時間：2023-09-06 17:07:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學習土地管理法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強土地出讓、轉讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉讓土地使用權，特別是非法交易農民集體土地的現象，以及借“開發”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）的要求，并結合我區實際，提出以下貫徹意見。
一、認真貫徹落實《土地管理法》，依法加強土地管理
各級土地管理部門要結合當前學習、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實施條例》的有利時機，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進土地管理方式和利用方式的轉變，通過農業開發和土地產權清理整頓工作，努力實現規劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規范化。
二、采取有效措施，依法保護耕地
保護耕地，是新《土地管理法》的核心內容，是新法賦予各級政府的重要職責。各地在進行城市、村莊、集鎮建設時，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的范圍，不得隨意突破用地規模。對于建設用地，要堅持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田。
三、加大工作力度，加快土地產權清理整頓工作步伐
土地產權管理是土地管理的一項非常重要的基礎工作，多年來，土地權屬不清、界址不明以及無證用地是導致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權屬糾紛不斷出現的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實，各地必須對土地產權和農業開發用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實有效的措施，組織強有力的工作隊伍，明確責任，突出重點，從國有土地到集體土地，從單位用地到個人用地，全面進行清理整頓，登記發證，不留死角。
四、嚴肅查處，規范用地
在土地產權和農業開發用地清理整頓工作過程中，各地要嚴格按照土地使用權出讓、轉讓的各項規定，對各種未經批準非法交易土地的行為進行嚴肅查處。對未按規定辦理出讓手續的用地，應當及時補辦出讓手續，補交出讓金。土地使用權轉讓，必須經縣級以上人民政府批準，并辦理土地變更登記，未辦理變更登記的按違法用地處理。
各地、市、縣（區）要結合土地產權清理整頓、土地證書年檢工作，組織力量對本地區的土地轉讓、炒賣土地情況專題進行全面清理，并依據有關規定進行嚴肅處理，并將清理和處理情況于10月15日以前，上報自治區政府辦公廳和土地管理局。
一、關于土地的所有權：
在我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等法律法規中，對國家土地所有權作了明確規定。《土地管理法》第8條規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”？《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規定：“下列土地屬于全民所有及國家所有：（一）城市市區的土地；（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征收的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；……”
集體土地所有權的主體，即享有土地所有權的集體組織，根據《民法通則》第74條、《土地管理法》第10條的規定，有以下3類：（1）村農民集體，村集體經濟組織或者村民委員會對土地進行經營、管理；（2）如果村范圍內的土地已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；（3）土地已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
集體所有的土地主要是耕地及宅基地、自留地、自留山，還包括法律規定集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地。至于法律沒有規定為集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地，則屬于國家所有。
二、土地使用權的使用方式
〔2015〕42號《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中提到保障項目用地有多種方式，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。涉及基礎設施建設或者公共服務領域的土地可以采用出讓、租賃等有償使用方式獲得，也可以通過無償劃撥方式取得。
有償使用方式：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十九條明確規定：“國有土地的有償使用方式包括：（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或入股。”
無償使用方式：《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規定：“下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：……（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地……”。實際操作中，如果符合《劃撥用地目錄》（2001年10月18日中華人民共和國國土資源部令第9號）的規定的，則經建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權。
三、國有土地使用權出讓
四種出讓方式：協議、招標、拍賣、掛牌
