時間：2023-09-14 17:44:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位資產管理情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
隨著事業單位的深入改革，固定資產管理在事業單位發展過程中的重要性更加突出，固定資產管理對于事業單位履行社會職能以及提供社會公共服務具有積極作用。事業單位應當加強對固定資產的管理，充分發揮固定資產的作用價值，但是目前仍有部分事業單位的固定資產管理工作存在一定的問題，這些問題給事業單位加強固定資產管理工作增加一定的難度，因此，事業單位應當深入分析產生問題的原因，采取有效措施進行解決。
一、事業單位加強固定資產管理的意義
（一）有助于事業單位完善內控制度事業單位通過加強固定資產管理能夠有效改進單位內部控制制度中存在的問題，完善內部控制制度。內部控制制度對于事業單位的固定資產管理有一定的約束指導作用，同時內部控制與固定資產管理相互成就，事業單位可根據固定資產管理中出現的問題，對內部控制度進行改進，保證內部控制制度的全面性，保證內部控制制度能夠更好地約束控制固定資產管理工作。
（二）保護資產的安全完整事業單位的資金收入大多都來自財政部門撥款，固定資產的采購也使用財政資金，所以事業單位的固定資產實際上也是國有資產，因此保證固定資產的安全完整是非常有必要的。事業單位通過加強固定資產管理，嚴格控制各個管理環節，固定資產的采購、使用管理、監督、維修等都有專人處理，事業單位可隨時了解固定資產的用途、使用現狀以及資產狀態，對資產的使用過程和報廢處置環節加強監督，避免出現資產閑置浪費、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產的安全和完整[1]。
（三）提高事業單位的社會服務質量固定資產是事業單位內部資產的重要組成部分，是事業單位履行社會職能和提供社會公共服務的重要基礎。事業單位利用固定資產管理，不斷優化單位內部的各項資源配置，確保事業單位的各項經濟活動都能順利進行，避免運營風險，為事業單位提高社會服務質量夯實基礎。
二、事業單位固定資產管理過程中存在的問題
（一）固定資產管理意識薄弱部分事業單位的管理層人員以及員工對于固定資產管理的認識不全面，固定資產管理意識薄弱，不熟悉固定資產管理工作，無法對事業單位的固定資產管理工作提出有效建議。事業單位的管理層人員較為重視固定資產的購置，忽視資產配置，比如某事業單位根據年度預算計劃購置固定資產，但是并未注重資產的實際價值以及實用性，使得固定資產浪費，占用較多的財政資金。事業單位在分配固定資產時缺少完整的分配機制，固定資產的使用效率受到影響[2]。另外，事業單位的固定資產管理工作缺少獨立的管理組織，而且現階段負責固定資產管理的崗位職責不清晰，缺少專業人員對固定資產進行管理，事業單位對于固定資產管理人員的培訓指導不到位，部分固定資產管理人員的能力不足，固定資產管理工作難以達到預期效果。
（二）固定資產管理制度不完善事業單位在加強固定資產管理過程中，由于固定資產管理制度不完善，導致固定資產管理工作缺乏嚴格約束。少數事業單位對于固定資產管理制度的重視不足，固定資產制度的落實不到位，使得固定資產管理制度流于形式。比如事業單位固定資產管理制度中明確要求對固定資產定期盤點清查，對損壞資產進行追責，但是事業單位并未貫徹落實。結合當前的實際情況來看，事業單位固定資產不完善主要表現在以下幾個方面：第一，固定資產的采購缺乏有效約束，大多數事業單位在購置固定資產時將資產的價值和技術作為采購標準，忽略了固定資產是否適用于事業單位工作，采購較為隨意，導致部分固定資產被浪費；第二，固定資產日常管理不到位，在固定資產管理過程中容易出現賬外資產，導致賬實不符；第三，固定資產的處置制度缺乏合理性，少數事業單位在未經允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產，導致因報廢處置不合理使得資產浪費。
（三）固定資產管理流程不合理固定資產管理流程包括資產的采購、使用、維護維修、處置等，部分事業單位的固定資產管理流程還存在一定的問題，單位內部的固定資產管理部門并未發揮其真正作用。首先，在固定資產的采購環節，事業單位每年都會因采購固定資產申請財政預算，但是在制定購置計劃之前，事業單位并未對自身所擁有但還沒有投入使用的資產進行清查，導致資產重復購置，占用大量的財政資金；其次，在事業單位固定資產的使用環節，固定資產僅僅完成了驗收工作，還未入庫登記就已經投入使用，導致后期在清查盤點資產時，無法準確定位固定資產的使用部門，影響后期固定資產的維修養護及其使用年限；最后，在固定資產的處置環節，事業單位在處置固定資產前需要向有關部門進行反饋，得到批復后方可進行處置，但是部分事業單位在未經允許的情況下，隨意出售或轉讓固定資產，甚至還有事業單位財政預算資金結余過多，為了減少資金結余，私自將正在使用的固定資產進行報廢處置，重新購置資產，使得事業單位的財政資金流失，既影響事業單位的社會形象，也不利于國家經濟發展。
（四）固定資產信息化管理有待加強目前大多數事業單位的固定資產信息化管理逐步實現，但是還有部分事業單位在進行固定資產管理信息化建設時，還存在一定的不足。比如少數事業單位雖然引進了較為先進的信息管理系統軟件，但是并未充分應用管理軟件，軟件中部分功能沒有發揮作用，固定資產管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業單位也沒有將固定資產管理信息化建設與相關人員的績效考核掛鉤，使得管理人員對于固定資產管理信息化建設的重視程度不足，固定資產管理信息化建設進程較慢。
三、事業單位加強固定資產管理的有效措施
（一）提升固定資產管理意識事業單位應當強化管理層人員以及其他員工的固定資產管理意識，使其充分理解學習固定資產管理，明確固定資產管理對于事業單位運營發展的重要性，以便于單位管理者能基于戰略角度，對固定資產管理工作進行指導。同時事業單位應當組建專業的固定資產管理部門，為固定資產管理培養高質量人才，以便于事業單位的固定資產管理工作能夠有序進行。
（二）完善固定資產管理制度事業單位根據現階段固定資產管理中出現的問題，及時找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對管理制度進行完善補充，特別是對固定資產的采購、日常管理以及資產處置等環節要進行嚴格要求。首先，固定資產管理制度中應當完善資產采購內容，要求固定資產管理部門必須充分調查單位內部的資產情況，制定準確預算計劃，明確采購內容，嚴格要求資產采購人員根據預算計劃進行資產采購，不得隨意增加資產購置數量和種類，避免出現資產浪費的情況；固定資產購置完成后需要進行登記，同時固定資產的購置要透明公開，避免采購人員出現不合理行為。其次，對固定資產的日常管理進行嚴格約束，固定資產需要信息登記無誤之后，方可使用，而且使用部門也需要對使用的資產進行登記，以便于后期對固定資產進行追蹤管理，使用部門要對資產承擔一定的責任，若是資產由于人為失誤損壞，資產管理部門則需要追究相關人員或是部門的責任，不能出現不了了之的情況；與此同時，事業單位的固定資產管理制度中還應當對資產清查和盤點進行規范約束，避免出現賬實不符的情況。最后，事業單位根據當前固定資產處置環節中出現的不規范行為，完善固定資產管理制度中的相關內容，嚴格規范事業單位固定資產的處置行為。
（三）優化固定資產管理流程事業單位應當優化固定資產管理流程，優化固定資產管理體系，避免固定資產管理過程中出現較大的問題。首先，事業單位根據固定資產管理制度的相關內容，規范固定資產采購工作。采購工作需要由專人負責，采購金額超過一定額度的固定資產需要采取招標的方式進行，盡可能地降低事業單位的采購成本，同時還要加強固定資產的驗收工作，保證固定資產的驗收工作和采購工作由不同部門負責。其次，事業單位管理層要對固定資產如何分配進行研究討論，保證物盡其用，同時監督部門要對固定資產在各部門的使用情況進行監管，及時發現使用部門在資產使用過程中的不規范行為，而且還要對固定資產的使用情況進行定期抽檢；及時盤點資產庫存，排查倉庫中還未使用的資產，避免資產閑置浪費，占用大量的財政資金。最后是對固定資產的處置，結合固定資產管理制度中的相關要求，事業單位應當健全固定資產處置體系，固定資產管理人員進行固定資產處置時必須要經過上級部門的批復，不得出現私自處置資產和報廢資產的情況。
（四）加強固定資產信息化管理隨著信息技術的不斷成熟，事業單位可以積極引進信息技術展開固定資產管理工作，實現固定資產信息化管理，引進先進的信息軟件進行固定資產管理，開發信息管理軟件中的功能，實現內部信息共享和傳遞。事業單位根據固定資產管理的相關需求對信息管理系統中的功能進行開發，確保信息管理系統能夠適用于事業單位。同時根據固定資產管理崗位職責，嚴格設置固定資產管理員工的系統管理權限，避免因人為操作失誤影響對事業單位固定資產的動態管理；事業單位管理層人員也可根據固定資產信息管理系統實時了解單位的固定資產情況，以便于對固定資產管理方案進行調整。固定資產管理的信息化建設需要根據實際情況不斷改進，運用新技術對系統中功能進行補充完善，事業單位可以選擇將固定資產管理信息化建設納入相關人員的績效考核中，以便于提升事業單位員工對于固定資產管理信息化建設的重視程度。另外，事業單位需要結合事業單位內部環境的變化，對固定資產管理信息系統進行改進，保證信息系統中的功能完善，能夠滿足固定資產管理的相關需求，事業單位利用信息管理系統提高固定資產管理效率。
關鍵詞 事業單位 固定資產 資產管理
