時(shí)間：2023-09-05 16:59:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、為切實(shí)創(chuàng)新縣域涉外經(jīng)濟(jì)外匯服務(wù)方式，向市場(chǎng)主體提供更多的貿(mào)易投資便利化措施，促進(jìn)縣域招商引資工作平穩(wěn)較快發(fā)展，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的文件精神，特制定本辦法。
二、本辦法中的“先行介入機(jī)制”是指基層外匯管理部門(mén)在外資項(xiàng)目洽談之初（外匯登記前）即主動(dòng)提前介入，提供相應(yīng)外匯指導(dǎo)，從而改變以往企業(yè)辦理外匯登記時(shí)，基層外匯部門(mén)才被動(dòng)參與的做法，最大限度得促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更好得為縣域招商引資服務(wù)。
三、基層外匯管理、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)本著平等、友好、協(xié)商的原則，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，資源共享，口徑一致，共同做好“先行介入”工作。
四、“先行介入”的工作機(jī)制、內(nèi)容、方式方法等，不得違反現(xiàn)行的法律法規(guī)。
工作內(nèi)容
五、“先行介入”的服務(wù)對(duì)象為本縣域的涉外的招商引資規(guī)劃、項(xiàng)目及企業(yè)等，尤其是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、業(yè)務(wù)特殊的外商投資項(xiàng)目的先期論證。
六、基層外匯等部門(mén)實(shí)施“先行介入”時(shí)，主要向政府、銀行、企業(yè)等相關(guān)主體，提供如下指導(dǎo)與服務(wù)：
（一）介紹基層外匯等部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限；
（二）分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及走向；
（三）解讀現(xiàn)行的外資、外匯、外貿(mào)、匯率等方面的法律法規(guī)、政策文件；
（四）告知外匯登記、帳戶開(kāi)立、驗(yàn)資詢證、結(jié)售匯、支付劃轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)需要的條件、程序、資料、期限、費(fèi)用以及辦理部門(mén)、人員、聯(lián)系電話等；
（五）堅(jiān)持一企一策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目、企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題；
（六）其他有關(guān)政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。
七、“先行介入”主要采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話咨詢、書(shū)面答復(fù)、會(huì)議研討等方式方法。
八、基層外匯等部門(mén)應(yīng)對(duì)“先行介入”的具體內(nèi)容做好工作紀(jì)要，并分具體的項(xiàng)目或企業(yè)建立前期檔案以備事后管理與服務(wù)。
組織機(jī)制
九、基層外匯、商務(wù)部門(mén)應(yīng)以正式文件或諒解備忘錄等形式，對(duì)“先行介入機(jī)制”加以確定。
十、成立縣域招商引資“先行介入機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由外匯、商務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人（或分管領(lǐng)導(dǎo)）共同擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、崗位人員。辦公室設(shè)在縣外匯局，辦公室主任由縣外匯局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位應(yīng)指定一名相關(guān)崗位人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
十一、“先行介入機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)事宜的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解釋?zhuān)跋刃薪槿霗C(jī)制”聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)涉外招商引資項(xiàng)目的洽談事宜。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，遇到無(wú)法確定的工作應(yīng)及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究；對(duì)于超越權(quán)限或現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求、匯報(bào)。
十二、“先行介機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期或不定期（至少一季度一次）召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)、通報(bào)“先行介入機(jī)制”的開(kāi)展情況，學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，商討有關(guān)問(wèn)題。
附則
維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益與做好招商引資工作是僑務(wù)工作中兩項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，正確處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)于全面做好僑務(wù)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面具有重要意義。筆者以為，應(yīng)從以下三個(gè)方面把握好兩者之間的關(guān)系。
維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益與做好招商引資工作，是僑務(wù)工作“雙為”方針的重要內(nèi)容，必須“兩手抓、兩手硬”
維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益，是為僑服務(wù)的重要內(nèi)容；做好招商引資工作，則是發(fā)揮僑務(wù)工作密切聯(lián)系海外華僑華人，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要舉措，是僑務(wù)工作圍繞中心、服務(wù)大局的必然要求。新時(shí)期，僑務(wù)工作必須始終堅(jiān)持為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“雙為”方針，進(jìn)一步凝聚僑心，發(fā)揮僑力，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。因此，維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益與做好招商引資工作，就理所當(dāng)然地成為新時(shí)期僑務(wù)工作的兩個(gè)重要抓手，必須統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓、兩手硬”，而不能“一手硬、一手軟”。
維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益是依法行政的必然要求，招商引資工作應(yīng)在有效保護(hù)僑胞僑眷權(quán)益的前提下進(jìn)行
招商引資工作應(yīng)在有效保護(hù)僑胞僑眷權(quán)益的情況下進(jìn)行，而不能損害僑胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益。因?yàn)閮S胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益受法律法規(guī)保護(hù)，而引資項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)，有關(guān)條款、方案則可以改進(jìn)、完善，不能觸犯法律法規(guī)的紅線。2005年，我市旅日華僑宋勝雄先生在開(kāi)發(fā)區(qū)捐建的呂莊小學(xué)遇到改建為工業(yè)用地的問(wèn)題，我辦積極協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)最終取消了與投資商簽訂的項(xiàng)目協(xié)議，較好地保護(hù)了捐贈(zèng)人的權(quán)益。2006年，我市淮陰區(qū)在招商引資進(jìn)行舊城改造中遇到僑房拆遷問(wèn)題，我辦和淮陰區(qū)政府積極做好開(kāi)發(fā)商思想工作，幫助僑眷陳以信將僑房拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由最初的16萬(wàn)多元提高到37萬(wàn)元，有力地維護(hù)了僑眷的權(quán)益。
維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益，有利于激發(fā)海外華僑華人愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，推動(dòng)招商引資工作深入開(kāi)展
切實(shí)維護(hù)僑胞僑眷的權(quán)益，讓僑胞僑眷真切感受到祖國(guó)的關(guān)愛(ài)之情，有利于展現(xiàn)相關(guān)城市公正嚴(yán)明的政策環(huán)境和溫馨倍至的人文環(huán)境及優(yōu)越的的投資環(huán)境，進(jìn)而在其有投資意向時(shí)會(huì)自然地想到我們這里。例如，我們較好地保護(hù)了旅日華僑宋勝雄先生作為捐贈(zèng)人的權(quán)益，宋勝雄先生很感動(dòng)，2007年將其在外地的一個(gè)紙箱廠搬遷到我市楚州區(qū)工業(yè)園，并進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，總投資額達(dá)8500萬(wàn)元，一期工程投資達(dá)5000萬(wàn)元，目前已竣工投產(chǎn)。
在正確把握維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益與做好招商引資工作辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，立足淮安僑務(wù)工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展招商引資工作，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步深入宣傳和貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《江蘇省華僑捐贈(zèng)條例》，不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)保護(hù)僑胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好海外捐贈(zèng)人的積極性，積極爭(zhēng)取海外僑胞關(guān)注和支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。二是充分發(fā)揮淮安市華商企業(yè)協(xié)會(huì)在“服務(wù)會(huì)員企業(yè)，溝通政府部門(mén)，促進(jìn)交流合作，繁榮淮安經(jīng)濟(jì)”方面的積極作用，維護(hù)好在淮投資華商的正當(dāng)權(quán)益，并通過(guò)華商企業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)更多的海外華商來(lái)淮考察和投資興業(yè)。三是借助僑務(wù)工作平臺(tái)，一方面積極牽頭為全市各縣（區(qū)）和市直相關(guān)單位在境外以及在國(guó)內(nèi)僑資密集區(qū)招商引資做好客商邀請(qǐng)、會(huì)務(wù)組織等服務(wù)工作；另一方面積極參加國(guó)僑辦、江蘇省僑辦和省外兄弟市舉行的各類(lèi)僑務(wù)品牌活動(dòng)，相機(jī)推介淮安，尋找商機(jī)，爭(zhēng)取合作。同時(shí)，要有計(jì)劃地邀請(qǐng)有實(shí)力、有影響、有投資意向的海外華僑華人朋友到淮安考察觀光，爭(zhēng)取其在淮投資。從而，以維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益和招商引資工作中實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，彰顯“在凝聚僑心，發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為”的優(yōu)勢(shì)，提升僑務(wù)工作在地方各項(xiàng)工作中的影響力和美譽(yù)度。