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定土地使用權的出讓方式包含協議、招標、拍賣三種方式。而《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》補充了第四種方式――掛牌。其中拍賣和掛牌均是在指定時間、地點進行公開競價，最后根據競價結果確定國有建設用地使用權人的行為，如果是經營性用地，則根據《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的規定，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；如采取協議出讓的，則需符合《協議出讓國有土地使用權規定》。關于公益事業用地，亦區分是營利性和非營利性，如營利性醫院則不屬于劃撥用地目錄范圍，需要通過出讓方式獲取。
根據《協議出讓國有土地使用權規定》第三條，出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。協議出讓屬于控制比較嚴的出讓方式，其有相應的前置條件，即使滿足了協議出讓的前置條件，也未必能實現一對一協議轉讓，因為根據《物權法》及《協議出讓國有土地使用權規定》，滿足前置條件的協議出讓地，如果土地供應計劃公布后，在同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，不再采取協議方式出讓。
四、國有土地租賃
根據1999年7月27國土資源部《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）規定，對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實行有償使用，也不實行租賃；對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。對于新增建設用地，重點仍應是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補充。對于經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須實行出讓，不實行租賃。
國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。
五、國有土地使用權作價出資或入股
[2015]42號文件明確規定可以采用這種出資方式，其中規定“以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。”
但土地作價出資在操作中還存在很多現實問題，比如不經過招拍掛流程，對土地作價出資或入股，如何確定土地價格，是否會造成國有資產流失等問題，也是這種供地方式落地難的一個關鍵。
六、劃撥土地、租賃土地抵押問題
關于劃撥土地上的PPP項目是否可為項目融資等設置抵押、如何抵押的問題，目前司法界有兩種觀點：
第一種觀點是劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批準，先辦理土地使用權出讓手續，交付出讓金，將劃撥土地轉為出讓土地后，才能與附屬建筑物一并抵押，相關規定如國土資源部《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條；
第二種觀點沒有否定劃撥土地使用權可用于抵押，而是要求劃撥土地上的房地產在實現抵押權時，必須先繳納土地出讓金的價款，抵押權人在交納出讓金價款后剩余的金額中優先受償，如《城市房地產管理法》第51條。
一、農村土地管理中存在的不足
農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。
2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。
2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。
二、改變農村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。
2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。
3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。
近年以來，我局按照縣委精神文明建設工作要點，認真實施創建市級文明單位工作計劃，同局年度工作目標責任一起部署、一起落實、一起檢查，以創建市級文明單位為目標，圍繞土地管理工作業務，深入進行思想道德教育，爭強員工素質，依法行政，熱情服務，提高文明單位創建水平，取得顯著成效，主要有“五新”特點：
一、認真學習理論業務，員工素質有新提高
我局很重視員工的理論業務學習：一是在全系統認真開展向土地好衛士某同志學習活動，爭當土地衛士，依法行政，秉公執法。某土地所長某被評為市土地好衛士；二是認真學習黨的十五大和十五屆四中全會精神以及總書記在紀念三中全會20周年大會上講話精神。在學習中堅持理論聯系實際，作到兩個結合，即學習理論與實施新《土地管理法》、建立土地管理新體制結合起來，與開拓單位精神文明建設新局面結合起來；三是學習業務、促提高。今年以來，我局組織全系統干部職工，認真學習新〈〈土地法〉〉、參加全省統一組織的“行政執法資格考試”和“土地管理法”考試，，取得良好成績，提高依法行政和解決土地管理問題的能力；四是組織機關員工利用晚上、雙休日學電腦，掌握現代辦公技術，提高工作效率。
二、注重道德養成，行業作風有新氣象
我局按照省、市局部署，認真開展行業作風整頓，進一不改善服務態度，行業作風建設出現了新氣象：其一，各項工作制度更加規范和完善。先后制定了廉政勤政、學習考勤等九項制度、勤政監察四項制度等，用制度規范員工的行為，提高辦事效率和服務質量，省局簡報作了介紹；其二在全縣土地系統推出行政（事）務公開制度，設立“兩簿一卡一欄”，活動目的明確，措施具體，事務公開工作有序地開展，推動依法行政，促進廉政勤政建設；其三，開設辦事窗口，方便用戶。今年8月我局開設了集用地審批收件、土地登記、土地轉讓、土地規費、土地咨詢等一條龍服務窗口，開辦三個月來，接待用戶1300多人，群眾反映良好。今年九月、十月，市土地局、縣紀委和監察局分別在我局開了辦事窗口，以促進機關、帶動土地所，樹立土地系統的良好形象；其四，助人為樂、樂于奉獻。認真開展“愛心獻功臣活動”，局全體員工“愛功臣，學功臣、助功臣”，捐款5310元。局里捐助偏遠村鄭墩村2.2萬元，捐助某村三戶受災戶900元。捐助某地震災區1600元。
三、增加投入，辦公環境有新面貌
為了給員工和用戶創造良好的辦公環境，局千方百計籌措資金17萬元，裝修一樓改進服務窗口，方便用戶；新買電腦4臺，改善現代辦公條件，以及在局辦公樓放置花木26盆。辦公環境整潔衛生、凈化美化。
四、主動參與共建，為創建文明縣城作新貢獻
縣委確定我局局長某為北門文明安全片區掛點負責人，局指定一名領導主動參與片區的計劃、實施、協調、督促，帶頭奉獻，起示范作用。局黨支部副書記、主任科員某被縣委評為1998年共建文明片區先進工作者。年初局擠措資金5400元，硬化巷口路面75m，修通下水道，改善衛生條件，深受群眾好評。同時認真負責，抓好衛生責任區工作，建立衛生責任制和為身制度，組織居民對大街小巷衛生進行清理，成效明顯，受到縣愛衛會表彰和縣委領導的表揚。還投資1.8萬元，率先完成夜景工程，起了促進作用。
