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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務和資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：資產管理 財務管理 無等候報賬系統 固定資產信息化平臺
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-100-02
一、引言
高校固定資產是教學、科研、行政管理、后勤服務等必不可少的物質基礎。近年來，隨著政府對教育投入的不斷加大，高校固定資產已達到了空前的規模，由于種類繁多、管理環節多、評估難等特點，管理過程中遇到的問題越來越凸顯。為了保證國有資產的安全，財政部和教育部陸續印發了一系列加強管理的文件，盡管如此，固定資產賬實不符、對賬難的問題一直未得到根本性的解決。
現有高校固定資產管理難的問題主要存在于部門聯動和管理信息系統建設兩個方面。在資產管理部門與財務部門聯動上，由于資產管理與財務管理分管部門、管理側重點不同，固定資產賬實不符、對賬難等問題時有發生；在固定資產管理信息系統建設上，資產管理部門與財務部門一般使用相對獨立的管理信息系統，資產管理部門使用的信息系統主要針對各類資產的特征進行管理，財務部門使用的財務系統很少涉及資產管理，只以會計科目的形式存在于財務系統中。因此，加強部門聯動，建立高校固定資產信息化平臺，實現資產管理系統與財務管理系統實時對接對固定資產管理有著重要的意義。
二、無等候報賬系統
無等候報賬是實際報賬人在網上填報預約報銷申請，經該部門主管領導審批后，將相關憑證及預約單送至財務部門，財務人員在規定時間內予以處理的報銷模式。無等候報賬系統在高校的財務管理中較為普遍，可以減少實際報賬人在報賬過程中的排隊等待時間，有效地緩解實際報賬人與財務人員之間的矛盾，提升預算精細化管理的水平。
無等候報賬系統由網上報賬系統無現金系統和物流管理系統組合而成，三大系統有機結合，缺一不可。實際報賬人網上預約報銷單填寫后，財務部門制單人員可以根據實際報賬人提交的無等候預約報銷單編號提取報銷單信息，由網上預約報賬系統直接在財務系統中生成會計科目、金額、支付信息，有效地避免了制單人員錄錯科目、金額、匯款單位的情況發生。
三、固定資產信息化平臺建設全過程
開發固定資產信息化平臺主要是為了解決固定資產管理中遇到的以下幾個問題：一是盡可能減少固定資產管理系統和財務系統中人工錄入環節，避免人工錄入過程中發生的錯誤；二是解決以往財務系統只有總賬，無明細賬，無法與資產管理部門核對明細賬的問題，平臺在財務系統中建立固定資產數據庫，存儲固定資產明細賬，保證了固定資產數據的一致性；三是解決了資產管理部門與財務部門不能實時對賬的問題，平臺從固定資產登記出發，通過生成預約報銷單、預約報銷單審批、財務部門人員收單、制單、審批、支付等環節，最終完成了資產管理部門的固定資產登記。
固定資產信息化平臺中涉及的操作人員包括資產管理人員、實際報賬人、財務人員，具體流程圖見圖1。
1.資產管理人員及其需求。資產管理人員主要是指學校資產管理部門中負責審核實際報賬人錄入資產管理系統的資產信息，并在財務人員入賬后查詢已經辦理完成的資產信息的人員。為保障固定資產安全，資產管理人員審核一般分為初審與復審，并定期對固定資產進行抽查、與財務人員進行系統對賬。
2.實際報賬人及其需求。實際報賬人一般指的是固定資產保管、使用人員或經辦人。在固定資產發生報增、報廢時，實際報賬人需要登錄資產管理系統進行固定資產的報增、報廢信息錄入，錄入后提交信息等待資產管理人員審核，審核通過，資產信息將自動轉入到財務部門的無等候報賬系統，實際報賬人可以用自己的工號登錄無等候報賬系統生成無等候預約報銷單提交財務部門；未審核通過，實際報賬人需在資產管理系統中修改資產信息，核對無誤后重新提交。
3.財務人員及其需求。財務人員根據實際報賬人提交的無等候預約報銷單提取報銷單信息，導入資產信息，生成會計憑證，在出納人員完成支付后，可在財務系統中生成固定資產信息，財務人員可在財務系統中查詢報增、報廢的資產名稱、資產價格、資產卡片號、入賬時間、財務憑證號等。出納人員完成支付的同時，資產管理人員可在資產管理系統中查詢到已經入賬的資產信息，此時，整個固定資產報增、報廢流程已經完成。由于財務系統中建立了固定資產數據庫，財務人員也可在財務系統中查詢現有固定資產的明細及詳細信息。
四、固定資產信息化平臺建成后對原有固定資產管理的影響
固定資產信息化平臺建成后，固定資產管理的工作流程得到了改善，主要體現在以下幾個方面：
1.保證了資產管理部門與財務部門固定資產入賬時間一致。在固定資產信息化平臺中，實際報賬人將資產信息錄入資產管理系統后，資產管理人員審批通過的資產信息只是預處理，資產信息并沒有保存在資產數據庫中，財務人員制單生成憑證、完成支付后，資產信息才可以在資產數據庫中查到。這種模式，保證了資產管理系統與財務系統資產信息的實時對應，方便了資產管理人員和財務人員對固定資產的實時對賬，為資產實現全生命周期管理提供進一步的保障。
2.避免了項目負責人多次審批的問題。高校固定資產管理的目的一方面要保障固定資產安全，另一方面要服務于師生，盡量減少師生固定資產報增、報廢過程中不必要的麻煩。平臺啟用前，實際報賬人需要在資產管理人員審核及網上預約報銷單生成時多次找項目審批人審批，經辦人需要很長時間完成支付，平臺啟用后，實際報賬人只需在網上預約報銷單生成后找項目審批人審批，提高了經辦人的工作效率，減少了不必要的麻煩。
3.優化了固定資產管理流程，促進了財務部門、資產管理部門等的相互配合。高校固定資產管理工作一般實施“統一領導、分類管理、分級使用、責任到人”的管理原則，需要資產管理部門、財務部門、資產使用部門、資產保管（或使用）人等部門或人員的共同參與。平臺啟用后，資產管理部門與財務部門增加了核對固定資產明細賬的環節，實現了固定資產管理的相互配合，把好了固定資產管理的資金籌集、使用的關口，確保了高校固定資產的安全、完整，資產明細信息可以為下一年的固定資產預算提供依據，進而減少固定資產的閑置浪費。
五、高校固定資產管理未來發展的建議
1.加強高校部門間固定資產的共享使用，減少固定資產的閑置浪費。固定資產閑置浪費的現象在國內高校普遍存在，由于經費獨立管理，高校師生在購置固定資產時，往往只考慮本部門或個人項目經費的預算，而沒有考慮學校層面的整體規劃，師生在選購固定資產時更傾向于高價格、高檔次、高標準的資產，同時，不同項目組之間也易于重復購置相同資產，導致了資源浪費。因此，高校資產管理部門應按照國有資產管理信息化的要求，對資產實行動態管理，建立統一的資產管理信息系統，各資產二級使用單位應當按各資產分管部門的要求，及時將資產增減等變動信息錄入管理信息系統，資產分管部門應及時對固定資產進行分析、匯總，評估，提高固定資產的利用率，減少固定資產的閑置浪費。
2.建立合同管理、固定資產管理、財務管理一體化的固定資產管理信息系統。高校固定資產管理項目復雜，涉及采購、入庫、報增、入賬等多個環節，任何一個環節管理不到位，都將影響整個學校固定資產的管理水平。大型以及分期付款的設備需要從合同管理上進行控制，在資產管理系統、財務系統共享合同信息，才能有效避免資產管理部門入賬不及時、財務部門重復付款等情況的發生。因此，建立合同管理、固定資產管理、財務管理一體化的固定資產管理信息系統是未來資產管理發展的必然趨勢。
3.資產管理與財務管理需要進一步加強聯動。由于資產分類不統一，資產管理部門使用的資產分類編碼與財務部門的資產分類會計科目不一致，其中，資產管理部門使用的是教育部高等教育司編制的《高等學校固定資產分類及編碼》，財務部門使用的是《高等學校財務制度》。以儀器設備為例，設備儀器分為儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、行政辦公設備共七大類，而財務部門儀器設備只分為專用設備和一般設備兩類。因此，資產管理部門和財務部門應對固定資產建立對應關系，理順資產分類，通過信息化的手段加強信息互動，提供基礎信息保障，為固定資產對賬和清查工作提供支持。
參考文獻：
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（作者單位：西南交通大學 四川成都 610031）
關鍵詞：院校 資產
一、軍隊院校辦公資產管理存在的主要問題
1、把關不嚴，資產購置隨意性大。一是資產購置缺少計劃性。教學科研類資產購置都有預先規劃，能夠按照預算開支購置，而各部門、機關辦公類資產購置存在盲目性，購置辦公類資產往往是添置打印機、計算機零部件、照相機、辦公桌椅等范圍，購置的價格不高，往往得不到相關領導和財務部門重視，部門領導批準，財務部門登記就可以購置，隨意性較大。二是資產購置無標準。在資產購置環節中，存在同樣一種資產，不同的部門有不同的購置價格，甚至有同一型號資產購置價格差別較大現象，因市場價格波動，可以存在相應的價格浮動，差別較大現象往往是虛標資產價格等違規問題的具體體現。院校資產管理部門缺少市場調研，沒有對資產購置的類別予以明確規定，沒有對資產價格的浮動范圍進行規定，也是資產使用部門資產購置隨意性大的一個重要因素。
2、資產管理信息更新不及時。一是各部門資產管理信息失真。按照規定，院校資產管理部門與各基層部門每年都有聯合資產清查行動，對于核對資產信息具有一定的作用，但是由于各基層部門資產管理人員更換頻繁，資產賬目交接不清，資產增減不登記，導致資產信息的掌握不準確，存在賬實不符現象。二是財務部門資產管理信息更新不及時。由于財務部門對各單位進行資產登記僅僅看購置資產的票據，只對票據的規范性進行審核，沒有對資產進行現場核對，這就存在資產管理漏洞，對沒有購置資產而進行資產登記的單位資產賬目，在清查時必然會出現賬實不符現象。
3、人員管理制度不健全。一是資產管理人員教育到位。存在管理人員意識淡薄等問題，各基層部門的資產管理人員委派隨意，資產的管理不在日常財務及教學科研活動范圍內，導致大家從主觀上認為單位對資產管理不重視，同時由于部分辦公資產數量多，價格低，部分人員法紀意識淡薄，出現公物私用甚至侵吞辦公資產等違紀問題。二是業務水平不高。資產管理人員在資產出現問題時不會處置，不知道基本的處理程序，甚至出現小問題就對資產予以報廢處理。三是相關獎懲措施不到位。資產管理責任沒有落實到個人，對資產管理優秀的個人沒有明確獎勵規定，對資產管理出現問題的人也沒有相關處罰措施，最終導致資產管理無效率。
4、資產處置不科學。一是資產內部流通機制不健全。對于使用不頻繁價值較大的辦公資產，各部門之間沒有相互調劑使用機制，如部分部門購置相機，追求高質量高價位的數碼單反相機，購置后既不經常使用又不外借，資產閑置現象比較普遍。二是資產處置不規范。多數部門在資產處置過程中，不按程序執行，不按規定權限審批，經部門領導審批后直接處置，處置的資產去向無登記，資產處置人員無簽字，資產流失問題比較嚴重。
二、對資產管理問題的思考
1、嚴把資產購置關。一是各單位科學制定資產購置計劃。財務部門在編制年度預算時，各部門根據本部門年度建設計劃，綜合評估辦公資產使用及報廢年限，提出年度資產購置和報廢計劃，上報財務部門審核評估，并提交黨委會審批。二是進行集中采購。對于審定的資產購置計劃，財務部門聯合院校采購中心，招標采購通知，集中組織招標采購，數量不多的，聯合各部門資產管理人員，組織實施集中采購，盡可能做到資產統一購置，節約經費，提高效益。三是財務部門嚴把資產購置關。對于部分部門未列年度購置計劃的資產購置行為，財務部門增加資產購置程序，并提交分管后勤院校領導審批，同時在校園網予以公示，做到公正、透明。