2012年，財政部修訂后的《事業單位財務規則》把固定資產定義為“使用期限超過1年，一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”。并指出單位價值未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產管理。固定資產一般分為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等六類。
當前，事業單位固定資產管理工作還存在著諸多不規范，影響到國有資產的安全完整。本文在對事業單位固定資產管理存在問題及其成因分析的基礎上，探討了加強和完善事業單位固定資產管理的對策措施。
一、當前事業單位固定資產管理存在的主要問題
事業單位的固定資產主要來源于財政撥款，管理上普遍存在重購輕管、制度不健全、賬實不符、日常維護缺位、管理手段落后等現象。近年來，通過清理并建立《行政事業單位資產管理信息系統》對行政事業單位國有資產實施動態管理，事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范，但還存在一些問題，具體主要體現在以下方面：
（一）缺乏固定資產管理理念
當前，事業單位的固定資產管理意識依然缺乏，“重購置、輕管理”現象普遍存在，對固定資產更多注重于前期購置工作，一旦購買落實并分配到科室使用后，后期的管理和維護工作就很少有人重視。
（二）固定資產管理制度不健全
當前，事業單位普遍未能根據本單位實際情況制定一套從購置入庫到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產管理辦法及細則。
（三）資產管理部門缺位
事業單位的固定資產管理部門從外部來講是國有資產管理局，從內部來講一般是辦公室負責固定資產購買及登記領用等具體事宜，財務部門負責賬務核算。但實際情況是外部監管不到位，內部管理職責不清，互相推諉。
（四）固定資產日常維護缺位
事業單位普遍不重視固定資產的日常維護管理，一定程度上加速了固定資產過早報廢，加大了國有資產的損失，增加了單位的重置支出。
（五）資產管理人員缺乏相關業務知識和技能
首先，事業單位辦公室相關的資產管理人員對固定資產管理的流程及具體要求不熟悉；其次，事業單位財務部門人員對固定資產的部分賬務處理不規范。
（六）固定資產管理手段落后，不能實現有效管理
當前，國有資產管理部門雖然在財政內網上建立了《行政事業單位資產管理信息系統》，對各行政事業單位存量和增量固定資產及處置進行動態管理，但作為事業單位自身固定資產管理而言，尚未全面實現電算化管理，不能及時準確地反映固定資產數量、金額、使用情況等方面的變動。
二、當前事業單位固定資產管理存在問題的成因分析
事業單位固定資產管理中存在的諸多問題既有內部原因，也有外部原因，是綜合因素共同影響的結果，具體分析主要有以下幾方面：
（一）管理體制原因
我國事業單位多數是政府部門下設機構，經費主要來源于各級財政，其固定資產的購置也主要來源于財政撥款，對事業單位的考核通常并不涉及固定資產管理方面。因此，固定資產管理工作長期以來未能引起單位管理層的重視，干部職工也普遍缺乏固定資產管理意識，固定資產一旦損壞，先想到的就是向財政主管部門申請新固定資產采購，使得固定資產購置、保管、使用、維護等過程存在諸多問題。
（二）制度建設滯后原因
2012年以來，財政部門雖然適時修訂和出臺了《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列準則制度，但是針對事業單位固定資產管理方面的規章制度仍然欠缺。《事業單位國有資產管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統、權威的準則制度作支撐，就事業單位內部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產管理制度。
（三）會計核算原因
會計賬目應能及時反映固定資產的增減變化，然而在實際操作中，受會計人員素質及其他原因影響，一些事業單位對固定資產該入賬的沒有及時入賬，該銷賬的沒有及時銷賬，直接導致了會計核算不準確、賬實不符。例如，在對固定資產入賬時，沒有將相關的運費、安裝費等計入固定資產，而只按發票金額入賬，導致固定資產成本核算不準確；對一些無償調入、接受捐贈的固定資產等沒有進行相應賬務處理，形成賬外資產；對已損毀報廢的固定資產長期掛賬，而沒有按規定程序及時進行報批處理，形成賬實不符；還有一些固定資產因種種原因未能及時辦理竣工決算但已實際投入使用導致的賬實不符等等。
另外，固定資產定期或不定期清查盤點制度流于形式，沒有起到有效的監管作用；資產管理人員素質和管理手段不能與時俱進，也是影響事業單位固定資產管理工作有效開展的一個重要原因。
三、加強事業單位固定資產管理的對策措施
顯然，事業單位固定資產管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的，建議從以下方面采取措施加強管理。
（一）牢固樹立國有資產管理理念
理念決定行為，態度決定一切。轉變觀念，牢固樹立事業單位每一名干部職工國有資產管理理念、增強單位管理層國有資產管理意識，是事業單位固定資產管理工作有效開展的基礎。
（二）建章立制、狠抓落實
“沒有規矩不能成方圓”，事業單位固定資產管理問題較多的一個重要原因就是規章制度不健全、執行不落實。現階段應從以下幾個方面建立健全和落實相關管理制度：
1.建立健全固定資產驗收及登記制度。事業單位辦公室作為實物資產管理部門，應做好固定資產購置到位后的驗收及登記管理工作：首先應按照合同、發票等進行現場清點驗收；其次是應健全《固定資產登記簿》，根據發票、合同、驗收單據等辦理好固定資產登記；第三是按照資產分類、資產名稱、數量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產卡片，做到賬卡相符、賬實相符，在領取使用時還應根據使用部門或使用人制作固定資產標簽貼在資產醒目位置，便于以后清查核對；最后，辦公室應將各類已驗收登記固定資產的驗收單、發票及相關原始單據按規定程序及時移交給財務部門進行固定資產入賬核算，確保賬賬、賬卡、賬實相符。
2.建立健全固定資產定期或不定期盤點和管理責任制度。事業單位資產管理部門、財務部門和資產使用部門，每年年中或年末至少應組成清查小組對固定資產管理使用情況進行一次盤點清查，查明固定資產的存放地點、現實狀況、使用部門或使用人等，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，并與上報國有資產管理局的《行政事業單位資產管理信息系統》數據核對一致，不一致的應及時查明原因。按管理權限和規定程序上報相關部門批準后，調整信息系統相關數據并進行調增調減固定資產賬務處理，確保賬實相符，同時追究有關部門或個人的責任，以嚴肅財經紀律。
3.健全固定資產處置制度。對涉及固定資產出售、轉讓、對外捐贈、報廢等事項，事業單位應結合本單位實際，并根據相關制度制定實施細則，嚴格按照國有資產處置的規定程序操作。
4.建立健全并落實固定資產維護及損壞、損失賠償管理制度。對固定資產的維修養護應定期進行，并制度化加以規范，對造成損壞和損失的應追究相關部門及人員責任。
5.建立健全固定資產管理操作流程。確保制度執行到位事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》結合單位內部實際情況，制訂具有可操作性的固定資產管理辦法及操作流程。將制度分解落實到固定資產管理的每一個具體環節，讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產管理的操作流程，明確部門和個人責任，確保制度執行到位。
（三）加強培訓，提高資產管理人員和財務人員素質
事業單位資產管理人員與財務人員素質的高低直接影響到固定資產管理的質量和效率。事業單位應積極創造條件鼓勵資產管理部門人員和財務人員加強新知識新業務新技能的學習，及時更新理論知識和掌握新的業務操作技能，進一步增強事業單位資產管理人員與財務人員的責任心，不斷提升自身資產管理水平和業務水平。同時，國有資產管理部門和財政會計管理部門也應不定期對事業單位資產管理人員與財務人員開展職業知識及技能培訓，共同提高事業單位相關資產管理人員素質，為固定資產管理工作的有效開展提供人員保證。
（四）積極推行固定資產信息電算化管理
事業單位固定資產的特點是種類繁多、數量大，要想及時掌握固定資產增減變動情況，提高管理工作效率和質量，把固定資產管好、用好，充分發揮其使用效率，就需要使用計算機來進行動態管理，這也是固定資產實施有效管理的基礎。
（五）外部監管常態化
國有資產管理局應加強對事業單位固定資產管理的監督，定期或不定期地對事業單位固定資產管理情況進行檢查或抽查，看其賬賬、賬卡、賬實是否相符，是否與《行政事業單位資產管理信息系統》上報數據一致，積極發揮外部監管和業務指導作用，確保國有資產的安全與完整。
我國事業單位的固定資產主要來源于財政撥款，管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產管理的正確理念，建章立制，狠抓落實，加強培訓，提高資產管理人員和財務人員素質，推行固定資產信息電算化管理，積極發揮政府相關部門的外部監管和業務指導作用，才有利于提高事業單位固定資產使用效率，進一步促進資產管理的科學規范化，確保國有資產的安全完整，為事業單位的健康發展保駕護航。
（作者單位為貴州省黔西南州重點水源工程建設管理局）
參考文獻
[1] 莫穎寧.我國事業單位固定資產管理研究[J].山東社會科學，2010（10）.
