時間：2023-09-05 16:59:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、為切實創新縣域涉外經濟外匯服務方式，向市場主體提供更多的貿易投資便利化措施，促進縣域招商引資工作平穩較快發展，按照有關法律法規和上級有關部門的文件精神，特制定本辦法。
二、本辦法中的“先行介入機制”是指基層外匯管理部門在外資項目洽談之初（外匯登記前）即主動提前介入，提供相應外匯指導，從而改變以往企業辦理外匯登記時，基層外匯部門才被動參與的做法，最大限度得促進貿易投資便利化，更好得為縣域招商引資服務。
三、基層外匯管理、商務等部門應本著平等、友好、協商的原則，加強溝通，密切協作，資源共享，口徑一致，共同做好“先行介入”工作。
四、“先行介入”的工作機制、內容、方式方法等，不得違反現行的法律法規。
工作內容
五、“先行介入”的服務對象為本縣域的涉外的招商引資規劃、項目及企業等，尤其是當地規模較大、業務特殊的外商投資項目的先期論證。
六、基層外匯等部門實施“先行介入”時，主要向政府、銀行、企業等相關主體，提供如下指導與服務：
（一）介紹基層外匯等部門的職責與權限；
（二）分析當前國內外的經濟金融形勢及走向；
（三）解讀現行的外資、外匯、外貿、匯率等方面的法律法規、政策文件；
（四）告知外匯登記、帳戶開立、驗資詢證、結售匯、支付劃轉等業務需要的條件、程序、資料、期限、費用以及辦理部門、人員、聯系電話等；
（五）堅持一企一策，及時協調解決項目、企業遇到的困難和問題；
（六）其他有關政策咨詢、業務指導等。
七、“先行介入”主要采取現場指導、電話咨詢、書面答復、會議研討等方式方法。
八、基層外匯等部門應對“先行介入”的具體內容做好工作紀要，并分具體的項目或企業建立前期檔案以備事后管理與服務。
組織機制
九、基層外匯、商務部門應以正式文件或諒解備忘錄等形式，對“先行介入機制”加以確定。
十、成立縣域招商引資“先行介入機制”工作領導小組，組長由外匯、商務等部門負責人（或分管領導）共同擔任，成員包括相關部門負責人、崗位人員。辦公室設在縣外匯局，辦公室主任由縣外匯局相關部門負責人兼任。各成員單位應指定一名相關崗位人員擔任聯絡員。
十一、“先行介入機制”領導小組負責有關事宜的組織、領導、協調、解釋，“先行介入機制”聯絡員具體負責涉外招商引資項目的洽談事宜。聯絡員應及時向領導小組匯報工作，遇到無法確定的工作應及時提交領導小組研究；對于超越權限或現行法律法規沒有明確規定的事項應及時向上級部門請求、匯報。
十二、“先行介機制”領導小組應定期或不定期（至少一季度一次）召開工作會議，總結、通報“先行介入機制”的開展情況，學習新的政策法規，商討有關問題。
附則
維護僑胞僑眷權益與做好招商引資工作是僑務工作中兩項極為重要的內容，正確處理兩者之間的關系，對于全面做好僑務工作，不斷開創僑務工作新局面具有重要意義。筆者以為，應從以下三個方面把握好兩者之間的關系。
維護僑胞僑眷權益與做好招商引資工作，是僑務工作“雙為”方針的重要內容，必須“兩手抓、兩手硬”
維護僑胞僑眷權益，是為僑服務的重要內容；做好招商引資工作，則是發揮僑務工作密切聯系海外華僑華人，為地方經濟建設服務的重要舉措，是僑務工作圍繞中心、服務大局的必然要求。新時期，僑務工作必須始終堅持為僑服務和為經濟建設服務的“雙為”方針，進一步凝聚僑心，發揮僑力，為建設更高水平小康社會作出更大的貢獻。因此，維護僑胞僑眷權益與做好招商引資工作，就理所當然地成為新時期僑務工作的兩個重要抓手，必須統籌兼顧，“兩手抓、兩手硬”，而不能“一手硬、一手軟”。
維護僑胞僑眷權益是依法行政的必然要求，招商引資工作應在有效保護僑胞僑眷權益的前提下進行
招商引資工作應在有效保護僑胞僑眷權益的情況下進行，而不能損害僑胞僑眷的正當權益。因為僑胞僑眷的正當權益受法律法規保護，而引資項目在具體實施時，有關條款、方案則可以改進、完善，不能觸犯法律法規的紅線。2005年，我市旅日華僑宋勝雄先生在開發區捐建的呂莊小學遇到改建為工業用地的問題，我辦積極協調，開發區最終取消了與投資商簽訂的項目協議，較好地保護了捐贈人的權益。2006年，我市淮陰區在招商引資進行舊城改造中遇到僑房拆遷問題，我辦和淮陰區政府積極做好開發商思想工作，幫助僑眷陳以信將僑房拆遷補償費標準由最初的16萬多元提高到37萬元，有力地維護了僑眷的權益。
維護僑胞僑眷權益，有利于激發海外華僑華人愛國愛鄉熱情，推動招商引資工作深入開展
切實維護僑胞僑眷的權益，讓僑胞僑眷真切感受到祖國的關愛之情，有利于展現相關城市公正嚴明的政策環境和溫馨倍至的人文環境及優越的的投資環境，進而在其有投資意向時會自然地想到我們這里。例如，我們較好地保護了旅日華僑宋勝雄先生作為捐贈人的權益，宋勝雄先生很感動，2007年將其在外地的一個紙箱廠搬遷到我市楚州區工業園，并進行擴大再生產，總投資額達8500萬元，一期工程投資達5000萬元，目前已竣工投產。
在正確把握維護僑胞僑眷權益與做好招商引資工作辯證關系的基礎上，筆者認為，立足淮安僑務工作實際，扎實開展招商引資工作，應著重做好以下三個方面工作：一是進一步深入宣傳和貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《江蘇省華僑捐贈條例》，不定期開展執法檢查，切實保護僑胞僑眷的正當權益，保護好、引導好、發揮好海外捐贈人的積極性，積極爭取海外僑胞關注和支持我市經濟建設和社會公益事業的發展。二是充分發揮淮安市華商企業協會在“服務會員企業，溝通政府部門，促進交流合作，繁榮淮安經濟”方面的積極作用，維護好在淮投資華商的正當權益，并通過華商企業協會邀請更多的海外華商來淮考察和投資興業。三是借助僑務工作平臺，一方面積極牽頭為全市各縣（區）和市直相關單位在境外以及在國內僑資密集區招商引資做好客商邀請、會務組織等服務工作；另一方面積極參加國僑辦、江蘇省僑辦和省外兄弟市舉行的各類僑務品牌活動，相機推介淮安，尋找商機，爭取合作。同時，要有計劃地邀請有實力、有影響、有投資意向的海外華僑華人朋友到淮安考察觀光，爭取其在淮投資。從而，以維護僑胞僑眷權益和招商引資工作中實實在在的成績，彰顯“在凝聚僑心，發揮僑力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作貢獻方面，僑務工作大有作為”的優勢，提升僑務工作在地方各項工作中的影響力和美譽度。
