時間：2023-09-12 17:11:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產基礎管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國有資產管理體制是我國經濟體制的重要組成部分，并隨著經濟體制的變革而變化。改革開放以來，雖然我們對國有資產管理體制進行過多次調整和改革，但是，這一體制仍未充分反映社會主義市場經濟體制的本質要求，因而需要進一步深化改革。黨的十六大報告關于繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制的論述，正是為建立新的國有資產管理體制作出的戰略性安排。
保證國家持有國有資產目標的實現是國有資產管理體制改革的基本前提。
國家持有國有資產的目標包括社會目標和經濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環境的穩定、國家安全、社會公平以及為實現國民經濟持續發展所必需的基礎設施與環境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現國有資產的保值與增值，進而實現國民經濟可持續增長。國有資產管理體制作為實現社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現持有國有資產的目標。這也是衡量國有資產管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產實行分類分級管理提供了理論依據，而且明確了不同類型的國有資產在實現國家持有國有資產目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產管理者一資源配置機制實現其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產及其相應的國有企業應堅持以法律法規和行政手段為主，由國家政府直接實施監管；嚴禁開放這類國有資產的產權交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經營；并保證國家擁有相應的投資決策權、運營和管理績效的考核評價權、人事任免權以及價格和收費標準的國家管制權。相應地，對其他國有資產則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創新。
在國有資產管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。
職能體系規定國有資產管理所具有的社會與經濟功能，具體表現為國家持有國有資產的目標所規定的內容；功能性的規定代表著國有資產管理機構和管理者在配置社會資源方面所擁有的權利與權限。而責任體系則是為保證國有資產管理職能目標的實現所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規定代表著國有資產管理機構與管理者在行使其管理權的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關于建立“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權與經營權分離”的論述，就是要求國有資產管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統一。歷史地看，以往國有資產管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產管理體制缺乏必要的責任追溯機制。
建立合理的國有資產管理績效評價體系是國有資產管理體制改革的又一基本問題。
國有資產管理的業績評價是對整個國有資產管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產管理體制。由于國有資產管理績效的評價結果往往涉及到國有資產管理機構及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要。總的來說，國有資產管理績效的評價標準是看其是否真正實現了國家持有國有資產的社會目標和經濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產分類分級管理的條件下，各類各級國有資產管理機構及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產的目標相適應，國有資產管理績效的評價指標可分為社會性指標和經濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產管理體制運行結果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩定性、安全性、公平性和效果性等。經濟性指標主要是考核國有資產的盈利性，從而判斷國有資產保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調國有資產配置效率時，可能會對就業和環境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產的性質和國有資產管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經濟性之間進行有效權衡。
探索國有制的多種有效現實形式，是國有資產管理體制改革與創新的重要突破點。
黨的十六大報告明確指出：“要深化國有體制改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術與管理創新。除極少數必須由國家經營的獨資企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟”。這是我黨在國有資產管理體制改革問題上的巨大進步和創新。歷史上，我們在國有資產管理改革問題上，往往把國有資產管理與國有企業管理等同起來，將國有企業視為國有制的主要實現形式。實際上，國家持有國有資產的目的主要是為全民提供公共產品和公益服務，而國有資產管理的目的是保證這一目標的實現。因此，國有資產的管理形式不一定必須表現為國有企業經營形式，而是可以表現為多種形式；提供公益服務的成果既可以是貨幣性的，如各種保障性支付等，也可以是實物性的，如基礎設施等。只要有利于國家持有國有資產目標的實現，國有制的實現形式可以多種多樣。另外，黨的十六大報告強調探索國有制的多種有效實現形式的重要意義還在于，淡化了中央政府對國有資產經營過程的直接干預。政府作為出資人，是以承認企業具有獨立完整的法人資格為前提的。因此，政府作為出資人，按照兩權分離和政企分開的原則，不能直接干預企業的經營活動。
黨的十六大報告關于繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制的深刻論述，從我國改革開放和經濟發展的戰略高度，明確了國家持有國有資產的目的，重新界定了國有資產所涉及的領域和國有資產管理的歷史使命，重新界定了中央政府和地方政府在國有資產管理中所應承擔的責任和角色，從而為充分調動中央和地方兩個積極性奠定了基礎。
1、國有資產管理基礎薄弱，資產存量失真。糧食企業受行業特點所決定，具有經營場所多、分布面廣、管理對象復雜等特點。在改革開放形勢的影響下，各種類型企業在糧食系統內形成，資產來源的渠道出現了多樣化的局面。特別是最近幾年，糧食經營管理體制和糧食財務管理體制的幾次大的變革，也直接影響了企業產權經營機制的形成和固定，尤其是各級財政及企業主營部門在以利潤指標作為衡量企業經濟發展的主要標志時，只重視企業利潤情況，而忽視了對企業國有資產的保值、增值指標的考核。由于宏觀上對企業國有資產管理、指導和監督不夠，使一些企業國有資產管理制度不健全，管理基礎薄弱；對國有資產的增減變動悵務處理不及時，出現實悵、悵悵、悵卡不符等情況，最終導致了企業國有資產存量失真，宏觀管理失控。
2、國有資產的維修與保養不及時，完好率降低。從客觀上講，糧油商品的超常規增長，糧食企業的國有資產也在運營旺季中滿負荷工作，超出了正常的運轉能力。加之，近幾年糧食企業資金緊張，專用基金嚴重超支，正常的維修與保養不及時，國有資產的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個別企業領導對國有資產管理觀念淡漠，生產技術能力低，設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，對國有資產只使用，少維修，輕保養，加速了國有資產的磨損程度。導致設備完好率降低，國有資產提前報廢，達不到預應效益。
3、國有資產存量增加，利用率下降。為滿足糧食經營量增加的需要，糧食企業每年都要投入大量的資金，相應添置了一定數量的固定資產，企業的資產存量逐漸增加，但是，從固定資產的利用率來看，卻相對下降。一是客觀上糧食企業季節性經營較強，造成部分固定資產淡季閑置；二是一些設備不足，設備不能及時大修而導致閑置；三是為提高技術裝備等級添置新設備，使一些舊有設備“睡大覺”；四是盲目引進或進行技術改造，造成新舊設備不配套而同時閑置。
4、國有資產被無償占用，集體吃國家“大鍋飯”。最近幾年，糧食企業普遍開展了“一業為主，多種經營”，興辦集體企業，不僅解決了職工子女就業問題，而且，也取得了可觀的經濟效益。但是舉辦初始，為扶持集體企業，一些糧食企業不同程度地投入了部分固定資產，而且投入的固定資產絕大部分又是無償使用的。另外，在集體企業的生產與經營過程中，還有一些糧食企業將其國有資產無償的投入集體企業，供其使用，而資產的折舊、大修由國家承擔，形成了集體吃國家的“大鍋飯”。
5、國有資產處置隨意，流失嚴重。自國有資產管理部門成立以來，大部分糧食企業都能按照國家的有關規定自覺保護國有資產，保證了國有資產的安全和完整。但也有相當一部分企業視國有資產為己有，對閑置的國有資產隨意處置，甚至是無償或低價轉讓和出售，使國有資產嚴重流失，國家財產遭受了不應有的損失。針對上述問題，提出如下對策：
