時(shí)間：2023-09-15 17:32:31
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)管理方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新
*年以來(lái)，三地經(jīng)過(guò)不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。
（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱省管理局）在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國(guó)資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及資金問(wèn)題的處理意見(jiàn)由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國(guó)資委監(jiān)管。
*省實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門(mén)為依托，建立了省直各主管部門(mén)對(duì)1361個(gè)基層單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門(mén)管理本系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。
（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國(guó)資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書(shū)，委托其代表國(guó)有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一在國(guó)資委登記建賬，其中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由市國(guó)資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委社會(huì)事業(yè)處管理。
根據(jù)市國(guó)資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國(guó)資處，以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)——來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營(yíng)性單位到非經(jīng)營(yíng)性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國(guó)資辦會(huì)簽，避免了國(guó)資管理部門(mén)“管而不理”的問(wèn)題。
（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開(kāi)始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門(mén)監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效
三地在明確國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國(guó)有資產(chǎn)存量，為解決國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)了“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國(guó)資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開(kāi)始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書(shū)的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國(guó)資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束。
（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開(kāi)始，區(qū)管理局連續(xù)三年開(kāi)展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開(kāi)公平的原則進(jìn)行拍賣(mài)。同時(shí)，制定了經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門(mén)的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門(mén)的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過(guò)程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。
（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購(gòu)買(mǎi)輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門(mén)占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開(kāi)展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來(lái)先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開(kāi)始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。
（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門(mén)必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來(lái)的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購(gòu)置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過(guò)整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過(guò)開(kāi)展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
四、對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議
今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見(jiàn)，相關(guān)辦法也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。
（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制。明確各部門(mén)的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國(guó)管局、各部門(mén)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國(guó)管局—各部門(mén)分級(jí)分類管理體制，具體分工如下：
財(cái)政部作為全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國(guó)管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國(guó)務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門(mén)按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，審核本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國(guó)稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國(guó)管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國(guó)管局備案；國(guó)管局通過(guò)專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國(guó)管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車(chē)輛等。前不久，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過(guò)資料準(zhǔn)確地反映出來(lái)。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長(zhǎng)期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購(gòu)置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門(mén)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。
（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來(lái)，我局先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國(guó)家政體的不斷完善，各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，尤其是在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業(yè)單位都逐步開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革。
一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足
在我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般被認(rèn)為是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，在他們看來(lái)那樣更可以帶來(lái)直接效益。正是這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越不受重視，陷入了管理危機(jī)。近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)財(cái)政改革，但是由于人們對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的誤解使得國(guó)有資產(chǎn)的改革遠(yuǎn)不及國(guó)企改革。人們普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒(méi)有給其他群體帶來(lái)好處，所以人們對(duì)其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本處于閑置。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群涂茖W(xué)性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時(shí)購(gòu)置，因此很多時(shí)候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對(duì)庫(kù)存量進(jìn)清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要原因。
2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學(xué)性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴(yán)重的是，有些單位工作人員在使用過(guò)程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，而有些工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候不經(jīng)允許私自變賣(mài)或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)一直存在不足，而管理人員與財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)進(jìn)行管理、如何管理和如何進(jìn)行監(jiān)督，使得工作人員對(duì)于自身職責(zé)不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的工作人員就會(huì)互相推倭的現(xiàn)象，使得財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步惡化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理必須有機(jī)結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更新觀念
首先，行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺(jué)悟認(rèn)識(shí)。將資產(chǎn)管理作為行政人員績(jī)效考核的重要內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核、處罰制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過(guò)激勵(lì)等方式對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行管理。通過(guò)這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促使資產(chǎn)管理人員自主的管理好單位的資產(chǎn)。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式
優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程和方式，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，需要在組織構(gòu)架合理的基礎(chǔ)上使用現(xiàn)代化的科技手段來(lái)管理和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。必須將資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統(tǒng)，使各個(gè)部門(mén)都掌握單位對(duì)資產(chǎn)配置、處置情況，從而能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)自己部門(mén)需要購(gòu)置資產(chǎn)情況的分析，避免因重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度
做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高。這是做好資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本保障，真正做到國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。在內(nèi)部控制的監(jiān)督方面，應(yīng)充分利用和實(shí)施信息化進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作要形成事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)做好內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)管理工作，通過(guò)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、溝通、信息等方面，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，并及時(shí)認(rèn)真總結(jié)制約內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的問(wèn)題，不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。
（四）建立績(jī)效考核與責(zé)任機(jī)制
