時間：2023-09-18 17:35:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與經(jīng)濟社會發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段
上個世紀(jì)70年代中期，我國老年人口比例開始上升，少年兒童人口比例相對降低，人口老齡化進程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示，我國老年人口比例繼續(xù)上升，分別達到了7.63%、8.59%，相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降，從33.59%降至28.4%。
1999年，我國60歲以上老年人口達到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，成為人口老年型國家。此后，伴隨建國后第一次出生人口高峰人口陸續(xù)進入老年，人口老齡化進程加速。2012年，我國老年人口達到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一老年人口過億的國家。
從未來發(fā)展看，我國人口老齡化形勢不容樂觀，根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測，我國老年人口今年年底將突破2億，占總?cè)丝诘?4.8%；2025年突破3億，比重達21%；2033年突破4億，比重達27.7%；2053年達到峰值4.87億，比重達34.8%。整體來看，快速發(fā)展的人口老齡化成為我國本世紀(jì)上半葉人口發(fā)展的最大特征，同時也構(gòu)成人口長期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的發(fā)展，人口老齡化成為全球性發(fā)展趨勢。自1865年法國最早進入老年型社會以來，特別是20世紀(jì)四五十年代以后，歐洲國家及美國、加拿大、日本等發(fā)達國家也先后進入老年型國家行列。2000年，世界老年人口總數(shù)達6.09億，占總?cè)丝诘谋壤_到10%，世界人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。目前，世界上已?jīng)有近90個國家和地區(qū)成為老年型國家。據(jù)預(yù)測，從2010年至2050年，世界人口數(shù)量將由69億增加到93億，老年人口數(shù)量由7.6億增加到20.3億，老齡化水平由11%提升到22%，老年人口增長將達到全球人口增長的53%。分區(qū)域看，發(fā)達國家老齡化進程繼續(xù)深入發(fā)展，老年人口數(shù)量從2.68億增加到4.18億，老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發(fā)展中國家的老年人口由4.90億增加到16.13億，老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。
在我國，伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展進步，生育率水平不斷下降，平均預(yù)期壽命將不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)必然老齡化，而計劃生育政策的實施則加速了人口老齡化的速度，使得我國人口老齡化進程提前至少二、三十年，老齡化水平提升3-4個百分點。計劃生育在客觀上對人口老齡化起到了助推作用，也是造成我國“未富先老”的重要原因。
人口老齡化將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列重大挑戰(zhàn)
人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和前提。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，客觀上要求經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也隨之改變，使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化同人口年齡結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。否則，必然產(chǎn)生各種結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾。從這個意義上來講，人口老齡化問題的本質(zhì)是人口年齡結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。我國人口老齡化是在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)相對薄弱的條件下快速發(fā)生的，并將在相當(dāng)長時期內(nèi)超前于現(xiàn)代化發(fā)展，對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響是全面、深刻、復(fù)雜的。
一是在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國宏觀經(jīng)濟運行基本面的一個長期基礎(chǔ)性因素。與發(fā)達國家不同，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，在尚未實現(xiàn)富裕、經(jīng)濟承載能力尚不強大的情況下，面臨人類歷史上最大規(guī)模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動力結(jié)構(gòu)、降低國民儲蓄和資本積累、改變國家稅源結(jié)構(gòu)，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟社會成本、影響金融系統(tǒng)的安全，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難度，將逐步加劇實體經(jīng)濟與資本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加我國宏觀經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風(fēng)險。長遠來看，人口老齡化對我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體影響是負面的、分階段的。從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的逐步顯現(xiàn)。若不采取有針對性的措施，從2021到2030年，受人口老齡化快速發(fā)展的影響，我國年均潛在經(jīng)濟增長率將下降1.9個百分點。2030年之后，人口老齡化伴隨人口負增長，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響將更為顯著和深刻。考慮到我國國情，人口老齡化可能會加大我國跨越“中等收入陷阱”的難度。
人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃統(tǒng)籌解決我市人口問題，必須做到“五個堅持”。
堅持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來抓。一是增強預(yù)見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當(dāng)前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務(wù)公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標(biāo)上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務(wù)管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持改革創(chuàng)新。一是定位要創(chuàng)新。我市是全國唯一一個“統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)”，因此“西部領(lǐng)先，全國爭先”應(yīng)當(dāng)作為我市人口計劃生育工作最基本的定位。二是理念要創(chuàng)新。要把始終著眼于人民群眾，始終為了人民群眾，作為人口計劃生育工作的根本出發(fā)點和歸宿。當(dāng)前，要著力研究解決群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距問題。三是機制要創(chuàng)新。圍繞建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系、人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制、基層民主管理機制等，切實加大調(diào)查研究力度，重點研究制定與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)相匹配的生育政策、獎勵扶助政策及人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌機制等。
堅持增強能力。一是增強基礎(chǔ)能力。抓住當(dāng)前難得的機遇，著重抓好四個重點項目，即國家批準(zhǔn)立項的人口資源信息庫建設(shè)項目，利用國家投資提速服務(wù)體系建設(shè)，啟動西部地區(qū)生殖健康咨詢師培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取中國人口信息分中心項目立項和建設(shè)，使全市人口計劃生育基礎(chǔ)能力有一個質(zhì)的飛躍。二是增強謀略能力。人口計生部門不掌握產(chǎn)業(yè)，不調(diào)配經(jīng)濟資源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和謀略開展工作，但我們目前還沒有建立強大的謀略力量，看問題有時不深刻、不寬廣、不長遠，很難在全市戰(zhàn)略層面上采取措施。因此，我們必須認(rèn)真研究本部門的職能拓展，切實加強謀略能力，爭取職能和謀略能力更加符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求，真正當(dāng)好市委、市政府的參謀助助手，把人口發(fā)展納入到全市的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的人口發(fā)展規(guī)劃。三是增強協(xié)調(diào)能力。主動參與到重大公共決策之中，把統(tǒng)籌解決人口問題主動融入到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”、“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“一小時”功能區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等全市經(jīng)濟社會重大發(fā)展布局之中。四是增強執(zhí)行能力。切實做好人口綜合調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)等工作，充分發(fā)揮本部門在統(tǒng)籌解決人口問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的主觀能動作用。
關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展；人口老齡化；出生人口性別比差；人口分布
引言
南陽市是河南省面積最大、人口第二的農(nóng)業(yè)大市，長期以來，人口問題一直是黨委和政府最為關(guān)注的重要問題之一。認(rèn)真研究分析人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和趨勢，剖析對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對于該市控制人口數(shù)量、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、引導(dǎo)人口合理分布具有重大意義；同時為南陽市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造一個安全、良好的人口環(huán)境，改善和提高廣大人民群眾生活水平，實現(xiàn)新時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面建設(shè)小康社會有著重要現(xiàn)實意義。
1 南陽市人口結(jié)構(gòu)特征
1.1 人口老齡化日益突出
近年來，南陽人口老齡化問題日漸突出，據(jù)2008年河南省人口城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)評估推算，2008年南陽市65歲以上的人口占總?cè)丝诘?.36%，65歲以上老年人達到91.2萬人；老年人比重較2000年提高了1.37%，平均每年提高0.17%。受家庭小型化以及農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響，“空巢老人”逐年增多，2008年“空巢老人”戶占65歲以上老人的家庭戶比重為15.3%，其中農(nóng)村比率達到26.1%；老年人口中高齡化現(xiàn)象明顯，2000～2008年期間平均每年增加75歲以上老年人數(shù)量為0.76萬人以上；隨著人口老齡化程度的加深，因喪偶、離婚、未婚的單身老人數(shù)量增加，比重達到15.4%；相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口老齡化趨勢嚴(yán)重，2008年農(nóng)村65歲及以上人口比重達到了8.5%。
1.2 人口性別比失值較大
南陽市作為河南省人口大市，一直存在著出生人口性別比偏高問題。據(jù)1990年第四次全國人口普查，南陽出生人口性別比為118（以女性為100，下同），2000年第五次人口普查出生人口性別比高達127，2008年新生人口性別比出現(xiàn)下降，為113.9，到了2010年出生人口性別比為113。盡管出現(xiàn)回落局面，且低于全國118的水平，但仍處于高位，其對社會穩(wěn)定和家庭和諧影響不容忽視。
1.3 人口城鄉(xiāng)分布不均衡
南陽人口分布不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩方面：一是不同地形間分布不均，據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，有超過70%的人口居住在50%的平原地區(qū)，而占總面積50%的山區(qū)和丘陵居住人口僅30%左右；二是城鄉(xiāng)分布不均，2007年全市有33%的人口居住在城鎮(zhèn)，而另外67%的人口仍居住在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的進一步提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)增強，2008年居住在城鎮(zhèn)的人口比例達到35%，但還遠遠低于全國平均水平?？梢?，南陽市雖然有著較為便利的城鎮(zhèn)化建設(shè)人口優(yōu)勢，但城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和經(jīng)濟發(fā)展水平卻相對不發(fā)達，城市承載力相對較弱，這種差距和不足使得南陽市城鎮(zhèn)建設(shè)如醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源和社會保障體系等面臨較大壓力。
2 人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響
2.1 人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
在社會生產(chǎn)力相對不發(fā)達、社會保障體系尚不健全的情況下，南陽市人口老齡化提前到來，由此帶來了十分嚴(yán)重的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障等問題。人口老齡化會降低經(jīng)濟活動人口比例，加大加重社會撫養(yǎng)負擔(dān)，增大勞動成本，進而影響經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，能否成功應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗。
2.2 出生人口性別比失衡對經(jīng)濟發(fā)展的影響