第一，強化領導，把糧食企業國有資產管理基礎工作真正納入日程。國有資產是一項十分細致而復雜的工作，各級領導必須引起高度重視，納入日程，從基礎抓起，把工作抓實，抓出成效來。一要定期研究。各級國有資產管理部門及企業主管部門，要針對國有資產在實際運營中的問題，定期組織有關職能部門深入研究，及時解決，逐漸理順管理中的各種關系；二要監督檢查。要經常從宏觀上做好對國有資產管理基礎工作的監督檢查與指導，幫助企業研究改進辦法，及時糾正各類問題；三要健全悵目。各級管理部門要結合會計達標升級活動，針對問題，督促并幫助企業健全原始記錄、會計對悵，保證悵物、悵卡、悵悵相符，為掌握國有資產存量，提供真實、可靠的原始依據；四要落實責任。各級各部門和企業的主要領導要對國有資產的管理負全責，擅自轉讓、變賣或丟失、損壞的，要逐級追究領導責任。
【關鍵詞】 高校 國有資產 效能評價 設計
國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。
一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。
在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。
一、非經營性國有資產的主要特點
1、具有一定的范圍
非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。
2、不直接創造經濟價值
非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發展，能夠產生很大的社會效益。
3、不以盈利為目標
一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。
4、國家撥款購置
非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規定，不受社會經濟發展規律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。
二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則
高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規工作、創新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業發展。
根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業的發展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。
三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素
1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉
（1）強調全程化監管。開展非經營性國有資產監管不能僅僅局限于資產存量實物監管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監管工作的基礎，這種靜態的資產監管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監管的需要，強調過程管理的動態國有資產監管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環節，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環節都會影響資產管理成效。
（2）創新國有資產管理的理念。傳統的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發展增值巨大，需要根據最新的經濟環境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發揮資產服務的最高水平。
（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發展，管理辦法需適用國有資產管理工作發展規劃和發展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。
（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統中通過“發起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統中統一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。
2、高校非經營性國有資產管理規章的制定與完善
（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續下發了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區及地區所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規范。
（2）監管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規范國有資產管理;對資產采購全過程進行監督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。
（3）理順非經營性國有資產各環節的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。
四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計
高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。
綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規范管理行為、管理依據，提高管理力度的規章制度建設;反映管理細節、管理效率的日常業務管理情況;體現管理科學化、完整化、系統化的資產管理信息庫建設情況;體現管理精確程度的資產賬目管理。
對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。
【參考文獻】
關鍵詞 企業 國有資產 管理
一、企業國有資產管理現狀
自1993年政府在全國范圍內實行國有企業股份制改革后，由于相關管理部門職責不清、監督機制不健全，導致在改革過程中資產使用效率低下、國有資產流失等問題較為嚴重，這在很大程度上影響了國有資產安全及國有企業的盈利水平。
二、企業在國有資產管理中存在的問題
（一）制度不到位
部分企業在資產從投資到使用，再到處置的過程中，缺乏全面有效的制度支持，國有資產監管的責任主體不明確，致使企業存在國有資產管理權責不分，監管不到位等問題。同時，現行非經營性國有資產監管制度管理的重點在資產的后期管理，對前期配置、后期績效評價等重大問題關注不夠，對市場經濟下非經營性國有資產出現的新情況、新問題缺乏制度約束。
（二）監管不到位
在國有資產委托管理鏈中，最突出的特點就是產權管理鏈條太長，級次太多。許多企業通過多層控股，期望以較少資本控制大規模的資產和眾多的企業，實現跨越式發展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規模的迅猛增長。但結果并非如人所愿，多級委托管理關系，使得國家對企業經營者的監督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業的控制，容易出現決策失誤。
（三）國有資產流失問題頻發
（1）投資渠道方面。1）企業未對其他投資人的資信、資產負債進行深入了解，未對被投資主體的生產經營、產品銷售市場、經濟效益預測做深入調查，盲目對外投資，導致經營虧損，無利可圖，無法收回投資，甚至投資被騙，血本無歸;也有企業搞虛假投資，轉移、貪污國有資產。2）為爭項目、爭資金、爭能源、爭市場，盲目擴大生產規模，企業把項目的可行性作為可批性進行投資，不能發揮預期效益，造成投資浪費，資產閑置。據統計，全國預算內，國有工業企業閑置、封存、積壓、棄置的固定資產達數百億元，我國鋼鐵行業、棉紡業的生產設備閑置嚴重。3）企業引進外來投資時，資產評估不實，高估引進資產，低估、低價轉讓國有資產，作價缺乏依據，隨意性很大。
（2）生產經營方面。1）投資部門人員不顧企業利益高價購進設備，質量以次充好，沒有使用價值;投資基礎建設，價值虛高，投資回報率低。2）企業經營管理不善，盲目生產，設備運轉率、完好率低下，有的設備有名無實、有賬無物。3）將國有資產轉到下屬集體或個人，搞小集體利益，租金收入、勞務收入、運輸收入等由下屬單位部門截留，私設小金庫。
（3）收益分配方面。1）企業擠占成本，轉移利潤，實現的經濟效益未得到真實反映，國有資產收益分配受到影響。2）國有資產收益未及時上繳，隨時面臨流失的可能。3）處在轉軌時期的相當一部分國有企業，由于種種原因，經濟效益低下，虧損嚴重，其虧損面與虧損額一直呈上升趨勢，在扭虧無望的情況下，為了生存，選擇從不同渠道侵吞國有資產。
（4）資產處置方面。一些企業視國有資產為部門自有資產，簡化、省略必要的資產評估、技術鑒定、處置審批等程序，一方面未加論證超額計提減值準備，造成資產人為減值;另一方面人為干預評估工作，低于市場價處置，致使國有資產流失。
三、加強國有資產管理的意義
國有企業一直是我國市場經濟的支柱，對于國民經濟發展有主導作用。加強國有資產管理是國有企業的重大政治責任和歷史責任。
國有企業通過加強國有資產管理，維持資產完好運行，挖掘資產潛力，改進資產利用情況，提高資產使用的經濟效益，達到增加產品產量、擴大產品品種、提高產品質量、降低產品成本的目的，同時為企業再生產和持續經營提供物質保證，實現國有資產的保值與增值的基本目標。
加強國有資產管理對于完善社會主義經濟體制，發展壯大國有經濟，增強國有經濟控制力，發揮國有經濟的市場主導作用，維護社會的穩定，提高我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，實現社會的可持續發展具有關鍵性作用。
四、加強企業國有資產管理的措施
（一）加強政府調控、監管
（1）完善國有資產產權登記制度。通過產權登記，有利于依法確認國有資產所有權，明確企業占用、使用國有資產的經營責任，將企業激勵機制內在化，形成有效率的產權結構，保障企業正當的經營權利，優化資源配置，規范市場交易行為。
