時間：2023-09-06 17:07:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園的資產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：幼兒園 財務(wù)管理
一、幼兒園財務(wù)管理的特點(diǎn)
1、涉及多方面的內(nèi)容
針對于幼兒園財務(wù)管理而言，與其他管理一樣涉及到了較多的管理內(nèi)容。在具體的幼兒園財務(wù)管理之中，涉及到了財務(wù)收入、財務(wù)開銷、投資等。針對于幼兒園而言，其屬于教育單位，所以不能像以盈利為目的企業(yè)，更應(yīng)該注意自身的社會效應(yīng)。所以說在幼兒園進(jìn)行財務(wù)管理的過程之中，應(yīng)該重視商品服務(wù)性支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、生活費(fèi)支出等，其涉及較多的相關(guān)內(nèi)容，對于這些內(nèi)容有所認(rèn)識，針對于這些管理內(nèi)容做好財務(wù)管理。
2、具有較強(qiáng)的綜合性
針對于財務(wù)管理而言，一般企業(yè)有著自身的生產(chǎn)管理、設(shè)備管理等內(nèi)容。針對于其他企業(yè)而言，往往自身的生產(chǎn)結(jié)果較為復(fù)雜，這就需要企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的劃分，充分保證企業(yè)進(jìn)行良好管理，充分保證企業(yè)正常運(yùn)行。
二、現(xiàn)階段幼兒園財務(wù)管理存在的不足
1、財務(wù)管理制度不健全
文中一直在說，幼兒園屬于一種教育機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致在當(dāng)前的形式下，很多私立、村辦幼兒園并沒有設(shè)立專門的財務(wù)部門，也就導(dǎo)致自身的相應(yīng)財務(wù)管理制度并不健全，這些便會導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)活動之中，產(chǎn)生相應(yīng)的紕漏。
2、結(jié)算行為較拖沓
在現(xiàn)階段幼兒園的財務(wù)系統(tǒng)之中，因?yàn)椴]有設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)機(jī)構(gòu)，所以說財務(wù)活動也會產(chǎn)生相應(yīng)的拖沓，這就導(dǎo)致在進(jìn)行一些日常開銷過程之中，很多花費(fèi)不知道去找哪個機(jī)關(guān)進(jìn)行報銷。而且很多開銷活動是幼兒園在進(jìn)行日常活動之中所必需的，但是在行動之中，結(jié)算仍然是財務(wù)管理過程之中較為困難的方向。
3、相關(guān)采購過程手續(xù)不全
很多現(xiàn)代幼兒園在進(jìn)行采購過程之中，往往不能按照財務(wù)的正常流程進(jìn)行，這就導(dǎo)致即使有著專門的財務(wù)機(jī)關(guān)，相關(guān)財務(wù)管理工作同樣難以展開。在正常的財務(wù)活動進(jìn)行過程之中，首先應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)簽字同意此次采購，然后由經(jīng)手人進(jìn)行相關(guān)確認(rèn)簽字，最后應(yīng)該有收貨人的清點(diǎn)、分類、登記，確定采購物品已經(jīng)收貨。
三、加強(qiáng)財務(wù)管理的具體措施
1、完善大型物品采購審批制度
針對于幼兒園的管理而言，應(yīng)主管部門要求，應(yīng)該完善對于大型物品的采購審批制度。主管部門在現(xiàn)階段要求凡屬于車輛購置、大型設(shè)備購置、多宗大宗物品購置、基建維修等重大支出項目，需要按照既定程序進(jìn)行嚴(yán)格的采購審批。村辦幼兒園需要支出2萬元以上的采購行為時，首先需要經(jīng)過幼兒園內(nèi)部民主理財小組進(jìn)行核實(shí)，然后將結(jié)果上報給上級單位進(jìn)行討論，最后以書面形式向教育局進(jìn)行報批，經(jīng)過準(zhǔn)許后才可以正式實(shí)施；當(dāng)中心幼兒園支出超過了3萬元的時候，同樣需要有本園的民主理財小組進(jìn)行優(yōu)先討論，然后以書面形式上報給教育局，經(jīng)討論后認(rèn)證可行，方可以確定實(shí)施。在進(jìn)行支出報銷的時候，需要手持正軌的發(fā)票，有經(jīng)手人、收貨人、民主理財小組、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字方可入賬，財務(wù)管理過程之中，不可以以普通收據(jù)或者白條進(jìn)行入賬。
2、完善辦公用品采購制度
幼兒園的教育環(huán)境、游戲環(huán)境不同于中小學(xué)，幼兒園的活動環(huán)境要隨著季節(jié)、主題而不斷變化改善，所以針對于辦公所用各種物品進(jìn)行采購，同樣是日常開銷之中的一部分。要加強(qiáng)對幼兒園的財務(wù)管理，應(yīng)完善辦公用品的采購制度。通常在辦公物品缺少的時候，應(yīng)該由教師進(jìn)行購物申請的傳遞登記，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意審批后，由專人進(jìn)行采購，收貨人收貨后，將辦公用品進(jìn)行及時登記入庫，教師在領(lǐng)取過程中先填好物品支取審批單，請領(lǐng)導(dǎo)簽字批示后，再填物品支取登記表后支取。
3、完善食堂管理制度
現(xiàn)代化的幼兒園都設(shè)立食堂，想要加強(qiáng)幼兒園的財務(wù)管理，完善食堂管理制度同樣是非常重要的一方面。幼兒園的食堂管理說白了就是記清楚每位幼兒的生活費(fèi)收支以及食堂的糧油類、肉食類、海產(chǎn)品類、水果類、蛋奶類、水電燃?xì)狻⒒锓坎牧系鹊氖罩褂谩Ｓ變簣@每周制定食譜，然后根據(jù)帶量食譜中，幼兒每天攝取的食物營養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)行定量采購，防止食品采購出現(xiàn)剩余浪費(fèi)的現(xiàn)象。
4、做好節(jié)約水電工作
因?yàn)橛變簣@的群體都是幼兒，在幼兒心中并不存在相應(yīng)的節(jié)儉的重要性，所以說更應(yīng)該在教育之中增加節(jié)儉教育，這樣的教育一方面可以幫助幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，一方面也可以在幼兒園的日常開銷之中，減少對于水電的消耗。而且在管理過程之中，教師應(yīng)該多費(fèi)心思，充分對于幼兒洗手過程中打肥皂時、洗手后是否關(guān)閉水龍頭這種事務(wù)進(jìn)行追蹤。
5、完善幼兒園的資產(chǎn)管理
為提高資金使用的效益，促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》(2013)和《中華人民共和國預(yù)算法》（2014）等國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身特點(diǎn)，特制定本管理細(xì)則。
財務(wù)管理的基本原則：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦園的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體、個人三者利益的關(guān)系。
幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)：合理編制園內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)核算，捉高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度：對幼兒園經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財務(wù)分析，制定財務(wù)發(fā)展規(guī)劃，如實(shí)反映幼兒園財務(wù)狀況。
一、關(guān)于財務(wù)管理體制
1、法人要對本單位的財務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。
2、幼兒園財務(wù)管理的基本原則：實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理"的體制。幼兒園財務(wù)活動在園長的領(lǐng)導(dǎo)下，由上級財務(wù)部門統(tǒng)一管理。在園長領(lǐng)旨下，管理園內(nèi)財務(wù)活動，核算、監(jiān)督園內(nèi)所有賬務(wù)，并接受上級財政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
3、幼兒園財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，有權(quán)要求本園所有人員嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，有權(quán)參與本單位經(jīng)費(fèi)編制計劃、簽訂經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)財務(wù)活動，有權(quán)監(jiān)督、檢查本單位有關(guān)財務(wù)收支、資金使用及財產(chǎn)保管等情況。
二、單位預(yù)算管理
幼兒園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡”的原則，編制每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1、編制方法：
收入預(yù)算：應(yīng)考慮幼兒園維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測算編制。
支出預(yù)算：根據(jù)幼兒園本身財力可能、幼兒園正常教育活動和發(fā)展計劃，妥善安排其他各項必需支出。
2、預(yù)算編制的審批：
每年年末幼兒園財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員商討通過將下學(xué)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況作詳細(xì)安排。（人員支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)和項目支出），報上級財務(wù)主管部門審核批復(fù)并備案。重大事件需調(diào)整預(yù)算經(jīng)通過財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并報上級批復(fù)。
三、預(yù)算外收入管理
1、收入包括保教收入，伙食費(fèi)收入和其他收入。
2、幼園必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，依法組織收入，各項收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)，各項收入必須全部納入幼兒園收入賬戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。
四、支出管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行審批報銷手續(xù)，實(shí)行“法人”審批負(fù)責(zé)制度，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，要經(jīng)辦人、會計、副園長、園長審批簽字，報銷內(nèi)容包括：工資、社保支出、職工福利費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、其他費(fèi)用等。
2、幼兒園支出嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)章制度及上級主管部門支出范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一規(guī)定的由幼兒園結(jié)合本園情況規(guī)定，并上報主管部門備案。
3、按預(yù)算正常執(zhí)行，各項支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。
對于大型的維修及設(shè)備購置應(yīng)預(yù)先經(jīng)財務(wù)小組協(xié)商簽字，報上級主管部門審批備案方可支出執(zhí)行。
幼兒園應(yīng)加強(qiáng)工程項目預(yù)算，把好質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，防范決策失誤等有關(guān)舞弊行為。工程結(jié)束后，報請審計部門審定，工程款項與施工單位核算。
4、代管款管理
①、保教費(fèi)：幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)教育局規(guī)定收取保教費(fèi)金額，嚴(yán)禁列支無關(guān)的費(fèi)用，所有收入應(yīng)開具票據(jù)，款項繳入指定的銀行帳戶，做到日清月結(jié)。
②、伙食費(fèi)：幼兒園按物價局規(guī)定收取幼兒伙食費(fèi)，每學(xué)期實(shí)行按月收取的辦法。幼兒伙食的費(fèi)用支出一切用于幼兒，堅決杜絕擠占、挪用幼兒伙食現(xiàn)象。 對于食堂物品進(jìn)庫、出庫情況，食堂保管員都作詳細(xì)記載。每日公布購菜明細(xì)，每月底向家長公布伙食費(fèi)使用情況明細(xì)，接受家長監(jiān)督。
5、對于支出項目預(yù)算在20萬以上（含）的，需填制《政府采購項目實(shí)施申請審批表》，層報管委會分管財政領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可支出；
對于支出項目預(yù)算金額在5萬元（含）-20萬元的，需填制《政府采購項目實(shí)施申請審批表》，由財政局領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可支出；
五、資產(chǎn)管理
幼兒園資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)，固定資產(chǎn)等。
1、流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金，銀行存款等貨幣資金及應(yīng)收、暫付款、借款、存款等。
幼兒園應(yīng)建立、健全貨幣資金的內(nèi)部管理控制制度。
①對貨幣資金收支保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員相互制約，確保貨幣資金的安全。
②審批人應(yīng)根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批。
③單位對于重要貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中決策和審批，并報上級主管部審批。建立責(zé)任追究制度，防范貪污，侵占，挪用貨幣資金的行為。
⑤對于大額的支出應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金直接支付。
⑥現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時存入銀行，不得用于支付單位自身的支出。
⑦以幼兒園為單位借出款項必須執(zhí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，嚴(yán)禁擅自挪用，借出貨幣資金。
⑧單位取得的貨幣資金收入必須及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”，不得帳外設(shè)帳，嚴(yán)禁收款不入賬。
2、固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在2000元以上或者使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。幼兒園應(yīng)根據(jù)；房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)結(jié)合本園具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。幼兒園應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些全面的清查盤點(diǎn)，一般的報廢、轉(zhuǎn)讓經(jīng)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后核銷，大型、貴重的設(shè)備應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門批準(zhǔn)后核銷。
六、財務(wù)清查發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤并或園長、主管會計離任、外調(diào)時，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)清算。在上級主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，對園內(nèi)的財務(wù)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理，做好移交、接收的交接工作，并妥善處理各遺留問題。
七、財務(wù)報告
1、各幼兒園應(yīng)根據(jù)每月經(jīng)費(fèi)的作用情況，編制月財務(wù)報表，報送領(lǐng)導(dǎo)審查，對于一些財務(wù)變動情況及本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項應(yīng)附說明，對于存在的問題應(yīng)提出改進(jìn)措施。
2、學(xué)期末應(yīng)對本學(xué)期收支情況進(jìn)行財務(wù)分析，包括預(yù)算收支完成率，人員支出與公用支出及維修、設(shè)備支出占事業(yè)支出的比率，并與制定的預(yù)算作對應(yīng)比較。
八、財務(wù)監(jiān)督
1、財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及幼兒園財務(wù)規(guī)章制度，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的保證，各幼兒園必須接受國家有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度。
2、幼兒園的財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督三種形式，各園可根據(jù)實(shí)際情況對不同的經(jīng)濟(jì)活動不同的監(jiān)督方式。
3、幼兒園的財務(wù)人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門反映。
關(guān)鍵詞:學(xué)前教育民辦幼兒園財務(wù)管理問題及對策
引言
據(jù)中央教育科學(xué)研究所資料顯示，近年來我國兒童學(xué)前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達(dá)到歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅有47.3%，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學(xué)前教育并提高學(xué)前教育普及率已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”目前我國公辦幼兒園總量嚴(yán)重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務(wù)管理方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財務(wù)管理之中存在的問題，并實(shí)施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。目前，公辦幼兒園的辦學(xué)資金來源不僅有財政經(jīng)費(fèi)，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調(diào)查顯示，在民辦學(xué)校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數(shù)最懂，超過50%的學(xué)校認(rèn)為資金是民辦學(xué)校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實(shí)地調(diào)研中，接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦學(xué)校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學(xué)校解決資金問題。現(xiàn)階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
1、資金來源較為單一，以學(xué)雜費(fèi)收入為主
我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學(xué)費(fèi)收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學(xué)雜費(fèi)收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。
2、生源數(shù)量差別巨大，日常運(yùn)營緊張
資金來源較為單一的特點(diǎn)使得民辦幼兒園日常運(yùn)營費(fèi)用基本依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)的收入減少，直接影響到學(xué)校的日常運(yùn)營。現(xiàn)階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學(xué)校辦園條件差，安全隱患多，師資不達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致學(xué)校生源數(shù)量無法保證，最終危機(jī)學(xué)校正常運(yùn)營甚至帶來滅頂之災(zāi)。
3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，各方爭議不斷
