制度。設計索賠和設計監理是工程設計有效的約束和必須堅持的制度,當建立了詳盡合理的管理機制,人們對設計的重視程度才會有實質性、整體性的提高,工程設計的經濟性、質量等才能有更好的保障。對由設計引起的施工返工損失,應該明確由設計單位承擔責任,同時加強設計變更管理,當設計變更費用超出施工合同總價某一比例如8%時,要扣罰一定比例的設計保證金。目前,我國推行的咨詢
工程師(造價、投資)制度在一定程度上為該問題的解決提供了思路。 三、招投標階段的成本控制
工程招投標成本控制的核心是合同價款的確定以及合同的簽定,具體工作有:清單的編制、標底的編審、資質審查、詢標、合理低價中標、確定合同類型、約定合同條款等。
1、重視招標文件的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分,清單應科學合理、客觀公正、內容明確。同時加強對標底的編制審查,對招標文件中涉及到工程成本的條款,應由造價工程師參與審定。
2、重視詢標,推行合理低價中標。開標后、定標前,應在招投標管理部門的監督下,對投標人進行詢標。通過詢標,可排除可能存在的問題以及明顯低于成本的不合理報價,避免漏報、錯報,便于招投標雙方對有關問題進行解釋,為確定合理的合同價提供條件。評標時,根據招標文件中的具體要求及招標文件中規定的價格調整方法,對所有投標人的報價進行必要的價格修整,計算出各項投標的評標價,據此評價各項投標,進而選出經評審的合理低價中標候選人。
關鍵詞：新校區；基建；發展
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0229—1
1 目前高校建設存在的主要問題
1.1 校區建設缺少整體規劃，功能劃分混亂
教學區中有家屬樓，家屬樓中有教學樓，管理十分不便。
1.2 土地利用率低，缺少前瞻性
校區“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協調。
1.3 建筑風格不一，設計上存在著隨意性
低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學校尚無真正意義上的校門，影響學校的社會形象。
1.4 建筑面積不足
加上銜接與搭配不合理，教學科研用房面積嚴重不足，一些設備的設施缺失；校園內道路交通系統載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對師生安全造成威脅。
2 結合工作實際新校區建設重點做好的工作
2.1 做好校園建設總體規劃設計工作
2.2 新校區基建項目建設歷程
任何一個高校新校區建設都是從先期的辦手續、做規劃開始的，分如下幾個步驟：（1）簽訂編制可研報告咨詢合同、開展可研報告專家評估會、整改后的可研報告報省發改委、省發改委下達可研批復（2）項目建議書的批復：報省教育廳、省發改委、項目建議書、省發改委下達項目建議書批復、市發改委下達開展前期工作的函（3）環評報告：報省環科院編制環評報告表、環評報告報省環保廳、環評處、市環保局下達預審意見、省環保廳下達審批意見（4）拆遷手續：市拆遷辦、沈河區拆遷辦、省教育廳、省財政廳報批拆遷手續、省財政廳下達拆遷的復函。
2.3 嚴守招投標及合同管理
基本建設工程材料、設備采購工作在基本建設工作領導小組監督和管理下進行，大宗基建材料、重要物資設備的采購均須進行公開招投標。學校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學校簽訂各類基本建設工程合同。簽定基本建設工程合同以建設單位招標文件、中標人的投標文件、基本建設工程合同范本及相關法律為依據。不得訂立背離招、投標文件實質性內容的其他協議。
2.4 施工管理規范化