（2）深化改革，完善資產管理體制。實行政府授權管理、國有企業市場化運作等管理模式，通過深化國有企業股份制改革，引入民間資本參與國有企業運營，健全現代企業制度，優化國有經濟的布局和結構。一方面政府通過宏觀調控增強對國有經濟控制力、影響力;另一方面通過企業市場化經營，提高企業活力、競爭力。
（3）規范國有資產產權交易行為。由政府設立產權交易所，將國有企業資產納入進場交易范圍，同時完善相關法律、法規及產權交易制度，規范產權交易所的交易行為，充分發揮產權交易所資源配置、價格發現作用，確保交易行為公開、透明，實現國有資產的保值增值。
（二）加強企業內部配置、監管
（1）明確責任，加強領導。企業應根據自身情況，成立專門資產管理領導小組，由企業負責人任組長，成員由各部門負責人組成，負責對企業內部國有資產使用情況進行分析、研究，實施監督檢查。同時企業層面培養專職資產管理人員，各部門內部培訓兼職資產管理人員，負責對部門間及部門內部資產進行調配、使用，實施盤點維護。通過對相關制度及軟件操作的學習，使財務人員和資產管理人員對國有資產管理的工作使用范圍、職責分工、審核權限及財務核算等內容有較為系統、全面的了解，掌握政策范疇，理清工作思路，學會操作方法，提高整體素質，為切實抓好國有資產正規化管理工作打下堅實基礎。同時營造氛圍，廣泛宣傳加強國有資產管理工作的重要性和必要性，在企業內部進行宣講，實現國有資產使用效果、使用效率和管理效益最大化。
（2）完善制度，有據可依。1）完善內控管理制度。對各種資產的采購、調撥、處置權限進行嚴格要求，避免采購價格虛高、資產配備鋪張浪費、資產閑置、處置程序不規范等導致國有資產流失的情況發生。2）完善預算管理制度。對采購、維護資金納入年度預算管理，對大宗資產、設備的購置必須堅持先預算審批后采購的原則，對采購資產的數量、金額、用途、列支科目予以明確，對采購、投資的可行性進行分析，報主管部門或辦公會議審批，體現預算制度的嚴肅性。3）完善采購制度。根據自身情況列出采購清單，對相關物資采購進行招標，增強采購的透明度，杜絕分散采購、多頭采購、無需采購，避免低價高開、少賣多開等問題。4）完善登記入賬制度。對各種途徑取得的資產進行入賬，注明資產名稱、型號、價值、購置時間、運行狀況、使用人等內容。5）完善管理責任人制度。企業把每項資產指定責任人，由個人使用的，使用人為責任人;部門公用的，部門負責人為責任人;企業公用的，相關管理部門負責人為責任人，將國有資產管理工作逐級分解，將責任落實到人，齊抓共管，形成“一副擔子大家挑，人人肩上扛責任”的格局。6）完善定期盤點制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的辦法，一方面檢查賬實是否相符、證實是否相符，運行狀況如何;另一方面檢查資產配備是否符合要求，是否存在資產過剩閑置。通過定期盤點，為企業資產管理部門配備、調撥、報廢資產提供依據。7）完善資產報廢處置制度。對達到報廢年限或其他原因無法繼續使用的資產，應上報至企業資產管理小組，由資產管理部門牽頭對實物進行現場核對鑒定，做出結論性意見后報相關領導審批。對于閑置土地、房產及價值較大的資產，應堅持“進產權交易所交易，處置前后分別將評估結果、處置結果到國資部門備案”的方式轉讓盤活，防止國有資產流失，實現資產的保值增值。8）完善審計監督制度。通過定期的內部審計和年度審計及時發現國有資產管理方面存在的問題，防止腐敗、瀆職等犯罪行為發生，保護國有資產安全。
摘要：通過學習《高級會計實務》，結合自己的實際工作，使我更加充分理解了行政事業單位國有資產的體制、原則、配置、使用處置等內容。充分認識到加強行政事業單位國有資產管理在現實中的意義。現結合我區實際情況，談一下行政事業單位國有資產管理現狀及思路。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理
一、如何界定國有資產
國有資產，是國家產生以來資產存在的一種普遍形式，就是指能帶來經濟效益的國有經濟資源。在現實經濟生活中，“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產。是指國家財產。《中華人民共和國國有資產法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產，包括國家以各種形式投資形成的資產及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權利取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。狹義的國有資產，指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
二、行政事業單位國有資產管理體制和原則
行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
行政單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。
事業單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權與使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
三、行政事業單位國有資產的內容
行政事業單位國有資產，是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業單位國有財產。
行政單位國有資產包括：1.行政單位用國家財政性資金形成的資產；2.國家調撥給行政單位的資產；3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；4.接受捐贈的資產；5.其他法律確認為國家所有的資產。
事業單位國有資產包括：1.國家調撥給事業單位的資產；2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；3.接受捐贈的資產；4.其他法律確認為國家所有的資產。
四、我區的實際管理情況
(一)集中精力，做好行政事業單位固定資產清查工作。國有資產管理部門對行政事業單位占用的固定資產情況進行了全面的清查登記，摸清了我區現有國有資產情況，增強了各單位對資產管理的意識，進而推動了行政事業性資產管理工作的進一步開展。
(二)建立行政事業性國有資產統一調劑使用機制。為促進我區行政事業單位國有資產使用效率，建立行政事業性國有資產統一調劑使用制度。一是要以財務決算統計數據為基礎，摸清行政事業單位資產存量和有關費用開支情況，在調查研究基礎上制定出合理的資產配置與費用定額標準；二是要加快預算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業單位資產配置與費用定額管理制度。防止行政事業單位資產閑置浪費；三是建立行政事業單位資產的定期清查核對制度，切實解決行政事業單位資產占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。
(三)建立了行政事業性國有資產信息化管理系統。行政事業性國有資產信息化管理系統的建立，不僅為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據。為財政部門預算編制提供了最資產的數據。另外通過資產的使用效率分析，可以發現閑置資產的數量與分布，提高資產利用效率，建立起行政事業單位固定資產基礎數據庫，加強對國有資產數據的統計、分析，提高資產利用率。
(四)建立了行政事業單位國有資產的產權登記和占用權確認制度。國有資產管理部門通過資產年報、產權年檢等管理手段，對行政事業單位的資產管理真正做到家底清晰、動態管理。
(五)國有資產管理部門與政府采購部門協同聯動，對國有資產管理體制的做重要補充。對經過政府采購的固定資產，單位必須報國有資產管理部門登記。以便核查，否則不予采購。
五、行政事業單位國有資產管理思路
(一)繼續建立與完善國有資產監督管理體系。首先，應建立產權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產權益的有關法規。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規范單位的行為。其次。通過國有資產主管部門和監察、審計、財政等部門進行監督。再次，強化單位內部審計制度。通過內部審計可以發現資產使用和管理中存在的問題，行政事業性資產的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置，都要按制度規定加強監管，進行組織、控制、服務、協訓、
編輯整理本文。
審核和報告，保護國有資產的安全和完整。
(二)建立公正、公開的資產轉讓機制。在國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產大量流失的現象。
(三)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領。財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。
(四)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費。財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，結合政府采購，對單位進行采購的資產結合國有資產部門進行審核。可避免重復采購。
關鍵詞:國有資產信息化監管平臺
在市場經濟條件下,如何對國有資產進行有效地監督和管理,一直以來都是阻礙國有企業發展、困擾市場經濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據其職責,出臺了一系列加強國有資產監管的文件,各省、自治區、直轄市也相繼建立了國資監管機構。至此,新的國有資產監督管理體制,即以“國家統一所有,分別行使產權,專門機構監管,授權委托營運”為基本宗旨,按“國資委—資產經營公司或授權集團公司(產權營運機構)—國有企業”三個層次構建的管理體制已經初步成形。
省級國有資產監督管理機制
目前,省級的國有資產監督管理委員會都已經建立,并已逐步展開了各項監管職能。圖1是省國資委的工作機構設置圖。
