時間：2023-09-06 17:06:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的制定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 法律法規 消防法律法規體系 公安消防機關
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規體系的建立和完善，對于我國公安消防機關依法履行職責，避免發生重大火災事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產安全具有十分重要的現實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規體系相比較，我國消防法律法規體系建設起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經濟體制的確立和發展，社會經濟水平和文明程度不斷提高，現行消防法律法規體系越來越不適應時代的發展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規體系建設，有必要對我國消防法律法規體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發現問題的基礎上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規體系的完善。
一、當前我國消防法律法規體系存在的問題
（一）我國消防法律法規體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規定，我國行政機關行使職權必須嚴格依據我國國家機關組織法。消防法律法規體系作為我國公安消防特別行政法，對國務院、國家各級政府機關、各級行政主管部門等國家機關在消防行為上進行了明確的規定。但是，目前在我國國家機關組織法中，根本沒有對國家機關的消防行為做出明確規定的組織法。這樣，在執行消防法的過程中，許多國家機關會借口國家機關組織法中沒有消防法的內容而拒絕執行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關來講就是一紙空文。
（二）我國消防法律法規體系嚴重滯后于社會經濟的發展
和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規修改嚴重滯后于社會經濟的發展。其主要原因是，我國法律法規的立法程序相當復雜，無論是制定法律法規，還是對法律法規的修改，都相當困難，制定法律法規往往要經過繁瑣的手續，持續數年才能制定完成，對于法律法規的修改同樣如此。并且制定好的法律法規頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內便不再發生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規嚴重滯后于社會經濟的發展。作為我國法律法規體系的重要組成部分，消防法律法規體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如：隨著社會經濟和建筑技術的快速發展，現代高層建筑已經成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規體系中，涉及到現代高層建筑消防設計以及施工要求的內容尚不健全，導致現代高層建筑消防設計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規相沖突的現象。
（三）我國消防法律法規體系的執行力不足
在我國，由于受到傳統思想的影響，人大于法的現象仍然存在，在消防法律法規體系執行的過程中，常常出現由于主要領導的干涉而無法執行的現象。同時，由于我國消防法律法規體系監督的是國家機關、團體以及各種類別的企事業單位，這樣也導致了我國消防法律法規在執行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規體系規定執行的國家機關、團體以及企事業單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領導或者相關責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當低。特別是在一些機關單位中，相關責任人一般不是單位的主要領導或者法定代表人，這樣就出現了法律責任和消防責任相互脫節的現象，對消防法律法規的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規體系存在問題的對策
（一）改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關在行使職權時主要依據我國國家機關組織法。因此，為了保證我國消防法律法規體系對國家機關的約束力，避免國家機關和消防法律法規體系發生不必要的沖突，確保我國消防法律法規的順利執行，必須切實改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關和公安消防機構之間的關系，通過法律的手段實現對國家機關違反消防法律法規的行為進行限制和約束。
（二）大力加強消防法律法規體系建設
大力加強消防法律法規體系建設，是建設我國社會主義市場經濟的需要，全面加強消防法律法規建設的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規體系建設，第一，必須大力加強消防法律法規體系的立法進度，不斷適應社會主義市場經濟體系以及社會經濟的發展，制定消防法律法規體系的立法規劃，促進消防法律法規體系的立法進程，保證消防法律法規體系建設和我國的社會制度以及社會經濟發展相適應，保證消防法律法規體系建設和消防隊伍建設相適應；第二，要大力加強消防立法機制建設，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規體系。在現行消防法律法規體系的基礎上，認真分析當前社會發展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現行消防法律法規相配套的法律法規體系，同時確保消防法律法規體系內部互相協調，互相統一。第四，要認真分析當前消防方面出現的新矛盾、新問題，特別是外資企業進入中國，必然帶來設計理念、建筑風格以及消防安全技術的變化，特別是在高層建筑以及現代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規的與時俱進，保證消防法律法規能夠符合經濟發展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規建設上的經驗很有必要。
（三）努力提高我國消防法律法規體系的執行力
在我國，要想提高我國消防法律法規體系的執行力。主管領導首先必須大力加強自身的政治思想修養，充分認識到消防法律法規的重要性，嚴格按照法律法規程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規之上。在國家機關、團體以及企事業單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設定和職責設定相一致，保證在發生違反消防法律法規時責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規體系的執行力，還要努力提高公安消防機構的執法力度，大力加強防火設計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經投入使用的建筑的消防檢查，避免出現在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現象。
現代物流起源于美國，發展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業調整和振粉規劃，物流業成為我國第十大振興產業。
物流被定義為經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合。物流業振興規劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現實意義。物流法是指國家制定的調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現狀及存在問題