（責編馮春富）
編者按：本文主要從要依托現有企業優勢大上項目，上大項目；要用活招商引資新方法；要敢于、善于攻堅克難幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：依托現有企業優勢上項目，這是實現我縣經濟總量迅速擴張的最便捷途徑，也是企業做大做強的必由之路、要宣傳優勢、招商方法上要更新、要做好招商引資的后續工作，包括項目工作、會后都要明確專人進行項目簽約后的聯絡、溝通、對接、要深入研究相關法律法規、要利用廢棄地、荒地、磚瓦窯場、破產企業的土地，盤活土地資源等。具體材料請詳見：
同志們：
通過大家的發言，總結前一階段的工作，有這么幾個特點：一是項目建設有了實質性的進展。二是招商引資的氛圍更加濃厚。有關鄉鎮和部門，帶領企業家對合作伙伴進行走訪、溝通，近期縣商務局又兵分兩路分別赴江浙地區和京津地區走訪慰問，聯系合作事宜，氛圍濃厚，效果比較明顯。先后有不少外地客商來*考察項目，尋求合作。三是部門的服務意識進一步增強。各職能部門無論是在辦事效率，還是在工作作風方面，實實在在地講有了很大的改善和提高。以上三點足以說明，大家在項目建設和招商引資工作包括大事實事的承辦上，付出了艱辛與努力。
下面，就如何做好項目建設工作，我再強調幾點：
一、要依托現有企業優勢大上項目，上大項目
依托現有企業優勢上項目，這是實現我縣經濟總量迅速擴張的最便捷途徑，也是企業做大做強的必由之路。這是老話題，而且這幾年我們也是一直在這么做。不論是企業技改、擴規,還是打造五金機電制造基地、紡織制衣基地、玻璃制品生產基地。如何進一步做好這項工作，我看主要有兩方面，一方面是企業整合自身的資源上項目；另一方面是把企業推向項目招商的第一線，使其真正成為項目招商主體，借助外力上項目。這里面有一個存量與增量的問題。存量就是我們剛才講得企業整合自己資源上項目，擴大自身規模，增量就是我們講的另一方面，尋求合作，引項目。做好項目工作，我認為，今后應幫助指導我們的企業家注意以下幾點：一是項目定位要超前。要定位在同行先進的水平上，開發出的新產品力求做到先人一步、強人一籌。二是市場調研要超前。要組織專業調研人員深入市場收集信息、分析信息，提高市場調研的預見性。三是開發工作要超前。要把適應性開發與超前性開發結合起來，既要開發一批“短、平、快”的產品，又要瞄準高起點、高技術含量、高附加值的項目，超前開發一些專線當家產品。在設備選擇上，要瞄準國際、國內先進水平，看準了就要不惜重金，一步到位，這樣才能有效地提高產品質量和檔次，達到比較理想的效果。
二、要用活招商引資新方法
一是要宣傳*優勢。*有什么優勢？首先是區位優勢。*近京津，環渤海新區。其次是交通優勢。滄州是道路最密集的區域，而且有港口，我們*處于其中。第三大優勢是資源優勢，即土地優勢、勞動力和技術人才優勢。二是招商方法上要更新。大力發展人文招商、小團隊招商、招商與網絡招商，這將是我們今后兩三年之內行之有效的方法。三是要做好招商引資的后續工作，包括項目工作。各種形式的招商活動只是一種形式，簽約的項目大多是意向，如果我們后續工作跟得上，合作成功的概率就會增大。否則，就會勞而無功。希望各鄉鎮、各部門無論參加或召開什么樣的招商會，會后都要明確專人進行項目簽約后的聯絡、溝通、對接。
三、要敢于、善于攻堅克難
要深入研究相關法律法規。要利用廢棄地、荒地、磚瓦窯場、破產企業的土地，盤活土地資源。對于資金短缺問題，想解決這個難題無非五個途徑：銀行貸款、自籌、運營民間資金、爭取合作伙伴、上跑資金。我看多措并舉、多管齊下還是能夠取得成效的。
同志們，現在已到第四季度，時間不等人，各單位一定要抓緊時間，加快項目進度，增加項目儲備，擴大外資引入規模，奮力沖刺，為全面實現今年經濟目標任務，做出應有的貢獻。
1江蘇省高速公路路政管理現狀
(1)高速公路設計特點是全封閉、全立交，對于路政執法具有很大的局限性，高速路段的橋涵、通道、上跨橋等很多地方是巡查的盲區，管理難度很大。其中某路段在2001～2005年共制止、處理、處罰建筑控制區內違法行為132起，處理違法堆積物共851堆。(2)高速公路沿線長，公路附屬設施經常有附屬設施被盜竊、被惡意破壞的現象，280km的高速公路累計被盜竊、惡意破壞的電纜線、標志牌、螺帽等高速公路附屬設施已達近300萬元，給國家財產和高速公路的暢通造成很大損失。(3)盡管路政管理部門一直致力于宣傳工作，但部分群眾依然法律意識淡薄，他們片面的以為違反不能等同于犯罪。近年來，管理部門格外重視宣傳作用，加強了法制宣傳和報道，通過宣傳增強了群眾的法律意識。盡管普遍都使用法律武器維護自身合法權益，但是這并不意味著群眾守法意識普遍提高了，在群眾內心深處，還存有“法不責眾”意識，缺乏公共設施的意識，貪圖小利益損害公共利益。(4)一些欠發達地區的政府部門，只顧當前利益，沒有大局觀，只考慮地方利益、部門利益，損害了國家利益和公共利益，違反高速公路相關法律法規。僅為招商引資，使得當地政府不惜違反相關法律法規，在高速公路建筑控制區內批準違規構筑物，以招商引資和建設投資軟環境來干涉建筑控制區管理工作，給路政部門的管理帶來難度，無形中損害群眾利益，踐踏法律尊嚴。
2預防性路政管理的開展對策