根據省國資委目前的機構設置以及職能安排,對國有資產進行監督管理的主要工作有以下幾個方面:國有企業的清產核資工作,以真實反映企業的資產及財務狀況,完善企業基礎管理,為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值提供依據。建立和完善國有資產保值增值指標體系,擬訂考核標準,通過統計、稽核,對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管。建立企業負責人業績考核指標體系,對監管企業的負責人進行業績考核。國有企業重大事項管理,包括重大資產處置管理,企業重組管理、企業轉制管理,破產兼并管理等。
監管工作存在的問題
(一)報表數據處理時的問題
監管企業的國有資本清產核資、企業財務年度決算、企業財務報表的統計上報這些工作當中有大量的數據、報表要進行傳遞、匯總、統計、分析、公布。從目前的手段來看,一方面監管企業要根據這幾項工作的要求,從本企業的企業管理信息系統或財務管理信息系統當中把計算機數據人工地填制到省國資委下發的各類報表當中。即便采用了一些財務快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表,由于缺乏與企業運行的企業管理軟件或財務軟件之間有效數據采掘、轉換接口,使得報表的填制工作主要還是人工完成。
省國資委對各監管企業上報的報表數據進行處理時,也存在以下幾個問題:監管企業上報的報表由于采用人工填制,因此在計算機報表當中會有許多不規范的情況存在,需要花費時間進行核對檢查。將監管企業上報的報表進行匯總、統計,即便采用一些電子表格軟件,也會耗費大量時間,并且容易產生差錯。各種上報數據經過匯總以后的各類國有資本及經營成果的信息,不能有效地在國資委各職能部門之間實現共享,各個監管工作當中所需要的大量數據、信息會出現重復上報統計、各種口徑的數據信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產數據無法快速地通過政務網站對外公布。
(二)國資委內部間的協同問題
國資委內部各部門的監管工作,在國有企業和國有資本的經營、重大事項、業績等信息的收集、處理上,尚不能有效地協同。各個職能部門出于根據自身工作的需要,如經營業績考核、財務監督、企業負責人管理等,從監管企業收集、上報、匯總各類數據和信息,各部門之間的數據信息不能有效共享,各項監管工作沒有按照監管目標進行有效的流程設計,造成監管工作的效率較低。
(三)對國有企業的財務監控滯后
對監管企業的財務監控,是國資委落實“管資產、管人、管事”三者相結合,依法履行出資人職責,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值的重要工作。
向監管企業派出監事,以財務監督為核心,對企業資產運營情況、財務會計活動進行監督,防止國有資產流失、實現國有資產的保值增值。但目前這一手段,無論是中央企業,還是地方國有企業的實施當中,都會直接影響監督的效率。
通過對監管企業的財務和經營材料,主要是年終的各類報表進行分析匯總,對企業年度財務決算委托會計師事務所進行審計監督等等。這一類監督最大的特點是靜態監督、事后監督,具有明顯的滯后性。
國資委信息化監管平臺的構建
信息技術的廣泛應用,為解決省國資委在現有監管機制下如何提高監管效率,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑。基于網絡和大型數據庫技術的管理信息系統(MIS,ManagementInformationSystem)設計、開發、構建的模型、方法、技術,對于構建國有資產監管信息系統也具有重要的參考意義。
(一)省級國有資產監督管理信息化平臺的總體框架
如圖2所示,從系統的架構上看,省級國有資產監管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層:
1.最頂層為運行在國資委的國有資產監督管理系統,這是整個平臺的主體,涵蓋了平臺的主要功能(具體的功能結構見圖3)。
2.最底層為國資委所監管企業,它既是系統的監管對象,又是系統監管功能的數據來源。目前各個集團企業信息化應用的水平各有高低,企業信息化管理的層次、階段也各不相同,應用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業當中運轉的管理系統,是國有資產監管系統重要的數據源。透過企業的財務管理軟件,可以獲得各種會計及財務數據;通過企業的業務管理系統,可以獲得國有資產運營數據。但是目前在各個企業運行的企業管理或財務管理軟件各不相同,又缺乏統一標準的數據接口,因此要獲得這些數據,并轉換到國有資產監督管理系統當中來使用,還需要一個功能模塊來支持,即中間層的“數據采集、挖掘、轉換系統”。
3.中間層為“數據采集、挖掘、轉換系統”,它的功能和運作如圖3。
(二)國有資產監督管理平臺的功能結構
國有資產監督管理平臺的功能結構,如圖4所示。國有資產監督管理平臺由兩部分構成:
1.國有資產監督管理功能模塊。國有企業清產核資及基礎數據登記:通過對監管企業的清產核資工作,以及所屬企業基礎數據的上報,實現對國有資產的登記管理功能,并匯總生成“國有資產基礎數據”;國有企業財務監督管理:按照國有資產的監管“堅持政企分開,實行所有權和經營權分離,使企業自主經營、自負盈虧”的原則,在確保企業依法開展財務活動應當享受的各項財務自不受干擾的同時,通過對企業財務活動實施有效監督,規范財務行為,加強財務管理,提高經濟效益。它是對國資委委派的財務總監、獨立監事所從事的財務監督工作的有益補充。國資監管部門可以依法通過該監督平臺,利用財務預警機制對企業資金運作各個環節進行動態的監督,另外也可以獲得企業營運過程當中的財務賬目、憑證、相關資料以及監管工作所需要各種財務報表。該系統從監管企業獲取的各類會計、財務信息成為“國有資產監督管理信息庫”的重要部分。
企業負責人經營業績考核:按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的要求,以建立企業負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標,實現了對企業負責人經營業績考核以及管理的信息化。國資委依據年度或任期內經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的經營業績數據,結合企業負責人年度或任期內監事會對其任期評價意見,對企業負責人年度或任期經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核,形成企業負責人年度或任期經營業績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務報告及各類統計數字可從信息庫當中讀取,同時產生的企業負責人信息和經營業績、獎懲信息同時也流入“國有資產監督管理信息庫”。
國有資產重大事項管理:它是針對監管企業產權制度改革、重大資產處置、企業破產兼并等國有企業重大事項進行監督管理的模塊。國有資產監督管理機構利用這一系統實現對國有企業、國有控股企業重大事項的管理,通過對事項處理的批轉、相關文檔的存取以及重要數據的處理實現國資委內部各部門協同管理的信息化。
2.國有資產監督管理信息庫。信息庫是國有資產監督管理系統的數據倉庫,包括:
國有企業基礎數據及國有資產登記匯總信息,這部分信息主要通過對監管企業的清產核資以及基礎數據的上報匯總得到。國有企業會計、財務信息,這部分信息由財務監督平臺,從監管企業的管理系統當中采集轉換得到。企業負責人經營業績考核信息,經營業績考核系統根據企業的財務信息,對企業負責人年度或任期業績進行考核以后產生。國有資產重大事項信息,是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。
以上幾個部分的信息,共同組成了國有資產監督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉時,可以按照“數出同源”的原則,共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎上,系統還將提供以下兩個輔助功能:通過信息系統,將一些可以公開的國有企業、國有資產的信息到國資委的政務網站,以增加國資監管工作的透明度和公開性。通過建立與相關社會中介機構的數據接口,如會計師事務所、資產評估事務所等,及時地提供和獲取各種國有企業財務決算審計、國有資產價值評估方面的信息。
通過在省一級國資委構建以計算機網絡技術和數據庫技術為基礎的信息化平臺,可以在以下幾個方面切實提高國有資產監管的效率,真正實現國有資產保值增值。國有資產信息監管平臺,可以有效地對監管企業的生產經營、財務狀況實現動態地、實時地監控,解決靜態監控、事后監控方式下存在的監管效應滯后,監管乏力的問題。國資委內部各個職能部門,各項工作之間可以有效地在各監管流程上實現監管信息的共享,切實提高國資委的監管工作效率。可以通過這一平臺,高效地從所監管企業的管理、財務系統當中獲取各種生產經營、財務會計數據,并通過數據轉換功能,直接進入國有資產監管信息庫。這有助于準確地掌握監管企業國有資產的實際情況,同時也極大地提高監管工作的效率。
參考文獻:
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[關鍵詞]事業 國有資產 管理
目前，由于事業單位重要錢，輕管理，加之地方財政部門對事業單位國有資產監管職責不到位等因素，致使事業單位賴以存在的國有資產在很長一段時間里處于無人監管、無人問津的尷尬境地。為此，本文在分析事業單位國有資產管理現狀的基礎上，提出加強國有資產管理的幾條意見和建議。
1.有相當數量的國有財產至今仍未納入財務管理范圍，而由單位的科室代管。購置一批財產，造冊登記一次，管理人員調動時，只交冊不點交實物。對于財產的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產損失嚴重。部分納入財務管理范圍的單位，對國有資產的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。
2.內控制度不健全，國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。