五、圍繞中心抓創建，土地管理工作有新局面
我局圍繞經濟中心抓創建，調動員工積極性，服務中心。一是積極為縣重點建設服務，千方百計做好縣里20個重點的用地審批工作，為重點建設項目提供良好的用地氛圍，走在全市前列；二是認真開展農保田核查，通過開展“五查二補”，全縣建立農保1113片、保護面積20.8萬畝,占市下達任務的100.54%，10月17日同永安市一起,代表全市接受省農保田核查驗收,17日已順利通過。三是加大土地監察力度，有效地保護耕地。總之，我縣土地管理出現新局面，取得明顯成效，98年獲市局年度目標考評一等獎和縣委、縣政府工作目標考評一等獎，為某縣經濟建設和社會發展做出貢獻。
今年以來，在縣局和鎮委、政府的領導下，根據縣局對每月的工作安排和今年工作責任目標全面開展了工作，按時完成了各項工作任務，取得了較好的成績，具體匯報如下：
一、強化責任，提高認識
為了明確工作任務，提高領導干部和職工的工作責任心，根據本所人員結構、**鎮土地利用情況和縣局下達的經濟任務指標，有機的進行了人員分組，合理安排了各項工作任務，分配了經濟任務，并簽訂了工作責任合同書。
二、建立健全各項規章制度
為了文明執法、規范干部職工的行政行為，建立一支高素質的國土資源管理隊伍，建立健全了工作責任制度、學習制度、考勤制度等六項制度，并彩印成刊予以上墻公布，使全體干部職工行為有準則、工作有標準、服務有要求。健全了用制度管理，約束個人行為的管理機制，避免了人為操作，做到了公開、公平、公正。
三、實施機構改革，確定人員編制
根據縣委縣政府和縣局關于鄉鎮事業單位改革人員分流的意見及配套改革實施方案，在縣局專班人員督導下，按程序按時間要求組織了民主推薦、綜合考試，按從高分到低分擇優錄用的原則，確定了*名定編人員，*名返聘人員。改革中有*名主動分流領取生活費，*名買斷，順利完成了機構改革。
四、各項工作責任落實
1、嚴格落實耕地保護制度。為了認真貫徹落實國務院《決定》精神，嚴格執行“五不準”規定,進一步深化基本農田保護工作，在年初與各村簽訂了2008年基本農田保護責任書，制定了全年基本農田保護工作方案，定期堅持對基本農田利用情況進行巡查，確保本行政區域內耕地保有量不減少。
2、大力推進土地集約節約化利用
為大力開發土地市場，摸清家底，掌握土地動向，我們對閑置土地單位進行了跟蹤調查，根據各宗地的實際情況擬對中國人民銀行**支行、**縣第二看守所、**勞動預制廠等幾個單位實施收購。現正在做土地收購的前期準備工作。
3、積極配合確保更新調查順利開展
4月中旬，縣局確定在**鎮開展土地利用更新調查試點工作，為了工作的順利開展，發揚了主人翁精神，事事處處考慮周到，從培訓教室，下鄉聯系解決交通，租車到進餐和住宿都進行了一一安排，為作業人員提供了最大的方便，為縣局工作專班提供了工作場所。目前，土地利用更新調查工作正在按計劃進行。
4、深入廣泛的做好“六.二五”宣傳。
今年正直《土地管理法》頒布“雙二十周年”縣局進行了大型的慶典活動，我所在機構改革剛剛結束，時間緊的情況下于6月25日組織全所在職職工上街頭舉辦法律咨詢臺，發土地宣傳資料2000余份，為數10人解答了法律有關知識。在農村刷寫了160條固定標語，在城鎮拉過街橫幅5條。
5、深化礦產資源管理。鎮磚瓦廠是本鎮唯一的采礦單位，為了加強礦產資源管理，對鎮磚瓦廠的采礦權、采礦范圍、采礦量進行了復核，并落實了礦產資源管理費。
五、強化財務管理，抓“兩費”征收工作
為了加強財務管理，促進開源節流，常年堅持財務收支每月一公示，做到公開透明，為了節約開支，控制亂支現象，充分發揮民主理財小組的監督作用，民主理財小組組長直接參與財務管理，凡用現金支票到銀行取款，必須經民主理財小組組長蓋章才能支取。
今年縣局下達經濟任務純收益**萬元，通過全體干部職工的半年努力共完成經濟任務**萬元，占全年任務的58.8%實現了時間過半任務過半階段目標。年初縣局下達支出計劃**萬元，實際上半年已支出**萬元,占計劃****。
下半年工作安排
我們將在下半年重點作好以下幾項工作：
1、為實施土地利用總體規劃，適度開發土地后備資源，在縣土地整理中心的指導下，完成**鎮**村土地整理項目；加大土地開發整理力度，配合完成政府責任性開墾項目實施工作，開墾增加耕地**公頃。
3、加大土地有償使用費征收力度，使有償使用費按計劃完成任務，并作到按比例增長。
4、做好2008年以來非農業建設用地的清查，重點對越權審批、違法用地及侵占征地補償費的情況進行查處。
5、繼續加強《土地管理法》宣傳力度，使《土地管理法》深入到千家萬戶，使土地使用者能自覺遵守土地法規，形成用地單位或個人主動上門辦理用地手續的新風尚。
通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：
根據《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規定，為了使地籍管理工作制度化、規范化，經過調查研究、總結各地試點經驗，我局制定了《城鎮村莊地籍調查規程(試行)》和《全國土地登記規則(試行)》，現印發給你們試行。試行中的經驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執行《規程》和《規則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學習地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業務能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎工作，地籍測量是地籍管理的專業測量。在開展地籍調查時，應充分利用各部門現有、適用的圖件進行修測調繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發揮有測繪力量部門的作用，可采取投標的方法由他們承擔。不論哪個單位承擔，都必須執行本試行規程和規則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
3. 各地開展城鎮村莊的地籍調查和土地登記等地籍工作，必須報上一級土地管理部門審批。
4. 地籍調查、登記工作，要根據本地的具體條件，在試點基礎上，統一安排，逐步開展。
5. 有關地籍調查、登記的原始資料及成果，是依法管理土地，辦理變更登記的依據，應認真立卷歸檔，做好土地檔案管理工作。