關鍵詞：事業單位；資產管理；問題探討
事業單位資產管理的范圍極廣，不僅包括對事業單位現有資產的管理，同時也包括對資產的采購、使用、處置、評估等內容，是事業單位發展的重要工作之一。尤其是近年來，國家對事業單位重視度的不斷提高，財政撥款不同程度地提升，在給事業單位帶來發展機遇的同時，也給資產管理增加了難度。因此，事業
單位資產管理人員必須加強資產管理，合理調配資產，使其能夠事業單位各個部門之間形成共享局面，從而實現節約資源、提高資產利用效率的目的。另外，在事業單位資產管理機制不斷完善的今天，資產管理人員更應該不斷創新思想觀念與管理方法，以便適應事業單位資產管理機制的完善，從而協調事業單位各部門之間的資產占用情況，構建資產共享平臺，從而最大化地降低財政支出，將這部分資產用于發展事業單位，促進事業單位的可持續發展。
一、事業單位資產管理中存在的問題
1.國家對事業單位投入的增加，大大地擴充了事業單位的資產儲備量，這種情況有利于事業單位的發展，但是也很容易出現資產閑置的問題。事業單位資產管理人員沒有對資產進行合理地調配與計劃，物資采購存在盲目性，導致部分資產出現冗余現象，嚴重影響事業單位資產的利用效率。
2.任何管理都需要在嚴格的管理制度下進行，這樣才能促進管理的規范性發展。但是在一些事業單位的物資管理中，常常存在不規范管理的問題，主要表現在，物資管理部門形同虛設，
未能有效地發揮物資管理職能；管理人員素質參差不齊，難以提出有效的管理策略，物資管理效率低下：財務管理與資產管理界限不清，出現賬目與實物不符情況，影響物資管理的規范性發展。
3.監督與管理是相輔相成、相互促進的；眾所周知在管理中加入監督力量，可以有效地促進管理效率的提升。在事業單位資產管理中，尤其是在資產利用過程中，更是需要監督力量的存在。但是，很多事業單位都缺少完善的資產管理監控機制，導致資產管理中一些不良管理方法得不到改善，也增加了虛假報銷情況的概率，嚴重影響事業單位資產的利用效率。
4.現行的固定資產核算制度不能反映固定資產真實價值。大部分事業單位不計提固定資產折舊，使得固定資產在處置之前一直按照原值記錄和列示，無法如實反映固定資產在報告時的實際價值，不能提供固定資產在報告期間的損耗信息，進而不利于事業單位的資產管理與成本核算，不符合《事業單位國有資產管理暫行辦法》中提出的資產"實物管理與價值管理相結合的原則。
二、有效管理事業單位資產的措施
事業單位資產管理是一項長期的、持續性的、艱巨的任務，需要相關管理人員能夠有足夠的耐心、信心進行資產的管理，這樣才能不斷提升資產管理效率，促進事業單位資產利用效率的提高。
1.完善的管理制度是保證事業單位資產管理效率提升的基石，因此，在事業單位進行資產管理過程中，必須注重對管理制度的完善工作。在此，文章提出幾點制度，以供參考。績效考核制度：事業單位涉及的行業較多，各個部門工作的范圍也較廣，因此，事業單位需要根據各個部門的特點，采用最低成本法、成本效益分析法等方法，對部門績效進行考核與評估，從而根據考核結果進行資產分配，激勵各部門工作人員提高資產利用效率：資產折舊制度：事業單位可以參照國家相關政策規定，引入折舊概念，對長期閑置的資產進行綜合評定與適當地折舊處理，從而避免出現資產閑置問題，提高資產利用效率，也進一步提高資產管理水平。
2.資產管理監督，是每一個事業單位工作人員都應該樹立的意識，也是事業單位中與資產管理并重的工作之一。所以，事業單位需要結合實際資產管理問題，積極地完善資產管理監督機制，以監管資產管理工作，促進資產管理的規范化進行。
3.改革現有的固定資產核算制度。參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，設置"累計折|日"科目，并將其列示于事業單位的資產負債表中，與"固定資產"科目抵減后，反映固定資產凈額，使折舊和固定資產在資產類項目中結合，從而直接明了地反映固定資產的實有數額。增設"固定資產清理""待處理財產損益"和"固定資產減值準備"等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
4.隨著信息技術、網絡技術、計算機技術等的發展，信息化管理已經成為現階段最為先進的一種管理模式，發揮著重要的作用。因此，在事業單位資產管理過程中，也可以加強信息化建設，構建科學、適宜、完善的信息化管理系統，以信息管理的高效性，促進事業單位資產管理水平的提高。在構建信息化管理系統的時候，事業單位需要注意對資產管理人員進行相應的專業培訓，以提高其信息素質，同時還需要對系統的安全防護措施進行綜合評定，運用高性能的安全軟件，以提高信息管理的安全性與可靠性。同時，事業單位還應該建立信息溝通平臺，以向社會征詢資產管理意見，實現事業單位資產管理的公開化、制度化、計劃化、人性化，也促進事業單位資產管理水平的有效提高。
總之，在事業單位的發展中，資產管理作為最為重要的工作之一，應該受到足夠的重視。事業單位所有工作人員都應該樹立良好的、科學的、正確的資產管理意識，從而協助資產管理人員創新資產管理模式，實施創新而適宜的資產管理手段，以便達到提高資產的管理效率與利用效率，促進事業單位的可持續發展。
參考文獻：
【關鍵詞】 固定資產 管理問題 解決對策
一、引言
隨著社會的發展和經濟條件的不斷進步，事業單位的辦公環境也隨之發生了很大的變化，辦公設備不斷進行更新，使得事業單位的固定資產越來越多。固定資產作為事業單位正常經營中一項必不可少的物質資源，必須進行有效管理。但是，隨著固定資產的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產管理意識淡薄、核算方法和基礎不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴重阻礙了事業單位的正常運行，導致事業單位固定資產難以實現保值增值效用，甚至會造成國有資產管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業單位固定資產管理規章制度，明確固定資產管理的責任，以提高事業單位社會效益。
二、事業單位固定資產實際管理中存在的問題
1、“重購輕管”現象嚴重
受傳統觀念影響，我國很多事業單位在發展過程中，只是一味的重視固定資產的購置，優化事業單位辦公環境，但是卻忽視了對固定資產的后續管理。他們認為固定資產的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設法的寫申請、找關系來增加固定資產資產購置。事業單位員工可能認為固定資產的管理屬于領導者的責任，與自己不存在任何關系，進而導致其對固定資產的管理意識降低。同時事業單位領導者會認為事業單位的經營與固定資產無關，而忽視了固定資產的購置以及后續管理，有的事業單位為了提高自身地位，一味的進行固定資產申購卻沒有進行相應的風險評估和資金預算，固定資產的盲目購置造成資產閑置。有的事業單位因為忽視固定資產后續管理而使得固定資產使用壽命大大縮短，出現嚴重減值問題，進而降低了固定資產創造經濟利益的能力。同時，在事業單位中，固定資產的管理比較隨意，沒有專門人員進行管理，由一些沒有任何會計專業知識的辦公室人員進行管理，及時單位對固定資產管理有規章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業單位固定資產后續管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現象比較嚴重，最后導致事業單位固定資產浪費、流失等現象時常發生。
2、固定資產的會計核算基礎不健全
會計準則規定，企業資產核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業單位固定資產核算中也要遵循該原則。2012年行政事業單位會計準則新規定，對事業單位固定資產后續計量參考企業固定資產核算原則。但是，由于事業單位固定資產管理人員往往不具有專業知識，對固定資產的日常核算不能準確的進行明細登記，使得固定資產總賬和明細賬之間存在差異。其次，事業單位固定資產管理人員發生變化時，對固定資產管理情況不進行詳細的交接，也不近性固定資產盤點，引起固定資產的賬實不符現象嚴重。再次，很多事業單位不能嚴格按照會計準則要求對固定資產計提折舊和減值準備，難以體現會計信息質量中的及時性和準確性，導致固定資產賬實嚴重脫節，不能真實地反應單位固定資產的管理情況，這不僅不利于企業進行有效管理，而且會對誤導信息使用者，導致其做出不正確的決策。同時，很多事業單位忽視固定資產減值，現實中，很多事業單位不會定期對固定資產的價值進行減值測試，導致固定資產的毀損不能及時進行核銷。再加上固定資產管理人員責任心不強，在填寫固定資產卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現象時常發生，同時事業單位對固定資產總賬和明細賬的核對不及時，使得固定資產賬實不符問題嚴重，最終導致固定資產流失。
3、固定資產管理機構設置不健全，管理制度不完善
在事業單位中，一般不存在專門的固定資產管理部門，對于固定資產的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現的。如：單位財務部門管理對固定資產價值核算進行管理、對于一些專用設備由使用設備的專門科室進行管理。事業單位缺乏科學有效的固定資產管理體制。同時，對固定資產的監督檢查，沒有設立專門的內審部門負責，或者即使有內審部門，其對固定資產的監督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴格意義上的監督作用。關于事業單位固定資產管理制度，由于缺乏切實可行的規章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產管理中存在一些不合理現象，例如：在固定資產領用制度方面，事業單位固定資產領用缺少實物登記臺賬，領用固定資產時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產領用后責任不明確，管理不善情況嚴重。在人員變動之后，也沒有嚴格規定交接手續，使得固定資產管理混亂。關于固定資產報廢、出售、轉讓等行為沒有明確制度規定，固定資產操作責任心不強，對固定資產維修不專業，不按照規定的程序進行資產評估，隨意處置固定資產，甚至私下轉讓固定資產，加上事業單位領導長期對固定資產管理情況不問津，就使得固定資產的管理更加混亂和效率低下。
三、解決事業單位固定資產實際管理中問題的對策
1、加強固定資產管理意識
提高事業單位對固定資產的管理意識，首先要提高事業單位管理人員對固定資產的認識，意識到固定資產的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業單位領導對固定資產管理的認識，對他們定期進行培訓，了解與固定資產相關的法律法規。讓他們意識到固定資產管理的重要性。其次，事業單位應該加強所有員工的資產管理意識，尤其是與固定資產管理密切相關的會計人員，通過開設專題課程來提高他們經營管理固定資產的能力。再次，事業單位應該根據單位固定資產管理需要合理設置專門部門，負責資產的購置以及后續管理工作，并配備具有一定專業素養的人才，同時事業單位對固定資產管理效率應該定期進行考核，將固定資產管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內部執行“能者上、庸者下”的理論，提高事業單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業水平和愛崗敬業精神。在單位內部開展與固定資產管理相關的競賽活動，鼓勵固定資產管理人員不斷學習新知識和相關法律法規，進而促使固定資產管理效率提高。