2、改變資產管理模式。一是院校訓練部門統管部門辦公資產。院校訓練部門統一管理教學科研類資產，例如計算機、打印機等，有專人負責，專人管理，辦公資產大部分是院校教員辦公用資產，也包含計算機、打印機等，院校財務部門可以根據實際情況，將與教學相關的各部門辦公資產管理活動轉移到訓練部門，在各部門購置資產后，財務部門根據訓練部門出具的資產購置審核證明按程序對資產進行再審核、登記。對于此類資產報廢，同樣需要訓練部門出具資產報廢審核證明，財務部門再進行登記處理。這樣一方面可以充分利用訓練部門資產管理人員的專業知識，對部分辦公資產進行專業管理，提高財務部門的管理效率，另一方面也可以約束各部門不規范的資產管理活動。二是營房后勤部門統管營房相關資產。對辦公桌椅、文件柜等與營房管理相關的辦公資產，財務部門可以轉移到營房后勤部門管理，由營房管理人員集中統管，財務部門根據相應的資產管理信息對營房類資產按規定程序進行復核登記。
3、加強各部門資產管理人員的管理。一是組織進行資產管理法制教育。各院校可以根據實際情況，完善相關資產管理制度，明確實物管理原則和相應職責，并加強宣傳教育，提升法規權威性，強化資產管理人員的法規意識。二是組織業務培訓。財務部門邀請資產管理專業人員對各部門資產管理人員集中進行資產相關業務知識培訓，提升資產管理水平。
4、完善資產處置。一是建立健全內部流通機制。提高資產相關的信息流通范圍，財務部門建立資產實時使用信息登記平臺，建立資產使用調劑制度，提高資產的使用效率。二是加強對資產處置的監督檢查。財務部門建立資產處置公示制度，對各單位的資產處置信息予以公示，對資產處置收益集中管理，對出現的問題提交紀檢部門進行審查、處理，提高資產管理的嚴肅性。
參考文獻：
關鍵詞： 企業； 固定資產； 信息化
中圖分類號： F275.1文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0015-02
企業實施信息化建設的根本目的在于借助集成信息系統整合資源，信息共享，全面提升企業管理水平。信息化建設為企業管理變革帶來契機，同時信息化建設自身更需要業務流程的變革。
1 企業資產管理現狀
固定資產管理是以固定資產為主要對象，面向資產增加、變動、減少、維修、報廢等全生命周期，以保證既有資產安全、完整，提高資產利用率，通過引導資產配置提高其未來的利用效果為目標的一系列計劃、組織、流程再造、控制工作。
企業固定資產管理職能一般分為價值管理部門和專業實物歸口管理部門，分屬企業的財務部門和專業設備歸口部門共同管理。由于管理資產的角度不同，實踐證明存在著以下問題：
1.1企業資產管理內控機制有待完善
固定資產的核算管理，一直都是企業內部管理中的瓶頸。企業資產、財務等部門不能及時了解和掌握資產變動信息、賬務與資產的實際使用情況、完好率等方面存在差異，資產實物與財務賬原值及折舊總額無法做到賬、物、值的相符。
1.2缺乏統一固定資產管理系統
固定資產管理是一個系統工程，要求價值管理、技術管理與實物管理加強配合，資產信息不完備，財務、資產管理的銜接不夠規范，控制力度不夠，企業缺少統一的資產管理系統，財務和資產歸口管理部門不能密切配合、做到動態管理，不能很好地完成此項工作。
資產管理工作中的“孤島”現象，使企業固定資產前、中、后期的管理工作不能很好的融為一體，保持良好的連貫性，造成管理中資產計劃、采購、維修、保養、報廢等相互脫節的弊病，無法做到真正的資產整體管理。
1.3資產管理執行力度有待提高
企業的資產數量巨大、品種多，包含大量同型號但沒有唯一標識的資產（在財務賬上可能按一條賬務處理，但實物有單臺賬管理的需求）、分布分散、變動頻繁、資產管理工作量大。
1.4資產信息管理方式、手段有待提高
目前，企業固定資產管理的信息集中程度低、共享度低、效率低， 分析、控制功能缺失，影響了管理效果。
1.5固定資產處置審批流程長
固定資產的處置需要由資產歸口管理部門提出申請，財務部門依資產歸口管理部門進行資產價值處置后，提交各級主管單位（部門）審批。
2 集中管理模式下固定資產的信息化建設
2.1建立資產管理組織結構框架（如圖1所示）
2.2固定資產集中管理
固定資產集中管理可在企業財務部門下設總資產管理部門統一管理，該部門負責制定企業固定資產實物管理制度、資產管理系統運行實施、資產編碼規則及固定資產總臺賬目錄。總資產管理部門擁有企業資產管理系統的最高權限，并與資產設備歸口管理部門和使用部門利用一個信息平臺實施集中管理下的授權分級管理。
財務部門負責企業資產的一級核算，數據來源為實物資產管理部門通過資產管理系統匯總上來的資產信息。
固定資產購建申請權、處置權歸屬總資產管理部門。
2.3制度的建立
系統實施，制度先行，完善的資產管理制度是保證系統順利實施的前提，職責不明確會影響系統的使用效果。企業即應該制訂相應的規章制度，及時對系統實施的組織、流程、考核及維護加以規范與約束。
2.4建立統一、科學的固定資產管理系統
為了解決和消除固定資產管理存在的問題和不利因素，企業應當建立科學統一的固定資產管理系統。利用內部局域網，建立固定資產管理數據庫，實現資源共享，使各職能部門和使用部門可以根據自己的歸口業務和權限進行固定資產日常管理、維護、查詢和提取相關固定資產數據，這樣，可以使設備歸口管理部門與財務部門管理固定資產口徑一致，使企業固定資產的實物流與價值流統一。
2.4.1固定資產管理系統管理的資產設備，主要包括儀器設備、電子設備、元器件設備、生產加工設備、辦公營具、低值易耗品、材料等等。該系統基本實現了固定資產從申報采購入賬到報廢銷賬全過程的管理。固定資產入賬單和資產卡片即存在于資產管理系統數據庫，也可通過網絡打印。固定資產標簽也是網絡打印的。此外，資產變更、財務對賬、部門資產盤點等都可以方便實現。該系統滿足了我們目前管理職能的各項需求。
2.4.2固定資產管理系統的整體要求
首先需要明確的就是系統集中管理、分工管理模塊的聯動與整合等系統整體及使用需求。包括需要規范的流程、操作人員權限、系統整體的使用界面要求。
其次是系統的整體性能要求，即整個系統和它的各分部組件處理數據的速度、對外來信息的反應和信息回饋的速度，這是非常重要的，因為資產信息數量是巨大的，如果系統速度較慢，那么系統設置的目標就較難實現，系統操作人員會對系統產生抵觸，系統管理目標將無法實現。
三是系統運行維護的要求及對系統穩定性的要求及系統使用差錯的反映的要求。需要實現的一般的操作功能的說明，保證系統操作的效率，例如一般的篩選功能、合計、模糊錄入功能等。
四是文檔標準，即系統細心數據采用何種方法及格式進行存儲，對實現信息共享的各種臺賬，都需要建立標準的模板（圖表設計需要考慮建企業各類資產設備形式的差異與統一性），而對于各種資產分析指標，也需要建立系統化的體系進行明確（包括長期及短期的指標分析）。
2.4.3規范各級資產編碼規則
企業固定資產的價值管理是以實物管理為基礎，也是對實物管理活動以價值形式的最終反映。而固定資產實物管理實質是設備的技術管理，即設備的技術狀況、類別、特性、維修、變更等管理，因此必須根據設備的類別、使用單位、安裝地點、資產編號等建立固定資產數據庫，這需要給每臺（套）資產設備確定一個資產編碼（即身份代碼），使其具有唯一性，同時對固定資產的編碼分類應逐步分層，這樣才能確保企業全部資產在使用、維修、變更、報廢等管理上，做到固定資產實物與價值相一致。
每項固定資產需要這樣一個統一標準的編號。當一項固定資產購進時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含一定的信息，如資產名稱、型號規格、使用單位、安裝地點、類型、歸屬等。并且每項固定資產的各級編號在本企業中都是唯一的，財務部門、資產管理部門及使用部門也統一使用這個編號。
在調撥、使用環節凡涉及到此項固定資產的都使用此項編號。這樣，要查找業務部門臺賬上一項資產的賬面價值時，只要通過資產編碼，在財務賬上就可以很容易地查到原值、累計折舊等。資產在變更、維修、報廢等環節也可進行有效管理。
在整批固定資產報廢處置時，可以不知道一批物資里面有哪些具體的東西，但只要知道里面有哪些編號，我們就可以很容易地進行核對查找。固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應，就可以與其原值、累計折舊對應。直到此項固定資產退出企業，其編號也結束使用。
2.4.4資產信息數據管理
傳統的固定資產卡片由固定資產管理系統數據庫的資產項目代替，也就是由固定資產的“電子身份證”來取代。建立固定資產管理信息庫后，對其信息實現計算機聯網管理。通過企業內部局域網絡和計算機管理終端，使整個企業的固定資產（價值和實物）管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現整個企業的共享，數據的統計匯總可以直接在總資產管理部門的計算機終端中自動生成數據報表。
資產數據信息化管理的優勢不僅在于加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。以前一項信息需要經過幾個環節匯總，最后進入財務核算。推進固定資產管理信息化后，固定資產的采購、使用、維護、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，然后通過網絡及時傳輸給財務部門，財務部門可以在接到數據信息后及時進行賬務處理。如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整而影響固定資產財務賬面的增減變化。
2.4.5結合企業實際建立固定資產管理流程模型
按照企業固定資產管理制度，結合本企業業務實際，在固定資產管理系統中建立相關管理流程模型，即建立從財務部門、總資產管理部門到使用部門自上而下的管控流程；還應建立從使用部門、各資產分管部門、總資產管理部門到財務部門自下而上的實物管理信息匯聚流程。做到環環相連、相通的閉環管理。
2.4.6固定資產的標識碼管理
資產標識碼是一種經濟、實用的自動識別技術，具有賦予資產唯一標識，并建立資產與其對應信息唯一鏈接的功能，亦具有可靠性高、采集信息量大，靈活實用等特點，標識碼技術解決了數據錄入和數據采集的“瓶頸”問題，現在已廣泛應用于物流管理中。資產管理標識碼系統充分利用標識碼這些特性與信息化管理賦予的信息共享、信息挖掘優勢，是一種適合于資產管理的信息管理系統。
標識碼系統應在制定了企業資產標識碼標準的前提下，與資產管理系統關聯后實施和使用。標識碼系統包括軟件管理系統及硬件系統（主要包括打碼機及數據采集器），軟件系統實現對建立臺賬的資產全壽命周期流程的管理及信息的分析、挖掘，打碼機打印錄入管理系統資產的條碼，將條碼粘貼于資產上，即建立了資產動態信息與其實物的唯一的鏈接；采集器對標識碼進行掃描獲得相關信息，再通過軟件管理系統將數據傳輸到資產管理系統，資產管理部門進行相關分析、處理，實現了資產與其信息的互動。
2.4.7資產臺賬分類及臺賬信息組成
3 結束語
固定資產管理信息化所倡導的管理模式改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處，實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督，通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。
企業建立和實施固定資產信息化管理，建立統一的固定資產管理信息系統，通過企業資產的信息化管理對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，總之，推進企業固定資產管理信息化，建立和完善企業固定資產管理信息系統，能確保企業資產管理水平躍上一個新臺階。