出生人口性別比偏高勢必導(dǎo)致婚姻擠壓問題出現(xiàn)，影響家庭穩(wěn)定和性別失調(diào)人群生活質(zhì)量，甚至制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定，不利于社會經(jīng)濟繁榮和人民群眾生活水平的提高，為保持社會自身良性運行因而不得不付出昂貴的經(jīng)濟成本。首先男性群體增多致使男性勞動力就業(yè)擁擠而部分崗位短缺女性勞動力，使社會勞工分工變得不合理，由此不能充分發(fā)揮職業(yè)勞動領(lǐng)域內(nèi)男女勞動力資源合理配置、揚長避短優(yōu)勢，不能有效提高勞動生產(chǎn)率，同時勞動力配置不合理現(xiàn)象又會造成人力資源的極大浪費，從而降低社會物質(zhì)、精神財富；其次，男多女少的性別失衡帶來的婚姻擠壓等問題導(dǎo)致婚姻物質(zhì)成本抬高，加重一些家庭尤其是農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔(dān)，可能重蹈買賣婚姻、早婚早育等社會陋習(xí)，增加拐賣人口等犯罪行為發(fā)生，農(nóng)村社會生產(chǎn)力受到嚴(yán)重干擾并延遲解決“三農(nóng)”問題；而且男女比例失調(diào)必將加劇性犯罪行為增多以及性病等傳染病傳播，加重政府治理社會惡劣治安環(huán)境經(jīng)費投入的負擔(dān)，也會極大的加重傳染病患者治療費用負擔(dān)及社會用于防治此類疾病的物力和精力。
2.3 人口分布不均對經(jīng)濟發(fā)展的影響
城鄉(xiāng)人口分布不均是南陽市面臨的特殊問題，大量農(nóng)村人口的存在增大了人口密集區(qū)人口問題的壓力，農(nóng)村剩余勞動力隨時可至，為全市外出務(wù)工經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，大量外出農(nóng)村勞動力在增收的同時，對全市社會經(jīng)濟發(fā)展起到了推進作用；而另一方面又加重了大量農(nóng)村人力資源的外流，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動力供給和需求的矛盾，許多行政村除了老人、部分婦女和留守兒童外，農(nóng)村青壯年勞動力很少，勢必影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3 對策
由以上分析可知，南陽市人口基數(shù)大、增長快，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展一旦受到制約，就會影響人口質(zhì)量的提高，而人口質(zhì)量低反過來又促使人口數(shù)量增長更快，最終導(dǎo)致人口與經(jīng)濟發(fā)展的不良循環(huán)。因此，要改變這種人口結(jié)構(gòu)模式，必須堅決執(zhí)行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口老齡化、分布不均等對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。
3.1 充分認(rèn)識人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系
人是生產(chǎn)者，又是消費者，人類社會的經(jīng)濟活動無不與人口緊密聯(lián)系在一起。“兩種生產(chǎn)”理論指出：人口發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展起促進或延緩作用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)必須相適應(yīng)?？梢?，人口發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展起促進作用，反之，人口發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展起延緩作用。南陽市自上世紀(jì)70年代推行計劃生育后，減少了人口對土地、糧食、交通、住房等資源的需求，極大緩解了人口對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的壓力，并抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口紅利”期，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力的增強發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。
3.2 從制上解決日益突出的人口結(jié)構(gòu)矛盾引起的社會經(jīng)濟問題
不斷完善人口和計劃生育工作實施目標(biāo)管理各項法律、規(guī)章、制度，采取各類行之有效的、必須的工作手段和措施，繼續(xù)堅持、創(chuàng)新、改革和完善人口和計劃生育工作開展，盡可能解決日益突出的人口老齡化問題、出生人口性別比問題、流動人口問題等一系列人口安全問題。隨著一定時期形勢的變化和發(fā)展，將工作重點由解決人口問題轉(zhuǎn)移至社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新上。
3.3 合理分布人口促進經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)南陽市經(jīng)濟發(fā)展要求，大力推行計劃生育，有計劃、有步驟的促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，合理分布人口，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。支持南陽市發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，扶持重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，使在城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其直系親屬自愿辦理城鎮(zhèn)常住居民戶口的享有同城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等待遇；積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出補償?shù)戎贫?，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長效機制；加強遷入農(nóng)民技術(shù)知識培訓(xùn)，提高進城農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)能力，不斷完善進城農(nóng)民就業(yè)扶持體系。合理分布人口布局，使勞者有其業(yè)、人能盡其力，促進生產(chǎn)較快發(fā)展，提高全體人民物質(zhì)和文化生活水平。（作者單位：河南省南陽市人口和計劃生育指導(dǎo)中心）
參考文獻
[1]朱云成，陳浩光.試論人口分布與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].人口與經(jīng)濟，1983（1）
2010年北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入實際增長6%以上;居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);地方財政收入增長9%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%。
上海連線
2010年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):全市生產(chǎn)總值增長8%以上,地方財政收入增長8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右,居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達到2.8%以上……
天津連線
2010年天津市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長13%,財政收入增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),農(nóng)村居民人均純收入增長10%,城市居民人均可支配收入實際增長10%以上……
內(nèi)蒙古連線
2010年內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上,地方財政總收入增長17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11%,農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右……
遼寧連線
今年遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以工業(yè)化和城市化為主攻方向,以改革開放和自主創(chuàng)新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,為“十二五”實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
江蘇連線
2010年江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo): 地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%,地方一般預(yù)算收入增長10%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人口自然增長率控制在4%以內(nèi)。
安徽連線
2010年安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:全省生產(chǎn)總值增長10%以上,財政收入增長12%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)……
江西連線
2010年江西省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%;財政收入增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長8% ,居民消費價格總指數(shù)總水平漲幅控制在3%左右;萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.85噸標(biāo)煤以內(nèi)……
山東連線
2010年山東省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上……
廣西連線
2010年廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,財政收入增長13%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6%,農(nóng)民人均純收入實際增長6%……
海南連線
2010年海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全省生產(chǎn)總值增長10%以上;地方一般預(yù)算收入增長14%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均純收入增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅在3%左右……
貴州連線
2010年貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長13%;一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,農(nóng)民人均純收入實際增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)……
云南連線
2010年云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):生產(chǎn)總值增長9%以上,全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上,地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右,農(nóng)民人均純收入增長8%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)……
山西連線
2010年山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)進出口總額增長5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;財政總收入和一般預(yù)算收入各增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長9%。
青海連線
2010年青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)牧民人均純收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在4%左右;萬元GDP能耗降低6%以上。
廣東連線
2010年廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長9%左右;人均生產(chǎn)總值增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)村居民人均純收入增長7%。
四川連線
在“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是災(zāi)后恢復(fù)重建決勝之年的2010,四川又將交出什么樣的答卷?四川省省長蔣巨峰在政府報告中公布了2010年的目標(biāo)任務(wù):全省生產(chǎn)總值增長10%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長9%……
關(guān)鍵詞：河南省；人力資源開發(fā)；體制機制；探索；實踐
中圖分類號：C96 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-02
在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢帶動之下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也日益呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展態(tài)勢，我國較為發(fā)達的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)也開始向不夠發(fā)達的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。事實上，我國為了大力推動中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)制定并實施了以河南省作為核心的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展藍圖。這標(biāo)志著河南省將進入到一個高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。那么，這也預(yù)示著河南省的發(fā)展需要很多方面的配套設(shè)施與資源，尤其需要大量高質(zhì)量的人力資源作為基礎(chǔ)與后盾，它是河南省能否取得實質(zhì)性發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。實際上，河南省是一個人力資源大省，但是，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展的因素影響與制約，其高質(zhì)量的人力資源不夠豐富，這與他們對于人力資源開發(fā)工作的重視程度遠遠不夠有著很大的關(guān)系。因此，本文將圍繞河南省人力資源開發(fā)工作展開較為詳細的討論，試圖提出一個河南省人力資源開發(fā)的科學(xué)、合理且可行的體制機制，尤其是要提高開發(fā)的創(chuàng)新性，從而更好的為河南省經(jīng)濟社會服務(wù)。
一、河南省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及問題分析
河南省人力資源開發(fā)的總體現(xiàn)狀并不是令人感到非常滿意的，盡管說開發(fā)方面有著較為豐富的人力資源，但是，其整體的開發(fā)水平并不是很高，導(dǎo)致了河南省人力資源開發(fā)工作的難度日益加大。具體的開發(fā)問題表現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）人力資源的整體文化素質(zhì)不夠高。河南省是一個人力資源大省，其人口總數(shù)還在不斷的攀升之中。但是，他們的人力資源總數(shù)中的低學(xué)歷比例過大，還呈現(xiàn)出不斷加大的學(xué)歷差距。河南省是我國中原地區(qū)的大省，他們的經(jīng)濟社會發(fā)展主要是以粗放型的產(chǎn)業(yè)為主，更多的依靠勞動力，而對于勞動技術(shù)的要求并不是很高。這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化發(fā)展水平偏低有著較大的關(guān)聯(lián)，很多人的受教育程度不高，整體的教育有著滯后性，他們只是更多的習(xí)慣于進行機械式的勞動。事實上，河南省作為人口大省，在近些年來也在努力提高教育水平，但是，相對來說，其文化教育程度仍然偏低，無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求；
