時間：2023-09-14 17:45:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信詐騙宣傳方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據總行下發的《關于打擊治理電信網絡新型違法犯罪宣傳活動方案》的文件內容，為深入貫徹落實《關于參加自治區打擊治理電信網絡新型違法犯罪廳際聯席會議第一次集中宣傳活動的通知》要求，*********組織員工在周邊社區開展宣傳活動，此次宣傳活動分室內和室外兩部分開展，現將活動詳情匯報如下：
一、室內宣傳
1、在***擺放電信詐騙內容的宣傳折頁，供客戶隨時閱覽，幫助客戶了解金融知識。
2、指定專人佩戴志愿者綬帶為客戶講解電信詐騙的金融知識。
二、室外宣傳
***于6月1日在***、6月15日組織員工利用下班時間在*****和***，分別進行了電信詐騙的宣傳活動，此次宣傳營業部主要以發放宣傳折頁的方式進行，同時推介客戶在微信關注“國家反詐中心”，并下載“國家反詐中心”APP，此次宣傳共發放宣傳折頁130份，關注公眾號46人，下載APP46人
通過此次電信詐騙的宣傳活動，不僅讓客戶對我行增加了信任感，也讓客戶了解了一些電信詐騙的基礎知識。通過此次宣傳我行共發放宣傳折頁130余份，受惠人數眾多；基本達到了逾期宣傳效果。
***警務站為了進一步提高人民群眾的滿意度，結合工作實際，結合“亮劍2020”專項行動，落實“四堅持四確保”工作機制，全面開展常態化打擊、社會治安管控、消防安全防范、窗口服務管理等工作，確保社會安全穩定，不斷提升人民群眾的滿意度。
一、堅持打擊犯罪常態化，確保社會安全。結合“亮劍2020”工作，對涉黑涉惡等嚴重影響群眾安全感滿意度違法犯罪，以及涉及民生的網絡詐騙、電信詐騙等新型犯罪，始終保持主動進攻態勢，增強打擊犯罪的針對性、實效性。同時做實宣傳發動工作，最大程度爭取群眾“認同指數”。前階段，我站抽調多名精干警力配合分局刑警大隊偵破了一起涉惡案件，兩起電信網絡詐騙案，共抓獲犯罪嫌疑人10人。同時在轄區內人員密集場所開展了兩次反電信詐騙的宣傳活動，共發放宣傳傳單800余份。
二、堅持治安管控動態化，確保轄區穩定。認真落實分局制定的巡邏防控方案，提前做好研判工作，確定轄區內治安狀況不穩定區域、部位，研究制定防控措施，及時調整巡邏路線和街面警力部署，進一步加大夜間、凌晨等重點時段以及重點路段的巡邏密度。同時，科學部署警力，提升街面見警率、管事率、盤查率，全力擠壓犯罪時間和空間。針對群眾提出的大南湖區域內非法垂釣現象嚴重、摩托車飆車現象影響游客安全等突出問題，我警務站高度重視，迅速行動，嚴厲打擊，每日多增派巡邏警力重點對非法垂釣、摩托車飆車現象進行了專項整治，取得了較好的效果。
三、堅持隊伍管理規范化，確保隊伍良好形象。始終堅持把窗口服務工作的好壞交由群眾評價，將工作真正體現在“群眾答應不答應，滿意不滿意”上，進一步改進民輔警工作作風，從隊伍管理抓起、從一日養成抓起、從內務衛生常態化保持抓起，力爭通過內部管理不斷提升隊伍的整體素質，強化民輔警紀律意識，向群眾展現良好的公安形象。
四、堅持管理服務人性化，確保生產生活安全。為確保轄區內企業營商環境穩定，確保生產生活安全。嚴格落實分局制定的“大走訪、大排查”活動方案要求。加強對轄區內企業的消防、危爆物品的排查力度，堅決執行“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面排查整治治安、生產等各類安全隱患，確保群眾生活安全、生產安全。共排查企業14家，均與企業簽訂了消防、危爆物品排查整改責任書，對消防措施不規范的企業及時通知其進行整改，確保了轄區內各個企業生產絕對安全，整體治安穩定。
為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，關于平安中國建設的重要指示和中央、省、市、縣關于平安建設的一系列決策部署，努力開創平安建設工作新局面，街道（墾殖場）扎實地開展了平安建設主題宣傳活動?，F將主題活動的情況總結如下：
一、高度重視，周密部署
街道（墾殖場）班子高度重視平安建設主題宣傳活動，圍繞平安建設主題宣傳活動工作， 召開了由班子成員、機關各股室、基層各單位負責人參加的動員部署會，成立了宣傳活動領導小組，制定了實施方案，形成了主要領導抓、分管領導具體抓、上下聯動的工作局面。
二、統籌安排，深化宣傳
街道辦把平安建設主題活動與疫情防控、黨史學習緊密的結合起來，在全辦轄區內廣泛地開展了平安建設內容進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進家庭活動。讓廣大群眾更加熟悉中央、省、市、縣關于加強和創新社會治理。推進平安建設的重要意義，更加了解各單位圍繞平安建設開展工作的新舉措、新成效。引導廣大干群積極投身平安建設實踐，進一步提升人民群眾對平安建設的知曉率和參與度。
三、形式多樣，創新載體
1、街道辦組織了基層綜治人員、網格員、平安志愿者進行1次集中學習培訓，重點學習了關于平安建設的重要講話，消費者權益保護法、環境保護法、未成年人權益保護法。經過學習使大家進一步認清了形勢，增強了搞好平安創建工作的使命感、責任感，為街道辦的市域社會治理現代化試點、平安建設打下了良好的基礎。
2、充分發揮平安志愿者的作用，組織平安志愿者和工作人員在轄區內開展了疫情防控、公眾安全感“雙提升”、以及禁毒、反、防電信詐騙宣傳活動，通過宣傳極大地提高了廣大居民的自決抵制危害和反、防電信詐騙的意識，公眾安全感得到明顯提升。
3、組織小區居民觀看了縣采茶劇團在小區《紀念世界水日》的巡回演出，同時各基層單位都懸掛了平安主題宣傳活動的橫幅，共計8幅，出黑板報3期，發放宣傳資料600余份。經過形式多樣、貼合實際的宣傳，使本次的宣傳活動形成了同普法治文明曲、共唱平安和諧歌的濃厚氛圍。
下一階段，我辦將堅持“預防為主、打防結合”的方針，繼續深化平安建設宣傳活動，大力宣傳政法英模的感人事跡，繼續開展各類法制宣傳教育活動，深入“平安”建設，努力開創平安新局面。
根據市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統開展綜治（平安建設）宣傳月活動。現就有關事項通知如下：
一、宣傳重點
1、黨的十以來中央、省市關于推進平安建設、法治建設和創新社會治理的重要決策部署。
2、系統內各單位深化平安建設，破難題、補短板的實踐探索和經驗做法。
3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴重精神障礙患者、不良行為青少年等重點人群的政策措施和成功做法。
4、新形勢下預防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動關系、環境保護、征地拆遷、醫療糾紛等重點領域突出矛盾糾紛的典型經驗。
5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網絡電信詐騙等各類嚴重危害人民群眾生命財產安全犯罪，排查整治社會治安亂點、解決突出問題的成效。
6、普及禁毒知識，宣傳禁毒法規，傳播禁毒觀念，提高全民識毒防毒拒毒意識。
7、適時召開全系統綜治工作會議，貫徹落實全市綜治zd工作會議精神和省局綜治工作部署。
8、適時開展糧食應急演練，切實增強糧食保價穩供的能力和水平。
9、大力宣傳全系統儲糧安全和行業生產安全的有關知識和成功經驗，嚴格落實“一規定兩守則”，持續維護全市糧食行業和諧穩定。
10、系統內干部職工參與綜合治理，維護社會治安，見義勇為等先進事跡。
11、宣傳反知識。
二、宣傳形式
1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，創作播放平安建設宣傳精品和公益廣告。
2、廣泛運用門戶網站、微信、微博、手機客戶端等平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，發動群眾參與平安建設，支持平安建設。
3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對社會治安的意見，調動群眾參與積極性。
