時間：2022-07-06 05:16:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資企業(yè)考察報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
3月4日至7日，市政府辦公室和外經(jīng)貿局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一行4人赴揚中、丹陽、句容、溧陽、金壇、武進，學習考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗。這次考察時間雖短，但收獲頗豐。大家一致認為，六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了自己的特色和優(yōu)勢，營造出外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，許多經(jīng)驗做法值得學習和借鑒。
一、主要做法
1、堅持把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經(jīng)濟占全市經(jīng)濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協(xié)議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現(xiàn)合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協(xié)議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。
2、堅持把工業(yè)園區(qū)作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對外開放的重點區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，更是實現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設，規(guī)劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發(fā)區(qū)。一是高新技術開發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業(yè)項目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在"兩區(qū)"內劃出啟動區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術開發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達1.5億元。武進市30個鎮(zhèn)興建了43個工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)?；?、集約化生產的態(tài)勢。揚中市去年4月份起開始規(guī)劃建設沿江工業(yè)（倉儲）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區(qū)。丹陽市去年開發(fā)區(qū)基礎設施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業(yè)園正在規(guī)劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經(jīng)濟效益。丹陽市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬美元以上。
為進一步增強園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區(qū)"，即在指定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內"只收稅、不收費"，省政府以下文件規(guī)定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業(yè)（倉儲）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅持把特色產業(yè)和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。
六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優(yōu)惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰(zhàn)一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業(yè)實際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業(yè)經(jīng)濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業(yè)優(yōu)勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產電器的外資企業(yè)已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業(yè)與外商的協(xié)作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業(yè)中，近60%是外商獨資或合資企業(yè)。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優(yōu)勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業(yè)京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規(guī)模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業(yè)，總投資3000萬美元。
4、堅持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經(jīng)過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協(xié)議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實績給予獎勵。揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚中市的同志認為，網(wǎng)絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。 該市從去年3月份開始運作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業(yè)人才。同時，利用精心編制的世界500強企業(yè)名錄、臺灣化工企業(yè)名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業(yè)和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業(yè)的結合點，有目的地通過在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對方取得聯(lián)系，進行項目洽談。去年，通過網(wǎng)上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業(yè)在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協(xié)議利用外資280萬美元。
武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發(fā)給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協(xié)議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規(guī)劃建設了同濟大學工業(yè)園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。