目前，民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有如下兩種：一種是由當(dāng)?shù)匚飪r部門對幼兒園進(jìn)行成本核算進(jìn)行收費(fèi)，一種是按幼兒園等級進(jìn)行收費(fèi)，但也有一些幼兒園不安收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學(xué)費(fèi)收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無疑能夠保證學(xué)校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，民辦學(xué)校的收費(fèi)也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質(zhì)疑民辦幼兒園收費(fèi)太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學(xué)校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也成為讓教育部門、學(xué)校、家長三方都頭疼的問題。
(二)資金運(yùn)用管理方面
根據(jù)教育財政學(xué)的有關(guān)理論，學(xué)校收費(fèi)項目和其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)在使用時都應(yīng)有各自的歸宿，不能混亂使用。而現(xiàn)實(shí)中民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用混亂現(xiàn)象較普遍存在，有的學(xué)校將應(yīng)該用于經(jīng)常費(fèi)支出的學(xué)費(fèi)收用于擴(kuò)充學(xué)校設(shè)施和各種不動產(chǎn)，也有的學(xué)校根本無創(chuàng)辦費(fèi)白手起家，完全依賴學(xué)雜費(fèi)生存，還有的用學(xué)費(fèi)補(bǔ)償創(chuàng)辦時借貸款項，更有甚者將學(xué)費(fèi)裝入辦學(xué)者的腰包。民辦學(xué)校財務(wù)管理制度混亂狀況應(yīng)引起高度注意。
1、預(yù)算管理缺失
民辦幼兒園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，為落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎(chǔ)。但是我國很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，同時認(rèn)為預(yù)算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經(jīng)營開支不夠科學(xué)合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時有資金失控的風(fēng)險。
2、園舍閑置，運(yùn)營資金浪費(fèi)嚴(yán)重
隨著競爭日益激烈，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因?yàn)檗k園初期舉辦者對市場認(rèn)識不足，盲目大規(guī)模建設(shè)園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運(yùn)營資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、解決民辦幼兒園財務(wù)管理問題的對策建議
(一)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬對民辦學(xué)校財務(wù)管理一些不合理規(guī)制
與一般的幼兒園相比，民辦學(xué)校在財務(wù)管理上的規(guī)范性不足，容易產(chǎn)生會計核算不合理，資產(chǎn)管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應(yīng)從根源上建立起統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范民辦高校的一些財務(wù)內(nèi)部管理問題。
另一方面，由于民辦學(xué)校一般屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)，旨在通過更高的定位、更個性化的教學(xué)方式，在教學(xué)層次與教學(xué)質(zhì)量上超越一般的學(xué)校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學(xué)校為了長期保持其競爭優(yōu)勢，必須不斷強(qiáng)化對學(xué)校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學(xué)校渴求從銀行等機(jī)構(gòu)獲取貸款，但因?yàn)檎叩确矫嬷萍s，使得貸款周期長、審批難度大。現(xiàn)階段民辦學(xué)校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數(shù)第三方為投資民辦學(xué)校的公司，他們本身設(shè)備、資金實(shí)力也不強(qiáng)大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長期的周轉(zhuǎn)資金，對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成阻力。
因此，消除民辦學(xué)校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉(zhuǎn)阻力，盡可能放寬對他們財務(wù)方面的不合理規(guī)制，顯然對于民辦學(xué)校的松綁，增進(jìn)學(xué)校活力大有裨益。
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應(yīng)支持
《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學(xué)校予以支持，如設(shè)置專項資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等”，筆者認(rèn)為，除了做到這幾點(diǎn)之外，地方政府還應(yīng)積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學(xué)校相應(yīng)支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱評定，是他們的基本權(quán)利，然而對于民辦教師而言，這確實(shí)一種遙不可及的奢望。師資是教學(xué)的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發(fā)展機(jī)會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養(yǎng)老保險，積極開展各項評定，強(qiáng)化對民辦幼兒教師的評優(yōu)獎勵，是促進(jìn)民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學(xué)生生源受到限制，導(dǎo)致辦學(xué)資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當(dāng)?shù)芈鋺舻耐鈦韯?wù)工子女，其中不少家長對學(xué)生處于“放任自流”式管理，這無疑給學(xué)校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關(guān)部門的重要職責(zé)之一。
(三)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度
1、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序
一方面，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格依照民辦幼兒園的申辦標(biāo)準(zhǔn)，同時參照同類同級公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐項審核。在辦園資質(zhì)審批過程中，為了預(yù)防外界各種利益關(guān)系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正，可以申請教育中介結(jié)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查，而由主管部門批準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)民辦幼兒園財務(wù)審計
目前，政府部門對民辦幼兒園財務(wù)審計主要通過兩種方式：一是聽取學(xué)校匯報財務(wù)情況；二是通過查看學(xué)校財務(wù)報表等進(jìn)行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財務(wù)管理問題，對造成的損失進(jìn)行一定補(bǔ)救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬財務(wù)監(jiān)督的范圍，并建立完善的財務(wù)監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項財務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行。
(四)加強(qiáng)民辦學(xué)校自身建設(shè)
由于我國社會環(huán)境與國外不同，民辦學(xué)校即缺乏強(qiáng)大的慈善公益機(jī)構(gòu)鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團(tuán)慷慨贊助，這就使得民辦學(xué)校應(yīng)在資金籌集和運(yùn)用管理上下足功夫，通過加強(qiáng)自身建設(shè)、完善財務(wù)管理制度等保持學(xué)校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
1、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
首先，建立由舉辦者、學(xué)校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責(zé)包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算和審核等。同時明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進(jìn)幼兒園與社會的良性互動。
2、完善財務(wù)管理制度
良好的財務(wù)管理制度是民辦幼兒園日常運(yùn)營管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，制定相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度。
3、做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)核算、提高自身使用效率，定期進(jìn)行財務(wù)分析、如實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)狀況等，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會直接影響學(xué)校財務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實(shí)做好各項財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈東榮.民辦教育的資金問題與對策思考[J].教育發(fā)展研究,2005(10)
第二條公辦學(xué)校（包括公辦中小學(xué)、公辦幼兒園）的一切資產(chǎn)所有權(quán)屬國有，任何集體和個人不得侵占。
第三條市財政局（國資辦）對教育系統(tǒng)的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，對公辦學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、處置進(jìn)行審批和監(jiān)督檢查。
市教育局對所屬公辦學(xué)校管理、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計、匯總及日常監(jiān)督檢查工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市教育局對轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)處置村小、完小閑置不動產(chǎn)。
公辦學(xué)校對本單位管理、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
第四條公辦學(xué)校按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到人。對所管理、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，避免閑置、浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失。
第五條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置要求。
（一）撤銷、合并學(xué)校，成立由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人以及學(xué)校負(fù)責(zé)人、財會人員、資產(chǎn)管理人員、職工代表組成的資產(chǎn)清理移交小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清理移交工作。
（二）撤并學(xué)校資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)應(yīng)做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、賬表相符，并在此基礎(chǔ)上編制移交方案，報市教育局、財政局（國資辦）批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）撤并后的閑置校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，確保小學(xué)教育、學(xué)前教育、成人教育等所需。在滿足教育事業(yè)需求后，可用于其它社會事業(yè)。在滿足教育事業(yè)及其他社會事業(yè)后，可以以出租出售形式處置。
第六條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置方式。撤合并學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一并入新學(xué)校，閑置資產(chǎn)的處置按無償調(diào)撥、出租、出售、報廢等國有資產(chǎn)處置有關(guān)程序辦理，辦理后憑國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資產(chǎn)處置單，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。
（一）無償調(diào)撥。指學(xué)校閑置資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置形式。
（二）出租。指學(xué)校閑置資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后出租，并收取租金的資產(chǎn)處置形式。
（三）出售。指學(xué)校閑置資產(chǎn)以有償?shù)姆绞阶兏袡?quán)或使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置形式。
（四）報廢。指學(xué)校閑置資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定超過使用年限或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)檢部門鑒定無法使用，予以報廢的資產(chǎn)處置形式。
第七條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置程序。
（一）動產(chǎn)的處置。學(xué)校對所管理、使用的動產(chǎn)（桌凳、微機(jī)、儀器設(shè)備等物品），通過國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)報批后處置。
（二）初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)等學(xué)校閑置不動產(chǎn)（土地、建筑設(shè)施等）的處置。
1．需用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)或其它社會事業(yè)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府批準(zhǔn)。
2．需出租的，由學(xué)校提出申請，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。
3．需出售的，由學(xué)校提出申請，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽署意見，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。市政府審批后，經(jīng)具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，市財政局（國資辦）核準(zhǔn)，由市公共資源招投標(biāo)交易中心組織公開拍賣。
（三）村小、完小閑置不動產(chǎn)的處置，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報市財政局（國資辦）、教育局備案。
第八條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置收益分配。
（一）撤并學(xué)校后，出租出售閑置初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)、幼兒園等學(xué)校資產(chǎn)的收益全部上繳國庫，用于全市教育事業(yè)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校后，出租出售閑置公辦小學(xué)、幼兒園資產(chǎn)的70%收益返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。
（三）出租出售完小、村小的資產(chǎn)收入，用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。
第九條在公辦學(xué)校閑置資產(chǎn)處置中，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自或越權(quán)處置、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)，捏造、隱瞞債權(quán)債務(wù)。對違反本辦法規(guī)定處置公辦學(xué)校資產(chǎn)的，將追繳處置資產(chǎn)所得的全部收入，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；在處置過程中，對使公辦學(xué)校資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的單位和個人，將追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的移交司法部門處理。
1、 基本情況：我園現(xiàn)有8個班級，小班3個、中班2個、大班3個。基本設(shè)施到位。
2、 人員情況：現(xiàn)有保健2名、保育員8名，食堂人員 3名，保潔1名，為非在編人員。保育員當(dāng)中有2名高級保育員，中級5名，初級1名， 現(xiàn)實(shí)行一班一保，持證上崗。
3、 存在問題：
（1）后勤人員隊伍的日常工作的監(jiān)督與檢查制度有待加強(qiáng)。
（2）后勤人員的職業(yè)技能需要加強(qiáng)，操作規(guī)范和職業(yè)技能有待提高。
（3）保教配合的意識和工作責(zé)任心要進(jìn)一步提升，加強(qiáng)標(biāo)示化管理，規(guī)范物品擺放。
（4）節(jié)能減排意識薄弱，需加強(qiáng)教育和宣傳。
二、指導(dǎo)思想
根據(jù)幼兒園工作計劃，梳理后勤主要問題，堅持有序發(fā)展，以問題跟進(jìn)為切入口增強(qiáng)工作細(xì)致性，確保后勤、保健工作的操作規(guī)范、安全到位、工作有序，穩(wěn)步提高后勤工作的服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量。
三、工作目標(biāo)
1、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善后勤管理體制，確定分層指導(dǎo)要求，強(qiáng)化三大員培訓(xùn)、操作、監(jiān)控的循環(huán)跟進(jìn)，加強(qiáng)后勤職業(yè)道德教育，有效提高三大員綜合素養(yǎng)。
2、立足本園實(shí)際特點(diǎn)，加大園內(nèi)外衛(wèi)生工作，以定期檢查、反饋、改進(jìn)等為舉措，確保園內(nèi)外整潔。
3、端正思想、增強(qiáng)依法辦學(xué)、勤儉辦園的意識，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，合理使用經(jīng)費(fèi)。
4、健全各類安全制度、安全預(yù)案，落實(shí)日常規(guī)檢查、每月排查，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
四、主要工作及措施：
（一）后勤管理方面
主要工作：
1、 加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和反饋制度。組織保健、組長和總務(wù)定期研討、商議，對規(guī)范操作中存
在的問題進(jìn)行整改和糾正，培訓(xùn)有著重點(diǎn)。
2、不斷完善后勤管理制度，加強(qiáng)過程管理，后勤工作做到有計劃，有落實(shí)，有檢查，盡力為教育一線做好后勤服務(wù)工作。
3、根據(jù)學(xué)期工作重點(diǎn)及后勤人員的主要特點(diǎn)，重點(diǎn)抓三大員的規(guī)范操作，加強(qiáng)檢查督促力度，提高責(zé)任意識和安全意識。
4、貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，切實(shí)做好食品驗(yàn)收、切配加工、消毒，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。
主要措施：
1、 保健每天四次巡視，深入班級、食堂進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，每二周進(jìn)行一次的學(xué)習(xí)、交流、
