時間：2023-09-04 16:59:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建議書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為保障國家糧食安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達(dá)了2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實(shí)施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評價工作。
目前，已有學(xué)者對土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評價做了相應(yīng)的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標(biāo)體系的探討[3-5]，而針對其建設(shè)項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實(shí)施，在實(shí)施過程中一般是按子項目分區(qū)實(shí)施的，因此，按照建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書可操作性較強(qiáng)，同時也是土地規(guī)劃項目規(guī)劃環(huán)評的細(xì)化和補(bǔ)充。鑒于土地整治項目環(huán)評的行業(yè)導(dǎo)則還處于醞釀期，該類環(huán)評文件的編制主要依據(jù)總綱和專項導(dǎo)則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報告書實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對該類重大工程環(huán)境影響報告的編制提出幾點(diǎn)建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應(yīng)包括勘察設(shè)計期、施工期和營運(yùn)期。勘察設(shè)計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設(shè)計階段，項目建議書工作在進(jìn)入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現(xiàn)；而可行性研究報告與環(huán)評是一個互動的階段，環(huán)評以可行性研究報告為基礎(chǔ)，評價過程中對發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計中存在的環(huán)境影響問題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報告據(jù)此進(jìn)行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的可行性研究報告和環(huán)評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導(dǎo)致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該時段。而營運(yùn)期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評的重點(diǎn)。
雖然國家對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補(bǔ)平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現(xiàn)有耕地進(jìn)行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當(dāng)于改擴(kuò)建工程。按照生態(tài)導(dǎo)則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護(hù)林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點(diǎn)分析。對現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補(bǔ)種防護(hù)林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會對其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護(hù)林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評報告分析的重點(diǎn)。同時，作為改擴(kuò)建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護(hù)區(qū)與建設(shè)項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護(hù)區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計劃地實(shí)行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地數(shù)量這一目標(biāo)而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運(yùn)期新增耕地因質(zhì)量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號）中要求把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水；保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩俊鐾痢⒈坝谰梅e雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項目中應(yīng)注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)（2000）38號）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當(dāng)前階段國家對生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問題。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向?yàn)榇罅ν菩泄?jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環(huán)境政策要求在土地整治項目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實(shí)際項目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運(yùn)期農(nóng)藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補(bǔ)給等作用影響地下水質(zhì)；同時，田間的灌溉和排水會影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設(shè)項目的特征，屬于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號文件要求，實(shí)際工作中應(yīng)以建設(shè)項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應(yīng)的評價工作。
4.2 現(xiàn)狀調(diào)查
4.2.1 污染源調(diào)查
重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊，給出項目區(qū)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進(jìn)入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對于污灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時可做補(bǔ)做滲水試驗(yàn)，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對農(nóng)田和作物的選擇和影響進(jìn)行類比分析，對受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進(jìn)行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會影響農(nóng)田的土質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質(zhì)問題調(diào)查
地域環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項目所在地的區(qū)域特征進(jìn)行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進(jìn)而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項目建設(shè)對其的影響以及發(fā)展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法對水質(zhì)進(jìn)行評價，用預(yù)測水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對比來對項目可能導(dǎo)致的水文地質(zhì)問題進(jìn)行評價，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內(nèi)容