3.對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。
4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，或將沿街底層樓房買給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。
5.拆遷、報廢、調出的資產不核銷，上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
首先是各級財政部門對事業單位國有資產的監管職責不到位，該管的沒有真正管起來。
其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產財務監管和實物監管已形成事實上的分離。
再次是事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。
最后是財會人員業務水平低，素質差。隨著事業單位的企業化管理和各類經濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業培訓，從而影響了國有資產的管理質量。
另外單位與事業單位，事業單位與企業之間的邊界不清，資產性質界定困難；有關事業國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
根據上述分析，建議采取以下措施：
1.財政部門要充分發揮職責，當好管家。事業單位的國有資產是為事業單位履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門加大對事業單位國有資產監管力度，盡快開展事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立一整套基本的數據庫，完整反映事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。
充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。
適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀。事業單位可根據各類資產實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。
采取干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。為加強事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家機關履行職責和促進各項事業發展。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。
2.實行國有資產補償基金制度，變單純的統計管理制為有償占有制。即按每年事業單位占有國有資產數額的1－3％的比例，由財政部門從事業單位包干經費中提取，留用一部分作為國有資產的補償基金由縣統籌使用，大部分返還單位建立國有資產補償基金。實行該制度，有利于把國有資產管理與單位的經濟利益有機地結合起來，對促進國有資產的安全與完整，提高資產利用率有著重要的現實意義。
3.國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。
4.建立健全國有資產管理的各項規章制度。健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請的3日內作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。
一、煙草商業企業國有資產經營管理存在的問題
（一）煙草企業產權管理有待進一步優化和完善
產權管理不科學是煙草商業企業國有資產經營管理面臨的一大難題，需要重點解決。受我國現行的煙草專賣管理體制影響，管理權和經營權分離是導致國有資產管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責。國家授權后，這些下屬煙草機構便自行經營、自負盈虧。但問題出現了，由于所有權與經營權嚴重分離，部分下屬煙草企業國有資產管理積極性不高。再者，一些國有資產者利益熏心，頂風作案，侵吞國有資產，這造成了嚴重的社會后果。
（二）缺乏系統、完善的國有資產經營管理制度
就目前而言，規范、系統、完善的國有資產經營管理制度尚未建成。這很有可能導致，部分煙草企業在資產購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應的審批、登記等。例如，一些國有資產登記不及時、數據不準確。當部門發生變更后，往往會因為來不及跟蹤反映而出現“無人管理、無人負責”的現象。這顯然不利于煙草企業國有資產的合理經營與規范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業只關注資產的使用，卻忽視了資產維修、保養等環節，這不僅不利于資產的合理優化配置，更甚至會加速資產流失，造成嚴重的后果。因此，必須建立規范完善的資產經營管理制度，使煙草企業按規章制度辦事。
（三）煙草企業缺乏統一、完善而系統國有資產管理機構
目前，我國比較有權威性的煙草機構便是中國煙草總公司，該機構是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個煙草企業較為分散，國有資產到底歸誰管理成為一個疑問。當然，煙草各企業分散管理的方式確實能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機構的監督，分散的企業各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業為了盡快獲得上級資金批示，以擴大生產與經營規模，便果斷提前報廢一些國有資產，這種蓄意浪費的現象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產流失。
二、優化煙草商業企業國有資產經營管理的有效對策
（一）各煙草商業企業應強化國有資產管理基礎工作
開展煙草商業企業國有資產管理基礎工作，筆者認為，可從以下方面著手：第一，提升認識，強化重視。各煙草商業企業要將資產管理經營作為推動企業發展的核心和關鍵任務來抓，重視日常基礎的資產管理工作。第二，各煙草商業企業內部應建立專門管理機構。建立專門管理機構對資產的購進、使用、維護等進行全面監督，一旦發現問題，應及時采取措施，提高國有資產利用率，盡可能減低資產損壞。對摘要：隨著經濟和科技的迅猛發展，我國煙草商業企業迎來了全方位、多層次的現代化改革，并逐漸步入了經濟全球化浪潮。與此同時，煙草商業企業國有資產管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業企業必須重視國有資產經營管理，不斷改善薄弱環節，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業企業國有資產經營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關鍵詞：煙草商業企業；國有資產；經營管理；存在問題；對策蓄意引起資產流失的負責人予以重責。第三，強化對企業資產管理專門工作人員的培訓。通過培訓，資產管理工作人員的國有資產管理意識逐步提升，管理技能加強、責任心也更強。當然，培訓之后要強化對參與培訓者的業績考核，任用優秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（二）煙草企業應建立健全完善的國有資產管理制度
首先，國家要健全和完善現有的煙草企業國有資產經營管理制度，使下屬煙草公司在優化資產管理時有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業內部資產管理的規范化制度。例如建立資產登記、定期盤點、監督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規范企業內資產管理者行為，提高資產管理的規范性。另一方面，是建立行業內的監督以及獎懲機制。要由專門人定期對企業內國有資產進行定期考查與監督，對違規者進行嚴懲，對貢獻者進行激勵和獎賞。其次，煙草企業應基于自身國有資產管理實況不斷完善管理制度。在遵守國家相關的資產管理制度之外，企業應有自己特有的制度，可建立企業內部的考核、監督與激勵制度。例如，建立監督小組密切關注國有資產動向，并對其來源、流動、使用等進行跟蹤監督，確保資源優化配置。
（三）建立規范、統一的國有資產管理與監督機構
統一、規范、專業化資產管理與監督機構的建立能進一步規范煙草企業資產管理。在以往，由于缺乏權威性監督機構的監督，各大煙草企業內部人員各自為政，不重視資產管理、違規操作和利用資產者不在少數。因此，必須建立全國統一的國有資產管理與監督機構。首先，設置專門機構，任用專門人才強化監督管理。一經發現某一煙草企業內部人員因存有違規行為而最終導致國有資產嚴重流失，應立即進行阻止并嚴懲不貸。這些機構除了對個人行駛監督之外，還對各煙草商業企業是否按照相關制度完成高效資產管理進行監督。其次，在全國各地建立分支機構，協助總機構完成監督管理工作。眾所周知，煙草商業企業分散在全國各地，這必然需要分支機構的協助。當然，要不斷增強分支機構工作人員資產管理監督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業企業國有資產經營管理問題是關系國計民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業企業均要強化重視。針對目前國有資產經營管理面臨的困境，首先，各煙草商業企業應恪盡職守，多途徑多層次做好資產管理的基礎工作；其次，要建立完善規范、實施性強的國有資產管理制度，以進一步規范煙草企業國有資產管理。最后，建立統一的國有資產管理機構，促進國有資產管理不斷高效化、提高資產的利用率。
參考文獻
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關鍵詞：國有資產 會計管理 市場經濟 可行性