一進一步完善土地利用總體規劃。各縣（區）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統一部署，本著嚴格控制城鎮用地規模，與城鎮規劃和發展規劃相銜接，合理確定城鎮數量、布局，促進地方經濟可持續發展的原則，結合市、縣（區）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規劃，提高規劃的可行性，充分發揮規劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規劃修編工作，各縣（區）土地利用總體規劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規劃區內、城市邊緣村鎮建設用地的規劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。
二加強對土地利用總體規劃實施工作的管理和監督。經省政府核定，市州政府批準的鄉鎮土地利用總體規劃要向省國土資源廳備案，作為規劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉兩級規劃實施工作的監督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規劃，必須嚴格執行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的按法定程序修改規劃后方可報批用地。
三嚴格執行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區）國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家和省市的統一部署，于每年1日前提出本縣（區）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區）政府審查后，報市國土資源局和市發展改革委；需報國務院、省政府、省發展改革委等部門和市政府、市發展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發展改革委、國家行業主管部門和市國土資源局、省行業主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮、村建設用地計劃，由省發展改革委、省國土資源廳聯合分類下達到市，市發展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內統籌調劑。各縣（區）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區）農用地轉用計劃指標，規劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區）土地利用年度計劃執行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。
四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。
二、切實加強耕地特別是基本農田保護
一嚴格保護基本農田。各縣（區）政府在土地利用總體規劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的要按省上規定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護。基本農田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業結構調整、生態退耕、農業綜合開發等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。
二嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位。
三、嚴格農用地轉用和土地征收審批
一嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃，符合國家產業政策，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、經濟社會發展中薄弱環節建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。依法批準的土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，除區域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規定的時限內依法報批整個項目用地。
建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的須報國務院批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規劃確定的集體未利用地的由縣（區）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。
各類建設項目用地，涉及占用林地的需經有權一級林業主管部門審核同意。
二加強建設用地審批后的監管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規定處理。各縣（區）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。
三加強村鎮建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。指導村鎮按集約利用土地的原則做好規劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮建設與土地整理相結合，促進小城鎮、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的標準。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。各縣（區）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮居民擁有農村宅基地的要依法處理。
全面推行農村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農村村民需要宅基地的應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。
四、完善征地補償安置制度