應(yīng)注意地域性的問題，因?yàn)檫@些問題與水文地質(zhì)問題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補(bǔ)給和微地貌形態(tài)等會影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點(diǎn)研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項目區(qū)地下水徑流集中和強(qiáng)烈的地帶，以防止因?yàn)楣喔葷B漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)致巖溶塌陷；對于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題并提出可行的應(yīng)急方案。對于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)分析項目區(qū)地下水資源的供 水能力，項目的節(jié)水程度，是否會加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強(qiáng)的的防治措施。
5 生態(tài)影響分析
5.1 生態(tài)影響評價等級
上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當(dāng)于改擴(kuò)建工程，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。并對生態(tài)敏感區(qū)（ 點(diǎn)） 進(jìn)行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定對規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。
因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現(xiàn)狀調(diào)查時，按導(dǎo)則要求調(diào)查評價范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，如項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國家級和省級保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應(yīng)逐個或逐類說明其類型、分布、保護(hù)級別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)逐個說明其類型、等級、分布、保護(hù)對象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等，還應(yīng)通過長期生態(tài)監(jiān)測和走訪等形式調(diào)查項目區(qū)涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調(diào)查，應(yīng)指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護(hù)林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復(fù)需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會減少野生動物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當(dāng)?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運(yùn)期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項目實(shí)施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補(bǔ)給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補(bǔ)給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計算，此外還應(yīng)統(tǒng)計因項目實(shí)施而破壞的水土保持面積，制定切實(shí)可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
5.5 生態(tài)風(fēng)險評價
土地整治項目有區(qū)別于化工等污染項目，因此不適用于風(fēng)險導(dǎo)則，但其生態(tài)風(fēng)險仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風(fēng)險源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)大工程，其風(fēng)險類型在建設(shè)期、恢復(fù)期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標(biāo)構(gòu)成土地整理生態(tài)風(fēng)險評價的指標(biāo)體系， 并用法得到綜合生態(tài)風(fēng)險指數(shù)， 能有效識別出土地整理前后生態(tài)風(fēng)險的變化。得出土地整理后項目區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險的可能性的增減情況， 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，以“爭當(dāng)林業(yè)建設(shè)排頭兵”活動為契機(jī)，以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為載體，圍繞“綠色**”建設(shè)目標(biāo)，積極履行部門職能，大力實(shí)施造林綠化，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治和森林防火，努力提高林業(yè)科技服務(wù)水平，各項林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)，卓有成效。現(xiàn)將半年來的工作情況匯報如下：
一、林業(yè)生產(chǎn)完成情況
截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護(hù)林10600畝、經(jīng)濟(jì)林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個，四旁植樹20萬株，封灘育林20000畝，新建林網(wǎng)65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業(yè)有害生物防治效果顯著，全縣沒有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)。
（一）實(shí)施重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，提升全縣林業(yè)建設(shè)水平。一是大力實(shí)施了精品綠色通道建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量驗(yàn)收的“三高”原則，對永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮(zhèn)北路等路域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，新建綠化帶58.6公里，動用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點(diǎn)水系的綠化建設(shè)。對永豐河永安鎮(zhèn)段、溢洪河勝坨鎮(zhèn)段、廣蒲溝郝家鎮(zhèn)段水系進(jìn)行綠化，新建綠化帶21公里，動用土方22萬方，植樹12萬株。三是實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。與全縣土地開發(fā)治理相結(jié)合，按照“小網(wǎng)格、寬林帶”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)對黃河口鎮(zhèn)利林片、永安鎮(zhèn)五村片、勝坨鎮(zhèn)巴東皇殿片、郝家鎮(zhèn)耿薛片、董集鄉(xiāng)胡家片、西宋鄉(xiāng)五七片等土地開發(fā)片進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)6.5萬畝，動用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，綠化村莊35個，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務(wù)植樹活動。印發(fā)了《**年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動的通知》，安排布置了縣直義務(wù)植樹現(xiàn)場，組織縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門干部職工2000余人進(jìn)行了義務(wù)植樹。抓好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時，完成了全縣林業(yè)貼息貸款營造速生豐產(chǎn)林情況的調(diào)研、**-2015年沿海防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃和利用世界銀行貸款發(fā)展林業(yè)建設(shè)項目編報等工作，編制了具體項目建議書，計劃在**—2011年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業(yè)建設(shè)再躍上一個新的臺階。
