時(shí)間：2023-09-13 17:13:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)如何經(jīng)營管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國正在著手制定《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識(shí)，包括國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營作出明確的定義，如何明確界定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體、客體和對(duì)象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實(shí)踐中需要注意區(qū)分，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。本文對(duì)完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度進(jìn)行了有益探討。
關(guān)鍵詞：完善管理制度 國有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營 法律思考
在《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營立法專家座談會(huì)，從會(huì)上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩?duì)這一問題的法律思考。
一、對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識(shí)
（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的由來
國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計(jì)委、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法》對(duì)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展。
（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定
早在1993年制定《公司法》時(shí)，在公司立法中，就對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理有過明確規(guī)定?！豆痉ā返谄呤l規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨(dú)資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！彪S著不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理規(guī)定為：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度提供了基本依據(jù)。
（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容
1、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制。
2、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，授權(quán)方是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司。
3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。
4、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
（四）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要作用
1、在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。
（五）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的不足之處
1、從1992年國務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法》以來，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度有待進(jìn)一步完善。
2、目前，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對(duì)象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
二、對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律分析
（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義
經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，可以說對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有了新的認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為，可以將國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)。”
在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國有股權(quán)中的國家股權(quán)，不包括國有法人股權(quán)。
國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個(gè)方面，授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對(duì)象是授權(quán)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司持股的成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)，被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能。
（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體
國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體，指的是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人和被授權(quán)人。
1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨(dú)資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級(jí)的人民政府即國務(wù)院。
黨的十五屆四中全會(huì)決議對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人雖然仍然堅(jiān)持只能是政府，但在中央和地方政府分級(jí)管理國有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會(huì)決議指出：“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。”國家經(jīng)貿(mào)委在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股、或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>
黨的十六大對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是在堅(jiān)持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國務(wù)院、省級(jí)、市（地）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，主要指的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督?！?/p>
在新的國有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國資委，對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實(shí)上并不歸國資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長莫及，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國有資產(chǎn)的授權(quán)人。
2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司。
國有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。
國有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。
國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。
非國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，即被授權(quán)人，必然會(huì)引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時(shí)，必然會(huì)受到其他條件的限制，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營將處于不確定狀態(tài)。
此外，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司；華融、長城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。
（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體及對(duì)象
國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)是授予國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的持股權(quán)。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過授權(quán)明確國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對(duì)象是授權(quán)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司持股的企業(yè)中的國有資產(chǎn)，而這些國有資產(chǎn)不僅僅指存在于國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司內(nèi)的國有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國有資產(chǎn)。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，經(jīng)政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，從法律的角度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，明確被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司行使出資人權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：交通 國有資產(chǎn) 保值增值
隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。
1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。
交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對(duì)外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對(duì)161處資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。
交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測(cè)中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測(cè)中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。
多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯
我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對(duì)上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。
1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)
2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。
1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效
近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。
2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法
近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。
2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度
多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。
2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任
我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會(huì)、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級(jí)管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對(duì)各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。
2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程
一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對(duì)50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對(duì)非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競(jìng)拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競(jìng)拍1次，全系統(tǒng)對(duì)外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對(duì)外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。
3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算
交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。
3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范
一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。
3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制
一是建立國有資產(chǎn)投資審核機(jī)制。明確投資企業(yè)、交通資產(chǎn)管理有限公司、局資產(chǎn)管理委員會(huì)在資產(chǎn)投資中的責(zé)任，建立資產(chǎn)投資審批審核流程；二是建立國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度和定期審計(jì)制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司對(duì)國有企業(yè)每年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)；三是建立資產(chǎn)審核制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對(duì)局屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用、出租情況進(jìn)行一次綜合檢查；四是建立經(jīng)營性資產(chǎn)出租、合作報(bào)備制度。涉及經(jīng)營性資產(chǎn)出租或?qū)ν夂献鞯模上嚓P(guān)企業(yè)向交通資產(chǎn)管理有限公司報(bào)備出租合約或合作協(xié)議，由交通資產(chǎn)管理有限公司對(duì)合約或協(xié)議履行情況進(jìn)行督查審核；五是建立資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績(jī)績(jī)效考核。把國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤和折舊與總資產(chǎn)的比率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)納入企業(yè)的年度考核，由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行考核。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);信托當(dāng)事人;信托財(cái)產(chǎn)
國有資產(chǎn)信托管理作為國有資產(chǎn)管理的一種方式，在我國仍然處于探索當(dāng)中，實(shí)踐中涉及的有關(guān)問題需要深入探討。國有資產(chǎn)信托管理是國有資產(chǎn)管理的一種方式，在我國相關(guān)的法律制度還不夠健全的情況下，充分肯定國有資產(chǎn)信托管理的積極作用，處理好有關(guān)信托當(dāng)事人之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)信托管理活動(dòng)的健康發(fā)展。
一、國有資產(chǎn)信托管理的必要性和可行性
國有資產(chǎn)信托經(jīng)營的獨(dú)特方式，形成了國有資產(chǎn)信托管理的特殊意義，具有其他國有資產(chǎn)經(jīng)營方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。
第一，國有資產(chǎn)信托管理，可以真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者相分離。對(duì)于國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理一直探索走所有者與經(jīng)營者相分離的道路，以提高國有資產(chǎn)的管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。但是，如何才能更好地做到使國有資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者真正相分離，卻是人們一直在探索的問題。實(shí)行國有資產(chǎn)信托管理，國有資產(chǎn)的所有者作為委托人，將國有資產(chǎn)交給受托人管理，受托人則作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體依據(jù)信托合同從事國有資產(chǎn)的管理活動(dòng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營管理者相分離。