4、綜治責任單位要組織人員深入掛點幫扶平安創建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動。
5、各單位要選擇一個雙休日開展集中宣傳活動，營造濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
1、此項活動工作情況納入2017年度市局社會治安綜合治理目標管理考核評比。各單位要高度重視，認真制訂宣傳方案，精心組織實施，扎實開展綜治宣傳活動。
2、各單位要認真總結開展平安建設和創新社會治理的鮮活經驗，精心設計宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。
3、各單位組織宣傳活動的總結和有關影像圖片資料4月9日前報送市局綜治WW科。
為進一步弘揚“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務理念，推動志愿服務活動持續健康發展，按照縣文明辦對開展志愿服務活動的具體要求，結合我局實際情況，制定實施方案如下：
一、活動主題
弘揚當代雷鋒精神 共享文明實踐成果
二、活動時間
2021年3月
三、活動內容
1.網格內開展反詐宣傳
為了提高廣泛群眾防范應對電信網絡詐騙犯罪的意識和能力，對本網格區域商戶、為居民宣傳講解反詐案例，提醒群眾不要在網上透露個人信息、不點開不明鏈接等，遇到可疑情況及時拔打報警電話，以免遭受不法侵害。
2、開展“扶真貧，真扶貧”志愿服務行動
對幫扶困難對象通過送資金、送米面、送衣物、談心、人居環境整理、糾紛勸導、了解民眾困難等多種方式為困難群眾送去了溫暖。開展了“一幫一，送溫暖”活動。在對困難群眾進行幫扶的同時，還送去就業崗位信息，勉勵他們要自強自立、堅定信心、克服困難。讓他們及時了解有關就業方面的優惠政策。還為每戶送去加區最新的用工崗位信息，讓他們隨時了解崗位動態，便于及時找到合適的工作。通過幫助解決就業等問題，從源頭上幫助解決被幫扶對象生活困難的問題。
3、開展暖心幫扶志愿服務活動
組織志愿者為孤寡老人、空巢老人、殘障人士等困難群體開展幫扶行動，讓孤寡老人、空巢老人感受到社會的溫暖。全局黨員干部積極參與，把關愛空巢老人，留守兒童、學雷鋒志愿活動納入我局精神文明建設的重要內容之一，加強督導檢查，充分發揮志愿者作用。
四、活動要求
1.高度重視，精心組織。志愿服務活動是傳播雷鋒精神，推動人人學雷鋒，人人爭當雷鋒的有力舉措。各股（室）要高度重視，加強領導，精心組織實施。
保衛科工作人員職責
一、遵守國家及各級政府的法律法規、條例條令，落實政府管理部門、上級單位及醫院、科室的各項安全管理措施。了解、掌握醫院安全管理情況，提交管理建議及方案，完善醫院的安全管理體系。
二、負責醫院安全保衛工作，防范及打擊各類違反犯罪行為及暴力恐怖活動，治理非法宗教行為，處理治安事件及其他危害公共安全現象，保護醫院、職工及患者、陪護人員人身、財物安全和合法權益。為醫院各項工作創造良好的安全環境。
三、按照科室的要求，做好班組管理工作，完善各項管理體系，提高班組級職工的素質及工作能力，配合科室履行職能并做好對保安人員的管理工作。受理管理報警信息，及時向醫院及相關部門、上級領導報告，做好通報及調派工作。
四、做好點位執勤工作，維護執勤區域及周邊公共秩序，做好人員識別及物品出入管理工作，清理閑雜人員，制止違反醫院規章制度及影響醫院環境、秩序行為。負責對車輛、人員及物品進行安檢，收繳違禁物品，并保管收繳、暫扣物品，管理及返還管理遺失物品。排查各類安全隱患及危害因素。
五、維護醫院正常醫療秩序，配合醫院相關部門處置醫療糾紛事件，治理醫托、電信詐騙及其他損害醫院、患者利益的行為，處理損害醫院公共設施的現象和其他未經醫院許可的現象。
六、配合醫院及相關科室處置、應對各類公共事件、災難事件、事故及自然災害。維護醫院消防安全，制止各類違規行為，參加消防安全演練、宣傳及應急處置行動。
七、加強與公安、交警部門及行政執法、綜治辦、辦事處、社區和其他相關單位的聯系。做好與醫院各部門、科室的交流、溝通，了解安全管理情況及意見、建議。
八、服從醫院及科室的工作安排，落實各項工作任務及管理要求。加強與科室其他班組、崗位的協調、配合工作，共同做好安全管理工作。做好各項工作記錄、提交信息資料，匯報發現的問題，管理及使用配備的裝備、設備。
九、協助醫院各科室的工作，為職工及其他人員提供力所能及的幫助。做好對安檢設備、技防設施及裝備、警械的管理及使用工作。
十、開展治安宣傳、培訓工作，組織治安演練活動。
一、計算機網絡信息安全
計算機網絡信息安全的含義很廣，隨著情景的不同會發生一些變化。不同用戶對網絡信息安全的認識和要求也不盡相同，一般用戶可能僅希望個人隱私或保密信息在網絡上傳輸時不受侵犯，避免被人竊聽，篡改或者偽造；對網絡服務上來說，除關心網絡信息安全問題外，還要考慮突發的自然災害等原因對網絡硬件的破壞，以及在網絡功能發生異常時恢復網絡通信和正常服務。
一般來講，網絡信息安全包括組成網絡系統的硬件、軟件及其在網絡上傳輸的信息的安全。從技術上說，網絡信息安全防范系統包括操作系統、應用系統、防病毒系統、防火墻、入侵檢測、網絡監控、信息審計、通信加密、災難恢復、安全掃描等多個安全組件組成、單靠一項措施很難保證網絡信息安全。因此，網絡信息安全是一項非常復雜的系統工程，已成為信息技術的一個重要領域。
二、計算機網絡信息安全問題的分類
1.自然災害
與一般電子系統一樣，計算機網絡系統只不過是一種電子線路，網絡信息實際上是一種電信號，溫度、濕度、振動、沖擊、污染等方面的異常因素都可影響網絡的正常運行。網絡中心若無較為完善的防震、防火、防水、避雷、防電磁泄漏或干擾等設施，抵御自然災害和意外事故的能力就會很差。在網絡的日常運行中，僅僅由非正常斷電導致的設備損壞和數據丟失所造成的損壞就非常驚人。因為強烈噪音和電磁輻射，比如雷電、高壓輸電等，也會導致網絡信噪比下降，誤碼率增加，威脅到網絡信息安全。
2.計算機犯罪
計算機犯罪通常是利用竊取口令等手段非法侵入計算機信息系統，傳播有害信息，惡意破壞計算機軟硬件系統，以致實施貪污、盜竊、詐騙等重大犯罪活動。目前已報道的ATM機上的詐騙活動，就是利用高科技手段記錄用戶的銀行卡信息，然后竊取用戶存款；還有一些非法分子利用盜竊游戲帳號，進行牟利活動。
3.垃圾郵件和網絡黑客
一些非法分子利用電子郵件地址的“公開性”進行商業廣告、宗教宣傳、政治蠱惑等活動，強迫別人接受無用的垃圾郵件。與計算機病毒不同，黑客軟件的主要目的不是對系統進行破壞，而是竊取計算機網絡用戶的信息。目前黑客軟件的概念界定還存在一些爭議，一種較為普遍的被接受的觀點認為黑客軟件是指那些在用戶不知情的情況下進行非法安裝并提供給第三者的軟件。
4.計算機病毒
計算機病毒是一種具有破壞性的小程序，具有很強的隱藏性和潛伏性，常常是依附在其他用戶程序上，在這些用戶程序運行時侵入系統并進行擴散。計算機感染病毒后，輕則系統工作效率降低，重則導致系統癱瘓，甚至是全部數據丟失，給用戶造成巨大的損失。
三、計算機網絡信息安全防范措施
1.建立強有力的網絡安全體系
要提高服務器的安全性，就必須建立一個整體的、完善的、強有力的計算機網絡安全體系。只有對整個網絡制定并實施統一的安全體系，才能有效的保護好包括服務器在內的每個設備。
對服務器而言，安全管理主要包括幾個方面：嚴格保護網絡機房的安全，必須注意做好防火防盜，切實從管理的角度保護好服務器的安全；服務器需要長時間不簡斷地工作，必須為服務器配備長時間的在線UPS；加強機房管理，非相關人員不準進入網絡機房，尤其是要禁止除網絡管理人員授權外的任何人員操作服務器；網絡管理員在對網絡進行日常維護和其他維護時，都必須進行記錄。
另一方面，要盡可能利用現有的各種安全技術來保障服務器的安全。目前最常用的安全技術包括過濾技術、防火墻技術、安全套接層技術等。這些技術從不同的層面對網絡進行安全防護，具體描述如下：
1.1包過濾
