時(shí)間：2023-09-13 17:14:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議
近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財(cái)政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實(shí)工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。
一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)）占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即縣級行政單位的國有財(cái)產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財(cái)政撥款，逐步發(fā)展成為以財(cái)政撥款為主，行政性收費(fèi)收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴(yán)重影響了行政工作效率。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時(shí)收回和運(yùn)用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴(yán)重流失，嚴(yán)重背離了靠創(chuàng)收彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的初衷，助長了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。
（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動(dòng)不規(guī)范
對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，還直接導(dǎo)致了流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價(jià)處置、無償租借、無償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。
（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進(jìn)管理理論難以付諸實(shí)施
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價(jià)值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進(jìn)管理理論往往因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實(shí)施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。
二、加強(qiáng)縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。
（一）貫徹管理體制，進(jìn)一步明確管理主體
針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實(shí)行“財(cái)政部一管理局一單位”的體制。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在這個(gè)體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，切實(shí)做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財(cái)政部門可根據(jù)財(cái)政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。
（二）完善制度，加強(qiáng)行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管
首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報(bào)告審批制度、有償使用制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財(cái)政比例，對資產(chǎn)收益實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進(jìn)一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報(bào)縣級財(cái)政部門審批，財(cái)政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實(shí)行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。
（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。
（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理
的基礎(chǔ)性工作
針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的家底不清等問題，縣級財(cái)政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理
信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時(shí)掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財(cái)政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息平臺(tái)，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
三、結(jié)束語
行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，縣級政府行政機(jī)關(guān)濫用財(cái)政資金，在存在大量財(cái)政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機(jī)關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機(jī)構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)工作者都必須認(rèn)真對待這一課題。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉同根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財(cái)政與發(fā)展，2006年第5期.
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[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
(二)資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)
對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。
(二)缺乏完善的法制建設(shè)
一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機(jī)制
在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。
在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。
三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議
(一)加強(qiáng)管理意識(shí)
實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。
(二)完善法制建設(shè)
加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關(guān)部門間的管理與合作
財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)
建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
(四)健全管理機(jī)制
1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能
應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。
4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制
一、前言
在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅(jiān)持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費(fèi)和監(jiān)督正本，提高了獨(dú)立管理、統(tǒng)一管理，是新時(shí)期財(cái)政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財(cái)政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運(yùn)營和保值增值，突破難點(diǎn)、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。
1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。目前全社會(huì)提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。
2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置
黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財(cái)政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。
3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)
國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個(gè)公平、公正、公開的壞境，對資源進(jìn)行適時(shí)的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績效評價(jià)體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。
4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)
要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時(shí)掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。
5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少?zèng)Q策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。
三、結(jié)尾
利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；科學(xué)管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約
中圖分類號：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要?；鶎又醒爰壙茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理水平，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)管理實(shí)踐為平臺(tái)，闡釋基層單位國有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，提出加強(qiáng)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學(xué)管理，促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議。
一、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐
國有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認(rèn)為國家所有的貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。國有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)以及對外投資、固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)。對于中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點(diǎn)。
近年國家陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門也相應(yīng)制定相關(guān)配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐工作中，除了財(cái)經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、采購及后續(xù)實(shí)物管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控，不同部門相互配合協(xié)作，才能促進(jìn)基層單位國有資產(chǎn)預(yù)算合理、購置規(guī)范、高效使用。