5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認為，區(qū)位優(yōu)勢不如領導優(yōu)勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經(jīng)濟，積極參與外向型經(jīng)濟，帶頭沖在外向型經(jīng)濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。
發(fā)展開放型經(jīng)濟，僅有領導層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規(guī)定不得參與評先評優(yōu)。句容市還規(guī)定，對連續(xù)2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。
二、幾點建議
結合六市的經(jīng)驗，聯(lián)系江都的實際，應在以下幾方面求突破：
一是在重點載體建設上求突破。隨著經(jīng)濟集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟越來越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快"一區(qū)四園"建設，突出載體招商，重點推進外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開發(fā)利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規(guī)劃，分步實施，滾動開發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動區(qū)，加快建設步伐，拉開發(fā)展框架，盡快實現(xiàn)"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發(fā)力度較大，可用岸線資源越來越少，港區(qū)是我市吸引大項目的優(yōu)勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設，搞好園區(qū)規(guī)劃，強化管理和服務，增強園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優(yōu)勢的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實實在在的項目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現(xiàn)有的2個辦事處外，各重點鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業(yè)務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經(jīng)常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經(jīng)貿局和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統(tǒng)一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經(jīng)費和獎懲考核制度，規(guī)范運作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產業(yè)和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優(yōu)勢，形成突破一個、引來一串的聯(lián)動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產品已經(jīng)占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優(yōu)勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產業(yè)結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業(yè)，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，事實也證明這是一個現(xiàn)實可靠的增長點。我們要繼續(xù)關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業(yè)，加強與他們的聯(lián)系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環(huán)聯(lián)動效應。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發(fā)展，使之成為體現(xiàn)江都"親商、安商、富商"姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經(jīng)驗，引導外貿生產企業(yè)解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯(lián)系，吸引他們來我市合資合作，投資興業(yè)。
關鍵詞：伊春 旅游業(yè) 對策研究
伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美麗的林業(yè)城市，因盛產珍貴木材紅松而名揚中外，素有“紅松故鄉(xiāng)”、“中國林都”、“恐龍之鄉(xiāng)”之美稱。
“十一五”期間，伊春市委、市政府把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)之一，重點培育，不斷加大旅游產品和市場開發(fā)力度，加快基礎及配套設施建設，提高行業(yè)管理和服務水平，使全市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。伊春市先后被評為“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“中國旅游競爭力百強城市”、各國駐華大使“最值得向世界推薦的中國生態(tài)旅游城市”以及“中國十大旅游營銷創(chuàng)新城市獎”；湯旺河國家公園被評為“中國十佳生態(tài)旅游示范基地”。
一、伊春市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，全市旅游業(yè)收入累計完成80.7億元，年均增長31.4%；旅游接待人數(shù)1694萬人次，年均增長13.2%；旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率逐年提高，已經(jīng)成為全市新的經(jīng)濟增長點，在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、帶動相關產業(yè)發(fā)展以及加快推進林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉型等方面發(fā)揮了積極的促進作用。
2、精品景區(qū)建設力度加大。在加大財政投入的基礎上，大力拓寬旅游資金籌集渠道，充分調動企業(yè)投入、民間投入、信貸投入的積極性，特別是通過招商引資，吸引了一批大的旅游企業(yè)來伊春投資。目前，全市建成AA級以上景區(qū)19處；省S級以上滑雪場4處；省級漂流經(jīng)營達標場所8個；國家級農業(yè)旅游示范點1個；國家級地質公園3個。
3、宣傳促銷與市場開拓成效顯著。積極實施區(qū)域合作宣傳促銷戰(zhàn)略，先后與三亞、天津、深圳、大連等城市簽訂了區(qū)域旅游合作協(xié)議，在信息交流、互動促銷、互推產品、建立旅游企業(yè)合作平臺和致力推進無障礙旅游等方面進行了成功的合作。
4、旅游人才隊伍建設不斷加強。不斷加大教育培訓力度，培養(yǎng)和造就了一支高素質的旅游管理人才和從業(yè)隊伍。
二、伊春旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然近年來我市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但當前仍處于起步發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展初期通常難以回避的一些矛盾和問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
（一）旅游產品缺少精品
由于我市旅游資源開發(fā)初期大都是自發(fā)分散進行的，缺少大資金投入，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設缺乏整合，規(guī)模較小，品位不高，項目單一，功能不全，結構失調，同質化嚴重，在市場上很難形成強大的吸引力和競爭力。