在網絡系統中，包過濾技術可以防止某些主機隨意訪問另外一些主機。包過濾功能通?？梢栽诼酚善髦袑崿F，具有包過濾功能的路由器叫做包過濾路由器，由網絡管理員進行配置。包過濾的主要工作是檢查每個包頭部中的有關字段（如數據包的源地址、目標地址、源端口、目的端口等），并根據網絡管理員指定的過濾策略允許或阻止帶有這些字段的數據包通過；此外，包過濾路由器通常還能檢查出數據包所傳遞的是哪種服務，并對其進行過濾。
1.2防火墻
防火墻將網絡分成內部網絡和外部網絡兩部分，并認為內部網絡是安全的和可信任的，而外部網絡是不太安全和不太可信任的。防火墻檢測所有進出內部網的信息流，防止為經授權的通信進出被保護的內部網絡。除了具有包過濾功能外，防火墻通常還可以對應用層數據進行安全控制和信息過濾，具有人證、日志、記費等各種功能。防火墻的實現技術非常復雜，由于所有進出內部網絡的信息流都需要通過防火墻的處理，因此對其可靠性和處理效率都有很高的要求。
1.3 SSL協議
安全套接層SSL協議是目前應用最廣泛的安全傳輸協議之一。它作為Web安全性解決方案最初由Netscape 公司于1995年提出。現在SSL已經作為事實上的標準為眾多網絡產品提供商所采購。SSL利用公開密鑰加密技術和秘密密鑰加密技術，在傳輸層提供安全的數據傳遞通道。
2.采用信息確認技術
安全系統的建立都依賴于系統用戶之間存在的各種信任關系，目前在安全解決方案中，多采用二種確認方式。一種是第三方信任，另一種是直接信任，以防止信息被非法竊取或偽造，可靠的信息確認技術應具有：具有合法身份的用戶可以校驗所接收的信息是否真實可靠，并且十分清楚發送方是誰；發送信息者必須是合法身份用戶，任何人不可能冒名頂替偽造信息；出現異常時，可由認證系統進行處理。
3.入侵檢測技術
入侵檢測技術是一種網絡安全技術，目的是提供實時的入侵檢測及采取相應的防護手段，如記錄證據用于跟蹤和恢復，斷開網絡連接等。實時入侵檢測能力之所以重要，首先是它能夠作為防火墻技術的補充，彌補防火墻技術的不足，能對付來自內部網絡的攻擊，其次是它能夠大大縮短“黑客”可利用的入侵時間。
人們應當清醒地認識到，安全只是相對的，永遠也不會有絕對的安全。隨著網絡體系結構和應用的變化，網絡會出現新的風險和安全漏洞，這就需要人們不斷地補充和完善相應的解決方案，以期最大限度地保障網絡信息的安全。
參考文獻
結合當前工作需要，的會員“legking”為你整理了這篇政法隊伍教育整頓查糾整改環節工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
查糾整改環節是政法隊伍教育整頓第二環節，也是動真碰硬、觸及要害、見到實效的關鍵環節。蘭州新區堅決貫徹落實中央精神和《甘肅省第一批政法隊伍教育整頓查糾整改環節實施方案》部署要求，超前謀劃、周密部署，依紀依法做好線索核查，兌現寬嚴政策，有力推動查糾整改各項部署落地落實。
深化理論強政治學習提升“深”起來
新區政法各單位著力加強政治建設，抓好“關鍵少數”，強化思想發動，進一步提高思想認識、擰緊責任鏈條，注意解決苗頭性問題，沿著正確方向蹄疾步穩推進查糾整改，推動政法隊伍教育整頓走深走實。
印發《蘭州新區政法隊伍教育整項查糾整改環節實施方案》，堅持政治輪訓和“讀書班”活動不動搖，堅持周一例會集中學和平時提升個人學相結合，創新學習方式載體，深入開展“夜校學習”和“五學五提升”活動。
進入查糾整改環節以來，新區政法各單位開展政治輪訓和“讀書班”活動11次，“夜校學習”活動12期，例會集中學習24期，“五學五提升”活動5次。
聚焦思想搞發動查糾整改“動”起來
新區政法各單位以動員部署會、思想發動會、政策宣講會為載體，加強組織領導，層層壓實責任，圍繞查糾整改環節使用對象及范圍、自查和被查情形及內容、相關紀律法律依據進行詳細解讀，加強對政法干警思想發動和心理疏導，推動政法隊伍教育整頓取得明顯成效。
廣泛談話消顧慮寬嚴政策“講”起來
按照政法隊伍教育整頓查糾整改工作部署，新區列出《談心談話提綱》，圍繞“自查從寬、被查從嚴”政策、《紀檢監察機關處理主動投案問題的規定》、監督執紀“四種形態”等政策要求，堅持領導帶頭，以身作則，以上率下，帶頭談心談話，帶頭查找問題。通過談心談話，見人見事見思想，使干警進一步提高思想認識，補短板強弱項，為政法隊伍教育整頓查糾整改工作的持續推進打下堅實基礎。
突出重點人員，確定重點談話對象137人，對發現問題的干警，推心置腹規誡勸告，促使其主動講清問題。創新“4431”模式，做到“七必談”，教育引導廣大干警打開心結、消除顧慮。
截至目前，新區政法干警796人第一輪談心談話已完成全覆蓋。
緊盯“頑疾”抓整治靶向除病“治”起來
對照中央和省上查糾整改實施方案，認真梳理新區多發性、頑固性問題，將新區掃黑除惡、處理歷史遺留問題、經濟社會發展中發現的重點問題一并納入，拓展形成“6+4+X”為整治內容的《蘭州新區政法隊伍教育整頓頑瘴痼疾專項整治方案》，針對不同問題，分類施策，靶向治療。
召開座談會，與社會各界群眾代表深度交流，在發現問題、解決問題上下功夫，針對發現問題進行精準式、點對點整改。及時向社會公布政法隊伍頑瘴痼疾專項整治內容，動員群眾參與整治、監督舉報，召開意見征求會議6次。既抓共性問題、又著重關注個性問題，切實將頑瘴痼疾整治到位。
落實成果轉化為民辦事“實”起來
關鍵詞： 移動支付； 商業模式； 產業鏈
移動支付，也稱手機支付，就是允許用戶使用其移動終端（通常是手機）對所消費的商品或服務進行賬務支付的一種服務方式。單位或個人通過移動設備、互聯網或者近距離傳感直接或間接向銀行金融機構發送支付指令產生貨幣支付與資金轉移行為，從而實現移動支付功能。移動支付將終端設備、互聯網、應用提供商以及金融機構相融合，為用戶提供貨幣支付、繳費等金融業務。
一、發展現狀
我國的移動支付開始于1999年，由中國移動與中國工商銀行、招商銀行等金融部門合作，在廣東等一些省市開始進行移動支付業務試點。短短十幾年，我國的移動支付已由最初的手機銀行服務發展成較為成熟的商業模式，大致可分為4種：
以移動運營商為主的商業模式。這種商業模式是中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商在與消費者進行交易時，直接從用戶花費中扣除交易費用或者在專門的移動支付賬戶中扣費，銀行等金融機構不參與交易，例如手機支付和手機錢包等。
以銀行為主的商業模式。這些年，各大銀行借助移動運營商的網絡傳輸，充分挖掘手機銀行客戶，將手機與銀行賬戶進行綁定，在手機銀行上面附加移動支付功能，比如話費充值、購物、小額取現等等業務。
以銀聯為主的商業模式。銀聯是我國銀行卡信息交換網絡的金融運營機構，借助原銀行的網絡體系實現各銀行的相互聯通，對整個移動支付業務的發展起到促進作用。不僅如此，銀聯也開發自己的手機支付產品，諸如“閃付”。
以第三方支付機構為主的商業模式。第三方支付機構在產業鏈中是獨立于移動運營商和金融機構的，利用移動運營商的網絡和銀行的結算資源，在移動支付中進行身份驗證和支付確認，為整個交易進行擔保，如公眾熟知的有支付寶、財付通等。
二、存在問題
移動支付作為一種新興的支付方式，目前為止還不完善，依然存在很多問題，主要如下：
（一）安全問題
在移動支付的整個過程中，涉及主體多，環節多，安全問題自然成了服務提供方和用戶共同關注的重要問題，是影響移動支付業務發展的關鍵因素。
對于移動支付的提供方而言，主要存在兩個問題：第一，目前關于移動支付的技術標準尚未統一，存在多種移動支付的解決方案，不同的技術標準平臺構建的移動支付業務流程之間又存在內生性沖突，加之各主體出于自身利益考慮不想放棄自有方案，使得支付安全得不到相應的保障；第二，移動支付中的無線通信安全技術仍然不成熟。雖然無線安全技術發展迅速，但是電子商務的支付環境也日益復雜，且移動支付終端設備的無線通信安全技術本身存在諸多漏洞，移動支付業務的安全系統易受黑客的惡意攻擊。
對于用戶而言，安全問題就顯得更加重要了。移動支付是比較新的事物，用戶對于移動支付過程中的風險認知還不完全，不少用戶都收到過垃圾短信、詐騙短信，甚至遇到過詐騙行為，而在支付過程中又涉及到資金和個人隱私，加之用戶的防范手段相對有限，進一步加深用戶對于移動支付安全性的擔憂。
（二）運營商和金融機構缺乏合作