(一)加強(qiáng)科學(xué)編制預(yù)算。對于中央級科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算是整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)管理的起點(diǎn)，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點(diǎn)，因此，科學(xué)編制預(yù)算，爭取財(cái)政支持是預(yù)算管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)資本性支出預(yù)算編制。作為中央級科學(xué)事業(yè)單位，在編制資本性支出預(yù)算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計(jì)劃下一預(yù)算年度主要科研工作任務(wù)，匡算主要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量和投入的儀器設(shè)備情況，同時(shí)結(jié)合新增人員、儀器設(shè)備的更新?lián)Q代、維修維護(hù)等因素，測算新增儀器設(shè)備資本預(yù)算；結(jié)合通用設(shè)備和專用設(shè)備，分解到基本支出和項(xiàng)目支出。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強(qiáng)內(nèi)控，能夠促進(jìn)各項(xiàng)管理工作水平。在實(shí)物資產(chǎn)管理采購、核算、驗(yàn)收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設(shè)、職能部門協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強(qiáng)管理。
1.內(nèi)控制度建設(shè)?！睹献?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應(yīng)用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購驗(yàn)收、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設(shè)的關(guān)鍵。制度制定考慮單位部門設(shè)置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。
2.職能部門協(xié)作。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關(guān)職能部門在職責(zé)權(quán)限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責(zé)明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時(shí)明確單位主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門工作，是國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進(jìn)資產(chǎn)購置效率，使得實(shí)物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產(chǎn)實(shí)際使用期限，也是物盡其有，避免浪費(fèi)的表現(xiàn)；同時(shí)使得資產(chǎn)管理整個(gè)過程做到有效監(jiān)管。
3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質(zhì)量信息完整有效。盡管各類資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財(cái)務(wù)核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財(cái)務(wù)模塊主要依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價(jià)值形態(tài)上與會(huì)計(jì)核算銜接，同時(shí)作為除固定資產(chǎn)外其他國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點(diǎn)是準(zhǔn)確錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。現(xiàn)行固定資產(chǎn)分類采用國家通用標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選擇良好資產(chǎn)歸類，這樣既保證對外各類報(bào)表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計(jì)劃的制定。運(yùn)行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強(qiáng)資產(chǎn)資源利用最大化，提高國有實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。
(三)加強(qiáng)實(shí)物使用管理。實(shí)物資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備資產(chǎn)是中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質(zhì)國有資產(chǎn)，管理特點(diǎn)也不同。實(shí)物資產(chǎn)作為是國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，其主要特征是實(shí)物形態(tài)突出，保證其價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應(yīng)側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的流程管理。
1.實(shí)物使用管理。在價(jià)值形態(tài)上，實(shí)物資產(chǎn)在價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實(shí)物管理上更具特色。通常所說的國有資產(chǎn)流失包括實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成的浪費(fèi)。因此，在日常管理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)重要耗材物資、儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實(shí)物驗(yàn)收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術(shù)結(jié)合，嚴(yán)控?cái)?shù)量清點(diǎn)和技術(shù)驗(yàn)證報(bào)告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常儀器設(shè)備使用記錄、維護(hù)維修等運(yùn)行管理，提高實(shí)物資產(chǎn)質(zhì)量，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，保證科研儀器設(shè)備工作運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮實(shí)物資產(chǎn)使用效益。
2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國有資產(chǎn)流失，保證價(jià)值和實(shí)物形態(tài)協(xié)調(diào)管理的有效措施。每年必須進(jìn)行一次單位國有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點(diǎn)。重點(diǎn)是流動(dòng)資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實(shí)相符；對外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結(jié)合單位發(fā)展情況，實(shí)施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設(shè)備的運(yùn)行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實(shí)施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運(yùn)行。提高實(shí)物資產(chǎn)使用質(zhì)量，促進(jìn)科研工作質(zhì)量，才能凸顯資產(chǎn)使用質(zhì)量效益，物盡其用；嚴(yán)格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。
二、國有資產(chǎn)管理實(shí)踐存在問題
盡管基層事業(yè)單位嚴(yán)格管理，對于中央級事業(yè)單位，受國家整體經(jīng)濟(jì)形勢國家財(cái)政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。
(一)資本預(yù)算不完善。基層單位部門預(yù)算中主要包括以基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購內(nèi)容。資本預(yù)算未納入部門預(yù)算中，盡管目前的部門預(yù)算涵蓋公共項(xiàng)目支出，中央級科學(xué)事業(yè)單位往往在專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，才能確定儀器設(shè)備等資本支出總量。同時(shí)，資產(chǎn)定額預(yù)算還尚未健全。
(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀(jì)八十年代至今，從財(cái)政對中央級科學(xué)事業(yè)單位資本投入看，大量財(cái)政資本支出資金周期為十年，因此造成了當(dāng)時(shí)部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設(shè)備的發(fā)展。由于缺乏進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備資金，影響了行業(yè)專用設(shè)備的研制和開發(fā)。
(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學(xué)配置體系。對于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標(biāo)準(zhǔn)和體系。監(jiān)管上，國家主要從預(yù)算上進(jìn)行購置控制，從審計(jì)監(jiān)督上加強(qiáng)采購資金管理，但國有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項(xiàng)申請預(yù)算、重資金專項(xiàng)使用、輕國有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。
(四)信息管理需完善。近期國家財(cái)政通過“國有資產(chǎn)報(bào)表”系統(tǒng)促進(jìn)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來源。在實(shí)際運(yùn)用國有管理系統(tǒng)工作中，報(bào)表系統(tǒng)主要考慮了國家財(cái)政需要，沒有良好結(jié)合各行業(yè)部門各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報(bào)表相結(jié)合，與預(yù)算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設(shè)備信息基礎(chǔ)平臺(tái)，在科技事業(yè)領(lǐng)域開展了設(shè)備共享共用的基礎(chǔ)工作，但實(shí)際操作上還需加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)科學(xué)管理建議
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效管理，提高國有資產(chǎn)購置效率、使用效果，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)效益，實(shí)質(zhì)上達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展要求。結(jié)合中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)踐和問題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)配置、自主研發(fā)、實(shí)證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續(xù)財(cái)政投入機(jī)制。國家建立長期投入機(jī)制，對于中央級科研事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算上完善資本預(yù)算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)建立良好資本預(yù)算機(jī)制，從預(yù)算源頭保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國家財(cái)政投入，提高科研的后備力量，促進(jìn)國家整體科研事業(yè)發(fā)展。