（責(zé)編馮春富）
編者按：本文主要從要依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目；要用活招商引資新方法；要敢于、善于攻堅(jiān)克難幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的最便捷途徑，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路、要宣傳優(yōu)勢(shì)、招商方法上要更新、要做好招商引資的后續(xù)工作，包括項(xiàng)目工作、會(huì)后都要明確專(zhuān)人進(jìn)行項(xiàng)目簽約后的聯(lián)絡(luò)、溝通、對(duì)接、要深入研究相關(guān)法律法規(guī)、要利用廢棄地、荒地、磚瓦窯場(chǎng)、破產(chǎn)企業(yè)的土地，盤(pán)活土地資源等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
同志們：
通過(guò)大家的發(fā)言，總結(jié)前一階段的工作，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是招商引資的氛圍更加濃厚。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，帶領(lǐng)企業(yè)家對(duì)合作伙伴進(jìn)行走訪、溝通，近期縣商務(wù)局又兵分兩路分別赴江浙地區(qū)和京津地區(qū)走訪慰問(wèn)，聯(lián)系合作事宜，氛圍濃厚，效果比較明顯。先后有不少外地客商來(lái)*考察項(xiàng)目，尋求合作。三是部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各職能部門(mén)無(wú)論是在辦事效率，還是在工作作風(fēng)方面，實(shí)實(shí)在在地講有了很大的改善和提高。以上三點(diǎn)足以說(shuō)明，大家在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作包括大事實(shí)事的承辦上，付出了艱辛與努力。
下面，就如何做好項(xiàng)目建設(shè)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、要依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目
依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的最便捷途徑，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。這是老話題，而且這幾年我們也是一直在這么做。不論是企業(yè)技改、擴(kuò)規(guī),還是打造五金機(jī)電制造基地、紡織制衣基地、玻璃制品生產(chǎn)基地。如何進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，我看主要有兩方面，一方面是企業(yè)整合自身的資源上項(xiàng)目；另一方面是把企業(yè)推向項(xiàng)目招商的第一線，使其真正成為項(xiàng)目招商主體，借助外力上項(xiàng)目。這里面有一個(gè)存量與增量的問(wèn)題。存量就是我們剛才講得企業(yè)整合自己資源上項(xiàng)目，擴(kuò)大自身規(guī)模，增量就是我們講的另一方面，尋求合作，引項(xiàng)目。做好項(xiàng)目工作，我認(rèn)為，今后應(yīng)幫助指導(dǎo)我們的企業(yè)家注意以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目定位要超前。要定位在同行先進(jìn)的水平上，開(kāi)發(fā)出的新產(chǎn)品力求做到先人一步、強(qiáng)人一籌。二是市場(chǎng)調(diào)研要超前。要組織專(zhuān)業(yè)調(diào)研人員深入市場(chǎng)收集信息、分析信息，提高市場(chǎng)調(diào)研的預(yù)見(jiàn)性。三是開(kāi)發(fā)工作要超前。要把適應(yīng)性開(kāi)發(fā)與超前性開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，既要開(kāi)發(fā)一批“短、平、快”的產(chǎn)品，又要瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目，超前開(kāi)發(fā)一些專(zhuān)線當(dāng)家產(chǎn)品。在設(shè)備選擇上，要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，看準(zhǔn)了就要不惜重金，一步到位，這樣才能有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，達(dá)到比較理想的效果。
二、要用活招商引資新方法
一是要宣傳*優(yōu)勢(shì)。*有什么優(yōu)勢(shì)？首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。*近京津，環(huán)渤海新區(qū)。其次是交通優(yōu)勢(shì)。滄州是道路最密集的區(qū)域，而且有港口，我們*處于其中。第三大優(yōu)勢(shì)是資源優(yōu)勢(shì)，即土地優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)。二是招商方法上要更新。大力發(fā)展人文招商、小團(tuán)隊(duì)招商、招商與網(wǎng)絡(luò)招商，這將是我們今后兩三年之內(nèi)行之有效的方法。三是要做好招商引資的后續(xù)工作，包括項(xiàng)目工作。各種形式的招商活動(dòng)只是一種形式，簽約的項(xiàng)目大多是意向，如果我們后續(xù)工作跟得上，合作成功的概率就會(huì)增大。否則，就會(huì)勞而無(wú)功。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)無(wú)論參加或召開(kāi)什么樣的招商會(huì)，會(huì)后都要明確專(zhuān)人進(jìn)行項(xiàng)目簽約后的聯(lián)絡(luò)、溝通、對(duì)接。
三、要敢于、善于攻堅(jiān)克難
要深入研究相關(guān)法律法規(guī)。要利用廢棄地、荒地、磚瓦窯場(chǎng)、破產(chǎn)企業(yè)的土地，盤(pán)活土地資源。對(duì)于資金短缺問(wèn)題，想解決這個(gè)難題無(wú)非五個(gè)途徑：銀行貸款、自籌、運(yùn)營(yíng)民間資金、爭(zhēng)取合作伙伴、上跑資金。我看多措并舉、多管齊下還是能夠取得成效的。
同志們，現(xiàn)在已到第四季度，時(shí)間不等人，各單位一定要抓緊時(shí)間，加快項(xiàng)目進(jìn)度，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擴(kuò)大外資引入規(guī)模，奮力沖刺，為全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1江蘇省高速公路路政管理現(xiàn)狀
(1)高速公路設(shè)計(jì)特點(diǎn)是全封閉、全立交，對(duì)于路政執(zhí)法具有很大的局限性，高速路段的橋涵、通道、上跨橋等很多地方是巡查的盲區(qū)，管理難度很大。其中某路段在2001～2005年共制止、處理、處罰建筑控制區(qū)內(nèi)違法行為132起，處理違法堆積物共851堆。(2)高速公路沿線長(zhǎng)，公路附屬設(shè)施經(jīng)常有附屬設(shè)施被盜竊、被惡意破壞的現(xiàn)象，280km的高速公路累計(jì)被盜竊、惡意破壞的電纜線、標(biāo)志牌、螺帽等高速公路附屬設(shè)施已達(dá)近300萬(wàn)元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和高速公路的暢通造成很大損失。(3)盡管路政管理部門(mén)一直致力于宣傳工作，但部分群眾依然法律意識(shí)淡薄，他們片面的以為違反不能等同于犯罪。近年來(lái)，管理部門(mén)格外重視宣傳作用，加強(qiáng)了法制宣傳和報(bào)道，通過(guò)宣傳增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)。盡管普遍都使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，但是這并不意味著群眾守法意識(shí)普遍提高了，在群眾內(nèi)心深處，還存有“法不責(zé)眾”意識(shí)，缺乏公共設(shè)施的意識(shí)，貪圖小利益損害公共利益。(4)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門(mén)，只顧當(dāng)前利益，沒(méi)有大局觀，只考慮地方利益、部門(mén)利益，損害了國(guó)家利益和公共利益，違反高速公路相關(guān)法律法規(guī)。僅為招商引資，使得當(dāng)?shù)卣幌н`反相關(guān)法律法規(guī)，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)違規(guī)構(gòu)筑物，以招商引資和建設(shè)投資軟環(huán)境來(lái)干涉建筑控制區(qū)管理工作，給路政部門(mén)的管理帶來(lái)難度，無(wú)形中損害群眾利益，踐踏法律尊嚴(yán)。
2預(yù)防性路政管理的開(kāi)展對(duì)策
2．1完善執(zhí)法體制完善執(zhí)法體制和工作機(jī)制。路政管理本著公路行政管理為目的，公路的行政管理則涉及范圍更廣，而高速公路的路政管理只是高速路政執(zhí)法，無(wú)法等同于路政工作。需要完善路政工作機(jī)制，才能更好的整合路政部門(mén)的執(zhí)法力度，積極開(kāi)展路政預(yù)防性管理工作，才會(huì)有穩(wěn)固高速執(zhí)法的基礎(chǔ)。2．2抓好路政隊(duì)伍內(nèi)部管理開(kāi)展預(yù)防性路政管理工作需要管理好路政隊(duì)伍，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，提高思想和認(rèn)識(shí)，做到依法行政，本著預(yù)防性管理執(zhí)法。具有預(yù)防性路政管理的社會(huì)意義。執(zhí)法人員的高度的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員吃苦耐勞、服務(wù)群眾和以人為本的路政管理事業(yè)。同時(shí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)和執(zhí)法技巧，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，本著為民服務(wù)宗旨，強(qiáng)化個(gè)人為民意識(shí)和公共服務(wù)能力。2．3積極開(kāi)展好路政巡查等基礎(chǔ)工作路政預(yù)防性管理工作中路政巡查是重中之重。路政巡查是有效預(yù)防違法行為的方法之一，降低發(fā)生的違法行為程度，避免違法行為的擴(kuò)大化，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，避免因違法行為給當(dāng)事人帶來(lái)的各種損失，避免事后給路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來(lái)的處理難度，提高路政執(zhí)法效率、降低工作成本，創(chuàng)造高速公路環(huán)境穩(wěn)定有序。2．4大力開(kāi)展宣傳工作堅(jiān)持不懈的路政宣傳能夠很好的提高路政管理工作效率。做好宣傳工作，可以提高人民群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)和法律意識(shí)，懂法知法的自覺(jué)行動(dòng)，減少違法行為的發(fā)生。堅(jiān)強(qiáng)對(duì)沿線政府部門(mén)溝通，共同遵守路政法律法規(guī)，督促部門(mén)行政批復(fù)時(shí)考慮到路政法律法規(guī)，避免行政許可與路政相關(guān)法律法規(guī)的沖突。2．5建立科學(xué)全面的群管網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)施預(yù)防性路政管理根據(jù)情況建立科學(xué)的群管網(wǎng)絡(luò)體系，將路政管理部門(mén)行為轉(zhuǎn)變成政府和路政相結(jié)合的管理行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成社會(huì)行為，形成全社會(huì)共同參與、群管的和諧局面。
3結(jié)語(yǔ)
總之，高速公路預(yù)防性路政管理對(duì)策是否得力，關(guān)系著高速公路能否健康、快速的發(fā)展，從江蘇省高速公路路政管理現(xiàn)狀分析來(lái)看，預(yù)防性路政管理的開(kāi)展對(duì)策主要是完善執(zhí)法體制、抓好路政隊(duì)伍內(nèi)部管理、積極開(kāi)展好路政巡查等基礎(chǔ)工作、大力開(kāi)展宣傳工作、建立科學(xué)全面的群管網(wǎng)絡(luò)體系等，只有從這幾方面做好了高速公路的預(yù)防性路政管理，才嫩膚管理號(hào)高速公路，使其在以最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)與社會(huì)和大眾，推定經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