經過近幾年的飛速發展，我國的物流業已初具規模，但相應的法律法規的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統一的物流法，我國現行的調整物流方面的法律法規都散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現在以下幾個方面：
1、現有規范不協調從總體結構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統地調整物流法律關系的部門法。現行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等，而這些法律法規過于分散，缺乏系統性，甚至各個法律法規之間還存在著不協調和沖突現現象，這就使得物流法律法規的指導和規范作用難以落到實處。
2、現有規范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范，物流業仍有不少法律真空地帶。物流業發展迅速，現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業務和新問題，原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》，而對于其他各個方面的標準則無規定。
3、法律規范效力層次低從法律效力上來看，我國現行的物流法律法規層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環境等的變化，現代物流與傳統物流已大為不同，但由于現行的一些物流法規還是從原計劃經濟體制中延續下來的，所以很難適應市場經濟環境下物流的發展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業健康發展的必然要求。
目前，我國現行的一些防災抗災救災的法律法規，還沒有達到系統化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發揮指導性作用。2013年4月，我國四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經103.0度）發生7.0級地震。多災多難的四川人又一次面臨著嚴峻的考驗。我們為四川同胞的不幸沉痛默哀的同時，也看到我國的突發公共事件應急機制和突發公共事件法律體系的不足。公共突發事件法律體系和應急機制的缺陷導致了突發性事件責任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應能力差等問題。所以，確有必要對突發公共事件的法律體系進行探究，及時填補突發公共事件的法律漏洞，為突發公共事件應急體制和運行機制建設提供依據。
一、我國突發事件的法律體系中存在的問題
自上個世紀九十年代以來，我國在應急管理領域的立法方面取得了重大進展。應急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實施的突發事件應對法，使得該法成為了我國應急管理的基本法，從而使各行各業以及各種領域的單行應急法作為補充的應急管理法律體系逐步形成。目前，我國現有的突發事件的法律法規主要由重大突發性自然災害立法、災難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護人民生命和財產安全發揮了重要的作用。
但我國近幾年來相繼發生的突發事件，引發了一系列的具有顯性和隱性的現代社會問題，對經濟發展產生了一些不利的影響，突發事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時，隨著社會的不斷發展，突發事件也變得更加復雜、多樣，用現有的突發事件法律法規應對多變的突發事件顯得有些力不從心，主要體現在以下幾個方面：
1.突發事件法律法規缺乏系統性，法規之間協調性差
目前，我國現有的突發事件法律法規比較單一且處于分散狀態，主要采用部門法和行政規章。這種立法體系的優點是，對特定的突發事件都會有相應的法律法規和具體的行政應急處理機構，如頒布防洪方面的法律，能做到應對洪澇災害時有法可依，并由防汛救災指揮部進行統一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關法令，可以及時指導如何應對突發傳染病危機，并由防治傳染病指揮部進行統一預防診治；頒布相關消防法令，可以從容應對突發消防問題，并由消防指揮部統一領導；頒布地震災害方面的相關法令，可以快速有序的進行搶險救災工作，并由抗震減災指揮部統一管理等。雖然目前的突發事件的法律法規在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規分別規定了應急行政機構及其權力，這種分散狀態導致現行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業技術的職能部門間無法很好的協調配合，缺乏溝通和協作，只針對自己負責的事項設立法律法規，導致各部門法律法規之間有時會發生沖突，各部門法之間不能相互協調和相互彌補，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。
2.突發事件法律法規的內容可操作性不強
因為有些立法在內容上具有抽象性、原則性、概念性的特點，有些法律只強調了上級行政機關立法機關的指導性作用，只強調縱向關系上的統籌與規劃，強調應急措施上的實體性規定，強調權力配置，而忽視了下級機關和一些有力的社會組織在處理突發事件中的所發揮的重要作用，忽視橫向層面上的配合與協調，忽視對其進行實施程序上的約束，忽視對具體突發事件過程中執行情況的監督和評價。有些法律的具體內容原則性較強，對于具體實施細則、實施方法闡述不多，過于寬泛，與實際情況相脫節，不易靈活運用，可操作性不強。如在地震災難發生后，現行的法律法規的具體規定只是停留在表面上，沒有詳細闡述事后恢復重建的具體方式方法和救濟補償的標準等。這種只做表面文章而不注重實際執行的法律法規，將不能適應未來社會的發展要求。
3.突發事件法律法規的法律效力不夠
目前，雖然我國有一些關于應對突發事件的法律法規，制定了《法》等多部具體的應對公共突發事件的法律，但這些法律只適用于應對某一類公共突發事件，不具有規定限制所有公共突發性事件的法律效力。同時還缺乏有關突發事件發生后的重建和恢復工作的法律規定，目前此項工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規不能真正發揮有效的作用，國家法律效力沒有適當合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執行國家的法律法規時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規規章，“一刀切”的現象普遍存在，而制定出的有些法規規章還與國家的法律法規相抵觸。因此，我國還需要適時制定用于對突發事件發生后針對其嚴重后果進行善后處理的法律、法規。
4.突發事件執法體系責權規定不明確
對于突發事件應急處理過程中的行政責權，現有的法律規定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態下的特殊職責和特殊權力的明確規定，缺乏應對不同突發事件的具體執行機構的具體職責和具體的執行權利范圍的明確規定，這種法律法規體系可能會造成緊急狀態下權利的擴張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運用，還不利于及時準確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險，度過危機的時間。由于法律法規中責權規定的不明確，容易造成政府在行使應急權力時，超出憲法和其他有關法律的授權的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態下應對突發事件時的失職、不作為和相互推脫的情況出現。
5.突發事件法律執行過程不夠規范
在突發事件發生時，其法律執行過程不夠規范，缺乏對于整個過程的監督，有法不依、執法不嚴，法律執行不到位，包括突發事件法律執行程序的步驟、執行的方式方法、行政相對人的程序權利等。例如，在突發事件法律執行的過程中，缺乏對公民合法權益的法律保護，在這種緊急狀態下，公民的權益更容易受到侵害。例如對私有財產的征用，在緊急狀態解除后，這些征用的私有財產和對這些財產造成的不法侵害是否都得到的公平的補償，對于那些得不到公平補償的公民，是否能夠得到國家賠償，這種救濟程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發的救援的法律規范，這種自發無序的救援行動，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時間內開展救援工作產生不利的影響。對于救援資金的運用也存在執行不規范，信息不透明，監督不到位的情況。