(二)建立適宜科學(xué)配置、監(jiān)管和評價(jià)制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進(jìn)行科學(xué)匹配。對于匹配過程是一個(gè)編制增量預(yù)算的過程，通過良好的預(yù)算管理以保證資產(chǎn)管理，達(dá)到國有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺(tái)國有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應(yīng)用規(guī)范。國家不僅加強(qiáng)國有資產(chǎn)財(cái)政資金監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)簡化行政部門間審批流程，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)尤其是實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進(jìn)使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時(shí)，加強(qiáng)處置資產(chǎn)的再利用，使其調(diào)撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價(jià)上，尚未出臺(tái)相關(guān)的國家政策。評價(jià)國有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用是國有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國家盡快建立國有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用評價(jià)及獎(jiǎng)懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財(cái)政資金有效使用。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)和實(shí)證研究。針對當(dāng)前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，涵蓋預(yù)算報(bào)批、財(cái)務(wù)核算確認(rèn)、實(shí)物增加變動(dòng)等綜合管理系統(tǒng)將是國有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時(shí)，逐步建立國家國有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實(shí)踐出發(fā)，組織行業(yè)專家調(diào)查研究，制定相關(guān)制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時(shí)也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在國家管理層面，應(yīng)加強(qiáng)分行業(yè)分層次進(jìn)行研究，不僅頒發(fā)政策，更應(yīng)建立制度和規(guī)范。國家相關(guān)行政部門，從實(shí)證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)建立行之有效的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門運(yùn)行成本，厲行節(jié)約。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進(jìn)管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展的有效途徑。總之，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，必將推進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程，必將推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)長期科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)監(jiān)管 存在問題 建議措施
中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0035-01
隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢，資產(chǎn)管理難度不斷增加。近年來，國家局明確提出要理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度，“管資產(chǎn)”作為一項(xiàng)重要工作越來越引起行業(yè)的重視。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保國有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動(dòng)資產(chǎn)，還要在實(shí)物資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新。
一、國有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢。
1.資產(chǎn)管理制度化。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國家還沒有制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度。各地方、各單位進(jìn)行各種管理探索，逐步明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，分別制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)完整。
2.資產(chǎn)管理信息化。“信息化”管理是提高國有資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫庫群，對資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供了便利，從而提高了國有資產(chǎn)的使用效率。
3.資產(chǎn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理的思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對國有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過程實(shí)行科學(xué)管理。
二、目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題如下。
1.資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在價(jià)值管理與實(shí)物管理不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。賬面價(jià)值只能反映資產(chǎn)的購置價(jià)值，而資產(chǎn)的市場價(jià)值卻得不到真實(shí)的反映。
2.還存在“重采購，輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)的精細(xì)化管理仍有不足。資產(chǎn)的購置和資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)同等重要，而管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門共同配合。應(yīng)在正確界定資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級”監(jiān)管體系。
3.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對接。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為國有資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前存在后勤管理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產(chǎn)盤點(diǎn)、信息對接造成困難。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對實(shí)物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，各單位、部門為本單位的固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理部門，承擔(dān)起實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管、定期盤點(diǎn)等具體事務(wù)工作，切實(shí)履行好具體使用及管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使之更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作的需要。
2.加快信息化建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前正在使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚不完善，信息共享的程度較低，計(jì)劃由后勤管理服務(wù)中心申報(bào)科技項(xiàng)目，并牽頭開發(fā)《現(xiàn)代煙草實(shí)物資產(chǎn)追蹤監(jiān)管系統(tǒng)》。
3.建立健全資產(chǎn)三級管理體制。根據(jù)崗位職責(zé)，完善管理制度，以各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人為本單位（部門）資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；各單位（部門）設(shè)資產(chǎn)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位（部門）資產(chǎn)實(shí)物及賬務(wù)的日常管理；各單位（部門）內(nèi)部各科室，分別設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)科室資產(chǎn)的實(shí)物及賬務(wù)管理，向本單位（部門）資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。各個(gè)層面、各類人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。
4.創(chuàng)新國有資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)配置是各項(xiàng)工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。從中央層面看，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2009年專門印發(fā)了國管資[2009] 21號文件，試行了國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級行政事業(yè)一單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》。我們應(yīng)繼續(xù)修訂資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用類資產(chǎn)；辦公用房構(gòu)建、小汽車排量以及價(jià)格等具體標(biāo)準(zhǔn)均以《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中央國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
5.重視產(chǎn)權(quán)管理，做好產(chǎn)權(quán)登記。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)集中在對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動(dòng)態(tài)化”的管理共識(shí)。所謂“全過程”，是指產(chǎn)權(quán)管理囊括了產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產(chǎn)權(quán)管理是對所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能的綜合管理；所謂“動(dòng)態(tài)化”，是指充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。
綜上所述，隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長，如何分配好、使用好、管理好國有資產(chǎn)成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。制度化、精細(xì)化、信息化的發(fā)展趨勢把國有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)全新的階段。我們要借鑒先進(jìn)的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統(tǒng)化的管理制度使國有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展，提高工作效率和管理績效，為整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
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國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報(bào)告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財(cái)政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表時(shí)，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報(bào)表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中國家基金增減變動(dòng)的情況，每年填報(bào)一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進(jìn)行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實(shí)有資金總額，國有資金占實(shí)有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，做出價(jià)值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門、企業(yè)主管部門或財(cái)政部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團(tuán)中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊(duì)后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理體系