（二）旅游企業(yè)缺少龍頭
受地方經(jīng)濟水平等一些客觀因素限制，我市現(xiàn)有的旅游企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不規(guī)范，經(jīng)營水平低，抵抗風險能力、自我發(fā)展能力以及客源市場開拓能力較弱。
（三）秋冬季旅游發(fā)展緩慢
與我市近年來夏季旅游出現(xiàn)的“井噴式”爆發(fā)相比，秋冬季旅游發(fā)展比較緩慢，沒有壟斷性和核心競爭力的產品，景區(qū)知名度低，交通不便利，外地游客較少。
（四）旅游服務缺少支撐
林都機場開通后的運營、伊綏高速公路建設以及伊春直通省外鐵路等旅游交通服務還有待進一步加強。全市旅游住宿設施檔次不高，數(shù)量不足，分布不均衡，能夠接待大中型團隊和大型會議的賓館少。景區(qū)游客服務中心建設和城市旅游公共信息咨詢體系建設相對落后，散客旅游信息服務不到位。旅游商品、紀念品生產企業(yè)總量不足，規(guī)模偏小，多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力低，生產工藝和銷售水平落后。旅游文化發(fā)展落后，全市還沒有一臺能夠代表林區(qū)特色的高品位、大規(guī)模的專門旅游綜合文藝演出節(jié)目。游客夜生活單調，文化娛樂消費市場落后。
三、伊春市旅游業(yè)發(fā)展對策
（一）實施政府發(fā)揮主導作用
加強對旅游業(yè)的領導，強化旅游業(yè)產業(yè)地位，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、培育市場主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場秩序等方面的重要作用。加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。繼續(xù)加大對旅游業(yè)的投入，充分發(fā)揮市旅游發(fā)展金的導向性作用，增加旅游基礎設施建設、旅游產品開發(fā)和旅游整體形象宣傳的財政性投入。制定和完善有利于拉動消費、鼓勵和吸引投資、擴大旅游市場的發(fā)展政策，落實國家和省加快旅游業(yè)發(fā)展的相關配套政策和措施。
（二）加快體制機制改革，增強旅游企業(yè)發(fā)展動力
培育市場主體，以資源、資產和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)和企業(yè)集團，形成規(guī)模效益，提高競爭能力；促進中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強旅游企業(yè)的發(fā)展活力。放寬市場準入，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本參與旅游景區(qū)開發(fā)，進入旅游要素產業(yè)和相關產業(yè)。深化旅游經(jīng)營機制改革，旅游景區(qū)（點）除國家有特殊規(guī)定的情況外，實行政企分開、政事分開。
（三）積極招商引資，加大旅游投入力度
加大招商引資力度。出臺優(yōu)惠政策，積極開展旅游招商活動，拓寬旅游融資渠道。形成集團化的經(jīng)營運作方式，利用旅游集團雄厚的資金、先進的管理經(jīng)驗和理念，全面推進我市旅游產業(yè)發(fā)展的提檔升級。
（四）加強人才隊伍建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障
加快人力資源總量積累，提高高層次、高學歷人才比率，逐步完善育人、用人機制；在現(xiàn)有大中專院校增設旅游專業(yè)，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)；加強從業(yè)人員在職培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。組織旅游經(jīng)營和管理人員到國內外旅游發(fā)達地區(qū)考察，學習先進經(jīng)驗，提高經(jīng)營管理水平。建立旅游人才信息庫，聘任一批兼職旅游管理和服務人員，實現(xiàn)人才共享。
參考文獻：
[1]伊春政府網(wǎng) http：///
[2]伊春市統(tǒng)計年鑒 2008
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產業(yè)結構、產權結構、區(qū)域經(jīng)濟結構和政府職能調整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農業(yè)到商品農業(yè)，從農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術產業(yè)的產值已占全市工業(yè)總產值的49%。在高新技術產業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術合作的新載體，是產業(yè)結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產值接近全區(qū)工業(yè)總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內知名品牌企業(yè)tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的it廠商進駐東莞，成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調整外經(jīng)貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間，應結合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎”，建設“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。
這次會議的主要任務，就是全面總結上半年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署下半年經(jīng)濟工作，動員全市上下，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，確保全年各項工作任務的順利完成。下面，我講三個問題。
一、對上半年經(jīng)濟工作的總體評價
方才，市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局通報了上半年全市經(jīng)濟運行、工業(yè)運行、主要經(jīng)濟指標完成及重點產業(yè)項目完成情況，各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個初步的定性判斷：我市宏觀經(jīng)濟逐步扭轉了被動局面，呈現(xiàn)出七個具有基本面意義的特點，或者叫“七大亮點”，正在向“進中趨快、快中趨好”的態(tài)勢發(fā)展。
一是經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區(qū)生產總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來，在國內經(jīng)濟下行趨勢明顯的不利情況下，我市宏觀經(jīng)濟逆勢上揚，一季度增速達到12%，上半年保持了這個速度，而且隨著后續(xù)產業(yè)項目的陸續(xù)投產達產，發(fā)展速度還將加快。
二是投資消費拉動強勁有力。全社會固定資產投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長38.5%，高于全省7.9個百分點，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現(xiàn)34.9億元，同比增長15.4%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出5503元，同比增長24.3%。
三是引擎產業(yè)加速擴張。以礦產開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥和旅游業(yè)為主的“3+X”產業(yè)實現(xiàn)增加值36.3億元，占地區(qū)生產總值的比重達到35.1%。尤其是旅游業(yè)在重大節(jié)會的持續(xù)推動下，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數(shù)249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%。“鐵西伊嘉”四大主園區(qū)以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區(qū)的建設全面提速，入駐項目數(shù)量、規(guī)模實現(xiàn)“雙提升”。在全市28個重點產業(yè)項目中，三大引擎產業(yè)項目占到了21個，比重達到四分之三，“3+X”產業(yè)體系框架正在加速集聚、加速形成。