2、規范固定資產日常核算和管理
以前事業單位固定資產管理方式與企業存在很大差異，事業單位固定資產管理中“權責利”是相分離的。在2012年，新的事業單位會計核算準則中固定資產核算管理辦法發生了較大變化，其核算方式逐漸向企業靠近，要求對固定資產按照其經濟利益實現方式計提折舊，對于存在減值現象的還應該計提減值準備。因此，事業單位應該對固定資產的日常核算和管理做出嚴格規范，將固定資產的管理責任落實到具體個人，杜絕固定資產交接混亂現象發生，使固定資產的每個核算環節都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準確無誤。要做到這一點，首先，單位要準確確認固定資產，不能遺漏固定資產的確認，對于不確定的固定資產也不能草率確認，必須實現資產的準確計量。其次，事業單位必須清楚固定資產的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產，同時，必須配置專業人員核算固定資產，這就要求單位具有良好專業素養的工作人員，明確固定資產核算原則。在固定資產的后續計量過程中，需要按照合理的方法進行折舊，因為固定資產屬于企業的戰略性資源，要將單位固定資產的折舊與單位會計核算管理有效結合起來。事業單位還不能忽視固定資產的減值準備，根據對固定資產管理的狀況，定期對其進行減值測試，以便及時掌握固定資產的經濟價值。對于固定資產的維修、轉讓、處置等都必須按照嚴格的會計準則進行，不得擅自處理固定資產。
3、完善事業單位固定資產管理體制，健全管理制度
加強事業單位固定資產管理，不僅需要設立有效的管理部門和內審部門進行固定資產管理和監督，同時，事業單位還需要根據自身實際情況和未來發展情況建議完整且有效的管理規章制度。首先，事業單位應該設立固定資產日常操作規章制度和實施細則，包括固定資產購置的預算編制，購置的計劃申報和審批，對資產采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產的收發、轉讓、報廢等各種變化做出詳細記錄，提高對固定資產核算的約束力，避免對固定資產進行隨意操縱。其次，事業單位應該建立固定資產清查盤點制度，由于事業單位固定資產會隨著其發展不斷進行變化，不管數量還是質量都在發生變化，因此，事業單位有必要在內部完善固定資產清查盤點制度，定期對固定資產的數量進行盤點，及時全面準確掌握固定資產的使用情況和固定資產的變化情況，針對固定資產判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產分析原因，做好相應的賬務處理，保證單位固定資產賬實相符。再次，針對固定資產的損失，事業單位應該建立責任追究和賠償制度。明確固定資產的負責人，對于固定資產的損失或者浪費，在查清原因的基礎上，根據具體情況要求固定資產的相關負責人就其負責部分賠償損失。最后，事業單位還有必要建立監管機制，負責監督相關制度的執行，保證單位的制度能有效落實，并真正發揮其應有的治理作用。
四、結論
綜上所述，事業單位固定資產管理中還存在諸多問題，事業單位必須加強固定資產管理，從提高管理意識、規范固定資產核算手續、健全固定資產管理制度等方面出發，力爭使事業單位固定資產管理規范化，進而促進事業單位健康發展。
【參考文獻】
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；固定資產管理
固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，然而由于前期事業單位沒有認識到固定資產管理的重要性，導致單位內部沒有建立健全規范、科學的固定資產管理制度，因此事業單位固定資產損耗現象十分嚴重，固定資產管理、保護工作比較欠缺。盡管近年來行政事業單位已經逐漸認識到固定資產管理的必要性，但是不可否認固定資產管理工作中尚存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響了固定資產的有效使用，為事業單位帶來了一定的損失。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
隨著社會的不斷進步和經濟水平的持續提升，行政事業單位也取得了相應的發展，這就要求行政事業單位必須具備更多的辦公設備和更加完備的辦公條件，所以行政事業單位的固定資產數量在持續增加，其在總資產中的比重就變得更大。但是，由于行政事業單位的固定資產管理意識十分薄弱，部分領導沒有認識到固定資產管理的重要性，單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度，現有的管理制度也沒有有效開展與執行。例如，一些行政事業單位缺乏對固定資產的合理預算，在工作中盲目購買不必要的設備、物品等，導致很大程度的固定資產浪費。還存在一些單位隨意處置固定資產，導致資產數量與賬目嚴重不符，固定資產管理現狀十分混亂。
(二)固定資產存量不清
很多行政事業單位缺乏專職的固定資產管理人員，甚至沒有安排專人進行固定資產管理，使得固定資產的相關信息如登記、入庫、出庫、維修等都沒有得到完善記錄，從而出現很多固定資產閑置無人管理、報廢固定資產無法得到有效處理等一系列問題。一些行政事業單位的固定資產管理人員流動較大，如果在人員流轉中交接工作不完善，也會造成固定資產的丟失，出現賬實不符的現象，導致一部分固定資產得不到有效管理。此外，還存在部分事業單位沒有按要求定期對固定資產進行盤點或者盤點工作流于形式，也導致了本單位的固定資產數量不清的現象。
(三)固定資產利用率較低
財政撥款是行政事業單位購買固定資產的主要資金來源，但是在實際工作中財政部門只重視事業單位的預算，并沒有做好使用情況的監督工作，從而使得部分單位的固定資產管理工作相對比較松懈。因為事業單位不重視對固定資產的管理，缺乏科學有效的管理制度，不注重固定資產的合理配置，隨意、盲目購買固定資產的現象時有發生，形成資產重復購置，使大量設備、儀器無法投入正常使用，導致固定資產無法充分發揮其功能。隨著信息技術的發展，很多電子設備更新很快，一些設備尚未投入使用已經被淘汰為廢品，在很大程度上影響了固定資產的利用率，造成了嚴重的資源浪費。
(四)固定資產處置不合規
近年來科學技術突飛猛進，辦公自動化成為新的發展趨勢。隨著辦公自動化水平持續提升，新的高科技設備取代了舊的傳統設備，這就造成了一批設備和儀器的閑置。盡管我國有明確的事業單位固定資產的審批金額規定和固定資產處置規定，但仍有部分單位卻由于缺乏有效的管理，出現了固定資產處置上的不合理現象。1.資產使用人隨意處置。2.處置方式簡單不合法。3、處置收益隨意，導致財政資金流失。嚴重不利于行政事業單位的固定資產管理。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
(一)完善行政事業單位固定資產管理的規章制度
科學而完善的固定資產管理制度是行政事業單位進行固定資產管理的重要依據，也是單位有效執行固定資產管理工作的必要保證。各事業單位必須堅持實事求是，認真調查本單位的固定資產實際情況，仔細盤點和核查固定資產的數量與價值，并在掌握本單位實際情況的基礎上制定和完善本單位的固定資產管理制度，只有有針對性地制定管理制度，才能確保固定資產管理工作有效開展。行政事業單位的固定資產管理制度應當涵蓋固定資產管理的各個環節，包括完善的購置制度、驗收制度、領用制度、責任制度、處置制度等相關實施細則。行政事業單位只有具備了完善的固定資產管理制度，才能確保事業單位內部分工合作有效開展固定資產的管理工作。
(二)增強行政事業單位固定資產的管理意識
人們的行為是由其意識進行指導的，行政事業單位的固定資產管理工作也必須由正確的管理意識來指導。這就要求行政事業單位的領導要具備很強的固定資產管理意識，且工作人員也需要積極配合，從而共同做好固定資產的管理工作。行政事業單位的領導必須要充分認識固定資產管理工作的重要意義，充分調動各部門工作人員的積極性，有效開展固定資產管理工作。一方面，行政事業單位要定期組織固定資產管理相關培訓，做好對各部門工作人員的固定資產管理政策和制度知識的相關培訓和教育，讓全單位工作人員都認識到做好固定資產管理工作的重要性。另一方面，明確規定資產流轉過程中各崗位人員的管理職責。行政事業單位要具備嚴格的固定資產管理問責制度，以此來明確各崗位人員的管理職責，提升工作人員的相關責任意識。此外，行政事業單位還必須要加大對固定資產管理的日常宣傳工作，確保單位內部能夠合理配置固定資產并做好日常管理工作，提升固定資產的使用效率，最大程度降低固定資產的浪費。
(三)配備專職人員開展行政事業單位固定資產管理
部分行政事業單位沒有設立固定資產管理部門和專職人員，導致單位內部的固定資產處于無人管理狀態，在很大程度上造成了固定資產的賬實分離現象。所以，行政事業單位必須要配備專職人員開展行政事業單位的固定資產管理工作，只有確保固定資產管理工作責任到人，才能有效執行和實施管理制度。第一，要建立完善的固定資產管理臺賬，詳細記錄固定資產的購置、入庫、出庫、維修及報廢等數據信息，從而掌握固定資產的數量和使用狀況。第二，必須嚴格按照規章制度定期盤點單位的固定資產。確保固定資產的數量與賬目數量相符，及時發現固定資產在使用和日常管理中存在的問題并采取有效措施加以解決。第三，在清楚本單位固定資產實際情況的基礎上，合理對固定資產進行配置使其更好地滿足各部門的工作需求，進一步提升固定資產的利用率。第四，要安排專業人員定期保養并及時維修本單位的固定資產，確保各辦公設備、儀器能夠正常有效運行，并做好固定資產的保養、維修記錄，方便后期固定資產管理工作的有效開展。第五，做好固定資產的報廢處置工作，對已達到使用年限的固定資產和不能用、不需用的固定資產要及時按照相關規定進行處理。
(四)加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐
隨著科學技術的進步和信息網絡技術的不斷發展，電算化的財務管理形式在行政事業單位的財務管理中已經非常普遍。因為事業單位的固定資產數量在不斷增加，管理工作越來越復雜，所以加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐變得十分必要，已經成為行政事業單位有效開展固定資產管理工作的重要任務。行政事業單位可以通過電算化管理有效實現對固定資產購置、使用、處置全過程的動態管理，可以幫助事業單位準確掌握固定資產的實際情況，從而做到合理配置固定資產，有效提升固定資產的利用率。
三、總結
總而言之，行政事業單位的固定資產管理工作是一項復雜而系統的工作任務，行政事業單位必須要提升固定資產的管理意識、不斷完善固定資產管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產管理工作并加快固定資產電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產的管理工作，從而合理配置固定資產提升其使用效率，使其為事業單位的發展和良好運行創造更大的價值。
參考文獻：
[1]李娟.探析行政事業單位固定資產管理內部控制[J].財訊，2017，(20)：81.