第二，國有資產(chǎn)信托管理，可以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國有資產(chǎn)的信托管理，受托人依法具有獨(dú)立的法律地位和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，受托人可以依據(jù)信托合同獨(dú)立從事對(duì)國有資產(chǎn)的管理活動(dòng)，防止了委托人對(duì)受托人的不當(dāng)干預(yù)，這就調(diào)動(dòng)了受托人的積極性，這樣受托人就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分運(yùn)用國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效力，這就可以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。
國有資產(chǎn)信托的法律依據(jù)及其可行性。我國現(xiàn)在雖然沒有制定有關(guān)國有資產(chǎn)信托管理的具體制度，但可以適用于國有資產(chǎn)信托管理的基本法律《信托法》卻已經(jīng)存在，可以作為當(dāng)前從事國有資產(chǎn)信托管理的基本依據(jù)。制定于2001年的我國《信托法》第2條明確規(guī)定:“本法所稱信托，是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受托人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。”這條規(guī)定，是我們理解和處理國有資產(chǎn)信托的基本法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定，國有資產(chǎn)信托管理就是指國有資產(chǎn)的委托人依據(jù)信托合同將國有資產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人的委托為受托人的利益而以受托人的名義進(jìn)行管理或者處分該國有資產(chǎn)的行為。由此可見，國有資產(chǎn)的信托管理作為國有資產(chǎn)的一種管理方式，不同于國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等常見的經(jīng)營方式，更不同于同樣具有委托含義的委托經(jīng)營方式。
二、國有資產(chǎn)信托中的當(dāng)事人認(rèn)定問題
國有資產(chǎn)信托中的當(dāng)事人主要有委托人、受托人和受益人。由于國有資產(chǎn)信托管理中的具體情況比較復(fù)雜，涉及到很多主體與部門，在如何認(rèn)定國有資產(chǎn)信托管理的委托人與受益人的問題上，存在著混亂的現(xiàn)象，這就要求我們根據(jù)具體情況認(rèn)真區(qū)別對(duì)待。
國有資產(chǎn)信托中的委托人的認(rèn)定問題。信托財(cái)產(chǎn)的委托人，一般情況下應(yīng)當(dāng)是財(cái)產(chǎn)的所有人。我國《信托法》第19條對(duì)信托中的委托人作了原則規(guī)定:“委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織?！庇捎趪匈Y產(chǎn)信托的特殊性，這一原則規(guī)定應(yīng)用到國有資產(chǎn)信托中時(shí)，還需要認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于如何認(rèn)定國有資產(chǎn)委托人這樣看似簡(jiǎn)單的問題，卻存在著一定的混亂。人們習(xí)慣地認(rèn)為，國有財(cái)產(chǎn)的所有人是國家或者全體人民。但在法律上，這樣的認(rèn)識(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性。
目前，在我國的國有資產(chǎn)管理體制下，從法律角度上看，具有操作意義的是政府各級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。但是，政府各級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)并不是國有資產(chǎn)的所有者，各級(jí)政府作為國有資產(chǎn)信托的委托人，在實(shí)際操作中不具有實(shí)際意義。各級(jí)政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的政府職能部門，可以作為國有資產(chǎn)信托的委托人，具有實(shí)際操作意義。在國有資產(chǎn)信托的委托人認(rèn)定上，還需要注意的問題是，國有企業(yè)、國有控股公司、國有持股公司是否可以作為國有資產(chǎn)信托的委托人。國有企業(yè)和國有投資公司，是國有資產(chǎn)的實(shí)際持有人，不是國有資產(chǎn)的所有人，也不是國有資產(chǎn)的所有者代表，不能作為國有資產(chǎn)信托的委托人。但是，在特殊情況下，國有企業(yè)與國有投資公司可以根據(jù)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的授權(quán)行使部分國有資產(chǎn)委托人的職權(quán)。
國有資產(chǎn)信托中的受益人的認(rèn)定問題。在信托當(dāng)事人中，存在著信托受益人。根據(jù)《信托法》的規(guī)定，受益人是在信托中享有信托受益權(quán)的人。受益人可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織。委托人可以是受益人，也可以是同一信托的唯一受益人。受托人可以是受益人，但不得是同一信托的唯一受益人。在一般的信托中，受益人可以是委托人以外的其他人。但是，在國有資產(chǎn)信托中，受益人具有特殊性。其一，國有資產(chǎn)信托中受益人的范圍問題。在一般的信托中，受益人的范圍是沒有限制的，受益人可以包括委托人、受托人以及其他人，也可以不包括委托人。在國有資產(chǎn)信托中，受益人一定要包括委托人，即國有資產(chǎn)的代表人一定要是受益人或者受益人之一。只有這樣，才能充分保障國家利益，保證國有資產(chǎn)的保值、增值及不被侵犯。其二，國有資產(chǎn)信托中受益人的權(quán)益問題。在一般的信托中，受益人的權(quán)益包括:信托利益分配權(quán)、信托財(cái)產(chǎn)管理的監(jiān)督權(quán)、對(duì)不當(dāng)信托事務(wù)的撤消請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、解任受托人請(qǐng)求權(quán)。此外，一般受益人還有權(quán)放棄信托受益權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓信托受益權(quán)。在國有財(cái)產(chǎn)的信托中，其特殊性在于，作為信托受益人的國有財(cái)產(chǎn)的代表人，不得放棄信托受益權(quán)，必須認(rèn)真行使和履行國有資產(chǎn)受益的權(quán)利與職責(zé)。
在認(rèn)定國有資產(chǎn)信托委托人與受益人的同時(shí)，也要注意處理好委托人與受托人之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在國有資產(chǎn)信托管理活動(dòng)中，委托人與受托人之間的關(guān)系，是建立在平等基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)遵循“自愿、公平和誠實(shí)信用原則”(《信托法》第5條規(guī)定)。這是處理國有資產(chǎn)委托人與受托人之間關(guān)系的基礎(chǔ)。正是基于這樣的公平、平等關(guān)系，才使得國有資產(chǎn)的信托管理不同于以往其他任何國有資產(chǎn)的管理方式。國有資產(chǎn)的受托人，享有信托財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、信托事務(wù)處理權(quán)、信托報(bào)酬權(quán)、信托受益權(quán)。國有資產(chǎn)的委托人，享有信托財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、信托財(cái)產(chǎn)管理的監(jiān)督權(quán)、對(duì)不當(dāng)信托事務(wù)的撤消請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、解任受托人請(qǐng)求權(quán)。在這些基本的關(guān)系之外，最重要的問題是，信托財(cái)產(chǎn)的安全問題。信托財(cái)產(chǎn)的安全問題，往往被忽視。由于在國有資產(chǎn)進(jìn)入信托領(lǐng)域后，就面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，有來自市場(chǎng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也有來自信托當(dāng)事人的信用風(fēng)險(xiǎn)。各種風(fēng)險(xiǎn)的存在，必然使信托中的國有資產(chǎn)面臨著安全問題。這就要求國有資產(chǎn)的信托委托人切實(shí)履行職責(zé)，受托人做到誠信盡職，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)國有信托財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理。
三、信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬與管理問題
信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問題，涉及到信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是什么性質(zhì)的權(quán)利問題以及權(quán)利的歸屬問題，是國有資產(chǎn)信托管理中需要認(rèn)定與解決的重要問題。這個(gè)問題不僅關(guān)系到信托當(dāng)事人的利益，也關(guān)系到國有資產(chǎn)安全，需要我們認(rèn)真研究對(duì)待。在國有資產(chǎn)信托管理中，信托財(cái)產(chǎn)是信托活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是信托權(quán)利義務(wù)集中指向的對(duì)象。信托財(cái)產(chǎn)在信托關(guān)系成立的前后，其權(quán)屬關(guān)系是不同的，明確信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬直接關(guān)系到信托當(dāng)事人的權(quán)益。
關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)問題，在認(rèn)識(shí)上始終存在著不同的看法，分歧很大，主要存在著信托財(cái)產(chǎn)是所有權(quán)與非所有權(quán)的不同認(rèn)識(shí)。人們一般認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)是所有權(quán)，即信托人在信托期間對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。將信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)定位于所有權(quán)，就可以把國有資產(chǎn)的信托管理方式與承包經(jīng)營等其他財(cái)產(chǎn)管理方式區(qū)分開。的確，國有資產(chǎn)信托與其他國有資產(chǎn)管理方式的最明顯的不同，正是受托人對(duì)管理的財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的不同。但是，如果把信托財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)理解為一般意義上的所有權(quán)，與其他所有權(quán)沒有什么區(qū)別的話，其結(jié)果必然是，國有資產(chǎn)在信托期間屬于受托人所有，受托人可以獨(dú)立處理信托財(cái)產(chǎn)，信托財(cái)產(chǎn)脫離了原來的所有人。這樣信托財(cái)產(chǎn)由受托人獨(dú)立處理，不受委托人的制約與監(jiān)督，必然不利于委托人，必然會(huì)出現(xiàn)損害委托人利益的情況，必然會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失、被侵吞。這樣的結(jié)果顯然不符合委托人的初衷，不應(yīng)當(dāng)是國有資產(chǎn)信托的結(jié)果。
實(shí)際上，信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)又不完全等同于所有權(quán)，信托人行使信托財(cái)產(chǎn)權(quán)是受到限制的。所以，認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)是所有權(quán)的理論觀點(diǎn)，在實(shí)踐上不能夠被委托人所接受。信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的所有權(quán)，不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的所有權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是受到約束的有限制的具有所有權(quán)內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只應(yīng)當(dāng)是形式意義上的所有權(quán)。信托財(cái)產(chǎn)的這種權(quán)利，在權(quán)利存在的期間、權(quán)利的范圍、行使的方式等具體內(nèi)容上，都受到信托合同的約束，都不同于一般意義上的所有權(quán)。這樣，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)就區(qū)別于承包經(jīng)營權(quán)等，也區(qū)別于所有權(quán)。因此， 信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)是非典型的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，可以理解為是形式所有權(quán)，或者是名義所有權(quán)。
關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問題，即信托財(cái)產(chǎn)歸誰所有的問題，很多人認(rèn)為，信托財(cái)產(chǎn)在信托關(guān)系成立后，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)由委托人轉(zhuǎn)移到受托人，受托人享有信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。如此認(rèn)為，則信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)在信托關(guān)系成立后發(fā)生了變化。這樣的看法，對(duì)于國有資產(chǎn)，似乎難以接受，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)將會(huì)因信托關(guān)系的成立而流失，這與我們一直堅(jiān)持的國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)相背。從我國《信托法》的規(guī)定上看，法律并沒有規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)因信托法律關(guān)系的成立而發(fā)生轉(zhuǎn)移?！缎磐蟹ā返?條關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)的規(guī)定是，信托人“將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為”。可見，我國《信托法》只明確規(guī)定了在信托法律關(guān)系成立后，轉(zhuǎn)移信托財(cái)產(chǎn)的占有，并且信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使也由委托人轉(zhuǎn)移到受托人。
在信托法律期限屆滿或者信托法律關(guān)系終止的情況下，信托財(cái)產(chǎn)重新由委托人占有并由委托人直接行使財(cái)產(chǎn)權(quán)。受托人在信托法律關(guān)系存續(xù)期間，行使的財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。這樣，從表面上看，信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于受托人，可以認(rèn)為，受托人在形式上是信托財(cái)產(chǎn)的所有人。但是，受托人所行使的信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是有條件的，是受到信托合同約束的，也是受到委托人監(jiān)督的。所以，受托人所享有或行使的信托財(cái)產(chǎn)權(quán)，不同于具有絕對(duì)性的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是非絕對(duì)的。因此，受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不是絕對(duì)的傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)。
在信托財(cái)產(chǎn)的管理問題上，受托人在信托期間獨(dú)立行使信托財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)。根據(jù)我國《信托法》的規(guī)定，在國有資產(chǎn)信托管理中，信托財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，在信托期間，由受托人獨(dú)立行使。信托人不得干涉受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理與處分，但受托人有權(quán)依據(jù)信托合同監(jiān)督受托人的活動(dòng)。這一點(diǎn)，不同于國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)及其他形式的國有資產(chǎn)管理權(quán)。至于信托期間信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，《信托法》沒有明確規(guī)定。這個(gè)問題，無論在認(rèn)識(shí)上有什么不同的看法，都不影響實(shí)際上的信托活動(dòng)，不影響受托人對(duì)受托財(cái)產(chǎn)的管理。