基本建設工程開工前，基本建設處應按照國家有關規定向工程所在地建設行政主管部門提出申請，領取施工許可證。基本建設處按基本建設工程項目指定項目負責人，項目負責人應具備相應的項目管理能力并對所負責的工程項目承擔明確的責任和義務。項目負責人應深入現場做好組織協調工作，督促項目參與各方認真履行合同。監督配合監理單位依據設計圖紙、施工驗收規范及相關法律法規有效控制施工單位的施工行為，確保工程項目安全、優質、高效、經濟。項目負責人要認真履行職責，及時解決和處理施工過程中的質量和安全隱患問題，對施工中出現的重大質量和安全問題應按程序逐級上報并及時啟動應急預案。工程設計變更、簽證的管理應嚴格按照基建工程設計變更、簽證及結算審核管理辦法執行。
2.5 工程竣工驗收及備案管理及時化
工程竣工驗收的組織工作由基本建設處負責組織實施，市工程質量監督機構對工程竣工驗收實施監督。學校成立工程竣工驗收小組，驗收小組組成人員由學校基本建設領導小組成員、工程使用單位、工程項目現場管理人員及設計、勘察、施工、監理等單位技術負責人組成，特殊需要可邀請有關專家參加。按國家相關規定及強制性標準進行，在查閱相關資料、實地踏勘的基礎上，形成工程竣工驗收意見，驗收合格填寫《建設工程驗收備案表》和《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員簽字，學校蓋章。驗收不合格的由驗收小組提出整改意見，由施工單位進行整改，直至合格。基本建設處負責建設工程竣工驗收備案工作并收集整理相關材料、文件，按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，向市建設行政主管部門提交有關材料、文件。
2.6 工程概算、預算、決算管理專業化
從事工程概算、預算的編制及工程決算審核的人員，應具備全國建設工程造價員任職資格。基本建設處負責學校基本建設工程概算、預算的編制和決算的初審工作。學校審計處負責工程決算復審工作，政府采購項目由財政廳委托具有資質的審計事務所進行審計。
2.7 抓好工程質量保修管理
基本建設工程在《建設工程質量管理條例》規定的保修期內發生的工程自身的質量問題，由基本建設處負責組織相關施工單位進行維修。基本建設工程在保修期內且在人為的情況下造成的質量問題應由學校負責進行維修并追究當事人責任。保修期滿的工程，按學校工程移交管理辦法執行。
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在**年第2季度和第3季度總工程師例會上，對我集團公司有關技術管理和技術質量問題進行了總結，并提出了整改要求，并結合石太客專出現的質量事故開展了“大反思、大檢查、大整改”活動，根據兩會精神并以本次活動為契機，工經院對**年勘察設計工作進行了自檢、自查，針對發現的問題制定了行之有效的整改措施和一系列規章制度。
一、認真排查
1.大力宣貫，強化各級質量意識
認真組織全院職工學習“股份公司**年工程項目管理暨質量安全管理現場會上李國瑞董事長的重要講話、劉汝臣副總裁的講話（摘要）”，以及鐵建設（**）171號文《鐵路建設工程質量事故調查處理規定》和盧春房副部長在鐵路勘察設計質量工作座談會上的講話“堅持‘高標準、講科學、不懈怠’全面提高鐵路工程勘察設計質量”，工經專業工作質量雖然不會直接造成工程質量缺陷和人身傷亡事故，但施工組織設計不當,概預算編制不合理會造成鐵道部、建設單位、地方政府、施工單位投資浪費、資產流失和利益受損等問題，應堅決消除“安全質量與工經專業無關”的錯誤傳統慣性思維，工經院作為集團公司施工組織設計和投資控制責任主體，工作質量的高低不但直接影響集團公司的企業形象，而且按照鐵建設（**）171號文的有關規定，根據對工期、投資產生的影響程度，責任單位和責任人需承擔經濟和行政處罰。
2.切實貫徹部署,全面認真排查
確定排查的項目不僅有已開工項目，如贛韶線、衡茶吉鐵路、宿淮線等，也有未開工項目，如惠農至銀川增建二線、連鹽、連淮線等，不僅有國鐵項目，也有地鐵項目，如北京地鐵亦莊線、長沙地鐵等，不僅僅是自查施工圖設計階段，勘察階段及從項目建議書階段到概算清理階段均進行自檢、自查。