做好國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)是健全的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，才能確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。同時(shí)建立良好的資產(chǎn)績(jī)效機(jī)制，確定考核指標(biāo)，通過(guò)約束機(jī)制進(jìn)行管理和控制，可以提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，預(yù)防資產(chǎn)損失出現(xiàn)。嚴(yán)格內(nèi)部控制績(jī)效機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強(qiáng)主管部門(mén)責(zé)任，明確各部門(mén)管理人員的職責(zé)和義務(wù)，加大對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)人員的懲罰力度，使各個(gè)部門(mén)和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的雙重管理。
（五）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度
在許多國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)制度，他們認(rèn)為行政單位的采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的核心。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們對(duì)于采購(gòu)制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)其的調(diào)控。為了與國(guó)際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國(guó)際相靠近，對(duì)于行政事業(yè)單位的采購(gòu)要使其更加透明化，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家行政的廉潔，強(qiáng)化國(guó)家在國(guó)際上的形象，另外使單位的資金支出與實(shí)際的采購(gòu)物品相匹配，加強(qiáng)資金支出后的核實(shí)制度，采購(gòu)的物品必須是上級(jí)審批后才購(gòu)買(mǎi)的，避免私人隨意調(diào)動(dòng)資金。
三、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)然也不能落后。在堅(jiān)持國(guó)家三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，建立完善的財(cái)政體系和績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)職員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高整體的發(fā)展意識(shí)，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；管理工作；問(wèn)題與對(duì)策
在行政事業(yè)單位中，一切為國(guó)家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是各個(gè)行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。2006年，通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重之大，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了壓力與困難。為完善管理體制，我國(guó)財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問(wèn)題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其特征為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)管理工作實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，提出了改進(jìn)與完善管理工作的對(duì)策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特征
（一）服務(wù)性。
從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布范圍來(lái)看，它主要分布在一些行政管理部門(mén)、文化教育部門(mén)等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標(biāo)，并不以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其作用并非是以營(yíng)利為目的，而是為了保證這些單位能順利開(kāi)展工作，履職盡責(zé)。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。
（二）非直接性。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在占用使用過(guò)程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)大資金，其來(lái)源并非是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而是大部分都來(lái)自于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，以及財(cái)政收入的預(yù)算支出。資金來(lái)源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大化，完全建立在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來(lái)，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識(shí)的原因所在。
（三）無(wú)償性。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無(wú)償性。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資助產(chǎn)不但要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開(kāi)辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國(guó)有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。
二、在實(shí)際管理中存在問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問(wèn)題，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
（一）因管理意識(shí)缺失而導(dǎo)致的帳實(shí)不符。
應(yīng)該說(shuō)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的無(wú)償性以及補(bǔ)償資金來(lái)源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)管理人員的管理責(zé)任意識(shí)缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購(gòu)置、輕管理”的思想嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符的情況發(fā)生。通過(guò)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒(méi)有具體的固定資產(chǎn)的臺(tái)帳或者卡片，造成有物無(wú)帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢或者損壞的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審報(bào)核銷，形成有帳無(wú)實(shí)的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對(duì)一些單位用圖書(shū)、辦公用品等沒(méi)有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。
（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責(zé)不明。
從1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)到現(xiàn)在，部分部門(mén)、地方和單位并沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成進(jìn)行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)建的資金主要來(lái)源是財(cái)政撥款，或者是上級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助，針對(duì)這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來(lái)負(fù)責(zé)。沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法主體、沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)分工，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。
（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報(bào)表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒(méi)有完全普及，這為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)了一定的困難，使管理漏洞與管理風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門(mén)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時(shí)掌握，從而形成了國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。
三、針對(duì)問(wèn)題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有停止過(guò)機(jī)構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺(tái)的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案也即將啟動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、理順職責(zé)關(guān)系，是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。
（一）建立健全內(nèi)部管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”每個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報(bào)廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級(jí)管理的責(zé)任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責(zé)明確、分工具體。各單位應(yīng)該對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實(shí)不符的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，避免國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)故流失。同時(shí)，還應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況做到統(tǒng)計(jì)清楚，報(bào)告及時(shí)，有利于對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決，使國(guó)有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。
（二）發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的“管家”作用
由于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源主要來(lái)自于財(cái)政部門(mén)，因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)利用部門(mén)職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)、透明以及資源共享；二是通過(guò)與行政事業(yè)單位簽訂“責(zé)任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個(gè)科（室），量化到具體個(gè)人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個(gè)從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法。可以利用財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢(shì)，完成與資產(chǎn)軟件的對(duì)接；也可以通過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，來(lái)建立與政府采購(gòu)、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。
（三）加強(qiáng)日常管理，完善相關(guān)制度。
各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細(xì)則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置，要提前進(jìn)行申請(qǐng)，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完善國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報(bào)制度。行政事業(yè)單位不得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，按照審批意見(jiàn)做出相應(yīng)處理。
結(jié)語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題還很多，距離科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來(lái)之路上，只有用全新的用好、管好國(guó)有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會(huì)，具備工作實(shí)績(jī)的新機(jī)關(guān)、新部門(mén)、新單位。
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［關(guān)鍵詞］預(yù)算會(huì)計(jì)；醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)；管理；實(shí)踐
1醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)概述
1.1醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)
所謂醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)，是指雖然由醫(yī)院自身所占有與使用，但從法律上來(lái)說(shuō)被判定為國(guó)家所有，并能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有經(jīng)濟(jì)資源。通常來(lái)說(shuō)，其形式較為多樣，這是因?yàn)槠鋪?lái)源本身就非常多元化。其中最常見(jiàn)的來(lái)源是國(guó)家政府直接下?lián)芤约跋嚓P(guān)政策支持下所形成的資產(chǎn)，當(dāng)然其他受?chē)?guó)家法律認(rèn)可、約束及限制的資產(chǎn)也屬于此列。至于其表現(xiàn)形式，除了常見(jiàn)的固定及流動(dòng)資產(chǎn)外，無(wú)形資產(chǎn)也是非常重要的部分，另外醫(yī)院自身的對(duì)外投資中也包含在內(nèi)。
1.2預(yù)算會(huì)計(jì)