2．1完善執法體制完善執法體制和工作機制。路政管理本著公路行政管理為目的，公路的行政管理則涉及范圍更廣，而高速公路的路政管理只是高速路政執法，無法等同于路政工作。需要完善路政工作機制，才能更好的整合路政部門的執法力度，積極開展路政預防性管理工作，才會有穩固高速執法的基礎。2．2抓好路政隊伍內部管理開展預防性路政管理工作需要管理好路政隊伍，提升執法隊伍的綜合能力，提高思想和認識，做到依法行政，本著預防性管理執法。具有預防性路政管理的社會意義。執法人員的高度的工作責任心和奉獻精神，強化執法人員的職業道德修養，培養執法人員吃苦耐勞、服務群眾和以人為本的路政管理事業。同時，提高執法人員執法藝術和執法技巧，提升業務素養，本著為民服務宗旨，強化個人為民意識和公共服務能力。2．3積極開展好路政巡查等基礎工作路政預防性管理工作中路政巡查是重中之重。路政巡查是有效預防違法行為的方法之一，降低發生的違法行為程度，避免違法行為的擴大化，做到早預防、早發現、早制止、早處理，避免因違法行為給當事人帶來的各種損失，避免事后給路政執法機構帶來的處理難度，提高路政執法效率、降低工作成本，創造高速公路環境穩定有序。2．4大力開展宣傳工作堅持不懈的路政宣傳能夠很好的提高路政管理工作效率。做好宣傳工作，可以提高人民群眾的愛路護路意識和法律意識，懂法知法的自覺行動，減少違法行為的發生。堅強對沿線政府部門溝通，共同遵守路政法律法規，督促部門行政批復時考慮到路政法律法規，避免行政許可與路政相關法律法規的沖突。2．5建立科學全面的群管網絡體系實施預防性路政管理根據情況建立科學的群管網絡體系，將路政管理部門行為轉變成政府和路政相結合的管理行為，由行業行為轉變成社會行為，形成全社會共同參與、群管的和諧局面。
3結語
總之，高速公路預防性路政管理對策是否得力，關系著高速公路能否健康、快速的發展，從江蘇省高速公路路政管理現狀分析來看，預防性路政管理的開展對策主要是完善執法體制、抓好路政隊伍內部管理、積極開展好路政巡查等基礎工作、大力開展宣傳工作、建立科學全面的群管網絡體系等，只有從這幾方面做好了高速公路的預防性路政管理，才嫩膚管理號高速公路，使其在以最大限度發揮自身優勢來服務與社會和大眾，推定經濟的快速發展。
作者：徐立保 單位：江蘇省徐鹽高速公路路政支隊
當前,保持房地產業穩定,避免大起大落,對我省經濟持續快速發展意義重大。政府在對房地產業予以政策支持和扶助的同時,軟環境管理部門還需進一步加大軟環境治理力度,減輕企業負擔,從而促進房地產業健康發展。目前,我省房地產業發展中存在著以下幾方面主要問題:
(1)地方政府GDP情結嚴重。為增加稅收,各地方政府千方百計招商引資。有些區政府招商引資的一個前提條件,就是投資者必須在該區注冊。如上海綠地集團是長春市引進的投資者,當其要到其他區投資時就被要求建立一個新的公司,這樣綠地集團在同一個城市不得不設立4個分公司,并分別向所在區納稅;其他房地產企業也遇到類似情況,如中海在長春就分別設立2個公司,力旺公司在長春分別設立5個公司。這實質上是地方政府GDP思想在作怪,對企業的發展極為不利。一是每設立一個分公司,就要增設一套工作機構,增加了企業管理成本;二是每個分公司顯然要以不同的名稱注冊,不利于打造企業品牌。
(2)“一站式”辦公有待完善。為棚戶區改造而設立的“綠色通道”,沒有規范化、制度化,只成為一個應急措施,沒有很好地堅持。“一站式”辦公只是象征性地將幾個政府部門集合在一起,政府資源沒有得到很好整合,本應在政府各部門內部完成的程序,還必須由企業一個部門一個部門地跑,實質上是“內部程序外部化”。如某企業要想獲得施工許可證必須蓋十一個戳,取得竣工備案手續也要跑幾個部門,還需要經過八項強制檢測,產權登記又以竣工備案為條件。政府的許可相互嵌套,企業辦事需要跑遍政府所有管事的機構,“四面蓋戳”,到處交錢,有時還需反復審核,浪費了人力物力資源,使企業疲于應付,苦不堪言。
(3)“亂收費”依然屢禁不止。“亂收費”是軟環境建設的頑疾,雖經長期治理,依然收效甚微。省政府管理權限下放以后,更助長了地方政府“亂收費”的歪風。有些收費明顯違法,如電力工程配套費,省政府法制辦已于2007年明確該項收費沒有法律法規根據,現在審批部門依然不撤銷收費;有些收費批準機關審批無任何法定根據,如房屋竣工備案前的八項強制檢測收費;有的甚至房子未蓋得先把錢交上,如獲取施工許可證前的避雷檢測收費;另外如供熱入網配套費、水增容費的審批也沒有法定根據。
為促進我省房地產業健康發展,今后應進一步改善軟環境,并在以下幾個方面做好工作:
(1)切實轉變觀念,建設服務型政府。各級政府都應牢固樹立科學發展觀,切實轉變以GDP為中心的思維,增強服務意識,努力打造服務型政府。
(2)改變征稅方式,減輕企業負擔。改變由招商引資所在地政府分別征收的方式,由企業總部所在地政府或由市一級政府統一征收,并按一定比例向各投資區政府返還。
(3)加大對“亂收費”的治理力度。對收費項目予以徹底清理,對與有關法律法規相抵觸、無任何法定依據的堅決清掉。對“亂收費”的責任者予以制裁,對消極作為或不作為的予以懲戒。
(4)建立高效有序的工作運行機制。整合政府內部資源,完善聯合辦公機制,減少審批環節,深化“一站式”辦公程序,建立方便快捷的“綠色通道”。
(作者系省人大常委會委員、民革吉林省副主委)
——##鄉針織產業帶建設的四條經驗
一、明確目標定位，制定發展規劃
根據發展定位，本著高起點、適度超前原則，結合十里針織產業帶建設，采取招標方式，對產業帶與小城鎮的總體規劃、專業規劃及功能小區詳細規劃進行了充實、完善。
二、依法征占土地，合理開發利用
土地征占是一個復雜而又敏感的問題，上干國家法律，下涉農民利益，處理不好就會影響發展建設進程。該鄉首先確定了依法征占土地的原則，一是嚴格按小城鎮總體規劃和產業帶詳細規劃占地，二是征占土地前與村委會依法簽約，做到手續完備。其次，堅持以項目帶開發和適度儲備土地相結合的原則，既為項目引進留有余地，又避免浪費土地資源。第三，在遵守國家法規和保護農民利益的前提下，采取靈活方式征占土地，既采取出讓轉讓的形式，也允許租賃和入股的形式，以適應不同層次投資者的需求。
三、優化綜合環境，增強區域吸引力
為增強招商引資吸引力，自2004年開始，產業帶全面實施了“綜合環境戰略”。
在“硬環境”建設上，以實現“七通一平”和綠化、亮化、美化為重點。在服務環境建設上，設置了專職招商服務機構，不斷選拔、招聘高素質的工作人員充實服務隊伍，為外商企業提供辦理手續的“一條龍”服務，項目建設的“全方位”服務和投產后的“經常性”服務。
在人文環境建設上，以建設現代化的生態新區為目標，不斷增強綜合服務功能，從教育、衛生、文化、游購、居住等方面為客商提供優質服務。同時，進一步完善基礎設施、環保基礎設施和其他公益設施及其配套建設，提高綜合環境檔次水平。版權所有
在法制環境建設上，按照社會主義市場經濟要求和改革開放需要，根據國家法律法規，市、縣政策，制定并逐步健全鼓勵投資的優惠政策、公用設施、基本建設等多個方面內容的規章制度，嚴格依法照章辦事，規范政府行為，并保持政策的連續性和穩定性。