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)009-134-02
國有資產就是根據有關法律規定，由國家擁有的資產。它是發展壯大國有經濟，完善社會主義經濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經濟條件下，國有資產的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。
改革開放以前，我國的國有企業尚未實行兩權分離，沒有真正的經營自，經營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業體制改革，國有企業的活力日益增強，對市場經濟的調節作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經過持續不斷的努力，我國國有企業改革取得了豐碩的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大，總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國有資產管理成效顯著，國有資產占絕對統治地位的狀況有了很大改觀，國有資產已經有了全面的提升和發展。
然而，從總體上看來，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業仍然因為改革滯后而難以擺脫經營困境。國有經濟對國民經濟仍然具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。而且國有資產管理依然存在許多問題和弊端：國有企業政企不分、產權不清；國有資產流失現象嚴重；國有資產效益不佳、使用效率低下；國有資產的監管制度和相關法規很不健全：高新產業和技術、產品研發投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。
國有資產管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產管理理論的研究成果已經很是豐富。“國有資產會計管理”是國有資產管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
1 國有資產會計管理的概念
國有資產會計管理是國有資產管理的一種特殊形式，是指根據國有資產管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產及其發變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
關于國有資產會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產會計管理歸根到底是對國有資產進行管理。國有資產的獨特性決定了國有資產會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現國有資產保值增值的基本目標，還要充分發揮國有資產的職能。
(2)國有資產及其發展變化過程是國有資產會計管理的內容。包括國有資產的使用、處置、評估、監督等等各個方面，根據國有資產發展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產進行會計管理的手段。國有資產雖然是一種特殊的資產，但國有資產的管理在客觀上也需要實現與會計管理的統一，構建形成具有國有資產管理特色的會計管理體系。
2 國有資產會計管理的重要性分析
2.1 國有資產管理現狀及問題
改革開放三十多年以來，經過持續不斷的努力，我國的國有資產已經有了全面的發展和提升，國有資產占絕對統治地位的狀況有很大改觀，國有資產管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經濟對國民經濟仍具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。國有資產管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產管理的問題主要表現在以下幾個方面：
(1)國有企業政企不分、產權不清。
(2)國有資產流失現象嚴重。
(3)國有資產效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產的監管制度和相關法規很不健全。
(5)高新產業和技術、產品研發投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業改革雖然已經取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發揮國有資產的重要作用，必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。然而，要想做好國有資產的監督管理工作，首先必須認識到對國有資產加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產監督、管理中的重要作用：
(1)盤點國有資產存量，優化國有資產配置。
(2)防止國有資產流失。
(3)建立國有資產管理的績效考核體系，確保國有資產的保值增值。
3 國有資產會計管理的可行性分析
國有資產會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產進行管理，不僅可以有效實現國有資產管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產會計管理有其特定的形成依據和形成條件。
國有資產會計管理的形成依據可以大體分為：會計本質方面的主觀依據和當前資產管理現狀方面的客觀依據。
受托責任是在經濟主體的所有者向管理者讓渡財產保管權和使用權時發生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現了對國有資產進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有資產進行會計管理的重要依據之一。
對國有資產進行會計管理的客觀依據是當下資產管理與會計確認和財務管理相統一的局面。全國企業資產與財務管理工作會議上曾經指出，“新形勢下，企業資產與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產與財務統一管理工作。”這為國有資產會計管理提供了客觀依據。
國有資產會計管理形成的現實條件是：現行的國有資產計價核算管理方法。資產計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規范國有資產管理和提高國有資產的使用效益。實行嚴格的實物資產計價核算管理，有利于逐步實現與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現行的國有資產計價核算
管理辦法，是國有資產管理的重大突破，構成國有資產會計管理形成的現實條件。
4 加強國有資產會計管理的具體措施
加強國有資產管理，首先要維護國有資產的完整保值，其次要提高國有資產的利用效率，實現國有資產的增值。最后要實現國有資產的最優配置，充分發揮國有資產的效益。從會計的角度看，加強國有資產會計管理應采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產管理體制
建立和完善包括產權登記制度、國有資產統計報告制度、產權收益分配制度和資產評估管理制度等一整套國有資產管理制度，以確保國有資產管理職能到位，做到固定資產家底清楚、產權明晰。具體來說：
(1)完成產權登記，規范產權交易行為，合理優化資本結構。
(2)全面加快資產評估，提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現代分權管理模式的產物。它是一種內部控制制度，通過在企業內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業務進行控制，從而實現業績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業內部控制系統。這一系統的建立首先要根據各級單位的權力、責任及業績評價方式，將企業劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發生制
權責發生制是企業會計核算的基本原則。企業會計的確認、計量和報告應當以權責發生制為基礎。登記收入則意味著資產增加，登記支出則意味著資產減少。如果企業已經承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產補償或保值便做不到。
因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業損益，并確保企業收益的合理分配。
4.4 實行穩健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現象愈發突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數據，在這種情況下，維護國有資產就應該實行穩健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發揮會計的監督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監督。會計監督職能又稱會計控制職能，是指控制、規范單位經濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯系，具有監督經濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監督，有利于保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經濟秩序和維護企業利益相關者的合法權益；有利于提高企業經營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業生產經營的全過程進行監督，還要對生產經營的物質基礎即國有資產的使用、管理、收益分配和處置進行監督。