關鍵詞：縣級 國有資產管 預算管理
如何更好的實現縣級國有資產的保值增值，并發揮這些國有資產的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監督國有資產的使用，而且可以規范國有資產管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產管理機制具有重要的價值。
一、縣級國有資產管理現狀
隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產中企業部分資產管理難度進一步加大，而行政事業單位國有資產管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產管理。
（一）企業國有資產管理的基本現狀
當前，大量的縣級區域內國有企業已經實現了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產，行政事業單位出資主辦的經營實體，以及部分承擔公共職能的企業如市政公司等。目前這種資產的規模較大，《2011年中國國有資產監督管理年鑒》數據顯示，2010年，地方國有企業的數量達到93619戶，企業資產達到99001.3億元，其中縣級國有資產的數量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業國有資產總額13162萬元。對這種資產的管理主要通過規范和明確產權交易活動防止國有資產流失，通過實施股權激勵等制度規范公司治理行為，進一步推動國有企業改革，有效的實現國有資產的保值增值。
（二）行政事業單位國有資產管理的基本現狀
行政事業單位國有資產包括包括國家劃撥的資產，行政事業單位經營國有資產后所取得的資產，其他渠道取得的資產如接受捐贈等。這類國有資產的管理主要是保障資產的安全和完整，提高資產的使用效率避免資產閑置等，此外，還包括更好的發揮這些資產的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規范行政事業單位資產購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業單位國有資產管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產進行了統一的錄入和管理。
二、縣級國有資產管理存在的主要問題
（一）管理制度尚不完善
首先，國有資產管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規文件構成了我國國有資產管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業的改革、如何進一步強化國有資產監管等方面的內容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區域本身來看，配合國家有關政策法規，部分縣級國有資產管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產管理。
（二）管理職能相對分散
當前，縣級政府對國有資產的管理主要通過國有資產監督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業單位要利用財政資金購買相關的資產，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產管理體系容易出現“可以管也可以不管”權責不明確的問題。
（三）預算管理與資產管理未完全結合
當前，縣級區域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產進行盤查摸底，因而容易出現預算管理與資產管理結合不緊密的問題。表現在部分國有資產管理單位沒有將相關的數據如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規進行國有資產的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產未來的收益和支出，從而使得財政預算的數據來源不準確，導致預算管理與資產管理難以實現有效地對接。
三、完善縣級國有資產管理的對策
縣級國有資產管理是一個系統地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規的基礎上積極落實和踐行國有資產管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產管理相結合等方面進行完善。
（一）落實和踐行國有資產管理制度
首先，要根據縣級區域內部的實際情況完善國有資產統計制度，科學的對縣級經營性和非經營性國有資產、有形和無形國有資產進行盤查摸底，避免部分國有資產游離于監管之外。其次，要完善國有資產監督管理工作，對于企業國有資產，要在進一步完善公司治理結構，構建現代企業制度上下功夫，對于行政事業單位國有資產，則從進一步提高資產使用效率、避免資產閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產權的基礎上，完善產權交易、產權轉移等相關工作，規范國有資產管理。再次，要進一步完善國有資產信息化管理體系，通過建立信息管理系統對國有資產的基本狀況進行監管，實現動態監督。
（二）明確職能構建完善的管理體系
首先，要積極構建以財政國有資產管理部門為中心的縣級國有資產管理體系，要明確國有資產管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經營國有資產單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。
（三）推動預算管理與資產管理相結合
首先，要積極完善國有資產經營收益預算工作，財政部門要根據市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產經營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產經營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產經營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產管理的結合。
參考文獻：
一、引言
隨著社會主義經濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產的管理與運行體制逐步發展成為經濟改革的重點內容。特別是對于行政事業單位的國有資產管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業單位對國有資產的科學管理并沒有引起足夠重視。與之相關的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現國有資產的科學、有效管理，防止國有資產的減值甚至流失，是行政事業單位目前必須解決的首要難題。基于此，文章從行政事業單位在國有資產管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業單位的未來發展提出了切實可行的建議。
二、行政事業單位國有資產管理中遭遇的難題
1.對國有資產管理的認識存在誤區部分行政事業單位仍然沒有正確認識到國有資產管理的重要性，對于國有資產的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業單位中盛行已久，很難短時期內轉變。這些問題嚴重阻礙了行政事業單位國有資產管理的改革進程，導致我國的國有資產流失。即使相關的規章制度十分健全，也很難有效解決國有資產管理難的問題。此外，還有一些行政事業單位甚至出現了以單位領導馬首是瞻的畸形現象，領導的話成為了單位管理和員工行動的方向標，導致權大于法的情況發生。
2.國有資產管理的基礎工作相當薄弱做好國有資產的預算、日常管理、監督評價以及問責制等一系列基礎工作，是保證國有資產管理的重要基石。但是，在行政事業單位對國有資產的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業單位國有資產的配置普遍不合理，而且國有資產的使用效率低下，使用不公的問題也相當突出。第二，行政事業單位國有資產管理對應的監督與評價體系欠缺，導致國有資產與預算管理出現嚴重的脫節現象，國有資產的閑置浪費問題也非常嚴重。而且在行政事業單位的招標、投標和采購過程中，質次價高、以次充好的現象時有發生。甚至產生了很多嚴重的官員案件，導致我國國有資產的流失。
3.國有資產管理監督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業單位國有資產管理中出現的種種問題，與對國有資產管理的內部和外部監督力度不夠也有很大關系。首先，作為行政事業單位的最主要外部監督機構，政府審計部門通常只重點對行政事業單位的財務收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產的形成、管理和處置等環節進行嚴格的監督。其次，由于行政事業單位的國有資產使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產管理的監督，群眾和媒體監督的效力很難得到發揮。再者，對于行政事業單位的內部監督來說，執行力度也不足。特別是當購置或轉讓高價值國有資產時（如機械設備），由于缺乏對高價值國有資產價值的恰當評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產的價格，竊取行政事業單位的國有資產。
三、優化行政事業單位國有資產管理的建議
1.樹立正確的國有資產管理觀念，依法進行國有資產管理為了促進行政事業單位國有資產改革進程的順利進行，就必須要在單位內部樹立起正確的國有資產管理觀念，讓單位領導及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業單位要不斷健全國有資產的管理運行機制，完善國有資產管理的相關流程，規范與之配套的規章制度，為行政事業單位國有資產管理的執行提供強有力的法律保障。增強行政事業單位領導的法制觀念對促進國有資產的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產管理的不當干預，才能讓國有資產管理的相關規章制度真正發揮效力。
2.加強對國有資產管理基礎工作的規范，優化國有資產的配置結構進一步優化行政事業單位國有資產配置結構，最大限度地提高國有資產的使用效率，并且嚴厲杜絕國有資產使用不公的現象的出現。行政事業單位的國有資產管理還必須要有配套的監督與評價體系，將國有資產的監督評價與問責制落到實處。并且及時做好國有資產的預算管理與規劃工作，建立起對應的國有資產內部控制制度，不斷完善國有資產的管理程序，防止國有資產的閑置浪費。行政事業單位要加強對國有資產管理的制度建設，對于行政事業單位固定資產的購置，必須要完善對應的購置審批程序，嚴防重復購置和購置質次價高產品或者工程現象的發生。
3.加強對國有資產管理的監督力度，防止國有資產的不當流失要想改變行政事業單位國有資產管理的現狀，就必須要加強對國有資產管理的監督力度，防止國有資產的不當流失。第一，政府財政和審計部門除了要對行政事業單位的財務收支狀況進行嚴格的監管之外，還要對國有固定資產管理的監督引起高度重視。要成立專門的監管部門對國有固定資產的形成、管理和處置整個過程都進行嚴格的監督與檢查，并且加大懲處力度。第二，必須要將行政事業單位的國有資產使用情況及時的公開，讓廣大的人民群眾及輿論媒體都能夠積極參與到對國有資產管理的監督中來，增強對行政事業單位國有資產的外部監督力度。對于私自出售國有固定資產等不法行為進行適度的曝光，充分發揮群眾和媒體的監督力量。第三，要加大行政事業單位的內部監督執行力度。在單位內部建立起有效的國有資產管理考核與評估機制。對于高價值國有資產的購置或轉讓，必須要經過嚴格的評估之后才能實施。加深對國有資產管理的認識，樹立正確的國有資產管理觀念，并且依法對國有資產進行管理，對我國行政事業單位國有資產的改革有重大指導意義。加強對國有資產管理基礎工作的規范，優化國有資產的配置結構，是實現國有資產使用效率提升，確保國有資產保值與增值的重要途徑。加強對國有資產管理的內部和外部監督力度，嚴厲杜絕一切非法竊取國有資產行為的發生，是有效防止國有資產不當流失的關鍵環節。