（二）加大林業(yè)科技培訓(xùn)與推廣，不斷提高林業(yè)科技服務(wù)水平。一是大力開展了林業(yè)科技培訓(xùn)。以千村萬戶林業(yè)科技培訓(xùn)工程為載體，采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與內(nèi)聘技術(shù)員抓指導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入基層和林業(yè)生產(chǎn)一線，通過舉辦培訓(xùn)班、田間地頭的現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農(nóng)群眾培訓(xùn)。目前為止，已舉辦科技培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)林農(nóng)2800余人，印發(fā)科技明白紙4000余份，完成了全年任務(wù)的64.2%。二是加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照縣有專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)員、村有技術(shù)能手、戶有明白人的要求，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)的及時性、機(jī)動性和實(shí)效性。三是積極組織群眾外出學(xué)習(xí)。先后組織全縣10名林果大戶到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，21名有林果業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇逯Р繒浀秸椿⑴钊R考察學(xué)習(xí)外地林果業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，推動我縣林果業(yè)發(fā)展。四是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫技術(shù)，殺蟲燈推廣面積達(dá)到1300畝，新建果品保鮮庫10座，提高了林業(yè)科技水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)森林資源的規(guī)范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業(yè)執(zhí)法年”活動為載體，結(jié)合全民義務(wù)植樹節(jié)、“四五”普法宣傳日和專項執(zhí)法活動，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民愛林護(hù)林的自覺性，營造了良好的社會執(zhí)法大環(huán)境。二是充分發(fā)揮木材檢查站作用，嚴(yán)打涉林違法行為。在加強(qiáng)日常巡邏檢查的同時，大力開展專項木材整頓活動，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、無證運(yùn)輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運(yùn)輸冬棗苗的行動，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強(qiáng)了苗木檢疫，嚴(yán)防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術(shù)人員，加強(qiáng)外調(diào)苗木的檢疫和消毒，嚴(yán)格苗木質(zhì)量關(guān)，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴(yán)格辦事程序，強(qiáng)化林政管理。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，嚴(yán)格林木采伐管理，上半年共辦理林權(quán)證43份，轉(zhuǎn)讓、分割林權(quán)證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進(jìn)了林木的有序開采，可持續(xù)利用。五是大力開展美國白蛾為主的林業(yè)有害生物防治。在加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《**年美國白蛾防治預(yù)案》，新建有害生物標(biāo)準(zhǔn)測報站1處，投資70余萬元訂督導(dǎo)力度，進(jìn)行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運(yùn)行。:
（四）不斷加大機(jī)關(guān)建設(shè)力度，努力倡樹部門新形象。積極爭創(chuàng)省級文明單位，將其作為林業(yè)工作的重中之重，納入議程，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)建設(shè)。一是在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，組織開展了“勤于讀書、樂于學(xué)習(xí)”活動，營造學(xué)習(xí)氛圍，倡樹學(xué)習(xí)理念，不斷提高機(jī)關(guān)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二是深入開展了“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動。把活動作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，列入局黨組重要議事日程，精心組織，周密實(shí)施，先后舉辦了科學(xué)發(fā)展觀專題報告會，組織干部職工到桓臺縣參觀學(xué)習(xí)了林業(yè)建設(shè)，并注重活動與工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩者的互促互進(jìn)。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的同時，狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規(guī)定的落實(shí)，反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)。在市級文明單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)建設(shè)力度，積極打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型和廉潔型機(jī)關(guān)，進(jìn)一提升機(jī)關(guān)建設(shè)層次。同時，大力開展“平安單位”、“三無單位”創(chuàng)建活動，確保了林業(yè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，樹立了林業(yè)部門廉潔勤政、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。
回顧半年來的工作，各項林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，但同時也看到了存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求相比，我縣集體林權(quán)制度改革相對滯厚，社會化造林的積極性還沒有被充分激發(fā)。二是美國白蛾代數(shù)多、繁殖力強(qiáng)、破壞性大，雖經(jīng)幾年有效防治，疫情有所減緩，但整體防治形勢仍然十分嚴(yán)峻。三是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林業(yè)實(shí)用新技術(shù)推廣和林業(yè)有害生物防治的扶持政策少，不利于調(diào)動群眾投資投勞、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。四是受多種因素影響，林業(yè)執(zhí)法難度大，尤其是油田涉林案件的查處難度更大，對依法保護(hù)全縣森林資源提出了新的挑戰(zhàn)。針對這些問題，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作措施，對癥施治，確保全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。
二、下一步林業(yè)工作打算
一是全力抓好美國白蛾防治工作。落實(shí)防治責(zé)任，強(qiáng)化防治督導(dǎo)與檢查，大力推廣生物防治技術(shù)，提高生物防治率。堅持專業(yè)隊防治與群防群治相結(jié)合，加強(qiáng)疫情監(jiān)測與查防，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早清除，確保實(shí)現(xiàn)有蟲不成災(zāi)的防治目標(biāo)。二是認(rèn)真組織好**年度全縣造林實(shí)績自查工作，并提前規(guī)劃秋冬林業(yè)開發(fā)會戰(zhàn)內(nèi)容，編制具體的林業(yè)開發(fā)會戰(zhàn)實(shí)施方案。三是在認(rèn)真學(xué)習(xí)好上級關(guān)于林權(quán)制度改革的方針政策基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣林業(yè)建設(shè)實(shí)際，按照“明晰所有權(quán)、放活使用權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為林業(yè)發(fā)展增添新的活力。四是加大林業(yè)科技培訓(xùn)。通過舉班培訓(xùn)班、趕科技大集、專家專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步加大冬棗管理、蜜桃綠色無公害生產(chǎn)、桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果品保鮮庫建設(shè)與管理、果品市場營銷等先進(jìn)的管理技術(shù)和市場知識，提高群眾的科技水平和把握果品市場的能力。五是全力抓好森林防火和林業(yè)執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源管理，切實(shí)保護(hù)好來之不易的森林資源。
一、搶抓政策機(jī)遇，爭項爭資成效顯著。