參考文獻：
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一、樹立財務資產管理相關的信息源
財務資產管理相關的信息源，是指在財務資產管理中心根據要求所提供的數據，已經不僅僅局限于上級主管部門提出的各種指標。在公司的財務資產管理模式發生轉變的同時，也要求公司財務資產管理工作的相關模式能夠由原來的核算管理型轉變成管理核算型，由原來單純的財務資產的數據集散地轉換成財務資產相關的綜合信息源。想要達到這一目的，就要把目前公司中財務資產管理中心所具有的職能實行一定的劃分和分離，財務資產管理工作的主要職能不應僅僅是簡單的匯報與總結，應更加傾向管理型的核算工作；同時也要對現有的硬件設施進行充分的利用，將信息化的優勢充分發揮出來，進一步加快財務會計數據傳遞速度，縮短各類數據在傳遞時所使用的時間，為財務資產能夠及時、有效地形成綜合信息，并據此實施各類專項工作的管理奠定基礎。
二、建立完備的財務資產管理制度
當前公司的財務資產管理制度存在三個問題，一是管理制度中缺乏體系性；二是某些制度缺乏實際操作性，內容太過寬泛；三是缺少主要制度。在公司的實際運營過程中，這些不足給公司的運轉，尤其是財務資產管理工作帶來了很大的影響，因此進一步加強公司財務資產管理的制度建設等相關工作。
1.對于公司的財務管理制度缺乏一定的體系性問題，公司可以在運營過程中通過提高財務中心的理論、政策的研究水平來進行解決與克服，在制定制度時，要注意語義清楚、層次分明以及用詞準確，對于實體性的制度，在制定時則要注意制度應具有較強的操作性，內容要具體，同時還要聯系本公司的實際情況。
2.由于公司中的某些制度缺乏應有的實際操作性，內容太過寬泛，在制定制度時一定要通過進行細致、深入的調研工作，提高工作人員相關的實踐工作經驗。財務人員應該深入基層，加強對于本公司在生產經營中的特點的了解，根據本公司的實際情況制定出適合的制度。
3.由于一部分公司的財務資產管理制度中缺少一定的主要制度，在實際的工作中以及制定相關制度的同時，還要注意要從系統、全局、整體的角度來看待公司的財務資產管理工作。
三、結束語
公司的發展與壯大與公司財務資產管理工作息息相關，公司在運營中要高度重視財務資產管理工作，使公司能夠在激烈的市場競爭中取得優勢。
作者：金利宏 單位：甘肅省遠大路業集團有限公司
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理 有效結合
2012年以來，重點強調了協調推進 “四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，在全面深化改革中重點指出了對國有資產進行改革的思路。因此，行政事業單位資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，也必須要引起行政事業單位領導的高度重視和有效落實。
一、資產管理與預算管理結合的必要性
（一）國家政策的必然要求
改革開放后，我國國有資產的總量取得了長足增長，在許多行業都具有國際領先地位。但我國國有資產管理一直是相對薄弱，這對行政事業單位財務健康發展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產管理與預算管理的有效結合，提升國有資產的財務管理能力，是行政事業單位遵循國家政策實現健康有序發展的必然途徑。
（二）提升資產使用效率的有效途徑
我國行政事業單位資產的使用效率相對較低，甚至部分有效資產被長期閑置，得不到充分的利用。科學合理的制定資產管理與預算管理的有效結合，不僅可以從源頭上控制國有資產的流動方向，還可以有效提升財務管理水平，并逐步完善行政事業單位的財務管理制度。比如通過資產管理和預算管理的結合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產，進行出租或者再利用，創造更多的財政收入，并將房租收入納入預算管理，統籌安排財政支出。通過兩者的結合形成財務管理的科學有效。
（三）營造廉潔從業氛圍的重要手段
黨的十以來，中央持續加大反腐倡廉力度，在從嚴治黨的高壓態勢下，行政事業單位的資產使用情況也成為審計監察的重點。通過資產管理與預算管理的有效結合，可以讓行政事業單位的資產使用更加透明，更加有效，實現行政事業資產管理共享共用。于是以往利用國有資產設立“小金庫”等的現象就會受到有效的遏制，制止了不法分子投機取巧的違法行為。
二、資產管理與預算管理結合中的難點
（一）思想認識程度不夠
在一些行政事業單位領導層的意識中，國有資產的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態度應付檢查、應付差事。有的甚至認為將資產管理與預算管理進行結合之后會嚴重影響其單位自身的利益。這就成為資產管理與預算管理相結合過程中的重大阻礙，嚴重影響改革的進度。
（二）專業管理人員的匱乏
由于長期以來，受行政事業單位工作的影響，一些財務管理人員缺乏對國有資產管理的責任心，對資產管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產管理與預算管理相關的專業理論知識，很難制定出科學合理的資產管理和預算管理制度，從而在工作中產生一些錯誤消極的工作意識和態度，嚴重影響資產管理與預算管理工作的有效結合。
（三）管理制度不健全
改革的進程總是伴隨著政策制度的改變與完善。現階段，我國行政事業單位的財務管理制度薄弱，甚至從國家層面對一些問題缺乏一個很明確的要求和限制，這就導致部分單位在具體操作過程中出現了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個健全完整的管理制度就很難真正將行政事業單位資產管理與預算管理的結合推進深入。
三、對資產管理與預算管理結合的思考
（一）加強思想教育
思想是行動的先導，針對行政事業單位中領導和財務管理人員的思想問題，要切實加強思想教育和理論引導。強調資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，不能有消極應付的情緒，應該積極調整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實處。同時提高財務管理人員的危機意識，如果不能勝任崗位的專業要求，應及時進行調整或者替換，以保證行政事業單位財務管理工作的有序開展。
（二）制定完善的管理結合制度
預算管理是資產管理的基礎，資產管理又是預算的根本依據，兩者之間是相輔相成的緊密關系。因此在制定相應的管理制度時，要充分考慮兩者的相互關系，并依據不同行政事業單位的實際情況進行科學制定。遵循基本預算管理與資產管理政策方針，制定出具有實際操作能力的指導性制度，從而規范各單位的資產管理行為。
（三）建立有效的監督檢查機制
有政策就要有落實，有落實就要有監督。我國行政事業單位中一些問題在短期內很難通過自主轉變的方式來解決，這就需要政府相關監督檢查部門在財務管理改革中履行監督檢查職能。監督檢查應該從行政事業單位資產管理與預算管理結合的前期制度制定、中期具體實施和后期效果反饋三個方面進行，保證其財務管理的全過程受控。
三、結束語
國有資產是我國經濟社會發展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經濟穩定的關鍵因素。針對之前行政事業單位財務管理中出現的問題，有效進行資產管理與預算管理的結合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強行政事業單位國有資產管理，應當推行實物費用定額制度，促進行政事業資產管理與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
參考文獻：
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[2]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010
關鍵詞：電力企業；固定資產；管理
1 引言
1.1 研究目的
資產是企業賴以生存和發展的物質基礎，是帶給企業預期收益的生產資料。縣級供電企業由于資產結構和分類復雜、價值大、分布地域廣、變動頻繁、更新快等特點，給電網資產運行、維護與管理帶來很多困擾。由于近年來財務集約化管理的推進和ERP系統及財務管控的上線，加強對固定資產的標準化、精益化、信息化管理，保證資產安全完整，配置科學合理是我們對資產管理的追求目標。
1.2 固定資產管理的內容
固定資產的管理應包括固定資產目錄和折舊管理；固定資產變動管理；固定資產日常管理；固定資產信息化管理。其中固定資產變動管理是重中之重，固定資產的變動指固定資產的增加和減少。增加包括購建、投資者投入、融資租入、債務重組取得、接受捐贈、無償調入、盤盈及其他途徑增加；減少包括資產的轉讓、出售、以資產對外投資、盤虧、毀損、報廢、無償調撥等。
2 管理現狀
2.1 原始資料不規范、基礎數據不健全
由于傳統的管理觀念較粗放，固定資產管理在財務管理中只注重價值管理，造成在資產卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點、資產規格型號、責任人等基礎信息不完善；部分資產存在“打包入賬”的情況，但在資產清理時對打包資產又難以拆分，對固定資產的管理不能做到一賬、一卡、一物。基礎數據不規范、不健全，難以適應ERP系統上線的要求。
2.2 在固定資產目錄和折舊政策上未執行統一標準
集約化管理前，系統內對各縣局固定資產管理沒有硬性要求，各縣局未執行統一的固定資產目錄和折舊政策， 以及歷史時期財務人員更換原因和自身素質問題，對資產分類的理解不一，造成部分資產在分類上比較混亂，折舊年限上出現錯誤，嚴重影響了固定資產的分類管理。
2.3 資產管理意識薄弱，缺少業務流程化管理
受傳統管理觀念的影響，談到資產管理有些部室會認為是財務部門的事情，在對資產管理的理解上側重于價值管理，忽略了對資產的過程管理。當固定資產發生了變動，如一些技改工程的實施會導致舊資產的拆除報廢或再利用等信息并未及時與財務部門溝通，或傳遞信息滯后，導致財務部門對資產處置和資產卡片的變更不及時從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產管理的各個環節缺乏相應的審批流程，資產管理大局意識不強。
2.4 農網資產與自有資產界線不明，資產管理混亂
自國網公司實施農網改造以來，除二期農網改造形成的資產歸縣局自有，其他各期的資產所有權都歸省公司所有，但其維護管理權在縣局，造成農網資產所有權與管理權相分離。在對農網資產后續的更新改造中，省公司并未出臺相關的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農電管理中一些人員素質偏低，對轄區內的農網資產和自有資產區分不清，造成一些農網資產的更新改造上報于自籌投資的綜合計劃中，從而會使一些農網資產會在縣局自有資產中重復登記。以上原因導致農網資產與自有資產界線不明確，在資產權屬管理上比較混亂。
3 加強固定資產管理的研究對策
通過對以上資產管理現狀的分析，以及為適應ERP系統和財務管控的上線要求，我們認為加強縣級供電企業的固定資產管理迫在眉捷。為了使管理現狀得以改善，建議如下：
3.1 嚴格執行《國家電網公司固定資產目錄》