第一章項目確定
第一條本辦法所稱的重點項目，指在我區行政區域內，列入區政府年度重點項目計劃的項目。包括：
(一)工商注冊、稅務登記、各項指標統計在我區的建設項目;
(二)對推動產業結構調整，提升產業發展規模、科技進步和服務水平有重要作用的產業項目;
(三)對改善城市居住環境，提升城市品位有重要作用的房地產項目;
(四)對推進城市化進程有重要作用的城中村改造項目;
(五)對促進循環經濟發展、節能降耗和建設節約型、環保型社會有重要作用的環保項目;
(六)對城鄉基礎設施建設和衛生醫療、文化教育等有重要作用的基礎設施和社會事業項目;
(七)國家、省、市鼓勵的其他重大項目和國家、省、市在我區布局的重點項目。
第二條區發改委按照區域經濟和社會發展規劃以及優先發展產業名錄，按照項目質量效益優先的原則，安排年度區重點項目計劃，并根據項目的隸屬關系及屬地，確定項目責任部門，上報區政府研究審定并下發全區執行。
第三條區重點項目按項目進度分為在建項目和前期項目兩類。
在建項目是指已經完成項目建設的各項審批手續，當年年度內施工建設(包括續建、新開工)的項目。
前期項目是指在當年年度內進行前期各項文件的批報和各項手續辦理的項目。
第四條各街辦按規定，向區發改委申報重點項目。申報列入區重點項目，須按規定程序和格式報送，并附下列材料：
(一)項目概況和項目法人情況;
(二)項目可行性研究報告，項目審批或核準、備案的相關文件;
(三)項目規劃選址、土地審批或預審、環境評價等有關文件。
第二章項目管理
第五條全區重點項目由發改委統一管理，各部門、各街道辦事處按職能分工負責。
第六條重點項目實行區、街領導聯系責任制，項目所在街道辦事處為項目實施責任部門，街道辦事處行政主要領導是項目建設管理第一責任人。
第七條區級有關部門應優先辦理重點項目各項前期手續，積極協助做好重點項目用地報批、規劃定點、安排建設用地計劃等工作，督促指導重點項目單位做好市容、環保等相關工作。
第八條重點項目所在街道辦事處負責協調重點項目征地拆遷等有關事項，搞好重點項目施工現場周邊環境的綜合治理，保證重點項目建設順利實施;配合監察、司法部門查處、打擊破壞和擾亂重點項目建設的行為。
第九條嚴禁對重點項目亂攤派、亂罰款。任何單位和個人不得在法律、法規規定外，向重點項目收取費用。對重點項目實施處罰需經區重點項目聯席會議批準。
第三章項目考評
第十條區發改委對重點項目進行考評，按百分制計分、分解，納入全區目標責任綜合考評。
(一)按目標任務，完成重點項目得60分，其中：完成項目形象進度得30分;完成項目年度投資額得30分;
(二)報表報送及時準確得5分;
(三)工商稅務關系未在本區的重點項目，年內完成60%以上轉入率得10分;
(四)搞好重點項目周邊環境的綜合治理、征地拆遷順利進行得10分;
(五)重點項目無上訪(村民、施工方、業主)得5分;
(六)未被各級各部門通報批評得5分;
(七)無生產安全事故得5分。
(八)年度投資額在3000萬元以上的重點項目(含前期開工)，從第四個起，每增加一個項目加1分，總加分不超過10分。
(九)項目年度投資額在1億元以上的重點項目(含前期開工)，每增加一個項目加2分;年度投資額在3億元以上的重點項目(含前期開工)，每增加一個項目加4分。總加分不超過10分。
工商稅務關系未在本區的項目，不予加分。
第十一條重點項目考評總得分不得大于目標分的120%。
第十二條沒有完成重點項目考核計劃的，扣減街道辦事處重點項目目標分。
(一)投資額按欠計劃比例扣分，形象進度由發改委審核扣分;
(二)報表報送超過規定時間1次扣0.5分;
(三)工商稅務關系轉入率按未完成比例扣分;
(四)周邊環境綜合治理由發改委審核扣分;
(五)因重點項目建設發生群眾上訪1次扣1分;
(六)被各級各部門通報批評1次扣1分;
(七)生產安全事故：重傷扣2.5分，死亡扣5分。
總扣分不得大于目標分的40%。
第十三條獎勵：
(一)項目年度投資額完成5億元以上(含5億元)，一次性獎勵街辦20萬元;項目年度投資額完成3億元以上(含3億元)，一次性獎勵街辦10萬元。
(二)列入當年重點項目計劃，按時限完成征地拆遷的街辦，獎勵10萬元。
第十四條重點項目管理工作成績突出的街道辦事處及區級相關部門，區政府予以通報表彰。
第十五條重點項目手續健全并具備開工條件，但因街辦原因征地拆遷緩慢而影響項目進度的，區政府予以通報批評并酌情扣分。
第十六條對重點項目實行動態管理。對確因不可抗力或不可預見因素造成項目無法完成當年計劃，由項目單位和街道辦事處提出書面申請，經區政府審核同意后進行調整。調整后，該重點項目考評只得標準分。
第十七條重點項目建設出現下列情況之一者，取消重點項目資格，終止其享受重點項目的有關政策：
(一)項目實施中出現重大質量、安全責任事故的;
(二)項目建設過程中因未執行環境保護的有關法律法規，造成重大污染事故的;
(三)違反國家和省、市關于投資建設的有關法律法規和規定的。
第十八條對各街辦的重點項目建設獎勵，由區發改委提出意見，報區重點項目聯席會議研究后，區政府審定。
第十九條對各街道辦事處轄區新增的建設項目，無論是否列入重點項目計劃，凡工商注冊、稅務登記、指標統計不在本區的，由區發改委、工商、國稅、地稅、財政、統計等部門分別審核匯總后提出意見，提交區政府審定，一經查實取消項目所在街道辦事處重點項目年度考核資格。
第四章附則
第二十條本辦法由區發展和改革委員會負責解釋，自發文之日起施行。
區招商引資工作考核辦法(試行)
第一章總則
第一條為了進一步加大我區招商引資力度，更加積極有效地引進和利用國內外資本及先進管理模式，推動我區經濟又好又快發展，特制定本辦法。
第二條本辦法的考核對象為全區承擔區政府下達招商引資任務指標的八個街道辦事處及魚化工業園管委會(以下簡稱各被考核單位)。
第二章考核范圍
第三條本辦法所考核的范圍包括以下幾個方面：
(一)實際引進內資、外資;
(二)招商資源摸底及招商項目包裝策劃;
(三)重大招商活動組織參與及招商項目推介;
(四)發展樓宇經濟、總部經濟，組織進行樓宇閑置面積二次招商和總部企業的引進;
(五)大項目引進。
第三章考核指標下達