一制定土地征收補償標準。各縣（區）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區土地征收補償的年產值標準，有條件的縣（區）要組織縣（區）制定征地區片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農田的按30倍補償。依照法律規定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的縣（區）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規定的標準補償。
二完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的要追究地方政府主要領導的責任。
全面執行“告知”確認”聽證”規定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
三強化征地補償安置監管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區）政府要根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監督辦法，報市政府審核后公布執行。農業、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。實施征地后，農業部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續。
四妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規劃區內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮就業和社會保障體系；征收城市規劃區以外的集體土地，對有開發整理條件增加耕地的各縣（區）政府要通過安排土地開發整理增加新的耕地進行安置；對有穩定收益的用地項目，被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業培訓和社會保障的指導意見。
五、規范土地市場
一推進土地的市場化配置。各縣（區）政府要規范土地供給行為，建立規范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數達不到法律法規規定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區）政府要擬定本地區協議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告。縣（區）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執行。
二加強土地市場監管。要加快土地有形市場建設，按照《地區土地儲備辦法（試行）隴署發〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發建設的按現時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發的根據《中華人民共和國房地產管理法》規定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發的要依法查處；符合土地利用規劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。
三規范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區）財政、審計、監察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監督和行政監察。
六、大力推進集約高效用地
一）強化集約，節約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業項目的建筑系數不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，禁止在工業用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發展改革、國土資源、建設規劃部門在項目立項、城鄉規劃、總體設計、用地審批等環節，要認真執行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數、投資強度、開發進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規定或者合同約定收回土地使用權。
二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區）兩年內未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區）兩年內未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。
三規范開發區用地管理。各類開發園區必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，其用地納入城市建設用地統一管理。土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發園區和城市新區、小區，不得擅自突破國家確定保留的開發園區的規劃建設用地范圍。開發園區內的道路等基礎設施要統一規劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區域內土地拋荒。開發園區要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。
七、加大土地執法監察力度
一依法查處違反土地管理法律法規的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續取代；確需補辦手續的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。建立國土資源部門與監察部門聯合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。
二強化行政執法監督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監察部門依法給予行政處分。完善土地執法監察體制，市、縣（區）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執法支隊和大隊，加強執法監察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區）要從經費上保證土地執法監察的正常開展。
八、提高土地管理行政能力