作者：徐立保 單位：江蘇省徐鹽高速公路路政支隊(duì)
當(dāng)前,保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定,避免大起大落,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展意義重大。政府在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)予以政策支持和扶助的同時(shí),軟環(huán)境管理部門(mén)還需進(jìn)一步加大軟環(huán)境治理力度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前,我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著以下幾方面主要問(wèn)題:
(1)地方政府GDP情結(jié)嚴(yán)重。為增加稅收,各地方政府千方百計(jì)招商引資。有些區(qū)政府招商引資的一個(gè)前提條件,就是投資者必須在該區(qū)注冊(cè)。如上海綠地集團(tuán)是長(zhǎng)春市引進(jìn)的投資者,當(dāng)其要到其他區(qū)投資時(shí)就被要求建立一個(gè)新的公司,這樣綠地集團(tuán)在同一個(gè)城市不得不設(shè)立4個(gè)分公司,并分別向所在區(qū)納稅;其他房地產(chǎn)企業(yè)也遇到類(lèi)似情況,如中海在長(zhǎng)春就分別設(shè)立2個(gè)公司,力旺公司在長(zhǎng)春分別設(shè)立5個(gè)公司。這實(shí)質(zhì)上是地方政府GDP思想在作怪,對(duì)企業(yè)的發(fā)展極為不利。一是每設(shè)立一個(gè)分公司,就要增設(shè)一套工作機(jī)構(gòu),增加了企業(yè)管理成本;二是每個(gè)分公司顯然要以不同的名稱注冊(cè),不利于打造企業(yè)品牌。
(2)“一站式”辦公有待完善。為棚戶區(qū)改造而設(shè)立的“綠色通道”,沒(méi)有規(guī)范化、制度化,只成為一個(gè)應(yīng)急措施,沒(méi)有很好地堅(jiān)持。“一站式”辦公只是象征性地將幾個(gè)政府部門(mén)集合在一起,政府資源沒(méi)有得到很好整合,本應(yīng)在政府各部門(mén)內(nèi)部完成的程序,還必須由企業(yè)一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地跑,實(shí)質(zhì)上是“內(nèi)部程序外部化”。如某企業(yè)要想獲得施工許可證必須蓋十一個(gè)戳,取得竣工備案手續(xù)也要跑幾個(gè)部門(mén),還需要經(jīng)過(guò)八項(xiàng)強(qiáng)制檢測(cè),產(chǎn)權(quán)登記又以竣工備案為條件。政府的許可相互嵌套,企業(yè)辦事需要跑遍政府所有管事的機(jī)構(gòu),“四面蓋戳”,到處交錢(qián),有時(shí)還需反復(fù)審核,浪費(fèi)了人力物力資源,使企業(yè)疲于應(yīng)付,苦不堪言。
(3)“亂收費(fèi)”依然屢禁不止。“亂收費(fèi)”是軟環(huán)境建設(shè)的頑疾,雖經(jīng)長(zhǎng)期治理,依然收效甚微。省政府管理權(quán)限下放以后,更助長(zhǎng)了地方政府“亂收費(fèi)”的歪風(fēng)。有些收費(fèi)明顯違法,如電力工程配套費(fèi),省政府法制辦已于2007年明確該項(xiàng)收費(fèi)沒(méi)有法律法規(guī)根據(jù),現(xiàn)在審批部門(mén)依然不撤銷(xiāo)收費(fèi);有些收費(fèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批無(wú)任何法定根據(jù),如房屋竣工備案前的八項(xiàng)強(qiáng)制檢測(cè)收費(fèi);有的甚至房子未蓋得先把錢(qián)交上,如獲取施工許可證前的避雷檢測(cè)收費(fèi);另外如供熱入網(wǎng)配套費(fèi)、水增容費(fèi)的審批也沒(méi)有法定根據(jù)。
為促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,今后應(yīng)進(jìn)一步改善軟環(huán)境,并在以下幾個(gè)方面做好工作:
(1)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,建設(shè)服務(wù)型政府。各級(jí)政府都應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)轉(zhuǎn)變以GDP為中心的思維,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),努力打造服務(wù)型政府。
(2)改變征稅方式,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改變由招商引資所在地政府分別征收的方式,由企業(yè)總部所在地政府或由市一級(jí)政府統(tǒng)一征收,并按一定比例向各投資區(qū)政府返還。
(3)加大對(duì)“亂收費(fèi)”的治理力度。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目予以徹底清理,對(duì)與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸、無(wú)任何法定依據(jù)的堅(jiān)決清掉。對(duì)“亂收費(fèi)”的責(zé)任者予以制裁,對(duì)消極作為或不作為的予以懲戒。
(4)建立高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制。整合政府內(nèi)部資源,完善聯(lián)合辦公機(jī)制,減少審批環(huán)節(jié),深化“一站式”辦公程序,建立方便快捷的“綠色通道”。
(作者系省人大常委會(huì)委員、民革吉林省副主委)
——##鄉(xiāng)針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的四條經(jīng)驗(yàn)
一、明確目標(biāo)定位，制定發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)發(fā)展定位，本著高起點(diǎn)、適度超前原則，結(jié)合十里針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，采取招標(biāo)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶與小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及功能小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了充實(shí)、完善。
二、依法征占土地，合理開(kāi)發(fā)利用
土地征占是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問(wèn)題，上干國(guó)家法律，下涉農(nóng)民利益，處理不好就會(huì)影響發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。該鄉(xiāng)首先確定了依法征占土地的原則，一是嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶詳細(xì)規(guī)劃占地，二是征占土地前與村委會(huì)依法簽約，做到手續(xù)完備。其次，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)和適度儲(chǔ)備土地相結(jié)合的原則，既為項(xiàng)目引進(jìn)留有余地，又避免浪費(fèi)土地資源。第三，在遵守國(guó)家法規(guī)和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，采取靈活方式征占土地，既采取出讓轉(zhuǎn)讓的形式，也允許租賃和入股的形式，以適應(yīng)不同層次投資者的需求。
三、優(yōu)化綜合環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域吸引力
為增強(qiáng)招商引資吸引力，自2004年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)帶全面實(shí)施了“綜合環(huán)境戰(zhàn)略”。
在“硬環(huán)境”建設(shè)上，以實(shí)現(xiàn)“七通一平”和綠化、亮化、美化為重點(diǎn)。在服務(wù)環(huán)境建設(shè)上，設(shè)置了專(zhuān)職招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷選拔、招聘高素質(zhì)的工作人員充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，為外商企業(yè)提供辦理手續(xù)的“一條龍”服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)的“全方位”服務(wù)和投產(chǎn)后的“經(jīng)常性”服務(wù)。
在人文環(huán)境建設(shè)上，以建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)新區(qū)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，從教育、衛(wèi)生、文化、游購(gòu)、居住等方面為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和其他公益設(shè)施及其配套建設(shè)，提高綜合環(huán)境檔次水平。版權(quán)所有
在法制環(huán)境建設(shè)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和改革開(kāi)放需要，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，市、縣政策，制定并逐步健全鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策、公用設(shè)施、基本建設(shè)等多個(gè)方面內(nèi)容的規(guī)章制度，嚴(yán)格依法照章辦事，規(guī)范政府行為，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第一章項(xiàng)目確定
第一條本辦法所稱的重點(diǎn)項(xiàng)目，指在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目。包括：
(一)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)在我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技進(jìn)步和服務(wù)水平有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
(三)對(duì)改善城市居住環(huán)境，提升城市品位有重要作用的房地產(chǎn)項(xiàng)目;
(四)對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程有重要作用的城中村改造項(xiàng)目;
(五)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降耗和建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)有重要作用的環(huán)保項(xiàng)目;
(六)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育等有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;
(七)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)的其他重大項(xiàng)目和國(guó)家、省、市在我區(qū)布局的重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二條區(qū)發(fā)改委按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，按照項(xiàng)目質(zhì)量效益優(yōu)先的原則，安排年度區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系及屬地，確定項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)，上報(bào)區(qū)政府研究審定并下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。
第三條區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度分為在建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目?jī)深?lèi)。