第四條年度招商引資任務指標由區經濟貿易局根據市上當年下達給我區的引資指標，結合區情予以分解后，對各被考核單位下達。
第四章考核確認
第五條對各項考評內容的確認依據由區經濟貿易局按照市商務局、市統計局、市財政局等市級相關部門的有關文件規定，結合我區招商引資工作實際制定。
第五章項目流轉
第六條為進一步調動各被考核單位的招商積極性，鼓勵各被考核單位將本區域難以滿足投資商需求的投資項目向其他被考核單位推介，最終促成項目落戶我區，對于流轉項目所帶來的考核指標由轉出被考核單位和轉入被考核單位按4：6的比例進行分成。區經濟貿易局負責流轉項目的確認以及協調招商引資指標的分配;對于一個項目用地涉及兩個或兩個以上被考核單位(以下簡稱“跨界”項目)，原則上由區經濟貿易局指定一個單位負責聯系項目單位并提供項目資料，該項目經考核確認后產生的指標完成任務按照項目所占被考核單位的土地面積比例進行劃轉確認。
第六章報表制度
第七條招商引資任務完成情況實行月檢查、季通報、半年公示、年終考核并進行獎勵。各被考核單位辦事處每月填寫《市區實際引進內資及重大招商活動簽約項目統計表》、《市區實際引進外資及重大招商活動簽約項目統計表》、《市區招商引資項目(資源)摸底及投資信息統計表》等三種表格，表格由單位負責人簽字后，連同對引進內外資項目的考核確認依據材料及關于招商引資項目(資源)的其他附件，于每月20日前報區經濟貿易局，由市商務局、區經濟貿易局審核后于次月在全區范圍內對各被考核單位的招商引資任務完成進度予以通報，半年進行排名公示，年底進行考核和獎罰。
第七章考核獎勵
第八條招商引資工作考核實行百分制。
第九條百分計分方法：完成引資任務計80分(引進內、外資各計40分);完成招商資源信息摸底及招商項目包裝策劃計4分;完成重大招商活動組織參與任務計2分;簽約項目履約率100%計2分、資金到位率超過30%計2分;完成樓宇閑置面積二次招商任務計3分;完成總部企業引進任務計3分;完成大項目引進任務計4分。
第十條對超額完成百分任務的被考核單位實行加分獎勵，加分總值為20分，加分后的最高總分為120分。具體加分標準如下：
1、超額完成引進內外資任務，按完成比例實行加分，但最高加分不超過8分;
2、超額完成招商資源信息摸底和招商項目推介任務，項目經考察或策劃包裝后進入區級招商資源信息庫或招商項目庫的每個加計0.2分,進入市級招商項目庫的每個加計0.5分,加分總值不超過2分;
3、每超額引進一個大項目(總投資在5億元人民幣以上的項目)加計2分;利用閑置樓宇每引進一家營業面積超過10000平方米的商貿、娛樂等服務業企業，加計2分;每超額引進一個總部企業，加計2分(如引進一個世界500強或國內行業100強企業總部，加4分);加分總值不超過10分。
第十一條扣分因素：對未按本辦法第七條要求每月填報報表的單位，每個無報表月扣0.5分;未及時協調處理企業投訴扣2分，對于因協調處理不及時造成重大影響，嚴重損害我區投資環境的扣5分。
第十二條對區級相關部門另設招商引資促進獎：對主動參與項目策劃包裝、招商推介、推進項目落實及經濟指標協調等招商引資工作，表現突出、績效真實的部門，設招商引資促進獎，年終給予5-10萬獎勵。
第八章罰則
為提高區政府及政府系統各部門依法行政水平，規范區政府和區直部門單位對外經濟合同管理，避免法律糾紛和經濟損失，保障全區經濟建設順利進行，根據有關法律和規定，結合我區實際，特就加強對外經濟合同管理通知如下：
一、凡以區政府或區直部門（包括工業園管委會和區屬國有企業）名義對外發生經濟行為的，必須簽訂經濟合同。有關經濟合同的簽訂，必須符合《中華人民共和國經濟合同法》等法律法規和區委、區政府相關文件規定，堅持平等互利，協商一致的原則。
二、區政府法制辦負責對區政府和區直部門對外經濟合同的草擬和簽訂進行指導。
三、經濟合同簽訂前，合同簽訂主體單位應對對方工商營業執照、經營范圍、法定代表人身份證明書、法人授權委托及資信狀況進行認真審查，并將上述情況形成書面資料存查。
四、建立經濟合同審查制度。凡標的額在100萬元以上的招商、合作類經濟合同，由區招商引資領導小組負責初審。初審內容包括對招商合作項目的環境影響、投資收益情況進行評估，審查合同內容是否符合區委、區政府相關文件規定。
凡標的額在20萬元以上的有關租賃、承包、采購、借貸以及國有、集體資產處置類經濟合同，由區財政局負責初審。審查內容包括合同內容是否公平、公正、合法，是否確保國有、集體資產保值增值，是否存在債權、債務風險等等。
五、經區招商評審領導小組和區財政局初審通過的經濟合同，須交區政府法制辦進一步審核把關，并報分管副區長簽署同意后方可簽訂正式合同。
六、涉及國有、集體資產處置、土地優價出讓和稅費減免的經濟合同，合同內容突破區委、區政府現行文件規定的，須經區長辦公會議或區政府常務會議、區委常委會議研究同意后方可簽署正式經濟合同。
七、建立經濟合同備案制度。凡以區政府或區直部門名義對外簽訂的經濟合同，在合同簽訂后十日內，有關單位須將合同文本復印件報送區政府法制辦存檔備案。
八、經濟合同一旦簽訂生效，簽訂單位應當按照建設誠信政府的要求認真履行合同，不得擅自變更或解除合同。確因情況發生變化或出現不可抗力需要變更或者解除經濟合同的，簽訂單位應將相關情況告知區政府分管副區長，并按審批程序簽訂變更或解除合同。
九、任何單位和個人在簽訂對外經濟合同過程中，不得利用合同進行違法活動，損害國家和集體利益。合同審查機構必須認真履行審查職責。凡因對外經濟合同造成嚴重法律后果和經濟損失的，按照《區領導干部有錯無為問責實施細則》有關規定和相關法律法規，依照程序嚴格追究相關單位主要負責人、直接責任人和當事人的責任。
[論文摘要] 改革開放以來，我國在利用外資方面取得了較大成效，有力地促進了我國經濟發展，但也存在很多問題，影響了引資的質量。本文在詳細分析我國引資中存在問題的基礎上，提出了提高外資利用質量的引資策略。
自1991年起，我國連續16年位列發展中國家吸引外資之首，截至2006年年底全國累計設立的外商投資企業59萬多家，實際使用的外資金額超過7000億美元，這些企業來自全球近200個國家和地區，而世界500強企業中約有480家在我國投資。外商直接投資不僅是我國經濟增長日益重要的的資本來源，而且直接拉動了對外貿易的增長，提升了制造業的技術與裝備水平，推動了我國經濟體制的改革和投資環境的改善。