四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達等30余家中國500強企業(yè)或大集團進行了一對一的洽談合作，引進項目102個，到位資金71.6億元，同比增長17%。其中億元以上項目55個，到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進了匯源集團。
五是進出口逆勢上揚。外貿進出口總額實現(xiàn)1.3億美元，同比增長11.3%，增幅同比提高25.7個百分點，增速在全省排第7位。
六是財政收入持續(xù)高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元，同比增長38.3%。其中，地方財政收入完成13.9億元，同比增長40%，占地區(qū)生產總值比重達到13.4%，同比提高2.5個百分點。
七是金融存貸實現(xiàn)“雙增”。各項存款余額435億元，較年初新增50億元，增長13%；各項貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長17.4%。
此外，生態(tài)建設、城市建設和各項社會事業(yè)也都取得了許多可圈可點的成效，亮點頻現(xiàn)。比如，在春防工作上，實現(xiàn)了無重特大森林火災發(fā)生的目標。在城市建設上，“七大攻堅戰(zhàn)”促進了城鄉(xiāng)面貌的明顯改觀。市中心區(qū)通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎設施建設，城區(qū)的視覺美感明顯增強。在對俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動，擴大了對俄合作領域。在衛(wèi)生、教育工作方面，林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)第二醫(yī)院順利通過“三甲”評審，高考成績又創(chuàng)歷史新高，等等。
取得這樣的成績，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺得，主要得益于以下幾方面：
一是得益于對經(jīng)濟形勢的準確把握。年初，圍繞國家和省里提出的宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標，深入剖析市情，對今年工作，果斷確定了“進中求快，快中求好”的主基調。事實證明，通過市委的堅強領導，我們及時有效地調度應對，正確把握了形勢，抓住了機遇，推動了全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
二是得益于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。年初，全市召開了三級干部工作會議，對“三次創(chuàng)業(yè)、轉型跨越”進行了再動員、再部署、再推進。全市上下特別是各級領導干部積極主動地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時部署，總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間，打出了一個提前量，把握了工作的主動性，贏得了發(fā)展的主動權。面對項目建設前期手續(xù)審批繁瑣、城市基礎設施建設資金短缺、棚戶區(qū)改造拆遷難等問題，各地、各部門、各級領導干部，能夠勇于克難攻堅，勇于主動擔當，勇于開拓創(chuàng)新，不懈怠、不動搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)場面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資，上半年，園區(qū)兩批集中開工的重大產業(yè)項目達到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區(qū)局的林業(yè)棚改開工率超過了60%。區(qū)全區(qū)動員，采取機關干部包片入戶等方式，全力推進棚改拆遷工作。鐵力市、西林區(qū)的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區(qū)為確保森博會如期舉辦，克服一切困難，全力推進梅花山會展中心和橋梁道路建設。友好區(qū)大上產業(yè)項目，藍莓、野豬等產業(yè)規(guī)模不斷壯大，等等。
三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初，我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法，將省市委經(jīng)濟工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務進行了合并分解，形成了10大板塊、194項工作任務，實施工程化管理、項目化推進、指標化分解、目標化督查、數(shù)量化評估、行政化問責和物質化獎懲，通過明晰章、節(jié)、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在，一目了然，責任清，目標明。各責任領導、責任單位緊緊圍繞這十大績效工程，層層落實責任，層層傳遞壓力，層層督查問效，使各項工作一環(huán)緊扣一環(huán)地有序快速推進。
二、理性看待當前面臨的經(jīng)濟形勢
成績令人鼓舞和振奮，但存在的問題更值得我們重視和認真解決。
一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來，全國經(jīng)濟增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國一樣，發(fā)展速度也有所下降。全國經(jīng)濟形勢放緩，原因主要來自四個方面：一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響，出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃結束，政府主導的基礎設施和公共事業(yè)投資增長率由年的42.2%持續(xù)降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產業(yè)持續(xù)調控，市場貨幣投放量緊縮，房地產投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價影響，企業(yè)預期明顯改變，“去庫存化”導致市場采購需求收縮。這些影響已經(jīng)和正在傳導到我市，受到?jīng)_擊最大的就是鋼鐵工業(yè)和林產工業(yè)。上半年，西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸，同比下降了28.8%，而庫存同比增加了22.8萬噸，6月份鋼材平均價格每噸下降了265元，不得不采取了限產措施。家具全行業(yè)受挫，產量同比下降17.2%。大部分人造板企業(yè)停產半停產。僅這兩個方面影響，就增加了我們完成全年工業(yè)目標的難度。還有，由于全國貨幣投放都減少，現(xiàn)在我們所有的項目都缺資金，部分項目建設進度明顯放慢甚至“停擺”。
二是結構性矛盾非常突出。近年來，全市上下都在全力以赴抓產業(yè)結構調整，但這需要一個過程，不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業(yè)結構，使我們在發(fā)展上始終處處受制于市場，一旦市場有波動，全市經(jīng)濟肯定會下滑。結構性矛盾不解決，發(fā)展必然受制約。年初市委提出構建3+X產業(yè)體系，這是方向性、戰(zhàn)略性的定位?，F(xiàn)在問題的關鍵是，各地產業(yè)調整的速度還不夠快，發(fā)展還很不平衡，新的項目上不來，投產達效的新企業(yè)更是屈指可數(shù)。在今年的哈洽會上，從展品就能看出各地產業(yè)結構調整的速度和力度、看到各地在產業(yè)發(fā)展上的差距，看出加快調整的緊迫性。所以，我們什么時候產業(yè)結構合理了，3+X產業(yè)體系比重達到70%以上了，整個的發(fā)展也就上去了。