加強對《國家電網公司固定資產管理辦法》的學習，修訂縣局的固定資產管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴格執行國網公司統一下發的《固定資產目錄》。按網省公司要求，及時調整錯誤的資產分類、折舊年限等信息，使資產分類、資產名稱、折舊年限和凈殘值率等內容與國網公司保持一致。
3.2 措清家底，對現有資產進行評估和清查
為更好地實施固定資產管理，要對現有資產進行統計評估與清查，以此為固定資產管理打下基礎。成立資產清查小組，對現有資產進行徹底清查，將農網資產與自有資產權屬問題理清；將自有資產盤盈盤虧情況進行登記，由中介機構介入對資產狀況出具評估和清查報告，財務部門進行相應的賬務處理；對房屋、土地數量和面積進行盤查，對未辦理權證的積極進行權證辦理；為適應ERP上線要求，對打包入賬的資產積極進行拆分處理，保證固定資產的分類正確無誤，為資產上劃打下良好基礎。
3.3 合理界定各部門的管理職能，明確資產管理各部門的職責分工
縣局應根據實際情況，對單位內部的固定資產管理職能進行合理界定，并配備相應的管理崗位和人員。建立流程與職能相結合的跨部門協作管理模式，提高縣級供電企業管理層面和各個部門對固定資產的重視程度。財務部門可以作為牽頭管理部門，并承擔固定資產的價值管理職能，有關業務部門根據部門職責分工承擔相關固定資產的實物管理職能，固定資產的具體使用、運行、維護、保管部門承擔固定資產的使用保管管理職能，使各部門做到分工協作，目的明確。
3.4 實施流程化管理，加強資產全壽命周期管理
由財務部門牽頭與各業務部室討論制定固定資產的購置、報廢、處置、調撥、轉移等資產變動業務審批流程，對固定資產實施流程化管理。統籌考慮資產的規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業化管理水平。
3.5 加強對在建工程的會計核算，確保資本性支出的預算執行
由于歷史遺留或人員素質原因，導致一些工程的經營性支出與資本性支出未作嚴格區分，從而影響了工程成本的準確核算，造成轉資資產原值不實。為確保資本性支出核算準確，應將在建工程的核算與全面綜合計劃和全面預算相結合，準確、合理的進行工程成本的核算并按時間節點要求編制工程財務決算，保證工程投資及時轉資產。
3.6 積極推進固定資產信息化管理，盡快適應基于ERP模式的資產管理
按照省市公司信息化建設的統一部署和要求，根據本單位資產構成、業務流程和生產經營特點等實際情況，將固定資產管理統籌納入企業信息化系統開發、建設和應用。利用條碼技術與軟件相結合的方式能夠很好地解決縣級供電企業固定資產數量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，制定統一的固定資產代碼體系，明確固定資產價值管理的細度標準，統一物資分類代碼、生產設備分類代碼與固定資產代碼之間的緊密對應關系等，實現固定資產的信息化管理以適應ERP系統的上線要求。
參考文獻
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【關鍵詞】 大數據； 云會計； 財務共享中心； 資產管理
【中圖分類號】 F232；C935 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）02-0130-04
一、引言
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網[ 1 ]等現代化信息技術的迅速崛起，讓許多企業在思考如何實現財務管理模式的升級與變革。財務共享服務中心的概念產生于20世紀80年代的西方發達國家，其主要思想就是要打破傳統企業按職能設置部門的管理方式，用業務流程取而代之，建立新的企業管理過程，從而能夠在宏觀上優化企業的管理流程。當前，積極探索財務共享服務的實踐應用是大型（跨地域的、多層級的）企業集團和國際企業集團正在努力的方向。主要包括兩個方向：一是采取一步到位的方式，將集團內部所有財務活動全部實現共享服務，完全取消分子公司的財務組織；二是采取分步實施的策略，只將部分關鍵的財務業務分離出來集中到財務共享服務中心。由于存在部分企業集團仍處于傳統資產管理模式，但是由于與資產相關的信息要素分散在財務、計劃、生產、物流運輸等各個完全獨立的系統，成為了信息孤島，所以很難達到資產全生命周期管理。信息融合技術的發展，促使計算機技術和通信技術應用更加廣泛，資產信息化更容易達成。構建統一的管理平臺，實現資產信息化，成為資產全生命周期管理的理論前提。
目前大部分集團企業的分、子公司以及智能部門所采用的資產管理信息系統存在數據交換壁壘，各個系統之間的數據流不能夠精準交流，無法實現資源共享；另外，現今應用較廣的ERP系統主要是將財務系統與采購物流進行了整合，還沒有達到企業對全生命周期資產管理的需求。所以，特別需要整合現有資產管理信息系統資源，通過建設企業財務共享中心[ 2 ]對資產進行統一管理，對資產價值鏈上的業務流程和關鍵點進行控制，實現監控和實時分析，提高公司資產的綜合創效能力。
近年來，資產管理和財務共享服務中心管理模式都受到學術界和實務界學者的關注。劉俊勇等[ 3 ]對主營影院建設的DD集團建立財務共享服務中心的過程進行了介紹和分析，并通過其實踐得出建立財務共享服務中心需要考慮企業自身的特點，同時取得管理層的支持非常重要，財務共享服務中心的落腳點不在管控上而在服務上等。錢大益等[ 4 ]從資產采購與管理等層面入手，以網絡技術為手段，數據共享為目標，對資產管理信息化系統進行整體構想與設計，并付諸實施，最終建立了包括資產采購、儀器設備管理、大型設備共享、房地產管理以及實驗室管理的數據統一共享的信息化系統，并對每一個子系統的功能進行了描述。郎玲燕等[ 5 ]結合浙江大學國有資產管理的現狀，提出了一種基于數據總線與服務總線漸進式推進國有資產管理信息系統的建設方法，詳細闡述了系統的功能模塊組成，總結了系統的建設特點。
基于現有的研究成果發現，學者們主要是從資產管理信息平臺的構建以及資產管理的流程優化進行研究，還鮮有財務共享服務模式下的資產管理研究文獻，而現有的研究成果還不能完全滿足大型、跨國集團企業對于資產價值鏈上的業務流程和關鍵點進行控制的需求。隨著大數據時代的來臨，借助云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等技術手段，能夠破除集團企業總部和子、分公司信息流交換壁壘，實現信息流無縫聯接，通過財務共享服務平臺，建立集團企業資產管理控制流程，可以強化對資產管理業務的控制能力，提高資產的綜合創效能力。
二、大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管理流程
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等先進技術的發展與應用，越來越多的集團企業已經完成由陌生到認識、再到認可接受務共享服務模式的過程。企業可以通過這一創新財務管理模式實現財務管理由個體信息化向云信息化轉型，既能提高對集團企業的資產進行全生命周期管控的效率，又能提高財務人員的工作效率。
圖1是基于云會計和大數據技術建立的大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管控框架模型，它包含云會計和大數據的技術特征，自上而下包括用戶層、應用層、服務層、數據層、業務層和基礎設施層6個層次。
用戶層主要是集團企業的決策者，還包括集團公司以及它們的子、分公司和相關的公司等，需要從應用層的財務決策方案中結合自身集團企業實際狀況，按照最優原則進行選擇。
服務層其主要任務是：對來自數據中心或者數據倉庫的數據進行接收、處理、利用、整合、分類（門戶整理）和傳遞（基礎服務），面向用戶層集團企業的決策者及其子、分公司和相關干系者，根據他們的資產管理控制決策需求，構建如內部資產調撥決策、資產服務決策等方面的決策應用平臺。
數據層其主要任務是：把與下游業務層關聯的DBMS、File、HDFS、NOSQL等ODS業務由ETL進行數據抽取、轉換和加載，同時借助大數據技術（如Hadoop、HPCC和Storm等）進行規范化、程序化、標準化處理。以資產管理為框架體系，建立包括固定資產、存貨、無形資產、采購管理、生產管理、銷售管理和倉儲管理等多維度的數據中心或者數據倉庫。
基礎設施層主要是軟件和硬件環境支撐，基于云會計技術條件下，將傳統的智能終端、服務器、存儲器、網絡和安全等設備連接到云端，微觀上可以為業務層各環節提供管理系統（采購、銷售、生產和資產），宏觀上可以從云端獲得關聯行業的數據，為上游的數據層、應用層收集所需資產管理控制數據。
三、大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管理流程――以固定資產購置流程為例
資產管理一般包括存貨管理、無形資產管理和固定資產管理。企業的存貨管理控制主要是存貨需求與采購控制、存貨入庫與保管控制、存貨領用與發出控制、存貨盤點和處置控制四個方面。無形資產管理業務流程主要包括無形資產取得與驗收、使用與保護的無形資產處置。固定資產管理流程控制主要包括三個方面，一是固定資產構建控制，二是固定資產使用和維護控制，三是固定資產處置和轉移控制。由于資產管理的內容范圍較廣，選擇以固定資產購置流程為例進行分析。
固定資產是企業最重要的經濟資源之一，同時也是企業能夠實現再生產和持續經營的保障。強化固定資產的控制和管理，挖掘其深層潛力提高利用效率，不僅對保障企業的財產安全是必要的，而且是實現企業降低成本、提高企業核心競爭力的關鍵方式。企業進行固定資產管理的路線與準則是固定資產管理流程，因此，流程的合理性是固定資產管理是否有效的最重要因素。近幾年，縱觀我國大中型企業大多使用ERP系統實現對固定資產的管理，但是其固定資產的流程與傳統流程沒有較大差異，o法滿足大數據時代下追求流程創新、模式創新的現代化集團企業要求。在這種情況下，對于固定資產管理流程的再造就十分必要。大數據時代基于云會計的財務共享中心固定資產購置流程如圖2所示。
圖2為財務共享中心固定資產購置流程，下面將詳細闡述集團企業下的財務共享中心，包括購置申請、固定資產審批與購置以及檔案管理等在內的核心環節。
（一）購置申請和供應商的確定
固定資產占比的提升是提升企業生產能力的重要因素之一。財務共享服務模式下固定資產購置的步驟之一是需要分子公司使用部門人員進行固定資產購置申請，在這一環節，分子公司使用部門人員首先需要充分了解企業的采購制度，選擇正確的采購類別。值得注意的是，財務共享中心的固定資產采購類別將與費用預算的項目直接進行關聯。
分子公司的總經理首先根據固定資產采購要求，對分子公司使用部門人員提交的固定資產采購申請進行確認。其次，由分子公司固定資產使用部門人員填寫固定資產采購申請單。需要注意的是，請購部門可以利用基于云會計的財務共享中心獲取預算信息、公司實際需求情況和國家相應的政策，在籌資能力、投資回收期、凈現值以及產業政策等外部因素的基礎上提出更加合理的固定資產需求計劃；在考慮固定資產需求計劃的財務與技術可行性方面，借助云平臺可以獲取相關數據，通過財務和技術的可行性分析確定固定資產和流動資產的結構；最后，結合獲取的企業和市場情況以及綜合類比，分析供應商的物流情況、信用程度、質量保障等要素，選擇固定資產購置方式并確定供應商。
（二）固定資產審批與購置
分子公司的業務領導，即部門主管和總經理需要審核分子公司使用部門人員提交的購置固定資產申請，評估固定資產現有的水平是否能夠滿足戰略目標的實現；評估購置固定資產的風險。最后，再對是否購置固定資產進行決策。基于云會計平臺，分子公司的業務領導可以不受時間、空間的限制實現審批，其批量審批功能可以提高審批的效率。