二、完善突發公共事件應急管理法律體系建設的幾點思考
我國是一個法治國家，健全的突發事件法律體系是及時有效應對突發事件的首要要求、執行依據，做到有法可依，依法行事。完善的突發事件法律體系是及時有效應對突發事件的有力的保障，應急行動有理有據、有力有序、責權明確、執行規范、協調聯動。
1.系統整合突發公共事件現有法律資源
隨著《突發事件應對法》的制定頒布，表明了我國在應對突發事件的法律體系中有了最基本最具有指導作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時有了統一的執行綱領。同時還要系統地整合突發公共事件現有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規中存在的問題、弊端進行修正，對原有法律法規中的不足進行補充，對與《突發事件應對法》有沖突的部分進行刪減和更新。
2.形成科學完善的突發公共事件法律法規體系
完善突發公共事件的相關法律。制定與《突發事件應對法》相對應且配套的，涵蓋各種類型突發公共事件的應急法律法規。當不同的突發公共事件發生時，就需要根據不同突發公共事件發生的先后順序以及應對的方式方法在法律法規作出中明確規定。完善突發事件法律中關于政府在應對突發事件時的具體的職責和權力的范圍，防止其處理緊急事件時失職、推諉、不作為，防止緊急權利超出憲法和其他有關法律的授權范圍和非法使用。
3.賦予突發公共事件執法部門更充分的權力
在保證應急措施順利的實施、公民的生命和財產得到保護的情況下，通過突發事件法律法規來對政府可以行使緊急狀態下特殊權力的條件、時效等給予明確的規定。還要在法律中明確規定政府在突發的緊急狀態下所享有哪些權限比非緊急狀態獲得更多的具體的強制性的應急權利，以及明確執行范圍和實施時的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權利則應受到適當的限制，如人身自由權、刑事訴訟中的一些訴訟權、住宅不受侵犯權、游行示威權、居住和遷徙自由權等，這些權利在緊急狀態下只有加以限制或中止，才不會對有關機關緊急權力的行使造成影響和阻礙。
4.增強應急法律制度的可操作性
在突發事件法律法規體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關系到突發事件法律能否順利準確的實施，發揮其法律效力。突發事件應急的實際工作證明了，以法律體系為主的應急制度才是最有效的。原有的一些內容原則化、執行步驟繁瑣、過程不明確的突發事件法律法規，已經不能適用于越來越復雜多變的突發公共事件。因此，在未來突發事件法律體系的建設中，我們要注重結合不同地區的實際情況，制定出具有統一指導作用的法律法規，明確規定應急的具體程序和實施細則，加強各級政府機構及相關部門的橫向與縱向的協調配合。與此同時，我們還要仔細研究突發公共事件的發展特點，從中尋找出事件發生規律。針對突發事件在不同時期不同階段的發生特點及規律，制定與其想適應的法律制度。當不同的突發事件發生時，可以迅速找到相應的應急處理法律依據。
5.加強突發公共事件違法責任的追究力度
在突發事件法律執行過程中，政府可能會得到更大范圍的法律授權，這里包括一些強制執行的行政措施，有甚時還會逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權利。如果這些權力缺乏有效的監督管理，不僅會侵犯公民的基本權益，還會給一些不法份子以可乘之機。因此，在突發公共事件發生后的應急處理過程中，應當成立專門的行政部門或應急處理監督小組，由其對政府應急權力的執行情況進行監督。著重對應急權力執行的具體環節進行監管。明令禁止政府行政機關在應急過程中對行政相對人的權益的非法侵害。依法加強問責制度的建立，完善與問責制度的相配套的法律依據、各項執行程序，依法保障在責任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責工作中來，更好的推動問責制度的實施。
關鍵詞：工程項目；采辦管理；策略解析
采辦對于業主方而言起著重要的作用，它主要管理項目費用、工期以及質量的控制。一個大的工程項目在實施的過程中，需要考慮的問題以及采辦管理都是比較繁瑣的，采辦策略是采辦管理的關鍵，依法合規則是采辦管理的前提，而它們都是工程項目能否獲得成功的重要因素。工程項目還可以采用國產設備，不僅能夠減少項目的資金投入，還能支持國內產品，推進國內市場的發展；對承包商和供應商的各自招標策略進行整合設計以及舉辦設備交貨期管控的承包商交流會，從而全方位地落實工程項目計劃。
1依法合規是保障工程項目采辦管理順暢推行的基礎
(1)項目制度要與國家以及地方的法律法規相一致大型的工程項目所涉及的采辦管理較復雜，所接觸的范圍也較廣。工程項目在采辦時，由于受到當地法律法規以及政策的限制，并且公司對采辦具有一定的管理制度，這樣大大阻礙了采辦的順暢推進。針對這一問題，為了讓采辦能夠順暢推進，項目制度必須要遵循當地的法律法規，以防在采辦時出現一些違規現象，不利于項目的進展，同時也會受到一些懲罰。在項目采辦之前，要先制定采辦計劃，根據法律法規的具體要求，制定合理且行的策略，明確采辦目標，讓采辦人員嚴格遵循項目制度做事。(2)理清相關法律法規層級關系為了讓項目工程采辦能夠順利實施，并且切實有效，必須理清相關法律法規的層級關系。在項目制度遵循法律法規時，要采取上一級法則，比如國家制定的法律法規與地方的法律法規相比，要遵循國家制定的法律法規。因為當國家制定的法律法規發生變化時，地方法律法規也會跟著改變政策。為了讓項目工程在采辦時具有高效性，必須先了解層級關系，我國法律法規的層級關系主要分為四個階級，由高到低分為法律、行政法規、各類規章、地方性法規和規章，這四個層級也對應了相應的審批機構。由于地方政府直接管轄工程項目的招標，目前主要還是以遵循地方性法規和規章為主，方便于工程項目的開展以及進度。同時也要重視上一層級的法律法規以及執行公司的采辦管理制度，當它們存在沖突時，公司要去地方進行溝通并采取合理的解決措施。
2選聘承包商的采辦策略
(1)邀請招標再招標的采辦策略在進行承包商選聘時，工程項目管理者可采用邀請招標再招標的采辦策略。工程項目可以邀請多家有能力、有財力、有信譽的意向承包方參加項目活動，這樣不僅能招賢納士，還能進行技術交流，對項目的進展有利。工程項目可以讓多家承包商進行項目競爭，做出合理的設計方案以及項目財務預算，同時讓公司內部的承包商也參與到項目活動中，這樣做不僅能學習新的設計知識以及財務管理知識，還能在承包商們競爭中節省項目投入資金，以防承包商抬高價錢。對于隊中沒有中標的承包商給予一定的知識產權的設計資金補償，以防因知識產權而產生的法律糾紛。(2)對于陌生項目采用分段招標以及整合設計再招標的策略針對陌生項目選擇承包商時，由于不確定因素較多，因此對項目要進行分段招標以及整合再招標的策略，這樣不僅能減少工程項目的風險，還能擴寬承包商的選擇范圍，對于工程項目的發展是有益的。分段招標就是選擇曾在國內外有過這類陌生項目相關業績的多個承包商進行技術交流以及設計方案的了解和業績的考察，再對這些承包商層層選撥，最終邀請三四家綜合實力較強的承包商參加項目活動，從而節省項目的招標時間。
3國產設備能夠推進采辦順暢的實施
在工程項目中需要使用大量的設備，如果使用大量的進口設備，不僅增加工程項目的資金投入，也會因為進口設備采辦周期長以及手續繁瑣，而耽誤項目的進程，加大項目工期。因此，項目使用國產設備不僅解決資金投入以及工期長等問題，還能推動國內市場的發展。(1)工程項目提供國產設備的市場機會在工程項目實施的過程中，采辦人員要根據項目實際需要，采辦合適的國產設備，同時也要選定長期合作的國產設備廠商，以便于以后項目的合作。同時采辦人員也不能僅限于國內的部分設備廠商，主要以能力與實力并存的廠商為主，開發新的設備廠商，拓寬國內市場。(2)國內廠商提高研發能力國內的廠商應該注重提高研發能力，多家國內廠商之間相互合作，形成比較系統的國內市場，從而提高國產化水平。研發與創新是國產化設備成功的主要因素，這些需要研發人員與企業共同努力，共同成長，才會使市場變得越來越成熟。企業在國產化設備研發與創新方面，必須要重視人才的培養，并且要付出行動，落到實處，這樣才能促進國內廠商與項目工程的長期發展。
4結語
工程項目采辦管理能夠順暢推進，項目制度必須要根據當地的法規和規章以及理清相關法律法規層級關系；同時項目組采取選聘承包商的采辦策略，選擇實力較強的承包商進行合作。項目采辦人員要采辦國產設備，不僅能節省設備資金投入，減少項目工期；還能使國內廠商提高研發能力，促進廠商與工程項目的合作和發展。
參考文獻：
[1]李莉.工程項目采辦綜合管理實踐[J].河北企業，2013,(2).