一開展對《決定》和土地管理法律法規的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規，樹立和落實科學發展現，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區）司法行政部門要把土地管理法律法規列入領導干部普法考試的內容。各縣（區）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用意識，促進我市經濟持續、健康、快速發展。
國土資源執法監察人員理論政策水平、業務能力的高低，直接關系到執法監察工作對國土資源的保障能力。一年來，我局始終把學習國土資源政策法規和鉆研業務知識作為一項重要工作來抓，不斷增強干部職工學習的自覺性和緊迫感。認真組織干部職工學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《國土資源聽證規定》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，積極探索新形式下預防和查處國土資源違法案件的新方法。認真組織執法監察人員參加省、市組織的執法監察培訓，進一步提高國土資源執法監察人員政策和執法水平，增強執法監察隊伍的整體理論素養和實戰能力，提升國土資源執法監察效率，切實加強執法監察對國土資源的保障能力。
二、全面抓好國土資源執法監察工作
一是根據《云南省國土資源執法監察動態巡查責任制規定》、《云南省國土資源動態巡查責任量化考核標準》的有關要求,我局認真貫徹“預防為主,預防與查處相結合”的方針,及時發現、制止查處國土資源違法案件,把各類國土資源違法案件消滅在萌芽狀態,有效降低違法案件的發案率。一年來,我局認真按照《××縣國土資源局執法監察動態巡查責任規定》，根據違法行為發生的特點和規律,定期不定期的到各地進行巡回檢查,巡查中發現有違法用地苗頭1起,通過巡查人員積極向當事人宣傳國土資源管理法律、法規和嚴肅批評教育后,促使當事人自覺終止違法行為。
二是嚴格執行國土資源執法監察分片包干責任制。為全面貫徹落實《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規,協助基層國土資源所(分局)及時制止和查處國土資源違法行為。根據《保山市國土資源局國土資源執法監察動態巡查制度》的有關規定,結合我縣工作實際,我局全面推行國土資源執法監察領導班子成員分片包干責任制,把全縣13個鄉鎮劃分為四個片區,責任明確到領導班子成員,組織定期不定期的巡回檢查。
三、嚴肅查處違法案件,及時調處各類糾紛
繼續保持高壓態勢，依法嚴肅查處國土資源違法案件。認真貫徹落實預防為主、預防和查處相結合的方針，對違法行為事前預防的高度重視，加大巡查力度，對發現的國土資源違法行為及時進行制止，在土地批準、使用、轉讓，探礦、采礦等行為方面層層把關，大大降低了我縣國土資源違法案件發案率，年內我縣未發現各類國土資源違法案件。同時，認真調處國土資源糾紛,年內共調處糾紛5起,其中土地權屬糾紛4起,礦業權糾紛1起,使當事人化解了矛盾,達成了共識,維護了社會的穩定,增進了鄰里團結和睦。
四、加強國土資源法律法規和地質環境保護宣傳
我局結合6.25土地日、“4•22”世界地球日和縣、鄉鎮、村級干部法律法規宣傳教育活動,對國土資源法律法規和地質環境保護條例進行廣泛的宣傳。在宣傳上我們充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，采取多形式、多層次、多角度，廣泛宣傳國土資源法律法規知識，引導廣大人民群眾進一步關心、支持和參與國土資源的保護和合理利用。同時對違反土地和礦產資源違法行為、地質環境保護條例行為給予制止和查處，有效地推進了國土資源法律法規在全縣的貫徹實施。通過宣傳,進一步提高了廣大干部群眾保護生態環境、國土資源的意識。
五、認真做好群眾來信來訪工作
一、當前農村宅基地管理存在的主要問題
1.存在空置宅基地的現象，造成土地荒廢。有資料顯示，在我國214億畝村莊建設用地中，由于宅基地占而不用、空心村、一戶多宅等原因造成的土地荒廢面積約為10%～15%。造成空置宅基地的原因其一是因人口流動至使農村房屋閑置，如農村勞動力外出務工、父輩隨子女生活等。其二是新建住宅大部分都在居平易近點，集中在了村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，出現“空心村”現象。三是由于農村宅基地缺乏有效的法律約束，導致農村一戶多宅現象比較普遍。多占的宅基地絕大多數屬于超標準占用，或違法占用，少則2處，多則4～5處，閑置了許多土地。
2.違法建房問題比較突出。隨著新農村建設的整體推進，改善農村人居條件成為必然趨勢，農村改、建新房屋進度日益加快，所以農村村民擅自占用平坦地區特別是占用公路兩邊優質耕地建房，且出現批東建西、批少建多的現象，發生大量違法建房案件。
3.國土管理基層力量薄弱。國土資源管理的最基層是國土中心所，它是整個系統最前沿工作的實施者與操作者，它不僅承擔地籍管理、耕地保護和執法監察工作，而且還擔負土地開發和整理工作。但由于國土基層所力量薄弱，缺乏有效手段，點多面廣，很難有更多的時間和精力抓好農村居民點的管理，同時又受到經費的制約，所以在一定程度上已不能適應新農村建設時期國土事業的需要。
二、新農村建設時期加強農村宅基地管理的意見和建議
1.科學編制新農村時期農村宅基地規劃，完善宅基地審批制度改革。把握規劃龍頭，根據土地利用現狀，強化并完善發展新農村時期鄉（鎮）土地利用總體規劃，積極引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中，并加快促進舊村改造。在拓展用地空間的同時，也要確保新農村建設項目落地。完善和健全宅基地審批制度，規范審批行為，簡化宅基地審批程序，縮短審批時間，嚴格執行一戶一宅法律制度，且審批面積不得超過省（區、市）規定的標準，對不符合申請條件的堅決不予審批。結合農村集體建設用地和宅基地確權登記發證工作，明晰產權，實行憑證管地用地制度，規范農村集體土地管理，維護社會和諧與穩定。
2.積極推進農村建設用地整理，促進土地集約節約利用。政府應科學制定和實施對空置宅基地進行開發整理和改造，如零散自然村合并或將位于易發生地質災害的地區的村莊，因地制宜整體遷出，在規劃區建設中心村；又如制定優惠政策，讓村民退宅還耕，自行整治空心村。從而增加農村耕地面積，盤活農村存量建設用地，積極促進土地集約節約利用，切實改變農村居民點布局分散，土地利用率低的局面，進而推進新農村的建設。
3.加強土地執法巡查力度。國土部門要聯合相關部門協同配合，進一步加強執法巡查力度。在執法巡查過程中，不斷提高巡查的深度和廣度，做到日常巡查與執法檢查相結合，事前防范與事后查處相結合，建立土地執法監察體系和執法長效機制，從源頭上加強土地管理，使土地違法行為及時發現、及時上報、及時處理。