（2）人力資源的組成結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然說河南省的人力資源總量較大，并且也在不斷的增加當(dāng)中。但是，對于河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展來說，其真正有用的人才資源數(shù)量并不是很多，這就嚴(yán)重影響了河南省的經(jīng)濟社會的正常且快速的發(fā)展。這就是說河南省的人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理化，有用的人才資源嚴(yán)重匱乏，無法充分挖掘出河南省人力資源的巨大發(fā)展?jié)摿?。目前來看，河南省人力資源結(jié)構(gòu)中以普通工人類為主，缺乏那種具有創(chuàng)新精神的高層次人才，也缺乏具有較好社會實踐能力的高端人才，從而讓河南省的人力資源的社會適應(yīng)性不夠強，也嚴(yán)重影響了其人力資源的社會使用效率；
（3）高級人才外流的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)人才發(fā)展的定律，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度越快，它對于人才的吸引力就越大，尤其是一些較為高端的人才更是會趨之若鶩的趕往這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。然而，河南省屬于中國中西部地區(qū)，其經(jīng)濟社會的發(fā)展并不處于發(fā)達階段，仍然處于那種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展階段。它能夠提供給人才的薪酬水平也偏低，配套設(shè)施與環(huán)境等也難以滿足高端人才的需求，他們都愿意去那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。久而久之，這就讓河南省的人力資源中的高級人才外流現(xiàn)象日益頻繁與嚴(yán)重，并會越來越導(dǎo)致河南省經(jīng)濟社會發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距加大，這樣就形成了一種惡性循環(huán)；
（4）農(nóng)村人力資源的開發(fā)形勢不佳。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，它的農(nóng)村人口數(shù)量非常的龐大，整體的城市化水平偏低，農(nóng)村與城市之間的二元結(jié)構(gòu)矛盾較為凸顯，從而讓河南的農(nóng)村勞動力基本上處于一種供過于求的現(xiàn)狀當(dāng)中，有大量的農(nóng)村剩余勞動力急需要進行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移出去。但是，由于多方面因素的影響與制約，河南省農(nóng)村人力資源無法有效的向城鎮(zhèn)進行快速轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的過程中面臨著諸多的困難。這是因為河南省人均耕地面積較少，大量的農(nóng)村勞動力閑置，然而，他們的思想文化素質(zhì)又較為落后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中對于勞動力的需求，從而造成了他們無法有效向城市進行勞動力輸出與轉(zhuǎn)移，這也直接導(dǎo)致了河南省農(nóng)村人力資源的開發(fā)整體狀況不容樂觀的現(xiàn)狀。
二、河南省人力資源開發(fā)的體制機制完善措施
鑒于當(dāng)前河南省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著以上所述的幾個方面的問題與不足。那么，這就需要河南省認(rèn)真仔細的分析自己的人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與問題，并盡可能的制定并實施有效的人力資源開發(fā)體制機制，從而提高河南省人力資源開發(fā)與利用的效果。那么，河南省人力資源開發(fā)的體制機制完善措施具體闡述如下：
（1）重新認(rèn)識人力資源開發(fā)工作。河南省的人力資源開發(fā)狀況不夠令人滿意，其中一個較為關(guān)鍵的原因就是他們的思想觀念上對于人力資源的認(rèn)知程度還不夠，認(rèn)為人力資源開發(fā)就是一項簡單的勞動力利用與轉(zhuǎn)移過程。那么，為了改變這樣的人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，河南省就應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變原先那種較為落后的人力資源開發(fā)觀念，要從以人為本的理念出發(fā)，真正把人力資源開發(fā)工作重視起來，并對其進行重新定位。應(yīng)該來說，河南省作為我國中原地區(qū)的大省，其經(jīng)濟社會的發(fā)展的一個重要途徑就是要做好人力資源開發(fā)工作，真正認(rèn)識到人才在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性與關(guān)鍵性，堅持以人為本的人力資源開發(fā)原則與方針，采用科學(xué)合理的方法對人才進行管理與引導(dǎo)，尤其是要增強河南省自身的人力資源開發(fā)意識，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變自身落后的小農(nóng)意識等，合理規(guī)劃好自己的發(fā)展方向與人生價值，從而最大限度的調(diào)動起他們的工作積極性與主動性，努力向著高層次的人才邁進；
（2）進一步提升人力資源的素質(zhì)。河南省由于地域經(jīng)濟的限制，其人力資源的整體文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)大大影響了其經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，河南省必須盡快解決這個問題，努力采取積極有效的措施來提升自身人力資源的整體文化素質(zhì)，不僅要充分發(fā)揮出人口大省的數(shù)量優(yōu)勢，更要從質(zhì)量方面來提升人力資源的優(yōu)勢。具體來說，河南省應(yīng)該首先加大自身對于基層教育經(jīng)費的投入力度。雖然說在我國科教興國戰(zhàn)略的引導(dǎo)之下，河南省的教育事業(yè)也獲得了長足的進步與發(fā)展，但是，與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間仍然存在著一定的差距性，主要表現(xiàn)為人力資源的受教育程度滯后性。那么，這就需要河南省加大對教育的投入力度，提升教師經(jīng)濟待遇，解決兒童輟學(xué)等社會問題。其次，河南省還應(yīng)該為了迎合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力建立健全自身的高等教育人才培養(yǎng)機制，要能夠從長遠的角度來看待人才培養(yǎng)問題，深化高等教育改革，要全面提升高等教育的整體質(zhì)量，從而讓培養(yǎng)出來的大學(xué)生可以做到“學(xué)為所用，用為所學(xué)”，讓他們成為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中的棟梁之才。此外，河南省還應(yīng)該重視職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作的開展，盡可能的緩解人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就是說河南省應(yīng)該要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要的位置上，把人口數(shù)量優(yōu)勢延伸為人力資源優(yōu)勢，真正推動河南省經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，提高勞動力的質(zhì)量與技能，真正改善人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，為河南省提供更為優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)；
（3）吸引更多的高級人才。河南省的人力資源質(zhì)量不高的原因中有一個就是其高端人才的吸引力不夠，從而讓高級人才經(jīng)常出現(xiàn)頻繁的流出現(xiàn)象。但是，在現(xiàn)在這樣一個知識經(jīng)濟時代，市場競爭在很大程度上就是人才的競爭。事實上，對于河南這樣經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份來說，它必須充分發(fā)揮出自身的中西部經(jīng)濟大省優(yōu)勢，采取多種方式來留住人才，尤其是那些高級人才。這就需要河南省做好如下幾個方面的工作。首先，河南省應(yīng)該為高級人才提供更好的物質(zhì)待遇與精神待遇，讓他們享受一定的高工資與高福利，從精神與物質(zhì)方面來更好的滿足他們的多元化需求。其次，河南省還應(yīng)該加大對于一些硬件設(shè)施的投入力度，并配備合適的軟件助手等，讓高級科研人員可以在河南省的經(jīng)濟發(fā)展中有用武之地，并建立配套的優(yōu)勝劣汰的激勵工作機制，在給他們提供更好服務(wù)的同時，也要進一步明確他們的責(zé)權(quán)利，激發(fā)出他們最大程度的積極性的同時，引導(dǎo)他們更好的進行創(chuàng)新。這樣，河南省才可以真正為高級人才提供充分展示能力的舞臺，才能夠真正留住或吸引高級人才為他們服務(wù)；
（4）改善農(nóng)村人力資源開發(fā)工作狀況。河南省由于是一個粗放型經(jīng)濟的發(fā)展大省，它的農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了很大的比例。加之這些農(nóng)村人口的受教育程度較低，他們的文化層次水平相對來說較低，這些都嚴(yán)重阻礙了河南省的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型化發(fā)展進程。因此，河南省必須改變這樣的農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)教育工作的力度。隨著我國工業(yè)化與城市化的進程日益加快性發(fā)展，河南省有大量的農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域中去。這些剩余勞動力也應(yīng)該從自身出發(fā)，積極主動的轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，最大限度的挖掘出自身的工作潛能，積極參與到各種人力資源開發(fā)系統(tǒng)中去，提高自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，擴大自己的自主擇業(yè)范圍，還可以加強對文化知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，讓自己從體力勞動轉(zhuǎn)向腦力勞動。此外，河南省還應(yīng)該增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資，根據(jù)實際、實用、實效的原則來針對農(nóng)村人口開展各種知識與技能培訓(xùn)班，從而提升他們的崗位技術(shù)與技能。
三、結(jié)語
總之，河南省是我國的一個人口大省，但是，由于它基本上屬于一個低文化素質(zhì)的人口大省，加之它又是屬于我國中西部地區(qū)，因此，它的人力資源開發(fā)狀況不容樂觀，還有不少問題存在。這些又反過來影響了河南省自身的經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展與提升。因此，為了切實提高河南省的區(qū)域競爭優(yōu)勢，河南省必須改善自身的人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，增強自身對于人才尤其是高級人才的吸引力。那么，這就需要河南省盡快拋棄那種功利性的人才培養(yǎng)與使用思維方式，重新認(rèn)識并定位人力資源開發(fā)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用，并努力構(gòu)建一個科學(xué)、合理且高效的新型人力資源開發(fā)體制機制，把原本的人口數(shù)量大省優(yōu)化為一個人力資源優(yōu)勢大省，努力把農(nóng)村剩余勞動力的思維模式進行轉(zhuǎn)變，提高他們的受教育程度與水平，把豐富的人力資源從數(shù)量變?yōu)閿?shù)與質(zhì)量的結(jié)合，真正成為我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大省，讓人口數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)實現(xiàn)均衡性發(fā)展，留住高級人才，進一步促進自身的經(jīng)濟社會發(fā)展，并反過來又能夠更好的開展人力資源開發(fā)工作。
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我國關(guān)于交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究與國外相比時間較短，國外關(guān)于公路交通的研究事從19世紀(jì)開始的，主要研究為李斯特以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是交通運輸業(yè)，并詳盡論述了交通運輸業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。在此基礎(chǔ)之上法國對公路交通運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭與合作關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進行深入研究，并運用到實踐，例如，合理設(shè)計國土規(guī)劃、協(xié)調(diào)法國發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，其主要的措施是在完善欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，將發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其中完善的基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的一項是公路交通的完善與規(guī)劃設(shè)計。通過一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規(guī)劃重點內(nèi)容都是對公路交通的規(guī)劃與設(shè)計。總體來說，國外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：
（1）公路交通業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的組成部分；
（2）公路交通運輸業(yè)的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；
（3）公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡等問題，具有較強調(diào)控能力，也是我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段；