總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算執(zhí)行情況而展開(kāi)的會(huì)計(jì)工作，對(duì)象通常為政府部門(mén)或行政事業(yè)單位，其核算內(nèi)容也是以政府或非營(yíng)利組織的預(yù)算收支為主。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的重要分支，與企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不管是在目標(biāo)、主體、內(nèi)容還是原則等方面，預(yù)算會(huì)計(jì)都是圍繞政府部門(mén)或行政事業(yè)單位的公共財(cái)務(wù)而展開(kāi)，其往往建立在對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。從目前來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)在我國(guó)政府財(cái)務(wù)部門(mén)及各行政事業(yè)單位得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。
2醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1管理體系不夠健全
醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理本來(lái)是由相應(yīng)的管理局負(fù)責(zé)，但在政府機(jī)構(gòu)改革以后，該管理局不復(fù)存在，同時(shí)也沒(méi)有針對(duì)此制定完善的管理體系。如此一來(lái)，其管理就出現(xiàn)了真空期，管理職責(zé)模糊、權(quán)力重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)多樣等已成常態(tài)。如此一來(lái)，醫(yī)院及政府相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)都掌握著一定的管理權(quán)力，負(fù)有一定的管理職責(zé)，踐行著并不完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在較為嚴(yán)重的重復(fù)、重合現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國(guó)有資產(chǎn)管理并沒(méi)有與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致二者難以協(xié)調(diào)同步，出現(xiàn)了較大的管理缺陷。
2.2管理制度不夠完善
科學(xué)、完善、規(guī)范、合理的管理制度，是確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠順利開(kāi)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。但是自國(guó)有資產(chǎn)管理局取締以來(lái)，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度始終處于不上不下的狀態(tài)，既缺乏足夠規(guī)范、有效的手段對(duì)其進(jìn)行全面改革與完善，也能在資產(chǎn)管理方面提供一定的引導(dǎo)與規(guī)則。正因如此，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作始終處于較為混亂的狀態(tài)，要么是資產(chǎn)管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導(dǎo)致管理工作存在諸多問(wèn)題；要么是日常監(jiān)督落實(shí)不夠，導(dǎo)致盲目、隨意購(gòu)置資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。
2.3管理方式存在缺陷
在新時(shí)代的發(fā)展需求下，許多公立醫(yī)院都在落實(shí)信息化建設(shè)工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理，但是不可否認(rèn)的是，還有部分醫(yī)院在開(kāi)展信息化管理建設(shè)工作的過(guò)程中存在很多問(wèn)題。首先，部分醫(yī)院的現(xiàn)代化管理意識(shí)不足，沒(méi)有充分意識(shí)到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量及效率低下，不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。其次，部分醫(yī)院的資金短缺，難以投入大量資源用于現(xiàn)代化管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，部分醫(yī)院在管理方式及手段的創(chuàng)新改革中沒(méi)有充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走了許多彎路，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理的建設(shè)與發(fā)展難以為繼。
2.4預(yù)算管理重視不夠
在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是非常重要的部分。從目前來(lái)看，政府財(cái)務(wù)部門(mén)及各事業(yè)單位都普遍應(yīng)用了預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)預(yù)算管理高度重視。而醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理卻在預(yù)算管理方面存在重視程度較低的問(wèn)題，從而與實(shí)際管理需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算管理不足很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，尤其是難以有效規(guī)避、防范和處理資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的有效性大幅降低，很可能會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。
3預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中的價(jià)值
3.1為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)資料
公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理需要充分落實(shí)預(yù)算管理工作，而預(yù)算會(huì)計(jì)的存在則為其提供了真實(shí)、詳細(xì)、完整的基礎(chǔ)核算資料。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的各種資金活動(dòng)進(jìn)行記錄與核算，同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。這些基礎(chǔ)資料能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的正常、高效展開(kāi)提供基礎(chǔ)保障。
3.2真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況
通常來(lái)說(shuō)，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行過(guò)程中需要定期將相應(yīng)的信息整理成報(bào)表，以供醫(yī)院或政府相關(guān)部門(mén)使用。通過(guò)這些報(bào)表，預(yù)算管理的計(jì)劃才能得以確定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。換句話說(shuō)，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)不但能夠真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并加以改善，同時(shí)也能為后續(xù)的預(yù)算管理提供參照。
3.3調(diào)度資金，滿足管理需求
在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理中，難免會(huì)遇到預(yù)算與實(shí)際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預(yù)算計(jì)劃，完全滿足實(shí)際用款需求的話，那么預(yù)算管理也就失去意義了。而如果對(duì)實(shí)際用款需求不管不顧，完全按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致該單位面臨較為嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)問(wèn)題，影響醫(yī)院的正常運(yùn)行。此時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)的重要作用就凸顯出來(lái)，其能夠通過(guò)對(duì)財(cái)政庫(kù)款及實(shí)際用款需求進(jìn)行綜合性動(dòng)態(tài)分析，研究出合適的處理方案，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度，從而充分協(xié)調(diào)預(yù)算與實(shí)際需求的關(guān)系，為醫(yī)院的正常、高效運(yùn)行提供保障。
3.4實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督
雖然預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算管理工作而展開(kāi)的，但實(shí)際上與整個(gè)會(huì)計(jì)管理內(nèi)容有著緊密聯(lián)系，從而可以充分發(fā)揮其在會(huì)計(jì)管理中的監(jiān)督作用。預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的了解、管理，從而可以充分監(jiān)督整個(gè)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中是否存在不合理、不合法之處。在核算會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作可以進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而確保醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作得以正常展開(kāi)，充分保障預(yù)算管理的真實(shí)、可靠與有效。
4預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中的實(shí)踐策略
4.1改革預(yù)算管理體制
對(duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理而言，預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以充分加強(qiáng)預(yù)算管理，但需要健全的體制與體系。因此對(duì)各公立醫(yī)院而言，在充分理解預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新與改革很有必要。首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)的地位、責(zé)任與作用，將其融入醫(yī)院當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系中，使其能夠與其他會(huì)計(jì)工作充分契合。其次，有必要調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是不受重視的部分，故而很難發(fā)揮其作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的目的性與方向性。針對(duì)這一問(wèn)題，醫(yī)院有必要與政府進(jìn)行深度合作，圍繞預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)建更加科學(xué)、有效的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮其作用。
4.2完善預(yù)算管理制度
從目前來(lái)看，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，有必要不斷完善預(yù)算管理制度。隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)工作中的重要性大幅提高，而醫(yī)院的收付實(shí)現(xiàn)制度較為落后，沒(méi)有充分、合理利用會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。同時(shí)，部分醫(yī)院的預(yù)算會(huì)計(jì)制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需求存在沖突而預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法解決的情況。尤其是在市場(chǎng)快速變化、醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際需求存在較大變數(shù)的背景下，該問(wèn)題也變得更加常見(jiàn)而嚴(yán)重。對(duì)此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)積極對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善，在充分了解當(dāng)前制度弊端與不足的前提下，適當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面而細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。
4.3優(yōu)化預(yù)算管理方法
在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)方法已經(jīng)較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算方面的作用，從而強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫(yī)院還需要充分落實(shí)信息化建設(shè)發(fā)展工作，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)及整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展，從而在提高管理效率的同時(shí)，合理利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多功能。
4.4落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督
預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的重要分支，卻沒(méi)有得到醫(yī)院的足夠重視，尤其是在監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐方面更是存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)此問(wèn)題，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能，提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中的地位，使其能夠深入財(cái)務(wù)管理底層，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時(shí)，醫(yī)院有必要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)乃至整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)管，充分保障其真實(shí)性和可靠性。
5結(jié)語(yǔ)
長(zhǎng)期以來(lái)，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理都存在諸多問(wèn)題，而通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效解決這些問(wèn)題。在預(yù)算會(huì)計(jì)的幫助下，國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理能夠擁有完全、真實(shí)的基礎(chǔ)資料，其管理制度與方法也能得到優(yōu)化，同時(shí)也能得到有效監(jiān)督。在實(shí)際應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，醫(yī)院需要從管理體制、制度、方法及監(jiān)督等方面加以優(yōu)化，從而充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，有效解決國(guó)有資產(chǎn)管理難題。
主要參考文獻(xiàn)
［1］余濤.如何加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2013(21).