作者：吳景月 單位：襄汾縣水利局
【關鍵詞】事業單位 國有資產 資產清查
據統計，目前我國共有事業單位100多萬個，總資產規模已超過12萬億元，而且保持著每年10%左右的增長速度。事業單位國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程以及對外投資等，如何摸清單位資產的占用和使用狀況、分布和變動情況、質量水平和保值增值情況，并與預算管理、財務管理相結合，是體現事業單位資產管理水平的基礎。
一、事業單位加強國有資產清查的重要性
隨著公共服務的不斷完善和社會經濟的全面發展，我國事業單位資產規模不斷放大。但是，由于存在“重購置、輕管理”的傳統思想，事業單位國有資產的清查工作并不到位。事業單位加強國有資產清查就意味著必須首先加強國有資產清查建賬，把全部國有資產納入賬簿記錄范圍，然后建立會計記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財務管理制度。加強國有資產清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎數據收集整理工作，夯實資產管理信息系統數據，這樣財政部就可以動態監管事業單位的國有資產，為編審部門預算提供基礎數據。做好國有資產的清查有利于M一步明確事業單位的國有資產存量及具體使用情況，從而采取合理的應對策略盤活存量資產，降低事業單位的運行成本，努力提高國有資產的使用效率和效益，這符合科學發展觀、構建節約型社會的基本要求，對于建設節約型政府意義重大。
二、當前事業單位國有資產清查的薄弱點
按照組織所從事的活動性質，事業單位可分為公益型、生產經營型、行政執法型的事業單位。長期以來，我國對國有資產管理非常薄弱，相關部門對事業單位的資產狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現象一直存在：第一，資產管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認識，認為資產是國有的，與個人關系不大，因此對資產使用和管理并不注意，資產的監管力度偏弱，資產清查工作流于形式，資產流失情況嚴重。第二，資產管理制度不完善。資產管理工作需要財務部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內部管理制度。而當前很多事業單位沒有建立相應的制約監督機制，資產管理制度太過粗略，執行力不夠，可操作性不強，使得資產清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產清查程序并不規范。一些事業單位沒有建立國有資產的定期盤點制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴格、不規范，各部門只是應付式、象征性地進行清查盤點，清查結果不全面、不準確，達不到國有資產清查的目的。
三、事業單位國有資產清查的規范化方案
（一）增強資產清查意識
2016年以來，主席多次強調，要加大監督力度，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。事業單位必須從根本上重視國有資產清產工作，加強對國有資產的定期清查，確保賬賬、賬實、賬卡相符，從價值角度重塑財務管理模式。要利用資產清查系統核實單位存量資產情況，全面摸清國有資產的存量、分布、結構狀況，客觀、準確、真實地反映資產現狀，及時發現管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎上，要建立起固定資產管理的長效機制，界定和明確資產管理責任人，有效掌控和調配國有資產，避免重復采購和資產流失。
（二）健全資產管理制度
資產清查是會計核算方法之一，事業單位必須按照《事業單位清產核資辦法》、《事業單位清產核資工作規則》等完善資產管理機制，使得清查盤點工作有據可依。要明確國有資產清查的工作范圍，凡使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質形態且能夠可靠地計量成本的固定資產，都屬于資產清查的范圍。單位要建立定期清查盤點制度，資產管理部門聯合財務部門以及各使用、管理部門進行資產清查，明確管理責任，實行責任到人，做到不虛不重不漏。資產使用和管理部門依照資產臺賬每季度清點一次部門資產，編制《資產清查盤點表》，并報送資產管理部門，及時與資產管理部門對賬；事業單位資產管理部門每年清查兩次，編制《固定資產匯總表》，并與財務部資產管理人員進行核對，年終進行總清查、總對賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
（三）優化資產清查程序
事業單位要結合自身實際，以單位主要領導為組長成立資產清查領導小組，下設資產清查辦公室，并制定詳細的工作方案，負責資產清查工作的組織實施。具體清查工作分為四個階段：第一，摸底清理統計階段。各使用和管理科室、部門確定資產管理員，認真進行資產清理、統計，按照名稱、類別、型號、數量、原值、投入使用日期、變動情況等如實錄入《資產清查盤點表》，同時明確注明資產使用人、責任人。第二，實地盤查階段。首先資產清查辦公室工作人員比較分析財務科的資產清單明細、各部門自查的《資產清查盤點表》，進行技術推算盤點，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產進行實地盤查，根據核實情況進行修正，并打印出來由各負責人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產清查結果分門別類進行匯總，統一編號，錄入電腦里的《固定資產匯總表》，財務部門據此利用資產清查系統進行統一管理。工作人員制定資產卡，發放到各科室、部門，統一貼資產標簽。第四，總結階段。資產清查辦公室對資產清查資料進行分類整理，形成資產清查檔案，對待報廢資產按照規定程序進行鑒定、處置。針對清查過程中發現的資產管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應的整改措施，并責令各部門限期整改。在此基礎上，清查辦公室要編寫資產清查報告，指出問題，提出建議。針對資產管理中存在的薄弱環節，事業單位要認真總結分析，建立和完善各類資產管理制度。
四、結語
黨的十明確提出要“建立現代財政制度”，對事業單位的財務管理提出了新的要求。各個事業單位必須增強資產清查意識，完善資產管理機制，規范資產清查程序，明確資產管理責任，對資產狀況進行全面清查，防止出現資產流失的現象，確保資產保值增值，以不斷提升單位的資產管理水平，進而全面推進事業單位分類改革，更好地服務于我國的公共事業。
參考文獻
[1]張曉華.事業單位國有資產的清查[J].環球市場信息導報，2016（17）：31.
關鍵詞：資產管理 預算管理 問題 對策
行政事業單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業單位資產管理與預算管理的有機結合以及如何形成一套行之有效的對策措施，是一項改革創新工作，需要不斷的探索與實踐。
一、 行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的意義
2006年國家財政部分別頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，明確提出了行政事業單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則。這是以制度的形成對資產管理和預算管理相結合進行規定，強化了這項工作的重要性和嚴肅性，這對于加強行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效益具有十分重要的指導意義。
行政事業單位國有資產主要是由財政預算管理資金形成的，財政預算資金安排的規范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的基礎和延伸。預算管理通過增量來調控資產存量，這是加強資產管理的有效手段。
通過資產管理與預算管理的有機結合，達到強化和抓好資產管理的目的。同時，通過資產管理的基礎性工作，如各系統、單位在《辦法》的框架下，針對本系統、單位的特點和實際情況，制訂相關的辦法或制度，有效開展資產管理，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查有關數據資料，為編制部門預算、配置資產提供參考依據，進一步增強預算編制的規范性和科學性。可以說，資產管理與預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業單位資產管理水平和財政預算管理水平的目標，這是行政事業單位資產管理與預算管理相結合新機制建立的內涵和意義所在。
二、 行政事業單位資產管理與預算管理中存在的問題
從近年行政事業單位預算管理與資產管理的實際運行情況看，還存在如下的一些管理問題：
（一）部門預算安排與單位資產存量關聯度不高
我國行政事業單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，因此預算管理模式對行政事業單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國的預算管理模式目前仍然是以控制投入為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在部門預算編制中著重于控制投入，即嚴把資產增量審核審批關，而對其現有資產存量的關注度不高。在預算執行中，嚴格按照預算批準的項目和數額實施，以控制超支為管理重點。這種以控制支出為主的預算管理模式過多地重視資產的增量管理，而對資產存量難以實行全面的管理，難以使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合，甚至存在管理脫節。在這種管理模式下，管理的主要目標仍是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產）以及其他非預算所形成的資產，往往管理缺位。
（二）預算安排與資產管理績效考核關聯性較低
在我國的國有資產管理體制中，行政事業單位的國有資產歸各級財政部門監督管理。在傳統的預算管理模式中，資產形成后由單位和部門無償占有使用，對部門和單位的資產管理缺乏績效考評機制。財政部門在安排行政事業單位預算和資產增量時，既要考慮單位行使職能任務的需要，又要考慮單位資產管理狀況，如資產管理是否規范透明，資產的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對行政事業單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度。所以不少單位受自身利益的驅動，把財政經費當做“唐僧肉”，千方百計地爭經費、爭項目，并且著重于購置，忽視于管理，結果造成資產的重復購置、閑置，甚至流失，資產利用績效低下。以投入控制為主的預算管理模式，很難充分滿足資產管理的需要，例如與投入控制為主的預算管理模式相適應的預算會計體系，難以為資產管理提供充分的財務信息，對接仍然不全面不科學，還缺少一套科學的完善的績效考評體系。
（三）資產狀況與人員結構缺乏配比