（4）公路交通運輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著相互制約、相互促進的協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國關(guān)于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導(dǎo)致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論?！敖惶嫱评碚摗敝傅氖请S著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟社會的發(fā)展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟增長上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟增長提供了好的發(fā)展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的條件也是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化會引起生產(chǎn)要素的重新分配。最終會引起區(qū)域交通的變化，從而促進了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?！巴獠啃Ч碚摗闭J(rèn)為生產(chǎn)活動和消費活動會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項目的開發(fā)對于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機會進行開發(fā)，從而促進整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這必將極大地提高公路項目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經(jīng)濟效益。總體來看，我國學(xué)者對于公路交通與經(jīng)濟社會相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經(jīng)濟發(fā)展微觀角度研究不足，如運用經(jīng)濟地理的增長極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳效益，如果將一個區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置，只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，才能夠更好地促進該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ)；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，減小區(qū)域間的競爭，增強區(qū)域間經(jīng)濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。
（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距，使區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展
公路交通的建設(shè)，對于地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟初期的增長一定是不均衡的增長，經(jīng)濟發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟后出現(xiàn)擴散現(xiàn)象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的差距。
（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開資金的支持，所以一個區(qū)域的融資能力對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個方面對融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區(qū)域可進入性。一般在進行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時間上其實是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟社會進步的前提條件。
（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度
近年來隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到58%，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設(shè)施對于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，主要的變化表現(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；其二為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對于推動農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。
3區(qū)域經(jīng)濟對公路交通發(fā)展的影響
公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在兩個功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導(dǎo)或促進一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。
（1）公路交通運輸供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求之間相互制約
區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動的載體，可以說公路交通是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施，表現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發(fā)達地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系，而這相輔相成。
（2）區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動力
對于區(qū)域內(nèi)公路交通運輸系統(tǒng)來說，對其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平與經(jīng)濟增長速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢，從根本來說，一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢才是決定這個地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。
4結(jié)論與對策
（1）科學(xué)定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)
要堅持公路交通運輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的定位，只有全面科學(xué)定位區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準(zhǔn)確的為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
（2）公路交通建設(shè)要有利于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間人流、物流、信息流、資金流的流動
區(qū)域得以發(fā)展的直接原因是區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的流動，只有人流、物流、信息流、資金流的流動區(qū)域經(jīng)濟才能健康發(fā)展，這些流動的物質(zhì)要素對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到重要作用，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這些要素流動起來，并得到充分利用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟才能夠得到發(fā)展。
（3）促進城鄉(xiāng)資源合理布局，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程
同志們：
今天，政府召開第六次全國人口普查動員暨全市統(tǒng)計工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、湘潭市統(tǒng)計工作會議精神，分析當(dāng)前統(tǒng)計工作面臨的新形勢，部署今年的統(tǒng)計工作任務(wù)。剛才，市統(tǒng)計局長張加良同志作了很好的工作報告，講得很全面、具體、到位，我完全贊同，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、求真務(wù)實，全市統(tǒng)計工作成效明顯
，是我市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是我們努力化挑戰(zhàn)為機遇，加快發(fā)展的重要一年。面對全球金融危機帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，全市上下齊心協(xié)力、共克時艱，經(jīng)濟自二季度起企穩(wěn)向好，三、四季度回升加快，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)出“增速持續(xù)回升、效益逐步向好、調(diào)整積極推進、民生不斷改善”的良好發(fā)展態(tài)勢。全市全年完成生產(chǎn)總值135.1億元，同比增長14%；財政總收入7.01億元，同比增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成60億元，同比增長52.1%，這些成績的取得，是全市各級共同努力的結(jié)果，其中也包含了統(tǒng)計部門的辛勤勞動。一年來，全市統(tǒng)計工作圍繞市委、市政府中心，按照上級部門要求，以“服務(wù)市委政府決策”為主線，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)解讀、服務(wù)發(fā)展、統(tǒng)計管理等方面有了較大的提高，各項統(tǒng)計工作順利開展，并取得明顯成效，為全市積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展作出了積極貢獻。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是全市第二次全國經(jīng)濟普查取得較好成績，得到省、湘潭市統(tǒng)計局的充分肯定，獲得了全國先進；二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量繼續(xù)提高，突出抓好了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善服務(wù)業(yè)、物流業(yè)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀反映了我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的參謀助手作用；三是統(tǒng)計服務(wù)重點突出，統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，較好地滿足了各方面的統(tǒng)計需求，有效發(fā)揮了統(tǒng)計工作的職能作用；四是統(tǒng)計自身建設(shè)明顯加強，切實加強了隊伍建設(shè)，不斷推動全市統(tǒng)計工作向前發(fā)展。對于全市統(tǒng)計工作，市委、市政府是滿意的，在此，我代表市委、市政府，對全市廣大統(tǒng)計工作者在過去一年中的辛勤勞動表示衷心的感謝和親切的慰問！
二、認(rèn)清形勢，切實增強工作責(zé)任感和使命感
20xx年是決戰(zhàn)“十一五”、奠基“十二五”的關(guān)鍵之年，做好今年的統(tǒng)計工作意義重大。當(dāng)前，形勢仍較復(fù)雜，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定因素仍較多，面對今年重要的發(fā)展機遇和復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作面臨著許多新任務(wù)和新要求，需要進一步增強責(zé)任意識和大局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的各項決策和部署上來。
（一）要把握好當(dāng)前經(jīng)濟運行形勢
全面認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會全國、全省、全市經(jīng)濟工作會議精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是做好20xx年統(tǒng)計工作的基本前提。當(dāng)前，全市上下凝心聚力、攻堅克難，抵御住了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境的考驗，企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生方面取得了新的進展。但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，我市經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍顯不足，生產(chǎn)回升受到影響，在不同程度上影響著我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r。
統(tǒng)計工作同樣面臨著重要的發(fā)展機遇和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢對統(tǒng)計工作提出了新的要求。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個社會經(jīng)濟活動主體以及社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度關(guān)注，對統(tǒng)計服務(wù)的需求日益增多，對統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)性、統(tǒng)計內(nèi)容的全面性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了更高要求。另一方面，經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變也為統(tǒng)計工作提供了大顯身手的舞臺、大有可為的契機。統(tǒng)計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”、黨政領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”、社會公眾的“信息窗”，其重要性將日益突出。全市各級各部門單位要充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的地位和作用，進一步增強做好統(tǒng)計工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
（二）要把握好市委、市政府工作目標(biāo)
市委經(jīng)濟工作會議和市六屆人大三次會議確定的各項工作任務(wù)，是實現(xiàn)我市科學(xué)跨越發(fā)展高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆的行動綱領(lǐng)。全市各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作者要緊緊圍繞市委、市政府提出的年度目標(biāo)任務(wù)，解放思想，提高認(rèn)識，進一步增強服務(wù)意識，以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推動全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。在具體工作中要把握好“八個度”：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有進度，在報表制度規(guī)定內(nèi)第一時間提供數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)計分析要有深度，數(shù)據(jù)解讀必須透徹；三是統(tǒng)計服務(wù)要有廣度，要為領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會公眾提供全方位的服務(wù)；四是統(tǒng)計建議要有高度，所提對策建議要有針對性、前瞻性；五是統(tǒng)計監(jiān)測要有寬度，要從經(jīng)濟社會多方面多視角進行統(tǒng)計跟蹤；六是統(tǒng)計建設(shè)要有力度，要從統(tǒng)計制度、基礎(chǔ)、人才、技術(shù)層面上加快建設(shè)步伐；七是統(tǒng)計執(zhí)法要有強度，利用好統(tǒng)計法律武器維護統(tǒng)計權(quán)威；八是統(tǒng)計隊伍要有熱度，廣大統(tǒng)計工作者要以飽滿的熱情與激情開展工作。
三、開拓創(chuàng) 新，努力推動統(tǒng)計工作再上新臺階