1.1路政管理滯后，缺乏先進的管理理念和先進的管理模式及技術
我國的路政管理存在著很多的問題，也正是這些問題的存在制約著路政管理的發展。我國路政管理滯后，缺乏先進的管理理念和先進的管理模式及技術。在現在的路政管理中，我國主要采用以人治路，而這種管理模式存在著很多的弊端。采用以人治路的方法，容易滋生。例如：洛陽高速公路路政管理處處長王林超，其利用職務之便，為某些不合法的行為放行，從而在不法分子身上得到巨大的利益。其作風極差、道德敗壞常常利用職權故意刁難人們群眾，造成了極壞的社會影響。針對這些問題，我們應該否決以人治路的理念，對比國外先進的管理模式和技術，來完善管理模式，從而解決管理模式中存在的問題。另外，在借鑒了先進的管理模式后，還要使清障救援更加的及時，只有這樣才可真正的做到為人民的生命財產保駕護航。
1.2相關的部門對路政管理不重視
相關部門對路政管理不重視是路政管理中存在的主要問題之一。路政管理這一行業對于國家來說起著不可忽視的作用，但是相關部門卻沒有根據其在公路管理中的地位，對其進行相應的宣傳，使其的普及程度遠遠不足，普通的百姓對路政不了解，不知道路政所為何物。在大多數百姓的眼中，路政只是收罰款的，出現問題只懂得向交警求助，而不知道路政真正的作用。以上現象的出現就導致了路政的作用不能充分地得到體現，最為嚴重的表現在清障救援方面，在公路上出現問題，有很大一部分的人不知道找路政部門尋求幫助，這就使得清障救援工作發揮不了其應有的價值。所以，要加強對于路政管理的宣傳，使路政管理部門充分發揮其作用。
1.3國家法律法規的規定在執行過程中存在著不足
在路政管理方面，我國頒布了各種各樣詳細的法律、法規、規章，但是在實際中，國家法律法規的執行過程卻存在著很大的不足。國家制定的法律法規在實際的執行過程中有時候會與現實相沖突，在對于法律條文的操作過程中執法者容易與違法者產生矛盾。例如：治超站喝農藥自殺事件，由于執法者與違法者之間產生矛盾引起違法者的不滿，使得違法者用自殺的方式來表示抗議。還有就是法律法規中規定必須要卸載，而另一方面，比如，煤炭運輸廠家和貨主為了經濟利益規定運輸車輛貼了封條不允許卸載，撕毀封條就不收貨，由承運人承擔所有經濟損失。這就意味著如果卸載，承運人就會承擔幾萬、甚至幾十萬元的損失，所以才會出現喝農藥自殺事件。另外，有的執法者不能按照法律規定執法，因為一己私利知法犯法。還有一些人在運輸貨物時，鉆法律的空子，造成法律不能起到應有的約束作用。總之，在實際的的法律執行過程中，要合理的運用法律。
1.4路政管理的規定與地方政府城市發展規劃相沖突
每一個地方政府對于自己城市的發展都有著詳細的規劃，這就意味著可能會出現路政管理規定與地方政府城市發展規劃相沖突的現象。就像國省干道城市過境段兩側在城市發展中出現多處違反公路法律法規的違章建筑，這樣就會出現是按照政府城市規劃進行建設還是按照法律重新制定城市規劃的問題。所以為了避免這些問題，公路管理部門應該加強對于國家路政管理法規的宣傳和監督，同時加強與地方政府的溝通。還有國家應該使我國的法律更加的完善，地方政府在制定城市規劃時要按照法律法規來制定，不能在規劃中出現違章建筑，這樣就可以解決路政管理中出現的路政管理規定與地方政府發展規劃相沖突的問題。
2相應的解決措施
2.1革新路政管理的模式和技術
針對我國路政管理的現狀不難發現，我國的路政管理存在著很多的漏洞，而這些漏洞為實際中路政管理人員的執法帶來了很多困擾。究其根本這些漏洞的存在源于我國路政管理模式和技術的滯后。所以要想加強我國路政管理水平，就必須改變我國現有的路政管理模式。因此，應該根據我國路政管理現狀，找出自身不足，同時借鑒其他發達國家先進的管理經驗，在管理模式的基礎上加以改良，學習他們先進的管理技術，找到符合我國國情的優良管理模式。通過這些手段來對我國的路政管理模式進行革新，就可以在很大的程度上改善我國路政管理現狀。
2.2加強對公路路政管理重要性的宣傳
為了加強我國公民尤其是相應的管理人員對公路路政的重視程度，我們應該利用廣播、電視、宣傳單等這種媒體媒介的宣傳功能充分的對其的重要性進行宣傳。對此，相關的路政管理人員必須進行定期的培訓，使其充分的意識到路政管理的重要性。我們可以采取讓路政管理人員定期提交自己對相關路政管理方面的感想或者可以提高路政管理效率方案的論文，以此來督促相關的路政管理人員對其的重視程度。不僅僅要提高路政管理人員重視路政管理的意識還要增強我國人民群眾的重視程度，對此，我們應該充分發揮媒體或者網絡的宣傳優勢。總之，要加強對公路路政管理重要性的宣傳，使人民群眾充分了解公路路政管理工作的重要性和意義，以及遵守公路管理法律法規給他們帶來的方便、快捷的出行環境。
2.3修善我國相應的法律法規
我國路政管理存在的諸多問題，在一定程度上源于我國在相關的法律法規中規定的不夠完善。所以要想從根源上解決這些問題，就必須要完善我國相應的法律法規。首先，立法部門要根據以往的實際狀況，將各方面的影響因素整合之后，制定出初步的法律條例，并在之后的試驗使用中不斷的找出不足，然后做出相應的修改，只有這樣經過不斷完善而制定出的法律法規才是真正符合實際的。有了完善的合理的法律法規，就可以在很大程度上減少路政管理中存在的執法者與違法者存在矛盾等一系列的問題。
3結束語
摘要近年來，隨著物流業的快速發展，物流業發展的瓶頸日益凸現，法律糾紛此起彼伏。造成這一現象的重要原因是中國物流法律業法制體系不健全，為此，應加快完善物流業的立法，以保障物流業健康、持續發展。
關鍵詞 現代物流 法律體系 完善
任何行業都需要在統一、公平和高效的法律環境中發展，目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法律環境滯后。物流業已進入高速發展期，物流環節已成為企業的“第三利潤源”，我國物流法律法規的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業的健康發展。因此，構建完善的物流法律體系，已經成為我國物流業發展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環境
在當前法治環境下，任何行業的發展都離不開法律規范，物流要實現物盡其流必須依靠相應的法律、法規來規范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環節，協調各產業，這樣才能保障整個市場穩定運行。
改革開放以來，為了促進物流行業的發展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規范性的法律、行政法規和部門規章。以交通運輸業為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》《城市道路管理條例》《汽車貨物運輸規則》《道路貨物運輸服務業管理辦法》《高速公路交通管理辦法》《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規則》《鐵路貨物運輸管理規則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20 多個國際公約和協定書，并有80 余個國家簽訂了雙邊航空運輸協定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是，現代物流已發展成跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，各相關職能分屬于不同部門，而現行的物流相關法律法規多是各部門根據自身特點制定的規章，這使得物流法律法規比較分散。另外從法律效力角度看，現行的物流法律法規主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的規章，如關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規遠遠不能滿足物流業飛速發展的需要，物流立法方面存在許多問題：
1.法律效力較低。目前，我國直接具有操作性的物流法律法規多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規范性不強，甚至有些規范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。缺乏對物流主體行為的制約作用。