一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
一是由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管對(duì)象特殊，國(guó)有資產(chǎn)管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理不到位。存在“重收入、重購(gòu)置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內(nèi)部管理機(jī)制。
三是單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。
四是單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
五是紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在日常監(jiān)督、審計(jì)過(guò)程中側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、處置環(huán)節(jié)關(guān)注較少，容易導(dǎo)致一些部門(mén)和單位鉆空。
六是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相脫節(jié)。目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿與報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理尚未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。
七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)管理的國(guó)有資產(chǎn)“1+3”管理體制，即“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政部門(mén)管理、單位占有使用”的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
二是完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體制，探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的方式方法，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況與配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的工作流程。
三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案和電子數(shù)據(jù)，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況；加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。管理模式應(yīng)是在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、執(zhí)收單位資源共享，使財(cái)政掌握資產(chǎn)資源，完善信息系統(tǒng)。使預(yù)算、采購(gòu)、支付和資產(chǎn)管理能有效的銜接；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，真實(shí)反映資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況及單位基本情況，為制定科學(xué)的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的依據(jù)。對(duì)調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)處置工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制，修改完善資產(chǎn)處置辦法，明確資產(chǎn)處置范圍和權(quán)限，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，抓好處置收入管理，嚴(yán)格按非稅收入進(jìn)行管理；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用制度，建立健全預(yù)算單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為；完善國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑制度、辦法及程序，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。
四是加強(qiáng)閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在對(duì)各單位資產(chǎn)集中信息化管理基礎(chǔ)上，將各單位閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)集中管理，產(chǎn)權(quán)全部變更至縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)履行所有者職權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將各單位的閑置或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托給縣希望投資公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),公司嚴(yán)格按照《公司法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)統(tǒng)管資產(chǎn)（包括我縣可開(kāi)發(fā)的自然資源如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）可以進(jìn)行市場(chǎng)化“資本運(yùn)營(yíng)”，采取資產(chǎn)抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔(dān)保貸款等方式，使長(zhǎng)期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場(chǎng)上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，不斷盤(pán)活存量資產(chǎn)，使閑置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。
五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的管理，逐步實(shí)行公務(wù)用車(chē)管理改革，使行政管理與后勤服務(wù)分開(kāi)，后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，走企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作路子，通過(guò)收入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)使用效率。使行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)不再由本單位自行管理，逐步與市場(chǎng)接軌，實(shí)行有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：信托 國(guó)有資產(chǎn)重組 信托計(jì)劃
《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加大國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組力度，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，大力推進(jìn)有條件的企業(yè)集團(tuán)或核心資產(chǎn)上市，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
信托目前是我國(guó)金融領(lǐng)域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融行業(yè)，能夠提供資產(chǎn)管理、投融資、中介等諸多金融服務(wù)。憑借獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和全方位的金融服務(wù)，信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中面臨巨大機(jī)遇。
北京市國(guó)有資產(chǎn)整合仍有巨大空間
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革初期，北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)色彩濃重，分布重復(fù)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比過(guò)高；國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模過(guò)小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。
經(jīng)過(guò)20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制：即由北京市政府-北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)-北京市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司組成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、運(yùn)營(yíng)及資本運(yùn)作的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
在這種新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架下，北京市國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“調(diào)、改、剝、退”改革，規(guī)模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年底，市屬監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額5933億元，2006年底達(dá)8486億元，2007年底首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10023億元，“十一五”末，北京市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)16631.6億元。北京市國(guó)資委直接出資企業(yè)由國(guó)資委設(shè)立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業(yè)完成主輔分離；509家劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體退出。基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)這三大行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)占全市國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)80%。
雖然北京在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行有益的探索并取得顯著成效，但國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還沒(méi)有最終完成。同時(shí)，北京作為全國(guó)的首都，對(duì)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定有更高要求。因此，北京的國(guó)企要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，北京國(guó)有企業(yè)面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)北京市國(guó)資委的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，北京國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量將達(dá)2.8萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1萬(wàn)億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入超千億元、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；4-5家資產(chǎn)超500億元、營(yíng)業(yè)收入超300億元、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱企業(yè)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的證券化率將達(dá)30%。21世紀(jì)前20年，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整， 構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。
信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
在現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)重組這一巨大商機(jī)中，銀行、券商、信托公司等金融機(jī)構(gòu)都可以提供相應(yīng)服務(wù)，但各自優(yōu)勢(shì)明顯不同。銀行具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)和信用識(shí)別能力以及雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，其貨幣市場(chǎng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)得天獨(dú)厚，但囿于人才和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，再加上介入這一領(lǐng)域的時(shí)間還不長(zhǎng)，制約著其資金優(yōu)勢(shì)與并購(gòu)交易高風(fēng)險(xiǎn)性的對(duì)接。券商熟悉資本市場(chǎng)，近年來(lái)在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，并購(gòu)重組、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代業(yè)務(wù)在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購(gòu)服務(wù)由于受到自身融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足影響，僅限于擔(dān)當(dāng)融資中介和設(shè)計(jì)融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購(gòu)交易的成功率。