充分發揮會計的監督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質量保障系統。
如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發揮職能的環境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發揮會計的監督職能，除需要企業內部監督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監督部門的監督和控制，以營造一個良好的外部監督環境，從而使會計的監督職能能夠正常發揮。
(3)實現會計人員的職業化管理。
會計人員在從業前必須要通過財政部門統一組織的考試，并取得相應的從業資格證書。政府有關部門要加強對會計從業人員的管理，對每個會計人員的從業情況進行記錄并定期考核。
關鍵詞：事業單位；國有資產管理；管理途徑
在行政事業單位中，其擁有的國有資產通常都是非經營性的國有資產，這部分資產在事業單位中的存在，并不是以盈利為目的，但是卻是促進事業單位發展的必要的物質基礎，同時在促進社會進步、維護社會和諧等方面也起著重要的作用。而隨著我國各項事業的不斷發展，對事業單位國有資產的強化管理也成為了一種必然的趨勢，也是當前事業單位適應市場經濟發展的必然選擇。
一、事業單位強化國有資產管理的重要性
1、有利于理順事業單位的收入和分配之間的關系
隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟規模在不斷擴大，財政建設步伐也在不斷的加快，在這種背景下，我國對公共事業的保障力度也在不斷的增加，因此，事業單位中的國有資產規模也在逐漸的增加，強化對事業單位國有資產的管理，能夠有效地加快事業單位管理制度改革的進程，不斷的理順事業單位收入與分配之間的關系，為和諧社會的構建提供必要的物質基礎。
2、有利于轉變政府職能
根據我國公共財政的要求，在資源配置中起著重要作用的就是市場，而城府通過市場為公眾提品和服務，也是市場經濟體制下政府職能轉變的需求，也市政府職能由管理型向著服務型轉變的必然要求。因此，在事業單位中，應當不斷加強自身的國有資產管理，拓寬政府理財的領域，對國有資產進行科學的配置，尤其是在為社會進步提供物質基礎方面，需要通過對國有資產的科學管理，才能夠切實為政府職能的轉變提供依據。
3、有利于降低事業單位運行成本
當前，我國提倡建設節約型社會，而降低事業單位的運行成本就是首先要解決的問題，因此，必須要加強事業單位的節約意識，不斷加強對國有資產的管理，防止國有資產的浪費和流失，并且對現有的資源進行科學的配置，使其能夠發揮其最大的效益。另外，根據當前事業單位國有資產的占有率以及其實際的使用情況，對資源的閑置狀況進行科學的改善，以此加快節約型社會的建設步伐。
二、事業單位強化國有資產管理的有效措施
1、加強事業單位國有資產的預算管理
加強對事業單位國有資產的預算管理，是強化國有資產管理的重要途徑，也可以說是加強國有資產管理的根本出路。在事業單位中，其需要購置的資產、以及購置的資產如何進行分配，都應當在對當前單位發展的實際情況以及實際需要進行科學分析的基礎上提出，并且將資產的購置與單位發展需要盡心科學的匹配，這個匹配的過程可以說是預算編制的過程。對國有資產進行有效的預算管理，能夠實現對國有資產的科學配置，從而使得國有資產的使用效率不斷的提升，同時也能節約財政資金。
2、加強國有資產管理制度的建設與完善
在不斷強化事業單位國有資產管理的同時，需要不斷的加強相關管理制度的建設與完善。當事業單位需要購置新的資產時，要對當前的資產進行科學的分配和調動，因此來實現對國有資產科學的分配，在這個過程中，需要注意的是將行政管理與市場管理進行有機的結合，才能夠制定出適合事業單位發展的資產管理制度，同時要鼓勵事業單位通過轉讓或者是銷售的方式將現有的資源價值充分的體現出來，使傳統資源管理模式下權限不明、職責不清的現象得到避免，建立起對所有權的制約制度。
3、完善事業單位財務管理制度
當前在事業單位中執行的會計制度和相關的準則，對于國有資產的入賬與管理還停留在輔助科目的位置上，并沒有實現與企業財務制度的同步，因此經常出現賬實不符的情況。隨著市場經濟體制的建立與完善，在事業單位中也要對資產的成本、使用效率進行科學的記錄和評價，才能夠為信息使用者提供必要的依據。因此，相關的部門需要加強對事業單位財務管理制度的完善，對于固定資產的購置以及轉讓等，要對其價值進行科學的評估，并且根據需要將其編織成憑證，是賬面價值與實際價值相符。
4、實行現代化資產管理方式
當前，很多事業單位在固定資產的管理方面，仍然采用傳統的手工記賬的方式，這種落后的管理方式無法與當前會計發展的經濟體制相適應，也使得會計核算工作較為困難，而將電子信息技術應用到固定資產的管理中，則可以很大程度地減少登記固定資產賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度。另外，如果能夠建立網絡辦公環境，可以實現兩種賬簿的鏈接，避免發生固定資產與會計賬的不符，減少錯誤率。
5、加強監督檢查
在事業單位中，應當建立起對國有資產內部控制制度相適應的監督機制，除了以往的內部審計機構之外，還要不斷加強對國有資產管理的監督與檢查。不斷完善事業單位內部會計控制制度的建設，使其能夠充分發揮對國有資產管理的監督作用，并且將這種監督活動貫穿于資產從購置到使用的全過程中，能夠有效的避免國有資產管理過程中存在的風險，并且對內部控制制度的合理性和科學性進行有效的評價。
三、結束語
在我國國有資產的組成部分中，事業單位的國有資產占據著很大的比例，長期以來，我國在事業單位的國有資產管理方面，缺乏有效的管理，使得國有資產的管理效率始終無法提高，造成了大量國有資產的浪費和流失。在市場經濟體制下，應當不斷強化對事業單位國有資產的管理，促進國有資產管理效率的整體提升，以此不斷完善我國經濟制度，促進事業單位持續穩定的發展。
參考文獻：
關鍵詞：國有企業 財務風險 財務管理 監督
國有企業在我國市場經濟中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產業，是國民經濟發展的中堅力量。國有企業在尋求戰略發展的同時，也肩負著調節國民經濟總目標的重擔，要時刻以追求國有資產的保值、增值為己任。
近些年，不少國有企業財務管理工作出現或多或少的問題，有的甚至嚴重威脅國有資產安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業的高管地震來看，財經紀律問題成為國企腐敗的高發地帶。縱觀問題根源，財務監督管理工作缺失是造成企業財務風險的重要因素，因此探究行之有效的財務監督管理辦法是治理國企財務的突破口。
一、國有企業財務管理工作存在的問題和風險
（一）財務基礎工作不嚴謹
近些年的審計結果顯示，國有企業財務基礎工作質量低下，賬目混亂、會計信息失真、票據管理不規范等問題突出。財務人員素質有待提高，企業忽視對在崗人員培訓，致使財務工作缺乏責任心支撐。財務基礎工作本應是企業一切經濟活動的可靠反映，然而基礎工作漏洞百出無疑成為區域性、系統性的財經紀律問題高發的重要因素。
（二）預算管理流于形式
雖然目前國有企業大都實行預算管理制度，但是預算管理的事前控制優勢并未完全發掘。預算編制不完善，預算管理不健全，經費使用缺乏計劃性、部門預算編制粗放，預算管理模式停留在生搬硬套的階段。預算編制缺乏科學性，不能綜合考慮各項因素合理安排預算，影響資金使用效益，也為一部分企業留下了資金挪用和鋪張浪費的隱患。
（三）國有資產管理松軟
國有資產管理是國有企業財務管理的重頭戲，然而現如今我國大多數國有企業都存在資產管理混亂不清、監督機制不健全的問題。資產配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產采購工作不規范等問題，造成了國有資產的盈余、閑置。固定資產處置、出租、出借管理不到位造成國有資產嚴重流失。
（四）內部控制監督機制不健全，缺少必要的制約和監督
內控機制缺乏一直是我國國有企業的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當的分離、權責模糊不清，人人抱有事不關己、懼不擔責的心態去工作，造成財務管理松散無力。更為嚴重的是有些國有企業財務管理不能獨立依法依規運行，受控于企業管理層，為國有資產安全帶來巨大風險。總之，內控措施不力，為等各種違法亂紀行為打開了缺口。
二、當前形勢下應對國有企業財務風險的對策
（一）嚴抓基礎工作管理，強化頂層設計
國有企業應定期進行財經紀律培訓，通過實際案例開展警示教育，增強法律意識。完善各項財務制度，設立崗位責任制，強化責任意識，保障財務基礎工作有條不紊。要嚴抓財務基礎工作管理，為企業財務工作的規范運轉墊好基、鋪好路。
（二）構建完善的預算管理體系，強化監督和控制功能
科學合理的預算管理模式能優化資金鏈條、提升國有資本運作效率、提高財務管理水平。首先，預算編制是預算管理的基礎性工作，科學地編制部門預算，能有效提高資金的使用效益。要統籌兼顧，結合企業自身情況設置科學的績效目標，并根據設定的績效目標安排預算。再者，預算執行過程是各種財務風險的高發階段，預算執行的每個環節都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規范運作，保證依法合規執行預算。最后，不斷創新預算績效管理模式、嚴格績效評價監督是強化國有企業資金安全的重要屏障。將績效管理融入預算管理，建立績效報告機制和反饋整改機制，才能建立行之有效的預算管理體系，做好新時期的預算管理工作。
（三）規范國有資產管理，防范國有資產流失
企業購置資產，應嚴格按照有關法律法規實施采購，完善采購各環節的監督，注重推進國有資產管理與預算管理的有機結合，提高資金效益。
強化國有資產使用管理，規范資產的日常維護和保養，定期對自用、投資及出租出借資產進行賬實核查，從源頭上杜絕國有資產的浪費和損失。
規范國有資產的處置流程，對于閑置、報廢資產必須經過合理評估以及嚴格的審批，才能進入處置手續。在資產的處置這一步把好最后一道關，也能有效倒逼國有資產使用效益提升。
國有資產管理是財務管理的重要內容，應嚴格按照國家有關法律法規，履行資產配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產管理賬目，保障國有資產的安全完整。