2.法律系統缺失。目前，我國現代物流標準只有《物流術語》，執行的有關物流方面的法規和直接為物流或與物流有關而制定的法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業、外貿等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業系統專門的法律規定，加上各部門協調不夠，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。
3.法律制定滯后。目前，我國執行的物流法律法規是從計劃經濟體制下的法律規范延續而來的，加之現代物流業與最初相比發展了新業務，因此相關法律出現了適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO 以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：
1.制訂統一的物流發展規劃，提高物流立法的協調性。制訂統一的物流立法規劃，應防止政出多門，打破地區、部門和行業局限。從疏通各單行法律法規之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現有物流法律法規，形成一個層次分明、協調嚴謹的法律框架，提高物流法規的集約性、系統性，增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環節和功能構成。而隨著現代物流的發展，傳統的運輸、倉儲業，已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發展。因此，用現代綜合物流的理念，建立高度系統化的物流法規體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率。
2.建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統性。制定和完善適應物流國際化發展需要的技術標準法規體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節，缺少必要的行業規范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業的迅速發展。我國加入WTO 后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現物流活動的合理化和現代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系主要從以下幾方面著手：明確物流經營活動市場主體的基本要求和基本資格，規范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環節及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監管關系，防止壟斷與不正當競爭，形成統一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。
3.重視他國的先進經驗，提高物流立法的實效性。物流業發達國家的成功經驗表明，健全而完善的物流法制是現代物流業持續健康發展的依托和動力，營造良好的物流法制環境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發達國家物流立法方面的成功經驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規的可操作性、前瞻性和穩定性，提高立法質量。
4.重視物流協會的作用，提高物流立法的完善性。在建立健全我國物流法律法規的同時，要特別重視行業協會的協調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使，同時在法律上對協會的功能、作用、職權加以必要規定，充分發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識；要善于發揮聯合會的綜合、協調和引導作用，將行業內各代管協會、各地方協會和企事業單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業發展作出更大的貢獻。
三、結束語
今年6月25日是第26個全國“土地日”。今年的宣傳主題是：節約集約用地，切實保護耕地。我所按照縣局的工作部署和要求，精心組織、周密部署、深入廣泛地開展國土資源法律法規的宣傳活動，現將本次宣傳活動總結如下：
一、 制定計劃、搞好匯報。
為扎實開展本次宣傳活動，我所結合工作實際，制定工作計劃。同時，及時向分管領導匯報本次宣傳活動的目的和意義，爭取領導的重視與支持。在本月15日全鄉干部、站所負責人、各村主干會議上為我所安排時間宣傳國土資源法律法規。
二、 圍繞主題、突出重點。
我所充分利用宣傳專欄、張貼標語、懸掛橫幅、會議講座、有線電視、法律咨詢臺、短息發送等宣傳形式。一是突出宣傳節約集約用地，切實保護耕地的重要意義。二是圍繞土地執法監察，大力宣傳國土資源法律法規，增強全社會遵守和執行國土資源法律法規的自覺性。三是結合當前汛期地質災害防治工作，加強地質災害防治意識和避險知識的宣傳，提高全民應急避險能力。四是加強安全生產宣傳教育工作，強化安全發展觀念、提升全民安全素質，以加強地災防治，嚴厲打擊非法采礦采石行為為重點，大力宣傳礦山企業安全生產政策措施，法律法規和地質防治等相關內容。
三、 宣傳活動、形式多樣。
據不完全統計，宣傳活動期間，召開國土法律法規宣傳講座會議一次。向群眾發放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規咨詢150余人次，宣傳車流動宣傳80余公里。在嚴厲打擊非法采石專項行動及地質巡查期間，出動車輛十余人次。
四、 切合實際、效果顯著。
本次宣傳活動，主要以耕地保護，國土資源執法監察，礦產資源保護，地質災害防治，古化石保護條例等法律法規宣傳為重點，在宣傳形式上積極創新、講求實效、聲勢浩大，吸引社會各界的參與和支持。通過本次活動宣傳學習，增強了廣大干部群眾的土地基本國策意識，切實提高了全民節約集約利用土地、依法依規使用土地的自覺性。
xx鄉國土資源所
2016年6月x日
在新世紀之初，世界正處于巨大的變革之中，人類文明形式由工業文明向生態文明轉變，世界經濟形式則由資源經濟向知識經濟、生態經濟轉變，社會發展道路也由非持續發展向可持續發展轉變。筆者認為，生態文明與物質文明、精神文明、政治文明共同構成了當今人類社會的四大文明，而生態文明又是其他文明的基礎和必要前提。而現行的環境保護的法律法規仍存在許多不足，同建立社會主義生態文明的目標和促進人與自然和諧發展的要求還顯得滯后和軟化。因此，要真正實現社會經濟可持續發展，建設社會主義生態文明，就必須逐步完善現行的環境保護法律法規。
一、生態文明與環境危機
建設社會主義生態文明，我們必須首先審視現實中嚴重的環境危機。環境危機是環境不斷惡化，以至產生了威脅人類生存的結果。環境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環境破壞和環境質量變化，以及由此給人類的生存和發展帶來的不利影響。其中因自然變化而導致的環境問題稱之為第一環境問題，因人類活動而導致的稱之為第二環境問題。環境危機主要是第二環境問題引起的。在人類產生之初，環境問題就隨之出現了。在人類社會發展早期，由于盲目和無知，人類對環境和生態的破壞主要表現在對自然資源尤其是天然植被的破壞。但因為當時人口不多，生產規模不大，生產力水平低下，人類的這種破壞并沒有超出自然的承載能力，因而沒有造成較大的環境問題。環境問題的嚴重化是工業革命的產物。在我國，環境危機也已經出現，嚴重的環境污染和大范圍的生態破壞事件不斷發生，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、沙漠化、大面積水污染、突發性環境污染事故及大規模的生態破壞等等。地區性的、分散的環境問題開始演變為全國性的、綜合性的環境危機，并由此帶來了國民的生存危機。因此，要保護環境、實現可持續發展，就必須揚棄傳統的工業文明，用生態文明取代工業時代的“灰色文明”，從單純追求經濟高速發展向自然的、經濟的、社會的可持續發展轉變，將現代人與后代人的利益、國家與全球的利益、經濟效益與環境效益協調起來，實現環境保護制度化，法律化。
二、生態文明與當前我國環境立法的缺陷