一、國有資產(chǎn)管理中存在的不足之處
（一）體系建設(shè)有待健全
法律法規(guī)體系給國有資產(chǎn)的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)體系仍不健全，相關(guān)的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產(chǎn)的配置使用不能達(dá)到最佳狀態(tài)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作主要參照的是《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號），雖然對國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對的主要內(nèi)容是存量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)只是國有資產(chǎn)的一部分，因此管理法律體系建設(shè)還有待健全。
此外，國有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理還有待改善。我國新出臺(tái)的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》是我國國有資產(chǎn)管理的重大突破，但其數(shù)據(jù)的申報(bào)需要層層上報(bào)審批，這種滯后性使得國有資產(chǎn)的管理未能及時(shí)反映現(xiàn)存問題，造成國有資產(chǎn)利用效率偏低。
（二）思想認(rèn)知有待提高
許多行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重錢輕物，未對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化的有效管理。認(rèn)知上的缺陷導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理普遍存在國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失的問題，思想上的麻痹出現(xiàn)管理和使用上的漏洞。
（三）規(guī)章制度亟待完善
在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務(wù)輕管理的問題，資產(chǎn)管理制度的不健全體現(xiàn)在賬、卡、物等的核算制度、資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理處于無序的混亂狀態(tài)。
（四）產(chǎn)權(quán)改革勢在必行
產(chǎn)權(quán)不清晰必然導(dǎo)致管理上的混亂，這也是影響國有資產(chǎn)使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償?shù)貙匈Y產(chǎn)劃撥給集體使用，并不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，更有甚者利用自身的職務(wù)便利從中謀取不正當(dāng)利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國有資產(chǎn)?？傊@些問題的存在使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革勢在必行。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路和任務(wù)
（一）法律保障與時(shí)俱進(jìn)，為管理工作提供法律支撐
我國的經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，提高應(yīng)對各種問題的能力。法律保障是國有資產(chǎn)管理工作的必要基礎(chǔ)，因此有關(guān)的立法部門一定要加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法的創(chuàng)新，爭取為國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)容提供據(jù)以參考的法律依據(jù)。
（二）重視資產(chǎn)管理工作，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任人
國有資產(chǎn)的立法要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產(chǎn)管理部門的思想也要與時(shí)俱進(jìn)。只有從思想上重視國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，才有可能在實(shí)際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實(shí)處地管理好國有資產(chǎn)。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強(qiáng)化有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，以資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制來規(guī)范化國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身單位的人力資源狀況，建立起一個(gè)相對高效、完善的國有資產(chǎn)管理責(zé)任體系。此外，各單位要明確內(nèi)部分工，確保財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員明確自身的責(zé)任，這樣才能將資產(chǎn)管理的工作落實(shí)好。
（三）完善管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的規(guī)范化
對行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設(shè)上加以規(guī)范化。國有資產(chǎn)的制度建設(shè)要從基礎(chǔ)工作著手，如各單位的國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收，再到使用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)的卡片，以一物一卡的形式來及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，減少賬實(shí)不符的問題。
除了要完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)外，各行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為。按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)的投資、收益和處理以及資產(chǎn)重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)信息完整實(shí)效
國有資產(chǎn)管理要注重實(shí)效性，加強(qiáng)對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在國有資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)后，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行記錄和賬目修改，并實(shí)時(shí)監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化辦公結(jié)合起來。要及時(shí)收集和處理國有資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并加以科學(xué)分析，及時(shí)糾正國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高國有資產(chǎn)的使用效益。
（五）重視資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平
國有資產(chǎn)的清查工作對于反應(yīng)一個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量等有著重要的意義。國有資產(chǎn)的清查工作可以用重點(diǎn)抽查、離任核查等方式來進(jìn)行。重點(diǎn)抽查主要針對的是行政事業(yè)單位的某些重點(diǎn)部門，要求是賬、卡、實(shí)物相符合。離任核查則是在領(lǐng)導(dǎo)或是資產(chǎn)管理人員離任時(shí)核查國有資產(chǎn)并做好資產(chǎn)的移交和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的人員要定期盤點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。
此外，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要加強(qiáng)平常業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，也要注重自身資產(chǎn)管理知識(shí)的運(yùn)用能力的提升。各單位的資產(chǎn)管理者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產(chǎn)管理的工作效率，減少國有資產(chǎn)的流失。
三、結(jié)語
總之，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理旨在充分利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以更低的行政成本來進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化的國有資產(chǎn)管理，這是我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)管；內(nèi)部控制
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性
國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過程。只有通過科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符
當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對稱性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。
（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對有關(guān)上級機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對企業(yè)經(jīng)營的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。
（三）國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確
企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也忽視對國有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無以為據(jù)。
（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力
雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。
（五）信息不對稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱
企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。
三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集和核算能力
通過完善企業(yè)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)信息的收集和核算反應(yīng)能力。通過會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的信息支持，會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)的國有資產(chǎn)信息收集能力和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量，也確保了國有資產(chǎn)收集信息和會(huì)計(jì)信息處理的真實(shí)性。企業(yè)可以根據(jù)自己的環(huán)境條件，開發(fā)適合自己的集綜合辦公、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等于一體的現(xiàn)代辦公軟件，同時(shí)重點(diǎn)嵌入國有資產(chǎn)管理過程及關(guān)鍵控制點(diǎn)集成系統(tǒng)，解決人工環(huán)境下難以對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)。尤其是要在集成系統(tǒng)中嵌入國有資產(chǎn)購買、驗(yàn)收、使用和處置等全過程監(jiān)管流程，科學(xué)有效地防止國有資產(chǎn)管理中的虛假欺瞞現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)的流失。
（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，改善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