通信運營商、金融機構和第三方支付機構是移動支付產業鏈中的三個重要主體。其中，通信運營商擁有龐大的手機客戶資源和開展支付活動的技術基礎，但通信運營商的用戶信用管理卻較弱；金融機構具有豐富的金融管理和支付渠道，有廣大用戶的信任，但移動支付業務卻不是金融機構的主營業務且金融機構無移動通信技術；第三方支付機構作為金融機構和通信運營商之間的中間平臺，擁有移動終端資源，但市場管理經驗、資金運作能力、客戶管理能力又是第三方支付機構的缺陷。各主體各有優勢劣勢，都想成為產業鏈的主導者，但出于自身利益考慮，各主體之間的競爭大于合作，協作關系松散，利益分配失衡，各類資源得不到有效整合，造成了極大浪費。
（三）政策法規問題
近些年來，移動支付的快速發展受到我國現有法規政策的限制，表現在以下幾個方面：第一，法律法規的更新速度遠遠比不上移動支付業務的發展速度，導致第三方支付、小額支付等在實際操作中暴露諸多問題；第二，移動支付執法力度不足，由于在現有法律法規框架下移動支付雙方權責不夠明晰，使得移動支付提供方可通過復雜的格式化合同巧避責任；第三，監管體系尚未完善，目前出臺的監管措施更多的是針對電子支付或支付服務整體的，專門針對移動支付的有效的行政監管措施依然處于缺失狀態。
（四）用戶接受度低
目前我國手機用戶對移動支付的普遍接受程度還較低。原因主要有兩個：第一，我國在經濟建設中重物質輕信用，社會信用體系建設不完善，短信詐騙事件時有發生，使得用戶對于移動支付的信心不足；第二，很多用戶對于移動支付本身的認知有所欠缺，對移動支付的操作流程還不太熟悉，仍然習慣使用傳統的現金支付方式。因此，若要養成廣大用戶的移動支付習慣還尚需時日。
三、對策建議
（一）安全方面
要解決移動支付的安全問題，提高交易安全性，一方面要從移動支付的提供方入手，產業鏈上各主體共同協作，在全國范圍內制定統一的移動支付業務標準體系，消除目前多元化的標準，從而也可以降低各主體的研發成本和交易成本。除此以外，要加速無線網絡通信安全技術的研發，通過不斷創新移動客戶端的安全認證方式和網絡傳輸過程中進行數據加密等技術手段建立完善的識別系統，強化業務安全性，以適應電子商務復雜多變的環境，以此保障用戶的資金以及個人信息安全。
另一方面，積極防范和打擊犯罪，充分研究可能存在的移動支付犯罪形式，做好預防工作，讓用戶放心使用移動設備進行支付購買。同時可向用戶宣傳常見的犯罪手段和防范措施，提高安全意識，例如在移動設備中安裝安全軟件、使用較為復雜的密碼、瀏覽安全的網頁等。
（二）加強合作
針對移動運營商、金融機構和第三方機構各自為政，浪費資源的現象，應加強三方的合作，構建金融機構與移動運營商合作、第三方支付機構協助支持的有效模式，建立獨立的移動支付平臺，三方共同合作開發移動支付產品，明確三方定位，各司其職的同時資源共享，優勢互補，積極推進產業鏈的升級，通過創新增值服務的方式來調整三方利益分配的關系，提高產業鏈的運營效率，實現產業鏈上合作共贏的局面。
（三）政策法規方面
我國相關部門應加快移動支付法規政策的完善工作，明確通信業務產業和支付服務產業的發展政策，對移動支付涉及的各個主體的職責進行確定，建立規范的市場秩序和行業標準，包括準入政策、監管政策、服務政策等等。可借鑒日本、韓國等國的先進經驗，通過移動支付消費退稅等政策積極引導移動支付的發展。要盡快出臺具體的移動支付監管辦法，強化客戶身份識別和大額的、可疑的支付交易的監測。
（四）培養用戶使用習慣
為了提高用戶對移動支付的接受度，改變用戶的消費支付習慣，可從重點人群、重點行業、重點業務切入推廣。首先是重點人群，年輕人追求時尚新鮮，接受新鮮事物的能力強速度快，可從年輕人群體開始逐步向全社會推廣；其次是重點行業，可在與生活息息相關的行業，例如水電費繳納、超市購物等場合推廣移動支付產品；最后是重點業務，可立足于消費者的消費習慣，先推廣小額支付以建立信任，在此基礎上再推廣高端消費和大額消費，逐漸通過技術創新和產品創新來引導消費者的支付習慣。
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關鍵詞：手機銀行；支付業務；產業鏈；金融結算
中圖分類號：F830.49 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392(2010)07-0023-03
一、國內外手機銀行發展歷程與主要模式
(一)國外手機銀行發展歷程與主要模式
歐美國家的手機銀行起步較早。1998年5月，捷克的Expandia Bank與Radiomobile聯合推出了世界上首款手機銀行系統。1999年1月，美國花旗銀行與法國Gemplus公司、美國M1公司合作推出了手機銀行。據艾瑞咨詢的相關數據顯示，美國2007年手機銀行用戶已達110萬人，預計2012年將達到4090萬人：在亞洲，日本和韓國的手機銀行發展迅速，已成為主流支付方式之一。2009年，日本已有近一半國民開通了手機支付業務。韓國三大移動運營商(sK、KTF、LG)都提供具有信用卡和基于Felica標準的預付費智能卡手機，至2005年，韓國所有零售銀行均已開通了手機銀行業務。此外，手機銀行在發展中國家也得到了廣泛應用。2004年，手機銀行在菲律賓和南非開始流行。2007年，全球最大的移動運營商沃達豐旗下的Safadcom公司在肯尼亞推出了M-PESA手機銀行系統，受到一致推崇，并被坦桑尼亞、烏干達等多個國家復制。
按產業鏈各方的參與程度，可以將國外手機銀行的發展模式分為移動運營商主導、銀行主導以及第三方主導等三種類型。其中移動運營商主導模式較為常見，銀行與第三方主導的成功案例相對較少。
1.移動運營商主導型。該模式下，移動運營商在手機銀行產業鏈中居主導地位，用戶不與銀行直接聯系，而是將資金存入在運營商開立的專門賬戶或利用現有手機話費賬戶進行日常交易，賬戶信息由運營商持有。銀行、設備制造商、商戶等為手機銀行各環節提供基本服務。以肯尼亞M-PESA為例，該國銀行網點覆蓋率極低，大部分居民都沒有自己的銀行賬戶，導致居民匯款、轉賬成本極高。自Safaricom公司推出M-PESA后，用戶只需購買一張該公司的SIM卡，并進行身份登記便可開通M-PESA服務。M-PESA可以通過短信指令完成匯款、轉賬等基本銀行業務。收款人持接到的轉賬短信到M-PESA的任意點取現，解決了外出務工人員的經常性匯款難題。同時，肯尼亞M-PESA的成功在一定程度上也得益于Safaricom的高市場占有率及監管部門的寬容。
2.銀行主導型。該模式下，銀行與客戶發生直接的資金賬戶關系，銀行居于產業鏈的主導地位，移動運營商負責通信渠道的提供與維護，地位較被動。用戶交易手續費歸銀行所有，運營商主要收取數據流量費用。如菲律賓的Smart Money品牌，銀行與客戶建立直接的合同式業務關系，將部分業務如賬戶開立、市場營銷、業務記錄等外包給合作的移動運營商Smart公司。銀行需對運營商業務開展情況進行持續監督，對業務安全性負責，并定期向央行匯報。
3.第三方主導型。第三方既可以是銀行與運營商成立的獨立運行的合資公司，也可以是獨立于二者之外的市場主體。通過第三方支付平臺的主導，銀行與運營商之間可以達成某種程度上的利益平衡，用戶在不同運營商、不同銀行之間的業務往來更加便利，互通性更好。但也因此需要第三方支付平臺自身具有較強的資質、運作能力與市場號召力。典型案例如德國的Pay Box公司推出的手機銀行系統，該系統可以完成互聯網到Pay Box、Pay Box到Pay Box、手機到Pay Box等多種形式的業務操作。用戶在交易時向商戶提供手機號碼或Pay Box別名和PIN碼而非銀行賬戶、密碼，交易確認后，Pay Box將資金從消費者銀行賬戶劃付給商戶。
(二)國內手機銀行的發展歷程與模式
2000年2月，中國銀行與中國移動簽署了聯合開發手機銀行服務協議，并于同年5月17日正式在全國26個地區進行試點推廣。中國工商銀行也于同日開通了手機銀行系統。隨后，招商銀行、中國廣大銀行、廣東發展銀行等紛紛跟進。當時各行系統多基于STK方式，用戶需將SIM卡換成專門的STK卡，較高的換卡成本和對系統安全性的擔憂使得手機銀行此次推出未得到市場廣泛認可。2005年，交行推出國內首款基于WAP技術的手機銀行。2006年3月，銀監會頒布《電子銀行業務管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》，將商業銀行推出的手機銀行業務納入監管體系。2009年，隨著3G牌照的發放，手機銀行迎來新的發展機遇。2009年8月，中國工商銀行推出國內首個3G版手機銀行。手機支付方面，2009年以來，銀聯、各大運營商、第三方平臺等動作頻繁，紛紛擴大試點范圍。2010年6月，央行頒布《非金融機構支付服務管理辦法》，從市場準入、監督管理等方面對非金融機構的支付服務進行了規范，將極大促進國內手機銀行業的健康發展。