二、排查發現的主要問題
自檢自查主要發現了以下兩大類問題:
1.技術管理規章制度未能如實貫徹執行
**年工經院制定頒布了《工經院生產組織管理辦法》，要求專冊接收上序專業工程數量和個別概（估）算時，必須作到“四個堅持”，外業調查之前需編制外業勘測大綱，工作結束后要編制外業調查報告，集團下發計表后，專冊應根據項目特點編制設計工作策劃表，正式工作開展之前需編制專業設計原則:和編制(估)概算基礎資料。總體來講執行的較好，極個別項目執行的較差，主要問題有:
1)外業調查不按既定外業調查大綱開展工作，造成調查資料不全面，遺漏有價值的施工組織方案。
2)外業期間不及時編制外業調查報告，調查資料缺乏初步的論證和對照分析，設計時發現問題也無法進行補充完善。
3)接受上序專業資料不能作到四個堅持，不了解設計原則和設計方案，對明顯有誤和設計深度不夠的資料也如數受理，造成后期返工修改的大量工作。
4)設計準備不充分，設計原則和概算基礎資料不能及時送審，不按工經院既定原則向專業提要求，不負責任,隨意性很強，造成工經專業工作很被動。
2.復核、審核程序有漏項
年輕專冊缺乏經驗,復核程序不嚴密，個別工作步驟缺少復核把關，極個別專冊缺乏責任心，未經復核和審核的資料隨意提交下序專業，主要問題有:
1)主材價格和運雜費計算缺少復核，個別概算結尾計算缺少復核，站后專業概算缺少審核等。
2)存在以下低級錯誤:表格數據同文字說明數據不一致、投資分析的原因與結論不符、投資分析數據不閉合、施工組織方案時間節點和推薦總工期前后不一致、單項工程放錯概算段落等。
3)報部核備概算編制未執行初步設計批復意見、十一章費用漏計、重復計列、計算錯誤等。
4)各專業用概算基礎資料未經審核提交下序專業，本專業用概算基礎資料未經審核提交設計者。
三、整改措施
針對發現的問題分析了原因,確定了整改措施，并制定了相關的規章制度。
1.對蓄意不執行工經院有關技術管理規定、不具備專冊素質的，進行調整和更換。
2.要求各級嚴格執行《勘測資料設計文件質量要求及各級審核職責規定》，對送院內部審核的資料和文件，必須設計、復核和專冊簽署齊全后,主管專業總工程師才于審查，對于一些特殊情況或特殊項目，需要簡化復核或免復核的，必須事先征得主管總工程師同意才能予以實施。
3.工經院于**年9月出臺了工經院（**）5號文《工經院勘察設計質量考核計費辦法》和工經院（**）4號文《工經院勘察資料、設計文件質量獎懲規定》，對我院技術人員進行考核,考核結果與績效獎金和項目專冊任用掛鉤，加大獎懲力度。
4.結合工經專業工作特點，工經院于**年9月出臺了工經院（**）3號文《工經專業設計、復核試行辦法》，進一步規范簽署用筆顏色，明確設計、復核和審核者的責任，提出設計、復核的要點和關鍵環節。
5.進一步加強前期技術策劃工作，在“生產組織管理辦法”規定的“技術策劃”基礎上增加兩個會:
⑴在勘測調查出工之前，主管總工組織召開外業調查工作匯報會，由專冊匯報項目集團公司勘察工作安排和進展情況，以及本專業準備情況、擬定的派遣時機、方式，人員安排、工期，調查工作的主要內容和重點，以及提交的成果等（即外業勘測大綱內容），院領導和核心組成員參加，最終由主管總工審定外業勘測大綱，外業嚴格按照審定的外業勘測大綱開展工作。
⑵在提交站前、站后概（估）算基礎資料之前，主管總工組織召開工作安排和技術協調會，由專冊匯報項目集團公司設計工作安排和進展情況，以及項目概況、上階段批復意見、本專業工作方法、概預算編制和施工組織設計原則、本階段設計重點、難點和投資控制措施等，院領導和核心組成員參加，最終由院領導確定人員安排，由主管總工審定設計原則、概算基礎資料和技術難題的解決方案，后續工作嚴格按照審定設計原則開展工作。
6.**年9月出臺了工經院（**）2號文《工經院清理概算工作管理辦法（試行）》