我局牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶、湘江流域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭兩型社會示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展和國家專項建設(shè)基金投入的政策機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)項目謀劃、儲備和對接力度，將我縣一大批涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生實(shí)事、農(nóng)田水利、重大產(chǎn)業(yè)等項目有效地擠進(jìn)了國家和省項目規(guī)劃籠子。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。牽頭向省市發(fā)改委呈報了我縣“十三五”農(nóng)林水利重大項目建設(shè)計劃，包含新農(nóng)村建設(shè)項目1個，水利項目12個，農(nóng)業(yè)項目7個，林業(yè)項目7個，畜牧項目2個。有效地將金龍、青山島生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)項目和樟樹港辣椒地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品項目擠進(jìn)了環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項目建設(shè)計劃籠子，并已全面啟動實(shí)施。還將特色農(nóng)業(yè)、機(jī)埠維修、生態(tài)種養(yǎng)、渠系護(hù)砌改造等8個項目擠進(jìn)省財政預(yù)算內(nèi)投資計劃籠子。全力爭取到石塘、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)資金400萬元，灣河排渠建設(shè)資金400萬元。與此同時，稽核縣情實(shí)際，研究制定了我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制總體思路和分配方案，目前方案已由省國際咨詢中心完成編制，并已通過專家評審。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。與縣工業(yè)局、縣工業(yè)園等部門一道積極爭取利澳肥業(yè)有限公司年產(chǎn)20萬噸新型多功能復(fù)混肥項目、日日佳糧油食品有限公司年產(chǎn)3萬噸精米深加工項目、華康食品有限公司辣椒深加工綠色產(chǎn)品和金甸甸食品有限公司技術(shù)改造項目進(jìn)入全省推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目籠子。鐵香茶葉有機(jī)蘭花、遠(yuǎn)大可建、嘉盛德特種環(huán)氧樹脂制備等11個項目進(jìn)入全市2015年高新技術(shù)項目庫。并將眾均科技鋼構(gòu)件及橡、塑配件生產(chǎn)項目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地等5個項目列入市“十三五”工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃項目庫。全年共爭取到企業(yè)技改資金884萬元。
3、交通能源方面。切實(shí)加強(qiáng)與省發(fā)改委、省交通廳對接，將我縣S217、S101新泉至望城喬口公路（段）納入2015年省預(yù)算內(nèi)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項環(huán)湖公路項目規(guī)劃，爭取到省專項補(bǔ)助資金900萬元。積極爭取S217營田閘至樟樹、S102城關(guān)至屈原營田、S321城關(guān)至芷湖口3個項目進(jìn)入2016年至2020年長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目計劃，目前正在全力啟動項目前期工作。同時將全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及329個行政村的10千伏電網(wǎng)改造工程，列入市“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)改造項目建設(shè)計劃。全力爭取我縣天然氣工程進(jìn)入市“十三五”能源領(lǐng)域重大項目庫。
4、三產(chǎn)服務(wù)方面。通過層層篩選，招開項目申報會審會，今年將金甸甸檢測檢驗(yàn)中心、華康電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺和天躍變壓產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心3個項目擠進(jìn)了省商貿(mào)服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)平臺籠子。向國家、省發(fā)改委呈報了友仁集團(tuán)8.5萬噸糧食倉儲項目和金穗科技1萬噸收納倉項目，爭取到糧食倉儲項目國投資金600余萬元。目前，兩個項目的倉儲建設(shè)已基本完成。
5、社會民生方面：積極爭取了惠安公租房、和順公租房、佳家樂公租房、八甲棚戶區(qū)改造和縣茶場安置小區(qū)5個項目列入省2015年保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，爭取到對外配套基礎(chǔ)建設(shè)項目資金3000萬元。積極申報縣人民醫(yī)院住院大樓新建工程、縣第三人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓改擴(kuò)建工程、縣六塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程以及縣白泥湖鄉(xiāng)大沖村衛(wèi)生室等262個村衛(wèi)生室新建工程納入省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，同時將縣湘濱鎮(zhèn)柳潭中學(xué)、靜河鄉(xiāng)安靜中學(xué)等4所中學(xué)納入省農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施計劃。爭取到縣人民醫(yī)院醫(yī)技大樓項目資金1200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍項目資金240萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金600萬元，村級衛(wèi)生室建設(shè)資金1260萬元，初中校舍建設(shè)工程建設(shè)資金435萬元，縣第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校項目資金1000萬元，村級服務(wù)中心項目資金30萬元。另外，還有以工代賑項目資金680萬元，鞏固退耕還林項目資金230萬元。
6、基礎(chǔ)設(shè)施方面：追報了縣人民法院審判法庭建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)專項目資金增補(bǔ)進(jìn)計劃，爭取到追補(bǔ)資金523萬元。積極幫助園區(qū)對接一批園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取到第二污水建設(shè)資金1000萬元。在推進(jìn)“135”工程建設(shè)上，我局迅速落實(shí)項目實(shí)施方案和建設(shè)主體，按照建設(shè)任務(wù)要求，倒排建設(shè)工期，搶抓工程進(jìn)度，與縣工業(yè)園、金龍新區(qū)等部門一道合力攻堅，爭取到省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程專項獎補(bǔ)資金2400萬元，同時將該項目納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行動計劃“511”重大項目庫。目前，已建成卓達(dá)地產(chǎn)20萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，天宏置業(yè)21.5萬平米集中工業(yè)地產(chǎn)、凱特電力2.09萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房和君德地產(chǎn)2.04萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房現(xiàn)已全面啟動建設(shè)。
截止當(dāng)前，我局共爭取到中央和省補(bǔ)資金不低于3.5億元，同比增長20%。特別是國家專項建設(shè)基金政策出臺以來，我局多次召開專題會議研究部署，明確一個項目聯(lián)一名分管負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行“一對一”打樁定位，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行分線對接跟進(jìn)。通過我們的努力，前四批共爭取到農(nóng)發(fā)行和國開行專項建設(shè)基金2億元。從整體上看，今年通過發(fā)改口徑共爭取到各類資金5.5億元，較去年多爭取2.6億元。
二、強(qiáng)化項目管理，全力助推項目建設(shè)。
在加速辦理項目前期審批手續(xù)的同時，切實(shí)加強(qiáng)對項目事中事后的監(jiān)管，全力加速推進(jìn)項目建設(shè)，將重心轉(zhuǎn)移到項目批復(fù)之后的建設(shè)管理上來。