公司治理的前提是有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能為建立科學(xué)的內(nèi)部控制提供好的環(huán)境。切實(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。以日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式監(jiān)測國有資產(chǎn)的安全性，作為檢查國有資產(chǎn)安全的一種手段?？偨Y(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題，嚴(yán)格按已有的制度實(shí)施執(zhí)行，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對違規(guī)違法的會(huì)計(jì)現(xiàn)象必須給予改正和懲罰。國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的崗位設(shè)置既要體現(xiàn)工作獨(dú)立性，又要有明確的崗位責(zé)任，才能更好地保障監(jiān)督功能的發(fā)揮。建議在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)中設(shè)立國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，并賦予其工作獨(dú)立性和更高的工作地位，直接對董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，為確保監(jiān)督信息的及時(shí)、順暢，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員有權(quán)直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。企業(yè)要將國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)量化，層層分解，明確落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。利用財(cái)務(wù)績效的考核指標(biāo)，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)收益率等來客觀反映企業(yè)國有資產(chǎn)利用率的情況及其影響。再結(jié)合員工考核定性指標(biāo)對相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行工作績效考核，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理總體目標(biāo)和個(gè)人績效考核的雙贏。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)
一是從企業(yè)整體層面提高企業(yè)員工的國有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，才能更好地使企業(yè)員工在國有資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中確保信息及時(shí)、真實(shí)、暢通，有助于國有資產(chǎn)監(jiān)督的順利開展。二是重點(diǎn)提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)教育，增強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和強(qiáng)烈責(zé)任感，全心全意做好國有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對策，以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。為了不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合能力素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，形成長效機(jī)制。同時(shí)把國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性作為集體和個(gè)人年度績效考核的指標(biāo)，以保證國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管目標(biāo)能較好地實(shí)現(xiàn)。
（四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)監(jiān)督
一是健全的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)是企業(yè)對國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的有力保證，也是國家有效監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)合理性的重要依據(jù)。為此，要通過加大法治力度來做好指導(dǎo)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也應(yīng)該及時(shí)做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產(chǎn)的流失。二是國資委要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體作用，確保資產(chǎn)的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，重點(diǎn)是通過建立科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。國資委還在期末對資產(chǎn)和收益進(jìn)行全面清查，以此為據(jù)制定下期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，報(bào)同級政府審批后組織實(shí)施，并結(jié)合國有資產(chǎn)預(yù)算單位的年度財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時(shí)，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和效益的有效結(jié)合原則對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。為了更好地強(qiáng)化監(jiān)督，國資委根據(jù)成本效益原則應(yīng)向托管單位派出監(jiān)事，監(jiān)事應(yīng)具備會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和能力，通過查閱企業(yè)賬冊和相關(guān)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況、利潤分配等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并報(bào)告處理，確保國有資產(chǎn)的完整性。三是加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效途徑是建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。明確國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全國人民的共同財(cái)富，國有資產(chǎn)的最終所有者委托國家審計(jì)的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家審計(jì)以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)，是符合國家審計(jì)監(jiān)督的形式。因此，為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立和完善國家會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是根本，而建立一個(gè)專職的企業(yè)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任是一種有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。
（五）加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮社會(huì)中介的監(jiān)督作用
外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種典型的模式就是社會(huì)中介監(jiān)督，主要是作為社會(huì)中介組織的各種會(huì)計(jì)、審計(jì)師事務(wù)所，按照有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的法律規(guī)定審核程序和審核方法進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)，對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。其結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性，也是社會(huì)和法律所公認(rèn)的。此外，有監(jiān)事會(huì)的企業(yè)也可以使用注冊會(huì)計(jì)師對其國有資產(chǎn)管理審核認(rèn)證的結(jié)果。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有效作用，首先就要更加重視注冊會(huì)計(jì)師的隊(duì)伍建設(shè)，全面提高注冊會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)執(zhí)業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性，進(jìn)而通過法律法規(guī)的形式完善社會(huì)中介監(jiān)督的地位，發(fā)揮社會(huì)中介監(jiān)督的有效作用。
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；體制分析
在我國提出國有資產(chǎn)管理體制改革的要求后，國有資產(chǎn)管理工作被推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，國有資產(chǎn)管理體制改革又成為新的熱點(diǎn)問題。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是一個(gè)影響面巨大的工程，國有資產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，是對國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性調(diào)整，這必將在更深層次下觸動(dòng)原有的行政格局和利益格局，是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程。
一、概念和主要內(nèi)容
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指從事生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般包括三部分：一是企業(yè)國有資產(chǎn)；二是行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)；三是國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。
2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、投資管理、運(yùn)營管理、收益管理和績效管理五個(gè)方面。其中基礎(chǔ)管理主要包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、綜合評價(jià)及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運(yùn)營管理包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營方式管理和產(chǎn)權(quán)交易管理等；收益管理主要指國有資產(chǎn)管理部門依法對其出資企業(yè)的收益權(quán)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要包括對國有資產(chǎn)收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預(yù)算管理，同時(shí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照出資比例，對所出資企業(yè)收繳凈利潤，并同時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理；績效管理主要包括企業(yè)績效評價(jià)、經(jīng)營者的業(yè)績考核、經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制的建立和薪酬管理等方面的管理內(nèi)容。
二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范
我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強(qiáng)，層次也不高，缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，還加劇了部門間的利益爭奪，導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。到目前為止，作為規(guī)范國有資產(chǎn)管理運(yùn)行和使用的基本法律《國有資產(chǎn)法》尚未頒布，使國資委的功能定位、管理模式以及與財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系無法明確界定，致使國資委在工作受阻時(shí)，工作難以深入開展。
2.管理和操作上存在漏洞，造成國有資產(chǎn)大量流失