信托作為現(xiàn)代化的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作和管理方式，具有法規(guī)性、嚴(yán)密性、配套性、創(chuàng)新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。如：通過(guò)信托受益權(quán)重新劃分法定權(quán)利；信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)作與管理；貨幣、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種形式的信托財(cái)產(chǎn)多樣化投資；為投資者制定個(gè)性化的信托產(chǎn)品等。在目前我國(guó)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的基本框架下，信托公司是唯一能夠?qū)迂泿攀袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)。可以為企業(yè)提供轉(zhuǎn)制改制、并購(gòu)重組、內(nèi)外源性融資等全方位的金融服務(wù)。這些為信托充分發(fā)揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
信托在國(guó)資重組中面臨的機(jī)遇
歷經(jīng)六次行業(yè)治理整頓，中國(guó)信托業(yè)逐步回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源，市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)張。作為專業(yè)化的資產(chǎn)管理型金融機(jī)構(gòu)，信托公司在現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)改制重組中面臨前所未有的機(jī)遇。
（一）依托制度和人才優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)
信托公司可以從兩個(gè)層面為國(guó)有企業(yè)改制重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。一方面，為政府提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入進(jìn)行，政府財(cái)務(wù)顧問(wèn)被賦予新的內(nèi)容：如協(xié)助北京市政府制定盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)方案；制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合計(jì)劃；引進(jìn)合格境內(nèi)外投資者參與國(guó)企改制；制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方案等。另一方面，擔(dān)任國(guó)企并購(gòu)重組財(cái)務(wù)顧問(wèn)：如為北京市上市國(guó)企并購(gòu)重組制定方案；協(xié)助國(guó)有企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地域重組；國(guó)有股權(quán)定價(jià)、競(jìng)價(jià)等。
（二）發(fā)行信托產(chǎn)品，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供資金來(lái)源
關(guān)鍵詞：公路事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；有效措施
中圖分類號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-02
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國(guó)有資產(chǎn)管理就必須開(kāi)始進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家所制定的政策制度，以確保公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時(shí)期下，傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
一、公路國(guó)有資產(chǎn)及管理體制的概述
公路國(guó)有資產(chǎn)指的是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來(lái)看，公路國(guó)有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門(mén)、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國(guó)有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，具備社會(huì)公益性，特色性十分強(qiáng)烈。
公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是指國(guó)家對(duì)公路國(guó)有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以及實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運(yùn)行機(jī)制。這四個(gè)部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門(mén)的工作，才能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。
二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門(mén)是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。
三、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊
（一）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
（二）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門(mén)對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。
四、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制
（一）明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門(mén)實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。
除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（二）把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門(mén)的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門(mén)，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
（三）創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能。可以實(shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。
五、結(jié)束語(yǔ)
公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要措施，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能夠促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來(lái)更多的資產(chǎn)效益，推動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善和解決。建立健全的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實(shí)際工作中面臨著諸多問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的時(shí)候，一定要充分結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)政策，以提升我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理水平。總而言之，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公路國(guó)有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究?jī)r(jià)值。
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0201-02
1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理
高校國(guó)有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對(duì)如何充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。
2 國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
以某高校為例，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值接近9億元，房屋建筑面積近30萬(wàn)平方米，學(xué)校的搬遷和多個(gè)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來(lái)較大變動(dòng)。每次清查都會(huì)或多或少地遺留一些難以解決的問(wèn)題。
2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
針對(duì)某高校國(guó)有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。
某高校國(guó)有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計(jì)用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫(kù)歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。
2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐
目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場(chǎng)地規(guī)模不斷增大，對(duì)原來(lái)的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對(duì)房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個(gè)功能。
學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實(shí)際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場(chǎng)化原則，進(jìn)行有償使用，對(duì)學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對(duì)教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無(wú)償使用的房產(chǎn)管理方式，通過(guò)這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時(shí)也提高了房屋的利用率。對(duì)有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對(duì)校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點(diǎn)大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請(qǐng)審批、合同管理、租金收繳；變更、變動(dòng)等日常管理；經(jīng)過(guò)查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對(duì)學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實(shí)時(shí)查詢，主要包括以下幾點(diǎn)。
（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計(jì)，包括：宗地四至、測(cè)量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。
（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營(yíng)用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
（3）對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個(gè)或批量退房等內(nèi)容。
（4）修繕管理。要對(duì)年度維修計(jì)劃預(yù)算，房屋維修流長(zhǎng)帳，質(zhì)保期提醒等（計(jì)劃、報(bào)修、維修）。通過(guò)建立報(bào)修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報(bào)修方式有：電話報(bào)修、網(wǎng)絡(luò)報(bào)修、門(mén)衛(wèi)人工報(bào)修。
（5）利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。
通過(guò)實(shí)踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運(yùn)行的軌道。
2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐
為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會(huì)有一些問(wèn)題。學(xué)校各二級(jí)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過(guò)程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實(shí)，制定了《***高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)了基層單位對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)，主要通過(guò)各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員來(lái)執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對(duì)主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動(dòng)手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，較好地保證了學(xué)校總體規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識(shí)。
學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行了實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了全局一盤(pán)棋的功能。對(duì)不同地服務(wù)對(duì)象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項(xiàng)工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。