面對新形勢和新要求，全市統(tǒng)計工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對困難挑重擔(dān)，開拓創(chuàng)新提質(zhì)量，服務(wù)發(fā)展作貢獻，努力開創(chuàng)全市統(tǒng)計工作新局面。
（一）以服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，保持干勁應(yīng)對危機
面對“后危機時代”可能出現(xiàn)的新情況、新問題，需要繼續(xù)保持統(tǒng)計上的敏感性，及時跟蹤監(jiān)測，提出預(yù)警預(yù)報，準(zhǔn)確快速反映實情，科學(xué)分析研判趨勢，提供政策咨詢建議。要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，珍惜機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，加強對宏觀經(jīng)濟運行的分析和監(jiān)測，為市委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確性高、覆蓋面全、時效性強的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息和分析報告。要全面加強基層基礎(chǔ)工作，抓重點，求突破，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，鞏固工業(yè)統(tǒng)計，完善能源統(tǒng)計與監(jiān)測，推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，全面、準(zhǔn)確地反映我市經(jīng)濟發(fā)展成果。
（二）以新《統(tǒng)計法》頒布實施為契機，提升素質(zhì)保證質(zhì)量
近年來，全市各級統(tǒng)計部門在依法統(tǒng)計、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面做了大量工作，取得了較好成效，統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上反映了我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和趨勢。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，個別地方、少數(shù)單位統(tǒng)計工作中仍存在一些違法違紀(jì)行為。去年5月1日頒布實施的《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及今年1月1日起實施的新《統(tǒng)計法》，為進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力的法律保障。全市各級各部門單位要認(rèn)真貫徹實施、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和新的《統(tǒng)計法》，緊繃“數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計生命”這根弦，依法規(guī)范自身行為，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，扎實推進依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。
（三）以第六次全國人口普查為抓手，掌握市情摸清家底
第六次人口普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的重大國情國力調(diào)查，是20xx年市政府的一項重點工作，更是統(tǒng)計部門和相關(guān)部門的一項重中之重的工作。
1、思想認(rèn)識要到位。自的第五次人口普查以來，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，人口狀況同樣發(fā)生了很大改變。這次人口普查不僅要查清人口數(shù)量，而且要查清人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和居住環(huán)境等多方面變化情況。對于搞準(zhǔn)基本市情市力，統(tǒng)籌解決我市的勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育發(fā)展、環(huán)境保護、社會保障等問題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，正確處理人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)好“兩型”社會，實現(xiàn)富民強市，都具有十分重要的意義。因此，必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識這次人口普查的重要性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好這次人口普查工作。
2、部門合作要到位。此次普查涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作難度大，任務(wù)相當(dāng)繁重。各級各部門要正視困難，齊心協(xié)力，因地制宜，創(chuàng)新方法，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，全力以赴打好普查登記攻堅戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門單位要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、縣鄉(xiāng)分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，按照普查工作方案的統(tǒng)一部署和要求，既做到各司其職，管好自家的“責(zé)任田”，又要切實加強合作，搞好協(xié)調(diào)配合，如期如質(zhì)地完成人口普查各階段的任務(wù)。人口普查工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關(guān)單位年度工作績效考核內(nèi)容。當(dāng)前，要抓緊機構(gòu)健全、經(jīng)費落實、宣傳發(fā)動、普查指導(dǎo)員和普查調(diào)查員選調(diào)培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計部門要發(fā)揮牽頭作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作；宣傳部門要組織策劃好人口普查的系列宣傳動員和報道工作，讓人口普查家喻戶曉；財政部門要搞好人口普查的經(jīng)費保障工作；公安部門要做好戶口整頓工作，確保戶籍人口與外來人口資料的準(zhǔn)確完整，并在人口普查登記階段配合做好相關(guān)工作；人口計生部門要提供系統(tǒng)的全員人口信息資料，并與公安部門配合為人口普查提供政策保障；民政部門要協(xié)調(diào)做好行政區(qū)劃方面的相關(guān)工作；住房建設(shè)部門要組織物業(yè)管理單位協(xié)助開展普查；衛(wèi)生部門要及時提供有關(guān)新生兒的完整信息資料；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處普查中的各類弄虛作假行為。第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照各自的職責(zé)職能，做好人口普查的相應(yīng)工作。
3、普查質(zhì)量要到位。要確保普查填報登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、審核評估、質(zhì)量驗收等各個階段工作質(zhì)量。要經(jīng)常性地加強對基層普查工作的檢查和指導(dǎo)，堅決防止和杜絕漏報、瞞報、虛報、重報、遲報、亂報現(xiàn)象。要通過一系列深入細致的工作，查準(zhǔn)人口總量，查清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布，查實教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等生活特征，掌握流動人口真實情況，全力保證我市人口普查的知曉率、查找率、登記率和合格率。
（四）以統(tǒng)計改革創(chuàng)新為手段，加強建設(shè)推動發(fā)展
關(guān)鍵詞 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；共青城；發(fā)展機遇
2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義。根據(jù)該規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所謂重點開發(fā)區(qū)是指“資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖范圍內(nèi)的昌九經(jīng)濟帶及各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），而共青城就位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽湖腹地，剛好處在重點開發(fā)區(qū)上。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和示范區(qū)的共青城，將會首先受益。
一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境SWOT分析
共青城位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽湖腹地，集開放開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、候鳥自然保護區(qū)于一體，是江西省重要的出口創(chuàng)匯基地和首家紡織服裝生產(chǎn)基地。是全國唯一以共青團命名的城市，有著鮮明的政治優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位特征。
一 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢（S）
1.區(qū)位交通優(yōu)勢
從全國來看，共青城位于中國的中部、江西的北部、九江的南部，是萬里長江、千里京九、浙贛鐵路、大廣高速的交匯處。從江西來看，共青城位于廬山腳下、鄱陽湖之畔、南昌與九江之間。境內(nèi)交通發(fā)達，擁有長江水運，旁邊還有兩個機場可供使用，共青城的區(qū)位交通優(yōu)勢十分優(yōu)越。
2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
共青城生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達78%，綠地率30.7%，人均綠地占有面積為14平方米，城市綠化覆蓋率達50%，1999年成為首批國家級生態(tài)示范區(qū)，連續(xù)多年榮獲全國綠化先進單位。
3.資源優(yōu)勢
共青城擁有各種資源優(yōu)勢。如土地資源豐富，土地價格低，旅游資源豐富。共青城內(nèi)有陵園、航天功臣閣、千年甘露寺、野生動物園等旅游景點串珠成鏈。
二 內(nèi)部環(huán)境劣勢（W）
1.經(jīng)濟總量偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱
近幾年共青城經(jīng)濟總量實現(xiàn)了快速發(fā)展，但經(jīng)濟總量仍偏低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要還是以傳統(tǒng)的服裝紡織、食品釀造等產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；在產(chǎn)業(yè)集群上，共青城的產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模經(jīng)濟不明顯，缺乏能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特大型企業(yè)。
2.共青城實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的人才明顯不足
共青城的人才：一是人才數(shù)量總體上少；二是人才素質(zhì)偏低，專業(yè)性人才缺乏；三是高層次人才稀少；四是人才分布范圍不合理，高學(xué)歷、高職稱的高層次人才基本集中在政府撥款的單位，在企業(yè)中的極少。
3.城市人口規(guī)模過少，流動人口過低，缺少發(fā)展的人氣
目前，共青城已經(jīng)發(fā)展到面積近200平方公里，人口12萬，包括常住戶籍人口6.2萬，流動人口5.8萬，其中近三成人口由大學(xué)生組成（共青城有南昌理工學(xué)院共青校區(qū)和南昌大學(xué)鄱陽湖校區(qū)兩所校區(qū)），城區(qū)人口也就5萬（包括大學(xué)生）。因而是典型的小城鎮(zhèn)的人口，中等城市的規(guī)模。這與現(xiàn)代化城市所要求的人口規(guī)模不相稱。因此，要做大城市規(guī)模，首先應(yīng)做足人氣，做大人口規(guī)模，讓人多起來。
（三）外部環(huán)境機會（O）
1.各級政府的強力支持是共青城實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的政治保障。共青城是全國唯一以“共青團”命名的城市，有著特殊的政治影響和重要的政治地位，是一座名副其實的“政治名城”。
2.共青城借勢昌九經(jīng)濟帶加快自身發(fā)展
共青城位于昌九經(jīng)濟帶中部，昌九經(jīng)濟帶快速發(fā)展將為共青城產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，提供廣闊的發(fā)展平臺和合作空間。
3.共青城具有承接國外和國內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的優(yōu)勢條件
共青城地處江西省北部，具有較強的區(qū)位、資源、勞動力、土地價格、政治資源優(yōu)勢，具有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件。
（四）外部環(huán)境威脅（T）
共青城開放開發(fā)區(qū)作為后起之秀，同其它開發(fā)區(qū)相比，并不具有明顯優(yōu)勢，甚至是劣勢，外部競爭激烈，突出表現(xiàn)在：一是國內(nèi)先行發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)正在進行二次創(chuàng)業(yè)，搶占高科技產(chǎn)業(yè)制高點，鞏固其領(lǐng)先地位；二是同共青城鄰近的九江和南昌開發(fā)區(qū)較多，招商引資競爭激烈。
二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟社會發(fā)展對策
（一）確立低碳型城市發(fā)展戰(zhàn)略
所謂“低碳城市”，是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍圖的城市。共青城具有發(fā)展低碳城市的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。（1）政治環(huán)境分析：2009年5月，共青城確定了建設(shè)“紡織服裝城、休閑旅游城、教育高新城”三城合一的生態(tài)園林城市的目標(biāo)，努力把共青城打造成現(xiàn)代化、國際化、低碳化的新型城市。（2）經(jīng)濟環(huán)境分析：低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢。共青城作為一個省級開放開發(fā)區(qū)，也在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，如農(nóng)業(yè)中的綠色產(chǎn)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟，減少污染與廢物排放，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。（3）社會環(huán)境分析：共青城也擁有發(fā)展低碳城市的良好社會環(huán)境，一是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境好，植被、空氣、水等的質(zhì)量在全省居于前列；二是民眾有較高的環(huán)境保護意識。（4）技術(shù)環(huán)境分析：發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。目前，世界各國都在大力研發(fā)低碳技術(shù)，主要是圍繞這么幾個方面來展開：環(huán)保技術(shù)；節(jié)能技術(shù)；減排技術(shù)；清潔能源技術(shù)等。目前這些技術(shù)已經(jīng)得到較大突破，在經(jīng)濟社會中得到越來越大的應(yīng)用。