與信托財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的問題是，信托財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益問題。在國有資產(chǎn)信托期間，發(fā)生的與信托財(cái)產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益應(yīng)當(dāng)如何處理，處理這個(gè)問題的基本原則是:受托人管理信托財(cái)產(chǎn)形成的債權(quán)債務(wù)，以信托財(cái)產(chǎn)來認(rèn)定，即管理信托財(cái)產(chǎn)形成的債權(quán)屬于信托財(cái)產(chǎn)的范圍，其最終屬于委托人，管理信托財(cái)產(chǎn)形成的債務(wù)以特定的信托財(cái)產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這種處理信托財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益問題的原則，是建立在信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立基礎(chǔ)上的。信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是我國《信托法》確定的重要制度。信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，一方面表現(xiàn)為，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人的其他財(cái)產(chǎn)，與委托人的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別。另一方面，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于受托人的財(cái)產(chǎn)，與受托人的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別。這樣，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立制度，就可以把信托財(cái)產(chǎn)管理中的相關(guān)問題界定清楚，實(shí)際上，就是確定了信托管理人在信托期間以信托財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)獨(dú)立享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的基本制度，這樣的制度與法人獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任的制度是相似的，也可以說是法人有限責(zé)任制度在信托關(guān)系上的體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
二十世紀(jì)九十年代年代以來，中國國有企業(yè)改革最重大的舉措是實(shí)施公司制改造。然而時(shí)至今日，當(dāng)我們回顧國有企業(yè)公司制改革的歷程，卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果是令人失望的：國有企業(yè)并沒因?yàn)楦慕M為公司而轉(zhuǎn)換其經(jīng)營機(jī)制，其管理和效益并未象預(yù)想的那樣得到改進(jìn)，同時(shí)，原有的政企關(guān)系也并未由于企業(yè)的公司制改革而發(fā)生根本性的改變。一句話：公司制改造沒有使國有資本經(jīng)營從根本上改變“無人負(fù)責(zé)”的狀況。原因何在？
筆者認(rèn)為，作為一種微觀企業(yè)形態(tài)或是一種法律制度，公司制僅僅是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本的所有者運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)的工具，它既不會(huì)改變社會(huì)制度，也不會(huì)根本改變其所運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)的歸屬。但是，考察這一制度產(chǎn)生的背景及其完善的過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，公司制作用的正常發(fā)揮，在很大程度上要依賴于其所生存的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。正是基于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，造成我國公司制目前尷尬狀況的原因不能僅從公司制本身去尋找，對(duì)這一問題的分析和認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)放在公司制賴以生存的我國改革現(xiàn)實(shí)的大背景之下進(jìn)行。因此筆者的結(jié)論是：目前國有企業(yè)公司制改造中的問題首先是由于公司制的運(yùn)行缺乏相應(yīng)的體制環(huán)境，其次才是公司法律制度自身的不完善。僅就公司制生存的體制環(huán)境及相關(guān)的法律問題，筆者認(rèn)為尚有以下關(guān)鍵問題值得探討：
一、國有資產(chǎn)管理體制改革與國有股權(quán)主體問題，
第一，盡管我們?cè)诓煌瑘?chǎng)合，甚至在公司法中再三強(qiáng)調(diào)公司中國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，但是，既然用公司的形式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改造，就意味著國家對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)只能以股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)；第二，以股權(quán)的方式對(duì)企業(yè)行使權(quán)利，就必須建立相應(yīng)的國有股權(quán)行使機(jī)制；第三，對(duì)于在公司中持大股的國家股份而言，其股份保值增殖的基本前提是，國家股東能象私人股東那樣真正關(guān)心其資產(chǎn)的運(yùn)營；第四，為了使國家股東真正對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，就必須建立適合公司制運(yùn)行國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的核心就是：國有股權(quán)主體（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人）在享有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)國有資產(chǎn)保值增殖的義務(wù)，不履行義務(wù)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括賠償、行政處分，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的，應(yīng)當(dāng)被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
上述幾點(diǎn)決定了，建立國有股權(quán)行使機(jī)制應(yīng)當(dāng)解決的問題至少包括：⒈哪些機(jī)構(gòu)可以通過授權(quán)成為國有股權(quán)主體？⒉具備哪些條件、通過什么程序可以被授權(quán)或?qū)⑷∠跈?quán)？⒊股權(quán)主體與授權(quán)主體之間關(guān)系如何？與其所投資的公司的關(guān)系如何？⒋股權(quán)主體享有何種法律地位？與其國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營宗旨相適應(yīng)，其經(jīng)營管理權(quán)有哪些內(nèi)容？⒌當(dāng)國有股份由于股權(quán)主體的行為遭受損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)責(zé)任？
上述問題所涉及的內(nèi)容在法律形式上表現(xiàn)為國有資產(chǎn)法的制定，和出臺(tái)，但制定國有資產(chǎn)法的前提是對(duì)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)管理體制的徹底改革。也就是說，對(duì)于由國有企業(yè)改造而來的公司，國家不但必須徹底放棄由上級(jí)主管部門以行政方式管理它們的傳統(tǒng)做法，而且還要確定一個(gè)具體的股權(quán)主體體系，由其代表國家行使股權(quán)。實(shí)際上，這一工作在上個(gè)世紀(jì)八十年代末九十年代初已經(jīng)開始進(jìn)行。如設(shè)立國家各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的授權(quán)主體，對(duì)一些大的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)等。但是，由于政府機(jī)構(gòu)體制改革進(jìn)展緩慢，沒有解決政府在國有資產(chǎn)管理中的職能定位問題，尤其是遲遲沒有解決被授權(quán)主體與授權(quán)主體之間關(guān)系、授權(quán)條件、程序、被授權(quán)的股權(quán)主體對(duì)國有資產(chǎn)保值增殖應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任等關(guān)鍵性的問題，因此改革沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)大多數(shù)公司而言，原來的上級(jí)主管部門或變相的上級(jí)主管部門仍然存在，這就產(chǎn)生了企業(yè)形式與企業(yè)管理體制的矛盾，結(jié)果不僅使企業(yè)公司制改革“換湯不換藥”，而且由于國有資產(chǎn)管理部門不能控制公司，改制后的公司效益仍然低下，國有資產(chǎn)大量流失，中央又建立企業(yè)工委，并取消國家國有資產(chǎn)管理部門（將其并為財(cái)政部下屬的司），同時(shí)，派輯查特派員監(jiān)督企業(yè)。上述做法，特別是取消國家國有資產(chǎn)管理部門實(shí)際上使已經(jīng)開始的國有資產(chǎn)管理體制改革又退回到原有的體制上。
事實(shí)表明，國有企業(yè)的公司制改革必然自下而上地要求對(duì)國家對(duì)企業(yè)的控制體系做出實(shí)質(zhì)性變革。這要求改革的研究者、決策者在觀念上有一個(gè)根本的改變：政府機(jī)構(gòu)及政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理體制改革不能只停留在簡(jiǎn)單設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)或?qū)C(jī)構(gòu)改換名稱的形式主義階段；提高企業(yè)效益是實(shí)實(shí)在在的東西，來不得半點(diǎn)的虛假，否則，政府國有資產(chǎn)管理改革的形式主義必然帶來國有企業(yè)公司制改革的“換湯不換藥”。同時(shí)應(yīng)當(dāng)指出，如果要采用公司制經(jīng)營國有企業(yè)，政府體制改革就不能走回頭路，否則，已經(jīng)改革的公司要么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)部人控制，要么會(huì)走回國家直接控制的老路上去。而無論哪種情況，最終都將斷送改革的前程。
二、國有股權(quán)主體中高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制
以公司的形式經(jīng)營國有企業(yè)，就意味著國家對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理方式由直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接，這不僅會(huì)產(chǎn)生“人問題”，而且由于資產(chǎn)的國有性，人問題會(huì)更加復(fù)雜：一方面是由股東到公司、由公司董事會(huì)到公司經(jīng)理；另一方面是由全體公民到政府、由國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營部門到基層企業(yè)，直至這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高級(jí)管理人員。因此必須及時(shí)建立對(duì)國有股權(quán)主體及其所投資的公司的高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制，解決國有資產(chǎn)經(jīng)營管理無人負(fù)責(zé)以及由此產(chǎn)生的管理層對(duì)國有資產(chǎn)的侵害問題。其內(nèi)容涉及：⒈建立國有資本經(jīng)營者的選擇機(jī)制。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（國有控股公司）高級(jí)經(jīng)營管理人員的委任、選派、活動(dòng)的全過程；⒉建立國有資本經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制、按照權(quán)、義、責(zé)一致的原則，在權(quán)利和責(zé)任到位的前提下，對(duì)其實(shí)行年薪制；⒊建立的加強(qiáng)對(duì)人的監(jiān)督機(jī)制。包括建立經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，及考核和監(jiān)督制度、實(shí)行瀆職追究制度。
由于涉及到對(duì)現(xiàn)有的國家人事制度改革，上述問題在近年的改革中，遲遲沒有進(jìn)展。一方面，改革者天天高喊要培育企業(yè)家階層，但卻不肯承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家勞動(dòng)的價(jià)值；另一方面，改革者對(duì)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)營失敗應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任）沒有清楚的認(rèn)識(shí)，至今仍然對(duì)企業(yè)經(jīng)營者套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工資制度和人事任免制度，不愿將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正引入到國有公司高級(jí)管理人員的聘任之中。以至當(dāng)公司盈利時(shí)，“歲”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；當(dāng)國有資產(chǎn)流失時(shí)，又無法追究經(jīng)營者的責(zé)任，其結(jié)果必然造成國有資產(chǎn)的流失和公司效益的低下，國有企業(yè)公司制改革中“窮廟富方丈”現(xiàn)象也就不足為奇了。可見，公司運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和現(xiàn)行人事制度的矛盾，是制約國有企業(yè)改革的另一個(gè)瓶頸。
楊世忠教授，現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長，兼任中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員，北京會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，北京總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長，《財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)》專家委員會(huì)委員。
楊教授1957年5月出生于云南思茅，1978年考入河北地質(zhì)學(xué)院就讀地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，畢業(yè)后留校任教，1985年人北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院(現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))財(cái)政會(huì)計(jì)系攻讀碩士研究生，1988年碩士畢業(yè)并留校任教至今，歷任北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)系副主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長、校黨委副書記等職，2007年獲華中科技大學(xué)管理學(xué)博士。
楊教授是國內(nèi)知名會(huì)計(jì)專家，其研究注重從實(shí)際出發(fā)，他對(duì)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)成本管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面進(jìn)行過深入研究，基于實(shí)際調(diào)查的研究成果對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門與企業(yè)的管理經(jīng)營活動(dòng)具有借鑒指導(dǎo)意義。
如何有效管理國有資產(chǎn)是一個(gè)世界性的問題，在我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，國有資產(chǎn)管理體制的改革更是其中的重要課題之一。上世紀(jì)90年化楊教授對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革、管理理論與方法都進(jìn)行了深入思索，其研究成果集中反映在1998年出版的專著《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)管理》中，楊教授認(rèn)為我國應(yīng)在立法監(jiān)督、行政管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和企業(yè)管理四個(gè)層面上構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式。他在著作中系統(tǒng)闡釋了經(jīng)營性、事業(yè)性、行政性與資源性國有資產(chǎn)的管理，指出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)管理體制的核心內(nèi)容，政府專設(shè)的國有資產(chǎn)管理部門行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司或控股公司行使法人所有權(quán)，基層企業(yè)行使資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式的設(shè)想。楊教授的觀點(diǎn)受到業(yè)界的重視與好評(píng)，為推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理改革發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，成本管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行有效管理的重要手段。我國自上世紀(jì)70年代末引進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論后，在企業(yè)實(shí)踐中的運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理的需要還存在著相當(dāng)大的差距。結(jié)合我國企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營管理狀況，完善與發(fā)展管理會(huì)計(jì)理論體系顯得必要與迫切。楊教授多年以來一直結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐研究成本管理會(huì)計(jì)的理論和方法。他先后出版過《現(xiàn)代企業(yè)成本核算模式》、《企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)》、《管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《管理咨詢》等多部頗具影響的專著與教材，發(fā)表過“責(zé)權(quán)利關(guān)系定量分析初探”、“短期經(jīng)營決策方案的敏感性分析”、“高新技術(shù)企業(yè)成本管理特點(diǎn)分析”、“華為公司‘知識(shí)資本化’的會(huì)計(jì)思考”、“邯鋼經(jīng)驗(yàn)與豐田模式――中日工業(yè)企業(yè)目標(biāo)成本管理特點(diǎn)比較”、“世紀(jì)回眸：對(duì)泰羅管理思想的再認(rèn)識(shí)”、“推行預(yù)算管理，把握企業(yè)未來”等專業(yè)論文，促進(jìn)了我國成本管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。