（一）加速項目前期審批。認(rèn)真貫徹國家和省市投資體制改革的有關(guān)決定，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加速項目前期手續(xù)辦理。今年，我局共審批各類固定資產(chǎn)投資項目97個，向上呈報審批項目12個，下達(dá)固定資產(chǎn)年度投資計劃56次。同時加強(qiáng)項目的節(jié)能評審，節(jié)能審查率達(dá)到100%。嚴(yán)把工程建設(shè)招投標(biāo)核準(zhǔn)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，全年共核準(zhǔn)項目招標(biāo)45個，其中公開招標(biāo)項目26個，邀請招標(biāo)項目17個，不招標(biāo)項目2個。所有招投標(biāo)事項均在指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，全面推行政務(wù)公開化。
（二）強(qiáng)化項目后期監(jiān)管。詳細(xì)制定了我縣2015年稽查年度工作計劃，對我縣2010年以來中央預(yù)算內(nèi)和省投資的62個項目執(zhí)行情況進(jìn)行了全面清查,并形成了《縣2010年至2014年中央預(yù)算內(nèi)投資自查情況統(tǒng)計報告》。5月下旬，我局配合省市稽查辦對我縣公安、檢察、法院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，以及衛(wèi)生、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)服務(wù)四個科目的中央投資項目開展了整改復(fù)查。同時，加強(qiáng)對項目建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管，全年共查處應(yīng)招標(biāo)末招標(biāo)項目23個，并書面要求整改。通過整改，目前各類項目正在按建設(shè)計劃有序推進(jìn)。
（三）扎實(shí)開展聯(lián)手幫扶。我們切實(shí)結(jié)合發(fā)改部門的職能職責(zé)，積極謀劃項目前期工作，切實(shí)加強(qiáng)項目對接力度，對所聯(lián)項目進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，將英思特電子技改項目納入了全市2015年高新技術(shù)項目庫，積極爭取了湘江二橋進(jìn)入省環(huán)湖路規(guī)劃籠子、湘江風(fēng)光帶進(jìn)入環(huán)洞庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籠子，長岳輕軌、虞公廟碼頭、瀏淑鐵路、常岳九客運(yùn)專線等項目正在積極開展前期對接工作，力爭進(jìn)入國家及省“十三五”規(guī)劃籠子。此外，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)太合圍村安全飲水、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村公路建設(shè)和綠化四件實(shí)事的聯(lián)點(diǎn)幫扶工作，并拿出5萬元對村主干道綠化和困難戶慰問幫扶。
三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，當(dāng)好縣委政府的參謀助手。
今年，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”仍是把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基調(diào)的主線。我局作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，對推動全縣經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下謀求新發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。年初，我局成立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)、能源、三產(chǎn)和社會事業(yè)六個調(diào)研組，分別深入到有關(guān)部門單位、農(nóng)業(yè)大戶、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面了解撐握投資、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營等情況，撰寫了《一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析》、《半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析》一季度和半年度固定資產(chǎn)投資形勢分析，并就推動項目建設(shè)、加快園區(qū)發(fā)展、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6個方面提出了意見建議，為縣委、政府科學(xué)決策提供了有力的參考依據(jù)，并得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
四、立足全縣大局，精心描繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會，深化改革攻堅的關(guān)鍵之年，也是我縣“十三五”規(guī)劃編制的啟動之年。我局切實(shí)把握十八屆五中全會精神，融入融合新理念、新要求，緊緊圍繞“沖刺省十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合縣情實(shí)際，注重優(yōu)勢發(fā)揮，成立了縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我縣“十三五”規(guī)劃編制工作。與此同時，我局誠邀中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會14位專家，分為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、空間與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)與環(huán)境、政府改革與社會治理、財政金融與土地開發(fā)利用6個課題調(diào)研組，深入到全縣40多個部門、4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20余家企業(yè)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個社區(qū)（村）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并通過比照江西永修縣、郴州嘉禾縣、蘇仙區(qū)以及常德漢壽縣等先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念，確定了我縣“十三五”期間，堅持“一極三宜，江湖名城”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“經(jīng)濟(jì)次中心、制造次中心、消費(fèi)次中心、省會長沙衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、現(xiàn)代濱湖生態(tài)宜居城市”和“對接長株潭、借力環(huán)湖區(qū)、學(xué)趕永修縣，沖刺省十強(qiáng)，爭當(dāng)排頭兵”，把建設(shè)成為“五地三宜,強(qiáng)縣”的發(fā)展定位。“五地”即：長株潭現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接和配套基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送和加工基地、休閑旅游度假基地、區(qū)域性港口物流基地；“三宜”即宜居、宜業(yè)、宜游。經(jīng)過8輪修改，形成了《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（草案）和《縣“十三五”重大建設(shè)項目庫》，目前入庫項目共386個，總投資1556.36億元，其中“十三五”期間總投資1283.19億元。《綱要》編制情況已向縣人大作了三次匯報，并在縣長辦公會上審議通過。
五、深化改革攻堅，切實(shí)提升行政效能。
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定和要求，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，有效地促進(jìn)了行政效能的提升。
（一）政務(wù)公開更加完善。進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，利用單位走廊宣傳牌、電子顯示屏對全局的黨務(wù)、政務(wù)進(jìn)行公開，并就工作推進(jìn)情況及時在單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行更新，確保了政務(wù)公開內(nèi)容更加豐富、全面，干群溝通互動更加暢通。繼續(xù)推行重大項目會審制，使國家投資項目的呈報、資金的使用更加科學(xué)合理公開透明。全年在政務(wù)公開網(wǎng)共上傳各類信息54條，較去年同期增長15%。及時答復(fù)人大建議2次，辦理“12345”服務(wù)熱線工單8個，圓滿地完成了上級交辦的各項工作任務(wù)。
（二）干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。我局嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定、省市九條規(guī)定和縣委政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)黨組主體責(zé)任，紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，建立健全了作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育、日常管理、績效考評、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，形成了科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、指導(dǎo)性強(qiáng)的作風(fēng)制度體系。今年來，通過全體干職工的共同努力，全局干部職工認(rèn)識上明顯提高，行為上更加規(guī)范，謀事干事的能力進(jìn)一步提升。全年沒有出現(xiàn)一例上班時間玩手機(jī)游戲、網(wǎng)購、炒股等違規(guī)現(xiàn)象，指紋考勤違規(guī)率僅為1.2，較上年下降0.7個百分點(diǎn)。全年機(jī)關(guān)財務(wù)支出較去年下降了30%。上半年，在全縣服務(wù)型機(jī)關(guān)評比中，我局綜合排名第二。