近年米，國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購不規(guī)范的問題。管理層收購作為一種資產(chǎn)重組方式在國外已經(jīng)廣泛使用，在我國的國有企業(yè)改制中近年來也被使用。在具體操作過程中，收購者憑借自己得天獨(dú)厚的條件，在國有資產(chǎn)部門監(jiān)管不力的環(huán)境下，不僅不按規(guī)定履行有關(guān)程序，而是千方百計(jì)設(shè)法壓低收購價(jià)格，并通過隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應(yīng)披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來完成收購行為。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)國有企業(yè)體制改革中，卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境，這就給一些不法分子可乘之機(jī)，從而造成了國有資產(chǎn)大量流失。
三、完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制及有效監(jiān)管的具體措施
1.進(jìn)一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制
首先，建立人人對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制；其次，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學(xué)合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國家國有資產(chǎn)管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的硬約束機(jī)制。在私有制條件下，由于各個(gè)私有者對自己資產(chǎn)經(jīng)營好壞要承擔(dān)直接責(zé)任，終極所有者財(cái)產(chǎn)硬約束的存在直接構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中各個(gè)責(zé)任主體的硬約束。
2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效果
在加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手：
(1)通過建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，營造良好的監(jiān)管環(huán)境，要求：(2)加快相關(guān)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，(3)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；(4)建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效考核制度；(5)建立良好的資產(chǎn)評估社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；(6)建立完善的資本市場。
3.設(shè)置中央層面國有資產(chǎn)代表機(jī)構(gòu)
可以試圖提出國有資產(chǎn)管理體制總體預(yù)想一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)方式在中央層面上設(shè)立統(tǒng)‘的國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)，作為國務(wù)院的直屬部門，將目前被分割的權(quán)力集中到一起，同時(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。
[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實(shí)地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出建議對策,希望能對加強(qiáng)貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè),財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。(1)
因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào),可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報(bào)問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營性資產(chǎn)取得當(dāng)年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)格上揚(yáng),經(jīng)營性資產(chǎn)收入不錯(cuò)。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經(jīng)營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負(fù)凈利潤,后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)收收益很低。必須加強(qiáng)管理提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報(bào)率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的主要問題:
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
目前財(cái)政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)因?yàn)楦鲉挝粨碛星闆r不一,收益更是無法統(tǒng)計(jì)造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借,直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴(yán)重的是,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益本來就應(yīng)該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個(gè)人利益就是一種國有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財(cái)政由各單位自行處理,國有資產(chǎn)流失驚人。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運(yùn)行效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
作為固定資產(chǎn)中兩個(gè)最主要資產(chǎn),房屋、公務(wù)用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財(cái)政撥款租借。不僅辦公房如此,公務(wù)用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)狀態(tài),使用運(yùn)行效率低下。比如很多單位公務(wù)車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險(xiǎn)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利卻照常開支,費(fèi)用不小。很多單位因?yàn)樨?cái)政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設(shè)備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位
1998年機(jī)構(gòu)改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產(chǎn)改革,明確由國資委來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實(shí)際上無人對資產(chǎn)負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負(fù)責(zé),吉林、四川等省由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)和大部分省份由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的管理體制。貴州省一直都是由財(cái)政部分負(fù)責(zé)管理,但是權(quán)限一直沒有明確。2006年7月財(cái)政出臺(tái)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對本單位國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。貴州省按照財(cái)政部暫行辦法規(guī)定,也在財(cái)政廳里面成立專門資產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權(quán),明確出資人責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
(二)管理目標(biāo)模糊
目前雖然明確管理體制,但是財(cái)政如何進(jìn)行管理還在摸索階段。由于對國有資產(chǎn)“保值增值”的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致實(shí)踐中管理目標(biāo)模糊。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,必然導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的,所以管理目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應(yīng)通過“稅收國有資產(chǎn)無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關(guān)系的改善國民經(jīng)濟(jì)的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產(chǎn)"來實(shí)現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實(shí)現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)才能找到合適的方法來管理。
(三)管理機(jī)制缺乏,不能進(jìn)行客觀評價(jià),導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下
財(cái)政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴(kuò)張,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公,浪費(fèi)嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒有對資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評價(jià),就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動(dòng)上,缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn),導(dǎo)致單位占有實(shí)際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導(dǎo)致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實(shí)施細(xì)則才能保證國有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗(yàn)介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。該模式最大特點(diǎn)是打破非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,由專業(yè)化運(yùn)營商對行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和市場化經(jīng)營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運(yùn)營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為市場運(yùn)營。
但是也有人對此模式表示異議。認(rèn)為公共財(cái)政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當(dāng)前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預(yù),難以真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重而財(cái)政部門卻無法了解真實(shí)情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。財(cái)政局成立資產(chǎn)管理科對資產(chǎn)進(jìn)行清查,對產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權(quán)陽光運(yùn)作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作;都采用陽光、公開方式運(yùn)作國有資產(chǎn);都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題;都把經(jīng)營性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運(yùn)作,而南海是所有權(quán)在財(cái)政局,只是把閑置和經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運(yùn)作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費(fèi),而南海模式是財(cái)政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點(diǎn),我們可以根據(jù)貴州省的實(shí)際情況有選擇地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找到適合自己的管理辦法。