近年來，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。楊教授從建立和完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石的角度，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題進(jìn)行了深入研究。出版的專著有《企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其評(píng)鑒模式研究》、《企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征》，發(fā)表了“誠信理財(cái)，創(chuàng)造企業(yè)財(cái)務(wù)品牌”、“對(duì)建立我國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征體系的認(rèn)識(shí)”、“企業(yè)會(huì)計(jì)信息供需博弈關(guān)系分析”、“企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)鑒商業(yè)化模式的利與弊”等系列論文。
楊教授學(xué)術(shù)研究最大特點(diǎn)是能夠做到理論與實(shí)際相結(jié)合。他常常說，沒有管理實(shí)踐學(xué)不好管理，沒有管理理論做不好管理；要把學(xué)生培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，教師首先要成為復(fù)合型人才。他自己正是這么做的：既研究管理理論，又從事管理實(shí)踐。作為成本管理會(huì)計(jì)專業(yè)教師，他常常深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，把培養(yǎng)學(xué)生與管理咨詢有機(jī)地結(jié)合起來，作為學(xué)科帶頭人和行政負(fù)責(zé)人，他以培養(yǎng)人才為中心，注重師資隊(duì)伍建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)科發(fā)展，積極開展全方位的對(duì)外合作辦學(xué)與社會(huì)服務(wù)，受到海內(nèi)外合作者和政府部門、專業(yè)團(tuán)體的好評(píng)。現(xiàn)在，他仍然在會(huì)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域里辛勤耕耘，與此同時(shí)還分管著學(xué)校的后勤工作，在他看來，學(xué)校后勤系統(tǒng)不僅僅要發(fā)揮好為師生員工提供吃住行醫(yī)等服務(wù)功能，而且還要發(fā)揮出“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的功能，從而使學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量人才。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 公益訴訟制度 初步研究
一、我國國有資產(chǎn)概述及現(xiàn)狀
在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法糾紛日趨復(fù)雜。一些不法分子，鉆我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不健全的空子，大肆掠奪國有資產(chǎn)。據(jù)世界銀行的一份報(bào)告估計(jì)，我國公共部門(含國有企業(yè)) 的資產(chǎn)流失約占GDP的8-12%。不僅如此，據(jù)報(bào)載，我國國有企業(yè)的呆賬、死賬及銀行不良資產(chǎn)損失至少在12000億元以上， 每年公款吃喝的費(fèi)用高達(dá)1000億元，每年偷漏稅損失1100億元以上。以上令人觸目驚心的數(shù)據(jù)足以表明，國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),而且全社會(huì)越來越關(guān)注國有資產(chǎn)的流失及其解決。但是正如“公地悲劇”結(jié)果一樣，公地表面上屬于所有的牧羊人，實(shí)質(zhì)卻是利益受到了損害而無人管理。
二、解決國有資產(chǎn)流失的新思路——公益訴訟制度
公益訴訟起源于古羅馬時(shí)代，并有各種各樣不同的稱呼，“或又被稱為罰金訴訟、民眾訴訟以及公眾訴訟等”， 學(xué)者對(duì)它的理解也有差異。從公益訴訟的這種特別訴訟方式我們可以看出，首先這種訴訟方式是保護(hù)國有資產(chǎn)的有效資源配置方式。其次公益訴訟即以實(shí)現(xiàn)訴訟的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。再次，從憲法的理念上來看，公益訴訟體現(xiàn)了憲法的兩個(gè)基本理念，一個(gè)是人民主權(quán)，另一個(gè)是法治原則。2賦予公民國有資產(chǎn)公訴權(quán)，可以把憲法賦予人民的這一權(quán)利落到實(shí)處，更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本精神。最后，立公益訴訟程序，使任何人都可以對(duì)侵犯國有資產(chǎn)的行為直接行使起訴權(quán)，這樣使我國龐大并且分布廣泛的國有資產(chǎn)不必只單純依靠個(gè)別部門的保護(hù)，保護(hù)會(huì)更加全面具體。
三、國有資產(chǎn)公益訴訟可行性分析及制度建構(gòu)
我們有必要探尋國有資產(chǎn)公益訴訟的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)，予以分析和論證在我國建立國有資產(chǎn)公益訴訟制度的可行性，以及如何構(gòu)建國有資產(chǎn)公益訴訟制度。
（一）現(xiàn)實(shí)依據(jù)—–—股東派生訴訟制度
股東派生訴訟(shareholdersd erivatives uit)，又稱為股東代位訴訟，是指當(dāng)公司怠于通過訴訟追究侵害公司利益的不法或不當(dāng)行為人責(zé)任時(shí)，具有法定資格的股東為了公司的利益而以法定程序代公司提起訴訟，所獲賠償歸于公司的一種訴訟形態(tài)。股東派生訴訟制度，雖然只限定在公司這個(gè)方面。但是，大家不應(yīng)忽略這個(gè)事實(shí)，某種角度上說全體公民就是國有資產(chǎn)的股東！所以在原告的范圍和訴之利益的范圍上，股東代表訴訟和公益訴訟制度應(yīng)該是重合的。它是我國公益訴訟發(fā)展的一個(gè)樣板，隨著社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)從公司這一方面，不斷地?cái)U(kuò)展到各個(gè)公益領(lǐng)域。從而，在國有資產(chǎn)流失案件中運(yùn)用公益訴訟制度來予以解決是有這個(gè)現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。
（二） 理論依據(jù)
《憲法》是國家的根本大法，是設(shè)定一切權(quán)力的基礎(chǔ)。依法治國最根本的就是依憲治國，就是要保障《憲法》所規(guī)定公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要提起國有資產(chǎn)公益訴訟必須要有憲法上的依據(jù)。建立公益訴訟制度，有利于保障《憲法》所規(guī)定的人民各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于從“官治”走向“民治”，有利于人民掌握國家主權(quán)。
（三） 制度構(gòu)建
1、國有資產(chǎn)流失公益訴訟原告的范圍
放寬原告資格以順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。從充分保障訴權(quán)這一基本人權(quán)的角度，比較理想的模式是三元模式，即將公益訴訟的原告資格廣泛地賦予特定國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民這三類主體。
2、國有資產(chǎn)流失公益訴訟的范圍
單獨(dú)提起訴訟，即檢察院作為原告提起國有資產(chǎn)流失公益訴訟。這是最常見的公益訴訟方式。對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，改制重組過程中，管理過程中，經(jīng)營管理者在實(shí)行承包、租賃時(shí)，企業(yè)投資決策中的國有資產(chǎn)流失，檢察院均可以對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的行為主體提出訴訟。
社會(huì)團(tuán)體和公民提出國有資產(chǎn)流失公益訴訟的訴訟范圍，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，改制重組過程中，管理過程中，經(jīng)營管理者在實(shí)行承包、租賃時(shí)，企業(yè)投資決策中的國有資產(chǎn)流失，公民均可以對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的行為主體提出訴訟。3
參考文獻(xiàn)：
1 顏運(yùn)秋:《公益訴訟理念研究》,中國檢查出版社,2002年第一版,52頁.
1海委對(duì)外經(jīng)營性投資管理現(xiàn)狀
多年來，海委對(duì)委屬事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)實(shí)行審批制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和水利部《中央級(jí)水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，由委財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)對(duì)外投資管理的權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。委審計(jì)處通過對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式履行對(duì)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。近年來，海委深入推進(jìn)事企改革，積極理順事企關(guān)系。實(shí)施了華水、中水和龍網(wǎng)公司3大企業(yè)與原事業(yè)單位的分離，經(jīng)過企業(yè)的整合重組，初步建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。委機(jī)關(guān)另外9家投資規(guī)模較小的經(jīng)營實(shí)體，日常的經(jīng)營管理主要由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，管理模式為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。委屬企業(yè)的經(jīng)營利潤，主要通過勞務(wù)輸出、技術(shù)咨詢、房屋租賃等形式回報(bào)給海委及其相關(guān)事業(yè)單位，以補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
2海委對(duì)外經(jīng)營性投資管理工作取得的成效
海委歷來十分重視對(duì)外經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作，始終把委屬企業(yè)的健康發(fā)展作為海委工作的重要組成部分。近年來，海委緊緊抓住水管體制改革的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)了委屬企業(yè)的發(fā)展研究與資產(chǎn)管理工作，在理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、積極開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)營效益等方面取得了一定成效，使委屬企業(yè)在改革中不斷成熟、發(fā)展和壯大，有力地促進(jìn)和支撐了流域水利事業(yè)的發(fā)展。
2.1積極推進(jìn)事企改革，初步理順了事企關(guān)系多年來，委屬企業(yè)主要由事業(yè)單位代管，企業(yè)的經(jīng)營管理模式多為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。這種管理模式對(duì)海委事業(yè)的整體發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用，有效地緩解了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，取得了明顯的成效。但隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理的行政化所帶來的弊端越來越顯現(xiàn)。比如，業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營范圍狹窄，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，資本規(guī)模較小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)、資本運(yùn)作能力較弱，企業(yè)制度缺乏、監(jiān)管弱化、不能較好地履行出資人的管理職責(zé)，等等。因此，事業(yè)單位代管企業(yè)的模式，一定程度上影響了委屬企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過深入研究，2011年7月海委開始實(shí)施事企改革方案，委屬3大公司脫離事業(yè)單位的管理，實(shí)行企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營，初步理順了事企關(guān)系。
2.2組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)了委屬企業(yè)資源的有效整合為有效配置委屬企業(yè)資源，2008年海委研究制定了《水利部海委改制組建企業(yè)集團(tuán)實(shí)施方案》，經(jīng)過歷時(shí)3年多的工作，華北水利水電工程集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱華水集團(tuán)）的改制重組工作于2011年5月全面完成。新組建的華水集團(tuán)，以天津華北水利水電開發(fā)總公司作為企業(yè)集團(tuán)的母公司，水利部漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）德州工程總公司、唐山市潘家口水利水電工程公司作為全資子公司，天津中海水利水電工程有限公司、天津市中水科技咨詢公司和天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司作為控股子公司。企業(yè)集團(tuán)的組建，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的資本運(yùn)營、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于資源在集團(tuán)內(nèi)部合理配置，發(fā)揮資源積聚效應(yīng)和資本運(yùn)作協(xié)同效應(yīng)；有利于將出資人、經(jīng)營者和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制；有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.3整合維修養(yǎng)護(hù)公司，企業(yè)經(jīng)營管理水平得到提升為適應(yīng)水管體制改革的要求、切實(shí)提高維修養(yǎng)護(hù)公司的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，以維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)為主的華北水利水電工程集團(tuán)所屬子公司水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團(tuán)有限公司于2011年5月組建完成。之后，開展工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的整合工作，漳衛(wèi)南局的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)全部整合到德州水利水電工程集團(tuán)有限公司，有效地提升了企業(yè)的經(jīng)營管理水平，有利于工程維修養(yǎng)護(hù)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.4實(shí)行委機(jī)關(guān)事業(yè)單位代管公司會(huì)計(jì)集中核算，企業(yè)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范近幾年來的工作實(shí)踐表明，海委實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，有效地提升了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理水平。2011年以來，會(huì)計(jì)集中核算又?jǐn)U展到了委機(jī)關(guān)各事業(yè)單位所管的小企業(yè)。目前，委機(jī)關(guān)9家小公司的會(huì)計(jì)核算工作已全部歸入綜合管理中心會(huì)計(jì)核算科。委屬小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，一是節(jié)省財(cái)會(huì)人員，提高了會(huì)計(jì)工作效率；二是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，有利于對(duì)國有經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
3海委對(duì)外經(jīng)營性投資管理工作存在的主要問題
海委在對(duì)外經(jīng)營性投資的管理方面成效顯著，實(shí)現(xiàn)了委屬企業(yè)的健康發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值，但仍存在一些問題，主要有下列幾個(gè)方面：
（1）對(duì)委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究還不夠：從水利事業(yè)發(fā)展的需要來看，還應(yīng)大力發(fā)展委屬經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。目前，委屬企業(yè)還存在著體制不順、戰(zhàn)略不明、定位不準(zhǔn)、人才匱乏等諸多問題，而且我國目前已處于事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)與實(shí)施期，如何保持委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。