研討活動，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通，及時解決，進(jìn)一步規(guī)范操作流程。提高各條線專業(yè)技能，提升三大員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、通過學(xué)習(xí)活動培訓(xùn)重點(diǎn)落實(shí)到考核當(dāng)中，優(yōu)化考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)、方法，通過每月考核的方式不斷提升三大員業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時注重考核與績效獎掛鉤。
3、每學(xué)期對后勤人員進(jìn)行一次實(shí)踐操作考核和期未考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提高業(yè)務(wù)技能。
4、每月抽查消毒工作，各項消毒工作是否落實(shí)到位，所配置的消毒水是否達(dá)到濃度，每兩周檢查消毒記錄。
5、每天檢查食堂進(jìn)貨食品驗(yàn)收是否新鮮，有問題及時更換或退掉，每月檢查一次食品、調(diào)料進(jìn)出記錄，嚴(yán)格執(zhí)行食品驗(yàn)收制度。
（二）安全方面
主要工作：
1、 健全各項安全管理制度，堅持以防為主，及時消除不安全隱患，加強(qiáng)對用電、用氣等易
燃品的使用管理，嚴(yán)防意外事故的發(fā)生，保障全園師生安全。
2、加強(qiáng)園內(nèi)安全隱患的排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并整改。
3、做好水電液化氣、門窗等設(shè)施、設(shè)備的常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，要有檢查有記錄，維修有記錄。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化門衛(wèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行刷卡制度及外來人員登記制度。修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，開展512緊急疏散活動的宣傳和實(shí)地演習(xí)，提升全園師升的應(yīng)變能力。
主要措施：
1、建立好各項安全制度，每學(xué)年簽訂一次安全責(zé)任書，明確責(zé)任。
2、每天加強(qiáng)水電，煤氣、門窗、大型器械等重要部位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并解決。
3、每月對園內(nèi)重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，并做好記錄。
4、每月對消防器材、110報警、電子圍欄等技防設(shè)備進(jìn)行檢查。每學(xué)期開展一次安全方面的演練，并做好演練方案。
（三）衛(wèi)生保健方面
主要工作：
1、抓好環(huán)境衛(wèi)生、清潔消毒工作，明確各責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。
2、落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制，加強(qiáng)對保潔區(qū)的檢查和督促力度，使校園的衛(wèi)生環(huán)境常年保持整潔，給師生們一個良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
3、協(xié)助保健制定好幼兒食譜，加強(qiáng)特殊幼兒的矯正工作，
4、防范傳染病流行工作。
主要措施：
1、每月進(jìn)行一次后勤衛(wèi)生評比打分，并進(jìn)行累計，與月考核掛鉤。
2、每兩周進(jìn)行一次園所內(nèi)部衛(wèi)生大掃除，一個月進(jìn)行一次戶外衛(wèi)生掃除
3、食堂、保健也要經(jīng)常討論，研究出符合幼兒需要的菜譜。實(shí)行花樣化、多樣化，稀稠答配，根據(jù)季節(jié)、氣候特點(diǎn)對食譜進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，
4、做好常規(guī)預(yù)防消毒工作同時，設(shè)專人妥善安全使用班級紫外線消毒燈。
（四）、財務(wù)、資產(chǎn)管理和節(jié)能減排工作。
主要工作：
1、根據(jù)年初預(yù)算計劃，積極添置教學(xué)必需物品，合理使用經(jīng)費(fèi)。
2、強(qiáng)化節(jié)能意識，在日常工作中，加強(qiáng)對用電、用水、設(shè)施使用管理，控制因使用不當(dāng)而造成設(shè)施設(shè)備的損壞。
3、加強(qiáng)財務(wù)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公開制度。合理安排經(jīng)費(fèi)開支，帳目清楚。嚴(yán)格執(zhí)行伙食管理制度，伙食費(fèi)專款專用，并每月向家長公布伙食帳目。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化教職工節(jié)約意識和愛護(hù)公務(wù)的意識，做到帳帳相符、帳物相對。
主要措施：
1、統(tǒng)計和制定好園內(nèi)開學(xué)前所需物品，并按規(guī)定發(fā)放。后勤用工具損壞的以舊換新。
[關(guān)鍵詞]西北地區(qū)；農(nóng)村民辦幼兒園；管理；現(xiàn)狀
[中圖分類號]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會團(tuán)體或組織(如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會)擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。上世紀(jì)末，西北地區(qū)民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展迅速。它們在促進(jìn)整個幼教事業(yè)發(fā)展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決問題，研究者對西北五省區(qū)的部分農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對象和方法
(一)調(diào)查對象
本調(diào)查對象為西北五省區(qū)――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農(nóng)村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調(diào)查方法
研究者采用自編問卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查了44所西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發(fā)放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計處理。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，研究者還對部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進(jìn)行了隨機(jī)訪談。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)辦園基本情況
1、創(chuàng)辦時間有差異，抽樣地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度不一
調(diào)查顯示，44所農(nóng)村民辦幼兒園于上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的占2.4％，90年代創(chuàng)辦的占28.6％，2000年以后創(chuàng)辦的占69％。上世紀(jì)90年代為樣本地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的起步階段，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量有限，且各省區(qū)發(fā)展水平不一。陜西起步較早，上世紀(jì)90年代創(chuàng)辦的農(nóng)村民辦幼兒園占陜西調(diào)查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區(qū)分別創(chuàng)辦了3所農(nóng)村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區(qū)相比，新疆農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦相對較晚，被調(diào)查的5所幼兒園均為2001年以后創(chuàng)辦。2000年以后，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度較快，其中甘肅、寧夏的發(fā)展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創(chuàng)辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行民族統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉(xiāng)族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調(diào)查幼兒園漢族和少數(shù)民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調(diào)查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進(jìn)行農(nóng)村民辦幼兒園管理者民族調(diào)查的原因在于，西北五省地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數(shù)民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調(diào)查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數(shù)較多，均超過當(dāng)年入園幼兒總數(shù)的60％，漢族和回族幼兒入園人數(shù)增長幅度明顯：青海和新疆農(nóng)村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數(shù)民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學(xué)歷偏低，門外漢較多
調(diào)查顯示，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者中具有本科學(xué)歷的僅占4.5％，具有大專學(xué)歷的占38.6％，具有中專學(xué)歷的占18.2％，具有高中或職業(yè)高中學(xué)歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業(yè)背景來看，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的管理者僅占調(diào)查總樣本的31％；畢業(yè)于師范學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的占23.8％：畢業(yè)于非師范專業(yè)的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區(qū)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒園管理者大多數(shù)(69％)都沒有學(xué)前教育專業(yè)背景，這勢必會影響農(nóng)村民辦幼兒園的管理質(zhì)量及發(fā)展水平。雖然有部分非學(xué)前教育專業(yè)的管理者接受過師范教育，但由于學(xué)前兒童與學(xué)齡兒童的身心發(fā)展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學(xué)工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導(dǎo)致其照搬其他階段教育經(jīng)驗(yàn)來教育幼兒，導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化，甚至初中化。
4、個人創(chuàng)辦和聘用管理者為主
被調(diào)查的44所農(nóng)村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數(shù)的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農(nóng)村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現(xiàn)，占4.4％。
5、創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)自籌，日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠幼兒繳納學(xué)費(fèi)
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創(chuàng)辦者自籌經(jīng)費(fèi)”)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金投入總量不同，各農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施有明顯差異。至于農(nóng)村民辦幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費(fèi)用是主要來源。由于農(nóng)村民辦幼兒園得不到國家財政性經(jīng)費(fèi)支持，所以幼兒繳納的費(fèi)用又成為農(nóng)村民辦幼兒園賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。同時不少農(nóng)村民辦幼兒園還開設(shè)了舞蹈、美術(shù)等特長班以增加收入。另外，少數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區(qū)資助等。在訪談中部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T給予農(nóng)村民辦幼兒園的實(shí)際支持較少，這與我國西部經(jīng)濟(jì)貧困、基礎(chǔ)教育中的“普九”任務(wù)艱巨等問題有關(guān)。
6、農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低廉，管理者收入存在地區(qū)差異
我國民辦教育的相關(guān)規(guī)定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，農(nóng)村民辦幼兒園“依據(jù)上級主管部門和物價部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費(fèi)水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當(dāng)?shù)赝愑變簣@和公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)。這導(dǎo)致西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。總體而言，由于相關(guān)規(guī)定尚未制定，又由于農(nóng)村民辦幼兒園競爭激烈，其收費(fèi)相對低廉。如陜西、甘肅農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期200元左
右，最低收費(fèi)是每學(xué)期90元；青海為每學(xué)期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費(fèi)高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農(nóng)村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領(lǐng)取月工資，這主要是因?yàn)樽灾鬓k園者個體擁有對幼兒園資金的管理權(quán)和支配權(quán)，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領(lǐng)取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區(qū)都有這種情況。對領(lǐng)取月工資的農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農(nóng)村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數(shù)的75％、50％和20％；調(diào)查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區(qū)差異，這與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理者的任用方式等因素有關(guān)。
(二)內(nèi)部管理
1、教育教學(xué)活動重知識傳授輕能力培養(yǎng)
教育教學(xué)活動質(zhì)量是幼兒園生存與發(fā)展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費(fèi)，還非常看重教育教學(xué)質(zhì)量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區(qū)許多家長錯誤地認(rèn)為能讓孩子背詩、做算術(shù)題的就是好幼兒園。調(diào)查中部分教師也提出了困惑：“現(xiàn)在提倡保教結(jié)合，開發(fā)智力，但在這里家長只要求孩子學(xué)到知識，這與我們強(qiáng)調(diào)在游戲中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點(diǎn)東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農(nóng)村民辦幼兒園普遍出現(xiàn)了重知識傳授、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。我們在甘肅、陜西對農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在幼兒園課程安排中。小學(xué)教育內(nèi)容，如拼音、寫字、數(shù)學(xué)計算等所占比重較大。同時教學(xué)方法單一，教師講、孩子復(fù)述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應(yīng)用。
《民辦教育法實(shí)施條例》肯定了“實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動”，但這種“自由開展”的教育教學(xué)活動應(yīng)以遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提。在農(nóng)村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發(fā)展規(guī)律、單純以獲取知識為目的的教育教學(xué)活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認(rèn)識偏差有關(guān)，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認(rèn)可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業(yè)發(fā)展。幼兒家長評價、教師工作態(tài)度以及教學(xué)水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態(tài)度、教育教學(xué)能力有一定關(guān)系，需要注意的是，家長評判教師教育教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會有限，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高
研究者在一年內(nèi)跟蹤調(diào)查了農(nóng)村民辦幼兒園管理者的進(jìn)修學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)沒有參加過進(jìn)修學(xué)習(xí)的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會非常少。從學(xué)習(xí)方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓(xùn)班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓(xùn)班的管理者較多，但是進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機(jī)會參加這兩種形式的學(xué)習(xí)。至于學(xué)習(xí)效果如何，不少農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓(xùn)，但是條條框框不實(shí)用，包括珠心算、識字的教學(xué)培訓(xùn)，感覺內(nèi)容空，不具體，沒用”。
4、辦園經(jīng)費(fèi)緊張，師資匱乏，發(fā)展后勁不足
由于西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，辦園條件有較大差異。村民集資創(chuàng)辦的幼兒園條件相對較好，個體創(chuàng)辦園由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經(jīng)費(fèi)相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M(jìn)行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)活動面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。