四、對策建議
(一)行政單位國有資產(chǎn)管理:
1.建立動(dòng)態(tài)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財(cái)政部門可以考慮向南海學(xué)習(xí),建立一套動(dòng)態(tài)的行政單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財(cái)政統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度可以盤活閑置國有資產(chǎn)使其在不同單位進(jìn)行調(diào)劑,做到物盡其用。
2.財(cái)政部門成立國有資產(chǎn)管理公司
財(cái)政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理。所以貴州省財(cái)政部門要把行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理,可考慮成立行政單位國有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運(yùn)作,產(chǎn)生收益上繳財(cái)政。通過公司專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作還能提高國有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運(yùn)作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產(chǎn)流失,要請中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督,明確國有資產(chǎn)所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權(quán)益。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理:
事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨(dú)具中國特色的機(jī)構(gòu),作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動(dòng)的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域,或者相對后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)應(yīng)是建立主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)對立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國事業(yè)單位是按財(cái)政撥款方式劃分為三種類型:財(cái)政補(bǔ)助型、經(jīng)費(fèi)自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),應(yīng)對事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國家競爭力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會(huì)普遍提供福利的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出,財(cái)政部門不在進(jìn)行撥款。對于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進(jìn)行營利性和非營利性國有資產(chǎn)的劃分和重組。對于實(shí)際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應(yīng)堅(jiān)決退出。
財(cái)政部門專門成立事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置關(guān),防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財(cái)政部門匯報(bào)。提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨(dú)立的非營利經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過治理結(jié)構(gòu)的完善來提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。事業(yè)單位對外投資及出租、出借和擔(dān)保等取得收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評價(jià)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會(huì)提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財(cái)政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,通過登記產(chǎn)權(quán),確認(rèn)占有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)對存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產(chǎn)績效評價(jià)制度,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。只有在績效評價(jià)基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束制度才能調(diào)動(dòng)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的積極性。
(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
從2007年開始我國開始對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)重要組成部分,應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國有資本預(yù)算合并,建立完整國有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合能更好推動(dòng)資產(chǎn)管理,也有利于深化預(yù)算管理體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算入手,逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算。通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來評估事業(yè)性國有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進(jìn)行績效評價(jià)作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。
總之,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過國有資產(chǎn)管理更好促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務(wù)。
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《條例》也明確了國資管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將有利于加速形成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動(dòng)國有股轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。國有股轉(zhuǎn)讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場的并購重組帶來新機(jī)會(huì)，對國有資產(chǎn)管理以及國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓并將對優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升上市公司質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。主要突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
定位準(zhǔn)確
研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章相比，在國有資產(chǎn)管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國有資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
一是制定主體高。在該“條例”出臺(tái)以前，與并購有關(guān)的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章按照管人、管事、管資產(chǎn)的分類主要由中央大型企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家財(cái)政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國有股股東行使股權(quán)行為規(guī)范意見》是由國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》則是由財(cái)政部制訂。該《條例》以行政法規(guī)的形式由國家最高行政機(jī)構(gòu)――國務(wù)院制定和，這在事關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)制訂中尚屬首次。
二是法規(guī)定位高。 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有資產(chǎn)相關(guān)的人與資產(chǎn)等多方面因素有關(guān)，該《條例》是第一個(gè)從國有資產(chǎn)管理的整體視角上將國有資產(chǎn)的管人、管事、管資產(chǎn)三項(xiàng)內(nèi)容集于一體的法規(guī)，充分體現(xiàn)并落實(shí)了十六大提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
《條例》的頒布，將對我國證券市場的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國現(xiàn)有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國家股和國有法人股的上市公司。從整個(gè)股本結(jié)構(gòu)看，在近5900億總股本中，國有股和國有法人股有3000多億。長期以來，不管是抽象的國家股還是相對抽象的國有法人股，在法律上都沒有一個(gè)明確的出資人地位。國有大股東的法律主體不到位，引發(fā)了資本市場的許多問題?，F(xiàn)在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對企業(yè)未來經(jīng)營管理產(chǎn)生正面影響。
效果明顯
國有資產(chǎn)流動(dòng)的方式有資產(chǎn)證券化，如2002年上市公司國有股權(quán)從證券二級市場減持政策的制定與實(shí)施、國有股權(quán)通過并購向外資或民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方式。從我國多年的實(shí)踐情況來看，并購已經(jīng)成為我國國有資產(chǎn)流動(dòng)最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金的上市公司數(shù)量與交易金額每年都在增加（見下表）。
在該《條例》出臺(tái)以前，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的最后把關(guān)者是財(cái)政部，而國有股轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現(xiàn)“財(cái)政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現(xiàn)象，或是出現(xiàn)“2000年9月26日株洲市國有資產(chǎn)管理局與上海鴻儀簽訂了國光瓷業(yè)（600286）國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2002年9月財(cái)政部才批復(fù)該股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于國有資產(chǎn)流動(dòng)以及真正做到國有資產(chǎn)保值增值?！皸l例”出臺(tái)以后，必將推動(dòng)國有資產(chǎn)加速流動(dòng)，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資產(chǎn)流動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)保值增值，將更有效的促進(jìn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場發(fā)展，這些作用將具體體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：