2.4 國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究
國(guó)內(nèi)各個(gè)高校根據(jù)該校的實(shí)際情況管理國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個(gè)模式之間也沒(méi)有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來(lái)。即組建以職能部門(mén)為中心的三級(jí)管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實(shí)驗(yàn)室等職能部門(mén)分別承擔(dān)二、三級(jí)管理，并對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級(jí)，在第三級(jí)上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級(jí)，這樣“權(quán)錢(qián)交易”因權(quán)錢(qián)分開(kāi)而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過(guò)探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門(mén)的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
3 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)利用信息技術(shù)，并對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)，查詢和不同服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見(jiàn)”。
（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，變更及時(shí)準(zhǔn)確，再也不會(huì)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時(shí)還可以為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來(lái)“人為影響”。
①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。
②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計(jì)。
③可按“使用單位（二級(jí)學(xué)院、校級(jí)處室）或個(gè)人”分類統(tǒng)計(jì)。
④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計(jì)。
⑤房屋經(jīng)營(yíng)管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。
（2）助管理。提供“房屋申請(qǐng)流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時(shí)有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。
（3）輔決策。提供“固定報(bào)表、任意項(xiàng)目的查詢統(tǒng)計(jì)分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計(jì)電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。
（4）看得見(jiàn)。提供“電子地圖”功能，可以實(shí)現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點(diǎn)擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見(jiàn)的監(jiān)督管理。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 改進(jìn)措施
1引言
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理占有和使用，是事業(yè)單位能夠滿足和履行職責(zé)的重要保證。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，并且提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率是大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從事業(yè)單位自身來(lái)講，首先應(yīng)該保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，然后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理使用，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)雖然數(shù)量龐大，但是管理狀況并不是很樂(lè)觀，因此，有必要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理并不都很合理，通過(guò)研究分析，主要存在著以下幾方面的問(wèn)題：
（1）國(guó)有資產(chǎn)占有量不明確。由于我國(guó)的事業(yè)單位管理制度的缺陷或者管理意識(shí)的薄弱，我國(guó)的很多事業(yè)單位都存在著資產(chǎn)占有量不明確，賬實(shí)不符的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位的實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)總量不清，未計(jì)入國(guó)有資產(chǎn)總量的資產(chǎn)以閑置的形式存在，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（2）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率較低是事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題。最直接的表現(xiàn)就是對(duì)各個(gè)辦公室的資源配置不科學(xué)、不合理。而且，國(guó)有資產(chǎn)的分配不均也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的原因之一。在傳統(tǒng)的管理方式下，國(guó)有資產(chǎn)被單位各部門(mén)分散占有，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑和掌控的困難，由于各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的使用量不同，所以應(yīng)該綜合考慮各部門(mén)的需求量和資產(chǎn)總量，做到既滿足其需求，又不會(huì)浪費(fèi)。
（3）國(guó)有資產(chǎn)的流失較嚴(yán)重。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑有以下幾種：首先，是由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引起的資產(chǎn)流失。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程本身就附帶著非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的流失，很多單位在進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”時(shí)，將本來(lái)屬于國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)變成為集體資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所產(chǎn)生的效益損失也是資產(chǎn)流失的體現(xiàn)。其次，流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的流失導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于管理存在的漏洞，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在著外借、轉(zhuǎn)讓等情況，而且很多并沒(méi)有按時(shí)還款，因此，造成流動(dòng)資金的流失。事業(yè)單位擁有各自的商譽(yù)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形的資產(chǎn)，但是很多單位對(duì)這部分資產(chǎn)并沒(méi)有足夠重視，導(dǎo)致了事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的流失。最后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置不規(guī)范也會(huì)造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行職責(zé)的重要保證，但是單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中并沒(méi)有遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而是將國(guó)有資產(chǎn)隨意處置、變賣(mài)，還有的將國(guó)有資產(chǎn)撥給私企使用，這些人為因素都會(huì)造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
針對(duì)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整。下面提出了針對(duì)性的建議和措施。
（1）實(shí)行資產(chǎn)清查。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的清查，能夠明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有量，全面清查各類資產(chǎn)的現(xiàn)存量、外借量，核實(shí)單位的收入、支出水平。將國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況與理論的管理原則相結(jié)合起來(lái)。通過(guò)資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)存量有了更明確、更全面的了解，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和安排有重大的指導(dǎo)意義，同時(shí)，也能夠更加合理的分配國(guó)有資產(chǎn)，使用更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)資產(chǎn)配置的合理性。
（2）加強(qiáng)使用管理。為了提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率。有必要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理。資產(chǎn)管理的工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，既是宏觀的也是微觀的。事業(yè)單位有責(zé)任對(duì)本單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體的使用、管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用應(yīng)該遵循相關(guān)的規(guī)定，既包括國(guó)家對(duì)本單位的資金撥款的管理，也包括對(duì)本單位的日常收入、支出管理。對(duì)本單位的的帳卡管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等的督查工作以及對(duì)單位的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)使用管理，能夠有效提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率。
（3）規(guī)范處置管理。對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)該本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則。對(duì)于資金的處置，首先要具有公開(kāi)性，尊重相關(guān)人員對(duì)這一操作的知情權(quán)，對(duì)于大量資產(chǎn)的變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行處理。其次，為了公平起見(jiàn)，一定要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照程序嚴(yán)格進(jìn)行。最后，以事業(yè)單位的總體利益為重，給予競(jìng)爭(zhēng)者相同的待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，才能將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置。
4小結(jié)
本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理的角度出發(fā)，分析了事業(yè)單位存在著國(guó)有資產(chǎn)占有量不明確、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下以及國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了實(shí)行資產(chǎn)清查、加強(qiáng)使用管理和規(guī)范處置管理等措施，除此之外，還要不斷完善事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)合理分配，最大化國(guó)有資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)使用。
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一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的一般管理
（一）資產(chǎn)權(quán)屬管理 主要包括：
（1）產(chǎn)權(quán)登記管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)依法由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記，確認(rèn)行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的合法性。通過(guò)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記，明確國(guó)家與行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)上的所有權(quán)關(guān)系，確定各自在國(guó)有資產(chǎn)管理中的權(quán)利、職責(zé)范圍，并以法律的形式確定下來(lái)。可以說(shuō)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是據(jù)此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律根據(jù)。