（二）千方百計提升產(chǎn)業(yè)競爭力
產(chǎn)業(yè)競爭力是指一國或一地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。目前，共青城工業(yè)新區(qū)形成電子電器、紡織服裝、新能源三大產(chǎn)業(yè)集聚，成為共青城跨越發(fā)展的重要引擎。要提高共青城的產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)著重提高共青城產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力和產(chǎn)業(yè)制度競爭力。提高共青城產(chǎn)業(yè)競爭力的具體對策包括：（1）政府提供有效的產(chǎn)業(yè)政策支持；（2）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；（3）加大科技投入，建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的多元化科技投入體系；（4）積極培育龍頭骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群升級；（5）進一步加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。
（三）大力加強人才隊伍建設(shè)
近幾年，共青城通過大力實施人才隊伍建設(shè)，人才總量和人才結(jié)構(gòu)得到了較大改善，但是與經(jīng)濟社會快速發(fā)展形成不平衡的是，人才總量不足，人員整體素質(zhì)仍有待提高，高層次人才稀少，人才分布范圍狹窄，主要集中在政府撥款的單位。而一個地方的快速發(fā)展，離不開人才，共青城應(yīng)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力把共青城建成區(qū)域性人才高地。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視人才隊伍建設(shè)，實施“用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才建設(shè)一流的開發(fā)區(qū)，用一流的開發(fā)區(qū)創(chuàng)造一流的效益，用一流的效益提供一流的待遇”的策略，以吸引、留住、選拔、任用一大批優(yōu)秀人才，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二要善于科學(xué)管理，用人其長，容人所短，把人才放在最能夠充分顯示其才能的崗位上。三是要解放思想，樹立以績?nèi)∪?，擇?yōu)聘用的新觀念；四是要拓寬渠道，培訓(xùn)人才，建立教育培訓(xùn)長效機制，整合資源搭建培訓(xùn)新平臺。
三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟社會發(fā)展未來展望
共青城作為全國唯一一個以共青團命名的城市，正在打造經(jīng)濟文明、社會文明和生態(tài)文明三位一體的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“示范區(qū)”、國際合作的“示范區(qū)”。目前，共青城正在朝建成一座30-50萬人口、現(xiàn)代化、低碳化的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)中等城市目標(biāo)而努力。
（一）經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，規(guī)?？偭靠缟闲碌呐_階
通過經(jīng)濟快速增長實現(xiàn)規(guī)?？偭康奶绞綌U張。2012年，共青城市趕超發(fā)展實現(xiàn)大跨越，社會生產(chǎn)總值實現(xiàn)58.97億元，比上年增加16.97億元；人均達到13000美元，比2011年凈增3400美元，是全省平均水平的近3倍，位居全省第一。2012年，該市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入32500元，同比增長25%；農(nóng)民人均純收入10010元，同比增長30%，步入中等富裕城市。按照這樣的發(fā)展速度，到2020年，地區(qū)GDP和人均GDP將會再翻2翻，達到富裕城市水平。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整力度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
以壯大工業(yè)為重點，通過產(chǎn)業(yè)引進培育新興產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新提升原有產(chǎn)業(yè)，培育具有較強競爭力和廣闊增長前景的產(chǎn)業(yè)群，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（三）全力擴大對外開放，外向型經(jīng)濟得到進一步發(fā)展
外貿(mào)出口量占九江市外貿(mào)出口的比重繼續(xù)提高，外貿(mào)出口額要出現(xiàn)更大規(guī)模的迅速擴張。通過引進技術(shù)和人才，增強創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。
（四）構(gòu)建城市框架，塑造現(xiàn)代化城市形象
逐步調(diào)整優(yōu)化城市功能分區(qū)，拓展建成區(qū)，規(guī)劃開發(fā)新區(qū)，拉開城市發(fā)展框架。以道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，規(guī)劃建設(shè)一批符合新興城市特點的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)留城市發(fā)展空間。
（五）體制改革取得突破性進展，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
全面完成國有企業(yè)的規(guī)范性改革和改制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；完善相關(guān)法規(guī)、政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
共青城，是中國青年放飛夢想的地方。共青城是當(dāng)代中國青年的創(chuàng)業(yè)熱土和理想家園，是全國青年向往的地方。共青城正朝著學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)業(yè)型城市方向發(fā)展。共青的事業(yè)永遠年輕，共青城，永葆青春活力。
參考文獻
1夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展J.環(huán)境保護，2008，（2）.
發(fā)展是當(dāng)代中國的主題,是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,必須始終把經(jīng)濟建設(shè)放在中心位置,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。同志強調(diào):“全黨全國都要增強促進發(fā)展的緊迫感,在任何時候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松,充分調(diào)動和切實保護廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性,堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了,經(jīng)濟實力和綜合國力增強了,人民的生活才能不斷改善,國家才能長治久安,促進人的全面發(fā)展才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),我們才能在國際格局中占據(jù)更加有利的地位。以經(jīng)濟建設(shè)為中心,任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如,改革開放以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長百分之九點六,按當(dāng)年平均匯率計算,二〇〇五年已經(jīng)達到二萬多億美元,躍居世界第四位。
但是強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展,不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值不能全面反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu),不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展,建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益,不惜浪費資源和破壞環(huán)境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展,才是真正的發(fā)展,才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展,還要努力做到“五個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要更加注重農(nóng)村的發(fā)展,解決好“三農(nóng)”問題,堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就要積極推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,就要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加注重社會發(fā)展,加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展,不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步結(jié)合起來。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題,處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,增強可持續(xù)發(fā)展的能力,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,就要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系,既利用好外部的有利條件,又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢,利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,把擴大內(nèi)需與擴大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來,努力實現(xiàn)國內(nèi)改革發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。
實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié),必須從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,不斷增強辯證思維能力,正確把握和處理好各種關(guān)系。
要正確認(rèn)識和處理當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系,要正確認(rèn)識和處理局部利益和全局利益的關(guān)系,要正確認(rèn)識和處理發(fā)展的平衡和不平衡的關(guān)系,要正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系。
而今各國正面臨經(jīng)濟危機,我們更應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以此提高我國的國際地位,帶動中國平穩(wěn)地度過這次災(zāi)難,處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國資源約束的矛盾十分突出
資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著土地、自然資源、生態(tài)和環(huán)境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到的。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，資源供給不足將成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的長期制約因素。
（一）可持續(xù)發(fā)展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標(biāo)反映經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展承受能力。目前我國這三個指標(biāo)僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。
1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口。土地資源總體質(zhì)量不高，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區(qū)。二是可開發(fā)利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當(dāng)前經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平僅1/4可開發(fā)利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規(guī)模效益也未充分發(fā)揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長，許多城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重的土地浪費現(xiàn)象。四是土地退化、毀損嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝，每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的廢水和污水未經(jīng)任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴(yán)重偏低，水資源浪費嚴(yán)重。水資源管理存在運行機制不完善，對水的開發(fā)、利用、保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等諸多弊端，水價過低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成用水的大量浪費。
3．森林資源：我國人口眾多，局部生態(tài)環(huán)境惡化，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境對森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點；人均森林面積0.12公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產(chǎn)資源的儲藏總量和人均占有量低
礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前世界90％的工業(yè)品和17％的消費品是用礦物原料生產(chǎn)的；我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業(yè)對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響。
主要能源和礦產(chǎn)資源儲藏總量及人均占有量，是衡量一個國家經(jīng)濟實力乃至綜合國力的重要指標(biāo)。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經(jīng)對8種主要能源和礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度分析，我國主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲采比大多低于世界平均水平，其中儲藏豐富的煤炭，資源靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產(chǎn)均需依賴大量進口，現(xiàn)有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產(chǎn)中，我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求，到2010年將有半數(shù)以上不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風(fēng)險明顯加大