（三）服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化。一是清理規(guī)范行政審批事項。我局成立專門班子，集中對職能職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項進(jìn)行了全面清理，在原有48項行政審批事項的基礎(chǔ)上，通過審查清理，共取消6項，保留42項。二是取消對項目建議書的審批。對已列入全縣五年規(guī)劃綱要和政府常務(wù)會議研究同意的政府投資建設(shè)項目，我局只對項目可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)，不再另外審批項目建議書。三是精簡審批前置條件。在項目審批上，按照國家及省相關(guān)政策，逐步放開項目審批前置條件，一般只要求項目單位提供國土用地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見，除重特大項目和有明確要求外，一般不將環(huán)評作為審批前置條件。四是簡化咨詢評估。在辦理一般項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)時，我們原則上到項目實(shí)地踏勘，現(xiàn)場議定，不再委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。五是建立和完善了投資項目在線審批平臺。通過平臺建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了投資項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、信息縱橫共享，有效地提高了工作效率，提升了行政效能。
關(guān)鍵詞：造價；決策；設(shè)計；招投標(biāo)；施工；竣工
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0070-02
目前，建設(shè)工程造價的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個一直困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的嚴(yán)竣問題。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，國家每年對建設(shè)項目的投資數(shù)額不斷加大，尤其是2011年國務(wù)院以1號文件的方式首次將水利工作納入到國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中及近幾年來我國地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害頻發(fā)對人民群眾基本生存的考驗(yàn)，國家加大對各類基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利工程及“三農(nóng)”政策的投資力度。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的最大化，有效的實(shí)施對建設(shè)工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，簽于此，文章將以筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)闡述工程造價在施工全過程中應(yīng)該如何控制，主要包括決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段。
1決策階段
決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。
①參與做好項目的可行性研究。新建項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)地區(qū)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證。從而做好可行性研究，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。
②編制科學(xué)的投資估算。科學(xué)的投資估算對于項目的決策十分重要。造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、地址、技術(shù)條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂準(zhǔn)確、合理的估算書（包括竣工后的經(jīng)營費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)），向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。
2設(shè)計階段
在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計了。因此，充分做好項目的設(shè)計，將工程造價控制在預(yù)期范圍內(nèi)。
①優(yōu)選設(shè)計單位。要取得高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，必須選擇資質(zhì)及業(yè)績好的設(shè)計單位。在對項目區(qū)各種規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)實(shí)地查勘，合理布設(shè)各類建筑物的位置，盡可能地避免大范圍影響人居生活，從而獲得資質(zhì)、方案評審時的優(yōu)先權(quán)。
②落實(shí)限額設(shè)計。限額設(shè)計是指嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。同時，按分配的投資額控制設(shè)計，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。
3招投標(biāo)階段
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在保護(hù)國家利益的前提下，堅持公開、公平、公正和誠信的原則通過招投標(biāo)，以相互競爭的方式擇優(yōu)確定施工單位，從而使工程造價得到比較合理的控制。
①依照項目規(guī)模，合理劃分工程標(biāo)段。在招標(biāo)階段，應(yīng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行施工標(biāo)段的劃分，盡可能地避免將大工程分為若干豆腐塊工程。這樣不但增加了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作壓力，但同時對施工單位的資質(zhì)要求也會相應(yīng)降低。不同層次上的施工單位在施工過程中對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全上的要求就能顯示出不同的管理水平。加上小的施工單位在投標(biāo)過程中走各種路線的無形投資也是要在施工過程中有所回收的，只能在施工中采取不正當(dāng)手段，偷工減料，以次充好。這樣的施工質(zhì)量從何而來呢？基于此因，應(yīng)合理的劃分標(biāo)段，讓真正有實(shí)力的施工企業(yè)來承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，從而就能有效地避免工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。
②認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審、合理確定標(biāo)底。在編制招投標(biāo)文件前，應(yīng)對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審。對施工圖中出現(xiàn)的設(shè)計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)，也避免了發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。標(biāo)底的編審是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報價格的合理性，才能在定標(biāo)時做出正確的決策。在標(biāo)底編審工作結(jié)束后，應(yīng)合理地確定出一個可以上下浮動的范圍，即所謂的攔標(biāo)價，以防止施工單位私下惡意串通來哄抬標(biāo)價。
③嚴(yán)格保密制度、正確招標(biāo)公告。招標(biāo)人在招標(biāo)公告后應(yīng)對所編制的標(biāo)底嚴(yán)格進(jìn)行保密，不得隨意透露給已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，以免影響招投標(biāo)的公平性。招標(biāo)人在招標(biāo)公告后應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合進(jìn)時間，盡可能避免朝發(fā)夕投現(xiàn)象的出現(xiàn)。