（2）產(chǎn)權(quán)變更、撤銷管理。行政事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系、合并、撤銷、改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，編制資產(chǎn)清查表，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)移交、接收和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（3）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、涉及面廣的工作，包括所有權(quán)的認(rèn)定，占有、使用權(quán)的認(rèn)定，涉及全民、集體、個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，中央和地方之間、部門(mén)之間、單位之間管轄權(quán)限問(wèn)題，因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定要慎重對(duì)待，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的法律、法規(guī)和產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的基本原則辦理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的基本準(zhǔn)則是“投資者擁有產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)認(rèn)定必須以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者合法權(quán)益為基準(zhǔn)，不得損害其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，也是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)認(rèn)定所必須遵循的基本原則。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法具體執(zhí)行。
（二）資產(chǎn)使用管理 行政事業(yè)單位將其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)用于履行職責(zé)，完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變國(guó)有資產(chǎn)的用途，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家預(yù)算制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，有些單位也將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)作盈利性經(jīng)營(yíng)用途，它們必須得到上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意批準(zhǔn)后，才能變更使用范圍，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）資產(chǎn)處置管理 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。對(duì)出售、出讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、組織公開(kāi)拍賣(mài)。
二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理
（一）行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的涵義 行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位在保持正常運(yùn)行的情況下，依法將非盈利性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為盈利性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為履行職責(zé)、行使管理職能或從事公共事務(wù)活動(dòng)所占用的資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位將本單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)用于開(kāi)展以謀利為目標(biāo)的、具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)活動(dòng)的資產(chǎn)。這樣劃分是基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)考慮的。行政事業(yè)單位一般來(lái)說(shuō)是執(zhí)行管理職能、從事公共事務(wù)活動(dòng)的非盈利性部門(mén)或組織、機(jī)構(gòu)。它們?yōu)殚_(kāi)展本單位正常工作所占用的資產(chǎn)，一般屬非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而以謀利為前提，從事本單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)以外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，則屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的兩種表現(xiàn)形式，其資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì)不變。行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位在單位性質(zhì)不變，國(guó)家對(duì)單位的管理方式和預(yù)算管理形式也未改變的前提下，將部分資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，行政事業(yè)單位對(duì)其轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)仍擁有產(chǎn)權(quán)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理利用；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公共財(cái)政改革的不斷深入，城口縣國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)8.94億元。如何用好用活這些國(guó)有資產(chǎn)，確保它們的保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效益，使它們能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方發(fā)展活力，是我們?cè)诋?dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中必須面對(duì)的問(wèn)題。
一、城口縣國(guó)有資產(chǎn)存量及分布情況
2010年度決算數(shù)據(jù)等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)8.94億元，其中：行政單位國(guó)有資產(chǎn)1.52億元，占總量的17％；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)2.77億元，占總量的31％；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)4.65億元，占總量的52％。從歷年數(shù)據(jù)和各項(xiàng)資產(chǎn)所占比例來(lái)看，城口縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)總量呈穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，為各行政單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)、履行行政職能提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在城口縣國(guó)有資產(chǎn)中所占比例較大，主要是文化、教育、衛(wèi)生三項(xiàng)事業(yè)近年來(lái)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是對(duì)“雙基普實(shí)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，三項(xiàng)事業(yè)中房屋建筑物、各類辦公用具及專業(yè)設(shè)備的配備日趨完善，因此，文教衛(wèi)三項(xiàng)事業(yè)資產(chǎn)總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在城口縣的國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比例最大，現(xiàn)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，一些小型工業(yè)企業(yè)因?yàn)楣芾磉\(yùn)行機(jī)制的落后而導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下，逐漸被市場(chǎng)淘汰，只能通過(guò)破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)讓等手段退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、當(dāng)前城口縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。由于以往的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中主要存在以下一些問(wèn)題：一是管理制度不健全、固定資產(chǎn)使用率低。行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)如車(chē)輛、辦公用房的配置沒(méi)有制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，或未嚴(yán)格執(zhí)行；部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)不設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，使用部門(mén)不設(shè)置臺(tái)賬，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)、賬賬不符、賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；部分單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢手續(xù)不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產(chǎn)配置不均衡、賬外資產(chǎn)數(shù)量大的問(wèn)題比較突出。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理不銜接，單位之間資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均。三是部分固定資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，被使用單位無(wú)償占有，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。
2 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。城口縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量為4.65億元，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，其資產(chǎn)主要用于為中小企業(yè)融資擔(dān)保和為群眾生活提供基本的公共服務(wù)。因職工人數(shù)過(guò)多，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等歷史包袱近年來(lái)國(guó)有企業(yè)效益不佳。
3 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。資源性國(guó)有資產(chǎn)包括水利、煤炭、有色金屬、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等。城口縣資源性國(guó)有資產(chǎn)一直由各主管部門(mén)分散行使管理職責(zé)，由于管理體制不健全，管理方式不科學(xué)等因素，一方面，部門(mén)之間職能交叉重疊，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。另一方面，資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的所有權(quán)、行政權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混亂，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)總量不清、管理不明、監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式還處于探索階段，規(guī)范管理也缺少相應(yīng)政策支撐。