一是國有資產(chǎn)利用更有效。《條例》認(rèn)為，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。國有資產(chǎn)可以在不同形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如權(quán)益出售變成現(xiàn)金，政府現(xiàn)金投資成公共設(shè)施或者其它形式的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)在不同形態(tài)轉(zhuǎn)換以后還是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)只有不斷地流動(dòng)，在形態(tài)轉(zhuǎn)換過程中才能做到保值增值。在《條例》規(guī)定下，國有權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批層級減少、終極審批機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，其審批權(quán)限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，加快調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速有效地配置當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，提高社會(huì)資源的利用效率。
二是審批層級減少。該“條例”出臺(tái)前，國有資產(chǎn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需國家國有資產(chǎn)管理部門和政府層層審批、層層上報(bào)，直到國家財(cái)政部，一般要經(jīng)三、四家主管部門的批準(zhǔn)，多達(dá)10來個(gè)部門的審批。該《條例》出臺(tái)后，由于中央對地方的充分授權(quán)及管人、管事、管資產(chǎn)合為一家機(jī)構(gòu)管理，將大大縮減審批層級，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)一、兩家主管部門的批準(zhǔn)就有可能完成審批工作。
三是終極審批機(jī)構(gòu)增加。該《條例》出臺(tái)前，國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需層級審批、上報(bào)，最后全部集中到國家財(cái)政部，導(dǎo)致有的審批工作從上報(bào)到批準(zhǔn)要經(jīng)過3、4年的時(shí)間才能完稱?！稐l例》規(guī)定， 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。這就意味著國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的國有資產(chǎn)管理部門和同級政府就能決定所授權(quán)管理的國有資產(chǎn)的處置，而不需集中到財(cái)政部這座“獨(dú)木橋”上，從而縮短國有資產(chǎn)管理的長度，提高國有資產(chǎn)管理效率。
責(zé)權(quán)明確
研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理規(guī)章、法規(guī)相比，在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》具有更準(zhǔn)性，其準(zhǔn)確性體現(xiàn)在如下2個(gè)方面：
一是機(jī)構(gòu)權(quán)利清楚。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國有資產(chǎn)的管理及其轉(zhuǎn)讓的權(quán)限下放到前線，并集中在各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上，從而改變了過去那種上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的建議權(quán)在地方，而上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)都集中在財(cái)政部的局面。 《條例》規(guī)定：政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理上，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；在企業(yè)重大事項(xiàng)管理上，如國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。在國有資產(chǎn)管理上，改變了過去國有資產(chǎn)管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門可直接決定是否出讓該部分股權(quán)；如果并購涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門在決定出讓該部分股權(quán)后，仍需取得同級人民政府的批準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 缺陷及對策
一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)概述
當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要內(nèi)涵為國有資產(chǎn)是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由國家控制，由行政事業(yè)單位實(shí)際使用，并且可以通過貨幣計(jì)量。其中，國有資產(chǎn)主要組成包括由財(cái)政部門預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，通過運(yùn)用國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，接受捐贈(zèng)以及其他能夠界定符合國家法律并能夠確認(rèn)是國家所有的各種資產(chǎn)。國有資產(chǎn)實(shí)行的是“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。
二、目前行政單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在問題分析
近年來，國家不斷改進(jìn)和完善對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但從目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來看情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重和資產(chǎn)使用效率低下。盡管我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系相對完善，但各層面存在問題比較明顯，本文分析主要包括以下四個(gè)方面：
（一）體制不順、管理機(jī)制不完善
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制不順，表現(xiàn)在在國有資產(chǎn)收入、出租、出借、出售過程中，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的程序，同時(shí)在管理機(jī)制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責(zé)劃分不清楚，缺乏透明有力的監(jiān)督，資產(chǎn)登記不及時(shí)不完善。報(bào)批程序的不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)以及賬務(wù)處理的不及時(shí)等使報(bào)表中的資產(chǎn)總額不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)不實(shí)，繼而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資產(chǎn)使用效率隨之下降。
（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費(fèi)用的征收范圍廣泛，比如用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營、用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，在征收費(fèi)用的過程中由于制度的不完善會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（三）資產(chǎn)配置不合理、使用效率低
由于資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)購置嚴(yán)重重復(fù)，同時(shí)在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，使國有資產(chǎn)大量閑置無用，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。經(jīng)調(diào)查得出，目前在所有國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)方面的使用率最低，固定資產(chǎn)的使用效率低下，主要表現(xiàn)在決策失誤購置、設(shè)備重復(fù)購置導(dǎo)致的閑置無用，部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高以及單位之間資產(chǎn)調(diào)劑相對困難，沒有實(shí)現(xiàn)相互共享。
（四）管理部門人員素質(zhì)亟待提高
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)是資產(chǎn)管理的最直接因素，在管理過程中設(shè)計(jì)資產(chǎn)的管理制度不完善，執(zhí)行行為不嚴(yán)格，處理力度不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不全面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理不徹底。因此在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)完善，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，即使處理好資產(chǎn)使用和購置過程中產(chǎn)生的問題，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面化，透明化和良好運(yùn)轉(zhuǎn)使用，使資產(chǎn)得到最高的使用率。
三、新時(shí)期我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理對策
通過分析目前行政單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)面存在很多問題，必須完善管理體制，加強(qiáng)管理，確保國有資產(chǎn)不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個(gè)方面提出了相應(yīng)對策，以期國有資產(chǎn)的管理可以得到改進(jìn)和提升。
（一）樹立對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新理念
通過大家不斷的改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)的管理體制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更規(guī)范、更全面，從而促使資產(chǎn)得到最大優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于社會(huì)。這是國有資產(chǎn)管理的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然舉措。
（二）重構(gòu)行政單位國有資產(chǎn)管理權(quán)限結(jié)構(gòu)
對于行政單位國有資產(chǎn)管理權(quán)限的結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該做到條理分明、職責(zé)清楚、上下對接關(guān)清楚嚴(yán)格，讓所有管理人員有所職責(zé)、有所作為。
（三）對權(quán)力層級的構(gòu)架重組
涉及到權(quán)力層級的構(gòu)架重組是要考慮到各權(quán)力層級要分明均衡，縱向權(quán)力層級要順暢在確保完成工作的基礎(chǔ)上起到監(jiān)督作用，橫向權(quán)力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監(jiān)督。
（四）理順操作層面的運(yùn)行機(jī)制
在操作層面上要是運(yùn)行機(jī)制更加順暢，確保形成環(huán)節(jié)中資產(chǎn)構(gòu)建和設(shè)置的合理化 ;在使用環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、在處置環(huán)節(jié)中提高監(jiān)督力度實(shí)現(xiàn)透明化、在管理理念上實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合更好的完善資產(chǎn)管理體系。
（五）建立完備的資產(chǎn)清查制度
對于資產(chǎn)的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點(diǎn)制度，建立重點(diǎn)抽查制，建立離任核查制度。對于資產(chǎn)的各種款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理和結(jié)算，登記清楚，在相關(guān)清查和管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，確保賬目無誤。
四、結(jié)束語
本文提出了目前我國行政單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，同時(shí)相應(yīng)提出了完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議。然而，為實(shí)現(xiàn)此長期戰(zhàn)略目標(biāo)，只有通過大家不斷的改進(jìn)和完善，才能有更好地達(dá)到優(yōu)化配置，更好的服務(wù)于社會(huì)。
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