截至目前，國內手機銀行業尚未出現具有絕對優勢的行業領導者，呈現多種發展模式共存的局面。在基于移動互聯網的手機銀行及遠程支付方面，銀行系統暫時居于主導地位。第三方支付平臺總體規模較小，且面臨缺乏金融結算資質等政策制約，自身前景尚不明朗，短時間內難以發揮重大作用。但移動運營商與銀行業的融合趨勢使得局面趨于復雜化。年初，中國移動入股浦東發展銀行被業界認為旨在為其大規模推廣手機支付尤其是遠程支付規避政策阻礙。近距離支付方面的情況則更為復雜。一方面，銀聯為代表的銀行系統與中國移動、中國聯通、中國電信三大移動運營商正在激烈爭奪行業主導權。雙方積極聯合設備提供商、下游商戶等開展業務試點，并試圖應用一些排他性技術手段。另一方面，雙方亦在探索可行的合作模式，如中國移動與中國銀聯于2003年合資成立了聯動優勢科技有限公司，致力于共同開拓國內手機支付市場。因此，短期內國內手機銀行市場的主導模式尚難定論。
二、我國手機銀行發展面臨的制約因素
(一)產業鏈尚不清晰
區別于傳統金融服務方式，手機銀行的產業鏈更為龐雜，涉及銀行、電信、第三方支付平臺、設備提供商、下游商戶、水電煤氣事業部門等諸多利益主體，且任何一方都不足以獨立完成產業鏈的構建。目前，國內已經初步形成銀行、電信、第三方支付平臺三大陣營的交叉競爭局面。雖然目前各方主推的手機銀行業務各有側重，但多利益主體對行業主導權的爭奪造成了一定程度上的資源浪費和重復建設，且多種技術標準和渠道并行增加了消費者的選擇難度，容易使消費者行為更加趨于謹慎，從而制約行業整體推進速度。
(二)系統安全性令人擔憂
隨著移動互聯網的普及，手機感染病毒的危險加大，而手機本身的硬件環境有限。制約了對病毒的及時屏蔽與查殺。此外，作為一種直接關系到用戶資金安全的金融創新產品，用戶本能地會對系統安全性存在質
疑。據3G門戶的《2009中國手機銀行業務用戶調研報告》顯示，用戶在使用手機銀行業務時最看重的就是交易的安全性，占比高達51％。
(三)系統兼容性差
目前，國內各主要商業銀行均推出了自主品牌的手機銀行，但各行獨立開發帶有一定程度的排他性，而很多消費者往往在兩家或兩家以上的銀行都開有資金賬戶，系統兼容性差影響了用戶的操作體驗，增加了資金調度成本。
(四)農村地區推廣乏力
相對于印度、肯尼亞等發展中國家，我國對廣大農村地區手機銀行業務的推廣相對乏力。截至目前，除廣東珠海農村信用社、江蘇姜堰農村合作銀行等進行小范圍嘗試外，我國手機銀行的試點推廣活動多集中在東部發達城市地區。我國農村地區基礎設施匱乏、農民資金多小額分散，導致推廣成本相對較高，收益性差，國內大型銀行或移動運營商缺少開拓農村市場的內在動機，而中小型涉農金融機構往往資金和技術實力都十分有限，難以與運營商達成協議推出自主品牌。
三、國外經驗借鑒與對策建議
(一)明確行業發展模式
鑒于我國現階段跨行業監管水平有限，金融系統內部分業經營、分業監管的格局尚未改變。若電信系統或第三方平臺深度介入金融活動將進一步增加行業監管和貨幣政策的實施、評估難度，從而增加系統性金融風險。而銀行系統具有成熟的資金管理和網上銀行推廣經驗，且在為客戶提供多樣化理財服務方面具有比較優勢。因此，現階段建議實行以銀行為主導的手機銀行模式。
(二)進一步完善產業鏈構建
建議將銀行系統作為手機銀行產業鏈的基礎部門，用戶及下游商戶需與銀行建立直接的賬戶關系，移動運營商及第三方支付平臺則致力于支付渠道的拓展與維護。在基于移動互聯網平臺的手機銀行業務中，鼓勵銀行系統在查詢、支付等基本功能外，開發提供理財、小額貸款等多樣化的金融服務功能，維持銀行目前的主導地位。在手機支付方面，確保大額資金通過銀行賬戶直接支付，小額資金可通過向智能芯片卡或第三方支付平臺賬戶充值的方式進行日常支付，同時需合理制定“手機錢包”、智能芯片卡及第三方支付平臺移動支付的每日交易上限及賬戶余額留存上限。
(三)提高宣傳針對性，保證系統安全
當前各行推出的手機銀行在身份驗證、密碼保護等方面應用了多種保障手段，用戶對手機銀行安全性的擔心很大程度上是由于陌生，通過積極的宣傳、講解、免費體驗活動可以部分消除用戶對安全性的顧慮。另一方面，隨著手機銀行的日益普及，手機詐騙、病毒程序干擾等非法活動也將更加泛濫。對用戶資金安全構成威脅。相關各方應密切關注信息技術前沿及用戶在應用中的問題反饋，及時進行系統升級或方案調整，必要時應對用戶進行風險提示，規范操作程序。
(四)加強支付及信用環境建設
首先，不斷加強金融基礎設施建設，改善支付環境，完善手機銀行系統兼容性。可借鑒央行“超級網銀”系統建設經驗，在未來適時建立手機銀行互聯系統，減少手機銀行跨行轉賬成本，為用戶提供操作便利。其次，應進一步加強個人信用制度建設，提高個體信用評價指標的廣度和深度。逐步擴大數據采集范圍和應用領域，增加市場參與個體的違約成本，凈化市場環境。
(五)加強在農村地區的推廣力度
為提高各方開拓農村市場的積極性，國家層面可對各利益主體進行適當引導或經濟補償。鼓勵各方開展深入調研，結合農村地區金融服務需求，打造具有針對性的手機銀行品牌：選取有一定民營經濟基礎的地區進行試點，及時總結、梳理業務推廣中存在的問題和用戶建議；選取資質較好的電信繳費網點、連鎖超市等作為銀行的商，辦理現金存取業務。為保障交易安全，初期應對用戶在點辦理現金存取業務進行嚴格的額度控制，并進行登記備案。為保證機構經營合規性，銀行需對其進行業務培訓并進行日常監督鼓勵運營商加強與涉農金融機構合作，切實提高農村地區金融服務水平和覆蓋率。
我縣是典型的偏遠山區，山大人稀，人口居住分散，農村及集鎮治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機關及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機關針對轄區實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農村和集鎮的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯防和思想防范工作有機結合，整體推進，有效預防了可防性案件的發生。從20*年來，全縣共發可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強，社會進一步和諧穩定。但是，也須清醒看到，當前農村仍然面臨著不少問題，主要表現在，受地域環境的困擾，改革發展的步伐不快，雙文明建設進展緩慢，城鄉人民群眾的文化素質、科學素質較低，農村生產方式落后，少數偏遠鄉村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機，導致可以防范的案件時有發生，一旦造成損失，往往采取亡羊補牢，后悔莫及。如何進一步探索規范完善的治安防控長效機制建設，促進社會的長期和諧穩定，仍然是當前各級黨委政府應該深入研究的問題。下面，結合我縣治安防控的現狀，我談一點粗淺的看法。
一、以人防為先導，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍
治安防控涉及到千家萬戶，在現有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導農民開展自我防范。我縣目前著力加強1*個村級治調中心、946個治調中心戶建設，在農村，治調中心戶在維護當地治安穩定中發揮了積極作用，治調中心戶長都是經過群眾推薦后確定選的，在當地德高望重，具有較強號召力和協調能力。要以治調中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯防，基層派出所、農村中心警務室、基層治保組織要加強引導和指導，依靠群眾、發動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉村義務治安巡邏隊、群眾聯防隊、季節性義務聯防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯防、糾紛聯調、案件聯破、困難聯幫“四聯”并舉機制。一些特別邊遠的農村尤其是農村經濟作物基地，每到收獲時節就成為許多不法分子瞄準的主要目標。為有效防范此類案件的發生，一方面可以組成由村民、業主組織的聯防巡邏隊加強巡邏守護，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農家110”。遇農忙時節，左鄰右舍應相互照應，關好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發現的地方，防止“白闖”案件發生。二是加強集鎮社區人防建設。在集鎮，以社區為單位在每個社區建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區要重點加強流動人口的管理，建立社會管理服務站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準，做到底數清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發揮了積極作用，發現控制了一大批現行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復雜的治安形勢，在鞏固現有安保輔警力量的基礎上，要不斷發展壯大安保隊伍，把一批責任心強，綜合素質高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結合當地實際，科學劃分巡邏區域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關鎮是全縣經濟重鎮、龍頭大鎮，境內流動人口占全縣流動人口總數的50%以上，社會面治安狀況相對復雜，根據轄區治安狀況，可以以轄區三個社區為片區，劃分三個巡邏區域，每個片區確定三至五名安保隊員，科學確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網絡。三是加強機關團體企事業單位內部的治安防控力量的建設。嚴格按照《企事業單位內部安全保衛條例》規定，始終貫徹單位內部治安保衛工作以“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負責人對本單位的內部治安保衛工作負責的規定，落實“誰主管、誰負責”的原則，從組織機構、人員配備上加以落實?！秲缺l例》第六條規定：單位應當根據內部治安保衛工作需要,設置治安保衛機構或配備專職、兼職治安保衛人員、治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員配備情況報主管公安機關備案。國家對企事業單位內部治安保衛工作將機構和人員的配備列入法規規定之中，由此可以看出，人防在企事業單位內部治安防控中的重要作用。我縣現有列管的縣級內保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業單位17家、企業22家。近年來，以貫徹實施《內保條例》為契機，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機關、重點部位等在人防建設上落實得比較到位。共配有專職保衛干部98人，兼職11人，護衛隊員25人。但仍有極少數內部單位領導認識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機關要加大督辦指導力度，“對癥下藥”，強力推進《內保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴格按程序依法予以處罰，督導落實人防措施。在此基礎上，認真履行相關職責，指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實治安防范措施，指導治安保衛人員隊伍建設和治安保衛重點單位的治安保衛機構建設。
二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平
近年來，我縣在加大人防、物防建設的同時，著力推行技術防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監控系統與城、漁兩鎮派出所聯網，28個視頻監控系統與縣公安局110指揮中心聯網。同時，漁洋關鎮、*鎮投資20余萬元在城區主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監控探頭16個。全縣技防網絡已初具規模且發揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經濟損失10余萬元。20*年4月28日12時許，漁洋關派出所視頻監控中心顯示，在漁洋關車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現場抓獲。4月3日上午8時，*鎮個體經商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現場開展大量的調查走訪工作，并將縣政府視頻監控系統資料進行調取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮西北路往縣客運站方向逃竄，經過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。
通過近兩年來逐步推行技防建設，一張高科技技防網絡在我縣主要集鎮逐步形成且發揮了重要作用。但必須看到，由于受經濟條件的制約，加之少數內部重點單位領導缺乏必要的認識，技防手段建設才剛剛起步，與有效防控日趨復雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經過一段時間、一段過程，從認識上不斷加以提高，從經費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網絡。一是要因地制宜，科學合理的選點布局。要制定周密的設置方案，盡量減少投入，發揮最佳的防控效應。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統一規劃、共同受益，使技防設施逐步覆蓋到商業經營區、治安復雜區、居民小區以及交通要道出入區，讓犯罪分子無機可乘、無處可逃；二是加大公共復雜區域技防設施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區公共復雜場所廣泛深入開展調查研究，提出可行性技防布局方案，把創建平安社區、平安鄉鎮、平安縣與加強技防建設緊密結合。針對經濟基礎現狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經營權拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設施建設投入。三是充分運用法律武器，監督指導治安保衛重點單位加大技防建設的投入?！秲缺l例》第十四條規定：治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位，按照有關國家標準對重要部位設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。就我縣而言，治安保衛重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應設施，從目前已建立技防設施的情況來看，在教育、醫療單位以及水、電、油、氣等供應單位技防建設還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設置空間。因此，公安機關治安部門要采取多種形式，反復宣傳、反復檢查、反復指導，督促其建立和完善治安保衛重點單位技防設施，形成點、線、面結合的動態治安監控系統，實現人防、物防、技防三位一體的大防控格局。