4.加大土地管理法律、法規宣傳力度，營造良好社會氛圍。國土資源部門要大力宣傳土地管理法律、法規，充分利用三個和土地相關的宣傳日的有利時機，通過電視、報刊、手機短信和流動宣傳車等途徑，多形式、多層次、多渠道、全方位開展農村宅基地管理宣傳活動，以提高農村村民對宅基地相關法律的知曉率，增強農民群眾依法用地，集約用地和保護耕地的自覺性。同時結合日常工作，如農村集體建設用地和宅基地確權登記發證工作、巡查和衛片執法工作，用通俗易懂的方式解讀宅基地一戶多宅、未批先建、批東建西和少批多建等違法行為及其產生和應承擔的法律后果。
5.加強基層管理機構和職能，提升基層工作人員素質。基層國土資源所是國土資源管理工作的基礎，在新農村建設過程中要把加強國土基層所建設作為完善體制、提高素質的一項重要內容，應盡快推動基層國土資源管理職能到位，強化社會管理和公共服務功能。基層工作人員要轉變觀念，結合國土資源工作的新要求和在具體辦理業務中的薄弱點，加強學習，提高自身素質，提升服務水平。
作者：梁玲單位：沁縣國土資源局
關鍵詞：素質提升；執法機制；監察裝備；宣傳力度；國法意識
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0068-1
當前，隨著社會主義市場經濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，土地市場也得到迅速發展，建立完善的土地市場監督機制尤為重要。
1 提高工作人員的政治業務素質、管理和精神狀態
土地執法監察軟件，是指人員的政治業務素質、管理和精神狀態。努力提高土地監察人員的政治、業務素質。土地監察是一項政策性、業務性較強的工作。土地執法人員應該實行業務培訓制和上崗考核制。土地執法實踐表明，從事土地執法監察工作的人員，其素質特別是業務素質方面，要求更高，要求從事土地執法監察工作的人員政治素質方面，公正廉明，敢于執法、勇于執法；業務素質方面既要熟悉土地管理的各個業務環節、程序，又要熟悉執法監察的各個環節和程序；既要熟悉土地管理的法律、法規，又要熟悉規范行政執法的有關法律、法規如《行政處罰法》《行政復議法》《國家賠償法》等以及還要熟悉刑法及相關司法條例規定等等。正因為土地執法監察人員素質要求更高、更嚴，所以，《土地管理法》及其實施條例規定，必須經過培訓，而且考核合格頒發行政執法證件，才能持證從事土地執法監察工作。為了適應社會和經濟形勢的發展，熟練掌握運用國家有關土地法律、法規和政策，就需要建立長期的學習培訓機制，不斷提高土地執法人員的綜合素質，才能切實擔負起“土地衛士”的重任。
2 強化土地執法監察裝備
土地執法監察裝備是土地資源執法監察機構的硬性指標，強化執法手段，改善土地監察工作條件。要密切與公安、人民法院、紀檢、監察等部門的聯系與合作，組建各種類型的聯合執法機構，發揮監督機制的整體效益。同時，要努力配備交通、通訊和其他辦案工具，改善執法條件，提高辦案效率必須限期保質保量達標。土地執法監察，具有對土地違法行為懲戒的嚴厲性的特點。懲戒的嚴厲性，預示著執法過程必然具有危險性，這種危險性在土地執法監察實踐中經常顯現，批準配置就變得尤為重要。
3 建立和切實落實土地違法案件協查問責制
鑒于土地違法條件嚴重呈現的違法行為制止難、立案取證難、查處執行難的“三難”現實，土地執法監察部門必須在土地管理系統內部及工商、稅務和銀行部門建立協查問責機制，并與紀檢、監察、公安、檢察和法院部門建立聯合辦案問責機制，這些部門必須無條件地配合土地執法監察部門辦案，借故推諉、拖延不予配合的，應追究部門領導和直接責任人責任。
4 建立必須的硬件、軟件保障機制
4.1 建立必需的硬件保障機制
土地執法監察的硬件保障機制主要是指在經費、裝備等物質條件給予供應或保障。土地執法監察的硬件保障機制主要包括執法監察人員的工資、福利、辦公經費等“人頭費”，辦案經費、執法人員津貼等執法監察專項經費，土地執法監察裝備，主要是指執法專用車輛、通訊工具、辦案工具如照（攝）相器材等。
4.2 建立土地執法監察軟件保障和獎懲激勵機制
為規范和加強國土資源執法監察隊伍建設，必須實行參照公務員管理制度。土地執法監察人員，與從事土地管理和其他業務服務人員有一定的區別，主要是工作性質的不同。《公務員法》第106條規定，“以法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批準參照本法進行管理”。土地執法監察隊伍承擔著國家土地公共資源管理職能和任務，必須由與之相適應的政治思想素質、業務素質的行政執法人員來實施。因此,必須實行參照公務員管理，對行政執法隊伍的管理才可能有法可依，從行政編制上規范和加強土地執法監察隊伍建設，切實履行土地行政執法監察的職責職能。目前遼寧，黑龍江，湖南等近20個省市執法監察隊伍都實行了參照公務員管理，山東省則全部納入了公務員管理。
5 建立獎懲激勵機制
為適應土地執法監察工作職位特點的需要，應參照紀檢監察、公安等執法部門的業務職位序列設置辦法，在土地執法監察人員中，實行執法監察職位序列制度，根據執法人員的執法工作年限、業務知識水平、年度考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業務職位，并定期晉升職務，對業務技術拔尖，工作表現優異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。 村級的土地管理監察員及鎮下鄉干部負責該村的土地管理工作。簽訂年度土地管理責任狀，在誰的管理轄區內出現土地違法行為，管理不到位的，就追究誰的責任。同時聘請土地監察員協助做好所在村的土地管理工作和土地工作。
6 深入開展宣傳活動，創造寬松和諧的執法氛圍
關鍵詞：孤山子；國土資源；管理工作
2012年孤山子國土資源管理工作在柳河縣國土局的正確領導下，在鎮黨委、政府的幫助下，2012年突出抓好了以下四項工作任務：
1 嚴格按照國務院“基本農田五不準”要求保護好耕地
認真貫徹落實國土資源部、省國土廳、市縣國土局的各項工作精神，認真履行職責，結合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《吉林省土地管理條例》和中央關于進一步加強土地管理的有關規定及《關于保障農民宅基地管理的意見》等有關文件進行學習。加強基本農田監管力度，鎮政府專門成立了耕地保護領導小組，與各村簽訂了基本農田保護責任書，基本農田落實到地塊和農戶。按要求認真進行土地利用總體規劃修編的后期工作，及時完成（鄉）鎮土地利用總體修編。在規劃修編工作中積極與鄉、鎮黨委、政府匯報請示；與縣局主管領導溝通；與規劃科積極協調配合完成此項工作。認真完成縣局對新增建設用地項目預審、建設用地現場踏查及征地等工作。按時上報各種數據，按政策履行好建設用地報批手續。積極協調上級部門為全鎮招商引資做出貢獻，全身心的投入到為我縣成為吉林省東南部具有競爭實力的資源特色縣做出應有的貢獻。加強礦產資源管理，嚴格控制本區域內違法采礦的行為，做到無私挖、亂采現象。加強采礦權轉讓監督管理，發現有非法轉讓及時報告。嚴厲查處違法占地和違法采礦行為，做好動態巡查，并把本轄區劃分重點區域和一般區域。建立了鎮村組三級動態巡查網絡，明確動態巡查責任人，重點區域一周不少于三次，一般區域一周不少于二次。每月及時上報動態巡查情況并做好動態巡查記錄，發現違法行為及時報告縣局監察大隊。積極配合縣局開展好土地收購儲備工作。嚴格執行縣紀委有關文件精神，為經濟發展軟環境做好服務。