在建項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)審批手續(xù)，當(dāng)年年度內(nèi)施工建設(shè)(包括續(xù)建、新開(kāi)工)的項(xiàng)目。
前期項(xiàng)目是指在當(dāng)年年度內(nèi)進(jìn)行前期各項(xiàng)文件的批報(bào)和各項(xiàng)手續(xù)辦理的項(xiàng)目。
第四條各街辦按規(guī)定，向區(qū)發(fā)改委申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目。申報(bào)列入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，須按規(guī)定程序和格式報(bào)送，并附下列材料：
(一)項(xiàng)目概況和項(xiàng)目法人情況;
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案的相關(guān)文件;
(三)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地審批或預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等有關(guān)文件。
第二章項(xiàng)目管理
第五條全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目由發(fā)改委統(tǒng)一管理，各部門(mén)、各街道辦事處按職能分工負(fù)責(zé)。
第六條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，項(xiàng)目所在街道辦事處為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任部門(mén)，街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)管理第一責(zé)任人。
第七條區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)，積極協(xié)助做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批、規(guī)劃定點(diǎn)、安排建設(shè)用地計(jì)劃等工作，督促指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目單位做好市容、環(huán)保等相關(guān)工作。
第八條重點(diǎn)項(xiàng)目所在街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷等有關(guān)事項(xiàng)，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的綜合治理，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施;配合監(jiān)察、司法部門(mén)查處、打擊破壞和擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為。
第九條嚴(yán)禁對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目亂攤派、亂罰款。任何單位和個(gè)人不得在法律、法規(guī)規(guī)定外，向重點(diǎn)項(xiàng)目收取費(fèi)用。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施處罰需經(jīng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。
第三章項(xiàng)目考評(píng)
第十條區(qū)發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，按百分制計(jì)分、分解，納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)。
(一)按目標(biāo)任務(wù)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目得60分，其中：完成項(xiàng)目形象進(jìn)度得30分;完成項(xiàng)目年度投資額得30分;
(二)報(bào)表報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確得5分;
(三)工商稅務(wù)關(guān)系未在本區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成60%以上轉(zhuǎn)入率得10分;
(四)搞好重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境的綜合治理、征地拆遷順利進(jìn)行得10分;
(五)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)上訪(村民、施工方、業(yè)主)得5分;
(六)未被各級(jí)各部門(mén)通報(bào)批評(píng)得5分;
(七)無(wú)生產(chǎn)安全事故得5分。
(八)年度投資額在3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目(含前期開(kāi)工)，從第四個(gè)起，每增加一個(gè)項(xiàng)目加1分，總加分不超過(guò)10分。
(九)項(xiàng)目年度投資額在1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目(含前期開(kāi)工)，每增加一個(gè)項(xiàng)目加2分;年度投資額在3億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目(含前期開(kāi)工)，每增加一個(gè)項(xiàng)目加4分。總加分不超過(guò)10分。
工商稅務(wù)關(guān)系未在本區(qū)的項(xiàng)目，不予加分。
第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)總得分不得大于目標(biāo)分的120%。
第十二條沒(méi)有完成重點(diǎn)項(xiàng)目考核計(jì)劃的，扣減街道辦事處重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)分。
(一)投資額按欠計(jì)劃比例扣分，形象進(jìn)度由發(fā)改委審核扣分;
(二)報(bào)表報(bào)送超過(guò)規(guī)定時(shí)間1次扣0.5分;
(三)工商稅務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)入率按未完成比例扣分;
(四)周邊環(huán)境綜合治理由發(fā)改委審核扣分;
(五)因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生群眾上訪1次扣1分;
(六)被各級(jí)各部門(mén)通報(bào)批評(píng)1次扣1分;
(七)生產(chǎn)安全事故：重傷扣2.5分，死亡扣5分。
總扣分不得大于目標(biāo)分的40%。
第十三條獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)項(xiàng)目年度投資額完成5億元以上(含5億元)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)街辦20萬(wàn)元;項(xiàng)目年度投資額完成3億元以上(含3億元)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)街辦10萬(wàn)元。
(二)列入當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，按時(shí)限完成征地拆遷的街辦，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
第十四條重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作成績(jī)突出的街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，區(qū)政府予以通報(bào)表彰。
第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)健全并具備開(kāi)工條件，但因街辦原因征地拆遷緩慢而影響項(xiàng)目進(jìn)度的，區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)并酌情扣分。
第十六條對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)確因不可抗力或不可預(yù)見(jiàn)因素造成項(xiàng)目無(wú)法完成當(dāng)年計(jì)劃，由項(xiàng)目單位和街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審核同意后進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，該重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)只得標(biāo)準(zhǔn)分。
第十七條重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)下列情況之一者，取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格，終止其享受重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)政策：
(一)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的;
(二)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，造成重大污染事故的;
(三)違反國(guó)家和省、市關(guān)于投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的。
第十八條對(duì)各街辦的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，由區(qū)發(fā)改委提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議研究后，區(qū)政府審定。
第十九條對(duì)各街道辦事處轄區(qū)新增的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是否列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，凡工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不在本區(qū)的，由區(qū)發(fā)改委、工商、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)分別審核匯總后提出意見(jiàn)，提交區(qū)政府審定，一經(jīng)查實(shí)取消項(xiàng)目所在街道辦事處重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核資格。
第四章附則
第二十條本辦法由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起施行。
區(qū)招商引資工作考核辦法(試行)
第一章總則
第一條為了進(jìn)一步加大我區(qū)招商引資力度，更加積極有效地引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外資本及先進(jìn)管理模式，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本辦法。
第二條本辦法的考核對(duì)象為全區(qū)承擔(dān)區(qū)政府下達(dá)招商引資任務(wù)指標(biāo)的八個(gè)街道辦事處及魚(yú)化工業(yè)園管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱各被考核單位)。
第二章考核范圍
第三條本辦法所考核的范圍包括以下幾個(gè)方面：
(一)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資、外資;
(二)招商資源摸底及招商項(xiàng)目包裝策劃;
(三)重大招商活動(dòng)組織參與及招商項(xiàng)目推介;
(四)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，組織進(jìn)行樓宇閑置面積二次招商和總部企業(yè)的引進(jìn);
(五)大項(xiàng)目引進(jìn)。
第三章考核指標(biāo)下達(dá)
第四條年度招商引資任務(wù)指標(biāo)由區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局根據(jù)市上當(dāng)年下達(dá)給我區(qū)的引資指標(biāo)，結(jié)合區(qū)情予以分解后，對(duì)各被考核單位下達(dá)。
第四章考核確認(rèn)