一、我國在引進外資中存在的問題
盡管我國利用外資戰略取得了輝煌成就，但不加區分的激勵和政策引導帶來投資質量的低下，具體來說存在以下幾方面的問題：
1.引資成本過高。由于我國的引資戰略基于“雙缺口理論”， 吸收外資的最初動機來自于發揮外資的資本形成效應，因此引資時單純地以數量為衡量標準，而對外商投資的產業、項目規模、外商來源地選擇性不強，導致外資利用成本過高，具體表現在：（1）政策成本高，為吸引外資我國制定了一系列優惠政策，導致稅收收入的流失，內外資企業競爭地位不平等，同時加劇了區域經濟發展的不平衡。（2）資源與環境成本高，一些地方以低地價或“零地價”作為引資手段，有些外商投資企業“圈而不用”，大片土地長期荒蕪，造成土地資源的浪費；一些地方將勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業引進我國，從而導致資源大量消耗和生態環境的巨大破壞，使引資戰略的可持續性大大減弱。（3）招商引資成本高，為加大引資力度，一些地方出現了“全民招商”，舉辦大型展會招商，并組團大規模赴海外招商，耗資巨大，實效不高。
2.引資存在結構性失衡。這主要表現在：（1）FDI地區分布不均衡，2006年東部地區實際使用外資569. 22億美元，占總量的90. 32%；中部地區實際使用外資39. 22億美元，占6. 22%；西部地區實際使用外資21. 77億美元，占3. 45%；東北老工業基地實際使用外資24. 66億美元，占3. 91%。這種明顯的地區傾斜導致區域經濟發展不平衡和區域差距日益擴大。（2）FDI產業分布不均衡，我國吸收的FDI約70％集中在制造業，而服務業吸引外資比例不高，基本上不到30％。服務業利用外資總量的比重，遠落后于服務業在GDP中的比重。
3.引資質量低下。衡量FDI質量的一個重要依據就是溢出效應（Spillover）， 即FDI資本所內含的人力資本、R&D投入等因素通過各種渠道導致的技術非自愿擴散，如FDI帶來的培訓促使東道國人力資本的提高，FDI帶來的產業間溢出效應等。我國FDI來源于我國香港特區、臺灣省和日本、韓國、東南亞等地約占總量的80％以上，用溢出效應衡量，它們是非優質的FDI，利用我國低廉的土地和勞動力資源，實行產能的低技術擴散轉移，沒有帶來更有力度的技術升級，也沒有提高全要素生產效率。
4.引資政策法規和引資機制不健全。總的來看，我國引資政策法規立法層次偏低，缺乏統一的指導框架，政策僵化的現象十分突出。此外，國內招商引資的市場不規范，不計成本的惡性競爭十分激烈，中介服務機構分散，各自為政，盲目招商，功能單一。
二、提高外資利用水平的引資策略
1.在提高外資對經濟發展積極作用的同時，盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本，改變對外資不加區分地給予政策優惠和傾斜，營造內外資企業平等競爭的環境，對外資的優惠嚴格限制在少數國家鼓勵發展的行業和地區。其次是降低資源和環境成本，積極引導外資企業履行社會責任，采用先進技術，提高資源的利用效率。但要防止強制性地增加外企的社會責任，應以鼓勵和引導為主，避免損害投資環境。最后要降低招商引資的成本，培養專業的招商人才，創新招商手段，渠道也應從政府招商轉向專業的投資機構招商為主，提高招商效率。
2.引導外資積極投向服務業和中西部地區，協調產業經濟和區域經濟的發展。我國服務業國際競爭力較弱，服務貿易長期處于逆差狀態，因此提高服務業的開放程度，吸引外資，引進先進的技術和管理經驗，培養服務業的管理人才，使外資服務企業向本土服務企業產生顯著的溢出效應，對促進我國服務業的發展，增強服務業的出口競爭力具有重要意義。目前外商投資主要集中在東南沿海，在中西部地區外資項目偏少，中西部地區應根據自身的區位優勢，選擇符合本地區經濟發展需要的項目，著力加強投資環境的建設，完善基礎設施，在有條件的地方，打造具有比較優勢的產業集群。同時改善政府的服務質量，提高政府對外資管理的規范性。在此方面，國家也可適當保持對中西部地區的政策優勢。
3.加速技術引進，加強自身的研發能力，逐步實現引進技術的國產化。吸引外資，引進技術的目的是為了自己消化和發展，增強本土企業的研發能力，而引進技術的國產化則是其成功與否的關鍵。這其中最重要的就是構建以企業為主體的技術創新力量，鼓勵外資企業、科研機構與本土企業的交流，實現信息、資源、技術共享，組織企業對共性的技術問題攻關，同時從資金、人員上給予必要的支持，以此加強本土企業的自主創新能力并獲得可與外資企業相抗衡的技術能力，實現引進技術的國產化。
關鍵詞：招商引資；風險防控；退出機制
中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02
改革開放以來，以招商引資帶動經濟快速發展成為地方政府發展經濟的有效手段。政府組團招商、小分隊招商、網上招商、展會招商、以商招商、中介招商等招商形式和手段在各地政府中廣泛傳播和運用。通過大批項目的引起，帶來資金、技術、人才在本地區的集聚，為地方經濟發展帶來了強有力的支撐。
但項目引進落地需要土地作為支撐，隨著招商引資工作的深入推進，有限的土地資源和持續的招商引資需求的矛盾越來越突出。同時，許多地方政府在招商引資初期因為經驗不足、制度缺乏和管理不完善而引發的“病癥“也相繼顯現：企業在享受到了行政審批、扶持政策等一路“綠燈”取得項目用地后久拖不建、逾期開工、不按期建成投產，或建成后長期不達產、經濟效益低下，甚至存在圈地、囤地行為，造成寶貴的土地資源低效利用、長期閑置，嚴重影響到經濟社會發展。在土地資源日益緊缺的今天，認真“回頭看”，總結經驗教訓，建立科學、公開的招商引資管理制度、引進項目退出機制，對于規避招商引資風險，“騰籠換鳥”治愈土地低效利用和土地閑置的“病癥”有著重要的意義。
一、招商引資風險的主要成因及后果分析