三、以思想防范為理念，提升全民自我防范意識
維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展，保障人民群眾安居樂業，離不開黨委、政府的領導支持，離不開公安機關、基層治保組織艱辛努力的工作，但更離不開全民自我安全防范意識的增強。前些年，由于一部分群眾缺乏必要的安全防范常識，對一些違法犯罪手段和伎倆缺乏必要的認識了解，自我防范意識不強，生命財產安全極易受到不法侵害。針對這種現狀，近年來，我縣綜治、公安部門采取多種形式，廣泛深入開展思想防范進萬家活動，在人群集聚的街頭、在公共復雜場所、在餐館的餐具包裝上、在飲用水桶上，在主要交通要道上，隨處可見通俗易懂的防范提示語，我們還編印數萬冊中小學生安全防范常識、《家居防范常識》以及《防詐騙常識》等資料發放到廣大人民群眾手中，從一定程度上增強了人民群眾的自我防范意識和常識，思想防范的觀念逐步形成。但是，由于我縣受地理條件、經濟條件、信息條件等多方面影響和制約，思想防范宣傳活動還沒有真正完全形成進千家、入萬戶，特別是偏遠農村居民缺乏大量的防范常識和技能，人民群眾十分渴求。群眾的需要就是我們工作的追求，提高廣大人民群眾對各種違法犯罪手段和伎倆的識別能力，強化自我防范意識是預防和減少人民群眾遭受不法侵害、維護自身安全的有效措施。一是要深入開展安全防范“五進”活動，即：進單位、進場所、進社區、進學校、進家庭，要采取多種行之有效的方法和形式，推動“五進”活動向縱深發展送防范知識。⑴以基層派出所、中心警務室、農村治保會、治調中心戶為紐帶和平臺，統一編印一批在農村易發案件的典型案例及防范技巧和常識，并組織進行現場講解，以案說防，增強人民群眾的感性認識；⑵治安預報，以鄉鎮、社區、村（居）委會為單位，針對本轄區的各個時期的治安狀況和特點，適時治安預報，通報有關治安情況，告知相應的防范措施和方法，制作治安防范警句，建立“治安防范宣傳長廊”。⑶以轄區內主要交通要道、村（居）民集聚區、人口密集區的醒目位置，統一制作固定永久式的治安防范警句，形成濃厚的思想防范氛圍，讓思想防范無處不有；⑷堅持送戲下鄉，要將農村和集鎮易發的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等典型案例，編寫成劇目，組織排練通俗易懂、寓教于樂的文藝節目，每年至少組織一次巡回送戲下鄉活動，讓人民群眾面對面的接受防范教育；⑸上法制教育課。以轄區中小學校為單位，組織責任區民警、法制副校長，針對中小學生中容易發生的違法犯罪行為進行前期預防教育，讓中小學生從小樹立遵紀守法的意識，自覺參與維護社會治安，遠離違法犯罪活動。二是明確責任，正確引導，形成全社會參與思想防范的良好氛圍。社會治安防范是全社會的事，是每一位公民應盡的義務，光靠公安機關、基層治保組織難以實現全民參與的目標，公安機關特別是基層派出所要緊緊依靠各級黨委、政府的領導，充分調動各單位、各部門和社會各界的力量，明確領導責任，將防范宣傳指標與綜治考核掛鉤，形成全民參與思想防范的良性機制。公安機關治安民警要加強對日常治安防范宣傳的指導和正確引導，盡量收集一些貼近實際、貼近生活、簡便易行的防范常識和技能，教防范方法，教防范技能。三是以打促防。在強化防范常識宣傳的同時，針對不同地區、不同時期的治安狀況和特點，適時開展有針對性的嚴打小行動，震懾違法犯罪，使違法犯罪人員從思想上感到懼怕，打擊其囂張氣焰，從而達到減少可防性案件發生的最佳效果。
總之，我縣治安防控工作只要真正實現了人防、物防、技防、思想防范各項措施的落實，最大限度的擠壓違法犯罪人員實施違法犯罪活動的空間，讓違法犯罪分子無機可乘，無孔可入，使其形成“過街老鼠、人人喊打”的氣氛，可防性案件將會大量減少，全縣社會將會更加和諧安寧。
關鍵詞：支付結算；暢通工程；農村金融服務
加強農村支付環境建設是改善金融生態、服務“三農”發展的重要內容。人民銀行福州中心支行于2007年底，在全國率先提出建設“新農村支付結算暢通工程”（以下簡稱“暢通工程”），以優質的金融服務支持社會主義新農村建設。經過三年多的實踐，福建省暢通工程取得了顯著成果：全省縣及以下地區所有對公銀行網點均已接入現代化支付系統，縣及以下地區共布放金融自助終端77108臺，地方財政直補農村支付服務在全國率先取得突破，39個縣（市）在全國率先開展電話POS小額取現服務，70%的行政村實現“村村通”（即自助設備覆蓋各行政村）。
一、福建省實施暢通工程的有益實踐
（一）精心組織、適時調整，有序推進工程實施
1.精心組織，科學規劃工作方案。2007年，人民銀行福州中心支行在對全省農村地區支付環境綜合調研的基礎上，在全國率先出臺《關于加快實施福建省新農村支付結算暢通工程的通知》，提出用5年時間全面提升全省農村支付服務水平，并首次以人口分布情況、經濟發展狀況為參考，設計《福建省新農村支付結算暢通工程建設情況評價指標》，下發各地、各行，按月考核工程進度。
2.積極推進，確保工程落實到位。通過宣傳小分隊、農村支付服務宣傳站、走訪農民群眾、召開銀企座談會及推進會、暢通工程工作簡報、按月考核通報工程進度以及現場督導等形式督促各地、各行積極推進暢通工程，確保各項工作落實到位。
3.適時調整，有序推進工程實施。針對暢通工程推進中的問題，人民銀行福州中心支行適時組織各地進行調整，選擇有代表性的鄉鎮進行跟蹤調查，根據各類支付工具的特點，細分使用人群，并結合當地經濟發展狀況、農民支付需求和工作定位，不斷完善工作方案，有序推進工程實施。
（二）雙軌發展、多方聯動，共同推動工程實施
1.爭取支持，借力地方政府。福建省政府把利用電話POS為農民提供小額取現服務作為全省深化新農保惠民政策、實現“金融服務不出村”工作任務的重要措施之一。三明、龍巖等地積極聯系地方政府，推動地方政府將金融自助設備“村村通”工程列為當地金融支持新農村建設的重要工作之一。寧德福鼎市促成地方政府與農村金融機構簽訂以完善支付體系建設為基礎的小城鎮建設合作協議框架。泉州安溪縣政府把建設農村支付服務環境示范縣列為當地服務“三農”的重要舉措之一。各級政府的重視和支持，有力促進了暢通工程的深入實施。
2.雙軌發展，推行財稅優惠。人民銀行福州中心支行堅持“雙軌發展”，依托市場選擇和政府推動，促進暢通工程協調發展。在引導涉農金融機構創新方式，向農村進一步延伸支付服務的同時，積極爭取地方政府、財稅部門出臺優惠政策，提高金融機構和試點商戶的積極性。2010年4月，地方財政支持在龍巖武平率先取得突破，當地政府對金融機構在農村地區新布放自助設備予以存款支持，對新增商戶發放50-200元不等的直接補貼，同時對商戶減免相關稅收和機具費用。截至2011年2月底，省內龍巖、三明等地的26個縣（市）先后對農村支付服務實現地方財政直補，三明將樂縣政府的支持方案中同時包含對試點商戶減免營業稅政策。
3.上下合力，實行一地一策。各地積極貫徹落實暢通工程實施意見，充分把握經濟特色和地域特點，實行“一地一策”的發展策略。如人民銀行南平市中心支行將農村支付服務環境評價指標納入對縣支行的考核指標體系，建立動態監測和獎懲機制。人民銀行安溪縣支行指導各金融機構簽訂《安溪縣銀行業金融機構通存通兌業務同業公約》，約定從2010年10月1日起，以轉賬方式辦理同一城區內通存通兌，統一執行5.5元/筆的標準，并聯合電信、移動，對使用其網絡的客戶提供裝機、流量等優惠措施。這些政策有力保障了暢通工程的順利推進。
（三）多措并舉、務求實效，全面實施暢通工程
1.全面推進農村地區基礎設施建設
（1）有條件地延伸支付系統。人民銀行福州中心支行積極督促涉農金融機構進行核心業務系統建設、設備更新改造以及網絡帶寬改進。截至2011年2月底，福建省農村地區金融機構網點數2028家，累計支付系統參與者1004家，支付系統已覆蓋所有農村對公營業網點，聯網核查公民身份信息系統、賬戶管理系統以及農信銀資金清算系統的覆蓋率均達到100%。