（一）立法理念的錯位我國現行特別是早期頒布實施的環境保護法律法規，其主流理念還帶有濃厚的“人類中心主義”價值取向和功利主義環境價值觀以及非持續發展觀念的烙印。這種錯位的理念否定了人和自然相互依存的客觀規律，錯誤地認為人是萬物之靈，是自然的中心、主宰者、征服者和統治者，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切應從人的利益出發，從而否認了自然的價值、尊嚴和權利。這種理念縱容了人類肆意干預自然的欲望和行為，掩蓋了這些欲望行為實際上是人類自我殘害的實質，造成了對自然資源的濫采浪費和對人類生存環境持續無度的破壞，使人類深深地陷入影響自身生存與發展的生態危機之中。這也是我國乃至全球生態環境和資源不能得到有效保護，仍在日趨惡化的重要成因之一。
（二）立法內容的滯后我國現行的生態環境保護的法律法規大部分是在計劃經濟背景下制定的，有些規定明顯不符合建立社會主義生態文明的要求，不適應社會主義市場經濟體制下生態環境與經濟、社會協調發展的需要。現行的自然資源有償使用制度、價格制度與核算制度也存在嚴重缺陷，造成了對自然資源利用的嚴重不合理現象，影響了自然資源利用率的提高和對生態環境的珍惜。另外，滯后的立法內容對培育公民的生態環境保護意識，引導社會的生態價值取向也產生不良的影響。
（三）相關法律法規的缺失或完善由于我國現行生態環境保護的法律法規不合理或缺失致使許多破壞生態、污染環境的行為得不到及時、有效的處理。水法中對水資源管理的條塊分割、各自為政的規定，實際上違背了水系及流域的整體性和生態性，使得狹隘短視的地區利益得以合法地侵害長遠的整體的甚至是全民族的利益。這些問題都亟待通過及時有效的法的立、改、廢工作來糾正解決。
三、生態文明與環境立法的完善
（一）建立對生態環境的物權法保護制度物權法作為資源配置的基本法律，其關于資源歸屬的制度安排和實施，都將直接對環境資源產生重大影響，無論是資源的合理分配、還是資源的合理利用都是物權法所調整的重要內容。我國的物權法制度必須立足于可持續發展戰略，建立生態文明的觀念，確立符合“綠色經濟”要求的“綠色”資源法律配制制度。
為確定公司在生產經營或服務中適用的安全標準化法律法規和其他要求，建立識別、獲取這些法律法規及要求的渠道，確保所使用的法律法規及其他要求為最新版本，提高員工的法律意識，規范安全生產行為，特制定本制度。
二、使用范圍
適用于對與公司生產經營活動相關的國家、行業、地方的安全質量標準、法律、法規及其它要求的控制。
三、職責與分工
主管部門：安保部負責安全標準化法律、法規和其它要求的確認、培訓、傳達和監督執行。總經辦負責及時宣傳、遵守與本部門有關的法律、法規及其它要求。并將有關要求傳達給員工和相關方。
四、內容與要求
1、與公司相關的法律法規及其它要求
（1）、國家有關的法律、法規、條例、規范；
（2）、地方法規和國務院主管部門的規章、規程；
（3）、國家、行業和地方標準；
（4）、上級機關、執法機關的通報、公報等其它要求。
2、獲取方法
（1）、上級發文、轉文；
（2）、報刊、雜志登載；
（3）、會議獲取；
（4）、法律、法規、標準及其它要求發行處獲取；
（5）、通過政府機構、行業協會等獲取；
（6）、網絡查詢；
（7）、其它渠道。
3、識別和確認
（1）、安保部、總經辦根據安全標準化管理體系要求在熟讀部門、單位收集到的信息，編制清單，作為酒店各部門識別和執行的基本依據。
（2）、各部門要結合自己的職責和工作內容進行識別，確認適用本部門的法律法規和其它要求的目錄、內容。編制清單。
4、貫徹執行
（1）、安保部、總經辦將確認的法律法規和其它要求向相關部門進行培訓、傳達、分解。
（2）、各部門將本部門適用的法律法規和其它要求，采取會議、宣傳、培訓等多種形式，落實到相應的崗位，并傳達到相關方。
一、美國殘疾人輔助技術的定義
殘疾人輔助技術在美國《輔助技術法》中是這樣定義的:專門為改善功能障礙者所面臨的問題而構想和利用的設備、服務、策略和訓練。輔助技術包括輔助技術設備和輔助技術服務兩個方面。輔助技術設備是一件物品或者一個產品系統,可以是現成購買的或改造的,或是定制的,可用其提高、保障和促進殘疾人盡量達到生活無障礙,更完全地融入主流社會。輔助技術服務是指能直接保障殘疾人在選擇、獲得或應用輔助技術裝置方面提供的服務,對象不僅包括殘疾人本人,還包括殘疾人的家庭成員、監護人及權利代表等,因為這些人對殘疾人輔助技術的應用有著或使用、或指導、或監督的職責。美國殘疾人輔助技術的發展與輔助技術相關法律、法規的制定有密切聯系,殘疾人輔助技術法律法規確保殘疾人各項權利的享有和實現,有效地保障了美國各類殘疾人群生活質量的提高。
二、美國殘疾人輔助技術法律法規的發展
美國是世界上輔助技術發展比較先進和完善的國家之一。二戰后的美國,大量戰爭中的傷殘軍人陸續回國,利用技術改善傷殘的影響,成為突出和引人注目的社會問題。為感激這些傷殘軍人的獻身精神,美國政府成立了退伍軍人修復研究管理委員會,旨在通過改進矯形和修復裝置,提高他們的生活質量。輕便、耐用、美觀而且有效的人造假肢和輪椅在退伍軍人修復研究管理委員會的努力下最先出現,這是美國第一次大規模利用技術改進殘疾人的生活,使輔助技術在美國普通殘疾人中大規模使用成為可能。美國早期有關輔助技術的法律條款存在于殘疾人教育相關的法律法規中,比如IDEA、ADA中就有輔助技術的有關條款,1973年的《康復法案》是美國歷史上第一部殘疾人輔助技術的專門法律,該法案授權建立幾個康復工程中心,康復工程中心致力于技術的轉化和為殘疾人提供服務,目前,該機構的研究領域包括修復和矯型、脊髓損傷、低位和高位肢體功能性電刺激、盲人和聾人的感覺輔助裝置、壓力對組織的影響、康復和機器人等。1998年美國《輔助技術法》的頒布,標志著美國殘疾人輔助技術法律法規體系的初步形成,該法為殘疾人充分使用輔助技術參與各種社會活動提供了各方面保障:所有有需要的人使用輔助技術的保障;輔助技術資金來源多渠道的保障;輔助技術和服務人員專業化的保障;多領域專家合作保障;信息實用性和輔助技術及時性的保障;設立門診以保障用戶選擇最佳輔助技術以及建立評估系統以保障法律的有效實施等。
三、美國輔助技術法律法規體系及特點
輔助技術法律法規體系是美國特殊教育法律法規體系的重要組成部分,美國輔助技術法律法規是以《輔助技術法》為中心、由其他各個法案和法規以及指南組成的完善的體系,涵蓋了輔助器具、信息化和無障礙的各個方面。從多個角度和方面涉及和保障殘疾人使用輔助技術參與各種活動,確保了殘疾人通過使用一定的與之狀況相輔的輔助技術參與各種活動的權利（圖略）。 研究發現美國輔助技術法律法規體系具有以下特點:首先,美國輔助技術法律法規內容全面,聯邦和各州政府以及殘疾人家長或監護人權利和責任明確,保障措施比較完備。《殘疾人輔助技術法》比較具體地在技術、資金、服務等領域對殘疾人的合法權益給予保障,保障了殘疾人獨立生活的權利、自我決定和選擇的權利、受教育的權利、從事有意義工作的權利、完全融入美國主流社會的經濟、政治、社會、文化和教育領域的權利。這些法律法規保障了殘疾人優勢和能力的發揮,使他們在一定程度上能夠自主地選擇自己的生活方式。其次,美國輔助技術法律法規體系涉及對象廣泛,在最大程度上保障所有需要的人都有權利使用輔助技術。保障對象從最初的傷殘軍人擴大到各類有特殊需要的人群,比如《輔助技術法》第三條規定:各類殘疾人、少數民族、貧困者、英語不精通者、老年人以及居住在鄉村的人,都平等地享有使用輔助技術的權利。這和美國民眾的法律意識增強以及經濟極大發展也有很大關系,可以想象,一個連溫飽問題都解決不了的國家何以談保障所有特殊需要人群各方面的權利和利益。第三:以《輔助技術法》為中心的美國殘疾人相關技術法律法規體系有效地保證了輔助技術資金供應和輔助技術服務團隊的專業化,有力地促進了美國殘疾人相關技術的發展。美國殘疾人《輔助技術法》和其它與輔助技術相關法案規定,各州和聯邦政府要為當地的殘疾人支付一部分制定個體化服務計劃的資金和購買輔助技術的資金;私人保險公司可以為他們提供資金;私營實體可以提供資金;銀行可與殘疾人建立合作伙伴關系,為他們提供短期低息貸款等。另外,輔助技術對技術和服務人員的要求相對很高。技術人員不但要求具有設備的設計、安裝、使用、保養和維修知識,而且由于服務對象的特殊性,要求他們設計的輔助技術設備的應用都是獨立的、特殊的。輔助技術法律法規也對輔助技術服務人員的資格和專業能力要求做了嚴格規定,必須取得相關的資格證書才能從事相關服務。最后,美國殘疾人相關技術法律法規對殘疾人相關技術使用過程中的狀況有具體的評估程序和要求,以保障所有人使用的輔助技術都是適當的和適合自己,俗話說“適合自己的才是最好的”。《輔助技術法》規定評估內容是綜合性的,如健康狀況、服務滿意度等,而且評估應該是非歧視的,并最終分析該法是否保障了殘疾人真正融入主流社會、通用設計是否減輕了殘疾人與周圍環境溝通的障礙。在進行評估時,一律使用服務對象的本民族語言及慣用的溝通方式(如手語或盲文)實施服務。使用服務對象的本民族語言及慣用的溝通方式在道德上是對服務對象的尊重,在法律上是保障服務效果不受語言和溝通障礙的影響。但是,美國輔助技術法律并不是完美無缺的,它也存在一些明顯的不足,比如,由于對特殊人群在教育和就業上的“過渡”保護,使得特殊兒童入學率不但沒有上升,反而下降了;許多企業還依然把殘疾人拒之門外等。