**年5月15日建設司、計劃司和鑒定中心聯合下發了“關于部分建設項目投資控制問題的通報”，對在清理概算、ⅰ類變更設計編制中違規的建設單位、設計院進行了通報批評，并扣減了部分設計院的勘察設計費用，為防范于未然，并考慮到工經院在清理概算經驗缺乏的現狀，《工經院清理概算工作管理辦法（試行）》，以指導概算清理工作，提高清理概算文件質量。
7.為提高集團公司站后概算編制質量和工作效率，提議并成立了《站后工程概算編制統一規定》和《房屋和雨棚工程補充概算指標》業務建設編制小組。
8.為提高集團公司概算編制質量和工作效率，工經院成立了《鐵路設計概預算編制統一規定》業務建設編制小組。
第二部分**年安全質量工作要點
**年根據鐵建設（**）171號文《鐵路建設工程質量事故調查處理規定》和盧春房副部長在鐵路勘察設計質量工作座談會上的講話精神，進一步總結**年安全質量工作的經驗教訓，狠抓安全質量問題，深刻領會鐵道部和股份公司領導講話精神，切實抓好貫徹落實，對安全質量工作的重要性再認識再提高。
**年工經院安全質量工作要點和思路如下
1.完成**年制定的《站后工程概算編制統一規定》、《房屋和雨棚工程補充概算指標》和《鐵路設計概預算編制統一規定》等三項業務建設。
建設工程的代建制度俗稱“交鑰匙工程”，是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。
近年來，“代建制”受到全國許多省市的歡迎。總的來說，“代建制”是科學合理的，能夠避免項目超標準、超規模、超投資，一定程度上防止了工程建設領域滋生腐敗。但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現各種各樣的問題。
玩轉“代建制”：
3億元工程背后的大串通
2005年，投資近3億的江蘇省老年公寓項目立項后不久，就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責該項目的省民政廳干部鄭際明和王鳳亭，和鎮江市一家裝飾公司經理章鐸、南京建設工程招標投標專家劉少華等人沆瀣一氣，共同謀劃、上演了一出串通招投標的把戲。
鄭標明和王鳳亭利用職務便利，確定了章鐸介紹的江蘇某咨詢公司為招標單位。隨后，一連串的串標、圍標等違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演：在代建單位邀請招標的過程中，招標公司經鄭際明默許，違規將參與競標的公司名單提供給競標單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式決定招標評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了三名他熟悉的專家進入評委名單。結果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。據查，在老年公寓項目樁基工程的招投標中，鄭際明還“關照”了江蘇某樁基公司經理徐榮，幫助徐榮得到了樁基工程項目。事后，徐榮送給鄭際明12萬元。
從違規確定投標人、串通修改招投標文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標人、投標人和評委串通確定招標總，一連串的非法運作讓人觸目驚心。2009年，法院先后以分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。
問題癥結：
“代建制”改變了政府投資非經營性項目的利益格局，堵死了某些人發財的路子，因此，它在一些地區、一些部門推行不時會受到一些阻力。當前“代建制”在推行過程中存在的主要問題表現為：一是部分省、市政府在工程建設領域的做法上沒有實質改變，不敢放手，整個招投標政府仍然在參與、干涉。二是政府同代建商簽署的各種條款操作性不強，不能真正對代建單位實施有效監督。三是“代建制”運行無制度規范作保障，相關法律、法規未明確規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的地位和行為，無法實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。