調(diào)查顯示，有63.6％的管理者認(rèn)為工作的煩惱來自“幼兒園的經(jīng)費(fèi)緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關(guān)注的問題，這也是制約西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩個關(guān)鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔(dān)心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯(lián)系。農(nóng)村民辦幼兒園面對競爭必須設(shè)法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量。辦園經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏必然會造成農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展后勁不足，制約其發(fā)展。
5、管理制度不健全，制度難以落實(shí)，存在安全隱患
農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有很少一部分農(nóng)村民辦幼兒園建立了相對完整的規(guī)章制度，更多農(nóng)村民辦幼兒園是直接照搬當(dāng)?shù)毓k幼兒園，甚至小學(xué)的規(guī)章制度，《學(xué)生守則》《班主任工作職責(zé)》等制度赫然出現(xiàn)在許多農(nóng)村民辦幼兒園的墻面上。很多農(nóng)村民辦幼兒園沒有依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村民辦幼兒園管理者一人管理財務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在小規(guī)模的“家庭式幼兒園”，財務(wù)收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實(shí)與事后檢查并沒有跟進(jìn)。由于師資緊張，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園都是一位教師負(fù)責(zé)一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學(xué)活動也不一定按計劃實(shí)施，管理者對教師教育教學(xué)活動缺乏有效的制度化的管理。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農(nóng)村民辦幼兒園廚房衛(wèi)生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛(wèi)生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護(hù)措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規(guī)劃管理制度不完善，監(jiān)管無力
《民辦教育促進(jìn)法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。”盡管我國政府一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育工作基本沒有納入各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內(nèi)容。同時大部分地方政府對幼兒教育發(fā)展尚無規(guī)劃，部分地區(qū)即使有預(yù)留教育用地，也只是預(yù)留中小學(xué)校用地，而沒有考慮到本地區(qū)幼兒教育發(fā)展的需求。因此，在幼兒園的整體規(guī)劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導(dǎo)致惡性競爭。
另外，農(nóng)村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進(jìn)行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)督管理帶來很大的困難。調(diào)查中不少審批手續(xù)齊全的農(nóng)村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調(diào)動社會各方積極性，多渠道籌資創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調(diào)動社會各方面的積極因素，動員社區(qū)、鄉(xiāng)村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數(shù)民族地區(qū)，必須突破以實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化”機(jī)構(gòu)教育為目標(biāo)的單一發(fā)展模式，鼓勵多形式辦園，創(chuàng)辦各種類型的幼教機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)對農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展
教育管理部門重視農(nóng)村幼兒教育，要加強(qiáng)對其監(jiān)管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦園所。對那些有基本發(fā)展資金、具備較完善的硬件設(shè)施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規(guī)范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優(yōu)惠政策，主動幫助其創(chuàng)造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極整合資源，促進(jìn)村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規(guī)定又不及時加以改善的農(nóng)村民辦幼兒園，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。
(三)充分利用農(nóng)村有利教育資源，改善教育教學(xué)條件
教育家陶行知早在20世紀(jì)30年代在南京創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園時就強(qiáng)調(diào)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制造玩教具等應(yīng)就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農(nóng)村常見物品皆可為幼兒園教育教學(xué)所用。由于經(jīng)費(fèi)有限，絕大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園的玩教具數(shù)量很少、可操作性差、趣味性不強(qiáng)，這在很大程度上影響了教育教學(xué)的效果和幼兒的發(fā)展。因此，充分利用農(nóng)村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強(qiáng)的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農(nóng)村幼兒教育教學(xué)條件的重要途徑。
(四)重視農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
加強(qiáng)對農(nóng)村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓(xùn)是農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展的保證。教育行政部門及相關(guān)的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取多種培訓(xùn)形式，切實(shí)提高管理者的管理水平和教師的業(yè)務(wù)水平。
一、我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一)辦園條件差
目前，我國農(nóng)村幼兒園主要以民辦園為主，經(jīng)費(fèi)主要來源于創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納的學(xué)費(fèi)，因此經(jīng)費(fèi)比較有限。由于經(jīng)費(fèi)問題，部分農(nóng)村幼兒園租用居民房辦學(xué)，部分在住宅內(nèi)辦園。這些幼兒園的環(huán)境和條件多數(shù)不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園內(nèi)的活動范圍較小，教學(xué)所需的教材、玩具、書本的種類和數(shù)量都很少，多數(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到辦園要求。
目前，還有一部分農(nóng)村幼兒園變成了村小學(xué)的附屬幼兒園，將小學(xué)的教室作為幼兒園教室。這類房子的建筑結(jié)構(gòu)極其不合理，內(nèi)部存在的安全隱患較多，防火防災(zāi)的功能不強(qiáng)，教學(xué)設(shè)施不完善。這部分幼兒園為兒童提供的活動器具比較少，有些就算有少量玩具，也只是為了應(yīng)付檢查，很少讓孩子們玩。這樣的辦園條件嚴(yán)重制約了孩子活動能力的發(fā)展，影響了農(nóng)村幼兒的發(fā)育成長。
(二)管理不規(guī)范
我國有關(guān)學(xué)前教育的規(guī)章制度很大一部分是教育行政部門頒發(fā)的文件，在一定程度上缺乏法律效應(yīng)。另外，相應(yīng)的配套措施也比較缺乏，尤其是對民辦幼兒園的管理缺少一套系統(tǒng)、規(guī)范的機(jī)制。與此同時，教育審批和管理部門之間的關(guān)系也未能理清，以致個別地方出現(xiàn)了只重視審批，完全忽視管理的現(xiàn)象。
如今，農(nóng)村幼兒園有很大一部分是民辦幼兒園，這些幼兒園的創(chuàng)辦者對幼兒園的人、財、物擁有絕對的自主管理權(quán)。大部分幼兒園創(chuàng)辦者對學(xué)前教育的認(rèn)識存在局限性，很難為幼兒園建立合法的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，也很難制定科學(xué)的教學(xué)管理制度，這使幼兒教學(xué)和常規(guī)活動秩序紊亂，更不利于管理。
還有一些農(nóng)村幼兒園的教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重偏離幼兒教育原則，部分幼兒園把學(xué)前班看作小學(xué)教育的準(zhǔn)備階段，完全沒有顧及幼兒身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)，[4]提前對幼兒進(jìn)行小學(xué)教育。這使幼兒的自由活動變少，動手能力減弱，不利于幼兒的身心發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育的品質(zhì)。
(三)師資力量薄弱
農(nóng)村幼兒園的教師有些是從小學(xué)抽調(diào)的，有些是由學(xué)校自主招聘的，[5]這些教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力普遍偏低。從小學(xué)抽調(diào)出來的教師，有些通過領(lǐng)導(dǎo)照顧來幼兒園工作，有些是自己請求被安排到幼兒園去“看”孩子。這些被抽調(diào)的教師到幼兒園之后，就從以前的備課、上課、考試、批改作業(yè)等繁重的工作中解放了出來，不管是在思想上還是在行動上都出現(xiàn)了很大程度的懈怠。他們認(rèn)為只要孩子不出事故，保證他們的安全就可以了，這種錯誤思想嚴(yán)重影響了幼兒的發(fā)展。
目前，具備幼兒教師資格證的農(nóng)村幼兒教師極少，農(nóng)村幼兒園園長及專任教師的學(xué)歷普遍偏低，其中，幼兒園專任教師大部分是高中以下學(xué)歷，獲得職稱的教師更少。[6]這反映了農(nóng)村幼兒教師隊伍在素質(zhì)和能力上的不足。此外，農(nóng)村有著先天的自然條件，可以為幼兒提供生動的教學(xué)素材，這些是縣城幼兒園所沒有的。但是，有些農(nóng)村幼兒園教師一味地模仿縣城的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項l件、文化習(xí)俗、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等情況選擇適合自己的教學(xué)內(nèi)容和方法，而是和縣城幼兒園一樣，把幼兒關(guān)在教室里。這些教師不能因地制宜地對室外廣闊的天地加以利用，不善于發(fā)現(xiàn)大自然賦予的得天獨(dú)厚的教學(xué)資源，只知道照搬照抄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。
(四)不少農(nóng)村幼兒園收費(fèi)偏高
目前，由于尚未被列入義務(wù)教育行列且政府重視程度不足，學(xué)前教育在管理上缺少規(guī)范的制度和合理有效的監(jiān)管，因此很多地區(qū)農(nóng)村的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)沒有被列入政府的財政預(yù)算。根據(jù)調(diào)查顯示，我國政府對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入大概只占全部教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，比國際平均水平3.8%低很多。[7]由于我國政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足，幼兒園的日常支出很大一部分來源于幼兒繳納的學(xué)費(fèi)。辦園者為了維持幼兒園的生存和發(fā)展，不得不提高幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，昂貴的學(xué)費(fèi)對不少農(nóng)村幼兒家庭來說是一種較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，據(jù)調(diào)查，有40.3%的農(nóng)村家長認(rèn)為幼兒園的收費(fèi)偏高。有些農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，不愿意把孩子送入幼兒園，地方政府既沒有為農(nóng)村幼兒園發(fā)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)，又沒有為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供優(yōu)惠政策和積極引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱。
(五)部分農(nóng)村家長對學(xué)前教育缺乏重視
目前，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，不少家長對學(xué)前教育已經(jīng)開始重視。但仍有部分農(nóng)村家長對學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的重視和正確的認(rèn)知，他們不清楚幼兒為什么要接受學(xué)前教育，認(rèn)為幼兒接不接受學(xué)前教育無所謂。除此之外，有些農(nóng)村家庭的老人不放心把孩子交給幼兒園統(tǒng)一管理。他們認(rèn)為自己教育孩子比老師有經(jīng)驗(yàn)，由此帶來的農(nóng)村隔代教育現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
有些農(nóng)村家長雖然把孩子送入幼兒園，但是對學(xué)前教育的內(nèi)容缺乏了解。據(jù)調(diào)查，19.9%的幼兒家長不清楚幼兒園的課程設(shè)置，13.6%的家長表示學(xué)什么無所謂，只關(guān)注能否照看孩子。[9]這些家長一方面愿意讓孩子上幼兒園，另一方面卻不積極主動地了解孩子在幼兒園學(xué)習(xí)與活動的具體狀況，把幼兒園當(dāng)托兒所看待，對孩子這一階段的教育缺乏應(yīng)有的重視。這反映出農(nóng)村幼兒家長在思想上對學(xué)前教育的重視程度不夠。
二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中政府責(zé)任的缺失
(一)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分析
政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任主要體現(xiàn)在兩方面。一方面是政府在經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任，包括資金方面的投入和師資力量方面的投入。資金方面的投入指政府通過自身的撥款或者通過政府的公信力號召各種社會團(tuán)體為農(nóng)村學(xué)前教育籌措資金，使農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)環(huán)境得到改善。幼兒師資力量方面的投入，指政府通過各種渠道保障農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量，制定相關(guān)政策并推動建立一支高素質(zhì)幼兒教師隊伍，同時對現(xiàn)有的幼兒教師，尤其是缺乏正規(guī)資質(zhì)的教師，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，使其符合幼兒教師的標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面是政府在管理和監(jiān)督方面的責(zé)任，主要表現(xiàn)在政府真正將農(nóng)村幼兒園管起來，分片建立完整的檔案資料，定期派人員實(shí)地考察，時刻關(guān)注幼兒園的動態(tài)。對不符合規(guī)定的幼兒園，政府應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。政府還應(yīng)當(dāng)對幼兒園的日常運(yùn)作、課程安排等進(jìn)行監(jiān)督，保證幼兒園教學(xué)的科學(xué)性，以促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展。
(二)政府在農(nóng)村學(xué)前教育中的失責(zé)表現(xiàn)
1.政府缺位，管理體制不健全
目前，農(nóng)村學(xué)前教育的管理存在政府缺位現(xiàn)象。大部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，常常是由基礎(chǔ)教育部門兼管學(xué)前教育工作。沒有專人管理，沒有專職教研隊伍，鄉(xiāng)、村對學(xué)前教育少有過問，整個學(xué)前教育事業(yè)呈虛化管理狀態(tài)。[10]自2003年以來，民辦幼兒園的數(shù)量迅速增加，成為農(nóng)村幼兒園的主體。這些民辦幼兒園主要以營利為目的，缺乏公益性。由于得不到應(yīng)有的政策支持，沒有相應(yīng)的管理規(guī)范，農(nóng)村幼兒園在經(jīng)費(fèi)、師資力量、校舍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法等方面都存在嚴(yán)重的不足，以致農(nóng)村學(xué)前教育在不當(dāng)?shù)母偁幹新M(jìn)入自生自滅的狀態(tài)。
2.政策不力，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育師資力量薄弱
一方面，由于農(nóng)村學(xué)前教育缺少政府的政策支持，因此大部分具有合格學(xué)歷，或在學(xué)前教育專業(yè)進(jìn)行過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的幼師畢業(yè)生情愿去大城市待業(yè)，有的即使轉(zhuǎn)行也不愿意去農(nóng)村幼兒園工作。現(xiàn)任的農(nóng)村幼兒教師絕大多數(shù)存在學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、專業(yè)不對口等問題。然而，教育主管部門并沒有對這些“問題教師”進(jìn)行強(qiáng)有力的培訓(xùn)。有些地方政府雖然有對幼兒教師進(jìn)行一些職后培訓(xùn)，但這些職后培訓(xùn)也只是形式而已，無法從根本上提高幼兒教師的教學(xué)理念，無法改善他們的教學(xué)方法。
另一方面，由于公辦園比較少，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村幼兒園是民辦幼兒園，這些民辦幼兒園大多以追求利潤為目的，幼兒教師的工資待遇得不到保障，很難招到素質(zhì)較好的幼兒教師，已經(jīng)在職的幼兒教師缺乏工作積極性和上進(jìn)心，甚至有些幼兒教師正在“想方設(shè)法”轉(zhuǎn)行。由于以上兩方面原因，目前農(nóng)村幼兒教師隊伍更加不穩(wěn)定，農(nóng)村學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
3.投入不足，對農(nóng)村學(xué)前教育重視程度不夠
目前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的投入主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一部分屬于教育費(fèi)附加的收入，可以從中拿出一部分用于學(xué)前教育。但是在稅費(fèi)制度改革后，隨著教育費(fèi)附加的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對履行發(fā)展學(xué)前教育這一職責(zé)顯得有心無力，111因此對農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入就相對較低，而縣級政府的經(jīng)費(fèi)投入也常常不到位。同時，國家在教育投入上首先保障的是義務(wù)教育和高等教育，不夠重視學(xué)前教育，甚至將其忽略，這使得學(xué)前教育的投入一直處于政府財政結(jié)構(gòu)的最邊緣。[12]由于無法享受政府的專項獎勵與經(jīng)費(fèi)投入，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園是通過租房創(chuàng)辦的，辦園者只考慮是否營利，不愿加大教育投入，導(dǎo)致農(nóng)村民辦幼兒園教學(xué)、生活空間狹窄，衛(wèi)生、安全等設(shè)施配備不齊全，教學(xué)用具、玩具和戶外游戲器械等嚴(yán)重缺乏。
4.宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒入園率偏低