（2）對(duì)外經(jīng)營性投資管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善：雖然對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)實(shí)行審批制度，但是，因缺乏委屬事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)外投資管理的具體辦法，對(duì)于相關(guān)的對(duì)外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管程序不太明確，很難保障經(jīng)營性投資的可行性。另外，企業(yè)的績(jī)效考核辦法還未出臺(tái)，企業(yè)的經(jīng)營狀況與管理人員的收入不掛鉤，難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性。
（3）對(duì)委屬企業(yè)的管理還應(yīng)更加規(guī)范：在對(duì)委屬企業(yè)的管理方面，缺乏規(guī)范化的管理制度，責(zé)權(quán)利不清，過于監(jiān)督、疏于監(jiān)督兩種情況并存，難以較好地履行出資人的管理職責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用不能很好地發(fā)揮，有的企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，阻礙了企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
4進(jìn)一步加強(qiáng)海委對(duì)外經(jīng)營性投資管理工作的建議
針對(duì)在對(duì)外經(jīng)營性投資管理方面存在的上述問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)工作的建議如下。
4.1深入研究委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保持委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展組織有關(guān)部門或單位，在深入研究事業(yè)單位改革、國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)監(jiān)督管理等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)外經(jīng)營性投資、事業(yè)和企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀等實(shí)際情況，進(jìn)行有關(guān)專題的研究。
（1）委對(duì)外經(jīng)營性投資的管理體制研究：結(jié)合國家事業(yè)單位分類改革等有關(guān)政策，研究建立有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)營性投資管理體制。
（2）委屬事業(yè)單位生存和發(fā)展與委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依存關(guān)系研究：發(fā)展委屬經(jīng)濟(jì)，在很大程度上是為了事業(yè)單位的生存和發(fā)展；而委屬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開事業(yè)單位在人力、技術(shù)等方面的支撐作用?？蓮钠髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、人力資源、技術(shù)支撐、收益分配等方面，研究一定時(shí)期內(nèi)這種相關(guān)依存、共同發(fā)展的關(guān)系以及提高事企、企企之間關(guān)聯(lián)度的具體措施。
（3）委屬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長點(diǎn)研究：研究委屬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、科學(xué)、合理以及怎樣進(jìn)一步拓展創(chuàng)收渠道、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面，水土資源的開發(fā)利用、不良經(jīng)營性資產(chǎn)的盤活等都是值得研究的課題。
（4）委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才開發(fā)戰(zhàn)略研究：委屬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批高層次的人才，應(yīng)研究人才需求的層次結(jié)構(gòu)（高層、中層、低層）、人才類型（管理型、經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型等）、開發(fā)方式（培養(yǎng)、引進(jìn)等）。另外，對(duì)如何充分使用好現(xiàn)有事業(yè)在編人員、企業(yè)管理崗位人員應(yīng)具備的基本條件等方面的問題，也應(yīng)一并研究。研究成果應(yīng)具有前瞻性、可行性、實(shí)用性。對(duì)委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，將有助于委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.2制定切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度，完善對(duì)外經(jīng)營性投資管理機(jī)制為進(jìn)一步提高對(duì)外經(jīng)營性投資管理水平，應(yīng)制定下列內(nèi)部管理制度：
（1）制定委屬事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)外投資管理辦法：為加強(qiáng)對(duì)外投資管理工作，應(yīng)依照財(cái)政部、水利部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，研究出臺(tái)一套相關(guān)的對(duì)外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管制度，對(duì)事業(yè)單位和委屬企業(yè)的對(duì)外投資行為進(jìn)行把關(guān)，保障經(jīng)營性投資的可行性。
（2）進(jìn)一步完善企業(yè)績(jī)效考核辦法：盡快出臺(tái)委屬企業(yè)績(jī)效考核辦法，引進(jìn)激勵(lì)與懲罰機(jī)制，切實(shí)改變目前委屬企業(yè)很大程度上依靠主要管理人員的思想境界、事業(yè)追求和職業(yè)操守來經(jīng)營的狀況。
（3）制定對(duì)外投資收益分配辦法：按照事業(yè)單位國有經(jīng)營性投資管理的有關(guān)規(guī)定，制定對(duì)外經(jīng)營性投資收益分配的相關(guān)辦法。進(jìn)一步明確從事企業(yè)工作的事業(yè)單位人員兼職不兼薪，對(duì)外投資收益用于彌補(bǔ)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足。
4.3規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)委屬企業(yè)健康發(fā)展對(duì)委屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)做好下列工作：
（1）制定委屬企業(yè)管理辦法：依照國家對(duì)國有企業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海委實(shí)際，制定委屬企業(yè)管理辦法。明確人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理部門的職責(zé)，具體規(guī)定企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)及其決策程序等內(nèi)容。
一、境外國有資產(chǎn)的概念與分類
(一)境外國有資產(chǎn)相關(guān)概念 《國際標(biāo)準(zhǔn)漢字詞典》和《現(xiàn)代漢語小詞典》均將“境”解釋為疆界、邊界，《新編漢語詞典》將“境”解釋為地方或區(qū)域，將“國境”解釋成一個(gè)國家行使的領(lǐng)土范圍，而對(duì)“境域”的解釋是境內(nèi)的地區(qū)。結(jié)合這些字義解釋，筆者認(rèn)為，可以將“境外”理解成“國境之外”，即一國行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域。李海波、孫桂芳(2001)認(rèn)為“國有資產(chǎn)”一詞是隨著改革開放的深化而提出，此前被稱為“國有財(cái)產(chǎn)”或“國有資本”。從理論上看，國有資產(chǎn)有廣義和狹義兩種理解，學(xué)者對(duì)這兩種理解基本一致。廣義的國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全體公民擁有的全部資產(chǎn)及其權(quán)利的總稱，陳小悅、錢蘋、陳武朝(2004)認(rèn)為未界定為其他產(chǎn)權(quán)的一切資源都可以作為國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)則僅指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有資產(chǎn)，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。本文研究采用狹義的國有資產(chǎn)概念。對(duì)于境外國有資產(chǎn)的概念，各部門法規(guī)說法不一。《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》認(rèn)為各級(jí)人民政府、各部門和全民所有制企業(yè)及其他行政、事業(yè)單位向境外投資(包括現(xiàn)金及有價(jià)證券；機(jī)器；設(shè)備；無形資產(chǎn)，如技術(shù)專利、商標(biāo)商譽(yù)等)所形成的歸中方所有的資產(chǎn)和按國家規(guī)定批準(zhǔn)留用的資產(chǎn)收益，境外企業(yè)、行政、事業(yè)單位接受饋贈(zèng)、贊助及用貸款(包括境內(nèi)、境外貸款)投資創(chuàng)辦的境外機(jī)構(gòu)內(nèi)部積累等形成的應(yīng)歸中方所有的資產(chǎn)。境外國有資產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》則認(rèn)為我國企業(yè)、事業(yè)單位和各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)(含國有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國有的各項(xiàng)資產(chǎn)。相比之下，財(cái)政部、外交部、國家外匯管理局、海關(guān)總署聯(lián)合的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定的內(nèi)容比較多，涉及的投資主體既包括企事業(yè)單位，也包括政府部門，投資環(huán)節(jié)既有初始投資，也有再投資，投資形成的資產(chǎn)既有實(shí)體資產(chǎn)，也有無形資產(chǎn)，具體見表1。
劉紅(2004)、潘文立(2008)的觀點(diǎn)與《暫行辦法》的規(guī)定相同，即企事業(yè)單位、各級(jí)政府及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)(含國有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國有的各項(xiàng)資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，境外國有資產(chǎn)是政府部門和企事業(yè)單位以國有資產(chǎn)向國家行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)投資形成的資本及其權(quán)益。
(二)境外國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)的分類通?？煞譃樗拇箢悾喊唇?jīng)濟(jì)用途可以分為企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)，按存在形態(tài)可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，按管理體制可分為中央國有資產(chǎn)和地方國有資產(chǎn)，按地理位置可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。境外國有資產(chǎn)是資產(chǎn)位于國境以外的國有資產(chǎn)，也可以按經(jīng)濟(jì)用途、存在形態(tài)和管理體制進(jìn)行分類。按經(jīng)濟(jì)用途分為境外企業(yè)國有資產(chǎn)、境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)。境外企業(yè)國有資產(chǎn)是指由境內(nèi)企事業(yè)單位或政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益。包括存在于境外企業(yè)中的各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由境內(nèi)行政事業(yè)單位或政府部門擁有的在國境外的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括使館、領(lǐng)事館、記者站以及辦事機(jī)構(gòu)等國有資產(chǎn)。境外資源性國有資產(chǎn)是指由企業(yè)或政府部門擁有的在國境外的可以通過開發(fā)利用產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國有資源。這類資產(chǎn)具有壟斷性、稀缺性特點(diǎn)，如中央企業(yè)在境外投資的石油天然氣資源、礦產(chǎn)資源。按存在形態(tài)可分為境外有形資產(chǎn)和境外無形資產(chǎn)，境外有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的國境以外的國有資產(chǎn)。境外有形資產(chǎn)按空間位置是否能夠移動(dòng)可分為境外不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)；境外無形資產(chǎn)是指不存在實(shí)物形態(tài)但能帶來長期經(jīng)濟(jì)利益的國境以外的國有經(jīng)濟(jì)資源，包括境外的商譽(yù)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、企業(yè)文化等。按管理體制可分為境外中央國有資產(chǎn)和境外地方國有資產(chǎn)。境外中央國有資產(chǎn)是指國境以外的最終由境內(nèi)中央企業(yè)或政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和；境外地方國有資產(chǎn)是指國境以外的最終由境內(nèi)所屬地方企事業(yè)單位或地方政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和。
二、企業(yè)境外國有資產(chǎn)的概念、內(nèi)容及形成
(一)企業(yè)境外國有資產(chǎn)概念企業(yè)境外國有資產(chǎn)是指以境內(nèi)企業(yè)作為投資主體，以各種方式向行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域(包括港澳臺(tái)地區(qū))投資形成的資本及其權(quán)益中應(yīng)歸屬于國家所有的資產(chǎn)。與境外企業(yè)國有資產(chǎn)的定義有異同之處，主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)境外國有資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)是投資主體，而境外企業(yè)國有資產(chǎn)的投資主體可以是企業(yè)、事業(yè)單位或者是政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)；(2)境外投資對(duì)象不同。企業(yè)境外投資的對(duì)象可以是企業(yè)，也可以是政府債券、公共設(shè)施等其他對(duì)象，而境外企業(yè)國有資產(chǎn)的形成渠道是將企業(yè)作為投資對(duì)象，比較單一；(3)企業(yè)境外國有資產(chǎn)涵蓋的范圍大于境外企業(yè)國有資產(chǎn)，前者既包括境外以企業(yè)實(shí)體形式存在的國有資產(chǎn)，也包括境外的金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，但從法律角度看，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資形成的權(quán)益都是企業(yè)國有資產(chǎn)。國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的終極控制人是政府，這類企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國有資產(chǎn)，不論資產(chǎn)形態(tài)如何，都應(yīng)當(dāng)是境外企業(yè)國有資產(chǎn)的組成部分。
(二)企業(yè)境外國有資產(chǎn)內(nèi)容不同的企業(yè)以各種投資方式向境外投資形成的各種資產(chǎn)及其權(quán)益中屬于國家所有的部分都可作為企業(yè)境外國有資產(chǎn)的內(nèi)容。不同的企業(yè)投資主體可以是中央和地方國有、國有控股、國有參股企業(yè)，以及中央和地方國有和國有控股企業(yè)所屬的全資公司或控股公司。采用的投資方式包括：投資企業(yè)用貨幣投資、實(shí)物投資。股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無形資產(chǎn)投資的直接投資方式，或者是中央或地方國有、國有控股企業(yè)的下屬企業(yè)通過直接或間接方式以貨幣投資、實(shí)物投資、股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行投資。不同的企業(yè)主體通過投資形成的境外國有資產(chǎn)主要包括：(1)境外企業(yè)國有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)
主要是指境外以企業(yè)實(shí)體存在的國有資產(chǎn)，包括境外股權(quán)投資、債權(quán)投資、無形資產(chǎn)。(2)境外資源性國有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)主要是為滿足國家整體戰(zhàn)略需要而由大型中央企業(yè)進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，如大型的油氣田，大規(guī)模的有色金屬開發(fā)工程、大型的天然氣管道工程等。(3)境外金融國有資產(chǎn)。理論上，這類資產(chǎn)通常包括境外金融遠(yuǎn)期、境外金融期貨、境外金融期權(quán)、境外金融互換四大類。不同國家金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度不同，允許投資的金融產(chǎn)品不盡相同。
(三)企業(yè)境外國有資產(chǎn)形成企業(yè)境外國有資產(chǎn)的形成有直接和間接兩種方式。直接形成是指境內(nèi)的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)使用自有的國有資本向境外單獨(dú)投資或與其他企業(yè)合作投資形成的國有資產(chǎn)，包括境外企業(yè)國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和金融國有資產(chǎn)。間接形成的方式包括境外企業(yè)以實(shí)現(xiàn)的利潤中應(yīng)屬于國家所有的部分在境外再投資形成的資產(chǎn)，形成的資產(chǎn)可以是獨(dú)資、合伙或有限責(zé)任公司的企業(yè)形式，也可以是資源性國有資產(chǎn)或金融國有資產(chǎn)。