第五條對(duì)各項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的確認(rèn)依據(jù)由區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局按照市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)招商引資工作實(shí)際制定。
第五章項(xiàng)目流轉(zhuǎn)
第六條為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各被考核單位的招商積極性，鼓勵(lì)各被考核單位將本區(qū)域難以滿足投資商需求的投資項(xiàng)目向其他被考核單位推介，最終促成項(xiàng)目落戶我區(qū)，對(duì)于流轉(zhuǎn)項(xiàng)目所帶來(lái)的考核指標(biāo)由轉(zhuǎn)出被考核單位和轉(zhuǎn)入被考核單位按4：6的比例進(jìn)行分成。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的確認(rèn)以及協(xié)調(diào)招商引資指標(biāo)的分配;對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目用地涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上被考核單位(以下簡(jiǎn)稱“跨界”項(xiàng)目)，原則上由區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局指定一個(gè)單位負(fù)責(zé)聯(lián)系項(xiàng)目單位并提供項(xiàng)目資料，該項(xiàng)目經(jīng)考核確認(rèn)后產(chǎn)生的指標(biāo)完成任務(wù)按照項(xiàng)目所占被考核單位的土地面積比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)確認(rèn)。
第六章報(bào)表制度
第七條招商引資任務(wù)完成情況實(shí)行月檢查、季通報(bào)、半年公示、年終考核并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各被考核單位辦事處每月填寫(xiě)《市區(qū)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資及重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》、《市區(qū)實(shí)際引進(jìn)外資及重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》、《市區(qū)招商引資項(xiàng)目(資源)摸底及投資信息統(tǒng)計(jì)表》等三種表格，表格由單位負(fù)責(zé)人簽字后，連同對(duì)引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目的考核確認(rèn)依據(jù)材料及關(guān)于招商引資項(xiàng)目(資源)的其他附件，于每月20日前報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，由市商務(wù)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局審核后于次月在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)各被考核單位的招商引資任務(wù)完成進(jìn)度予以通報(bào)，半年進(jìn)行排名公示，年底進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。
第七章考核獎(jiǎng)勵(lì)
第八條招商引資工作考核實(shí)行百分制。
第九條百分計(jì)分方法：完成引資任務(wù)計(jì)80分(引進(jìn)內(nèi)、外資各計(jì)40分);完成招商資源信息摸底及招商項(xiàng)目包裝策劃計(jì)4分;完成重大招商活動(dòng)組織參與任務(wù)計(jì)2分;簽約項(xiàng)目履約率100%計(jì)2分、資金到位率超過(guò)30%計(jì)2分;完成樓宇閑置面積二次招商任務(wù)計(jì)3分;完成總部企業(yè)引進(jìn)任務(wù)計(jì)3分;完成大項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)計(jì)4分。
第十條對(duì)超額完成百分任務(wù)的被考核單位實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，加分總值為20分，加分后的最高總分為120分。具體加分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、超額完成引進(jìn)內(nèi)外資任務(wù)，按完成比例實(shí)行加分，但最高加分不超過(guò)8分;
2、超額完成招商資源信息摸底和招商項(xiàng)目推介任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)考察或策劃包裝后進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)招商資源信息庫(kù)或招商項(xiàng)目庫(kù)的每個(gè)加計(jì)0.2分,進(jìn)入市級(jí)招商項(xiàng)目庫(kù)的每個(gè)加計(jì)0.5分,加分總值不超過(guò)2分;
3、每超額引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目(總投資在5億元人民幣以上的項(xiàng)目)加計(jì)2分;利用閑置樓宇每引進(jìn)一家營(yíng)業(yè)面積超過(guò)10000平方米的商貿(mào)、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)企業(yè)，加計(jì)2分;每超額引進(jìn)一個(gè)總部企業(yè)，加計(jì)2分(如引進(jìn)一個(gè)世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)總部，加4分);加分總值不超過(guò)10分。
第十一條扣分因素：對(duì)未按本辦法第七條要求每月填報(bào)報(bào)表的單位，每個(gè)無(wú)報(bào)表月扣0.5分;未及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)投訴扣2分，對(duì)于因協(xié)調(diào)處理不及時(shí)造成重大影響，嚴(yán)重?fù)p害我區(qū)投資環(huán)境的扣5分。
第十二條對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)另設(shè)招商引資促進(jìn)獎(jiǎng)：對(duì)主動(dòng)參與項(xiàng)目策劃包裝、招商推介、推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)等招商引資工作，表現(xiàn)突出、績(jī)效真實(shí)的部門(mén)，設(shè)招商引資促進(jìn)獎(jiǎng)，年終給予5-10萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
為提高區(qū)政府及政府系統(tǒng)各部門(mén)依法行政水平，規(guī)范區(qū)政府和區(qū)直部門(mén)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同管理，避免法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特就加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同管理通知如下：
一、凡以區(qū)政府或區(qū)直部門(mén)（包括工業(yè)園管委會(huì)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)）名義對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為的，必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同。有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須符合《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》等法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定，堅(jiān)持平等互利，協(xié)商一致的原則。
二、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府和區(qū)直部門(mén)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的草擬和簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。
三、經(jīng)濟(jì)合同簽訂前，合同簽訂主體單位應(yīng)對(duì)對(duì)方工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人身份證明書(shū)、法人授權(quán)委托及資信狀況進(jìn)行認(rèn)真審查，并將上述情況形成書(shū)面資料存查。
四、建立經(jīng)濟(jì)合同審查制度。凡標(biāo)的額在100萬(wàn)元以上的招商、合作類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，由區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)初審。初審內(nèi)容包括對(duì)招商合作項(xiàng)目的環(huán)境影響、投資收益情況進(jìn)行評(píng)估，審查合同內(nèi)容是否符合區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定。
凡標(biāo)的額在20萬(wàn)元以上的有關(guān)租賃、承包、采購(gòu)、借貸以及國(guó)有、集體資產(chǎn)處置類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)初審。審查內(nèi)容包括合同內(nèi)容是否公平、公正、合法，是否確保國(guó)有、集體資產(chǎn)保值增值，是否存在債權(quán)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等。
五、經(jīng)區(qū)招商評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)財(cái)政局初審?fù)ㄟ^(guò)的經(jīng)濟(jì)合同，須交區(qū)政府法制辦進(jìn)一步審核把關(guān)，并報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)簽署同意后方可簽訂正式合同。
六、涉及國(guó)有、集體資產(chǎn)處置、土地優(yōu)價(jià)出讓和稅費(fèi)減免的經(jīng)濟(jì)合同，合同內(nèi)容突破區(qū)委、區(qū)政府現(xiàn)行文件規(guī)定的，須經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議研究同意后方可簽署正式經(jīng)濟(jì)合同。
七、建立經(jīng)濟(jì)合同備案制度。凡以區(qū)政府或區(qū)直部門(mén)名義對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，在合同簽訂后十日內(nèi)，有關(guān)單位須將合同文本復(fù)印件報(bào)送區(qū)政府法制辦存檔備案。
八、經(jīng)濟(jì)合同一旦簽訂生效，簽訂單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)誠(chéng)信政府的要求認(rèn)真履行合同，不得擅自變更或解除合同。確因情況發(fā)生變化或出現(xiàn)不可抗力需要變更或者解除經(jīng)濟(jì)合同的，簽訂單位應(yīng)將相關(guān)情況告知區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)，并按審批程序簽訂變更或解除合同。
九、任何單位和個(gè)人在簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同過(guò)程中，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，損害國(guó)家和集體利益。合同審查機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行審查職責(zé)。凡因?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合同造成嚴(yán)重法律后果和經(jīng)濟(jì)損失的，按照《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，依照程序嚴(yán)格追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。