行政事業單位的人員編制是由各級機構編制委員會核定，資產的配置標準是由各級財政部門核定的。行政事業單位必須以核定的人員編制數和資產的配置標準為依據，確定一個與其提供的公共產品和服務相適應的人員結構和資產配置標準，作出合理年度預算安排。如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但實際上由于缺少統一的配置標準或雖有標準但沒有嚴格執行，造成預算安排和執行缺乏有效約束，尤其是對行政事業單位資產的預算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發展考慮，盲目地爭資金、爭資產。財政部門與預算單位也往往存在信息不對稱，預算安排的科學性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現象仍較為嚴重。同時政府主管部門缺乏對單位已有資產的宏觀管理和統籌調配，造成資產重復購置以至浪費，利用效率不高。
三、行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策
（一）提高認識，理清思路
提高認識是搞好行政事業單位資產管理與預算管理有機結合工作的重要前提。行政事業單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業單位資產存量主要是歷年預算資金分配所購置的結果，是資本支出形成的，同時又是考量新的預算年度增量資產投入的必要條件。
因此，把握和做好預算管理與資產管理的有機結合，有利于科學合理安排資產預算，提高行政事業單位資產配置效率；有利于進一步深化部門預算改革，準確核算行政成本，推進公共行政管理改革。因此，必須充分認識行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的必要性和重要性。
（二）加強領導，明確責任
行政事業單位資產管理與預算管理相結合畢竟是近些年才正式推行的一項工作，可以說是一項改革創新工作，既面臨著新的機遇，又面臨各種挑戰。單位領導的重視十分關鍵。主要領導和分管領導應親自過問，直接指導，由于資產管理與預算管理牽涉方方面面，各部門既協調動作，又要明確分工，規劃、財務、資產管理等部門應各司其職，加強溝通與配合。各主管部門應結合實際，制訂統一政策、程序、方法和步驟，統一部署；同時與財政部門溝通聯系，及時解決工作中存在的問題。
（三）建立流程，完善制度
在編制年度財政預算時，預算單位需提交房屋建筑物、機動車、大型設備（以下簡稱“三項資產”）的存量情況表，凡涉及“三項資產”的支出預算，需同時提交增量資產計劃，并有機地融入到財政預算的“二上二下”程序中，即預算單位在申報年度財政預算“一上”時，提交存量資產情況和增量資產申請計劃，等待財政部門預算控制數“一下”后，結合本單位實際情況調整個性年度部門預算和增量資產計劃，進行“二上”的程序，財政部門將財政預算草案報同級政府和人代會審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預算下達各單位，預算單位根據資產增量計劃和預算，并依政府采購計劃和政府采購規定實施資產增量和資產管理。
（四）把握原則，規范標準
由于國有資產管理的政策性強，從購置、登記、使用、處置等各個環節都有相關的規定，尤其對于“三項資產”的增量配置，應當把握如下原則：嚴格遵守法律、法規和有關規章制度；科學合理配置資產，優化資產結構；從嚴控制，厲行節約；購置資產要本單位所履行的職能相適應；對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備，對沒有規定配備標準的資產，應當根據實際，從嚴控制，合理配備；對納入政府采購的項目，必須依照政府采購的有關規定實施。在配置增量資產前，必須按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》、《關于調整黨政機關汽車配備和使用管理規定》和單位人員定編情況等有關規定嚴格對照審核和申報。
（五）講求方法，把握重點
通過固定資產卡片式管理及資產清查工作，單位確實掌握本單位的資產存量情況，為新增資產的配置計劃和預算提供可靠的基礎。在做資產計劃時，必須對“三項資產”的存量進行重點審核，審核重點是：“三項資產”存量申報數據的真實性、完整性、準確性；“三項資產”增量計劃的必要性和合理性；增量資產配置申報依據的充分性以及增量資產計劃與單位實際需要、單位年度工作計劃和職能任務是否相適應，力求實事求是，準確全面，把握重點。
參考文獻：
關鍵詞：國有單位；固定資產；問題原因；對策建議
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.083
國有單位的固定資產不產生經濟效益，為國有單位資產的重要組成部分，它使得國有單位更能適應現應的經濟環境，為保障和加強國有單位建設發展的物質基礎。只有加強固定資產的管理，才能提高資產的增值效益，更加合理的配置資源，使國有單位固定資產效益達到最大化。
1 國有單位固定資產管理中存在的突出問題
1.1 賬實不符，資產存在潛在流失
1.1.1 資產未按規定財務程序核算
很多國有單位存在資產卡片賬缺失，賬物管理脫節現象，造成單位資產賬面值與實際值不符；而有的單位資產管理內控制度并未落到實處，資產領用不按規定流程記錄，單位資產并未進行定期盤點，賬實不符風險大增。
1.1.2 未按財務規定進行會計核算
有的單位資產的增減只進行資金核算，而不能及時進行完整的固定資產增減核算，未記錄固定資產和固定資產基金科目，導致資產在賬外游離，形成資產失控風險。
1.1.3 外部獲得資產不按規定入賬
少數單位在取得外部資產后并未及時進行會計處理，導致單位資產總量賬實不符，影響單位資產的總體調用。
1.2 不按規定購置和處理資產，資產嚴重流失
固定資產占國有單位資產的絕大部分，按規定，在進行資產處置時應向上級匯報，取得批準后才能對其進行核銷等處置，但少數單位仍存在擅自違規處理固定資產現象。有些單位的地產等大型固定資產，并不進行資產評估就隨意處置，資金流入單位小金庫，變為單位自有財產，極易滋生腐敗現象。有的單位違規將國有非經營性資產作為商業用途，將單位資產擅自出租，也不進行公開招投標，嚴重損害了單位利益。單位在進行大宗固定資產采購時必需進行市場調研，但有的單位為了謀取不正當利益，根本不參考市場行情，以高于市場價格購置資產，使單位蒙受大量經濟損失。
1.3 資產管理責任制未落到實處
單位領導對固定資產管理重視與否在很大程度上決定了本單位固定資產管理工作的好壞，但從現階段了解的情況看，有的單位領導對固定資產管理缺乏足夠的重視，基本沒有資產管理意識，資產的安全與完整很難有效保證。由于國有單位固定資產會計核算只核算賬面原值，不計提折舊，一經入賬，直到報廢，有些固定資產報廢處理無殘值收入，未做固定資產損益處理，會計報表上的固定資產凈值一直等于原值，單位固定資產價值的真實性嚴重失真。另外，在單位領導干部的績效考核中，并未把資產管理列入考核指標，領導干部的崗位調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，在一定程度造成單位領導干部對固定資產管理的不重視，嚴重制約了單位固定資產管理工作的開展。
2 存在問題原因分析
2.1 管理制度不健全不規范
目前，國有單位大都制定了相應的固定資產管理辦法與制度，但其訂立的制度并不完善與規范，缺少相應實施細則。大多數單位都缺乏行之有效的配套措施，造成單位固定資產管理制度的執行難度大增。另外，有的單位并沒有一套合理規范的操作細則來保障資產的科學管理，資產管理全過程缺少科學合理的管理流程。科學合理的管理細則是保障資產管理工作高效運行的基礎，光有管理制度還不行，必需建立相應的配套措施，這樣才能讓固定資產管理制度落到實處發揮實效。
2.2 固定資產管理意識薄弱
有些國有單位領導仍受傳統管理模式的影響，對固定資產的管理在思想上認識不到位，容易忽視本單位固定資產的管理，缺乏對固定資產管理的重視度。國有固定資產大部分由國家財政撥款購買或直接配發，不像地方企業那樣產生直接的經濟效益，資產管理工作的好壞一般也不與單位績效考核或年度考核掛鉤。因此單位管理層往往存在重錢輕物、重購置輕管理的思想。另一方面，單位管理層對固定資產管理知識的缺乏也在一定程度上阻礙了固定資產的科學有效管理。
2.3 管理監管機制不夠完善
在管理機構上，國有單位大都納入后勤財務部門統一管理，但因體制編制原因，人少事多矛盾突出，管理監督職能無法落實，機構人員配置也就形同虛設；有些單位雖然設有管理機構或管理人員，但在管理職責上，部門權責不清晰，缺少相互溝通協調。因而，國有固定資產的使用管理監督，急需引入第三方，加強資產管理的外部監督，提高資產管理效率。
3 國有單位固定資產管理的改進對策
3.1 強化單位領導資產管理意識
單位領導對資產管理工作給予足夠重視，才能確保單位資產管理的有效開展。一是單位領導要加強學習，提高資產管理意識，努力提高資產管理的水平與層次。二是國有單位要根據單位（部門）資產配置標準、存量狀況、處置計劃，綜合分析資產余缺情況，把資產購置計劃納入年度預算管理，實現資產與預算管理的有機結合。再次，要樹立全新的固定資產管理理念。堅持以科學發展觀為指導，以國家有關政策法規為依據，充分調動財務部門與事業部門的積極性。
3.2 構建單位科學合理的固定資產管理制度
資產管理部門要根據國家現行規定，結合本單位自身特點，構建一套科學合理的固定資產管理配置標準，完善動態核算資產體系和資產使用監督機制等管理制度，并將工作責任制貫穿其中。嚴格把關固定資產的采購過程，需要公開招標的，必需按國家相關規定程序進行招標采購。采購、驗收、登記、維護、保管、使用等資產管理的經常性工作必需將責任定到個人。建立健全資產管理細則，促進資產的保障效能最大化，保證國有資產的真實完整，確保資產管理工作規范有序開展。
3.3 建立健全單位資產監督機制
資產管理和財務監督部門要通力合作，著重監督資產的完備性和增值保值性，規范資產管理權限和程序，建立紀檢、審計、財務和相關事業部門共同參與、相互監督的監管機制，及時發現問題、分析問題、解決問題。尤其財務部門要定期不定期組織專人對固定資產使用、保值增值情況進行清查核對，強化對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理監管，對清查核對過程中發現的問題，要及時對資產管理內控制度進行修改和完善，確保國有單位固定資產的使用效率和完好程度。
參考文獻
關鍵詞：事業單位；固定資產；管理；問題；完善對策
一、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識不強，固定資產閑置、流失現象嚴重。由于缺乏必要的固定資產使用與管理規章的學習，事業單位的許多人對固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，存在著職工認為事業單位固定資產管理與己無關，而單位領導往往忙于繁重的行政事務，忽視了固定資產的管理工作。固定資產管理意識不強是導致單位固定資產閑置、流失、浪費等現象時有發生的主要原因。
（二）隨意購置固定資產，重復購置現象嚴重。由于事業單位資產管理與預算管理相脫節，沒有合理的資產配置標準，固定資產隨意購置的現象比較普遍。大部分事業單位的資金來自于財政的無償撥款，在會計核算方面，不具有企業性質的事業單位大多采用收付實現制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算。由于不能進行有效、合理的財務預算，資產重復購置現象非常嚴重。有些事業單位在購置固定資產時，缺乏科學合理的配置標準，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