學(xué)前教育是國民教育的開端，為幼兒今后的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不少家長已經(jīng)開始意識到學(xué)前教育的重要性，可是還有一部分農(nóng)村家長對學(xué)前教育不重視，有的只把孩子送進(jìn)幼兒園就算了，對孩子在幼兒園做些什么、學(xué)些什么并不在意。有的家長甚至認(rèn)為孩子上不上幼兒園都無所謂。這些不正確的認(rèn)識，部分應(yīng)歸咎于政府的宣傳力度不夠，忽視了向家長宣傳學(xué)前教育重要性這一重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村地理位置分散，消息相對比較閉塞，而且農(nóng)村家長普遍文化程度不高，對學(xué)前教育缺乏認(rèn)識在所難免，這就要求政府部門加強(qiáng)對農(nóng)村家長進(jìn)行學(xué)前教育重要性的宣傳。由于政府的宣傳做得不到位，很多農(nóng)村家長忽視幼兒早期教育，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒入園率偏低。
三、完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中政府責(zé)任的建議
政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中具有不可推卸的責(zé)任，需完善在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒園科學(xué)有序地發(fā)展。
(一)制定科學(xué)的政策，完善相應(yīng)的機(jī)制
首先，政府要重視資源整合，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，清楚地指明農(nóng)村學(xué)前教育的主要發(fā)展方向;要迎合現(xiàn)今社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，從整體上對農(nóng)村幼兒園的布局進(jìn)行規(guī)劃，適量地增加或擴(kuò)建公辦幼兒園，盡量使公辦幼兒園在整個農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮示范作用;要重視資源的整合，對入園率不足的公辦農(nóng)村幼兒園進(jìn)行合并，或者在學(xué)齡兒童集中地重新布點(diǎn)，使寶貴的資源能得到充分利用;支持和鼓勵農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，將調(diào)整后閑置出來的校舍整改以創(chuàng)辦幼兒園，或者利用這些校舍對現(xiàn)有的民辦幼兒園進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整和重組，使其逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
其次，在教育行政部門內(nèi)設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，以避免出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。教育主管部門要細(xì)化農(nóng)村學(xué)前教育的各項工作，將科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來;要協(xié)調(diào)好教育行政部門和其他政府部門間的分工合作，將農(nóng)村學(xué)前教育作為地方社會發(fā)展的一個組成部分，納入地方發(fā)展規(guī)劃中，從而給農(nóng)村學(xué)前教育以應(yīng)有的重視。
最后，地方政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)制度，在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老百姓消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上，出臺幼兒園收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)赜變簣@的收費(fèi)可圍繞指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一定幅度調(diào)整，但不可過度偏離該標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，給予農(nóng)村幼兒園物質(zhì)保障
要從物質(zhì)上保障農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為避免出現(xiàn)不同層級政府間相互推倭的現(xiàn)象，政府部門應(yīng)明確每一級政府對于農(nóng)村學(xué)前教育的投入比例，合理分配各級政府對農(nóng)村學(xué)前教育的投入比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力上普遍偏弱，因此對學(xué)前教育的投入比例可相對低一些，省級和市、縣級政府的投入比例則可以相對高一些。各級政府應(yīng)確保履行相應(yīng)職責(zé)，多方面、多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村幼兒園的財政投入。[14]雖然各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，很多地方政府財政負(fù)擔(dān)重，但仍需克服困難，為農(nóng)村學(xué)前教育劃撥更多資金。政府應(yīng)開拓辦學(xué)資金籌集渠道，如鼓勵社會力量資助農(nóng)村學(xué)前教育。對于一些辦學(xué)困難突出的、設(shè)施設(shè)備極為簡陋的農(nóng)村幼兒園，地方政府應(yīng)撥出專款進(jìn)行改造，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，以確保幼兒園師生的人身安全和教學(xué)工作的順利開展。
(三)采取多種舉措，提高幼兒教師素質(zhì)
農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展離不開高水平的幼兒教師隊伍。首先，政府部門應(yīng)監(jiān)督農(nóng)村幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師的準(zhǔn)入制度，對聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行長期考察，建立健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，從入口處加強(qiáng)把關(guān)。其次，各地政府主管部門應(yīng)結(jié)合本地客觀實(shí)際，采取多種措施努力提高農(nóng)村幼兒園的師生比，如招收學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生等。再次，政府部門可牽頭搭建教師互動學(xué)習(xí)的平臺，帶領(lǐng)農(nóng)村幼兒教師定期到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園去學(xué)習(xí)，觀摩學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的幼教理念、管理經(jīng)驗(yàn)等，在借鑒各種教育經(jīng)驗(yàn)的同時，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化成長。最后，政府部門應(yīng)建立農(nóng)村幼兒教師工資增長機(jī)制和工資保障機(jī)制，保障農(nóng)村幼兒教師與城鎮(zhèn)幼兒教師待遇基本相同，努力研宄并解決農(nóng)村幼兒教師的社會保障問題，以此吸引高素質(zhì)的幼兒教師到農(nóng)村幼兒園任教。這樣可以避免由于教師不安于現(xiàn)狀而引起的教師資源流失，以及由此帶來的教師培訓(xùn)工作的重復(fù)和浪費(fèi)。對那些長期堅守崗位的農(nóng)村幼兒教師，政府部門應(yīng)按照國家的相關(guān)政策給予獎勵。
(四)加強(qiáng)評估和監(jiān)管，確保政策法規(guī)的執(zhí)行效果
加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對幼兒園內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行整頓，建立農(nóng)村學(xué)前教育審核評估制度，并努力加大落實(shí)力度，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育安全、規(guī)范、穩(wěn)步的發(fā)展。
加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的管理，使農(nóng)村學(xué)前教育管理工作逐步走向規(guī)范化。規(guī)范化的管理應(yīng)從規(guī)范農(nóng)村幼兒園的設(shè)立開始，對不符合相關(guān)條件和要求的設(shè)立申請一律不予批準(zhǔn)。對已開辦的幼兒園，無論民辦還是公辦，都應(yīng)定期進(jìn)行考察和評估，整頓辦學(xué)秩序，對達(dá)不到辦園條件和存在安全隱患的幼兒園，責(zé)令其限期整改，逐步驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，對屢次整頓仍未達(dá)標(biāo)的農(nóng)村幼兒園，應(yīng)予以取締。
為切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量，對農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)管必不可缺。政府部門應(yīng)制訂農(nóng)村學(xué)前教育評估指標(biāo)體系，該體系應(yīng)涵蓋必備的教具和設(shè)施、教師的數(shù)量和相應(yīng)的資質(zhì)、合理的課程編排、恰當(dāng)?shù)慕滩倪x用等內(nèi)容。定期或不定期地對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行審核和考察，對那些教學(xué)質(zhì)量低下、辦園目的不純、小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重的幼兒園給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰。
(五)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長的學(xué)前教育理念
一、三項責(zé)任目標(biāo)完成情況
1、安全生產(chǎn)管理
物業(yè)公司對安全工作始終排在第一，在2007年“春季安全大檢查”工作中，按照廠部、xx公司春檢工作計劃，完成13項安全工作。物業(yè)公司管理人員參加班組安全學(xué)習(xí)次數(shù)120人次。參加廠部組織的“春檢”安全規(guī)程考試（職工88人次，合同工248人次）。完成現(xiàn)場衛(wèi)生班“兩票”系統(tǒng)簽票管理工作（審核、錄入360份），并在九月一日實(shí)行了衛(wèi)生“保潔卡”操作，通過衛(wèi)生“保潔卡”在班組實(shí)踐中的使用，它既安全又簡便并提高了工作效率。完善了現(xiàn)場衛(wèi)生班脫流衛(wèi)生安全管理制度。參加了安全監(jiān)察部舉辦電氣常識學(xué)習(xí)班36人次。在廠“安全月”簽名活動中，物業(yè)公司全體員工積極參加簽名活動。在廠部組織的“安全伴我每一天”主題活動演講比賽中榮獲三等獎。參加其它安全活動6次。完成廠部安排大面積傳染病演練及食物中毒演練，大面積傳染病預(yù)案修改工作。對食堂轉(zhuǎn)動炊具進(jìn)行了安全操作規(guī)程講解并掛了安全警示牌，規(guī)范了工作人員操作行為。完成廠部、xx公司和物業(yè)公司專項檢查，整改項目46項。完成“春、秋”工器具檢驗(yàn)工作（安全戴39條；梯子23架；電動工具7臺）。截止2007年10月31日物業(yè)公司未發(fā)生異常以上不安全事故。
2、經(jīng)營資產(chǎn)管理
經(jīng)營指標(biāo)完成情況：截止2007年10月，除材料費(fèi)因與建安公司維修班使用審批關(guān)系初建試運(yùn)行，略感控制使用不理想外，其他經(jīng)營資產(chǎn)項目沒有超標(biāo)，均在指標(biāo)可控范圍。
二、物業(yè)公司主要工作完成情況
1、職工食堂擴(kuò)建改造安裝大型鍋灶和炊具設(shè)備、設(shè)施。在食堂安裝大型鍋灶和炊具用了整整七天，安裝工作到了最后的兩天，需拆除舊鍋灶和炊具，安裝新鍋灶和炊具的這兩天做飯相當(dāng)困難，但是我們的員工不叫苦、不說累，寧可自己到外面去吃飯，也要保證全廠職工的飯菜質(zhì)量和數(shù)量，尤其更要保證生產(chǎn)一線職工的飯菜，這就是物業(yè)公司一直提倡的員工服務(wù)素質(zhì)和后勤服務(wù)精神。2007年食堂完成營業(yè)額？多萬元。
自去年下半年以來，主副食品價格持續(xù)上漲，面對肉價屢創(chuàng)新高的情況，我們親自去周邊306市場、下窯市場了解價格及供貨商資質(zhì)、供貨能力等詳細(xì)情況，調(diào)研糧油供貨價格及商定供貨協(xié)議等各種辦法來盡量抵消一點(diǎn)物價上漲的壓力。進(jìn)一步規(guī)范了食堂領(lǐng)料制度，教育、督促每個員工要勤儉節(jié)約，要求員工在粗加工操作上盡量避免浪費(fèi)材料。我們采取多渠道、多思路的考慮辦法來盡量彌補(bǔ)物價上漲的因素。但是，由于物價不停的上漲并保持高位運(yùn)行，所以食堂至今在虧損，暫時還無法轉(zhuǎn)虧為盈。
2、今年1至4月份組織環(huán)衛(wèi)班舉行崗對崗競賽考評，分為安全責(zé)任、工作質(zhì)量、精神文明、勞動紀(jì)律四大項。此次活動是小組之間取長補(bǔ)短，提高整體素質(zhì)，為今后的工作奠定良好的團(tuán)隊基礎(chǔ)。5月底，精減了合同工15人，圓滿完成上級下達(dá)減人增效的任務(wù)。7月初，全面接管脫硫衛(wèi)生及制定脫硫設(shè)備保潔標(biāo)準(zhǔn)工作。全廠設(shè)備衛(wèi)生劃歸物業(yè)公司現(xiàn)場衛(wèi)生班。經(jīng)xx總公司調(diào)研，為班組配備脫硫清掃人員5名。9月1日“現(xiàn)場衛(wèi)生保潔卡”正式啟用，這既節(jié)省了時間又減免了辦理工作票繁瑣程序，工作效率大大提升。
安全情況：2007年，現(xiàn)衛(wèi)班安全局面較好，未出現(xiàn)不安全現(xiàn)象。根據(jù)班組的工作實(shí)際，主要做了以下幾項工作:（1）本班嚴(yán)格執(zhí)行廠、總公司招聘合同工的規(guī)定，所有合同工均由廠、總公司招聘后經(jīng)三級培訓(xùn)考試合格方可上崗，杜絕了不合格人員進(jìn)入工作現(xiàn)場。(2)每周一次的安全學(xué)習(xí)活動毫不放松，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)事故快報案例，加強(qiáng)安全教育宣傳，對工作中可能出現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行討論分析，促使大家提高安全意識。（3）在廠部六月份安全月活動期間，組織全體人員進(jìn)行安全知識答題活動，進(jìn)一步提高了大家對安全的認(rèn)識。（4）8月份根據(jù)班組工作計劃，針對去年“8．22”事故，開展了一次珍愛生命，關(guān)注安全，遠(yuǎn)離事故，拒絕違章活動。活動緊緊圍繞安全月活動主題“綜合治理，保障平安”，突出綜合治理這條主線，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識，形成良好的行為規(guī)范，引導(dǎo)大家牢記事故教訓(xùn)，從點(diǎn)滴小事做起。（5）能認(rèn)真執(zhí)行廠部、xx和物業(yè)公司制定的秋檢計劃，能嚴(yán)格按照秋檢計劃逐一落實(shí)。
3、為了使教師了解幼兒發(fā)展水平狀況，元月份我們對全園幼兒進(jìn)行抽樣測評。在測評過程中，組織幼兒教師現(xiàn)場觀摩，使她們了解測評過程及結(jié)果，及時總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及吸取教訓(xùn)，取他人之長，補(bǔ)自己之短。3月份組織開展了全體幼兒教師“講師德、講奉獻(xiàn)”的演講比賽活動。5月份組織幼兒參加“慶五一勞動節(jié)、卡拉ok比賽”、小班幼兒自理能力、中班看圖講述、大班“聽、想、畫”等競賽活動。“六一”國際兒童節(jié)，幼兒園舉辦了“兩爭一迎”慶六一文藝專題匯演。為全體師生提供展示自我的平臺。得到了廣大職工家屬的好評，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和嘉獎。一年來沒有接到職工投訴事件。
4、一年來，綠化隊播種刺槐、萬壽菊、一串紅、翠菊等苗木、花卉2300多株。扦插和遷移喬木、灌木、藤本、花卉等植物6453株（墩）。修剪喬木、灌木、藤本、花卉等植物5543株。清理平整綠化地面約7600多平方米，清運(yùn)出工業(yè)垃圾58車（三馬子），合計約116立方米，總重量87噸。割草坪草（單面積為7632.6平方米）18次（3次/月），修剪榆籬（總長約3000米）11次（2次/月）。修繕xx酒店使用水泥1.5噸，沙子7噸，用于砌墻壁、打地平、焊接防護(hù)欄桿、制作庫房貨架等等。植物大面積施肥二次（不含部分植物的追肥，如草坪在春季到夏季這段時期施用化肥4次）。復(fù)合板廠圍墻邊和二期煤場補(bǔ)栽新疆楊35棵。#94坪坮栽植果樹108棵。綠化隊院內(nèi)扦插新疆楊苗160棵；播種刺槐120平方米（約2000個苗木）；播種翠菊200多株；播種一串紅100多株。福利區(qū)修剪柳樹頭21棵；砍伐嚴(yán)重病害柳樹（包括挖出根部）7棵。二區(qū)補(bǔ)栽垂枝榆5棵；榆葉梅13棵。從燃運(yùn)翻車機(jī)旁遷移國槐4棵。食堂擴(kuò)建占地遷移大葉黃楊37墩；紅瑞木21墩；棣棠28墩；小葉黃楊240墩；國槐4棵。
在南大門三角空地、汽車隊南圍墻、#70坪坮護(hù)坡（#3皮帶到臺階路口）清理、平整地面約1600平方米，清運(yùn)出水泥塊、石頭、磚塊、廢鐵爛枕木、皮帶、爐渣等垃圾58車（三馬子），約116立方米，重87噸多。#94坪坮平整地面6000多平方米，清理工業(yè)垃圾12車（三馬子），回填新土8車，#94坪坮塌陷水坑回填土方12立方米。燃運(yùn)坡路邊修筑魚鱗埂200多平方米，清理出大石頭、磚塊等垃圾5車，修復(fù)水渠樹穴總長約1000米。
#18居住樓建設(shè)，遷移黃花2513墩；榆籬2412株；紫丁香10棵；連翹3墩；常青喬灌木11棵（云杉4棵，油松7棵）。材料庫新蓋值班室遷移榆樹4棵；側(cè)柏3棵；榆籬150株。#13、#14樓維修下水管道遷移玫瑰28墩。高桿燈下花壇重新設(shè)計綠化景觀，遷移大月季24墩；小月季21墩；紅葉小檗113株。
5、今年以來我們較好的完成了會議接待工作，截止10月中旬完成大型接待22次，人數(shù)累計352人次、散客接待751人次、2007年招待所營業(yè)額收入約？萬余元，員工培訓(xùn)時間達(dá)到198小時/人次。
6、截至10月底，商店完成營業(yè)額：888,901.26，進(jìn)貨量完成：888,694.02。窯街拉菜完成：124次，堅持每周一、三、五正常進(jìn)行，蘭州進(jìn)貨，平均每月一次。現(xiàn)在，商店營業(yè)員都已在50歲左右了，但是大家不管是酷暑炎熱和嚴(yán)冬的寒冷，都能克服個人困難，按時按量完成窯街拉菜和蘭州進(jìn)貨的工作任務(wù)，沒有因?yàn)閭€人的私事，而影響工作，真正體現(xiàn)了班組的團(tuán)結(jié)精神和凝聚力，發(fā)揚(yáng)了全心全意為全廠職工服務(wù)的思想。2007年商店營業(yè)額完成？萬元。
7、一年來，我們針對人員結(jié)構(gòu)老化，醫(yī)學(xué)知識和技術(shù)水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們主要從培訓(xùn)入手，堅持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)、讀片會、處方比賽等形式，提高了大家的學(xué)習(xí)知識，掌握技能的熱情；醫(yī)務(wù)所劃歸物業(yè)公司按班組管理以來，制定出了相應(yīng)的班組管理制度，考勤制度、獎金分配制度、五大員管理制度、衛(wèi)生管理制度等……。我們對醫(yī)務(wù)所亮過黃牌，用整頓、整改等手段進(jìn)行過嚴(yán)厲的考核和處罰。現(xiàn)在，醫(yī)務(wù)所職工能嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，盡職盡責(zé)，齊心協(xié)力，全年門診診治患者4800余人次，一年來沒有發(fā)生醫(yī)療差錯及醫(yī)療事故。
組織了食堂、招待所、純凈水廠和生活制水人員72人次進(jìn)行健康檢查，完成全廠女職工體檢520余人次，并把體檢的資料返還職工，對個別發(fā)現(xiàn)問題的職工及時聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行治療，既保證了檢查的質(zhì)量，又節(jié)省了檢查的費(fèi)用，獲得了職工的好評。
針對我廠乙性肝炎的發(fā)病率情況，對部分職工進(jìn)行了乙型肝炎疫苗注射，有效的預(yù)防了乙肝在我廠的傳染流行，同時針對季節(jié)性流行病特點(diǎn)，及時對我廠兒童進(jìn)行了麻疹疫苗、麻風(fēng)二連疫苗、流感疫苗、腮腺炎疫苗的注射，保障了職工和家屬的身體健康。
配合福利一區(qū)18號居住樓的建設(shè)，醫(yī)務(wù)所臨時搬遷過渡，用一周時間順利完成了醫(yī)務(wù)所的搬遷工作。搬遷工作是一個大工程，他們制定了搬遷計劃，沒有因?yàn)榘徇w而耽誤工作。相反，在搬遷過程中繼續(xù)治療患者，獲得職工好評。在新的辦公場所，他們克服潮濕、寒冷、工作場所擁擠等困難，堅持每月一次的技術(shù)講課、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場考問，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，推動了醫(yī)務(wù)所整體素質(zhì)的提高。
8、物業(yè)公司經(jīng)過積極努力，已將全廠職工蘭州住房（除蘭州西固電廠二區(qū)44套房子外），全部房產(chǎn)證已辦理到手（共606本）。對新建#18樓做方案、完成立項、職工登記、打分、分配及預(yù)交房款等工作；截止11月份全廠職工住房分配、調(diào)整共94套。
制定《大唐連城發(fā)電廠（公司）住戶用電管理辦法》，對福利一區(qū)、二區(qū)、商鋪857塊計量電表進(jìn)行開戶，并進(jìn)行電卡的發(fā)放及售電工作；協(xié)助西固電廠、二熱完成戶表改造工作。
9、在迎接上級領(lǐng)導(dǎo)檢查，完成重大接待等項工作中，經(jīng)物業(yè)公司全體員工的努力拼搏，得到了廠部、兄弟部門的嘉獎33次，獎金16425元。
三、存在的不足及今后的打算
1、電力生產(chǎn)的永恒主題就是安全。物業(yè)公司到目前為止，沒有出現(xiàn)安全方面的問題。但是，這不能說明安全上就沒有問題。所以，在今后通過安全活動和安全學(xué)習(xí)，提高員工安全思想意識，給員工灌輸安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，使全體員工真正認(rèn)識到安全的重要性。