[論文摘要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在利用外資方面取得了較大成效，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題，影響了引資的質(zhì)量。本文在詳細(xì)分析我國(guó)引資中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了提高外資利用質(zhì)量的引資策略。
自1991年起，我國(guó)連續(xù)16年位列發(fā)展中國(guó)家吸引外資之首，截至2006年年底全國(guó)累計(jì)設(shè)立的外商投資企業(yè)59萬(wàn)多家，實(shí)際使用的外資金額超過(guò)7000億美元，這些企業(yè)來(lái)自全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而世界500強(qiáng)企業(yè)中約有480家在我國(guó)投資。外商直接投資不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的的資本來(lái)源，而且直接拉動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，提升了制造業(yè)的技術(shù)與裝備水平，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和投資環(huán)境的改善。
一、我國(guó)在引進(jìn)外資中存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)利用外資戰(zhàn)略取得了輝煌成就，但不加區(qū)分的激勵(lì)和政策引導(dǎo)帶來(lái)投資質(zhì)量的低下，具體來(lái)說(shuō)存在以下幾方面的問(wèn)題：
1.引資成本過(guò)高。由于我國(guó)的引資戰(zhàn)略基于“雙缺口理論”， 吸收外資的最初動(dòng)機(jī)來(lái)自于發(fā)揮外資的資本形成效應(yīng)，因此引資時(shí)單純地以數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模、外商來(lái)源地選擇性不強(qiáng)，導(dǎo)致外資利用成本過(guò)高，具體表現(xiàn)在：（1）政策成本高，為吸引外資我國(guó)制定了一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致稅收收入的流失，內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，同時(shí)加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（2）資源與環(huán)境成本高，一些地方以低地價(jià)或“零地價(jià)”作為引資手段，有些外商投資企業(yè)“圈而不用”，大片土地長(zhǎng)期荒蕪，造成土地資源的浪費(fèi)；一些地方將勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)我國(guó)，從而導(dǎo)致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。（3）招商引資成本高，為加大引資力度，一些地方出現(xiàn)了“全民招商”，舉辦大型展會(huì)招商，并組團(tuán)大規(guī)模赴海外招商，耗資巨大，實(shí)效不高。
2.引資存在結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)在：（1）FDI地區(qū)分布不均衡，2006年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際使用外資569. 22億美元，占總量的90. 32%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資39. 22億美元，占6. 22%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資21. 77億美元，占3. 45%；東北老工業(yè)基地實(shí)際使用外資24. 66億美元，占3. 91%。這種明顯的地區(qū)傾斜導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和區(qū)域差距日益擴(kuò)大。（2）FDI產(chǎn)業(yè)分布不均衡，我國(guó)吸收的FDI約70％集中在制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)吸引外資比例不高，基本上不到30％。服務(wù)業(yè)利用外資總量的比重，遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。
3.引資質(zhì)量低下。衡量FDI質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)就是溢出效應(yīng)（Spillover）， 即FDI資本所內(nèi)含的人力資本、R&D投入等因素通過(guò)各種渠道導(dǎo)致的技術(shù)非自愿擴(kuò)散，如FDI帶來(lái)的培訓(xùn)促使東道國(guó)人力資本的提高，F(xiàn)DI帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)等。我國(guó)FDI來(lái)源于我國(guó)香港特區(qū)、臺(tái)灣省和日本、韓國(guó)、東南亞等地約占總量的80％以上，用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的FDI，利用我國(guó)低廉的土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，沒(méi)有帶來(lái)更有力度的技術(shù)升級(jí)，也沒(méi)有提高全要素生產(chǎn)效率。
4.引資政策法規(guī)和引資機(jī)制不健全。總的來(lái)看，我國(guó)引資政策法規(guī)立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)框架，政策僵化的現(xiàn)象十分突出。此外，國(guó)內(nèi)招商引資的市場(chǎng)不規(guī)范，不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分散，各自為政，盲目招商，功能單一。
二、提高外資利用水平的引資策略
1.在提高外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作用的同時(shí)，盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本，改變對(duì)外資不加區(qū)分地給予政策優(yōu)惠和傾斜，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)外資的優(yōu)惠嚴(yán)格限制在少數(shù)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)。其次是降低資源和環(huán)境成本，積極引導(dǎo)外資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源的利用效率。但要防止強(qiáng)制性地增加外企的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，避免損害投資環(huán)境。最后要降低招商引資的成本，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的招商人才，創(chuàng)新招商手段，渠道也應(yīng)從政府招商轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的投資機(jī)構(gòu)招商為主，提高招商效率。
2.引導(dǎo)外資積極投向服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，因此提高服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)的管理人才，使外資服務(wù)企業(yè)向本土服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。目前外商投資主要集中在東南沿海，在中西部地區(qū)外資項(xiàng)目偏少，中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的項(xiàng)目，著力加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在有條件的地方，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)改善政府的服務(wù)質(zhì)量，提高政府對(duì)外資管理的規(guī)范性。在此方面，國(guó)家也可適當(dāng)保持對(duì)中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)。
3.加速技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)自身的研發(fā)能力，逐步實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。吸引外資，引進(jìn)技術(shù)的目的是為了自己消化和發(fā)展，增強(qiáng)本土企業(yè)的研發(fā)能力，而引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化則是其成功與否的關(guān)鍵。這其中最重要的就是構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)的交流，實(shí)現(xiàn)信息、資源、技術(shù)共享，組織企業(yè)對(duì)共性的技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)，同時(shí)從資金、人員上給予必要的支持，以此加強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力并獲得可與外資企業(yè)相抗衡的技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。
關(guān)鍵詞：招商引資；風(fēng)險(xiǎn)防控；退出機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-02
改革開(kāi)放以來(lái)，以招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、展會(huì)招商、以商招商、中介招商等招商形式和手段在各地政府中廣泛傳播和運(yùn)用。通過(guò)大批項(xiàng)目的引起，帶來(lái)資金、技術(shù)、人才在本地區(qū)的集聚，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)有力的支撐。
但項(xiàng)目引進(jìn)落地需要土地作為支撐，隨著招商引資工作的深入推進(jìn)，有限的土地資源和持續(xù)的招商引資需求的矛盾越來(lái)越突出。同時(shí)，許多地方政府在招商引資初期因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、制度缺乏和管理不完善而引發(fā)的“病癥“也相繼顯現(xiàn)：企業(yè)在享受到了行政審批、扶持政策等一路“綠燈”取得項(xiàng)目用地后久拖不建、逾期開(kāi)工、不按期建成投產(chǎn)，或建成后長(zhǎng)期不達(dá)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至存在圈地、囤地行為，造成寶貴的土地資源低效利用、長(zhǎng)期閑置，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在土地資源日益緊缺的今天，認(rèn)真“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立科學(xué)、公開(kāi)的招商引資管理制度、引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)于規(guī)避招商引資風(fēng)險(xiǎn)，“騰籠換鳥(niǎo)”治愈土地低效利用和土地閑置的“病癥”有著重要的意義。
一、招商引資風(fēng)險(xiǎn)的主要成因及后果分析
1.企業(yè)不良的投資行為是造成招商引資風(fēng)險(xiǎn)的首要原因。政府招商引資活動(dòng)是以雙贏為目的，政府通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，企業(yè)通過(guò)在當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目獲取自身財(cái)富，因此在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中必然存在政府利益和企業(yè)利益的博弈。而企業(yè)是以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在投資過(guò)程中必然會(huì)爭(zhēng)取最大利益。當(dāng)沒(méi)有與之相匹配的監(jiān)督管理制度約束時(shí)，一些企業(yè)就可能出現(xiàn)違背道德準(zhǔn)則甚至法律法規(guī)的不良投資行為，如向政府部門(mén)提供虛假的可行性研究報(bào)告，虛報(bào)投資額、產(chǎn)值、稅收等對(duì)政府決策有關(guān)鍵影響的投資數(shù)據(jù)；隱瞞或弱化項(xiàng)目在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排方面的不良影響，投資高耗能高污染，有較大安全隱患的項(xiàng)目；提供虛假的資信證明，隱瞞資金實(shí)力，獲取政府批文后進(jìn)行虛假融資；私自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容，改變資金用途等。