我國自然資源相對匱乏，很難適應(yīng)快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。資源約束將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。
（一）環(huán)境污染形勢不容樂觀
由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。今后隨著煤炭消費需求增加，環(huán)境污染形勢將越趨嚴(yán)峻。
（二）煤炭和交通運輸壓力巨大
去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對國內(nèi)交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、煤炭生產(chǎn)都造成了明顯的壓力和影響，出現(xiàn)了近年來少有的電力供應(yīng)偏緊和煤炭供應(yīng)告急局面。從目前煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運輸能力情況看，實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要建設(shè)大量煤炭及相關(guān)鐵路運輸、港口配套設(shè)施。
（三）我國企業(yè)承受資源約束的能力脆弱
產(chǎn)業(yè)集中度過低以及粗放經(jīng)營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。
（四）影響國內(nèi)經(jīng)濟增長和國際收支平衡
初步測算，2020年石油和其他主要礦產(chǎn)資源及初級產(chǎn)品進口用匯將達到2000億美元以上，其中僅進口石油就需600億美元，比2003年增長1.3倍。隨著進口規(guī)模的不斷擴大，國際市場供應(yīng)和價格變化對經(jīng)濟和社會影響將越加明顯。
堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這五個堅持，是十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的基本要求，為我們堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展指出了明確路徑，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。關(guān)乎國計又關(guān)乎民生，關(guān)系經(jīng)濟領(lǐng)域又關(guān)系社會領(lǐng)域，要著眼當(dāng)前又要顧及長遠，要講速度更要重效益，需局部重點突破又需整體協(xié)調(diào)推進。只有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，才能取得實質(zhì)性進展。如何貫穿，則是一項極為艱巨的實踐課題。五個堅持的基本要求，不僅為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了努力方向、突出了戰(zhàn)略重點、明確了主要任務(wù)，更揭示了這場深刻變革所必須遵循的基本原則。貫徹好這五個堅持，這場變革必將深刻地改變我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，就是要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡，同時又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，就是要著眼于解決社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，更好推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，就是要著眼于發(fā)展的可持續(xù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，離不開科技的支撐和改革開放這個動力?？萍嫉牧α吭谟谥\求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，大幅提高自主創(chuàng)新能力，就能夠強有力地推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放的力量在于凝聚和激發(fā)前進的發(fā)展活力和制度動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢所必然?！笆濉睍r期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，發(fā)展的主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，把五個堅持的基本要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定能夠取得實質(zhì)性進展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必定能夠邁上新臺階。
高等教育作為人力資本投資的重要渠道,日益引起人們的重視。關(guān)于高等教育對經(jīng)濟增長貢獻研究的文獻雖已不少,但現(xiàn)有研究大多集中在高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率的估算上,有關(guān)區(qū)域高等教育①對經(jīng)濟增長貢獻率差異因素的深入研究尚未多見,而且在估算方法上往往忽略了不同層次教育之間在質(zhì)量上的差別,以及我國不同區(qū)域之間在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的特殊性。本研究以各級普通學(xué)校生均教育經(jīng)費支出作為衡量人力資本投入質(zhì)量指標(biāo),以就業(yè)人員中受各級教育程度勞動者人數(shù)作為衡量人力資本投入數(shù)量指標(biāo),既考慮到了人力資本投入的數(shù)量因素又考慮到了人力資本投入的質(zhì)量因素;以物質(zhì)資本存量作為物質(zhì)資本的投入指標(biāo);以GDP作為經(jīng)濟的產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)上述指標(biāo)重新構(gòu)建C-D生產(chǎn)函數(shù),利用面板數(shù)據(jù)估算出1996-2007年間我國東、中、西、東北四大區(qū)域①的人力資本產(chǎn)出彈性系數(shù),據(jù)此計算出各地區(qū)高等教育所形成的人力資本在此期間對經(jīng)濟增長的貢獻率,并對影響區(qū)域高等教育經(jīng)濟貢獻差異的內(nèi)部性因素進行了深入分析。
二、區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率的估算
為估算區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率,需要利用包含人力資本的兩部門C-D經(jīng)濟增長模型計算出教育所形成的人力資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)。其形式為Y=AF(K,H)(1)式中,Y代表產(chǎn)出GDP②;K代表物質(zhì)資本存量③;H代表人力資本存量④。考慮到制度性因素也是影響經(jīng)濟增長的重要因素,因而,用全社會固定資產(chǎn)投資中非國有部門所占的比重A1、就業(yè)人員中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重A2作為國內(nèi)市場化程度的衡量指標(biāo),進出口總額占GDP的比重A3⑤作為對外開放程度的衡量指標(biāo),根據(jù)前述式(1),總量生產(chǎn)函數(shù)可以變?yōu)閅=AF(K,H,A1,A2,A3)(2)由于這些制度性的控制變量都是百分比的形式,因而,采用指數(shù)回歸模型來確定回歸模型中的解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系。由此可得如下回歸模型Y=A*Ka1*Ha2*ea3*A1*ea4*A2*ea5*A3*eu(3)對上式取對數(shù)得LNY=LNA+a1LNK+a2LNH+a3*A1+a4*A2+a5*A3+ε(4)對上式兩邊同時取全微分可得ΔYY=ΔAA+a1ΔKK+a2ΔHH+a3*ΔA1+a4*ΔA2+a5*ΔA3(5)式中:a1ΔKK為物質(zhì)資本的貢獻份額;a2ΔHH為人力資本的貢獻份額;它們分別除以ΔYY就得到了各自在經(jīng)濟增長中的貢獻率。高等教育形成的人力資本在人力資本總量中的比重Rh=hH(6)高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率Ch=Rh*a2ΔHH/ΔYY(7)估算區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率,既要考慮到區(qū)域高等教育自身的差異(體現(xiàn)在截面單元上),又要考慮到國家政策的影響(體現(xiàn)在時間序列上),本研究中使用能夠同時反映研究對象在截面和時間單元兩個方向上變化規(guī)律的Paneldata面板數(shù)據(jù),先將全國31個省級行政區(qū)劃分為東、中、西、東北四大區(qū)域,在估算出各大區(qū)域教育所形成人力資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)基礎(chǔ)上,進一步計算出各個省級行政區(qū)高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率。在使用面板數(shù)據(jù)模型時,首先要進行模型的設(shè)定檢驗以確定使用哪種形式的面板數(shù)據(jù)模型?？紤]到截面樣本之間存在異質(zhì)性,本文使用似不相關(guān)回歸(SeeminglyUnrelatedRegression,SUR)進行檢驗,對模型進行相應(yīng)的廣義最小二乘法(GeneralizedLeastSquared,GLS)估計。SUR是考慮到方程間的誤差項存在異方差和同期相關(guān)的條件下,估計多個方程所構(gòu)成的系統(tǒng)參數(shù)。在使用SUR進行檢驗時,面板數(shù)據(jù)方程估計權(quán)重選用兩種:截面成員殘差協(xié)方差矩陣和時期殘差協(xié)方差矩陣。其中,前者要求時期個數(shù)必須大于截面成員個數(shù),后者則相反。本文樣本中四個地區(qū)的截面成員分別為10、6、11、3,時間期數(shù)為12,因此,在實證中使用GLS回歸,面板數(shù)據(jù)方程估計權(quán)重都使用截面成員殘差協(xié)方差矩陣。計量結(jié)果如表1所示。回歸方程具有較高的擬合優(yōu)度,F統(tǒng)計量較大,表明方程順利通過顯著性檢驗,方程的D.W統(tǒng)計量接近2表明模型不存在明顯的序列相關(guān)問題。此外模型回歸過程中A1、A2、A3使用的是百分比形式,其彈性系數(shù)需要通過對如下公式進行相應(yīng)的調(diào)整后計算出來。各解釋變量彈性系數(shù)的計算結(jié)果見表2。從表3可以看出,1996-2007年間我國區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率,不同區(qū)域之間,以及同一區(qū)域不同地區(qū)之間存在較大的差異。四大區(qū)域之間自中部、東北、東部、西部呈梯次遞減的趨勢;不同地區(qū)之間的差距更為明顯,區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率最高的省份是中部經(jīng)濟欠發(fā)的江西省(18•10%),最低地區(qū)是西部經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)蒙古(3•69%),前者是后者的約5倍。
三、區(qū)域高等教育發(fā)展水平與高教經(jīng)濟貢獻率之間關(guān)系分析
在我國現(xiàn)有研究當(dāng)中,并沒有成熟的衡量高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系,本文從區(qū)域高等教育投入、發(fā)展規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效率①、管理體制結(jié)構(gòu)②、國家重點學(xué)科點的分布情況等方面進行分析。為了更為形象地反映區(qū)域內(nèi)不同因素與高教經(jīng)濟貢獻率之間的關(guān)系,本文借鑒波士頓矩陣分析方法③的基本思想,采用波士頓矩陣聚類分析方法分析各地區(qū)高等教育發(fā)展水平與高教經(jīng)濟貢獻率之間的關(guān)系。
(一)區(qū)域高等教育投入水平與高教經(jīng)濟貢獻率之間的關(guān)系
區(qū)域高等教育投入水平可以用高等教育經(jīng)費支出和生均教育經(jīng)費的絕對量或者相對量來衡量。本研究用各地區(qū)1996-2007年地方普通高校經(jīng)費支出總額占GDP比重的平均值作為衡量區(qū)域高等教育投入的指標(biāo)。由圖1可知,第一象限屬于區(qū)域高教投入多,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。江西、遼寧、湖南、湖北、黑龍江、吉林、北京這些地區(qū)在高等教育發(fā)展過程中均保持了較高的投入水平,高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率相對較高,這表明,區(qū)域高等教育的投入水平高是這些地區(qū)高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率較高的原因之一。這些地區(qū)既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的省份也有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的省份,這說明區(qū)域高等教育投入除了與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度有關(guān)之外,還與各地區(qū)政府對高等教育的重視程度有關(guān)。第二象限屬于高教投入少,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。上海是我國的經(jīng)濟中心,由于歷史的原因,國家有多所部屬重點院校設(shè)立在此,這些院?？梢灾苯訌闹醒胝@得較充足的經(jīng)費投入,相應(yīng)的不需要地方承擔(dān)太多的教育投入,所以區(qū)域高等教育投入較低。同時其高等教育機構(gòu)也相對集中,優(yōu)質(zhì)的高教資源可以達到規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效果,高等教育資源的配置效率更高。而河南、安徽、新疆、山西等地高等教育的相對規(guī)模較小,截止到2007年上述四個地區(qū)普通高校在校生占全國的比例分別低出其人口數(shù)占全國的比例1•5、0•84、0•45、0•06個百分點。這些地區(qū)原有的高等教育規(guī)模較小,高校擴招后這些地區(qū)高等教育規(guī)模的擴大主要是依靠內(nèi)涵型發(fā)展模式—擴大原有高校的校均規(guī)模實現(xiàn)的,教育資源的配置相對較為集中,教育資源配置效益較佳,從而獲取了較高的經(jīng)濟貢獻率水平。第三象限屬于高教投入少高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。山東、廣東、江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),高等教育投入水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平是不相適應(yīng)的,1996-2007年間福建、山東、浙江、廣東、江蘇五個省份的地方普通高校經(jīng)費投入占全國比重的平均值分別低出其GDP占全國比重平均值的3•19、2•21、1•17、1•11、0•98個百分點;而四川、河北、內(nèi)蒙古、廣西、青海、海南、等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平低制約了這些地區(qū)對高等教育的投入,1996-2007年間四川、河北、內(nèi)蒙古、廣西四個地區(qū)的地方普通高校教育經(jīng)費投入占全國比重的平均值分別低于其GDP占全國比重的平均值0•75、0•66、0•35、0•19個百分點。青海和海南兩地這兩項指標(biāo)在此期間基本持平,這些地區(qū)高等教育投入水平低是造成高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限屬于區(qū)域高教投入多,高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。這些地區(qū)雖然都重視對教育的投入,但是這些地區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著不協(xié)調(diào)因素。天津的高等教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,尤其是民辦教育發(fā)展相對滯后;陜西省高等教育發(fā)展無論是在規(guī)模水平上還是在層次結(jié)構(gòu)上均超前于其相對落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,而、云南、寧夏、貴州等地雖然重視對高等教育的投入,但這些地區(qū)高等教育起步較晚,高等教育的規(guī)模相對較小,而且在發(fā)展過程中存在與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間不協(xié)調(diào)的因素,區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。這說明,區(qū)域高等教育發(fā)展并非高投入就一定可以有高產(chǎn)出。