2、服務(wù)主業(yè)是后勤工作永遠(yuǎn)的主題，隨著主業(yè)改革的步伐，我們將繼續(xù)落實(shí)“以自強(qiáng)求重視，以作為求支持，以自立求尊重，以貢獻(xiàn)求地位”的物業(yè)精神，努力做好食堂、招待所、商店、幼兒園等敏感服務(wù)部門（班組）改革完善的工作，教育職工轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，突出服務(wù)效果，將四個服務(wù)體現(xiàn)到我們的每一項工作中服務(wù)好職工，讓職工滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
3、2008年，我們將繼續(xù)抓好基礎(chǔ)管理，在分析今年的成績和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合物業(yè)公司發(fā)展的實(shí)際調(diào)整管理思路，制定發(fā)展方案，使我公司的管理工作能夠再上一個新臺階。
改革開放以來，省政府再一次召開民辦教育工作會議，這一方面表明民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個非常重要的時期，同時也說明這次會議意義重大，對全省民辦教育乃至整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這次會議的主題是：以黨的十七大會議精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)教育強(qiáng)省的決定精神，進(jìn)一步更新觀念，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展，為實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。等一會，克保副書記、玉娥會長將就民辦教育工作發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我對近幾年全省民辦教育發(fā)展情況和今后的工作講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定民辦教育發(fā)展取得的成績
多年來，各級各有關(guān)部門全面貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，推動民辦教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會特別是教育發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。具體來講，主要有以下幾個方面：
1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學(xué)格局。目前，全省有各類民辦學(xué)校6219所，在校學(xué)生164萬人，教職工10.4萬人，分別比20*年增長一倍以上。民辦教育已基本形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)并存、文化專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)形式，并覆蓋了辦學(xué)領(lǐng)域的各個層次。現(xiàn)有民辦本科學(xué)院2所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所、中初等學(xué)歷教育學(xué)校820所、幼兒園4163所、各類培訓(xùn)學(xué)校1209所。在辦學(xué)模式上，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與的多元化格局。
2、民辦學(xué)校積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了一定的辦學(xué)條件。全省民辦教育形成固定資產(chǎn)141.7億元，占地面積50萬畝，自有校舍建筑面積11*.2萬平方米。固定資產(chǎn)達(dá)到5000萬元以上的60所，其中1億元以上的學(xué)校有21所。2所民辦本科學(xué)院，形成的固定資產(chǎn)都超過了5億元。這為我省民辦教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、民辦學(xué)校努力創(chuàng)造辦學(xué)特色，形成了一批優(yōu)質(zhì)資源。近幾年來，我省一批民辦學(xué)校發(fā)揮自己的優(yōu)勢，堅持自己的辦學(xué)特色，在與同類公、民辦學(xué)校的辦學(xué)競爭中脫穎而出，涌現(xiàn)出了一批條件較好、辦學(xué)特色鮮明、教育質(zhì)量較高，具有良好社會聲譽(yù)的優(yōu)秀學(xué)校。他們不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校中有明顯優(yōu)勢；貼近市場辦學(xué)，靈活設(shè)置專業(yè)和課程，適應(yīng)人才市場需求，畢業(yè)生就業(yè)率明顯高于全省同類學(xué)校；不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，有效提升了教育質(zhì)量，在當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫目诒粸閷W(xué)生提供休息、生活、學(xué)習(xí)等方面的全方位服務(wù)，滿足學(xué)生和家長的多樣化服務(wù)需求，形成了高水平的服務(wù)品牌。
4、民辦教育的政策環(huán)境逐步得到優(yōu)化。近幾年來，在《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，從省到市州、縣市區(qū)都出臺了一系列有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策措施，盡管還不十分完善，但為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。20*年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》；20*年，省人大頒發(fā)了《湖南省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》；最近，省政府又頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，在加強(qiáng)財政對民辦教育的扶持，落實(shí)民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等法律地位，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境等方面，作出了一系列新的規(guī)定，一些政策在原來基礎(chǔ)上有了新的突破。
5、政府鼓勵支持民辦教育發(fā)展的力度在不斷加大。各級政府在招商引資辦學(xué)、民辦學(xué)校引進(jìn)教師等方面給予了大力支持。一些地方政府為扶持民辦教育發(fā)展，明確規(guī)定投資教育所需的建設(shè)用地，與城市建設(shè)一同規(guī)劃，并減免相關(guān)規(guī)費(fèi)；允許民辦學(xué)校選聘轄區(qū)內(nèi)公辦教師和行政管理人員，并對被聘民辦學(xué)校的公辦教師，實(shí)行“在民辦學(xué)校工作期間，其公辦教師身份不變，工齡、教齡連續(xù)計算不變，職稱評定、加薪晉級、評優(yōu)評先不變”；民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生同等對待。近幾年來，全省
8個市州和部分縣市區(qū)都設(shè)立了民辦教育專項經(jīng)費(fèi)。20*年，全省各級政府專項獎勵經(jīng)費(fèi)超過了1000萬元，對民辦教育先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰獎勵。
6、各級政府及教育行政部門依法管理的力度不斷加強(qiáng)。各級政府在對民辦教育給予支持的同時，依法加強(qiáng)了管理。省教育廳成立了民辦教育處，有12個市的教育局設(shè)立了民辦教育管理專門機(jī)構(gòu)，安排了專職管理人員。大多數(shù)縣市區(qū)也安排了專門人員負(fù)責(zé)民辦教育的管理。各級政府和教育行政部門逐步建立健全了審批、招生信息、年檢等各項制度，加強(qiáng)了對所屬區(qū)域民辦學(xué)校的規(guī)范管理。如一些地方采取啟動準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范招生簡章、出臺辦學(xué)公約、統(tǒng)一聘任合同、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管等措施，對民辦學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行積極指導(dǎo)、規(guī)范管理，使民辦教育走上穩(wěn)步發(fā)展道路。
7、民辦教育協(xié)會行業(yè)管理職能不斷強(qiáng)化。省、市州民辦教育協(xié)會自成立之日起，就充分發(fā)揮職能作用，積極提供行業(yè)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，努力維護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，對推動湖南民辦教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。省民辦教育協(xié)會聯(lián)合省有關(guān)部門和單位，連續(xù)開展了宣傳民辦教育“好新聞”評選表彰工作，積極引導(dǎo)社會輿論，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境；持續(xù)開展了民辦教育先進(jìn)集體和個人“雙十佳”評選表彰工作，大力推介了一批民辦教育先進(jìn)典型。各市州民辦教育協(xié)會積極配合有關(guān)職能部門，開展政策咨詢、考察交流、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等各種活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)了民辦教育健康發(fā)展。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，發(fā)展與規(guī)范民辦教育的任務(wù)仍然十分艱巨。一是民辦教育的社會地位仍然不高。一些部門單位和社會人士還沒有把民辦教育真正看成是公益性事業(yè)，沒有把民辦學(xué)校擺在與公辦學(xué)校同等的法律地位。二是民辦教育資源總量仍然相對不足，還不能夠很好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)分別只占全省學(xué)校總數(shù)和在校生人數(shù)的10%左右，與先進(jìn)省市相比，差距還很大；同時，民辦學(xué)校中真正質(zhì)量高、有特色的品牌學(xué)校還不多。三是民辦教育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方對民辦教育引導(dǎo)、支持和服務(wù)還不夠，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受的一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。特別是一些地方政府有關(guān)部門到民辦學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生，當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的舉辦者無法集中精力辦學(xué)。四是教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇，特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于政策上的障礙，教師還不能在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理有效地流動；同時，民辦學(xué)校的教師還存在后顧之憂，利益得不到有效保障。五是民辦學(xué)校的辦學(xué)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)、亂打廣告、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。少數(shù)舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，有的缺乏現(xiàn)代教育理念，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，影響民辦教育的形象。上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。
二、進(jìn)一步明確民辦教育發(fā)展的任務(wù)和思路
當(dāng)前，民辦教育的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段，面臨著新的形勢和新的要求。一方面，學(xué)校生源競爭進(jìn)一步加劇。據(jù)預(yù)測，今后一段時期，小學(xué)適齡兒童基本上趨于平穩(wěn)，初高中學(xué)齡人口將逐年下降，其中初中畢業(yè)生高峰期已過，高中階段畢業(yè)生今年將度過最高峰，到2*2年才開始有所回升。如何穩(wěn)定現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，民辦學(xué)校面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，免費(fèi)義務(wù)教育政策的推行，勢必會對民辦學(xué)校的生源帶來更大的競爭壓力。另一方面，辦學(xué)成本和質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。近幾年隨著國家對教育投入的逐步增加，公辦學(xué)校的辦學(xué)條件逐步改善，日益接近甚至超過民辦學(xué)校；教師的工資也逐年提高，民辦學(xué)校要提高自己的競爭力，就必須增加投入和支出，提高辦學(xué)水平，辦出特色，創(chuàng)造新的優(yōu)勢。面對當(dāng)前新的形勢和要求，我們必須審時度勢，進(jìn)一步落實(shí)“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的十六字方針，明確以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源比重，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的全面提升。具體來講，當(dāng)前和今后一段時期，全省民辦教育的發(fā)展重點(diǎn)要以下幾個方面：
1、擴(kuò)大民辦教育資源比重。建設(shè)教育強(qiáng)省是一項復(fù)雜的社會工程，僅靠財政投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，必須充分調(diào)動社會各方面力量的辦學(xué)積極性。事實(shí)上，我省目前民辦教育資源在全省教育資源總量中的比重偏低，仍有很大發(fā)展空間。我們初步考慮，到2*5年，要著重在三個方面進(jìn)一步擴(kuò)大民辦教育資源的比重。一是學(xué)前教育以民辦為主體。目前，我省學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為39％，低于全國平均水平3.5個百分點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃，到2*5年，全省學(xué)前三年毛入學(xué)率要達(dá)到80%以上，任務(wù)還很艱巨。因此，要在政府辦好示范性幼兒園、中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和支持社會力量舉辦學(xué)前班、幼兒園、托兒所等各種形式的學(xué)前教育。二是有條件的地方辦好少量高質(zhì)量、高水平的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校。政府必須為義務(wù)教育階段適齡兒童提供足額學(xué)位，并不表示民辦義務(wù)教育就沒有發(fā)展的空間。根據(jù)聯(lián)合國教育計劃署的統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家的私立小學(xué)平均占18%，私立中學(xué)平均占21%；發(fā)展中國家的私立小學(xué)平均占16%，私立中學(xué)平均占31.3%。美國已經(jīng)實(shí)行12年免費(fèi)教育，但私立小學(xué)仍然占整個中小學(xué)的20%。由此可見，辦好一些高質(zhì)量、高水平的義務(wù)教育階段學(xué)校，可以為人民群眾提供選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。三是積極發(fā)展民辦中、高等職業(yè)教育。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求聯(lián)系更直接和更緊密，其辦學(xué)行為和方式更多地受到人才市場的調(diào)控作用，更有利于民辦學(xué)校發(fā)揮自主辦學(xué)、靈活辦學(xué)的優(yōu)勢。因此，職業(yè)教育應(yīng)該重點(diǎn)擴(kuò)大民辦教育的比重。
2、拓展民辦教育發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展民辦教育不能弱化政府的辦學(xué)責(zé)任，更不能替代政府的辦學(xué)責(zé)任。在新的形勢下，民辦教育事業(yè)要得到更進(jìn)一步的發(fā)展，在全面提高辦學(xué)競爭力的同時，更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，不斷拓展辦學(xué)領(lǐng)域，尋找新的增長點(diǎn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。一是要由重學(xué)歷教育向終身教育體系發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識和技術(shù)更新不斷加快，人們需要不斷更新知識和技術(shù)以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為此，黨的十七大“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”民辦學(xué)校要抓住這一機(jī)遇，積極投入到新一輪教育改革中來，在繼續(xù)辦好學(xué)歷教育學(xué)校的同時，向終身教育領(lǐng)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展空間。二是從過去重一般性教育向重個性化教育發(fā)展。目前，民辦普通高中普遍存在一個問題，即熱衷于與公辦示范性高中比升學(xué)率。一些民辦學(xué)校為了提高高考上線率，不惜重金到公辦學(xué)校搶生源，這是應(yīng)試教育、功利主義的典型反映，必須堅決予以制止和糾正。民辦學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，明確辦學(xué)方向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，及時糾正工作中出現(xiàn)的錯誤和問題。特別是要根據(jù)當(dāng)前教育個性化發(fā)展的需要，尋找新的適合自己發(fā)展的空間，發(fā)展一些適合某類特殊人才培養(yǎng)的學(xué)校等等。
3、整合民辦教育辦學(xué)資源。近幾年，由于生源充足，我省民辦學(xué)校得到了較快地增加。但一些民辦學(xué)校由于某種原因競爭力不強(qiáng)，面臨生源嚴(yán)重不足的危機(jī)。今后，民辦教育的發(fā)展，一方面在學(xué)校設(shè)置上，要因地制宜，合理布局，切合實(shí)際，不能盲目建設(shè)新的學(xué)校，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成資源浪費(fèi)；另一方面，要引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行資源整合，對民辦學(xué)校之間進(jìn)行資源整合在政策上要給予積極支持和扶持。同類學(xué)校和同類專業(yè)設(shè)置重復(fù)較多的地方，要對規(guī)模較小和條件較差的學(xué)校，下決心進(jìn)行調(diào)整，可采取合并、轉(zhuǎn)讓、收買等辦法，讓辦學(xué)者和接受單位在自愿、互利的原則下，實(shí)行“雙向選擇”。加強(qiáng)民辦教育的資源整合，既有利于優(yōu)化資源配置、減少重復(fù)建設(shè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，又能為目前那些辦學(xué)條件簡陋、規(guī)模較小、自我發(fā)展能力較弱的民辦學(xué)校提供新的出路和新的發(fā)展機(jī)會。通過整合，引導(dǎo)民辦學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體競爭力。