1.企業不良的投資行為是造成招商引資風險的首要原因。政府招商引資活動是以雙贏為目的，政府通過引進項目促進當地經濟健康有序發展，企業通過在當地投資項目獲取自身財富，因此在項目引進過程中必然存在政府利益和企業利益的博弈。而企業是以營利為目的經濟組織，在投資過程中必然會爭取最大利益。當沒有與之相匹配的監督管理制度約束時，一些企業就可能出現違背道德準則甚至法律法規的不良投資行為，如向政府部門提供虛假的可行性研究報告，虛報投資額、產值、稅收等對政府決策有關鍵影響的投資數據；隱瞞或弱化項目在環境污染、安全生產、節能減排方面的不良影響，投資高耗能高污染，有較大安全隱患的項目；提供虛假的資信證明，隱瞞資金實力，獲取政府批文后進行虛假融資；私自變更項目內容，改變資金用途等。
2.部分引資企業自身存在不足，導致項目無法實現預期效益。有的企業投資體系不完善，投資決策者對項目不經過嚴密認真的論證，不全面了解投資項目的信息，輕率決定立項；有的企業法人治理機制不完善，經營管理水平有限，導致在項目擴大規模或因市場因素轉型升級過程中決策失誤，經營難以為續；有的企業創新動力和創新能力不強，參與市場競爭無明顯優勢或處于劣勢狀態，企業發展能力不強，抗擊風險能力差；有的引資企業進入當地前，沒有對當地的市場資源進行充分調研，對本地是否形成了較為成熟的配套關聯產業鏈缺乏了解，致使引資企業在當地投資的項目生產經營出現困境，達不到預期效益。
3.市場環境不夠完善，部分產業受國家宏觀調控政策影響較大，企業經營發展波動較大。受國家宏觀調控影響較大的行業有房地產、電力、礦產、風電、光伏等，這些行業的波動又直接影響到其上、下游產業的發展。如房地產政策直接影響到鋼材、水泥、建材等行業發展，煤炭價格調控直接影響到電力、煤化工等行業發展，風電、光伏等新興產業政策直接影響到電站建設、設備制造及其運營服務業的發展等。
4.政府招商引資活動存在缺陷，使有些招商引資結果偏離預期目標。主要體現在以下幾個方面：（1）項目引進程序不規范，對項目審核把關不嚴。有些地方的項目審批程序過于簡化，環評、土地、規劃等前置審批程序弱化；對項目的投資對象缺乏充分考察，對項目內容審查不夠嚴格，使劣質或虛假項目乘虛而入。（2）項目缺乏必要的評估，對引進項目判斷不準。無完善的項目評估機制，對項目的投資背景、資金實力、市場前景、產業布局、原材料來源、技術水平、環境影響、安全生產等方面未進行全面評估，僅憑企業單方面提供的項目建議書或可行性研究報告進行判斷，易造成判斷不準，盲目引進。（3）招商引資重服務，輕監管，缺乏對企業未履約行為的監督和制約。一些地方政府十分注重招商引資和項目開工建設期的服務，卻忽略了對項目建設和投產后企業履約行為的監管。項目是否按洽談時承諾的投資強度、容積率建設，建成后是否達產，投產后是否實現預期的經濟效益并無有效的監管措施。（4）缺乏項目用地退出機制，項目只進不出。目前，大多數地方政府未建立有效的項目用地退出機制，對于已取得土地證或已開工建設乃至已建成投產但因各種原因造成土地低效利用或閑置的項目，無合法合規強制收回的有效機制，通常通過市場價格回收用地成本巨大。
招商引資風險防控不當，將會對地方經濟的可持續發展造成較為嚴重的阻礙：一是引進一些技術層次低、管理經驗一般、資源消耗太大，環境污染大等產業項目，導致地區產業技術升級滯后、生態惡化、資源耗竭；二是引進一些缺乏市場競爭力、缺乏專業管理團隊和先進技術支撐的“短命”項目，導致土地低效利用或閑置。甚至可能使個別借土地套資金的虛假項目進駐，產生法律風險；三是部分土地資源長期被低產出、低效益的項目占有，回收利用成本過高，造成土地資源或政府資金的嚴重浪費，大大阻礙了通過“騰籠換鳥”實現經濟結構的優化調整和可持續發展的步伐。
一、基本原則
遵循“公開、公平、公正”和“明確程序、強化責任、有利操作”的原則，按照國家和省市相關政策，對擬落戶的項目進行嚴格評審，支持投資額度大、產業帶動力強的項目，保障項目談得成、落得下、效益好。
二、項目條件
固定資產投資額在2000萬元人民幣以上，農產品加工項目畝平投資強度不低于120萬元，工業項目畝平投資強度不低于150萬元。
三、工作程序
符合以上條件并需供地的項目，按照協議、評審、注冊、立項、供地、建設、核查7個程序進行落戶。
（一）協議：投資協議必須包含：項目投資主體、項目名稱、項目投資規模和內容、投資強度、投資進度（開工、投產、達產時間）、產能及效益、土地使用權取得方式和協議價款，以及協議約定的其他內容。協議起草后，由招商辦預審，法制辦把關。
（二）評審：成立縣招商引資項目落戶工作領導小組，下設辦公室，具體負責項目評審工作（以下簡稱評審辦）。縣評審辦根據工作安排，組織成員單位（需要行業主管部門前置審批時，由評審辦另行通知參與評審）召開項目評審會，根據國家有關法律法規和全縣經濟社會發展規劃，對項目的環保、用地、規劃、選址進行評審。首先由評審辦在會上匯報項目情況，項目引進主體單位進行補充，然后由縣國土、住建、環保、安監部門對項目用地規模、性質、環境影響、安全生產進行評估，縣經濟開發區、發改局、財政局、國稅局、地稅局、行業主管部門及項目所在地單位對項目可行性提出評估意見，必要時可以聘請相關行業專家參與評審，最后由縣招商引資項目評審工作領導小組形成一致意見，并確定項目供地。評審會通過后，形成政府會議紀要，作為以后項目供地和建設的重要依據。
（三）注冊：項目評審通過后，由縣評審辦在一周內將項目相關資料和會議紀要移交給縣國土、住建、工商等相關部門，由項目引進主體單位協助在一個月內辦理完成項目注冊手續。
（四）立項：項目注冊后，由項目引進主體單位協助企業到縣發改局辦理項目立項手續。縣發改局根據權限和相關產業政策迅速確認是否立項，并將結果反饋給投資方。
（五）供地：項目注冊完成后，由縣國土部門按照法律規定程序辦理供地手續。掛牌前，競標方將競買保證金交縣財政局非稅收入管理局土地收儲中心專戶；掛牌后，競買方按掛牌價及時足額交納土地掛牌價款及相關稅收。土地掛牌價款交納后，由住建部門根據項目評審會議紀要及相關規定出具項目建設紅線圖，劃地定界。所有手續辦理完結，項目投資方要啟動項目建設前期工作。
（六）建設：在項目投資方按照規定取得項目用地后，由引資主體單位協調投資方到相關部門繳納相關費用，盡快辦理施工許可等相關建設手續，并在取得施工許可等相關建設手續后迅速啟動開工建設程序。
（七）核查：縣招商辦會同縣發改、國土、住建、行業主管部門及項目引進主體單位定期跟蹤服務，協助項目盡快達產。
三、組織領導