三是影響發(fā)展速度的癥結仍未有效破解。在去年的半年經(jīng)濟分析會上，我曾專門就發(fā)展速度問題，提出了三點疑問：有沒有因完不成任務而虛報？有沒有因怕“鞭打快?！倍m報？有沒有使“夠個”的工業(yè)企業(yè)不進或緩進規(guī)模以上統(tǒng)計范圍的情況？現(xiàn)在看，這些問題不僅仍然存在，而且還很嚴重。比如，部分縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不增反降，今年全市規(guī)模以上企業(yè)同比減少了4戶。還有，在發(fā)展速度上，個別區(qū)局還有活思想，僅僅滿足于達標，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認真研究一下GDP是如何核算的，它是一個生產的概念，是發(fā)生額，是當期新創(chuàng)造的價值，就像電一樣，是不可以儲存的。對這個問題，發(fā)改委、目標辦、統(tǒng)計局要認真研究一個科學的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。
還有一些影響經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，在三個部門的通報中都有體現(xiàn)，各地也要高度重視，認真對待，認真解決。
三、全力推動各項經(jīng)濟工作
7月份即將過去，完成全年目標任務，后兩個季度是關鍵。尤其是第三季度正是我市加快發(fā)展、大干快上、加快工程項目施工建設的黃金季節(jié)。全市上下要咬緊年初既定的目標不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時間、爭速度，繼續(xù)發(fā)揚“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里，我就有關重點工作再簡要強調幾點：
第一，關于產業(yè)項目建設。當前和今后一個時期，全市產業(yè)項目建設的總體思路就是，按照“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，以加快構建“3+X”產業(yè)體系為目標，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區(qū)為載體，全力建設“綠色經(jīng)濟隆起帶”。
目前，正值我市項目建設的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項目建設進度。上半年，我們幾項指標完成最不好的就是重點產業(yè)項目投資指標，尤其是列入省重點推進的19個產業(yè)項目完成投資11.6億元，僅占年度計劃的27%，第三季度如果不達到80%，我們全年的投資計劃指標很難完成。下一步，對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍莓飲品產業(yè)化等在內的這些重點項目，要督促施工單位搶時間，爭速度，趕進度，保形象，必須確保年度既定投資計劃目標的完成。對列入市重點推進但未按計劃開工的項目，各包扶領導、牽頭部門和所在縣市區(qū)局，要迅速會商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開工。開工不了，必須問責。特別是市中心區(qū)除恒利之外的幾家星級賓館建設項目，各包扶的市級領導組織牽頭部門和項目建設單位再進行一次研究協(xié)商，千方百計搞好協(xié)調服務，強力推進。到底怎么辦，盡快拿出具體意見，不能無限期地拖下去。二是要加快推進產業(yè)園區(qū)建設。我們建設“四主四輔”產業(yè)園區(qū)，目的就是推進產業(yè)集聚發(fā)展，但上半年，產業(yè)園區(qū)完成投資3.5億元，僅為計劃的37.2%。下半年，園區(qū)建設主要是做好兩個方面工作。一方面，要加快完善園區(qū)硬件設施和綜合配套服務。特別是鐵力園區(qū)要抓緊落實與中鐵資源集團達成的框架協(xié)議，按照BT模式，分期建設好園區(qū)基礎設施項目。烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)要積極主動與匯源集團項目部搞好協(xié)調合作，做好生態(tài)特色產業(yè)園區(qū)建設的基礎工作，8月中旬之前要集中開工建設一批項目。嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟園區(qū)要盡快形成符合國家“邊合區(qū)”要求的建設方案，加力對上爭取政策和資金。同時，繼續(xù)加大園區(qū)資源整合建設力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區(qū)招商引資力度，加快園區(qū)項目擺放速度。這里我突出強調一點，年初市委、市政府提出各縣（市）區(qū)（局）年內要至少引進并在園區(qū)內開工建設1個總投資超億元的項目，是硬任務，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠，研究、謀劃項目的能力低，與其他地區(qū)差距很大。由于我們去年謀劃得不到位，所以今年能夠列入重點項目的項目數(shù)量相對少了些。今年企業(yè)家來了許多，卻拿不出太多的好項目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經(jīng)濟運行中排名第一位，與其招商引資、上項目的力度和機制，超常規(guī)的措施是有直接關系的，經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。我們已經(jīng)組織一些學習考察團到綏化學習了，建議沒去的抽時間去看看，或者學習一下考察報告。從現(xiàn)在開始，發(fā)改委、項目辦、工信委包括各區(qū)局都要高度重視項目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專業(yè)團隊，集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導向和我市優(yōu)勢，謀劃、設計、開發(fā)、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當前國家項目準入門檻越來越高，相關手續(xù)也越來越嚴格的形勢，提早做深、做細、做實明年重點項目建設前期工作，力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度，為明年的招商引資、產業(yè)項目建設奠定基礎。
第二，關于工業(yè)經(jīng)濟運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩(wěn)企保增。下半年，我們工作的著力點就是進企業(yè)、送服務、保增長、促發(fā)展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業(yè)的扶持力度，千方百計幫助企業(yè)解決資金、原料、市場銷售、運輸?shù)入y題，絕不能讓生產停下來。重點要通過加快城市建設，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設，盡我們自身所能擴大需求，解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規(guī)上企業(yè)。各地和經(jīng)濟綜合部門要把此項工作作為一項硬任務，工信委、統(tǒng)計局等部門要沉下去，一個企業(yè)一個企業(yè)地研究找對策，幫助企業(yè)扶強做大。下半年，各縣（市）區(qū)（局）要必保新增一戶企業(yè)進入規(guī)上行列，以保持存量穩(wěn)定增長，促進增量盡快見效。三要強化分析監(jiān)測。各地都要強化工業(yè)經(jīng)濟運行的調節(jié)，按月對標，跟蹤調控。統(tǒng)計局要盡快建立規(guī)上工業(yè)運行事前預警預報制度，對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監(jiān)測，及時預報。工信委要進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的分析、研判和指導，確保全市工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。同時，市政府督辦室對工業(yè)經(jīng)濟增長和節(jié)能降耗指標要納入政府督辦，必保指標完成。