4、提高民辦教育辦學(xué)水平。較高的辦學(xué)質(zhì)量和水平，鮮明的辦學(xué)特色，是民辦學(xué)校取得成功的“法寶”。我省民辦教育要取得新的突破，必須在整體辦學(xué)水平上躍上一個新臺階。提高辦學(xué)水平，要重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是要堅持發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們用于教育的消費(fèi)支出越來越大，對教育的要求越來越高。民辦學(xué)校如果還是條件簡陋，管理粗糙，質(zhì)量不高，特色不明，就難以吸引和留住學(xué)生。民辦學(xué)校要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把學(xué)校的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦學(xué)校生存的大事來抓，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略、整體優(yōu)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。二是要堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路。目前，民辦教育法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)基本形成，外部發(fā)展環(huán)境得到了較大的改善，民辦學(xué)校要盡快實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：要從過去主要爭取政策扶持、優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境向重視內(nèi)部管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)向教育教學(xué)和內(nèi)部管理體系的建設(shè)上，確立教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，確保學(xué)校教育教學(xué)活動按教育規(guī)律運(yùn)行；要由過去關(guān)注學(xué)生數(shù)量增長的粗放式發(fā)展向追求卓越辦學(xué)品質(zhì)的精致化發(fā)展轉(zhuǎn)變，不盲目擴(kuò)大規(guī)模，把好生源質(zhì)量關(guān)，把學(xué)校做精、做強(qiáng)。三是要引導(dǎo)形成一批高水平的民辦學(xué)校。每個縣市區(qū)至少辦好一所辦學(xué)條件較好、達(dá)到一定規(guī)模、教育質(zhì)量較高的民辦學(xué)校。同時，鼓勵支持一些條件成熟的民辦職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中、民辦幼兒園創(chuàng)建省示范性學(xué)校。
三、全面落實(shí)發(fā)展民辦教育的政策措施
最近，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，這是落實(shí)十七大精神和省委、省政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的重要文件。當(dāng)前和今后一個時期，各地要認(rèn)真貫徹《決定》精神，著重在以下幾個方面抓好落實(shí)。
1、認(rèn)真落實(shí)民辦教育與公辦教育的同等法律地位。首先，要落實(shí)好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位。《民辦教育促進(jìn)法》明確，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”這就從根本上明確了民辦教育的本質(zhì)特征、基本屬性和法律地位。民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校而言，只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和舉辦者不同，其辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面都是一致的。因此，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，國家給予民辦學(xué)校的很多優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校也是一致的。對這一點(diǎn)，我們必須深刻理解，堅決落實(shí)。比如，要落實(shí)民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策，新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，民辦學(xué)校校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠；要落實(shí)民辦學(xué)校在水、電、氣等供給和價格方面與同級同類公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策；要落實(shí)民辦學(xué)校在稅費(fèi)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁，讓公、民辦教育共同促進(jìn)，共同提高，和諧發(fā)展。
其次，要落實(shí)好民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等法律地位，保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。辦教育離不開教師，辦名校離不開名師。但我省許多民辦學(xué)校的教師隊伍不穩(wěn)定，其中一個重要的原因，就是民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師同等的法律地位沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致教師對在民辦學(xué)校任教和謀求發(fā)展缺乏信心，給民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)帶來了很大困難。要解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，關(guān)鍵在于落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等法律地位。暢通教師在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間合理流動的渠道，允許教師在公民辦學(xué)校之間合理有序流動；做到民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，并納入統(tǒng)一管理；依法保障民辦學(xué)校教職工的工資、醫(yī)療保險和社會保險，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，營造教師成長的良好環(huán)境。
再次，要落實(shí)好民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生的同等法律地位。一些地方?jīng)]有將民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生納入相同的管理體系，甚至人為的設(shè)置政策障礙，使得一些公辦學(xué)校學(xué)生可以享受的權(quán)益，民辦學(xué)校學(xué)生沒有享受到，造成了不公平和不平等。落實(shí)好民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生的同等法律地位，具體來說，要在學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面與公辦學(xué)校學(xué)生同等對待；要將民辦學(xué)校學(xué)生的資助納入公辦學(xué)校學(xué)生資助體系，讓民辦學(xué)校的學(xué)生與同層次公辦學(xué)校的學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金，同等辦理國家助學(xué)貸款。
2、建立健全現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。一是要落實(shí)民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和學(xué)校聲譽(yù)等。對舉辦者和其他投資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。二是要落實(shí)董事會或者理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。依法落實(shí)董事會或者理事會與校長的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和管理權(quán)的分開，優(yōu)化決策程序，完善法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)校的管理效益。三是要健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，配備合格的會計人員，健全財務(wù)計劃和預(yù)決算管理制度，完善審核審批制度，嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)制度，建立民主理財制度和監(jiān)事會財務(wù)監(jiān)控和管理制度等等，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險的控制，確保學(xué)校健康發(fā)展。
3、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)工作。特色、質(zhì)量和效益是民辦學(xué)校的生命。民辦學(xué)校要落實(shí)“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦學(xué)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)工作。一是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的根本保障。民辦學(xué)校要堅持以人為本的觀念，把師資隊伍建設(shè)擺在十分重要的位置上。要從離退休教師以及高校畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀人才到學(xué)校擔(dān)任骨干教師，要吸引其他各行各類的專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教。吸引和留住教師，既要有物質(zhì)上的獎勵，也要有精神上的激勵。民辦學(xué)校要千方百計為教師改善工作條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件、科研條件和教學(xué)條件，建立激勵教師的長效機(jī)制，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用。同時，重視并加強(qiáng)對中青年骨干教師的培養(yǎng)和使用，積極創(chuàng)造有利于教師成長的工作、心理環(huán)境，營造濃厚的人文氣氛，以充分發(fā)揮教師積極性和創(chuàng)造性。二是要全面貫徹黨的教育方針，全面推行素質(zhì)教育。無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。民辦學(xué)校必須始終堅持社會主義辦學(xué)方向，要深化基礎(chǔ)教育課程改革，深化考試評價制度改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要更新教育觀念，深化培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法的改革。加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，提高德育工作的針對性、實(shí)效性。三是要切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校的舉辦者要自覺把社會效益放在第一位，強(qiáng)化自律意識，杜絕急功近利的短期行為，一定要依法辦學(xué)，誠信辦學(xué)，自覺規(guī)范辦學(xué)行為，摒棄過于市場化、功利化的不良傾向。特別的是，民辦學(xué)校要堅決杜絕亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)、亂打廣告、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象，樹立良好的社會形象。
四、依法規(guī)范和改進(jìn)對民辦教育的管理
依法加強(qiáng)對民辦教育的管理是民辦學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。各級政府和相關(guān)部門，要依據(jù)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索不同于公辦學(xué)校的管理模式，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理方式，依法做好民辦教育的管理工作。
1、要落實(shí)管理責(zé)任。依法加強(qiáng)對民辦教育的管理，是各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任。一是要堅持實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)的民辦教育管理體制。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，民辦本科院校由省里管理；民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行省、市州共管，以市州為主；不具備發(fā)文憑資格的民辦高等非學(xué)歷學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園按屬地原則，由市州、縣市區(qū)管理。實(shí)行分級管理，有利于當(dāng)?shù)卣苯诱莆招畔ⅲ鞔_管理責(zé)任，做好管理和服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。特別是有民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的市州，當(dāng)?shù)卣袑?shí)加強(qiáng)對民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理，確保民辦高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，形成管理合力。發(fā)展民辦教育牽涉到社會的方方面面，尤其是政府的各職能部門，這就需要社會各界、各有關(guān)部門的密切配合和支持。特別是國土、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障、人事、政法、環(huán)保、工商、銀行等有關(guān)部門，要對照省政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，看看本部門能為發(fā)展民辦教育做些什么，拿出具體措施，依法落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，共同支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持民辦教育。在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的同時，要落實(shí)發(fā)展民辦教育的保障措施。要把民辦教育發(fā)展納入各級教育督導(dǎo)評估體系之中，特別是把當(dāng)?shù)卣龀置褶k教育、落實(shí)民辦教育優(yōu)惠政策情況，列入縣級政府教育工作與黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，列入教育強(qiáng)市（州）、教育強(qiáng)縣（市區(qū)）考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)每個縣（市區(qū)）重點(diǎn)扶持建設(shè)好一所上規(guī)模、上水平的民辦學(xué)校。
2、要轉(zhuǎn)變管理職能。加強(qiáng)對民辦教育的管理，不能沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，干預(yù)太多，管得過死，而是要轉(zhuǎn)變管理職能，對民辦學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。一是各級政府要站在科教興湘、建設(shè)教育強(qiáng)省的高度，始終堅持以發(fā)展為主題，以規(guī)范為主線，以改革為動力，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求和人民群眾對教育的需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)民辦教育健康穩(wěn)步發(fā)展。各地在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把民辦教育統(tǒng)籌納入規(guī)劃之中，并做好民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，明確各地民辦教育的發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)社會資金對民辦教育的投資。二是要通過完善管理制度，落實(shí)對民辦學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任。今后，舉辦新的民辦學(xué)校，必須堅持按同類公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審批，凡達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不能發(fā)辦學(xué)許可證；已經(jīng)在辦的民辦學(xué)校，沒有達(dá)到學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期進(jìn)行整改，在規(guī)定的期限達(dá)不到要求的，必須要停辦。要將年度辦學(xué)情況檢查制度化、規(guī)范化。對違法、違規(guī)、違章辦學(xué)和達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，必須進(jìn)行清理整頓，直至取消辦學(xué)資格。要對民辦學(xué)校的招生簡章和招生信息進(jìn)行備案。對違規(guī)未經(jīng)備案的招生簡章和招生信息，蒙蔽學(xué)生及家長的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者，要依法嚴(yán)肅查處。各級政府有關(guān)部門要督促民辦學(xué)校建立健全財務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，合理支配教育經(jīng)費(fèi)，在留足學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展基金和風(fēng)險基金的情況下，要把辦學(xué)收入主要用于改善辦學(xué)條件。要把民辦學(xué)校的教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)管與公辦學(xué)校同等納入日常管理之中；把民辦學(xué)校的學(xué)籍管理納入整個學(xué)籍管理體系；把民辦學(xué)校的發(fā)展情況納入整體國家教育事業(yè)統(tǒng)計范圍，實(shí)行有效管理。三是像對待公辦學(xué)校那樣，多深入民辦學(xué)校了解情況，為民辦學(xué)校辦好事、辦實(shí)事。各級政府和相關(guān)部門要想民辦學(xué)校之所想，急民辦學(xué)校之所急，切實(shí)為民辦學(xué)校排憂解難，幫助解決民辦學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。在這里特別重申：除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及中央和省里統(tǒng)一布置的檢查外，各地、各單位不得進(jìn)入民辦學(xué)校進(jìn)行檢查。
圍繞學(xué)校辦學(xué)思想，堅持“以人為本、服務(wù)教育”的后勤工作原則，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范后勤管理，為學(xué)校的教育、教學(xué)工作提供有力的后勤保障。
二、 工作重點(diǎn)：
1、搞好后勤服務(wù)、保障優(yōu)質(zhì)高效；
2、加強(qiáng)資財管理、積極增收節(jié)支；
3、抓好安全工作、力創(chuàng)“平安校園”。
4、完成環(huán)境設(shè)計，力爭啟動改善工程。
三、工作措施
（一）后勤工作
1、梳理后勤部門各項制度，并結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際進(jìn)行完善，力爭后勤管理科學(xué)化。
2、加強(qiáng)水電線路的檢查、維護(hù)。落實(shí)線路整改的資金預(yù)算。對師生提出節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約辦公用品的倡議。
3、加強(qiáng)樹木養(yǎng)護(hù)管理。今年的重點(diǎn)是做好白蟻滅殺工作，對苗圃里土地補(bǔ)種綠化植物，做好花卉培植工作，（預(yù)想為購買一批四季開放的花卉種子，由花工進(jìn)行種植養(yǎng)護(hù)，完成校門口、幼兒園對面花壇、教學(xué)樓外側(cè)及廁所旁苗圃的花卉美化。努力構(gòu)建一個四季鮮花盛開，詩意盎然的校園。具體方案等學(xué)校討論后再定）。
4、加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施的維修與更新，做到維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。本學(xué)期將根據(jù)去年制定的基建財政預(yù)算，進(jìn)行教學(xué)樓屋頂防水工程維修，完成多功能廳采購項目的資金劃賬及大操場音響設(shè)備的添置、及班班通工程。
5、做好學(xué)校日常保障工作，提升服務(wù)質(zhì)量。理念：“品位”“高效”“奉獻(xiàn) ”。每學(xué)期都要開展豐富多彩的活動，來訪的客人比較多，后勤除了作好保障工作以外，要提高服務(wù)的品位。為保障學(xué)校正常的運(yùn)作，要處理好常規(guī)工作。如設(shè)施的維護(hù)、物品的管理、建設(shè)良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境和美好校園的創(chuàng)建，突發(fā)事件的處理等等。學(xué)校重大活動對會場的安排、臨時任務(wù)做到及時求品位。
（二）校產(chǎn)、財物管理工作
1、進(jìn)一步梳理完善校舍、校產(chǎn)、校具管理制度。
2、抓好固定資產(chǎn)管理，提高使用效益。建立好校產(chǎn)固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳、充分用好現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備。運(yùn)用校產(chǎn)管理軟件做好固定資產(chǎn)的增減管理，做好校產(chǎn)登記、保管、申領(lǐng)、維修、報廢、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)工作，增強(qiáng)教師和學(xué)生愛護(hù)公物的意識。
3、嚴(yán)格執(zhí)行請購、審批、驗(yàn)收、入庫、報銷、領(lǐng)用制度。逐步添制教學(xué)儀器等設(shè)備，供教育教學(xué)使用，所添置的辦公用品及教學(xué)儀器等設(shè)備先有年級組長申報，校長室審批、然后采購有年級組長簽名領(lǐng)取。對耐用物品實(shí)行以舊換新制度。（耐用物品指：剪刀、計算器、美工刀、多余作業(yè)本等）。