④協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)。經(jīng)投標(biāo)后，在評標(biāo)時，應(yīng)建議業(yè)主取締低價中標(biāo)的方法，不要片面降低造價而一味壓價。因?yàn)檫@樣做會使施工單位在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進(jìn)行彌補(bǔ)，同時也會給評標(biāo)過程行賄受賄行為提供機(jī)會。決標(biāo)時應(yīng)綜合考慮施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)保措施、安全措施等條件，擇優(yōu)選定報價合理的施工企業(yè)。
4施工階段
施工階段是將圖紙上的設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榈孛嫔系膶?shí)物。近年來的工程質(zhì)量受到眾人的關(guān)注一，因此在項目的實(shí)施過程中，有些施工單位只注重了工程的質(zhì)量和進(jìn)度，忽視了對建設(shè)項目投資的控制，相應(yīng)地有些施工單位還是強(qiáng)調(diào)了工程的進(jìn)度及投資，而忽視了項目建設(shè)的質(zhì)量問題。尤其是這兩三年以來土地整理工程及地質(zhì)災(zāi)害項目的全面建設(shè)，工程工期都相對較短，施工單位一味地追求工期而忽視了質(zhì)量和投資。簽于多方面的原因，應(yīng)該在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理有效地控制項目建設(shè)的投資。
4.1加強(qiáng)合同管理
合同條款的嚴(yán)密性對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面起決定性因素，尤其是對合同文件中，相關(guān)信息要求必須清晰明確，如工程施工范圍、數(shù)量、總造價、工期、價款支付方式、變更簽證、浮動等要素，明確業(yè)主方與施工方各自的權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)責(zé)任的履屬問題等。有了這樣一份條款嚴(yán)密、合理的合同文書的約定，在施工過程中出現(xiàn)相應(yīng)的問題就完全可以參照合同條款來解決施工中出現(xiàn)的問題，即就是不能完全解決，但總可以將合同作為參照及依據(jù)，對出現(xiàn)的問題給予雙方都可以接受的方式來解決。施工中難免會出現(xiàn)各種問題：諸如工期的拖延、意外工程的出現(xiàn)、合同內(nèi)工程量的變化及施工中出現(xiàn)的不安全責(zé)任事故等。因此對合同這一約束雙方行為的文書在嚴(yán)密性上有了一個更高層次要求，同時也為了防止施工單位在進(jìn)場后以工期太緊等各種理由為借口而增加的費(fèi)用索賠。
4.2加強(qiáng)施工技術(shù)方案的優(yōu)化
施工單位在編制技術(shù)方案的時候，應(yīng)從全局考慮，理清主次，合理安排各個工序之間的先后順序，堅決杜絕施工過程中由于方案中工序的不合理性而發(fā)生的返工現(xiàn)象。這樣就造成了工期的拖延和投資相應(yīng)的增加。因此，對施工方案的優(yōu)化要重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行考慮：要求編制技術(shù)人員的高層次性及業(yè)務(wù)技能的高水準(zhǔn)性；要求在進(jìn)度計劃安排上重點(diǎn)考慮連續(xù)性與均衡性；要求在施工中優(yōu)先考慮機(jī)械化施工，合理調(diào)度，以增強(qiáng)機(jī)械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排專職的安全檢查人員隨時隨地對施工過程中存在的安全隱患及時高效的排查，以確保施工的安全性；要求監(jiān)理方在審查施工單位的技術(shù)方案時要高度負(fù)責(zé)，確保其合理性、可操作性。
4.3工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠管理
在工程實(shí)施過程中，由于各種不穩(wěn)定因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)合同內(nèi)工程量變化、合同外工程項目的增加、施工工期的增減等問題。這些問題的出現(xiàn)，倒致的結(jié)果就是工程項目投資發(fā)生變化。
首先，在施工單位進(jìn)場后，要及時地聯(lián)系監(jiān)理方，有條件可以聯(lián)系業(yè)主方對施工項目區(qū)進(jìn)行聯(lián)合測量，以復(fù)核合同工程量有無變化，及時將聯(lián)合測量結(jié)果予以上報，使各方對項目區(qū)的工程量有一個詳細(xì)可靠的了解，同時也為以后的施工結(jié)算及施工過程中的簽證奠定基礎(chǔ)。
其次，嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。在施工中，嚴(yán)格按照圖紙施工，如遇不明確或有分岐及時與監(jiān)理方協(xié)商解決，與業(yè)主溝通，盡可能地避免出現(xiàn)不必要的麻煩。不得隨意對圖紙進(jìn)行變更，確實(shí)需要作出變更時，可報文至監(jiān)理部，由監(jiān)理部逐級上報，最終給予施工單位一個明確可行的答復(fù)，施工單位方可依照監(jiān)理方的指示進(jìn)行下一步的施工安排。
最后，配備一支技術(shù)過硬、素質(zhì)良好的監(jiān)理隊伍。施工中，有一些施工單位為了增加工程費(fèi)用，不擇手段地虛報工程項目，利用重復(fù)計量，故意增大施工作業(yè)區(qū)來追加工程費(fèi)用。這些對于業(yè)務(wù)技術(shù)過關(guān)、素質(zhì)良好的監(jiān)理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些監(jiān)理由于施工中的不嚴(yán)肅性隨意踐踏自已手中的權(quán)利，從而無形中增加了工程的投資，也給業(yè)主帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。這就要求嚴(yán)格執(zhí)行工程變更及簽證的合理性和程序性。
5竣工驗(yàn)收階段
工程項目驗(yàn)收合格后的竣工決算是工程建設(shè)全過程的最后一道環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價款的結(jié)算審計。竣工決算時，嚴(yán)格把牢施工單位的各項計量、支付文件，參照施工圖紙，依據(jù)相關(guān)的設(shè)計變更、簽證并結(jié)合施工合同，本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時、實(shí)事求是地給予工程一個精確性的審計，真實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價。
6結(jié)語
工程造價管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。為了將國家的各項工程建設(shè)項目高效地落到實(shí)處，使人民群眾能夠切實(shí)享受到國家的優(yōu)惠政策，還需我們不遺余力的共同奮斗，確保我國工程建設(shè)機(jī)制和諧發(fā)展，良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.
按照會議安排，下面我就20****年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)和20****年經(jīng)濟(jì)工作安排，講兩個方面的意見。
一、20****年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作回顧
20****年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，全面并超額完成了預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成66580萬元，增長25.6％；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成8290萬元，增長4.3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成45****0萬元，增長27.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成13210萬元，增長33.6％。全社會固定資產(chǎn)投資完成24478萬元，增長16％；財政一般預(yù)算收入完成4016萬元，增長27.5％；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)16000萬元，增長12％。預(yù)計城市人均可支配收入達(dá)到5400元，增長10.2％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，增長10％。
一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
（一）狠抓項目和園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。一是具有翻身立命意義的重大項目取得突破性進(jìn)展。倍受全市矚目、具有巨大牽動作用的巴新鐵路正式開工建設(shè)，這將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來歷史性轉(zhuǎn)折；高山風(fēng)力發(fā)電項目現(xiàn)已完成14座發(fā)電塔的整體安裝，部分已進(jìn)入調(diào)試階段，預(yù)計明年上半年可并網(wǎng)發(fā)電；大金集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)一體化項目已開工建設(shè)，其中研發(fā)中心大樓主體已完工，風(fēng)電塔筒項目已投產(chǎn)達(dá)效。二是一批千萬元以上項目全面實(shí)施。全年新開工千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營型項目10個，隆億糧油、東升煤業(yè)、中天機(jī)械、天池酒廠、立信木業(yè)、云祥商貿(mào)城等項目全部開工建設(shè)，部分已投產(chǎn)達(dá)效。三是“三位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃新邱段初步完成。北方國際物流園區(qū)地面定界勘測工作已經(jīng)完成，大金新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃及一期項目建議書已上報到市經(jīng)委和發(fā)改委。四是煤化工基地建設(shè)全面啟動。借巴新鐵路建設(shè)契機(jī)，規(guī)劃了占地14平方公里的煤化工基地，為大唐集團(tuán)6×100兆瓦發(fā)電廠項目和煤化工項目提供了充足的發(fā)展空間。五是招商引資取得新進(jìn)展。全年共引進(jìn)域外資金16300萬元，增長0.5％；直接利用外資51萬美元，出口創(chuàng)匯122萬美元。