3月初，貴州省委、省政府在京舉辦了面向全國優強民營企業招商項目推介會暨簽約儀式（下稱“北京招商會”）。此次推介會共簽約項目129個，簽約金額1203.07億元。其中，現場簽約項目20個，簽約金額494億元。
這是貴州省招商引資的“開年大單”，為2013年“全省引進省外實際到位資金5000億元，同比增長30%以上”的招商引資目標實現了良好開局。
在本次招商項目推介會上，幾位知名企業家表達了他們對貴州市場的認同。阿里巴巴集團主席、首席執行官馬云看到了“貴州對市場經濟的尊重，對企業家精神的尊重”；娃哈哈集團有限公司董事長、總經理宗慶后直言“貴州是中國的投資寶地”。
我們有理由相信，企業家對貴州的信心至少來自于三個方面：一是貴州對商業環境的重視，二是市場活力的增強，三是對市場缺陷的清醒認識并致力于彌補與完善。
招商引資政策環境漸趨成熟
近年來，貴州招商引資政策框架和工作模式漸趨完善、成熟。省委、省政府主要領導在多個場合向社會傳遞、闡釋貴州的發展思路時，多次強調貴州對招商引資的高度重視，承諾貴州能給客商提供良好的投資環境和周到的服務。
貴州提出全省上下“人人都是投資環境、個個都為招商引資服務”，要求領導干部解放思想、更新觀念，在招商引資、擴大開放工作中，要充分發揮自身的“號召力、影響力和推動力”。這種招商氛圍的形成，將會深刻影響地方人文傳統，推動現代市場意識的普及，增進經濟發展活力。
對軟環境的逐步完善，貴州省委、省政府以及相關職能部門在近年來做了大量工作。《關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見》和《關于進一步擴大開放加快開放型經濟發展的意見》先后下發。據此，省政府和省招商引資擴大開放領導小組配套下發《貴州省優化投資環境考評暫行辦法》等一系列文件，進一步完善了投資促進推動機制，為優化投資軟環境提供了政策保障。
省委書記趙克志說，在新一輪西部大開發和國家區域發展格局中，貴州將大力營造重商崇企的氛圍，像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老總，使投資創業者在貴州經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽。貴州將打造具有商務成本優勢的環境，堅持投資硬環境和軟環境兩手抓，傾力打造優質服務的高地、要素聚集的洼地、投資創業的福地。
根據《全省招商引資萬億投資項目千次推介對接活動方案》，2013年，貴州將重點圍繞“5個100工程”、“六大特色優勢產業”、“五張名片”、“四個一體化”等優勢資源和重點產業，開展“萬億項目”編制工作，力爭編制、入庫招商項目1000個以上，項目投資總額10000億元以上。
在北京招商會上，貴州省省長陳敏爾對與會企業家說，貴州是一片投資興業的好地方，將為各方企業和機構投資創業創造好環境，“你投資、我服務，你發財、我發展”是貴州“招商信條”。
貴州省投資促進局局長季泓在總結2012年投資促進工作時說，貴州“引資總量高速增長、招商總量明顯提升、項目建設速度加快、投資環境逐步改善”。
民企活力為招商引資積聚吸引力
民營企業的市場敏銳度高，善于發掘潛在市場，且有非常靈活的競爭策略，經過多年艱難發展，已經成為中國市場經濟的重要組成部分。
貴州民營經濟在2012年已有“五大突破”：民企市場主體突破100萬戶，注冊資本3791.69億元；民營經濟增加值突破2600億元；全省民間固定資產投資達到3400億元，增長67%，占全省固定資產投資比重47.1%；新增就業突破60萬人；繳納稅金突破550億元。2012年，貴州民營經濟占GDP比重為40%。
近幾年，貴州發展民營經濟的力度不斷加大。2009年7月，貴州出臺《關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》；2010年3月，開始實施《貴州省中小企業促進條例》；2011年3月，貴州省委、省政府印發《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》，其中提出了民營經濟“三年倍增計劃”。
上述系列文件，是貴州對待民營經濟態度及思路的政策體現，同時也為企業家“以新的視角審視貴州”提供了政策依據。從全國特別是江浙廣等地區的發展歷史看，政府對待民營企業或民營經濟的態度，往往能很快改變企業家對該地區的看法，對投資資金有強大吸引力，是招商引資成功與否的關鍵因素。
在實踐層面，中央統戰部、全國工商聯等積極引導民營企業家到貴州尋找商機，力帆時駿等一批知名民企進入貴州；一些貴州本地民營企業也開始借助資本市場拓展生存空間，“老干媽”等本土企業為貴州特色產業打開了更加廣闊的市場，成為貴州創新潛力和特色產業資源開發的市場樣本。這些都為貴州省招商引資積聚起吸引力，為資本自由流動提供了舞臺，很大程度上已成為民企投資風向標。
以制度建設彌補市場缺憾
在民企的發展環境方面，如果橫向比較，貴州與發達地區顯然還有一定差距。
從中國省域經濟發展情況看，民營經濟越活躍的地方，經濟發展就越好，反之，經濟發展就越滯后。中國社科院和中國人民大學的學者做了一個研究，認為資本自由度越高的地方，經濟就越發達，反之，經濟就越落后。而資本自由度的高低，與民營經濟的發達程度正相關。根據他們的研究報告，浙江、江蘇、上海、廣東的資本自由度從2007年到2009年均排名全國前四位，而貴州排名在第29、28位。
經濟學家們的研究結果，與實際情況基本相符。作為生產要素之一，資本聚集與自由流動，是一個地區經濟繁榮甚至社會和諧的“必由之路”。
從目前的情況看，在審批制度有待進一步改革的政策環境中，要促進非公經濟的發展，政府需要做的事情主要是自身改革，勇于放權，擴大行業準入范圍，降低準入門檻，提升服務質量，避免民營資本遭遇“玻璃門”、“天花板”。
貴州雖然在歷史、地理位置等客觀因素方面并不占據優勢，但這些缺憾可以通過制度建設來彌補。在符合科學發展和國家產業政策的前提下，從審批環節為投資者解決障礙，盡可能減少行政權力對企業行為的干預。同時，需要構建穩定、透明的法規及政策體系，并堅持“誰投資、誰決策，誰享受利益、誰承擔風險”的原則，讓企業成為市場決策主體，尊重企業家的自由選擇，如此方能提高投資效率。