4、抓好課桌椅的管理，將課桌椅維護(hù)納入教師績效考核管理中，開學(xué)初與師生簽訂課桌椅使用維護(hù)協(xié)議，抓好班級課桌椅的使用維護(hù)，后勤部門每月對課桌椅進(jìn)行一次檢查。做好閑置校產(chǎn)的登記照冊，
5、做好閑置校舍及校產(chǎn)的開發(fā)利用，盡力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校增收創(chuàng)收。
6、加強(qiáng)辦公室、功能室及重要財產(chǎn)的管理，責(zé)任落實(shí)到人，做好安全保衛(wèi)、財產(chǎn)管及清潔衛(wèi)生工作，
7、嚴(yán)格財務(wù)管理，創(chuàng)建節(jié)儉校園。原則：“嚴(yán)謹(jǐn)”、“規(guī)范”、“節(jié)儉”。
8、嚴(yán)格執(zhí)行教育局物價局收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)初做好收費(fèi)備案工作、收費(fèi)公示工作，學(xué)期結(jié)束做好結(jié)算清單，相關(guān)作業(yè)本費(fèi)用定期進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行多退少不補(bǔ)政策。
（三）安全保衛(wèi)工作
1、進(jìn)一步梳理完善各項安全管理制度，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、按時參加各級安全工作會議，及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及師生匯報，傳達(dá)會議精神，加強(qiáng)安全工作信息溝通，加大安全工作的宣傳力度，安全教育與學(xué)校整體工作緊密配合。
3、加強(qiáng)崗位安全責(zé)任制，重點(diǎn)部位安全警示語及安全責(zé)任制上墻，每學(xué)年與教師簽定“安全責(zé)任書”。每學(xué)期組織教師學(xué)習(xí)各項安全常規(guī)制度。
4、加強(qiáng)隱患排查，建立各類安全臺帳。對學(xué)校安全隱患及各類設(shè)備、用火、用電、飲食等進(jìn)行定期、不定期安全檢查，并積極落實(shí)整改。做好隱患排查臺帳、校舍財產(chǎn)檢查臺帳、班級安全臺帳、甲流防控臺帳。做到臺賬資料完整化、規(guī)范化。
5、嚴(yán)格學(xué)校值班制度，加強(qiáng)校園與周邊的安全防范，保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展。
6、加強(qiáng)平安校園工作，做好學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)放學(xué)路隊及學(xué)校門衛(wèi)的管理，把好放學(xué)路隊關(guān)、出入校門關(guān)。樹立安全第一的思想。
爭創(chuàng)“平安校園”。措施：“預(yù)防”“堅持”“排查”。
（1）、完善安全管理制度，安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和制定活動應(yīng)急預(yù)案。
（2）、加強(qiáng)門衛(wèi)的管理。具體措施：落實(shí)來訪登記制度，加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)工作，做到不離崗、不離職、多盤問，多匯報。發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象及時上報并采取相關(guān)措施予以制止。
（5）、加強(qiáng)假日安全。措施：落實(shí)節(jié)假日值班護(hù)校制度，做到每天都有值班人員，每個假期的值班護(hù)校工作，人防和技防相結(jié)合。
（6）、加強(qiáng)學(xué)生大型集會及活動安全。措施：大型集會及活動須制定周密科學(xué)的活動方案及應(yīng)急預(yù)案，各環(huán)節(jié)安排周密，責(zé)任到人，安排有序。
（7）、加強(qiáng)校區(qū)里租賃單位的安全監(jiān)管，多巡查、多督促、多指導(dǎo)租賃單位做好安全保衛(wèi)工作。
（8）、加強(qiáng)租賃戶廚師學(xué)校食品衛(wèi)生的安全監(jiān)管。措施：嚴(yán)格執(zhí)行購菜、復(fù)稱、驗(yàn)貨、登記等食堂各項規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和飯菜質(zhì)量。
7、做好對使用房屋的安全監(jiān)測，制定房屋改造、加固的財政資金預(yù)算，力爭根據(jù)校舍抗震安全檢測結(jié)果對現(xiàn)有使用房屋進(jìn)行加固處理。
四、完成校園環(huán)境設(shè)計，力爭啟動校園環(huán)境改善工程。
現(xiàn)將2005年以來區(qū)人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。
一、狠抓三個環(huán)節(jié)，著力加大人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業(yè)的人才隊伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬家福商城等xx家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才xxx名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)xxx名，本科以上的xx名。
二是抓培養(yǎng)。開展針對性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了x期計算機(jī)培訓(xùn)班，xx人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)xxx名機(jī)關(guān)干部分x批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測試；組織xx人參加了市組織的職稱外語、計算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報名參加國家及省相關(guān)考試，其中：全國經(jīng)濟(jì)類中、初級資格考試xx人，省中、高級計算機(jī)考試xxx人、全國職稱外語等級考試xx人及省中、高級職稱外語考試xx人。做好職稱評審工作，向省、市、區(qū)各系列評委會推薦工程、衛(wèi)生等六個專業(yè)職稱評審材料xxx份，其中高級x份、中級xxx份、初級xxx份；為xxx人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘xx人。
三是抓服務(wù)。我們堅持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為xxx人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項目。同時，加強(qiáng)與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
xx年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個體、私營、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等x家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發(fā)放問卷xxx份，回收率xx%，合格率xxx%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評選活動，x名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了x期初級公務(wù)員任職培訓(xùn)班，xx名初級公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級機(jī)關(guān)xxx人、事業(yè)單位xxxx人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理條例》和省市有關(guān)文件要求，對全區(qū)已初始登記單位的上報材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位xxxx年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了xx家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為xxx%。同時，主動與財政、工商、稅務(wù)、銀行、審計、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對xxx家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
《經(jīng)濟(jì)研究參考雜志》2014年第十八期
一、實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)從“小而全”向“大而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變
我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)基本上都是本著“自給自足、財政供養(yǎng)、各立門戶”的原則進(jìn)行的，大機(jī)關(guān)大后勤，小機(jī)關(guān)小后勤。而且不論機(jī)關(guān)大小、后勤大小，各項后勤服務(wù)部門和服務(wù)人員一應(yīng)俱全，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。如此的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)在享受由財政補(bǔ)貼支持的后勤服務(wù)時無成本觀念，后勤服務(wù)部門在提供后勤服務(wù)時更是不計成本。逐年增長的機(jī)關(guān)后勤投入并沒有使得后勤服務(wù)的質(zhì)量得到提高，反而造成了國有資源的低效運(yùn)轉(zhuǎn)。這種“小而全”、“全而低效”的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)與我國建設(shè)能效政府、廉潔政府，與中央“八項規(guī)定”、“反”的精神是不相符的。因此，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變思路，變“小而全”的機(jī)關(guān)“小后勤”模式為“大而強(qiáng)”、“大而有競爭力”的社會力量“大后勤”模式。具體而言，就是整合現(xiàn)有后勤資源，既可以依托市場化運(yùn)作，組建更高效、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)的后勤服務(wù)集團(tuán)，推動實(shí)現(xiàn)后勤資源的合理配置以及其對社會各類資本的撬動作用;也可以依托我國具備資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)的政府購買，繼而發(fā)揮后勤改革在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的更大作用。
二、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤改革的具體政策建議
(一)理順管理體制、明確管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)盡快改變現(xiàn)有的行政管理與具體服務(wù)運(yùn)營交叉、職責(zé)不清的問題，按照“管資本”的總體導(dǎo)向，在摸清后勤資產(chǎn)存量家底和明確后勤資產(chǎn)保值的前提下，對后勤資產(chǎn)根據(jù)功能、性質(zhì)進(jìn)行分類。除了一些事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)政治信息安全的后勤服務(wù)項目需要保留在后勤管理機(jī)關(guān)外，其他服務(wù)項目如餐飲、車隊、樓宇管理、浴室、衛(wèi)生室、印刷廠、保潔等純服務(wù)型的項目則應(yīng)從后勤管理部門剝離出去，可以通過政府購買服務(wù)或者組建后勤服務(wù)集團(tuán)的方式實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)后勤管理部門列入行政序列，其管理人員為公務(wù)員。對于分流出去的后勤人員可以通過買斷工齡、轉(zhuǎn)入新組建的后勤服務(wù)集團(tuán)等方式加以解決，也可以借鑒國有企業(yè)改革中職工分流與安置的一些成功做法。機(jī)關(guān)后勤管理部門的主要任務(wù)就在本級次的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、本機(jī)關(guān)的相關(guān)部門和具體服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)政策、需求與服務(wù)供給的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的具體職責(zé)就是:貫徹落實(shí)本級次機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定的有關(guān)政策、統(tǒng)籌管理本機(jī)關(guān)各相關(guān)部門的服務(wù)需求、制定本機(jī)關(guān)的后勤管理措施、合理選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)并監(jiān)管其服務(wù)的供給、編制本機(jī)關(guān)的后勤管理報告(包括服務(wù)需求報告、預(yù)算報告和資產(chǎn)報告)。基于后勤需求的隨機(jī)性和實(shí)效性特點(diǎn)，后勤管理報告以季度和月度報告為主，以年度報告為輔。
(二)建立健全機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)的各項管理制度。現(xiàn)代機(jī)關(guān)后勤應(yīng)當(dāng)是法制化、規(guī)范化的后勤。后勤管理和后勤服務(wù)有法可依，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)合法科學(xué)、程序嚴(yán)格規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)盡快從人、財、物各方面建立健全后勤管理和服務(wù)的各項規(guī)章制度。具體而言，后勤管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立健全各項規(guī)章制度，包括《機(jī)關(guān)后勤管理人員工作守則和工作流程》、《機(jī)關(guān)后勤服務(wù)業(yè)管理制度和管理細(xì)則》、《機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)管理制度》、《機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)使用管理制度》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)關(guān)后勤服務(wù)準(zhǔn)入條件和程序》等;后勤服務(wù)部門則要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)承接服務(wù)項目的能力。
(三)推動實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化或市場化。由于機(jī)關(guān)后勤涉及面廣、門類繁多，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行分類改革，區(qū)別對待。對于一些保密性強(qiáng)的后勤事務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮保留在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，對于一些純支持型、保障型的服務(wù)項目可以通過社會化或市場化的方式加以實(shí)現(xiàn)。第一種方式就是依托社會力量，實(shí)現(xiàn)部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)如物業(yè)管理、維修、醫(yī)療、幼兒園、招待所、培訓(xùn)中心、普通公務(wù)用車、印刷廠等服務(wù)種類的政府付費(fèi)、社會供給。這種社會化的后勤服務(wù)供給模式可以充分激發(fā)社會資源的活力，對于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整可以發(fā)揮一定的調(diào)控作用，對于支持國產(chǎn)品牌和繁榮我國的第三產(chǎn)業(yè)具有積極影響，符合我國精簡、效能政府的建設(shè)宗旨，可以大大減輕財政供給的負(fù)擔(dān)和壓力。以公務(wù)用車為例，普通公務(wù)用車完全可以通過市場租賃的方式加以實(shí)現(xiàn)，既可以解決部分機(jī)關(guān)公務(wù)用車閑置浪費(fèi)、管理與維護(hù)成本以及司機(jī)等人員經(jīng)費(fèi)較高的問題，又可以繁榮我國的汽車租賃市場，提高資源的配置和使用效率。在此種模式下，機(jī)關(guān)后勤管理部門主要是負(fù)責(zé)后勤事務(wù)的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的甄選和監(jiān)管。第二種方式是依托成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場，對現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤資源進(jìn)行評估、打包、整合，按照資本與資產(chǎn)相分離，“管住資本、盤活資產(chǎn)”的要求，組建規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的后勤投資服務(wù)集團(tuán)，例如中央政府級次的可以由中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合研究并發(fā)起組建中央機(jī)關(guān)后勤投資服務(wù)集團(tuán)，下設(shè)若干分公司負(fù)責(zé)具體服務(wù)事項，分公司的設(shè)立可以以機(jī)關(guān)后勤工作的種類劃分若干事業(yè)部，也可以以社區(qū)為單位成立服務(wù)于本社區(qū)若干單位的后勤服務(wù)分公司。機(jī)關(guān)后勤投資服務(wù)集團(tuán)成立后其服務(wù)的機(jī)關(guān)后勤項目可以允許優(yōu)質(zhì)社會資本進(jìn)入，以餐飲業(yè)為例，湘鄂情中標(biāo)商務(wù)部職工餐廳項目給我們提供了新的思路，即可以依托現(xiàn)有的成熟服務(wù)業(yè)態(tài)，通過市場化運(yùn)營，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和后勤服務(wù)效率。機(jī)關(guān)后勤投資服務(wù)集團(tuán)也可以通過項目化管理選擇優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行投資，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮我國的市場經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說社會化或市場化可以改變傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤低效運(yùn)轉(zhuǎn)、供給與需求信息不對稱、后勤資源浪費(fèi)與結(jié)構(gòu)不合理的問題，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與需求信息匹配，雙向選擇，通過競爭實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的優(yōu)勝劣汰，繼而實(shí)現(xiàn)后勤資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與效率提高，符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代政府治理的基本要求，是未來我國機(jī)關(guān)后勤改革的必有路徑。社會化或市場化各有利弊，不能一刀切的認(rèn)為要么社會化、要么市場化，各地可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會、政治行政改革現(xiàn)狀，制定具體的、分步驟的后勤改革辦法，兩種模式可以并行不悖，互相彌補(bǔ)。不過總體目標(biāo)是要通過改革實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率、高質(zhì)量。
(四)依托現(xiàn)代管理人才實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)的專業(yè)化。通過調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)人員大多數(shù)在本職崗位上工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熟練。但是，機(jī)關(guān)后勤人員普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大、學(xué)習(xí)和接受新知識與新事物的能力較低。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對我國政府履職提出了更高的要求，必然會對機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)提出更高的要求，機(jī)關(guān)后勤人員必須能夠適應(yīng)新形勢下效能政府、電子政府的需求。為此，現(xiàn)有的機(jī)關(guān)后勤人員素質(zhì)亟待提高，人員結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。具體而言，機(jī)關(guān)后勤管理人員應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理、法律、政治、運(yùn)籌規(guī)劃等相關(guān)知識，且應(yīng)當(dāng)形成老中青年齡結(jié)構(gòu)合理的管理梯隊。后勤服務(wù)人員則應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及更為重要和寶貴的敬業(yè)精神。
作者：譚靜單位：財政部財政科學(xué)研究所