第三，關于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經(jīng)簽約的102個項目，要建立項目跟進責任制，一個項目、一套人馬，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規(guī)劃，加快項目落地和建設步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經(jīng)達成意向的項目要抓緊進行梳理，逐項研究客商提出的條件，著力解決障礙性問題，最大限度滿足客商要求，爭取早日將意向性項目升格、轉化，正式簽約。三是對需進一步推進的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯(lián)絡和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開發(fā)新項目，創(chuàng)造合作的條件；對新接觸的客商，加強聯(lián)絡、加強接觸、主動上門拜訪，及時提供我市有關投資環(huán)境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息，增強客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個月的黃金時節(jié)，利用各自的資源優(yōu)勢、人脈關系，主動出擊、主動對接、主動洽談，大動作地開展招商引資活動，決不能滿足于目標任務的完成而停步不前。各級招商部門和專業(yè)招商隊伍，特別是市招商辦要切實發(fā)揮招商主力軍的作用。在市里干部職數(shù)、人員編制、財力這么吃緊的情況下，我們抽調了這么多人，班子成員職務高配，這是市委、市政府對專業(yè)招商的高度重視。上半年，招商工作推進得不錯，但一定不要坐在機關當管理者、當指揮員，要在為基層和部門招商搞好服務的同時，把主要精力投放到招商引資主戰(zhàn)場、第一線，當尖兵、作表率，通過專業(yè)招商，延伸觸角，擴大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時，下半年還要有新作為。
第四，關于旅游工作。已進入旅游旺季，而且旅游節(jié)的各項活動也正在積極有序地進行，我們一定要乘勢而上，做好各項工作，力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事：一要打造高端特色品牌節(jié)會。我市旅游的季節(jié)性特點明顯，如果不靠賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟拉動的話，很難實現(xiàn)四季均衡發(fā)展。所以，我們要全力以赴做好興安藍莓節(jié)、世界藍莓小姐大賽、農博會、森博會等重大節(jié)事會展的組織工作，以展造勢，以節(jié)促游。尤其是要舉全市之力，把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會，并以此為契機，打造中國木藝產品集散地。二要繼續(xù)強化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機，繼續(xù)細分市場、重點突破，突出向環(huán)渤海、長三角、珠三角等遠程市場宣傳促銷我市夏季養(yǎng)生避暑度假旅游產品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現(xiàn)突破，星級酒店等旅游配套基礎設施建設的投資商將信心不足，即便項目建成，也將慘淡經(jīng)營。因此，謀劃好秋冬旅游是當務之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經(jīng)抬頭的旅游市場都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專業(yè)化的旅游策劃團隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區(qū)去年旅游門票收入為2300萬元，景區(qū)的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的，主要是大慶、哈爾濱等省內游客。而我市的湯旺河、五營景區(qū)到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優(yōu)美，但門票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營銷不夠。因此，我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強與省內外旅游網(wǎng)及各大媒體的合作，要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產品宣傳，并要把旅游營銷策劃作為一個產業(yè)、一門學問進行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規(guī)劃，全力做好梅花山滑雪場等重點景區(qū)的改建晉級，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發(fā)。特別是要提前預熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂節(jié)，借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動，進一步開發(fā)秋冬季旅游產品。四要進一步提升旅游服務功能。針對目前旅游服務接待能力較弱的突出問題，加快發(fā)展商貿物流、信息服務和餐飲、文化產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推動以旅游產業(yè)為牽動的第三產業(yè)大發(fā)展。
第五，關于金融工作。上半年全市金融機構存貸款實現(xiàn)了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個百分點。存貸差繼續(xù)擴大，達到316億元。年初確定的“131”工程，落實進展也還不盡如人意，農商行沒有實現(xiàn)6月底掛牌的既定目標。下半年，要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理，放款才是硬道理。各家銀行業(yè)金融機構要從全市發(fā)展大局出發(fā)，積極主動創(chuàng)新金融產品，千方百計破解放款瓶頸，想方設法擴大貸款投放額度，緩解我市產業(yè)項目、基礎設施建設資金不足問題。同時，我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導和號召個人、企業(yè)和行政事業(yè)單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學習借鑒浙江先進地區(qū)鼓勵民間資本投資的經(jīng)驗，盡快把儲存在銀行的大量存款調動起來，吸引出來，參與到經(jīng)濟發(fā)展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度，力爭年內在湯旺河區(qū)簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業(yè)三個投融資平臺建設力度，提高融資能力。全力做好融資性擔保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭年底均達到3家。五是要加大農信社改制力度，確保農商行在三季度正式營業(yè)。
第六，關于城市建設與管理?？偟囊笫牵鄳?zhàn)大干100天，在五個方面實現(xiàn)大突破：一是棚改要大推進。要在全市推廣“金山經(jīng)驗”，認真學習金山屯區(qū)“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，進一步解放思想，千方百計攻堅克難，加快拆遷、加快開工進度、加快回遷步伐，尤其要嚴把工程質量關、材料工藝工程監(jiān)理關和工程進度關，確保7月末全市開工率達到80%，9月末達到100%。二是景觀工程建設要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰(zhàn)等方式，全面加快施工建設速度，爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對亂貼亂畫的小廣告，要立即清理，并發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現(xiàn)象。四是城市衛(wèi)生和市容管理要大升級。要按照國家衛(wèi)生城、文明城的標準，全力做好城市衛(wèi)生維護工作，徹底清除衛(wèi)生死角。特別是要從嚴加強建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國家衛(wèi)生城市、森林生態(tài)旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規(guī)的原則，注重工作方式方法，對私建亂建、限建和危險建筑一律進行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。