集團企業可以借助云會計的財務共享中心獲取自身固定資產使用情況的歷史數據，對項目可行性進行研究、分析和決策。另外，由于編制固定資產投資預算，并按照規定的程序進行審批是保障固定資產投資決策科學合理的基礎。因此，在集團企業財務共享中心的固定資產請購流程下，需要對預算內和預算外進行區分。如果請購的固定資產在預算范圍之內，集團企業分子公司的部門主管將按照企業的相關制度規定對固定資產采購申請單進行審批。如果請購的固定資產超過了預算范圍，需要通過分子公司的總經理室進行申請、審批。
通過分子公司審批的固定資產采購申請會進入集團企業的財務共享中心，共享中心的財務人員基于云平臺數據對企業固定資產需求計劃的財務可行性進行評估（包括合同的確定、推送合理交貨時間、投保事宜和選擇最優的付款方式等），對分子公司提交的固定資產采購申請單進行審批。然后，采購部會根據已經通過財務部審核的固定資產采購申請單進行固定資產采購，利用云平臺實現與供應商的采購信息對接，實時了解固定資產采購的物流、進程等信息，保障固定資產采購的效率和安全。在固定資產采購完畢后，將提交的固定資產驗收單和相關單據至財務部進行采購確認。在固定資產購置的全過程，財務部會利用財務共享中心與銀行互聯，對購置固定資產的資金進行監控，對固定資產的購置過程和結果進行審計，最后通過相關使用部門的反饋，對集團購置固定資產的配置效率進行評價。
（三）檔案管理
固定資產檔案是指作為固定資產的設備、儀器、儀表以及房屋建筑物等從規劃、計劃、制造（建造）、購置、安裝、調試、使用、維修、改造、更新直至報廢全過程，形成有保存價值的圖紙、文字、說明、憑證和記錄等文字資料，通過不斷收集、整理、簽字等工作歸檔建立的資產檔案。其中設備維修技術資料是指設備安裝、調整、試車、使用、維護、修理等所需的圖紙、規程、技術標準、維修記錄及其他有關技術資料。
固定資產購置的最后一個環節是檔案管理，集團企業財務共享中心固定資產管理系統應當具備包括票據表單、影像和手寫體的電子識別功能。同時，利用互聯網+、人工智能和物聯網感知技術等現代化技術，將上述與固定資產全生命周期活動相關的數據，如固定資產的預算控制信息、采購合同、使用和維護信息、處置決策等，上傳歸檔至基于云會計的財務共享中心。
四、結語
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等現代科技的不斷發展，越來越多集團企業已經認識到：只有通過強化企業資產管理管控能力，才能夠有效地將多余的、閑置的設備進行合理區分，為企業提高工作效率，降低成本，并視為競爭力的杠桿。集團企業本身具有龐大的資產數量，分別在各個分子公司、基層單位使用，現實情況是很多資產的利用率并不高，資產閑置和資產處置不規范等現象比比皆是，導致管理弱化，資產流失較為嚴重。
基于云會計和大數據技術建立的大數據時代云會計的財務共享中心資產管控框架模型，可以把固定資產管理需要的各類數據（如報告、質量監控、流程控制等相關信息）集中收集到統一的平臺上，各個環節各取所需，采取針對性的措施保障資產安全和完整，優化和控制資產配置，防止超編、超標以及促進資產整合、調劑和共享，提高資產使用效益。
【參考文獻】
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關鍵詞：行政事業單位 資產 財務管理 有效性 措施
一、引言
行政事業單位財務管理的內容實際就是資產運作的內容，而資產的整個流動過程無一不體現著事業單位財務管理的方式方法及變化。而單位財務管理的優良好壞又能從側面反映出資產的整個運作過程和結果。從價值角度，資產的價值體現于財務，而資產同時又是財務所反映出的使用價值。沒有了資產管理，財務管理的內容就變得異常空洞；而不進行財務管理，資產管理就不具備有效的手段。資產管理與財務管理都是財政監管的對象。
二、行政事業單位加強資產與財務管理的必要性
在所有的會計要素中，資產的地位最為重要。而資產管理又是財務管理的重要組成部分，是財務管理中極為關鍵的內容，與財務管理緊密相連。無論是資產的使用、處置、出租、出借，還是對外投資，只要涉及國有資產的權益（或收益），就均與財務管理密切相關。此外，行政事業單位將資產管理與財務管理相結合，也未嘗不是其提升財務管理水平、規范財務行為的有效手段。同時，也有助于行政事業單位合理配置資源、有效推動資產使用，從而提升資產管理水平的客觀需要。
行政事業單位進行有效的資產管理，是當前我國財政管理的主要內容。而實現“資產管理規范化”、“財政監督全程化”，是我國財政管理的目的和要求。因此，不重視資產管理、忽視管理手段多樣化等做法，不僅沒有將資產與財務管理進行有效結合，而且沒有從財政的宏觀角度實現財政的監管職能。不利于我國行政事業單位對國有資產的保值增值管理，甚至會給其帶來巨大損失。
三、當前行政事業單位資產與財務管理的有效性分析
（一）資產與財務管理在制度層面上細化不足
目前，我國針對行政事業單位資產與財務管理的結合措施尚不明確，也不具有清晰的管理辦法。而且，行政事業單位由于自身行政特點的限制，在單位內部也并未形成具體的資產與財務管理規范，二者的結合，尤其是深層次的協調與統一，尚處于探索階段。在市場經濟快速發展的今天，無法從根本上滿足行政事業單位資產與財務管理的發展需要。
（二）相關人員對資產與財務管理重視不足，人員職責不明確，制度約束不足
對行政事業單位而言，其資產只是占有和使用，并非用于經營，既不計入成本，也不計盈虧。也正是因為此，在行政事業單位的發展中，管理者對資產更多的關注于數量，而對究竟如何進行資產與財務管理工作卻不甚重視，資產負責人員的職責也不甚明確。而且，目前我國行政事業單位尚未建立相關的資產與財務管理責任制度。對如何核定實物資產，選用什么樣的日常管理方法，以及選用什么樣的指標，目前并不具有明確而統一的規定。
（三）資產處置行為較隨意，相關人員的產權觀念意識不強
目前，我國部分行政事業單位的管理者對待資產的態度不正確，將國有資產視為單位的“私有”財產，國有產權意識不強。在資產處理上較為隨意，完全憑自己意圖進行處置。處置過程中，存在“自行作價”的情況，而且無視評估、上報審批、技術鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產處置行為的隨意性，不僅難以實現資產的保值增值，還存在潛在的產權糾紛隱患。這一表現主要體現在：對待資產隨意轉讓；報廢處置不嚴謹；隨意捐贈。
（四）資產監管不力，亟待加強
資產的處置通常分兩種情況，即盤盈和盤虧。目前，我國行政事業單位在對資產的處置過程中，對資產盤虧的處置往往較為重視，但是面對盤盈資產，管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業單位在面對盤盈資產時，將其設置為“賬外資產”。另外，大多數行政事業單位的盤盈資產，實際并不是真正意義上的資產盤盈。造成原因多半是由于對資產缺乏有效管理和約束，或者是由于個別單位和部門先行調撥和處置資產而形成。
四、行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業單位自身對資產與財務管理的重視程度較低。資產在行政事業單位中只是用于占有和使用，并不用于經營，與盈利無關，因此也不無需進行成本核算，只需保證事業單位的正常運轉便可。這種狀況下，也使得單位管理者等相關人員和部門對資產和財務管理缺乏主動性。
此外，目前我國行政事業單位的財務管理體制尚不完善，存在一定弊端。在當前的事業單位財務管理體制中，資產管理與財務管理的聯系性并不緊密，呈現出相互脫節的狀態。而且由于行政事業單位的自身性質，使其“開源節流”、注重成本的意識不強，只強調資產購置和支出反映，而不重視日常管理和資產的質量狀況；只管花錢和要錢，而不管節流和效益。
其次，行政事業單位的資產與財務管理目前呈現相分離的狀態。在很多行政事業單位中，資產調用、借用現象嚴重，致使很多資產的所有權與使用權實際處于分離狀態。從而造成行政事業單位無法正常對資產進行日常管理和財務核算，也不利于資產的合理使用和有效監督。
再者，目前行政事業單位缺乏與資產和財務管理相配套的監管機制。近年來，隨著市場經濟的發展和財政改革的逐年深入，行政事業單位的原有監管制度已難以對當前行政事業單位資產管理的實際狀況進行有效監管，難以做到對資產從選購、使用、處理等進行全過程監管。此外，目前我國行政事業單位尚未將資產管理列入單位管理者的任期考核之內，也未對此執行“經濟責任審計制度”。管理者離任時，多是進行財務角度的離任審計，卻不涉及資產移交審計。這在無形中也加重了行政事業單位不重視資產與財務管理。
五、加強行政事業單位資產與財務管理的對策研究
（一）進一步建立健全相關制度
加強行政事業單位資產與財務管理，首要前提是要進一步建立健全與其相關的規章制度。具體過程包含四點，詳見表4-1。
（二）對資產進行及時整合、物盡其用
對行政事業單位內部的資產要及時進行整合和重組，資產整合不應只局限在部門內部或者系統內部，也可以跨部門、跨系統的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產，單位應當實行系統調配，合理配置。此外，行政事業單位應通過定期的資產清查找出利用率較差的資產，報送政府有關部門進行合理的單位間調配，實現資產的優化配置，提高閑置資產的利用率，達到物盡其用的效果。
（三）強化對于重要崗位的離任審計和對資產的監督檢查
針對現在某些領導干部對于資產管理只是在位謀其政，一旦離任則由新任領導處理的情況，單位應制定嚴格的離任審計制度，對于干部在任期間的資產管理情況進行嚴格詳細的盤點和審計，對發現的管理漏洞要嚴肅追究離任人員的責任，提高領導干部在任期間對于資產管理的重視程度。另一方面，要充分發揮相關內部及外部審計部門和中介機構的監督審查作用，對單位內部資產管理進行嚴格的社會監督和審查，強化管理制度的切實執行。
（四）嚴肅清產核資、資產購置和處置
首先，要做好清產核資工作。行政事業單位要定期進行清產核資，對單位資產的使用價值和原始價值同賬面資產進行詳細的核對，做好賬實相符，為資產的預算編制提供可靠依據；其次，是強化資產購置管理，資產購置要采取限額購置管理，不超限額的可以自行購置，超出限額的需經財政審核，經政府采購環節完成購置；最后，要嚴肅資產處置管理，行政事業單位的資產處置要進行嚴格審批，處置過程要做到公開公正，處置形式主要采取公開拍賣的形式，嚴肅杜絕違規操作行為的發生。
參考文獻：
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[3]劉向群.對行政事業單位資產清查工作的幾點認識[J].財會月刊. 2012（36）
[4]何劍.加強行政事業單位資產管理的重要性[J].現代醫藥衛生. 2008（15）
摘 要 本文從新舊《事業單位財務規則》對比分析入手，簡要介紹新《事業單位財務規則》中資產管理的內容，結合當前資產管理工作中存在的問題與不足，提出不斷完善事業單位資產管理的意見和建議。
關鍵詞 事業單位 財務 資產 管理
一、新《事業單位財務規則》概述
（一）新《事業單位財務規則》概述
2012年國家對原《事業單位財務規則》進行了修訂，并于2012年2月面向社會，2012年4月1日起正式實施。其主要目的是進一步規范我國各類事業單位的財務行為，加強和完善事業單位財務管理和監督，切實提升資金利用效率。
新《事業單位財務規則》包括十二章六十八條，是新時期我國財政制度的重要組成部分之一，是規范事業單位財務行為的重要準則。
（二）新舊《事業單位財務規則》中資產管理的不同之處