三、境外國有資產(chǎn)審計(jì)的概念與特征
(一)境外國有資產(chǎn)審計(jì)概念《中國審計(jì)大辭典》和《會(huì)計(jì)審計(jì)大辭典》未對(duì)境外審計(jì)進(jìn)行定義，《外經(jīng)貿(mào)境外企業(yè)審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》第十條認(rèn)為，境外企業(yè)審計(jì)是監(jiān)督境外企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，督促國家和境內(nèi)投資單位有關(guān)境外企業(yè)管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)境外企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。從前述基本概念的分析看，境外審計(jì)就是對(duì)一國行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域的境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。境外國有資產(chǎn)審計(jì)就是按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六十五條和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十四條，由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和《政府審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)企業(yè)境外投資形成國有資產(chǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。一般情況下，企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)主要包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。
(二)境外國有資產(chǎn)審計(jì)特征與境內(nèi)國有資產(chǎn)審計(jì)相比，境外國有資產(chǎn)審計(jì)具有以下特點(diǎn)：首先，跨區(qū)域的審計(jì)具有挑戰(zhàn)性。境外國有資產(chǎn)位于異地，企業(yè)經(jīng)營過程中由于種種困難，沒有將投資企業(yè)的管理方法、會(huì)計(jì)員工設(shè)置和內(nèi)部控制制度等軟件設(shè)施全部落實(shí)到位，或者企業(yè)運(yùn)作過程中直接使用該國的一套管理制度，聘請(qǐng)境外的會(huì)計(jì)人員，沒有使用投資國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加了審計(jì)難度。其次，投資國與東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境或法律環(huán)境差異，使審計(jì)難度增大。境外企業(yè)的經(jīng)營管理會(huì)受到投資國和東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的雙重影響，在對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可能遇到因兩國環(huán)境差異而使審計(jì)工作無法進(jìn)行的情況。第三，不同國家會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則差異增加了會(huì)計(jì)操縱的空間，促使審計(jì)策略更具靈活性。國家與國家之間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能完全相同，境外企業(yè)的會(huì)計(jì)人員可能利用這種差異操縱會(huì)計(jì)數(shù)字，粉飾財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，如果審計(jì)師發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象會(huì)采取針對(duì)性的審計(jì)程序以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中通過該手段產(chǎn)生的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，從而使審計(jì)的目的更明確。而采用何種針對(duì)性的審計(jì)程序，方法可以不拘一格，可以是境內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)共同合作或者是境外具有不同審計(jì)優(yōu)勢(shì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)相互溝通，根據(jù)多個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)都認(rèn)可的潛在錯(cuò)報(bào)漏報(bào)水平設(shè)計(jì)專門的審計(jì)程序以識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表中實(shí)際存在的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。
四、企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)象與內(nèi)容
(一)企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象根據(jù)對(duì)企業(yè)境外國有資產(chǎn)內(nèi)容的討論和對(duì)審計(jì)性質(zhì)的理解，可以認(rèn)為企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象是境外企業(yè)國有資產(chǎn)、境外金融國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)。這三者存在著一定聯(lián)系，三類資產(chǎn)中，境外企業(yè)國有資產(chǎn)的存在具有普遍性和廣泛性。境外金融國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)都是境外企業(yè)國有資產(chǎn)的具體存在形式，可以歸屬于境外企業(yè)國有資產(chǎn)。因此，在企業(yè)境外國有資產(chǎn)的審計(jì)對(duì)象中，以境外企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)為主。
(二)企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容國務(wù)院第378號(hào)令《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國家對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。按照這一原則，企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)分為兩部分：一是“管資產(chǎn)和管事”審計(jì)，即對(duì)境外企業(yè)國有資產(chǎn)的投資融資、經(jīng)營管理和收益管理三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)；二是“管人”審計(jì)，即開展對(duì)境外企業(yè)主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。兩部分審計(jì)的最終落腳點(diǎn)是“管資產(chǎn)”，即實(shí)現(xiàn)確保國有資產(chǎn)的保值境值。
(三)現(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)管體系境外國有資產(chǎn)審計(jì)體制是指政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的總體目標(biāo)而實(shí)施審計(jì)監(jiān)管的一系列政策和程序的總和，主要包括審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)的主體、審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容等方面。目前對(duì)我國境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的主體有國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。國家審計(jì)是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門從維護(hù)國家利益的角度對(duì)境外國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，主要包括國家審計(jì)署、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部等政府部門。社會(huì)審計(jì)是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門的委托對(duì)境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要受審計(jì)署、國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是由公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自主或受托對(duì)境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計(jì)方式主要有直接審計(jì)、委托審計(jì)和受托審計(jì)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，直接審計(jì)主要是由審計(jì)署和財(cái)政部進(jìn)行審計(jì)，而委托審計(jì)主要以國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為審計(jì)主體，受托審計(jì)則以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主進(jìn)行審計(jì)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》、《審計(jì)法》和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為我國境外國有資產(chǎn)審計(jì)體制設(shè)計(jì)提供了直接依據(jù)。我國境外國有資產(chǎn)審計(jì)體制是國有資產(chǎn)審計(jì)體制的延伸和擴(kuò)展，以這些法律法規(guī)為依托，其審計(jì)體制也應(yīng)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，對(duì)境外國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)財(cái)政部對(duì)境外國有資產(chǎn)的部分重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行檢查和審核，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)則對(duì)境外國有獨(dú)資企業(yè)或公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行委托審計(jì)，也可以通過境外國有控股公司的股東會(huì)委托境內(nèi)或境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。我國現(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計(jì)體制如圖1所示。
從圖1可以看到，對(duì)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的政府部門主要有審計(jì)署、國資委、財(cái)政部和商務(wù)部，涉及到的審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，并以財(cái)務(wù)審計(jì)最為普遍，四個(gè)部委每年都會(huì)對(duì)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。國家審計(jì)署作為獨(dú)立的政府監(jiān)管者，負(fù)責(zé)對(duì)國資委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而國資委和商務(wù)部則對(duì)境外企業(yè)的主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在有些情況下，國家審計(jì)署會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有境外子企業(yè)的境內(nèi)中央企業(yè)可以自主或受國資委委托對(duì)境外子企業(yè)進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；路徑
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0130-02
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，如何破解新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難題是一個(gè)亟待解決的新課題。
一、國有資產(chǎn)管理的癥結(jié)與表現(xiàn)
（一）界定不清
缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，個(gè)別單位視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，以籌措經(jīng)費(fèi)改善福利為名，將房屋、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)用于從事經(jīng)營活動(dòng)，所得收入不入賬或賬外賬，隨意改變固定資產(chǎn)用途，甚至有的個(gè)人任意占用公物，長期不還，最后化公為私，造成國有資產(chǎn)變相流失。
（二）賬實(shí)不符
沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記，眾多資產(chǎn)無賬可查。尤其是房屋等建筑物，由于靠財(cái)政撥款，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過多，財(cái)務(wù)糾紛頻發(fā)，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票難以及時(shí)開出，以至于有的固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
（三）盤活不佳
由于行政事業(yè)單位職能變更、業(yè)務(wù)范圍和結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員編制縮減等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)不適用或過剩而閑置浪費(fèi)。特別是隨著科技飛速發(fā)展，部分資產(chǎn)更新?lián)Q代周期大大縮短，替代更新同類資產(chǎn)的速度加快，而對(duì)閑置資產(chǎn)管理應(yīng)用不廣、經(jīng)營調(diào)配不善，流通渠道不暢，人為出現(xiàn)新的浪費(fèi)。
（四）監(jiān)管不力
對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，缺乏剛性約束和有效的制約機(jī)制，致使有部分國有產(chǎn)權(quán)游離于管理監(jiān)督之外。資產(chǎn)使用、更新?lián)Q代、評(píng)估監(jiān)督、資產(chǎn)使用等問題頻發(fā)。表現(xiàn)在：（1）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，報(bào)損過于輕率。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。在實(shí)際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、~物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。（3）在資產(chǎn)管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想，對(duì)一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰國有資產(chǎn)，有怕吃力不討好的思想傾向，導(dǎo)致不想不愿去管，資產(chǎn)處置隨意，難免造成流失。
二、國有資產(chǎn)管理的問題與成因
（一）管理體制不順
管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理處在國資、財(cái)政、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門之間，由于多頭管理，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，關(guān)系不理順，監(jiān)管始終得不到有效落實(shí)處。
（二）管用維護(hù)脫節(jié)
部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，有的單位，其產(chǎn)權(quán)屬主管部門，但資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)卻要下屬單位負(fù)責(zé)，造成管理和使用相脫節(jié)、資產(chǎn)的安全與責(zé)任無人承擔(dān)。
（三）法規(guī)制度滯后
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理較為薄弱，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從微觀的操作細(xì)節(jié)，都處在有章難循、無章可循的尷尬境地，沒有跟上改革發(fā)展的步伐。
（四）制約機(jī)制乏力
對(duì)于國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，有的存在重錢輕物、重購輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄等問題；有的監(jiān)管部門缺乏剛性措施手段，國有資產(chǎn)處置“先斬后奏”、“暗箱操作”等問題還沒有得到有效根治。
三、國有資產(chǎn)管理的對(duì)策與探討
（一）要把著眼點(diǎn)放在工作理念創(chuàng)新上
理念是權(quán)力運(yùn)行的靈魂。思想重視、觀念創(chuàng)新是保證國有資產(chǎn)保值增值的根本要素。思路決定出路，創(chuàng)新決定發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念，要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變分散為集約。進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)營模式，實(shí)施各類國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，靈活高效地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化。二是變資產(chǎn)為資本。加快國有資產(chǎn)的合理配置，努力把沉淀的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的國有資本，激活資本增值潛力。三是變“經(jīng)辦”為經(jīng)營。按照“政企分開、事企分開”的原則，盤活國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)“活”起來，最大限度地保值增值。