這里，我提出一點倡議，希望各縣（市）區(qū)（局）和市直相關部門的主要領導在三季度這個建設黃金期，每周堅持開展一次“徒步走城區(qū)”活動。大事見能力，小事見精神。我們要從細微之處做起，從一點一滴做起，到現(xiàn)場去解決實際問題，只有做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤這“四勤”，才能把我們的城市建設好、管理好。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20**年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了《20**年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?！队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研，編制并印發(fā)了《XX市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《XX市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經(jīng)過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關主管部門，加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《XX市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
做大做強特色農業(yè)，是促進農民持續(xù)增收的重要途徑，是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，是加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、推進社會主義新農村建設的客觀要求。為學習借鑒兄弟省區(qū)做大做強特色農業(yè)的經(jīng)驗，省政府參事室去年11月組織部分參事考察陜西果業(yè)發(fā)展情況,親眼目睹了陜西做大做強特色果業(yè)取得的驕人成績，倍感鼓舞，受益匪淺。
一、陜西壯大特色果業(yè)取得的積極成效
陜西省把做大做強果業(yè)作為增加農民收入、促進農村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，依托得天獨厚自然資源優(yōu)勢，積極推進果業(yè)綠色化、產業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)展，取得了令人矚目的成就。
一是產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。到底，全省果業(yè)面積達到1426萬畝，水果總產達到1067萬噸，約占全國水果總產的1/10，其中蘋果產量745．5萬噸，約占全國蘋果總產的1/3和世界總產量的1/9。全省濃縮果汁年生產能力80萬噸，成為我國乃至世界重要的果汁加工基地。預計水果面積達到1500萬畝、產量1100萬噸，其中蘋果面積850萬畝、產量810萬噸，均居全國第一，在全國和世界蘋果產業(yè)格局中的地位和影響力進一步凸現(xiàn)。
二是區(qū)域布局和品種結構持續(xù)優(yōu)化。建成了渭北黃土高原蘋果優(yōu)勢產業(yè)帶、無定河以南至渭河以北酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時令水果基地。建成了全省果樹良種苗木繁育體系，品種繁育推廣步伐加快，早、中、晚熟品種比例調整到5：l5：80，形成了從7月到11月每月都有主打品種上市的結構布局。桃、杏、李、櫻桃等時令水果種類不斷增加，形成了多元化的品種格局。
三是果品質量和安全水平顯著提高。以蘋果生產大改形、強拉枝、巧施肥、無公害四項關鍵技術為重點的標準化生產得到推廣普及，全省蘋果優(yōu)質率達到70％，高出全國水平近30個百分點。建設認證綠色果品基地297．1萬畝，其中蘋果270萬畝，建成了全國最大的綠色果品基地。認證對歐盟、東盟、北美等出口注冊果園72萬畝，建設中國良好農業(yè)操作規(guī)范果園5.5萬畝，建設經(jīng)歐盟和國內與歐盟互認的有機果園11．5萬畝，年產有機蘋果15萬噸，為擴大國際高端果品市場奠定了基礎。
四是產業(yè)化發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)不斷加強。果業(yè)的發(fā)展吸引了國內外大量資金，果汁加工業(yè)自以來吸引投資累計超過20億元，果汁加工能力比增長4倍。果品貯藏業(yè)快速發(fā)展，果品貯藏能力達到300多萬噸，果品年供應能力大為增強。鮮果企業(yè)配套設施不斷完善，商品化處理能力得到增強，果品現(xiàn)代物流業(yè)積極發(fā)展，果業(yè)協(xié)會等中介組織作用增強，果業(yè)產業(yè)化經(jīng)營得到快速發(fā)展。
五是國內外市場占有份額快速擴大。隨著果業(yè)產量和質量的提高，市場競爭力明顯增強,果品已銷往東盟、歐盟、阿盟、非洲、北美等80多個國家和地區(qū)，果品出口連續(xù)1o年實現(xiàn)了兩位數(shù)的持續(xù)增長，出口產品種類由的5種增加到27種，濃縮蘋果汁成為陜西外貿出口第一大宗商品，全年出口和創(chuàng)匯均占全國一半以上，占到世界貿易量四成以上。陜西果品出口40.88萬噸，創(chuàng)匯6.3億美元。
六是經(jīng)濟社會效益顯著增強。全省果業(yè)增加值達到121億元，比增長2.53倍。果農收益持續(xù)增長?；乜h農戶人均蘋果純收入達到元，比增長1.5倍。洛川、白水、宜川、旬邑、印臺等一批蘋果基地縣，果業(yè)發(fā)展，果農富裕，村容巨變，以蘋果為主的果業(yè)正在新農村建設中發(fā)揮巨大作用。果區(qū)公益事業(yè)也迅速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)每年提高2個百分點。
二、陜西經(jīng)驗對我省壯大特色農業(yè)的啟示
（一）做大規(guī)模是提升特色農業(yè)優(yōu)勢的重要基礎。有特色的農產品是現(xiàn)代農業(yè)在市場競爭中爭得先機的第一要素，但形不成一定的規(guī)模難以有效占領市場，也就難以推動農民增產增收。陜西緊緊抓住世界蘋果產業(yè)向以我國為中心的發(fā)展中國家轉移、我國蘋果產業(yè)向以陜西為中心的黃土高原轉移調整的機遇，依靠資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢，組織制定果業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃和基礎建設標準，積極引導各地加快果業(yè)結構調整，促進不同優(yōu)勢水果向優(yōu)生區(qū)集中發(fā)展，大力推進渭北黃土高原蘋果基地、無定河以南至渭河以北河流沿岸酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時令水果基地建設，著力提高特色水果優(yōu)勢產業(yè)帶建設水平，加速形成了各具特色的水果生產布局，有效提高了陜西果業(yè)綜合競爭力和市場占有率。陜西的經(jīng)驗啟示我們：特色農業(yè)必須立足于稟賦( ）優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，必須著力集約發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，只有形成特色顯著、產業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢產業(yè)群，才能有效帶動區(qū)域發(fā)展，增加農民收入。當前我省各地正在大力建設高原特色、青海特點現(xiàn)代農業(yè)，各地應切實按照省委、省政府的部署，堅決而有力有效地推動特色主導產業(yè)、產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，特別是河湟地區(qū)特色農業(yè)百里長廊的建設，要下大力優(yōu)化產品結構，擴大優(yōu)勢產品規(guī)模，提高集約發(fā)展水平，努力推動優(yōu)勢產品成片成帶、形成區(qū)域特色和市場優(yōu)勢，真正使特色產品成為有市場競爭力和占有率的優(yōu)勢產業(yè)，成為帶動區(qū)域發(fā)展、農民增收的鐵桿莊稼。