與舊《事業單位財務規則》相比，“新規則”對資產管理發生如下變化：
1.完善了資產的分類
為了全面反映資產總量信息，完整反映事業單位財務狀況，在資產分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求； 適應國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標準――固定資產分類與代碼》，《規則》對固定資產分類進行了適當調整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構筑物”；二是將原“一般設備”修改為“通用設備”；三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”；四是將原“其他固定資產”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。
2.修改了固定資產的定義，適度調高了固定資產的單位價值標準
在“新規則”中，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。也就是把固定資產的單位價值從“500元以上、專用設備單位價值在800元以上”，提高到1 000元以上、專用設備單位價值在1 500元以上。同時，還把裝具及動植物等一并列作固定資產管理。
3.規范資產配置、使用和處置管理
增加了事業單位應當建立健全單位資產管理制度，并分別規定了資產的配置、使用和處置管理及要求，同時，根據非稅收入管理改革有關要求，刪除了固定資產的變價收入應當轉入修購基金的規定。
4.規范事業單位對外投資
事業單位應當嚴格控制對外投資。新增加了“事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。”
二、新《事業單位財務規則》中資產管理規范
（一）新《事業單位財務規則》核算
新《事業單位財務規則》充分照顧到了我國數量眾多的事業單位的不同主體，考慮到不同事業單位之間情況各不相同，分別從實行、預算、評估以及防范四個方面規范了事業單位的財務核算制度。在事業單位改革勢在必行的新形勢下，新的核算方案也順應了公共財政體系的變化，做出了相應改變。
（二）新《事業單位財務規則》資產管理規范
在新出臺的《事業單位財務規則》中，有針對性的指出了事業單位資產管理的方法，進一步加強了事業單位的資產管理力度，嚴格規范事業單位經濟活動中資產的使用，用高效的資產管理方法避免資金的流失，將財務風險控制在較低水平。主要從以下方面做了規范：
一是要求事業單位建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。
二是事業單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產。
三是事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。
四是事業單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。事業單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定并經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。
五事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。
三、當前資產管理中存在的問題
多年來，由于有些行政事業單位對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，對國有資產管理認識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業單位國有資產管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實不符；閑置浪費、效率不高；管理不嚴、流失嚴重；制度虛設，職責不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：
（一）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理的現象較為普遍
長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握國有資產存量的情況，增加了監督管理的難度。
（二）管理制度形同虛設，有章不循，有法不依
不少行政事業單位由于執行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財務管理脫節，因而造成不良的后果。一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財會人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是資產的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設立賬外賬；三是拍賣資產未有資產評估的中介單位進行評估，擅自定價；四是對于無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符，而且在出現問題時，相互推諉，難以分清責任，不可避免地造成財產損失。
（三）國有資產管理缺乏有力的監督機制
一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業單位的國有資產監督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產監督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計監督不力。由于多種因素的影響，審計監督體系未能發揮應有的作用。
在新形勢下，財政支出的績效評價是財政部門一項重要工作。事業單位的資產是事業單位的重要組成部份，占財政支出的比例相當大，隨著事業單位資產規模迅速的擴大，資產無疑會成為財政評價及監管的重要對象，加強事業單位資產的管理意義重大，勢在必行。
四、加強資產管理的幾點建議
一要規范管理流程，實行資產精細化管理。規定各單位建立健全內部資產管理制度，加強資產基礎性管理，規范資產配置、使用、處置行為，防止國有資產流失。明晰產權，完善權證手續，實行主管部門與占有使用單位分級分類管理和考核，實現單位資產管理與預算管理相結合，資產購置與財政性資金分配相結合，資產價值管理、實物管理與財務管理相結合。
二要完善資產信息系統，實施動態監管。建立“財政部門―主管部門―行政事業單位”三級信息管理平臺，實現財政部門與主管部門和行政事業單位之間的資產管理網絡化，實現資產從“入口”到“出口”的全過程動態監管，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。
三要創新管理模式，突出考核指標設置的操作性。設置資產配置、資產使用、資產處置等指標，對單位資產管理基礎工作和制度建設情況進行業務考評；設置經營性資產收益率及非經營性資產完整率等指標，對單位資產管理情況進行財務考評，保障行政事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用。
五、總結
目前，正處于新《事業單位財務規則》頒布實施的初步階段，為確保其得到充分應用，更好的指導事業單位的財務工作，各單位的財務人員要在充分研讀《事業單位財務規則》的前提下，對其進行系統化的總結與貫徹，從加強規范管理流程、完善資產信息系統、創新管理模式、加強人員培訓等多個方面探尋完善資產管理的路徑和方法，以提高資產管理的績效和水平。
參考文獻：
[1]李雪萍.新《事業單位財務規則》探析――基于財務管理改革視角.會計之友.2012.8（35）：26-28.
[摘要]事業單位是政府履行公共服務的重要載體,其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎,管理好這些資產,對于國民經濟的發展意義重大而深遠。但是從目前來看,事業單位國有資產管理尚不能有效的適應社會主義市場經濟的要求,本文將對行政事業單位的國有資產管理展開探討。
[關鍵詞]事業單位 國有資產管理 改進措施
行政事業單位的固定資產是指行政事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但使用時間在一年以上的大批同類物資,也按固定資產管理、核算。隨著行政事業單位的固定資產日趨增加,對它們的管理也產生了不少問題。
一、資產管理方面存在的問題
1.資產管理制度有待完善,制度執行的力度不夠。制度是一個框架也是一個準則,在資產管理與制度的約束下,管理應是對物和對人的結合。制度的制定是為了更好的管理事業單位資產,但大部分事業單位相關的資產管理制度缺失,現有制度執行不力,最終導致資產流失。2.尚未建立固定資產動態管理平臺。資產管理缺乏直觀動態聯系性,造成查尋難、管理難、盤點難,資產所有權變動更是不直觀。3.部分單位國有資產管理意識不高,責任心不強,不了解資產管理有關規定。部分單位國有資產管理意識不高,降低了制度管理的效率,出現“只用、不管、不講效益”;對資產的處理具有隨意性,造成了資產賬實、賬表、賬賬不符。4.資產管理責任不明確,監管不到位。資產管理責任不明確就會造成資產管理亂,任資產實物流動,無人監督或者沒有盡職盡責的監督,干部職工管理責任界限模糊。5.資產管理與預算管理、財務管理未實現有效結合。預算管理給收入支出核定一定范圍,財務管理有利于預算管理的執行,是一種保障;財務管理最主要的是保障資金的安全,而資產是資金的載體,資產管理的好壞,影響到單位資產利用效率的高低,三者完全結合可以給國有資產一個安全保障。
二、財務管理方面存在的問題
1.財務管理制度不健全,執行力度欠缺。資產的增加與減少,會計人員處理不及時甚至出現會計差錯,相關差錯未得到及時糾正,造成賬實、賬表、賬賬不符。2.財務人員知識結構有待拓展,管理責任心有待提高。財務人員與資產管理人員溝通不夠,影響資產的穩定、流動與安全;財務管理的目標不明確,財務職未得到充分發揮。3.賬務管理未嚴格按照有關財務管理制度執行。事業單位存在疏于財務管理的表現包括:未嚴格按照規定把好采購合同、發票的關口;會計技術處理及賬表的編制與制度存在偏差,無法保證賬務處理的準確性,無法為資產的有效管理提供客觀的依據。
三、相應的改進措施