預防對策：
為治理工程建設領域腐敗問題，2007年，廣東省在全國率先成立首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局（以下簡稱代建局）的基礎上，進一步推行“代建制”，從縱向上延伸到了工程建設的全過程，為工程建設穿上了“防彈衣”。根據項目資金和規模的重要節點，全程設立五道關卡，力遏“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的“三超”現象。以廣州亞運會省屬場館的建設為例。
第一關：代建單位招標。 據廣東省代建局監察室主任彭俊明介紹，近年來廣東省建立了一個招標機構庫，根據信譽良好、業績較優的篩選標準，已經積累了近百家招標機構。工程項目一經批準實施代建，省代建局即在庫中隨機抽出招標機構，并通過《南方日報》、廣東省招標投標監管網等平臺信息。
在廣州亞運會游泳跳水館的代建單位工程招標書上，總投資2.56億元，招標各環節，約定代建的合同條款，項目造價、質量、工期、安全及資金使用的全程控制管理等，一目了然。
第二關：設計變更。 根據游泳跳水館項目負責人張強的經驗，在建設過程中，亞組委、亞奧理事會、有關體育單項組織、場館運行團隊以及使用單位，均從比賽要求出發，不同程度地提出了設計變更需求。
省代建局按照代建項目工程量管理辦法，依據代建前批準的可研、初設及概算，對新增需求進行了技術和經濟評估：屬剛性需求的，督促代建單位和設計單位及時完善變更手續，組織實施；屬因講排場而提高標準或增加經營性內容的，本著“節儉辦亞運”的原則，與使用單位進一步協商。
涉及施工現場的工程變更，一旦手續不完善，省代建局則堅持不予辦理結算、不支付工程款，控制住了項目設計變更中“超標準、超規模、超內容”的現象。
第三關：報建程序。 辦理建設項目選址意見書——申請建設用地批準書——總平面規劃方案審查——修建性詳細規劃審批……一直到開工建設，場館建設工程前期必須經過嚴格、規范的報建報批程序。
其間，省代建局根據報建流程和節點工期，定期檢查代建項目各項報建報批工作，督促代建單位按基建程序辦理，杜絕了不按程序的違規施工。
第四關：資金撥付。 廣東省代建局與省財政廳聯合出臺的《廣東省代建局代建項目建設資金支付管理辦法》，對請款所需資料、流程、時限、預付款和進度款支付比例、局機關內審查流程及核定原則，作出了明確規定。
廣州亞運會省屬場館廣東重競技綜合館項目第二期工程款涉及基坑支護隱蔽工程。省代建局派員現場抽量核實：資料不齊備、程序不規范的，當場退回要求重報；重復申請、虛報或超出合同約定工程量的，退回不予或暫不予以支付；涉及隱蔽工程或復雜工程的，深入施工現場察看，檢查施工、監理日志，委托中介機構和專家復核后再予以支付。最后，款項由申請的227萬元核減到142萬元，核減了85萬元，核減率達37%。
第五關：全過程審計。 代建前、代建中、代建后三步審計法，嚴格地把住了審計關。2009年3月至7月，省代建局組織審計小組，并邀請社會審計機構對省屬四個場館項目的投資控制、施工現場和設計變更、財務管理和會計核算制度等環節進行了審計，對于發現的問題，當場要求代建單位進行整改。
2010年6月至9月，由廣東省審計廳派出的審計組再次赴亞運場館進行審計，范圍涵蓋項目從立項到建設的全過程，延伸到了場館代建單位及部分與項目相關的設計、施工、監理單位。
“代建制”的實施為廣東省非經營性政府投資項目工程吹來了一股清廉之風。目前，代建項目已覆蓋廣東全省21個省轄市，其中，18個市專門設立了代建管理機構，其余各市也在積極醞釀試行。廣州、深圳等市已在逐步推進代建制向縣區延伸。