（二）要把根本點(diǎn)放在改革管理體制上
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款購置的，所有權(quán)屬于國家。政府部門多頭管理，很難形成合力，實(shí)施有效監(jiān)控，無形之中就變成了實(shí)質(zhì)上的單位所有。要明確以國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門分兵把守，共同協(xié)調(diào)配合，全面負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
（三）要把關(guān)鍵點(diǎn)放在科學(xué)有效監(jiān)管上
一是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理并舉。堅(jiān)持從源頭上控制資產(chǎn)形成，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用績(jī)效。著力完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，管控總量、盤活存量、用好增量，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。二是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理齊抓。（1）必須明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)存量，定期專項(xiàng)審計(jì)。切實(shí)落實(shí)每年資產(chǎn)清理（盤點(diǎn)）的報(bào)表編制上報(bào)制度，特別是對(duì)購入專項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)。（2）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，杜絕有賬無物和有物無賬的發(fā)生，防止賬賬、賬物不符。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的使用、變動(dòng)、處置實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。三是堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理共管。堅(jiān)持“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，推進(jìn)資源的高效整合，努力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，切實(shí)發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。
（四）要把核心點(diǎn)放在完善法規(guī)制度上
國有資產(chǎn)管理，如何管，靠什么管？制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍，界定管理權(quán)責(zé)，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系。各單位要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、收益收繳等管理辦法和信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。通過對(duì)資產(chǎn)管理制度、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、流程與制定、管理與控制，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程，確保國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。
根據(jù)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位編制審計(jì)計(jì)劃，保證及時(shí)、有效地執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，提高審計(jì)效率。審計(jì)計(jì)劃中包含被審計(jì)單位的經(jīng)營活動(dòng)概況、內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等。內(nèi)部審計(jì)是一種旨在增加組織價(jià)值和提高組織運(yùn)營效率的獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法評(píng)價(jià)治理程序、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制，提高它們的效率，從而幫助實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。作為內(nèi)審人員要滿足市場(chǎng)需要，應(yīng)具備業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)和系統(tǒng)的基本技能；具備分析、解決問題、披露和溝通的個(gè)人技巧；具備處理不規(guī)范業(yè)務(wù)流程與事務(wù)的能力；要掌握全面的、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的方法。按照教育部對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求，高校校辦企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)并規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)和全面預(yù)決算管理，建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，規(guī)避企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)等。因此，內(nèi)部審計(jì)成為公司治理的組成部分，其作用不僅識(shí)別出問題所在，更要為管理層風(fēng)險(xiǎn)管理需要提前預(yù)期。近年來隨著高校校辦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，校辦企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上暴露出一些問題，如何幫助學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)管、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)學(xué)校權(quán)益成為了高校企業(yè)內(nèi)部審計(jì)面臨的課題。
二、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）學(xué)校和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
目前高校校辦企業(yè)主要兩種管理模式一是學(xué)校通過成立產(chǎn)業(yè)管理辦公室直接管理校辦企業(yè)；二是學(xué)校通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來進(jìn)行管理。為規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)建設(shè)，教育部積極推進(jìn)以資產(chǎn)經(jīng)營公司為來管理學(xué)校所投資企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。在以上兩種管理模式下高校管理層都與校辦企業(yè)有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。學(xué)校以投入到國有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任，但不對(duì)或極少對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。高校管理層對(duì)企業(yè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，比較有代表性的經(jīng)營方式是承包制，每年企業(yè)與學(xué)校簽訂承包合同，承包合同是考核企業(yè)及其管理者經(jīng)營業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并作為企業(yè)的年度經(jīng)營目標(biāo)。但由于目標(biāo)制定缺乏科學(xué)合理依據(jù)，考核指標(biāo)單一，與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)脫節(jié)，使得制定的目標(biāo)任務(wù)不合理。另外，校辦企業(yè)固定資產(chǎn)賬戶上往往只反映用學(xué)校投入資金或自有資金購置的固定資產(chǎn)。某些企業(yè)對(duì)學(xué)校提供的廠房、辦公室及設(shè)備等實(shí)體都不列入實(shí)收固定資產(chǎn)入賬，變成學(xué)校無償支付和提供。學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上界限不清、投入的資金狀況不明、資產(chǎn)賬物不符，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的無償占用與流失。
（二）校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有的保值增值的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清
校辦企業(yè)大部分以學(xué)校投資為主，學(xué)校管理企業(yè)模式主要由學(xué)校委派企業(yè)管理者，在管理方式上一定程度上還帶有行政計(jì)劃色彩。當(dāng)學(xué)校完成對(duì)一個(gè)企業(yè)實(shí)施投資以后，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值增值的責(zé)任。但目前有的企業(yè)只享用對(duì)資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，甚至一些經(jīng)營人員把企業(yè)作為謀取個(gè)人利益的工具，而不考慮對(duì)資產(chǎn)保值增值的義務(wù)，最終結(jié)果造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的大量流失。由于高校對(duì)企業(yè)績(jī)效考評(píng)多采用上交利潤或占用資源費(fèi)方式，雖然操作簡(jiǎn)單，但不能正確評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營績(jī)效。因此某些企業(yè)負(fù)責(zé)人在實(shí)際經(jīng)營過程中只考慮短期行為，注重短期效應(yīng)，不考慮企業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，造成企業(yè)資產(chǎn)長期投資獲利能力降低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低，發(fā)展缺乏后勁。
（三）財(cái)務(wù)管理水平有待提高
以科技產(chǎn)業(yè)為主高校的校辦產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模各異，涉及經(jīng)營范圍包括科研、工業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化起到了重要作用。但一些企業(yè)在創(chuàng)立和發(fā)展過程中只重視生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的工作，忽視財(cái)務(wù)管理工作的重要性，在具體實(shí)施過程中或多或少出現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不規(guī)范、成本核算和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、收入分配不合理、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高等，未能建立有效的事中控制、事后分析的財(cái)務(wù)管理體系，嚴(yán)重影響了校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。有的企業(yè)雖然也有完善的財(cái)務(wù)管理制度，但由于監(jiān)督不力，對(duì)資產(chǎn)疏于管理，財(cái)務(wù)控制不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
（四）財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制
學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)投資，每年僅通過數(shù)次召開的企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)際上是難以了解企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況。高校管理者雖然獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，所以也難以參與企業(yè)的經(jīng)營管理決策，造成投資的所有者缺位。部分高校缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)過于獨(dú)立，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出，未建立年度財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒钢贫群蛯徲?jì)監(jiān)督制度，對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)決策未能實(shí)施備案審批制度，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)缺乏有效的管理和監(jiān)督。
三、建立完善財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值
學(xué)校作為校辦企業(yè)的投資人，直接擁有選擇和考核經(jīng)營者、參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、收益分配等權(quán)利。目前各高校相繼成立學(xué)校國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，也是出于對(duì)國家資產(chǎn)負(fù)責(zé)的重任，代表學(xué)校行使股東的權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任。通過設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，做到校企分開，有助于建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，保障企業(yè)作為經(jīng)營主體的靈活性和高效性。校企應(yīng)按《公司法》等相關(guān)要求建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)核算制度、領(lǐng)導(dǎo)層決策制度等。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，還應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制管理制度，以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。利用學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門或外聘社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，以及國有資產(chǎn)保值增值等方面進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人限期整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。隨著校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，除了進(jìn)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，審查企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和合法性外，還要開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。所有者權(quán)益包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和利潤等方面。其中經(jīng)營過程產(chǎn)生的利潤是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營取得的最終成果，涉及到學(xué)校、企業(yè)及其它所有者之間的分配問題。對(duì)利潤的審計(jì)也是維護(hù)國有資產(chǎn)的完整和保值增值。由此可見，高校審計(jì)部門作為獨(dú)立第三方參與到校企資產(chǎn)的監(jiān)督中，一方面可以提高校辦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的控制質(zhì)量，另一方面還可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)效益作出評(píng)價(jià)，幫助經(jīng)營者做出正確的決策，為校企發(fā)展提供支持。