2 全年收費做到應收盡收，不以地謀私、，以全心全意為人民服務為宗旨全力做好各項工作
在收費工作中做到不留死角，狠抓征收難的問題，把收費工作做為全年主要工作之一。不包庇縱容用地戶偷費、漏費和欠費。并且熱情服務，耐心解決用地戶提出的問題。克服全轄區費源征收難的難題，積極主動上門服務，建立健全存量國有土地有償使用臺帳。全年按要求認真踏查、測量，報批本轄區內農民建房、國有土地建房、國有、集體土地變更登記、辦證等工作。尤其對農民在原宅基地集體土地建房不亂收費、亂罰款，不碰高壓線。對于國有土地建房、變更等做到應收盡收。全年共計審批、變更國有土地128戶、集體土地64戶，辦理牧業小區備案4戶。協調縣局科室與招商引資企業銜接，做到首問負責制。為用地戶服務好，以用地戶滿意為宗旨。嚴格加強財務管理，落實財務制度，實行收支兩條線，按時請批、簽字報帳，做到不坐收坐支。認真執行收費政策杜絕違紀、違規收費。最終保證了全年收費任務的完成。
3 開展好本轄區國土資源法律、法規宣傳，做好來信來訪等工作
認真搞好國土資源法律、法規宣傳，以“4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日”為契機，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》及《吉林省土地管理條例》。并且召開鄉鎮、村兩級座談會，由轄區主要領導參加會議，各村村長被聘為國土動態巡查監督員，把國土資源法律、法規宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。在“6.25”土地日宣傳工作中懸掛過街橫幅六條、粘貼宣傳標語300余張、粉刷永久性標語牌六塊、并在國土中心所門前設立咨詢臺，解答農民群眾的疑難問題。利用宣傳車在全轄區各村宣傳土地法律、法規。真正做到來信來訪有登記、有結果，公開、公平、公正給予處理。做到全年無一起越級上訪事件的發生。按時完成縣局交付的全縣土地整治重大項目工作，認真執行縣局要求全力服務土地整治重大項目前期踏查、測繪等工作。在重大項目土地整治工作中積極與縣局協調，與鎮黨委、政府溝通上報各項數據，保證了此項工作認真完成。在農村日常地籍變更調查中，積極配合縣局搞好地籍變更調查，準確上報統計數據。建立健全檔案管理，做到有柜、具、盒，查詢、借閱檔案有記錄。同時認真完成鎮黨委、政府交辦的各項任務。
4 加強干部隊伍自身建設，認真落實黨風廉政和政行風建設責任制
關鍵詞：耕地保護解決的問題
一、必須解決認識上問題
1.要摒棄發展經濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調發展經濟的重要性，認為保護就抑制了發展，要發展就須占用耕地。因此，為了發展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發建設才能促進經濟的可持續發展，兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產生畏難情緒，消極應付，無所作為。這不但會耽誤經濟發展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經濟發展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設資金的落實，促進耕地保護工作。
3.宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。
二、必須切實解決現實存在問題
1.土地利用總體規劃編制及實施滯后，影響了耕地保護宏觀管理力度。土地利用總體規劃體現了統籌安排用地、保證土地可持續利用、保障耕地占補平衡等重要原則，是指導和規范本地區土地開發、利用、整治、保護等關系的根本。土地利用總體規劃編制工作滯后，嚴重影響了土地管理，特別是耕地保護的宏觀調控力度。造成隨意擴大耕地占用規模，導致耕地占補嚴重失衡。因此，應當以新土地管理法有關規定為依據，確立以土地供應制約和引導需求方針，盡快編制當地土地利用總體規劃，確保耕地保護質量不變和耕地總量保持動態平衡；協調并平衡建設與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經濟和社會可持續發展的需要。
2.加大土地整理、復墾力度，落實新增耕地建設資金。目前，雖然我團在土地整理、復墾和保護、節約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進行防風固沙，防止水土流失。二是大力推行農家肥和秸稈還田技術。三是加大中低產田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進行復耕；對一些未利用土地，投入資金進行改造、整理變為可耕土地等，雖然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴格、完整的保障機制。首先，必須嚴格按新《土地管理法》規定規范用地管理。嚴格控制耕地轉為非農建設用地，實行嚴格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規劃，限定建設可以占用土地的區域，對各項建設用地實施土地利用年度計劃，控制建設占用土地(耕地)的規模；占用耕地須實行耕地占補平衡制度等，通過這些措施使各項建設占用耕地數量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視，才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產工作那樣嚴厲的手段，將耕地保護作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎上有所增加，在全社會營造“節約用地光榮，浪費土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉耕地保護力度不足的局面。另外，必須加強土地監察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。4.加大農業投入，提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入，扶植農業發展，千方百計調動職工從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。