（三）重購買輕管理，固定資產的購置和使用脫節。由于事業單位價值管理和實物管理的脫節，重購買輕管理，出現了賬實不符的現象。有些事業單位固定資產管理意識淡薄，主要側重于財政資金的收支核算，對占用的大量固定資產關注不夠，固定資產的購置和使用在管理上脫節，加上人員素質、責任心以及核算軟件缺陷，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。有些連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設，沒有定期進行固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。同時，固定資產入賬后，按照現行制度的規定不計提折舊，從而無法真實反映固定資產的使用情況，虛增了資產價值。
（四）缺乏合理有效的監督機制，資產隱性流失嚴重。由于事業單位的資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，而占用權、管理權、收益權卻由各單位所有，擁有的資產越多，空閑的資產越多，其可供出租、經營的資產相應增加，職工福利及部門私利也越多。因此，由于缺乏合理有效的監督機制，資產使用效率低，閑置浪費突出，事業單位在處置固定資產時，應該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置。但是現在事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置，造成固定資產流失。事業單位固定資產的流失途徑主要有：單位領導和財務人員的變動，固定資產移交手續不全，損失嚴重；一些單位不經批準，不按規定進行資產評估，擅自低價出售固定資產；一部分固定資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收；少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有等。
二、加強事業單位固定資產管理的完善對策
（一）強化固定資產管理意識，制定和完善固定資產管理制度。事業單位的領導要充分認識到固定資產管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用。固定資產管理的好壞關系到其他各項工作能否順利進行，關系到單位的發展和職能目標能否順利實現。領導要帶頭，在思想上高度重視事業單位的固定資產管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產管理規章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產管理知識的教育培訓。在日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，充分發揮大家的聰明才智，采取行之有效的措施加強固定資產管理，保證固定資產的合理配置，提高固定資產使用效率，促進公共事業發展，提高事業單位的經濟效益和社會效益
（二）完善固定資產管理體制,加強管理隊伍建設。首先,事業單位應根據國家國有資產管理的相關規定,結合本單位的實際情況成立一個具有權威性的專門固定資產綜合協調管理機構,明確分管領導和相關的專業人員,確立定期會商制度,專門負責單位的固定資產管理工作,徹底解決多頭管理職責不明的問題。其次,要完善固定資產管理網絡,形成單位固定資產綜合協調管理機構、各類固定資產使用科室部門、資產使用人員,分工負責、管用結合、統一領導的固定資產管理局面。再次,應建立固定資產管理責任機制,明確責任人,明確相關責任人的責任范圍,層層分解固定資產管理責任,并真正落實到人。隨著科技進步,各種專業固定設備在固定資產中的比重不斷增加,比如現在應用越來越廣泛的各類通訊和計算機網絡設備,管理中需要資產管理人員具有較強的專業識別和判斷能力,以做好固定資產的核算與管理工作。努力提升管理人員綜合素質,提高實際操作能力、業務技能,保證固定資產管理水平的不斷提高。
（三）建立健全固定資產管理制度,防止固定資產流失。要提高固定資產管理水平,規范化、制度化、科學化的固定資產管理制度是關鍵。事業單位應根據國家固定資產管理的有關政策、法規,結合本單位的具體情況,制訂和完善一整套完備的固定資產內部管理制度,包括固定資產的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉讓、處置等制度。對先進設備的配置,貴重儀器的購買,以及房屋建筑物的購建,都要進行可行性研究,實行專家論證和咨詢制度。大型設備的報廢,房屋的拆除,也要嚴格審批,堅持“先報批,后處置”的原則,防止固定資產隨意報廢。在資產使用上,應堅持“隨事不隨人”的原則。健全資產移交制度,維護資產的完整性。對調離本單位或離退休人員,要先清資產后離崗,先撤銷資產使用卡,收回由個人占有使用的資產,然后辦理調轉手續;對單位領導離任,將資產與資金同時納入審計程序,將任職期間的資產使用和管理情況,進行離職審計,依據資產和資金審計報告進行離職移交;對本單位內的調動,按其工作需要,仍需使用的資產,可以采取變卡不移物的辦法,由財務部門調整資產變動手續;對新的任職崗位不需要繼續占用的資產,絕不能物隨人走,變成私有資產。真正做到固定資產管理規范化、制度化、科學化。
（四）固定資產要科學規劃合理配置加強維護,提高固定資產使用效率。事業單位要改變固定資產部門所有、重復購置、使用效率低、積壓浪費等現象,必須做到:加強調控、統一規劃、合理布局,打破部門、專業的界限。根據開展工作的需要,科學合理地配備固定資產,充分利用現有的固定資產。對使用固定資產要明確相應的管理責任,不能"只用不管",要按"誰使用誰負責"的原則,加強固定資產維護和保養,切實保護固定資產的完整無損,對于發生損失和丟失現象的責任者,既要批評教育,又要視其情節輕重進行賠償和懲罰。加大監督力度,使固定資產的日常管理常態化、制度化。這樣既可以節約資金,又減少了固定資產重復購置和閑置浪費問題,提高固定資產利用效率。
（五）利用先進技術實現固定資產的動態管理。在智能化、信息化時代,事業單位應積極創新管理手段,利用計算機網絡優勢,建立固定資產網絡化管理體系,變靜態管理為動態管理,事后監督為事前審查和實時監控,使之逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、調配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監控模式,使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都有處于制度的嚴密監控和管理之下。
（六）加強內部監察和內部審計的監督力度,規范資產管理行為。科學、周密、可行的監督制約機制,能有效地防止資產的流失,減少不必要的浪費。事業單位必須加強內部監察和內部審計的監督力度,落實內部控制的監督檢查,保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環節的工作不走過場。定期審查單位固定資產管理制度的執行情況、資產處置情況,必要時要對固定資產進行全面清查,通過實地盤點,及時發現和處理固定資產管理中的存在問題,從而規范固定資產管理行為,保護固定資產的安全和完整,實現固定資產的保值增值,最大限度地發揮其應有的效益。
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理 結合 管理水平
進入21世紀，我國的社會經濟和社會轉型都進入關鍵的時期，在此情境下如何順應社會發展的潮流，為社會經濟的發展創造有力的條件已經成為政府宏觀調控研究的課題之一。作為行政事業單位，他們作為政府管理和社會管理的有機構成部分，他們內部運營質量的高低關系到社會發展的環境是否優良，為此，相關的部門和領導必須重視新形勢下的行政事業單位管理，做好它們的資產管理和預算管理工作，只有這樣才能實現既定的社會服務職能和社會管理職能。但是不可否定的是，在具體的行政事業單位國有資產管理中和預算管理中還存在若干的問題。隨著我國社會主義市場經濟制度的逐步完善，行政事業單位的改革也在按部就班的進行著，實現預算管理與資產管理的有機結合已經成為促進行政事業單位發展的必要條件。
一、實現行政事業單位資產管理與預算管理相結合的價值研究
隨著我國政治體制改革的推進，企事業單位和行政事業單位在組織構建、制度約束方面逐漸的走向完善。按照已經出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確提出來了優化行政事業單位財務管理的方法，也清晰明了的做出了相關的要求，那就是在行政事業單位的資產管理和預算管理中必須遵循兩者相結合的原則，這樣做不僅有利于促進行政事業單位的內部環境優化，還能提高資產管理和預算管理的質量。針對行政事業單位的資產管理和預算管理來說，兩者的結合是時展的要求，符合社會主義市場經濟發展的理念，其中預算管理是資產管理前提，資產管理是預算管理延伸，兩者之間的關系非常的密切。怎么來理解呢？一般來說，我國行政事業單位的資產都來源于財政預算資金，財政預算管理的規范化、高效化和科學性直接影響到行政事業單位資產管理的規范性。由此可見，實現兩者的有機結合有助于推動行政事業單位財務管理和預算管理的深度發展與可持續發展。
二、新形勢下行政事業單位實現資產管理與預算管理相結合的策略探究
通過上述分析，我們不難得出，要想順應社會主義市場經濟發展的潮流，促進行政事業單位財務管理和預算管理的可持續發展必須走兩者相結合的道路。針對兩者的結合，筆者整合相關的理論知識，并且自身的工作實際著手，探究了相關的發展策略，希望能促進資產管理與預算管理相結合的發展。
（一）依法依規辦事，夯實制度保障
對于任何事情來說，特別是重大的管理活動，必須強化法律法規意識，讓硬性的制度作為事物發展的根基。在整合事業單位資產管理和預算管理的過程中，必須依法依規辦事。那么依法辦事的前提就是有法可依，為此，國家和地方必須結合相關的發展實際情況，制定相關的資產管理和預算管理的法律法規、相關制度政策以及相關規定，只有完善相關的管理制度，才能真正的實現規范化、客觀化管理，才能把各項工作落到實處。在夯實各項規章制度的過程中，做到權責明確，做到責任落實，這樣可以有效的促進各項工作必須按照剛性的規定去完成，防止意外事故的發生。這樣的規定具有法律性效力，也為行政事業單位的財務管理提供了新思路，轉變了低效滯后的管理模式，提升了行政事業單位財務管理的質量。既然管理辦法已經出臺，也符合我國行政事業單位財務管理的現狀，那么在具體的管理中就必須依法依規做事，實現行政事業單位資產管理和預算管理的結合。
（二）凈化兩者結合的發展環境，管理中落實責任
在20世紀90年代以前，由于我國發展的客觀實際和國內外大環境，行政事業單位的資產管理是歸屬于財務管理的，是財務管理的有機組成部分，在管理方式上統一由財政部門管理。上個世紀90年代之后，情況發生了轉變，這方面的管理職權由財政部門和國有資產管理部門行使監管職能。在之后的幾年內，中央行政事業單位國有資產管理職能劃歸財政部，地方行政事業單位相應的資產管理也隸屬于相關的財政部門。為此，新形勢下，確定和明確劃分財政機構對行政事業單位國有資產的管理是實現資產管理和預算管理相結合的基礎與保障。
做好資產清查工作，完善資產配置標準對于財政管理部門來說，他們對行政事業單位的資產管理主要是依據上報的數據，屬于被動式的管理，在管理形態上處于靜態，那么這中間就可能存在賬面與實際資產不符的情況。當前，在一些行政事業單位資產的管理中，存在賬面不清楚，數據不真實的情況。為此，面對這樣的發展現狀，必須做好資產清查工作，全面的盤查和摸清行政事業單位的資產現狀，構建科學化信息化的資產管理系統，為細化預算編制提供依據。作為行政事業單位來說，要依據本單位的實際和資產的現實狀態，分類制定配置標準。同時，優化人力資源的配置和資產的分配，為公共服務事業的發展提供條件和物質基礎。在人力資源的配置上，要講究科學，結合各行業的特點和各單位的實際情況分類制定。
參考文獻：
[1]榮日霞.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].北方經貿，2016，（03）.
[2]曾朝燕.試論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].商品與質量?消費研究，2015，（08）.