2.部分引資企業(yè)自身存在不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。有的企業(yè)投資體系不完善，投資決策者對(duì)項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)嚴(yán)密認(rèn)真的論證，不全面了解投資項(xiàng)目的信息，輕率決定立項(xiàng)；有的企業(yè)法人治理機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)管理水平有限，導(dǎo)致在項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模或因市場(chǎng)因素轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中決策失誤，經(jīng)營(yíng)難以為續(xù)；有的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)或處于劣勢(shì)狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差；有的引資企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厍埃瑳](méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)資源進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)本地是否形成了較為成熟的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏了解，致使引資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，達(dá)不到預(yù)期效益。
3.市場(chǎng)環(huán)境不夠完善，部分產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展波動(dòng)較大。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響較大的行業(yè)有房地產(chǎn)、電力、礦產(chǎn)、風(fēng)電、光伏等，這些行業(yè)的波動(dòng)又直接影響到其上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如房地產(chǎn)政策直接影響到鋼材、水泥、建材等行業(yè)發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控直接影響到電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)政策直接影響到電站建設(shè)、設(shè)備制造及其運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。
4.政府招商引資活動(dòng)存在缺陷，使有些招商引資結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目引進(jìn)程序不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)。有些地方的項(xiàng)目審批程序過(guò)于簡(jiǎn)化，環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等前置審批程序弱化；對(duì)項(xiàng)目的投資對(duì)象缺乏充分考察，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容審查不夠嚴(yán)格，使劣質(zhì)或虛假項(xiàng)目乘虛而入。（2）項(xiàng)目缺乏必要的評(píng)估，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目判斷不準(zhǔn)。無(wú)完善的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的投資背景、資金實(shí)力、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)布局、原材料來(lái)源、技術(shù)水平、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等方面未進(jìn)行全面評(píng)估，僅憑企業(yè)單方面提供的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告進(jìn)行判斷，易造成判斷不準(zhǔn)，盲目引進(jìn)。（3）招商引資重服務(wù)，輕監(jiān)管，缺乏對(duì)企業(yè)未履約行為的監(jiān)督和制約。一些地方政府十分注重招商引資和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期的服務(wù)，卻忽略了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)后企業(yè)履約行為的監(jiān)管。項(xiàng)目是否按洽談時(shí)承諾的投資強(qiáng)度、容積率建設(shè)，建成后是否達(dá)產(chǎn)，投產(chǎn)后是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益并無(wú)有效的監(jiān)管措施。（4）缺乏項(xiàng)目用地退出機(jī)制，項(xiàng)目只進(jìn)不出。目前，大多數(shù)地方政府未建立有效的項(xiàng)目用地退出機(jī)制，對(duì)于已取得土地證或已開(kāi)工建設(shè)乃至已建成投產(chǎn)但因各種原因造成土地低效利用或閑置的項(xiàng)目，無(wú)合法合規(guī)強(qiáng)制收回的有效機(jī)制，通常通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格回收用地成本巨大。
招商引資風(fēng)險(xiǎn)防控不當(dāng)，將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙：一是引進(jìn)一些技術(shù)層次低、管理經(jīng)驗(yàn)一般、資源消耗太大，環(huán)境污染大等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)滯后、生態(tài)惡化、資源耗竭；二是引進(jìn)一些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)支撐的“短命”項(xiàng)目，導(dǎo)致土地低效利用或閑置。甚至可能使個(gè)別借土地套資金的虛假項(xiàng)目進(jìn)駐，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；三是部分土地資源長(zhǎng)期被低產(chǎn)出、低效益的項(xiàng)目占有，回收利用成本過(guò)高，造成土地資源或政府資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，大大阻礙了通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的步伐。
一、基本原則
遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“明確程序、強(qiáng)化責(zé)任、有利操作”的原則，按照國(guó)家和省市相關(guān)政策，對(duì)擬落戶的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，支持投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，保障項(xiàng)目談得成、落得下、效益好。
二、項(xiàng)目條件
固定資產(chǎn)投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目畝平投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元，工業(yè)項(xiàng)目畝平投資強(qiáng)度不低于150萬(wàn)元。
三、工作程序
符合以上條件并需供地的項(xiàng)目，按照協(xié)議、評(píng)審、注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)、核查7個(gè)程序進(jìn)行落戶。
（一）協(xié)議：投資協(xié)議必須包含：項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目投資規(guī)模和內(nèi)容、投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度（開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)時(shí)間）、產(chǎn)能及效益、土地使用權(quán)取得方式和協(xié)議價(jià)款，以及協(xié)議約定的其他內(nèi)容。協(xié)議起草后，由招商辦預(yù)審，法制辦把關(guān)。
（二）評(píng)審：成立縣招商引資項(xiàng)目落戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審工作（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審辦）。縣評(píng)審辦根據(jù)工作安排，組織成員單位（需要行業(yè)主管部門(mén)前置審批時(shí)，由評(píng)審辦另行通知參與評(píng)審）召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保、用地、規(guī)劃、選址進(jìn)行評(píng)審。首先由評(píng)審辦在會(huì)上匯報(bào)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目引進(jìn)主體單位進(jìn)行補(bǔ)充，然后由縣國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、性質(zhì)、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目所在地單位對(duì)項(xiàng)目可行性提出評(píng)估意見(jiàn)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家參與評(píng)審，最后由縣招商引資項(xiàng)目評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成一致意見(jiàn)，并確定項(xiàng)目供地。評(píng)審會(huì)通過(guò)后，形成政府會(huì)議紀(jì)要，作為以后項(xiàng)目供地和建設(shè)的重要依據(jù)。
（三）注冊(cè)：項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由縣評(píng)審辦在一周內(nèi)將項(xiàng)目相關(guān)資料和會(huì)議紀(jì)要移交給縣國(guó)土、住建、工商等相關(guān)部門(mén)，由項(xiàng)目引進(jìn)主體單位協(xié)助在一個(gè)月內(nèi)辦理完成項(xiàng)目注冊(cè)手續(xù)。
（四）立項(xiàng)：項(xiàng)目注冊(cè)后，由項(xiàng)目引進(jìn)主體單位協(xié)助企業(yè)到縣發(fā)改局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。縣發(fā)改局根據(jù)權(quán)限和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策迅速確認(rèn)是否立項(xiàng)，并將結(jié)果反饋給投資方。
（五）供地：項(xiàng)目注冊(cè)完成后，由縣國(guó)土部門(mén)按照法律規(guī)定程序辦理供地手續(xù)。掛牌前，競(jìng)標(biāo)方將競(jìng)買(mǎi)保證金交縣財(cái)政局非稅收入管理局土地收儲(chǔ)中心專(zhuān)戶；掛牌后，競(jìng)買(mǎi)方按掛牌價(jià)及時(shí)足額交納土地掛牌價(jià)款及相關(guān)稅收。土地掛牌價(jià)款交納后，由住建部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)規(guī)定出具項(xiàng)目建設(shè)紅線圖，劃地定界。所有手續(xù)辦理完結(jié)，項(xiàng)目投資方要啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