三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理與利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1 按照科學(xué)發(fā)展觀要求建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)全面完善發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全面發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。目前，城口縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷深化，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，我們還應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：(1)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)行政事業(yè)單位中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格按照《城口縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《城口縣事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)做到配置有序、管理有方、處置有法、節(jié)約效能。在實(shí)踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業(yè)單位總額控制規(guī)模、單位資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)。積極參與公共財(cái)政改革，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與實(shí)物管理的結(jié)合，全面提升資產(chǎn)管理水平。針對(duì)行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，我們將進(jìn)行全面的清理收歸，由政府授權(quán)鵬欣公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。鵬欣公司通過(guò)投資、控股、參股方式從事資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，開(kāi)展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。(2)加大對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。城口縣以前在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不太健全，存在一定程度的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以后要逐步建立健全與監(jiān)管企業(yè)相適應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度、與監(jiān)管資本相吻合的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、與黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的選人用人制度，以及與監(jiān)管工作相一致的外部監(jiān)事會(huì)制度。(3)積極探索對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。資源性國(guó)有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成資源性產(chǎn)品價(jià)值的主要部分，具有交換價(jià)值，應(yīng)當(dāng)納入商品經(jīng)濟(jì)的軌道。國(guó)有資源作為資源性產(chǎn)品的原材料本身具有價(jià)值，同勘探費(fèi)用、開(kāi)采費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用一樣，應(yīng)當(dāng)計(jì)入資源性產(chǎn)品的成本，為所有者帶來(lái)收益。資源性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，任何開(kāi)采運(yùn)營(yíng)國(guó)有資源的單位，其經(jīng)營(yíng)收入中都包含著國(guó)家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權(quán)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在涉及資源性國(guó)有資產(chǎn)的更大范圍更廣領(lǐng)域進(jìn)行探索，并逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)得到全面完善發(fā)展。
2 按照資本運(yùn)作化要求，做大做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)。為做大做強(qiáng)城口縣的投融資平臺(tái)，縣上專門(mén)成立了重慶市鵬欣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。具體負(fù)責(zé)授權(quán)經(jīng)營(yíng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和地產(chǎn)；國(guó)有企業(yè)改制后形成的國(guó)有資產(chǎn)(企業(yè)國(guó)有股權(quán)等)和經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益按照出資人要求，實(shí)行滾動(dòng)投入或上繳財(cái)政。以使其充分發(fā)揮投融資功能，為城口縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障，為縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供資金支撐。
首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分別從實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩方面進(jìn)行管理，兩者相互影響，相互促進(jìn)，具有十分密切的聯(lián)系。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其大部分資產(chǎn)都依賴于財(cái)政預(yù)算來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算資金的多少直接決定了資產(chǎn)的數(shù)量，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接可以提高預(yù)算的合理性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。其次，完善的公共財(cái)政體系需要各行政事業(yè)單位提升自身的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接不僅可以編制更加合理的費(fèi)用定額，而且還為管理中的各項(xiàng)支出提供了依據(jù)，使得資源配置更加合理，大大節(jié)約了財(cái)力和物力。最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金關(guān)系密切，都屬于社會(huì)公共資源，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以使各項(xiàng)資金和資產(chǎn)都得到合理配置，推動(dòng)公共財(cái)政體系的改革和發(fā)展。
( 二) 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的步驟
首先，為了實(shí)現(xiàn)兩者的有效對(duì)接，應(yīng)該先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理論知識(shí)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員對(duì)于兩者對(duì)接的支持力度，同時(shí)也可以及時(shí)了解工作人員的信息反饋，不斷改革對(duì)接流程，提高對(duì)接的可操作性;其次，在理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，要利用五到十年的時(shí)間構(gòu)建起對(duì)接的體系和具體制度，使得國(guó)有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理范疇，而預(yù)算管理也要充分反映國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況;最后，針對(duì)對(duì)接體系進(jìn)行完善和深化，任何一個(gè)制度體系的執(zhí)行都需要一個(gè)良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)接中的問(wèn)題，并進(jìn)行解決，使得對(duì)接有一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，這樣才能保證對(duì)接緊跟時(shí)代潮流。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中存在的問(wèn)題
( 一) 對(duì)于對(duì)接的重視程度不夠
目前，很多行政事業(yè)單位并不是很重視國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的工作，對(duì)于對(duì)接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位也沒(méi)有建立科學(xué)的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)接存在一定的盲目性。
( 二) 對(duì)接制度不完善
由于部分行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接重視程度不夠，因此并沒(méi)有制定完善的對(duì)接制度，很多制度都較為陳舊，已無(wú)法適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。比如，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)混淆，崗位和責(zé)任分配混亂，管理效率低下;還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門(mén)不能及時(shí)使用相應(yīng)的資源，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展。
( 三) 績(jī)效考評(píng)和監(jiān)管力度不足
現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，資產(chǎn)形成后直接歸行政事業(yè)單位單獨(dú)負(fù)責(zé)，這樣就使得國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏透明度，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)就不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的真實(shí)需求，因此，很多行政事業(yè)單位的相關(guān)人員出于自身利益考慮，往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格或者重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)審計(jì)部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不是很大，在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能進(jìn)行有效對(duì)接。
三、針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策分析
( 一) 提高對(duì)于對(duì)接的重視程度
為了有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)于對(duì)接的重視程度。首先，單位應(yīng)該加大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的宣傳力度，普及各種管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，定期開(kāi)展對(duì)接研討會(huì)，使得全體工作人員提高管理對(duì)接的意識(shí)，積極主動(dòng)的進(jìn)行各項(xiàng)對(duì)接工作，提高管理的效率;其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)情況制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén)和負(fù)責(zé)人員，徹底清除單位長(zhǎng)期存在的重購(gòu)置，輕管理的思想，為國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境;最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)更新管理模式，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，借鑒國(guó)外或國(guó)內(nèi)成功對(duì)接的案例，進(jìn)行詳細(xì)分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。
( 二) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的制度
良好的對(duì)接制度是行政事業(yè)單位將兩者進(jìn)行有效對(duì)接的基礎(chǔ)和前提，因此，行政事業(yè)單位必須要加大制度建設(shè)，規(guī)范對(duì)接流程，為實(shí)際進(jìn)行對(duì)接工作提供理論基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理保持一定的匹配度，從而保證對(duì)接的有效性;其次，應(yīng)該明確現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)費(fèi)用定額，比如單位自身的房屋設(shè)備，辦公設(shè)備，工作器械等，都需要明確其購(gòu)置費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，為進(jìn)行預(yù)算管理提供一個(gè)準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn);最后，由于行政事業(yè)單位的管理需要各個(gè)部門(mén)工作之間的配合，因此應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通與交流，提高工作中的協(xié)調(diào)性，保證工作的高效進(jìn)行，比如，在進(jìn)行預(yù)算編報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)兩個(gè)部門(mén)就應(yīng)該加大資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通和交流，這樣才能準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的數(shù)量，費(fèi)用和購(gòu)置目的等。
( 三) 制定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，加大監(jiān)管力度
主管部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)應(yīng)該將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)納入其中，提高行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，以此目標(biāo)為導(dǎo)向提高資產(chǎn)的使用效率;其次，應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，將資產(chǎn)使用效率納入各部門(mén)和各崗位績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，使得資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高資產(chǎn)管理水平，為預(yù)算提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用，加大對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的監(jiān)管力度。完善資產(chǎn)購(gòu)置審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得隨意購(gòu)置，對(duì)于因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行殊需要的資產(chǎn)，應(yīng)該適當(dāng)追加相應(yīng)預(yù)算;對(duì)于未經(jīng)申報(bào)就購(gòu)置的資產(chǎn)，不應(yīng)進(jìn)行預(yù)算安排;對(duì)于在資產(chǎn)購(gòu)置中弄虛作假，虛增預(yù)算資金的，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