(二)區(qū)域高等教育規(guī)模水平與高教經(jīng)濟貢獻率之間的關(guān)系
衡量高等教育發(fā)展的規(guī)模水平可以選擇用高等教育毛入學(xué)率、每十萬人口平均在校生人數(shù)等指標(biāo)。考慮到數(shù)據(jù)的可得性,以及該項指標(biāo)本身反映的是高等教育發(fā)展存量水平,本文用2007年每十萬人口平均在校大學(xué)生數(shù)作為衡量區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。由圖2可知,第一象限屬于高教規(guī)模大,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。高校擴招以來,江西省高等教育規(guī)模迅速擴大;黑龍江、遼寧、北京、湖北、吉林、上海等地區(qū)均屬于公認(rèn)的高等教育發(fā)展水平相對較高的地區(qū),高等教育規(guī)模一直相對較大。這些地區(qū)高等教育規(guī)模水平較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率也比較高。第二象限屬于高教規(guī)模小,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。新疆、河南、安徽、山西、湖南等地高等教育規(guī)模較小,高校擴招后這些省份高等教育均獲得了較快的發(fā)展,但是遠沒有達到其應(yīng)該達到的規(guī)模水平,高等教育規(guī)模稍有擴大就可帶來較大效益。第三象限屬于高教規(guī)模小,高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。浙江、福建、廣東、山東等地高等教育規(guī)模水平落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平,截止到2007年上述四個省份GDP占全國的比重分別高出其普通高校在校生數(shù)占全國的比重3•25、0•92、2•66、6•22個百分點。四川省高等教育相對規(guī)模較小,截止到2007年其普通高校在校生占全國的比重低于總?cè)丝谡既珖谋戎?•16個百分點。這些地區(qū)高等教育規(guī)模與其經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng),是造成高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限屬于高教規(guī)模大,高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。天津、江蘇兩地區(qū)的高等教育規(guī)模較大,截止到2007年兩地普通高校在校生數(shù)占全國的比重分別高出其總?cè)丝跀?shù)占全國的比重1•17和2•07個百分點;陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,高等教育規(guī)模水平超前于其經(jīng)濟社會發(fā)展水平,截止到2007年陜西省普通高校在校生數(shù)占全國的比重高出其GDP占全國比重2•11個百分點。這些地區(qū)高等教育規(guī)模不是其高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要矛盾,在高等教育保持較大規(guī)模的條件下,區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率卻較低。這說明,高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率的高低并非簡單地取決于高教規(guī)模的大小。
(三)區(qū)域高等教育層次水平與高教經(jīng)濟貢獻之間的關(guān)系
高等教育層次結(jié)構(gòu)主要指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài),包括高等?？平逃?、本科教育、研究生教育三個層次[1]。用普通高校研究生招生數(shù)與普通高?？傉猩鷶?shù)的比例表示高等教育發(fā)展層次指數(shù)[2]。由圖3可知,第一象限屬于高教層次指數(shù)大,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。北京是全國的政治中心,上海是全國的經(jīng)濟中心;遼寧、吉林、黑龍江是我國的老工業(yè)基地,重工業(yè)發(fā)達;湖北省是我國重要的工業(yè)基地之一;國家有多所重點高校以及科研院所設(shè)立在這些地區(qū),高等教育發(fā)展基礎(chǔ)好、層次指數(shù)均較大,較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率較高。第二象限屬于高教層次指數(shù)小,高教經(jīng)濟貢獻率高的地區(qū)。一般來講,在經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到主要依靠科技進步來實現(xiàn)的條件下,“辦學(xué)層次越高,成本越大,高等教育輻射的區(qū)域范圍越大;辦學(xué)層次越低,區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系越緊密,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相對越大”[3]。江西、山西、河南、安徽、湖南、新疆等地高等教育層次指數(shù)相對較小,高等教育辦學(xué)重心較低,普通高校中?？茖哟蔚母咝Ｕ冀^大部分,與目前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),所以貢獻率較大。第三象限屬于高教層次指數(shù)小,高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。浙江、廣東、福建、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),高等教育發(fā)展層次與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào),高等教育層次低是導(dǎo)致其高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率相對較低的因素之一;而廣西、、青海、內(nèi)蒙古、海南、寧夏、貴州等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相對較低,制約了其高等教育整體發(fā)展水平的提高,高等教育層次只是高等教育發(fā)展問題中的一個方面。第四象限屬于高教層次指數(shù)小,高教經(jīng)濟貢獻率低的地區(qū)。天津、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),其高等教育發(fā)展整體水平較高,高等教育層次不是其高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的主要方面;陜西、四川、甘肅等地高等教育發(fā)展整體水平相對較高,但是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此,這些地區(qū)在高等教育層次較高的情況下,高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率卻較低。這說明,高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率的大小并非簡單地取決于高等教育層次的高低。
(四)區(qū)域高等教育形式結(jié)構(gòu)與高教經(jīng)濟貢獻之間的關(guān)系
高等教育形式結(jié)構(gòu)主要指不同辦學(xué)形式、學(xué)校類型的構(gòu)成狀態(tài)[1]。本文用民辦高校(包括獨立學(xué)院)占普通高校總數(shù)①的比例作為衡量高等教育形式結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。在我國目前高等教育資源相對緊張的條件下,民辦高等教育是高等教育的重要組成部分,對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的意義。如圖4所示,第一象限是民辦高校比重大,高教經(jīng)濟獻率高的地區(qū)。上海、遼寧等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),民辦高等教育發(fā)展的社會環(huán)境較好;而江西、湖北、湖南、吉林等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),僅靠政府部門來提供高等教育經(jīng)費,不能滿足人們接受高等教育的需求,應(yīng)適度發(fā)展民辦高等教育。湖北省依托母體高校舉辦獨立學(xué)院,江西省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要大力發(fā)展民辦高校的模式,較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率也較高。第二象限是民辦高校比重小,高教經(jīng)濟獻率高的地區(qū)。北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),由于師資以及辦學(xué)層次等因素,民辦高校不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,其發(fā)展較為緩慢;而山西、河南、安徽、新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),國有經(jīng)濟比重較大,對人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型單一。這些地區(qū)民辦高校比例低不是高等教育發(fā)展問題中的主要矛盾,在民辦高校比例低的情況下,高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率卻較高。第三象限是民辦高校比重小,高教經(jīng)濟獻率低的地區(qū)。天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展對人才具有多樣化的需求,其民辦高校比例與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào);而青海、、內(nèi)蒙古、貴州、海南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),高等教育規(guī)模小,不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,民辦高校比例低只是其高等教育發(fā)展問題中的一個方面而已。這些地區(qū)民辦高校比例低是導(dǎo)致其高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限是民辦高校比重大,高教經(jīng)濟獻率低的地區(qū)。廣東、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),社會發(fā)展需要多樣化的人才結(jié)構(gòu),民辦高校比例問題不是其高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的主要方面;而河北、陜西、云南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展水平低,對人才需求的數(shù)量和類型要求均不高,民辦高等教育的較快發(fā)展與較低的經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)。這些地區(qū)在民辦高校比重大的情況下,區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率卻較低。此外,區(qū)域高等教育管理體制結(jié)構(gòu)、區(qū)域高等教育效率、國家重點學(xué)科的區(qū)域分布與高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率之間關(guān)系的分析思路同上。分析結(jié)果表明:上述三個因素對應(yīng)的與區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率之間存在相關(guān)關(guān)系的地區(qū)數(shù)分別為:16、13、17(如圖5所示),由于篇幅所限,具體分析過程從略。
四、影響區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率差異的核心性內(nèi)部因素及其原因
從整體上看,高等教育規(guī)模、層次、投入水平是影響區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率差異的三項最為重要的因素。首先從高等教育規(guī)模上看,我國目前高等教育整體規(guī)模較小,截止到2007年11月底,我國就業(yè)人員中受過大專以上教育的勞動者的比例為6•65%,其中大學(xué)?？?、本科、研究生層次的勞動者的比例分別為4•32%、2•13%、0•20%。當(dāng)前我國一方面存在著非常嚴(yán)峻的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題;另一方面存在著企事業(yè)單位找不到合適人才的問題。這說明我國高等教育發(fā)展存在著“總量不足,結(jié)構(gòu)失衡”的問題?？梢詺w結(jié)到高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間更深層次的不協(xié)調(diào)性因素,包括高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等。其次,高等教育層次結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率差異的第二位核心性因素,這主要是因為我國高等教育的發(fā)展具有一定的壟斷性和相對獨立性。雖然目前我國高等教育實行中央和地方兩級辦學(xué),但是地方政府的權(quán)限相對有限,在區(qū)域高等教育的發(fā)展上難以有較大的作為,高等教育的最終審批權(quán)掌握在中央政府手中,同時我國區(qū)域高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間存在著非同步性,這在高等教育發(fā)展層次上的表現(xiàn)也比較明顯,主要表現(xiàn)為兩種類型,一是區(qū)域高等教育發(fā)展水平超前于經(jīng)濟社會發(fā)展的水平,其典型代表是陜西和湖北省;二是區(qū)域高等教育發(fā)展水平滯后于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,典型代表是廣東、福建、山東、浙江等地區(qū),這種狀況不利于區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率的提高。再次,高等教育經(jīng)費投入是制約區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率差異的第三位核心性因素。這主要是因為我國實行高校擴招以來,隨著高等教育規(guī)模的擴大,我國普通高校生均教育經(jīng)費卻呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。這主要是因為我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重一直低于發(fā)展中國家4%的平均水平,近年來,我國教育經(jīng)費中的大部分用于普及九年義務(wù)教育,造成高等教育經(jīng)費相對緊張的局面,地方普通高校普遍存在著嚴(yán)重的負債問題。高等教育經(jīng)費投入不足會影響到高等教育發(fā)展的質(zhì)量,制約區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率水平的提高。