（六）建設(shè)：在項(xiàng)目投資方按照規(guī)定取得項(xiàng)目用地后，由引資主體單位協(xié)調(diào)投資方到相關(guān)部門(mén)繳納相關(guān)費(fèi)用，盡快辦理施工許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并在取得施工許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù)后迅速啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)程序。
（七）核查：縣招商辦會(huì)同縣發(fā)改、國(guó)土、住建、行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目引進(jìn)主體單位定期跟蹤服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
3月初，貴州省委、省政府在京舉辦了面向全國(guó)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)招商項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式（下稱“北京招商會(huì)”）。此次推介會(huì)共簽約項(xiàng)目129個(gè)，簽約金額1203.07億元。其中，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目20個(gè)，簽約金額494億元。
這是貴州省招商引資的“開(kāi)年大單”，為2013年“全省引進(jìn)省外實(shí)際到位資金5000億元，同比增長(zhǎng)30%以上”的招商引資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
在本次招商項(xiàng)目推介會(huì)上，幾位知名企業(yè)家表達(dá)了他們對(duì)貴州市場(chǎng)的認(rèn)同。阿里巴巴集團(tuán)主席、首席執(zhí)行官馬云看到了“貴州對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重，對(duì)企業(yè)家精神的尊重”；娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宗慶后直言“貴州是中國(guó)的投資寶地”。
我們有理由相信，企業(yè)家對(duì)貴州的信心至少來(lái)自于三個(gè)方面：一是貴州對(duì)商業(yè)環(huán)境的重視，二是市場(chǎng)活力的增強(qiáng)，三是對(duì)市場(chǎng)缺陷的清醒認(rèn)識(shí)并致力于彌補(bǔ)與完善。
招商引資政策環(huán)境漸趨成熟
近年來(lái)，貴州招商引資政策框架和工作模式漸趨完善、成熟。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合向社會(huì)傳遞、闡釋貴州的發(fā)展思路時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)貴州對(duì)招商引資的高度重視，承諾貴州能給客商提供良好的投資環(huán)境和周到的服務(wù)。
貴州提出全省上下“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都為招商引資服務(wù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念，在招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放工作中，要充分發(fā)揮自身的“號(hào)召力、影響力和推動(dòng)力”。這種招商氛圍的形成，將會(huì)深刻影響地方人文傳統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)的普及，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
對(duì)軟環(huán)境的逐步完善，貴州省委、省政府以及相關(guān)職能部門(mén)在近年來(lái)做了大量工作。《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》先后下發(fā)。據(jù)此，省政府和省招商引資擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組配套下發(fā)《貴州省優(yōu)化投資環(huán)境考評(píng)暫行辦法》等一系列文件，進(jìn)一步完善了投資促進(jìn)推動(dòng)機(jī)制，為優(yōu)化投資軟環(huán)境提供了政策保障。
省委書(shū)記趙克志說(shuō)，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中，貴州將大力營(yíng)造重商崇企的氛圍，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老總，使投資創(chuàng)業(yè)者在貴州經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)。貴州將打造具有商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)的環(huán)境，堅(jiān)持投資硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，傾力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、要素聚集的洼地、投資創(chuàng)業(yè)的福地。
根據(jù)《全省招商引資萬(wàn)億投資項(xiàng)目千次推介對(duì)接活動(dòng)方案》，2013年，貴州將重點(diǎn)圍繞“5個(gè)100工程”、“六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“五張名片”、“四個(gè)一體化”等優(yōu)勢(shì)資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“萬(wàn)億項(xiàng)目”編制工作，力爭(zhēng)編制、入庫(kù)招商項(xiàng)目1000個(gè)以上，項(xiàng)目投資總額10000億元以上。
在北京招商會(huì)上，貴州省省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)與會(huì)企業(yè)家說(shuō)，貴州是一片投資興業(yè)的好地方，將為各方企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好環(huán)境，“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”是貴州“招商信條”。
貴州省投資促進(jìn)局局長(zhǎng)季泓在總結(jié)2012年投資促進(jìn)工作時(shí)說(shuō)，貴州“引資總量高速增長(zhǎng)、招商總量明顯提升、項(xiàng)目建設(shè)速度加快、投資環(huán)境逐步改善”。
民企活力為招商引資積聚吸引力
民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)敏銳度高，善于發(fā)掘潛在市場(chǎng)，且有非常靈活的競(jìng)爭(zhēng)策略，經(jīng)過(guò)多年艱難發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在2012年已有“五大突破”：民企市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶，注冊(cè)資本3791.69億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破2600億元；全省民間固定資產(chǎn)投資達(dá)到3400億元，增長(zhǎng)67%，占全省固定資產(chǎn)投資比重47.1%；新增就業(yè)突破60萬(wàn)人；繳納稅金突破550億元。2012年，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為40%。
近幾年，貴州發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力度不斷加大。2009年7月，貴州出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》；2010年3月，開(kāi)始實(shí)施《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》；2011年3月，貴州省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”。
上述系列文件，是貴州對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)態(tài)度及思路的政策體現(xiàn)，同時(shí)也為企業(yè)家“以新的視角審視貴州”提供了政策依據(jù)。從全國(guó)特別是江浙廣等地區(qū)的發(fā)展歷史看，政府對(duì)待民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，往往能很快改變企業(yè)家對(duì)該地區(qū)的看法，對(duì)投資資金有強(qiáng)大吸引力，是招商引資成功與否的關(guān)鍵因素。
在實(shí)踐層面，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)等積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家到貴州尋找商機(jī)，力帆時(shí)駿等一批知名民企進(jìn)入貴州；一些貴州本地民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始借助資本市場(chǎng)拓展生存空間，“老干媽”等本土企業(yè)為貴州特色產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了更加廣闊的市場(chǎng)，成為貴州創(chuàng)新潛力和特色產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)樣本。這些都為貴州省招商引資積聚起吸引力，為資本自由流動(dòng)提供了舞臺(tái)，很大程度上已成為民企投資風(fēng)向標(biāo)。
以制度建設(shè)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺憾
在民企的發(fā)展環(huán)境方面，如果橫向比較，貴州與發(fā)達(dá)地區(qū)顯然還有一定差距。
從中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越滯后。中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)者做了一個(gè)研究，認(rèn)為資本自由度越高的地方，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，反之，經(jīng)濟(jì)就越落后。而資本自由度的高低，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。根據(jù)他們的研究報(bào)告，浙江、江蘇、上海、廣東的資本自由度從2007年到2009年均排名全國(guó)前四位，而貴州排名在第29、28位。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究結(jié)果，與實(shí)際情況基本相符。作為生產(chǎn)要素之一，資本聚集與自由流動(dòng)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮甚至社會(huì)和諧的“必由之路”。
從目前的情況看，在審批制度有待進(jìn)一步改革的政策環(huán)境中，要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府需要做的事情主要是自身改革，勇于放權(quán)，擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提升服務(wù)質(zhì)量，避免民營(yíng)資本遭遇“玻璃門(mén)”、“天花板”。
貴州雖然在歷史、地理位置等客觀因素方面并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但這些缺憾可以通過(guò)制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)。在符合科學(xué)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，從審批環(huán)節(jié)為投資者解決障礙，盡可能減少行政權(quán)力對(duì)企業(yè)行為的干預(yù)。同時(shí)，需要構(gòu)建穩(wěn)定、透明的法規(guī)及政策體系，并堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)享受利益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，讓企業(yè)成為市場(chǎng)決策主體，尊重企業(yè)家的自由選擇，如此方能提高投資效率。