（2）多策并舉彌補金融服務空白。一是在全國率先開辦電話POS小額取現業務試點，向農民提供借記卡小額取現、補貼款查詢等服務，使農民足不出村就能及時、便捷地領取補貼和支取現金。截至2011年3月，人民銀行福州中心支行已批復同意農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用聯社在全省39個縣（市）開展試點，共布放電話POS機具2785臺。二是積極引導涉農金融機構開辦網上銀行、電話銀行等新興電子支付業務。2010年，泉州銀行、福建農村信用社聯合社相繼開通網上銀行，至此全省25家銀行機構全部開通網上支付功能，上述措施有效彌補了農村地區的金融服務空白。
2.擴大非現金支付工具在農村的應用范圍
（1）大力推廣適用非現金支付工具。積極推動銀行本票到縣（市），有潛力的拓展至鄉鎮，發展銀行卡受理市場和通存通兌到行政村。全省59個縣（市）全部開辦銀行本票和通存通兌，2010年縣以下地區兌付銀行本票223億元，辦理通存通兌117億元，同比分別增長582%和99%。全省已創建262條“刷卡無障礙示范街（村）”。2010年全省凈增自助服務終端32214臺，46.9%（442個）的鄉鎮安裝ATM，64.7%（609個）的鄉鎮布放POS，70.0%（10532個）的行政村全部覆蓋自助終端，有力地培育了農村地區銀行卡受理市場。
（2）實施行業帶動農村支付產品向縱深發展。福建省擁有眾多如花卉培育、煙葉茶葉等具有地方特色和規模效應的農副產區和產業基地。人民銀行福州中心支行指導各地促成省煙草公司與福建農村信用社聯合社、郵政儲蓄銀行福建省分行通過互聯的“煙草收購在線支付系統”，實現農村煙款結算近30億元，涉及6萬煙農；支持廈門、南平等地20個縣的糧食補貼、農村低保、庫區移民等18類財政補助資金通過“一卡（折）通”直接發放到4萬戶農民手中。
3.發揮示范縣的輻射帶動作用
（1）著力打造示范縣。2009年11月，人民銀行福州中心支行選取長樂、長泰等8個縣（市）作為“農村支付服務環境建設示范縣”，進行集中打造、先試先行。2010年4月，示范縣安溪又被授予國家級改善農村支付服務環境聯系點。經過一年時間的建設，8個示范縣的人均持卡量增至1.2張，持卡消費額/社會消費品零售總額的比重達到51%，惠農卡發放超過35萬張，銀行卡受理商戶4415戶，ATM 732臺，POS 6506臺，固話支付終端13035臺，分別同比增長25.9%、145.6%和83.4%，農村用卡環境得到較大程度提升。
（2）示范效應輻射周邊。通過及時總結示范縣建設經驗，拾遺補缺、調整方案，組織各地開展“回頭看、穩步走”，帶動示范縣周邊地區發展。如人民銀行漳州市中心支行總結長泰縣“四有保障”的示范縣建設經驗――“一套切實可行的方案、一個行之有效的聯動機制、一支積極主動的推廣隊伍、一份措施得當的保障機制”，輔以“四項結合”的工作機制――“實地考查、制定方案、宣傳發動、業務培訓”，全面推進漳州其他縣（市）的暢通工程，確保工程穩步實施。
（四）加強宣教、營造氛圍，優化工程實施環境
1.加強宣傳，營造工程實施環境。通過建立支付服務宣傳隊，設立支付結算宣傳輔導站和農村金融綜合服務站，結合“電影下鄉”工程制作宣傳小電影和宣傳幻燈片，舉辦現場推介會，聯合電視、網絡、報紙等媒體開展多種形式的支付業務宣傳，力爭提高宣傳的有效性和針對性。2010年，省內各級人民銀行共建立支付服務宣傳隊30支，分別設立農村支付結算宣傳輔導站和農村金融綜合服務站150個和46個，舉辦專場推介座談會50場。同時，不斷創新宣傳方式，在手機詐騙和現金投放重點區域的泉州安溪縣，突出“跨行轉賬是反假幣、反盜竊、反搶劫的最好選擇”、“對陌生短信、應堅持不相應、不回應、不泄露、不轉賬原則”等安全常識醒目公示，進行反向宣傳。
2.重視培訓，優化支付服務質量。組織全省銀行業金融機構進行銀行卡安全使用、支付系統準入等支付結算業務競賽和技能考試，舉辦銀行本票、通存通兌等業務集中培訓和專題講座，召開福建省季度商業銀行非現金結算工作聯席會議等方式，以會代訓、以賽促訓，不斷提升支付結算人員的業務素質，優化支付服務質量。2010年，全省累計舉辦各類支付業務培訓1350場，受訓人員5.4萬人。
二、進一步深化暢通工程的對策建議
（一）爭取地方政府及相關部門支持，發揮政策、經濟兩種手段
2010年，福建省采取市場和政府協調推進的“雙軌發展”模式，對金融機構在農村地區布放固話支付終端予以補貼，極大地調動了金融機構的積極性，促進了固話支付終端的快速發展。這說明對于農村金融服務問題，適當的經濟支持能夠使政策引導的效力得到更好的發揮。因此，建議國家財政、稅務部門及各金融機構總行、銀聯總部出臺相關優惠政策，支持農村支付結算環境改善，提高金融機構參與農村金融服務體系建設的積極性和主動性。
（二）加快郵政代辦點升級，促使自助設備聯網通用
2009年以來，人民銀行福州中心支行在全省開展“村村通”工程，實現銀行卡自助設備覆蓋全省70%的行政村。從實際使用情況看，2010年1-10月，郵政儲蓄銀行縣及以下地區固話支付終端交易金額達53.4萬元/臺，雖然與城市相比仍有差距，但也說明農村地區對支付服務的巨大需求。因此建議，一方面督促郵政儲蓄機構將更多的郵政代辦點升級為可以辦理跨行匯款和農民工銀行卡特色服務的網點，這不僅有利于豐富農村地區的支付業務辦理渠道，而且有利于農村支付業務的良性競爭和發展。另一方面要求各銀行機構對投放到農村地區的銀行卡自助服務終端開通跨行轉賬功能，暢通跨行結算渠道，使有限的資源能夠得到最大的利用。
（三）實施差別收費標準，促進支付工具應用
一是農村地區銀行機構應適當下調和減免銀行卡收費標準，對借記卡實行工本費和年費全免，貸記卡適當下調收費標準，激活農村地區銀行卡市場需求。同時選取銀行卡受理市場基礎較好的鄉鎮進行試點，參照“刷卡無障礙鄉鎮”優惠收費標準，對農村商戶入網2年內實行扣率減免的優惠政策等，提高特約商戶的入網率。二是針對部分適宜農村地區推廣的業務品種，當地銀行業金融機構可以同業公約的形式，制定與城市有差別、符合農村經濟發展水平的統一收費標準。
（四）加強支付業務宣傳，改變現金支付習慣
基層人民銀行及各商業銀行機構要采取具有針對性和操作性的宣傳方式，建立常態宣傳機制，將對支付業務的宣傳融入到社區、農村的日常生活中。建議充分利用各地發展新型農村社會養老保險等惠農項目的有利時機，借助社保IC卡實現各種補貼的集中發放，加快社保IC卡的受理市場建設，使社保IC卡不僅僅是農民的“保障卡”，還成為農民日常支付的主要工具，逐步改變現金支付習慣。
三、關于暢通工程建設的幾點思考
（一）堅持統分結合，各個擊破
對于暢通工程的總體要求、主要內容、指導方法、工作目標、工程進度，要求各行、各地必須不折不扣地落實好“規定動作”，做到全省上下一盤棋，貫徹落實不走樣，基本步驟不能少，關鍵環節不變通。如對于向農村地區進一步延伸支付清算系統、督促涉農金融機構進行行內系統更新改造、積極爭取地方政府政策支持等，采用全省統一部署、齊頭并進的方式；對于推廣電子支付、銀行本票、通存通兌等個性化業務，以“分而治之且各個擊破”來逐個攻克難關，充分發揮各地的積極性和主動性，結合各地不同的經濟發展狀況、差異化的農民支付需求、工作定位和業務特色，采取不同措施。
（二）堅持雙管齊下，有效監管
在實施暢通工程過程中，我省始終堅持風險防范與業務推進并重。在向農村地區延伸支付服務的過程中，通過組織支付系統崗位資格考試和銀行結算賬戶專管員考試，舉辦支付系統、銀行賬戶專題培訓等措施來規范銀行機構支付清算行為，降低支付清算風險。在擴大小額取現的試點范圍中，按照積極穩妥、分期分批的原則，實行“一村一戶一臺”，擴大服務面。在推廣農村地區銀行卡應用中，重點加強農民安全用卡意識培育，督促銀行機構落實銀行卡安全管理規定，聯合營造便捷安全的用卡環境。
（三）堅持常抓不懈，穩步推進
農村支付服務環境的改善是一項長期的系統性工程，需要著眼長遠、系統規劃。如農村地區轉賬結算需求少，在農村地區推廣非現金支付工具、建設支付基礎設施，短期內農民的認同度及產生的經濟效益可能不太明顯，但從長期看，只要是有利于農民利益、有助于農村經濟發展的措施都應該長期堅持，常抓不懈；另一方面，要及時總結經驗，查找不足，在先期建設成果的基礎上，以點帶面，逐步擴大支付服務環境建設內容和范圍，逐步提升農村金融服務質量。
參考文獻：
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