1.嚴格按《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定執行,完善《固定資產管理辦法》。對資產進行仔細的劃分,并進行嚴格的登記造冊,按照固定資產卡片對單位各處室所屬資產進行嚴格管理,全面掌握現有資產的分布狀況、使用效率和管理情況,為進一步加強管理、合理調配、提高使用效率、保證國有資產安全完整提供科學依據。重視資產所有權證書辦理工作,明確其責任單位,使此項工作制度化。2.加強相關人員的資產管理知識的培訓,以知識促意識,讓工作人員有了資產管理的知識,從意識上管好資產,并讓資產發揮應有的作用,提高資產利用效率。3.加強領導,強化執行力度。為確保國有資產的安全完整和內部控制的完善。要實行單位資產使用人責任化,領導責任化,實行“”,分層次分類別的管理。從資產管理的各個環節(購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢),強化制度建設,堵塞漏洞,使資產管理制度化、科學化、規范化。要進一步建立和健全固定資產賬、卡,從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題。規范固定資產處置行為,凡需進行處置的固定資產,都應嚴格按照審批制度,不得越權擅自處置。4.健全和完善內部資產管理制度。事業資產管理從資產的數量和價值總量總是在不斷地增減變化,資產管理要遵循動態管理的基本原則,并建立一套完備的管理制度。對盤盈盤虧的資產,要找出原因,分清責任,按現行規定及時處理;對資產結構和管理現狀進行分析,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效,做到賬、卡、物相符。5.充分利用信息技術實現固定資產信息化管理。事業單位應根據資產管理的需要創新管理手段,利用信息技術,建立固定資產網絡化管理體系,變事后監督為事前審查和實時監控,使之逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、調配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監控模式,使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都有處于有效的動態管理之下。 6.加強內部監督,規范相關資產管理行為。周密、可行的監督制約機制,是保證制度落實的必要措施,能有效地防止國有資產的流失。事業單位必須加強內部監察和內部審計的監督力度,落實內部控制的監督檢查,保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環節的工作不走過場。定期審查單位固定資產管理制度的執行情況、資產處置情況,必要時要對固定資產進行全面清查,通過實地盤點、及時發現和處理固定資產管理中的存在問題,從而規范固定資產管理行為,保護固定資產的安全和完整,實現固定資產的保值增值,最大限度地發揮其應有的效益。
總之,加強事業單位固定資產管理,提高資產利用率是一項復雜的系統工程,事業單位應根據本單位資產管理現狀,建立規范有效的固定資產管理、運行、監督機制,做好固定資產管理工作,為公共服務事業健康發展提供強有力的物資保障。
[關鍵詞]公立醫院；資產管理；內部控制制度
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716257
公立醫院的資產分為流動資產和非流動資產兩大類，其中流動資產主要包括貨幣資金、應收醫療款、應收在院病人醫療款、其他應收款、預付賬款以及存貨等；非流動資產主要包括固定資產、在建工程和無形資產等。
資產作為醫院經濟運行的物質載體，是一切經濟活動順利進行的基礎和保障，資產管理水平的高低，直接影響到醫院的經濟效益。公立醫院作為公益事業單位，其承辦主體是政府，醫院所有的資產屬于國有資產。新《醫院務制度》關于醫院財務管理主要任務的描述中明確要求：要加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產權益。可見，資產管理是醫院財務管理的重要組成部分，但目前公立醫院的資產管理還存在一系列的問題和不足，在管理過程中凸顯出許多重點和難點問題亟須解決。
1公立醫院資產管理存在的問題和難點
11流動資產管理方面
111貨幣資金管理有章不循，存在一定疏漏
貨幣資金作為敏感度最強的資產，在長期的管理過程中已形成了比較嚴謹的規章制度和規范，但在日常的管理工作中，往往出現違反規定、有章不循的現象，尤其是隨著醫院信息系統的不斷升級換代，資金管理的難度也隨之加大。
（1）稽核制度執行不到位，存在資金賬外循環現象。目前大多數的公立醫院在財務管理中設置了稽核崗位，并制定了一系列的財務稽核制度。但在實際工作中，財務稽核管理的執行尚不到位，還沒有起到應有的牽制作用。例如現金抽盤工作，很多情況下就走了形式，盤點前事先告知，只為了做個記錄完成工作任務，完全沒有起到監督檢查的目的。在網銀支付過程中，通常要經過經辦和審核兩個環節，大額度資金還要經過復審環節，也就是說，一筆付款業務至少要由兩人共同來完成，本來比較嚴謹的支付流程在執行過程中會由于各種原因走樣，比如說其中一個人臨時有事會將網銀盾交給另一人獨立完成支付業務，為舞弊動機營造了環境基礎。另外據了解，由于銀行對賬機制不完善，對賬不及時，有的醫院只對余額不對明細，導致出現銀行賬戶出租出借現象，更有甚者，利用銀行對賬存在的缺陷，將部分資金私自轉出挪作他用，存在嚴重的資金賬外循環現象。總之稽核制度的缺失會導致舞弊行為的發生，對醫院的資金管理極為不利。
（2）信息系統存在缺陷，資金入庫的完整性難以保證。收費處是醫院資金流入的主要關口，隨著信息化的不斷發展，嵌入在醫院HIS系統中的收費模塊也隨之不斷升級換代，功能越來越復雜化，但系統的安全性卻沒有同時實現。目前許多醫院已經實行就診“一卡通”服務，就診卡充值后可以在執行科室即時扣款，無須打印發票，這樣每日的門診收入只能通過系統自動統計，無法利用發票存根進行核對，一旦系統出錯將無從查找，無法保證收入能夠完整入庫。收費員能否及時報賬，直接關系醫院的資金是不是被滯留甚至被挪用，但據了解系統往往沒有實現自動報賬核對功能，仍然靠人工稽核來完成這項工作。還有住院預交金和出院結算及出院召回的管理，更是醫院資金管理的重點，近年來收費員利用信息系統漏洞貪污公款的案例已不在少數。除了收費系統外，目前網絡版的財務核算軟件也存在一定的弊端。例如出納員可以獨立完成憑證錄入，無須經過確認就會在系統里自動生成記賬憑證，這樣就缺失了會計的審核環節，長此以往就沒有了牽制，容易產生舞弊行為導致資金外流。
112逐利趨勢導致存貨的管理難度較大
醫院的存貨主要是指藥品和衛生材料以及后勤物資。隨著新醫改的不斷深入，藥品零加成已成為必然趨勢，如何在激烈的市場形勢下拓展醫院的結余空間，保障醫院健康順利地發展，降低藥品和衛生材料的占比是當務之急。不合理地用藥和高值耗材的泛濫，既增加了醫院的運營成本，又增加了病人的醫療負擔，形成了醫患矛盾的導火索，但逐利趨勢導致了藥占比和耗材比的居高不下。醫療信息的不對稱性使得高價藥品依然暢銷，低價藥品卻沒有市場。衛生材料的領用和管理還存在不少漏洞，尤其是高值耗材已然成為專家大夫們走穴的必然攜帶品，使得醫院利益遭受損失。
113往來款項的管理尚未得到足夠重視
在當前全民醫保的形勢下，公立醫院應收醫療款主要是與醫保部門的醫療結算款。由于醫保資金存在缺口，結算款能否全額收回很難確定，年底總有一部分資金無理由被醫保部門沉淀或拖欠，醫院累積下來也是一筆不小的數目，少則幾百萬元，多則上億元。另外醫保支付方式的改革，也直接影響到醫保資金的回收額度，每年因為超人頭、超定額等原因而不能回收的資金，造成了醫院很大的損失。對于預付賬款，額度的大小、風險的程度等缺乏科學的論證和分析，有可能形成呆賬甚至壞賬。另外，銀聯POS是醫院資金流入的重要組成部分，資金能否完整準確到賬也是我們需要關注的重點。
12固定資產管理方面
121制度執行不力，財務管理和實物管理相脫節
大多數公立醫院都建立了自己的固定資產管理制度或辦法，但由于固定資產大多實行多頭管理，權責劃分不明確，實際執行過程中往往變通或走樣。據了解，很多醫院未執行固定資產盤點制度，對于盤盈盤虧沒有具體的處理措施，資產的借用、調撥、捐贈隨意性較強，報廢、核銷、處置等未履行相關規定，待報廢資產管理相對混亂。對于投放設備，有的醫院沒有單獨建立賬簿，缺乏相應的監管機制。加之目前多數醫院沒有實現實物資產和財務核算的信息共享，造成實物管理和賬務管理的相互脫節，賬實不符現象普遍存在。
122重采購輕管理，固定資產沒有實現應有的效益
醫療設備是醫院資產的重要組成部分，醫院購置設備的目的除了提升醫療服務能力、擴大醫院影響力以外，同時還要產生一定的經濟效益。設備采購前一般要進行必要的論證分析，但調研發現，大多數醫院沒有設置專業的大型設備論證委員會，僅僅憑使用科室和設備管理部門提供的數據作為依據，通過辦公會研究決定，有的醫院雖然設置了設備論證委員會，但成員大多由科室主任和院領導組成，缺乏專業人才，分析論證的科學性難以保證。設備采購后的運營管理往往更加粗放，沒有建立嚴謹的績效考核機制，很多醫院沒有實行大型設備巡檢制度，沒有專職設備檔案管理崗位，沒有維保記錄制度，也沒有大型設備運營記錄，更沒有及時跟進設備的效益分析，設備的正常運轉和效益產出無法保障。
13在建工程方面
工程投資往往額度高、風險大，對醫院發展的影響至關重要，但公立醫院對于工程管理的經驗相對較少，往往缺乏統籌長遠的規劃和設計，有的項目在建設之初就存在設計不合理，功能難以實現等問題，容易導致拆了建、建了拆、重復投資的嚴重浪費現象。加上醫院缺乏工程建設方面的專業人才，工程的質量管理、施工進度、簽證變更以及造價咨詢等，主要是依靠外部力量，主動性相對較弱。另外，公立醫院還普遍存在一個現象，就是完工交付使用的項目遲遲不辦理竣工結算，不能及時按規定程序轉入固定資產，有的項目甚至一拖就是三五年，最后結算的資料都難以齊全。
14無形資產管理方面
無形資產由于沒有實物形態，所以管理中往往容易被忽視。首先是概念不清，權責不明，有些無形資產如軟件系統等購買后直接列支，沒有作為資產管理，同時也就沒有對于該資產的管理與考核，無法評價其使用價值。其次，公立醫院對于取得的一些專利沒有及時申請，比如說院標、實用性科研成果等。
2公立醫院資產管理存在問題的原因分析
21資產管理意識不強
公立醫院作為國有事業單位，其資產的國有性質潛在導致了管理意識的缺乏。院領導重視的是臨床醫療，認為資產管理是財務人員的事情，是資產管理部門的事情，而職能科室由于權責不明晰或者流程不理順，執行的力度不大，主動性不強。醫院職工對于資產管理的規定了解不透徹，尤其對于固定資產在借用、調撥、報廢等環節隨意性較強，也導致了醫院資產管理的相對混亂。
22沒有專門的固定資產管理部門
公立醫院的固定資產大多數還采取多頭管理的模式，專業設備由醫療設備部門管理，一般設備、辦公家具等由后勤保障部門管理，房屋建筑物由基建房產部門管理，財務部門負責總賬和一級明細賬的處理。這種分散的管理模式往往會造成各自為政的局面，在固定資產管理過程中沒有統一的制度、流程相約束，部室之間協調性不夠，實物管理與賬務管理不銜接，資產的購置、入庫、出庫、調撥、報廢、處置等工作中容易出現脫節現象，也是賬實不符、賬賬不符的主要原因。
23缺乏復合型資產管理人才
隨著資產管理難度的不斷加大，公立醫院需要既懂財務，又懂內控，熟悉招投標程序、掌握相關規章制度，了解基本建設工程，又對信息化有一定程度認知的復合型高素質管理人才。尤其是醫改措施的不斷出新，使得醫院資產的管理模式要隨之變化，比如醫保支付方式的改革，就需要財務人員改變思路、創新思維，拿出策略積極應對。
24內部控制制度不完善
公立醫院內控體系建設還不夠完善，內部牽制作用還沒有完全到位，這也是資產管理出現難點的重要原因之一。比如說醫療設備的采購，就存在著申請與論證均出自使用科室，由于利益驅使論證報告的科學性難以保證，有可能導致設備的盲目采購，給醫院造成相應的損失。再例如高值耗材的流失、小金庫現象、資金的賬外循環以及醫院收費處頻發的貪污案件等，也充分說明了內控的缺失會直接影響到醫院資產的安全性和完整性。
25醫院財務信息化建設滯后
隨著醫院信息化的不斷發展，HIS、LIS、PACS、電子病歷、手術麻醉系統已經普及并且不斷更新升級，支付寶云醫療等也在不少醫院得到應用。但醫院財務信息系統的建設卻相對滯后，HRP系統雖然開始推廣但還沒有得到廣泛應用，財務信息和資產管理信息還不能達到共享，物流系統還不盡完善，有些財務核算軟件的功能還沒有完全開發，收費系統還需要根據HIS系統的升級而不斷完善。