（二）開展審計(jì)監(jiān)督，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一就是有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)關(guān)系是企業(yè)最根本的關(guān)系。為避免學(xué)校對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)無限責(zé)任，學(xué)校通過成立資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校行使股東權(quán)利。資產(chǎn)經(jīng)營公司在財(cái)產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)核算、管理人員等方面與學(xué)校分開。資產(chǎn)經(jīng)營公司不再是行政管理部門，而是一個(gè)經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)，只是其所經(jīng)營的是股權(quán)和資產(chǎn)，代表學(xué)校對(duì)所投資的校辦企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，承擔(dān)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的安全運(yùn)營和保值增值的責(zé)任，具體而言就是關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率和對(duì)學(xué)校股東的投資回報(bào)。成立資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)際上是在學(xué)校和企業(yè)之間建立了一道“防火墻”，避免因?yàn)槠髽I(yè)不規(guī)范運(yùn)行對(duì)學(xué)校正常教學(xué)和科研工作造成影響。通過開展對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，可以從根本上明確學(xué)校與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界限。資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)學(xué)校投入到企業(yè)的資產(chǎn)享有資產(chǎn)增值受益、經(jīng)營重大決策審核和選擇管理者的權(quán)利，確立了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人地位。在校辦企業(yè)中建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)任明確、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)。校辦企業(yè)在高校相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（三）建立有效監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平
一、公務(wù)的特征
所謂的公務(wù)，是指國家和集體的事務(wù)。具體要體現(xiàn)出國家財(cái)政負(fù)擔(dān)活動(dòng)；管理國家財(cái)產(chǎn)；享受國家待遇的人員，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾自治組織的事務(wù)。因此，提出以下特征：
㈠事務(wù)性。所謂公務(wù)，是指國家機(jī)關(guān)和集體事業(yè)單位的正常工作事務(wù)，其實(shí)也就是刑法中所說的公務(wù)，而不是居民委會(huì)、村委會(huì)的日常事務(wù)。居民委會(huì)和村委會(huì)的事務(wù)，均不屬刑法中規(guī)定的公務(wù)范圍。因?yàn)閲邑?cái)政不負(fù)責(zé)他們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作人員也不享受國家工作人員的任何待遇同時(shí)，又不承擔(dān)國家工作人員的責(zé)任和義務(wù)。所以說只有享受國家工作人員待遇的才是從事公務(wù)的人員。
㈡職能性。所謂職能，是指實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位職能的活動(dòng)。對(duì)于國家司法機(jī)關(guān)來說，實(shí)現(xiàn)司法職能活動(dòng)是公務(wù)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門來說，實(shí)現(xiàn)該部門代表國家，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接干預(yù)職能的活動(dòng)是公務(wù)；對(duì)于國有企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能的活動(dòng)是公務(wù)。對(duì)于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理活動(dòng)，這些對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)也是該機(jī)構(gòu)職能的組成部分，因此也屬于公務(wù)活動(dòng)。明確了公務(wù)的職能性，對(duì)區(qū)別勤雜事務(wù)與公務(wù)的界線也就有了準(zhǔn)確答案。
㈢管理性。所謂管理，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督、執(zhí)行法律、處分財(cái)產(chǎn)、從事任免等項(xiàng)內(nèi)容。既包括國家機(jī)關(guān)工作人員代表國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，又包括國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人員對(duì)本單位事務(wù)進(jìn)行管理。管理是一種抽象勞動(dòng)，與具體的勞動(dòng)操作是有區(qū)別的，國家機(jī)關(guān)中的勤雜人員、國有企業(yè)工人、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)士，經(jīng)手公共財(cái)物的人，如果他們所從事的僅僅是勞務(wù)，則不屬于公務(wù)。
㈣權(quán)力性。所謂權(quán)力，是指從事公務(wù)的權(quán)力來源于國家。公務(wù)具有國家性，從事公務(wù)的權(quán)力直接或間接地來源于國家，直接或間接地依附于國家的權(quán)力。公務(wù)具有權(quán)力性。公務(wù)活動(dòng)以國家權(quán)力為后盾，受國家法律保障。公務(wù)活動(dòng)的法律后果是被管理者必須接受的。國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，從事的不具有權(quán)力性的活動(dòng)則不屬于公務(wù)。如教師、醫(yī)療活動(dòng)，雖然有對(duì)學(xué)生、病員進(jìn)行管理的一面，但這種管理活動(dòng)不產(chǎn)生法律上的后果，所以都不與國家權(quán)力相聯(lián)系，更不具有權(quán)力性，因此不應(yīng)認(rèn)定為刑法上的公務(wù)。
㈤強(qiáng)制性。所謂的強(qiáng)制，是指公務(wù)活動(dòng)具有國家強(qiáng)制性。對(duì)被管理者來說，服從管理是一種法律義務(wù)，否則會(huì)引起法律責(zé)任。而業(yè)務(wù)活動(dòng)和勞務(wù)活動(dòng)不具有國家強(qiáng)制性，行為人違反業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)則的，一般只能引起民事責(zé)任，而不會(huì)引起刑法上的公務(wù)責(zé)任。
二、公務(wù)的外延
根據(jù)公務(wù)的特征，我們對(duì)刑法所規(guī)定的公務(wù)做了認(rèn)定，同時(shí)也就明確公務(wù)的范圍及外延。
1、國家機(jī)關(guān)工作人員代表國家，為實(shí)現(xiàn)本機(jī)關(guān)職能管理國家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)；
2、國有事業(yè)單位工作人員管理本單位事務(wù)和具有行政職能的國有事業(yè)單位管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)；
3、國有企業(yè)工作人員經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的活動(dòng)；
4、以國有企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立的股份制企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的活動(dòng)。由于國有企業(yè)通過發(fā)行股票募集設(shè)立的股份有限公司其資產(chǎn)主要是國有資產(chǎn)，因此，這類企業(yè)工作人員經(jīng)營管理本企業(yè)資產(chǎn)的行為是公務(wù)的延伸，符合公務(wù)的特征，應(yīng)視為公務(wù)；
5、國有企業(yè)委托到中外合資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)股份制公司中；國有事業(yè)單位委派到非國有企事業(yè)單位中的工作人員，進(jìn)行的管理性活動(dòng)；這類人員受國有企事業(yè)單位委派，為實(shí)現(xiàn)國有企事業(yè)單位在非國有企事業(yè)單位中的股權(quán)而進(jìn)行的管理性活動(dòng)，是國有企事業(yè)單位公務(wù)的延伸，符合公務(wù)的特征，應(yīng)視為公務(wù)；
6、集體企業(yè)中由政府主管部門任命、委派的工作人員從事的管理性活動(dòng)，集體企業(yè)中受政府主管部門委派、任命的工作人員，其身份不是單純的集體企業(yè)工作人員，而是政府主管部門在集體企業(yè)中的代表，他們受政府主管部門委任、委派，對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行管理，是其主管部門公務(wù)的延伸，也應(yīng)視為公務(wù)；
7、屬于公務(wù)活動(dòng)的。包括工會(huì)、婦聯(lián)等國家支付經(jīng)費(fèi)的人民團(tuán)體工作人員從事的管理性活動(dòng)和受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位委托的人員從事的管理性活動(dòng)。雖然刑法沒有明確指出受委托從事公務(wù)人員屬于國家工作人員，但由于受委托從事公務(wù)的人員其權(quán)力來源于從事公務(wù)的性質(zhì)，從事公務(wù)的保障以及違反職責(zé)均與在編的國家工作人員相同。因此，只要委托關(guān)系是合法的，有一定的合法手續(xù)，就沒有理由將其排除在國家工作人員范圍之外，應(yīng)將其認(rèn)定為“其他依法從事公務(wù)的人員?！?/p>
三、公務(wù)的結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 高校 國有資產(chǎn) 法律地位
根據(jù)《高等教育法》,我國高校實(shí)行以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,國有資產(chǎn)構(gòu)成絕大多數(shù)高校財(cái)產(chǎn)的主體。黨的 “十七大”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化國有資產(chǎn)管理體制改革,建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,為高校國有資產(chǎn)管理改革指明了方向。在這一方針指導(dǎo)下,各高校大膽探索國有資產(chǎn)保值增效的新路子和新辦法,取得了很大成績(jī),但也暴露出一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,高校現(xiàn)行的管理體制不能完全適應(yīng)國有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。過去高校資產(chǎn)靠政府投入,學(xué)校只管用,不管效益,使用權(quán)和所有權(quán)相分離,責(zé)權(quán)劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國有資產(chǎn)管理受總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門、圖書館、各院(部、中心)等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù),相互牽絆?，F(xiàn)在各個(gè)高校大多建立了統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理處,但多年形成的工作習(xí)慣和思維方式仍然在其作用,各個(gè)部門在國有資產(chǎn)管理上還在各行其是,學(xué)校在整體上還沒有形成資產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)和健全機(jī)制。
其次,高校國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國家撥款,高校的資產(chǎn)計(jì)劃往往帶有任意性,即使搞個(gè)論證會(huì)也是“走馬觀花”,只要符合領(lǐng)導(dǎo)意思就行,資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。在這種情況下,各單位都從自己使用方便出發(fā),要求增加房屋,增加投資購置儀器設(shè)備,而購置后又得不到充分地利用,有點(diǎn)甚至只能做擺設(shè),充當(dāng)評(píng)估檢查的“開路先鋒”。
再次,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動(dòng)無償使用國有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有點(diǎn)利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng),無償占有國有資產(chǎn)。一些承包經(jīng)營者,受個(gè)人利益驅(qū)使,短期行為嚴(yán)重,有點(diǎn)盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤,但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。部分學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)營,形成了“物資國有,使用群有,利益私有”的后果,實(shí)際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。
上述問題之所以長期存在,與高校國有資產(chǎn)的法律地位不明確有著非常密切的關(guān)系。這里所說的法律地位,是指高校國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者在國有資產(chǎn)運(yùn)營中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因?yàn)楦咝１旧砣狈Y產(chǎn)運(yùn)營的獨(dú)立性,實(shí)際依賴于政府部門的計(jì)劃,所以更關(guān)注計(jì)劃爭(zhēng)取,相對(duì)疏于資產(chǎn)的經(jīng)營管理。而高校內(nèi)的資產(chǎn)也高度依賴行政計(jì)劃,所以各部門才重計(jì)劃的爭(zhēng)取,各自為政,造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,單純依靠政府撥款已經(jīng)難以為繼,于是各種校辦企業(yè)紛紛出籠,由于產(chǎn)權(quán)不清,管理秩序混亂,國有資產(chǎn)就成了某些人和單位的唐僧肉,造成高校國有資產(chǎn)以各種方式流失。針對(duì)這種狀況,進(jìn)一步明確高校國有資產(chǎn)的法律地位,澄清圍繞國有資產(chǎn)的權(quán)利責(zé)任界限,實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、法制化就成為高校國有資產(chǎn)管理體制改革的自由選擇。
根據(jù)我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,高校國有資產(chǎn)是指由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國家撥給高校的資產(chǎn),高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為“流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。該辦法還規(guī)定,國有資產(chǎn)管理的 主要任務(wù)是:建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用;對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。要達(dá)到上述目標(biāo),需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:
首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨(dú)立法人對(duì)國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用,同時(shí),高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨(dú)立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨(dú)立性和不受非法干涉性是實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對(duì)國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其他部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人和高校之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵(lì)資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)高校在運(yùn)營資產(chǎn)上的 積極性和創(chuàng)造性?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個(gè)方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對(duì)高校的管理是通過法律的治理,是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)營效益進(jìn)行外部評(píng)價(jià)并對(duì)教育過程和資產(chǎn)運(yùn)行過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處,對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對(duì)用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會(huì)效益對(duì)政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運(yùn)作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個(gè)社會(huì)教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會(huì)資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)制統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,由它根據(jù)上級(jí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理,對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作等等。為什么要對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何做資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實(shí)際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個(gè)問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失“才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會(huì),強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識(shí),推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會(huì)效能。
參考文獻(xiàn):