四、對我國制定殘疾人相關技術法律法規的啟示
我國殘疾人相關技術起步較晚,應用的主流還是滿足各類殘疾人群的基本需要,各類技術與美國等輔助技術起步較早、發展較先進的國家還有一段距離。同時,我國殘疾人相關技術的發展和立法應該結合我國國情,同時參照其他國家的經驗為我所用,以促進我國殘疾人相關技術更快更好地發展。
(一)我國殘疾人相關技術法律法規也是一個逐步完善的過程任何事物的發展都要經歷從無到有、從小到大的過程,我國殘疾人相關技術法律法規的發展也應是如此。目前,我國還沒有殘疾人相關技術方面的專門法律,有關輔助技術的條款僅散見于國家和地方政府頒布的各種條例中。因此,我們首先要加強殘疾人相關技術的立法和相關研究工作,投入適當的人力、物力和財力到殘疾人相關技術法律法規的起草和研究工作中,并逐步在有關條例中增加殘疾人相關技術的有關條款,使殘疾人相關技術方面的法律、法規或者條例能夠與教育、科技及相關產業發展一致,并保證殘疾人享有利用輔助技術改善生活和其他利益的權利。如果有可能的話,應起草一部專門的殘疾人相關技術法律,更加有利地推動殘疾人相關技術及其產業的發展。
關鍵詞：乳品；安全；政府監管
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0054-02
隨著我國人們生活水平的提高及生活節奏的加快，乳品成為人們日常飲食的重要組成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現的一系列乳品安全事件粉碎了人們對乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對有些國內乳品企業感到失望，并逐漸對乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業誠信普遍缺失情況下，為了我國人民飲食安全，為了促進我國乳業發展，人們對政府寄予厚望，希望政府能加強對乳品安全的監管。
一、乳品安全的含義
乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經加工制成的產品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農藥、獸藥殘留量，致病性細菌和病毒，以及在其加工過程中人為添加的添加劑和強化劑等不能超過人體本身的抵抗或自凈能力，不能對人體健康造成現實及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營養成分不能造成使用者營養不良。乳品中不含任何有害物質的要求不現實，因為乳品營養豐富，生產環節又多，受一些有害細菌或其他有害物質污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質的絕對安全，而是所含的有害物質要在一定量的范圍內，是一種相對安全。
二、乳品安全政府監管存在的問題
目前，我國雖已初步建立起乳品安全政府監管體制，頒布了乳品安全監管的一系列法律法規，規定了乳品安全監管的政府主體及其監管權責，形成了較為系統的乳品安全檢驗檢測體系等。但是，目前的乳品安全政府監管還不完善，還存在如下一些問題。
1.乳品安全政府監管主體處于變動期，自上而下的新的監管主體還沒完全確定，相互之間的權責還不明確
2008年10月9日頒布的《乳品質量安全監督管理條例》第4條規定：“縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理。縣級以上質量監督檢驗檢疫部門負責乳制品生產環節和乳品進出口環節的監督管理。縣級以上工商行政管理部門負責乳制品銷售環節的監督管理。縣級以上食品藥品監督部門負責乳制品餐飲服務環節的監督管理。縣級以上人民政府衛生主管部門依照職權負責乳品質量安全監督管理的綜合協調、組織查處食品安全重大事故。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的其他工作。”由此確定的我國乳品安全政府監管模式是“多主體分段監管模式”，各監管主體包括農業部門、質量監督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門等分別負責不同環節乳品安全監管。2013年3月22日，以國家食品藥品監督管理總局掛牌為標志，新的乳品安全政府監管體制在中央層面開始建立。根據規定，新成立的國家食品藥品監督管理總局要對乳品生產、流通和消費環節進行統一安全監管。中央層面農業部負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的監督管理，國家衛生和計劃生育委員會負責乳品安全風險評估和乳品安全標準制定。但是，中央沒有對地方乳品安全監管主體做統一要求，讓地方因地制宜進行設置。
2.乳品安全政府監管的法律法規不完善
市場經濟是法治經濟，政府對之管理要依法進行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監管法律法規是實施乳品安全監管的根據，其完善與否直接影響到乳品安全監管的效果。目前我國已制定并頒布了《乳制品企業生產技術管理規則》、《食品安全法》、《產品質量法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策》、《生鮮乳生產收購管理辦法》等多部有關乳品安全監管的法律法規。但這些法律法規還不完善，存在問題：一是這些法律法規系統性和協調性差，這個問題出現的原因主要有兩方面。一方面是因為這些法律法規由不同主體創制，包括農業部門，食品藥品監督管理部門、衛生部門等，各創制主體從自己角度出發制定法律法規，為維護本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規之間不協調、不系統。另一方面是因為我國乳品法律法規修改清理工作落后實際需要，也會導致新法和舊法之間的不統一，甚至沖突。二是有些法律條文內容還不夠明確具體，比較籠統。三是有些內容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。
3.乳品安全政府監管的國家標準不全，并且偏低
2010年3月26日衛生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標準，使得乳品檢驗檢測及乳品安全評價有了統一尺度。但是新的乳品國家安全標準制定的比較倉促，是在危機事件推動下出臺的，主要針對短期現實急需而進行規定，對乳品生產鏈各環節沒有做到分別詳細規定，乳品的運輸和銷售環節標準欠缺，例如乳品在商店或超市待售時，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統一標準；同時，新的乳品安全國家標準對各種調味乳或含乳飲料營養標準及包裝要求也沒做出明確規定，以致出現了調味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現象。另外，乳品標準偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質含量、菌落總數等細分指標均低于1986年的國標。生乳理化指標中蛋白質為每百克2.80克，微生物限量中細菌總數為每毫升不超過200萬個。而1986年的乳品國標規定每毫升生乳細菌總數不超過50萬個，蛋白質是每百克2.95克。發達國家生乳蛋白質含量標準都至少在3.0克每100克，菌落總數每毫升在10萬以下。
4.乳品安全政府監管檢驗檢測技術和設備有待提升
對乳品進行檢驗檢測，需要檢驗檢測的內容面廣，不僅包括應該含有成分質和量的檢驗檢測，還包括一些違禁物和限量物的檢驗檢測，如農藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗檢測技術種類和設備種類多，如需要抗生素快速檢驗儀、三聚氰胺檢驗儀、解抗劑檢驗儀、微生物快速檢測儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗檢測人員技術操作水平的限制，對乳品營養成分進行檢測基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實、可靠的傳統檢測方法，無法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質。檢驗檢測設備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測分析儀等設備不僅價格昂貴，檢測、維護費用也高。