3加強公立醫院資產管理的對策建議
31加強組織領導，提高公立醫院資產管理的認識
要想把資產管好，關鍵在于領導重視。一方面，資產管理人員要善于發現資產管理工作中存在的一些問題和不足，并及時將其危害性向分管領導匯報，讓領導認識到資產管理的重要意義，提高其重視程度。另一方面，財政部門作為國有資產的管理部門，要加強對公立醫院資產管理工作的O管，定期或不定期進行監督檢查。主管部門要設置一系列的考核指標，例如資產周轉率、資產保值增值率、固定資產凈值率等，將公立醫院的資產管理納入年度績效考核，將考核結果與評先樹優、薪酬總額、院長年薪、職稱、編制等掛鉤，以提高公立醫院對于資產管理重要性的認識。
32健全組織機構，明確資產管理人員的職責權限
首先要成立資產管理委員會，負責關于資產管理重大事項的規劃、部署、審核、審批等。設置專門的固定資產管理部門，下設醫療設備科、后勤保障科、基建房產科等。醫療設備科和后勤保障科分別負責專業設備、一般設備及辦公家具等的采購、驗收、保管、領發以及后續的使用監管等，基建房產科負責醫院基本建設工程管理和房屋建筑物的日常修繕管理。組建固定資產購建論證委員會，同時建立專家庫，負責在固定資產購置前的調研和論證工作，根據不同的購置項目抽調相應的專家，基本建設項目可以借助外援。成立資產管理考核組織，建立資產管理考核機制，定期對資產的管理情況進行考核，并納入醫院績效分配，以促進資產管理工作的不斷完善。
33強化內部控制，多角度、多措施建立內部牽制
資金管理方面，首先要做到不相容崗位相互分離，健全各項規章制度，完善財務核算軟件，嚴格資金審批程序，同時建立嚴謹的稽核工作機制。對于收費處的管理，首先是收費系統的絕對完善，保證程序上沒有紕漏；其次要充分利用信息化技術控制措施，例如收費員自動報賬、銀醫通自動對賬等；最后要建立內部報告制度，人為控制和防范舞弊現象的發生。藥品管理要借助藥事委員會的力量，嚴格控制大處方、高價藥品的濫用。衛生材料尤其是高值耗材的管理，建議采用二級庫的形式，利用物流的信息化系統進行二次控制。對于醫療設備的采購，不能單憑使用科室的申請或所謂的論證而做出決策，而應由設備部門組織相關專家充分調研論證，形成科學的論證報告提交院辦公會集體決策，專家的抽取要本著專業且與使用科室不相關聯的原則，以保證論證報告的科學性和有效性。
34加大信息化建設力度，實現資產的智能化管理
隨著數字化醫院建設的不斷發展，醫院資產管理的信息化程度必須同步跟進，例如 HRP系統的應用將實現業務、財務的一體化管理，其中的物流系統會融合到業務系統中去，數據能夠準確地導入與導出，財務人員可以隨時自主調取相關數據，達到財務核算與物資管理的信息共享，并能實現大型醫療設備的單機核算，提高設備的使用效率。開發物聯網技術的固定資產管理系統，利用RFID標簽識別器的自動識別功能，完成后臺數據的自動存儲和處理，實現醫院資產的智能化管理。
35培養復合型資產管理人才，提高資產管理能力
【關鍵詞】高校 資產管理 效率
一、目前我國高校資產管理存在的問題
1、管理職責不明確,日常管理混亂。目前,高校的資產歸口管理模式缺乏協調溝通機能,管賬與管物相脫節,有賬無物、有物無賬的現象普遍存在。首先表現為購買與使用分離。高校的資產通常是由后勤部門購買、各職能部門使用。由于沒有明確的使用責任制度,使用部門對資產的維護、保管并不能做到盡心盡責,導致資產的毀壞和丟失時有發生。當資產毀壞丟失時,由于沒有嚴格的報廢制度,使用部門常常不會及時報告給資產管理部門,使資產管理部門不能準確掌握學校的資產實際擁有狀況。其次是購買與核算分離。由于資產的增加、減少、報廢都是由后勤部門統計后,報給財務部門,財務部門再根據統計數據來對全校資產進行財務核算,不能直接接觸實物資產,導致核算數據不可靠。這些都導致了有賬無物、有物無賬等賬實不符的現象,使財務數據失去財務監督和財務管理的作用。
2、資產使用效率低下,閑置現象嚴重。一是來自學校方面的資產的重置與閑置,學校盲目上項目、大搞基本建設。如一些高校在已經有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下,又建設健身房、文娛活動中心等場館。有的高校甚至從銀行貸款,耗費上千萬興建豪華的娛樂中心、比賽中心,而這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間里又處于閑置狀態,造成極大的資產和資金浪費。二是來自各個院系方面的資產重置與閑置。在加強硬件建設的理由下,各個院系相互攀比著搞建設,造成許多資產設備的重復購置。究其原因主要是學校缺乏對資產的統一規劃與管理。
3、資產的會計核算不準確。首先是房屋建筑物的會計核算不符合會計制度的規定。房屋建筑物在完工后由于各種原因往往不能及時辦理竣工結算手續,有的高校甚至在投入使用了多年后仍不能結算,使財務不能及時將建筑物作為固定資產入賬。“在建工程”科目長期掛賬,資產的賬面價值卻遠遠低于實際情況,這都使財務報表不能真實反映學校財務狀況,財務數據失實。其次是固定資產改良和維修劃分不清,會計核算不規范。固定資產的維修是指由于使用過程中的磨損造成局部損壞,為維持固定資產的正常功能而產生的維護費用。固定資產的改良是在固定資產的原有性能上的提高。兩者的會計核算是不一樣的,我國會計制度規定前者應計入當期費用,后者則應增加固定資產的賬面價值。由于不需要交所得稅,高校財務常常直接將固定資產的改良支出記為當期費用,這就虛減了固定資產的賬面價值,使財務報表上的固定資產金額低于實際數。
二、解決上述問題的對策建議
1、增強資產管理觀念。首先,高校領導要充分認識資產管理的重要性。同時,還要增強全校師生員工的資產意識,要在全校員工中開展資產管理的學習,使大家熟悉資產管理制度和流程,從而能夠在工作中自覺參與。學校要把資產管理工作列入重要議事日程,領導要經常聽取資產管理部門的匯報,幫助協調,及時發現和解決問題,有效的指導資產管理工作。其次,要加強國有資產管理隊伍的建設。國有資產管理是人對財產物資進行管理,高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產管理相關。而目前高校國有資產管理人員結構配備相當薄弱,經濟知識較為缺乏,綜合性人才少,不少人參加國有資產管理時間較短,影響了高校國有資產整體管理水平的提高。因此,必須根據社會主義市場經濟發展需要造就一批高水平的國有資產管理人才,確保國有資產的安全和完整。
2、形成科學的管理體系。根據統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的原則,應將資產的管理和使用分為資產管理工作領導小組、資產管理處、歸口部門、使用部門、使用人等五個管理層次,其中不同層次承擔不同的管理責任。資產管理工作領導小組負責對資產的采購、滅失、毀壞進行審批,資產管理處負責資產的采購、資產使用情況的掌握和統計,歸口部門、使用部門、使用人則是對資產進行領用和妥善保管。其中,使用人應是資產保管維修的主要負責人,并及時把資產的狀況上報給資產管理部門。
3、建立健全資產管理制度。這其中不僅包括具體的資產管理體系,還應包括保證制度能夠貫徹實施的監督體系。管理制度主要應包括計劃審批制度,采購驗收制度,登記與審核制度,保管使用及養護制度,資產變動與調撥制度,資產清查制度,損壞丟失賠償制度及報廢制度等等。對資產進行分類管理,要根據重要性原則,對金額較大的資產進行重點管理,金額較低的實行大類分部門管理。定期核對賬、卡、物,保證資產的賬面與實際相符,根據資產數量變化,及時調整財務數據,防止資產流失。同時,要把好資產驗收入庫關,采購驗收應由不同的部門完成,分工明確,避免資產購置時出現數量短缺、質量不合格現象。資產驗收的內容是對商家的產品數量、外觀、規格、型號、質量、技術指標等項目的認證情況進行審核。這一環節一般由使用單位與歸口管理部門共同驗收,驗收人應重點檢驗該項資產的運轉是否正常、使用狀況是否良好、有關技術指標是否達到合同規定的要求、資產的新舊程度以及附配件是否齊全等。此外,還必須有嚴格的檔案管理制度,固定資產檔案對確定固定資產的真實性、日后的維修、管理等都有著非常重要的作用。歸檔的固定資產文件材料必須遵循自然形成規律,保持其有機聯系,與實物一致并具有成套性,必須反映固定資產管理和資產項目從申購到改造的全過程。
在日常資產管理中,記好臺賬,健全賬卡、及時對賬,并及時將數據變動情況告知財務。具體做法是:資產管理部門應建立固定資產總賬,同時按照資產的種類和使用部門設置固定資產明細賬,管理部門與使用部門之間必須定期對賬,在與使用部門對完賬后,管理部門必須及時將資產的增減變動情況報告財務部門,財務部門據此入賬。制度出臺后,制度制定部門還要做好大量的宣傳工作,組織各職能部門學習、深入了解新制度,并在實際工作中堅持執行,強化各使用部門的資產管理意識和責任意識,責成各職能部門和使用單位在各個管理環節制定崗位責任制度,將責任層層落實到具體部門和具體個人,對于因個人責任而導致的資產損失應嚴格追究其經濟責任。
4、定期或不定期地對固定資產進行清查盤點。即對各項固定資產進行實地盤點,將一定時點的實存數與賬面結存數相核對,以查明賬實是否相符。資產清查工作應對所有行政單位、教學科研單位、其他所有占有使用學校資產的單位進行清查,具體包括對各單位資產的現狀、數量、儀器設備的配置情況、資產的檔案資料是否完整等進行核查,以便保證固定資產的賬、卡、物相符,在清查過程中,對盤盈、盤虧的固定資產,各部門要如實填報盤盈盤虧明細表,并附分析說明,落實賠償責任。清查工作要遵守以下原則:精心組織,充分準備,統一部署,限定時間,認真徹底。通過定期的清產核資,摸清學校的資產狀況,界定資產所有權,核實學校資產數量,發現管理中存在的問題,防止資產流失。
5、建立資產流通站,計提資產折舊。考慮到各高校普遍存在的資產共享性差,閑置浪費嚴重的現象,本文認為,每個高校都應該成立資產流通站,鼓勵資產在不同部門間流通,從而起到節約資金、提高資產使用效率的作用。具體做法是,如果某個部門覺得有暫時不需要的資產,可將其交給資產流通站,由流通站再分配給其他需要用的部門。當然,要使各部門自覺交出閑置資產,就需要引入激勵機制。首先是根據資產使用年限計提折舊,流通站再根據接收的二手資產的賬面凈值相應增加送還部門的辦公經費,同時給與送還金額高的部門適當獎勵。這樣,各個部門在不影響自己部門正常辦公的情況下,就會積極響應,學校的資產使用效率也會大大提高。
6、利用高校網絡平臺,引進高等學校資產管理軟件。動員各級管理人員在校園網上實施各項管理活動,并做到信息共享,這樣可使得資產管理部門和財務部門同步掌握全校資產的占用和變動情況,使賬物相符成為可能。網上管理的對象可包括學校所有資產,包括房屋建筑物,教學科研設備,辦公設備,低值易耗品等,管理活動可包括資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等。
7、著力解決資產的重置與閑置。解決高校資產的重置與閑置問題,關鍵在于加強認識、加強監管、加強制度建設。首先,要加強認識,有關方面要認識到國有資產重置與閑置的嚴重性,要認識到浪費也是一種瀆職,要認識到加強對高校資產監管工作對保護資產的意義以及對預防高校腐敗的意義。其次,要嚴格把好資產申購審批制度,對于確實有助于學校事業發展的資產申購才予以批準,而對于那些可有可無的資產申購應堅決予以否決。在資產購入后,還要對資產的使用情況進行評估,看是否達到了預期的效率,以便在今后的資產申購中吸取經驗教訓。
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