（二）做優(yōu)品牌是提升特色農業(yè)優(yōu)勢的必然要求。品牌是市場經(jīng)濟條件下任何產品在市場上占領先機、贏得青睞、實現(xiàn)效益最大化的金鑰匙，特色農業(yè)產品也毫不例外。陜西高度重視果業(yè)的品牌建設，積極培育壯大綠色安全果業(yè)，他們堅持以果業(yè)綠色為目標，嚴格執(zhí)行建設標準，加強科學規(guī)范管理，多措并舉確保綠色果品質量，提升特色果業(yè)水平；注重開展出口注冊果園建設認證工作，引導各地穩(wěn)步發(fā)展果、畜、沼、窖、草五配套生態(tài)果園；積極開展出口果園和有機果園建設認證工作，著力建設經(jīng)歐盟、東盟、北美等認證的出口注冊果園，有效樹起了陜西果業(yè)在國內外市場上的品牌，提升了陜西果業(yè)在國內外市場的競爭力和占有率。陜西的經(jīng)驗啟示我們：品牌是特色農業(yè)走向市場、擴大市場的必然要求，也是特色農業(yè)真正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的金鑰匙。近年來，我省各地重視特色農業(yè)品牌建設，初步形成了一批諸如樂都長辣椒、循化紅線椒、小西牛酸奶等在省內外市場上有一定知名度和占有率的特色農產品品牌，但尚缺乏在國內外市場上叫得響、站得住，占有一定市場規(guī)模、能夠帶動一方農民致富的特色農業(yè)名牌產品，需要引起各方面的高度重視。各地在發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)尤其是在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和有機畜牧業(yè)基地建設、發(fā)展特色農產品加工業(yè)過程中，應著力在擴大特色優(yōu)勢農業(yè)規(guī)模的同時對現(xiàn)有品牌做必要的整合，全力培育壯大各自最有特色、最有優(yōu)勢的特色農業(yè)知名品牌，打響區(qū)域特色農業(yè)生態(tài)品牌、特色品牌、原產地品牌，有力推動特色優(yōu)勢農業(yè)加速成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動農民增產增收的生力軍。
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗
1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質，也影響規(guī)劃的實施。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設計單位將策劃成果轉化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優(yōu)化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發(fā)為一體的復合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區(qū)內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業(yè)區(qū)組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學校、醫(yī)院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。
6.公交優(yōu)先。倡導以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團式推進各片區(qū)建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業(yè)技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
二、廈門片區(qū)運營的經(jīng)驗
1.扁平管理，高效運作。各片區(qū)實行指揮部領導下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領導下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費；項目建設由片區(qū)運營公司負責，日常工作經(jīng)費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規(guī)劃、設計、建設、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內圓滿完成了工作任務，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶狻⒎e極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內經(jīng)濟社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態(tài)度和精神，多方籌資建設，創(chuàng)造項目建設條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業(yè)街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進、滾動發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調發(fā)展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區(qū)標準加強管理，通過管理突出景區(qū)效應，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進駐；二是城市建設與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產業(yè)培育并重。嚴格按照片區(qū)的功能定位將產業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運中心（總部經(jīng)濟）、高技術研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產業(yè)培育，以項目為支撐，增強片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎配套服務功能來提升片區(qū)環(huán)境品質，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區(qū)，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示
1.統(tǒng)一認識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設上來。六大片區(qū)建設90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區(qū)建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現(xiàn)場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態(tài)更新，增強規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關規(guī)劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎先行，提升片區(qū)環(huán)境品質。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設施建設要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結構性市政公用設施為主，在實現(xiàn)投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區(qū)、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動，把社會經(jīng)濟環(huán)境價值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區(qū)投資品質，帶動其他房地產和經(jīng)營性項目的開發(fā)。