三、加強乳品安全政府監管的幾點建議
1.加快職能調整和機構改革、盡快確定各級政府乳品安全監管主體
中央層面，要按照機構職能調整的要求，對食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責進行有效整合，將整合后的權責統一劃入新成立的國家食品藥品監督管理總局。使食品藥品監督管理總局真正成為食品生產、流通、消費環節的統一監督管理者。并將工商總局、質檢總局相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。各級地方政府也要根據中央食品安全監管機構調整目的和原則，結合地方本身情況，盡快制定本級地方食品安全監管機構調整方案，并對食品安全監管機構及其職能進行調整，盡快確定政府乳品安全監管主體及其職責權限。
2.健全乳品安全法律法規
乳品安全政府監管部門職能及機構調整，需要現有法律法規也要做出相應調整。如《食品安全法》和《乳品質量安全監督管理條例》中關于監管主體及其職責權限的規定就需做出相應調整。對由工商、質檢等不同立法主體創制的乳品安全法律法規要進行清理，以保證法律法規的適應性和統一性，提高法律法規的權威。對存在法律空白的地帶要及時進行研究并立法。同時，在現有法律法規的基礎上，制定更為詳細的實施辦法及配套制度，實施辦法和配套制度要做到語義明確、條文具體、可操作性強。最終實現對乳品生產鏈各個環節的立法，使乳品生產鏈上的每個環節的每一內容都有法可依。
3.完善乳品安全國家標準并堅決貫徹實施
乳品生產鏈長，種類多，需要制定的標準多，雖然我國已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標準，但遠遠沒有實現對乳品生產鏈各環節、各種類型乳品的全覆蓋。接下來要對存在標準空白的運輸和銷售等環節，分類奶的營養和包裝要求等進行標準研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國家標準體系，使乳品安全獲得進一步保障，也使乳品安全評價有一個全面、統一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標準的研究，給予資金支持，鼓勵包括國家標委在內的政府部門及非政府部門開展空白領域的乳品標準的研究和探討，在歸納、整理和細化現有籠統規范及借鑒他國經驗基礎上，做出合乎實際的標準規定。并要根據我國乳業發展情況，和國外乳品安全標準每2～3年就進行一次較大調整的實際，調整我國已制定的乳品安全國家標準。乳品標準對乳品安全的意義取決于標準得到何種程度的執行，執行程度越高，對保障乳品安全的意義越大。政府要對乳品安全國家標準進行大力宣傳，使乳品生產相關主體、政府乳品安全監管部門、消費者明確標準內容，在此基礎上，堅決貫徹執行乳品安全國家標準，并監督乳品安全國家標準實施情況。
4.政府應加大對乳品安全監管檢驗檢測技術和設備的投入支持力度
政府應通過項目等形式支持乳品安全檢驗檢測技術和設備的研發，鼓勵科研單位和企業等進行原始創新，集成創新，引進、消化、吸收再創新，推動生物技術、信息技術等現代技術在乳品安全監管檢驗檢測方面的應用，促進快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗檢測技術和相應設備的誕生。同時，對基層政府乳品安檢驗檢測設備應進行及時更新，淘汰一批老舊設施，盡量配全設備。
參考文獻：
一、培訓內容和主要任務
(一)對工商系統執法干部的培訓
1、繼續加強對28、29號令的培訓力度，將其作為一項貫穿全年的培訓工作抓緊抓好。一是著重從規范行政執法程序的重要意義、28號令實施的必要性和指導思想、28號令的亮點等方面加強學習。二是把學習28號令與1996年實施的58號令相比較，準確把握行政處罰的權限問題、告知規定、取證程序、核審制度、行政處罰期限、涉案財物處理、行政處罰案卷的制作、加強對行政處罰的監督等八個方面的具體內容。三是把28號令貫徹到具體行政執法之中，要求執法人員在查處行政處罰案件時，要嚴格依照28號令規定的程序，開展案件的調查、審批、決定等工作。
2、繼續深入學習《物權法》。要對從事注冊登記、合同管理工作的干部進行一次普遍培訓，重點是學習與工商行政管理登記注冊、擔保物權有關的物權法知識，以幫助其盡快領會物權法的精神實質并運用到實際工作中，維護物權申請人的合法權益。
3、認真學習《食品安全法》及《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，加大產品質量和食品安全監管力度。進一步明確工商部門在食品等產品安全監管中擔負的職責、法律賦予的行政執法權利以及失職失察的責任規定，更好地履行工商部門市場監管和行政執法的責任。通過培訓，進一步強化工商執法人員的責任意識，提升工作能力和執法素質，為深入開展食品安全工作奠定堅實基礎。
4、組織開展《奧林匹克標志保護條例》培訓。通過學習培訓，使全體執法干部了解和掌握標準和尺度，進一步明確職責任務，確保執法準確、高效，加大對奧林匹克標志的保護力度，為20*年北京奧運會成功舉辦創造良好的知識產權環境。
5、及時開展新頒布法律法規的培訓工作。各單位法制機構要密切收集《行政強制法》、《市場違法行為處罰辦法》、《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》和《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等新頒布、新修訂法律法規規章，及時開展培訓和貫徹實施工作。市局法制處應及時完成年度法規選編的編印工作，為各單位的培訓學習做好教材服務。
（二）對社會培訓
面向社會的工商法規培訓工作，既要加大力度，又要注重方式方法，法規培訓每年要有新內容，要有市場經營主體希望了解和應該讓市場經營主體知道的內容，使培訓取得實效，取得最大社會效益。在市場經營主體中樹立共同創造、共同維護市場投資環境和市場經濟秩序的觀念。
1、培訓的基本內容：主要是市場經營主體應該了解和掌握的基本工商法律、法規和規章。包括：行政許可法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、公司法、商標法、廣告法、合同法、合伙企業法、獨資企業法等工商法律、法規及配套規章。特別要及時向市場經營主體宣傳新頒布的、與其經營活動密切聯系的法律法規。
2、各單位在社會培訓工作中，還應結合實際和轄區經營主體的要求，加強對國家基本經濟產業政策、我市改善投資環境相關優惠服務措施、本轄區的基本工商信息和市場經營誠實信用體系及原則等內容的培訓，使經營主體真正學有所得，既促進守法經營，又能幫助他們改進經營管理，提升市場競爭能力。
二、搞好法律法規培訓的幾點要求
（一）抓好領導干部和法制骨干的培訓。繼續堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度。各分縣局法制機構也應采取多種形式開展本單位的領導干部學法活動。加強系統法制機構工作人員、基層各工商所隊法制監督員的培訓。由市局法制處牽頭，采取專題培訓的方式，對系統法制骨干進行新頒布法律法規、案件核審、執法程序及執法文書使用的集中培訓，提高法制骨干的綜合素質和執法監督技能。
（二）集中時間開展對系統全體干部法規全員培訓。既要對新頒布法律法規進行學習，也要根據20*年的工作重點，有選擇、有針對性的進行學習。既要選擇適當的時機集中培訓，又要將培訓貫穿全年始終，貫穿監管和執法的全過程。特別是要抓好春訓，市局將在一季度末，以書面考試的形式檢查春訓效果。每個執法干部集中學習培訓時間全年累計不少于40學時。
（三）繼續完善科學高效的培訓考核機制。各單位在培訓工作中，應以人為本、因材施教、按需培訓，使干部法規培訓區分不同層次、照顧不同需要，最大限度的發揮培訓工作的效能。市局法制處牽頭，其他處室配合，繼續完善工商法規考試題庫，作為檢查和考試備用，以促進各單位的培訓和學習。
（四）已廢止的《投機倒把行政處罰暫行條例》要明確不能再用。要充分學習掌握利用現有法律法規處理以往用《投機倒把行政處罰暫行條例》處理的案件。