（四）加強財務風險管理，完善內控制度建設
內控制度建設是財務工作依法合規運行的“銅墻鐵壁”，應該著力推進內部控制建設，結合財務工作實踐中存在的問題，按照權責一致、有效制衡的原則制定和完善內部控制基本制度，做到分事分權、分崗設權、分級授權。
建立科學的內部牽制制度，不相容職責要互相分離，明確具體崗位職責，通過合理的內部牽制制度，保證企業會計信息的真實性、完整性及合法性。
建立完善的內部稽核制度，權責清晰的內部稽核制度才能保證國有企業的各項收入和支出合規合理、國有資產保值增值。
（五）推進巡視審計成為常態，用好內部監督利刃
將巡視審計常態化無疑是給財務工作上了一個“緊箍咒”，成立審計工作小組不定期對國有企業財務工作進行監督審查，針對重點事項如獎金發放、票據管理、資金運作、國有資產管理等方面進行專項檢查，用好審計這把利刃，將一切滋生違法違規的溫床摧毀。
三、結束語
國有企業財務管理面臨的風險是不容忽視的，它甚至牽動著我國政府機關的黨政廉潔。因此，填補財務管理漏洞，完善國有企業財務治理結構，提升國有資本運行效率，給國有企業開辟一個規范高效的生存和發展環境是當前形勢下迫在眉睫的重任。
參考文獻：
關鍵詞：國有資產 管理體制 體制改革
“國有資產”即國家以及全民所有的全部財產及其權利的總和。換言之，國有資產就是依法屬于國家所有的全部增值型或經營性、非增值型或非經營性財產。改期開放30多年以來，國有資產管理問題始終困擾著國企改革。現行國有資產管理體制下，一方面，國企經營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產流失問題長期存在。因此，國有資產使用效率能否提升，關鍵在于改革現行管理體制，加快經營機制創新，想盡一切辦法，使國有資產存量盡可能盤活、并實現安全和保值增值。
一、現行國有資產管理體制缺陷
（一）重視程度以及創新意識缺陷
重視程度以及創新意識缺陷應是現行國有資產管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產管理的基礎一方面在于理論研究及思路創新;另一方面就在于管理制度以及方法先進與否。然而，國有資產管理機構（部門）普遍缺乏對國有資產的清晰認識，研究深度也不足，致使管理目標并不明確。首先，不重視國有資產監管。管理者往往多重視有形資產而輕無形資產;重國有資產使用而輕其監管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經濟背景下的國有資產認識不足。市場經濟環境下，國有資產管理部門固步自封，創新思維有限，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率，乃至質量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是現行國有資產管理體制缺陷的主要問題之一。現行國有資產管理法律體系并不健全，主要表現為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產管理，諸如公司法、物權法、證券法，乃至憲法，有《企業國有資產管理法》而無《國有資產法》。但是，上述法律對國有資產管理的規范以及所闡述的調整范圍都不統一，致使國有資產管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產管理相關的一些條例或政策極為分散，而且對現有經營性抑或非經營性國有資產管理的規定都不明確，特別是鮮少看到轉化非經營性國有資產為經營性國有資產的條款。可見，我國現有國有資產管理法制建設缺陷較為嚴重。
（三）機構設置缺陷
我國中央設有專門的“國務院國有資產監督管理委員會”（簡稱“國務院國資委”），地方政府也設有“國有資產監督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機關，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設有資產管理機構，這是國有資產管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設有資產管理機構，也多因內部控制制度不健全而無法對財產形成有力的保護;有些單位更因為職能、職務分離不徹底而引發國有資產大量流失，等等。機構設置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權限或程序履行“集體決策審批制”或“聯簽制”，極易威脅國有資產安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務狀況所披露的，“2012年度財務審計結果”表明，某集團在未按規定程序實施可行性研究、未上報集團董事會審批、未報請發改委核準的前提下，私自相繼同境外3家公司聯合開發3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業開發有限公司”、“美國曉業貿易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據統計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。
（四）資產結構缺陷
國家是國企資產的所有者，而這一職能需借由政府機構達成。通常，政府既是國有資產的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業單位既是國有資產的實際使用者，又是其經營者;從獨立支配權來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產所有者，又是社會經濟的管理者，因此，準確定位較難，致使其無法規范兩種權力的行使（社會公共管理權、國有資產管理權），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產管理權限給企業，既侵害國有資產產權，又致使其產權真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機會主義產生的本質根源。國有資產管理的“一放就亂”、“一收就死”對經濟社會發展形成制約，降低了國有資產管理效率。政府在履行國有資產管理職能時，對國企提出一些非經濟性目標，將部分政府職能轉嫁，而國有資產管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產管理體制改革，致使無法達成資產管理目標。
二、國有資產機制改革措施
（一）倡導法制化管理
倡導法制化管理，構建國有資產管理法律體系是改善現行國有資產管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產管理體制改革。以法律、制度手段的有效結合為途徑，嚴肅國有資產管理體制，使其更具權威性，進而使國有資產管理更趨于法制化。反過來說，強化國有資產管理的法制化水平，對國有資產管理法律體系予以規范也是必然條件。借由明確國有資產配置、程序和具體方法，可使國有資產管理更加有章可循、有法可依，進而更加規范。
（二）完善內部控制以及風險管理機制
完善企業內部控制制度以及風險管理機制，對提升企業內部管理水平以及風險防范能力，避免國有資產流失是極為有利的。為此，企業除了增設內部控制領導小組之外，還要設立專門的風險管理部門，以強化國有資產管理。實踐中，要強化財產登記以及各種資產、文件資料等實物保管，重要文件資料應留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發現誤差應及時分析原因，明確責任;對不相容職務分離制度嚴格執行，明確各機構、崗位職責，形成相互監督制約機制;對“三重一大”事項應按規定集體決策審批或聯簽執行。
（三）實行市場化運作
管理體制調整后，應隨之構建經營平臺，以實現資產的市場化運作，這是國有資產實物管理結合價值管理的重要舉措。首先，統一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎設施等國有資產為基礎，拓展資金的融資渠道，以為企業重大項目配套資金落實為手段，達成投資引導意圖。其次，強化地方政府融資約束，對其違規擔保行為嚴令禁止。既要嚴控貸款期限，對貸款授權制度予以規范;又要加強督促銀行信貸管理。第三，統一運作監管機構，以公開、透明的方式對非經營性進行運作，使其向經營性國有資產轉變。集中非經營性國有資產后，可使金融市場中國有資產的整體作用得以發揮，促其從實物形態轉為價值形態。
（四）規范健全管理機構
規范、健全管理機構是改革國有資產管理體制的關鍵。它將代表國家統一履行國有資產管理職能。因此，國企單位除了設置專門的資產管理機構之外，還要增設專門的資產管理崗位，委派專人負責國有資產管理，詳盡地掌握相關于國有資產的一切經營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。
（五）優化資產結構
國有資產管理體制改革中，應引入現代產權約束機制，以便在明確劃分產權以及使用權的基礎上，明確產權管理。作為國有資產實際出資人，政府應少干預國企日常經營，尤其是應適度干預完全控股企業，而非過度干預，以確保企業獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應承認并尊重企業獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權管理，但不過分干涉經營。以分級所有國有資產為手段，進一步優化國有資產結構。其次，國有資產管理旨在社會效應最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應把精力多投入公共服務管理，多創造市場經濟發展的外部環境，借由所有權分開使用權，降低對國企的行政干預度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產存量，實現其保值增值。
（六）強化審計監督
在我國，國有資產的所有權歸國家，單位占有、使用，而政府進行分級監管。因此，各級審計機關應加強審計，定期審計，強化國有資產監管，及時發現問題，及時通報違紀違法行為，及時移交紀檢監察機關;對觸犯刑律的相關責任者，應及時移交司法機關處理。
參考文獻：