（二）深入開展“工業(yè)年”活動，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值完成18.2億元，增長40.9％；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，增長33.7％；工業(yè)增加值41580萬元，增長28.2％，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62.5％。規(guī)模企業(yè)累計達(dá)到22戶，其中銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到3戶，稅收100萬元以上的企業(yè)11戶。重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，春成、大金、隆億等一批民營企業(yè)已發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，東大油脂、祥合水泥、牧華飼料和長河酒廠等一批骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，民營經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
（三）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18352萬元，增長8.9％。蔬菜和畜牧兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80％，蔬菜種植達(dá)到5000畝，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量進(jìn)一步增長。生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，新建保護(hù)地300畝，新建抗旱水源工程11處，新增節(jié)水灌溉面積2000畝，森林覆蓋率達(dá)到24.1％。新增致富項目戶812戶。全面推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)，新增農(nóng)村有線電視用戶600戶，“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”參合人口達(dá)到16547人、參合率達(dá)95.6％。進(jìn)一步加大開發(fā)城市近郊旅游工作力度，編制完成了《新邱區(qū)旅游總體規(guī)劃》，現(xiàn)已通過了市旅游局審批，理順了管理體制，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化“穩(wěn)煤增稅”工作機(jī)制，財稅收入大幅度增長。通過狠抓“護(hù)礦保稅”工作和搶抓高速公路建設(shè)、棚戶區(qū)改造契機(jī)，不斷加強(qiáng)稅收征收力度，全年實(shí)現(xiàn)稅收收入6840萬元，其中國稅收入完成3340萬元，下降17.5％，地稅收入完成3500萬元，增長39.4％。全年累計爭取各種專項資金2000萬元，預(yù)計完成非稅收入1216萬元。通過狠抓財稅工作，使財稅收入達(dá)到歷史最好水平。在保證各項社會保障支出的基礎(chǔ)上，使我區(qū)公教人員工資和各種津補(bǔ)貼達(dá)到市本級發(fā)放水平，實(shí)現(xiàn)了新邱區(qū)公教人員多年來的夙愿。
以上回顧，許多是用數(shù)字來說明的，但是過去一年所取得的成績，是每一個新邱人有目共睹的，我想在坐各位肯定會有切身感受。我們近些年談?wù)撟疃嗟膸讉€翻身立命的大項目，都是在去年錘落定音，具有稅收潛力的一批千萬元以上項目，也是在去年開花結(jié)果，我們的戰(zhàn)略圖景和區(qū)位優(yōu)勢，更是在去年得到了歷史性定位和根本性改觀。這里面有我們歷盡千辛萬苦迎來的歷史機(jī)遇，也有上級黨委、政府的大力扶持，但我想更重要的，靠的還是全區(qū)廣大干部群眾的精誠團(tuán)結(jié)、負(fù)重拼搏和不懈努力，靠的還是新邱人勢無可擋、百折不回的進(jìn)取精神。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府，對在坐的全體同志并通過你們，向一年來工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上，為新邱的建設(shè)和發(fā)展付出辛勞和汗水的廣大干部群眾致以崇高的敬意和由衷的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，盡管財政收入大幅提升，但仍不能完全滿足發(fā)展的需要；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)的社會矛盾仍然很多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大；三是招商引資成效不大，手中可運(yùn)作的項目不多，尤其是外資項目儲備不足；四是一些部門的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，辦事效率不高，軟環(huán)境建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。面對這些矛盾和問題，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)采取措施，努力加以解決。
二、20****年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排
20****年是新一屆政府的開局之年，也是深入貫徹黨的十七大精神、全面實(shí)施新邱“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，具有特殊的重要意義。全區(qū)上下一定要緊緊抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，動員一切可以動員的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的才智，以落實(shí)阜新“三位一體”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
20****年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80200萬元，增長20％；
——地方財政一般預(yù)算收入4740萬元，增長18％；
——全社會固定資產(chǎn)投資28200萬元，增長15％；
——工業(yè)總產(chǎn)值227500萬元，增長25％；
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值147300萬元，增長27％；
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19900萬元，增長8％。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要集中精力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）以項目工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“工業(yè)年”活動
一要謀化長遠(yuǎn)，抓好“三大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。加快建設(shè)北方國際物流、大金新能源和煤炭深加工“三大產(chǎn)業(yè)基地”，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快融入到全省、全市大的戰(zhàn)略布局當(dāng)中，找準(zhǔn)發(fā)展定位，積蓄發(fā)展能量。二要完善載體，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步編制和完善北方國際物流園區(qū)和大金新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃方案，搞好東出口工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過抓好園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。三要突出重點(diǎn)，全力做好項目工作。要實(shí)行全方位跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的具體問題，確保在建項目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，要加快推進(jìn)巴新鐵路項目工程進(jìn)度，確保風(fēng)力發(fā)電和大金年產(chǎn)300座新型塔筒項目全部竣工投產(chǎn)。要做好新上項目準(zhǔn)備，全力推動列入計劃項目盡早開工。明年新開工千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營型項要目達(dá)到12個，力爭實(shí)現(xiàn)15個，其中5000萬元以上項目3個，億元以上項目2個。爭取推動大棗保健酒、環(huán)保地磚等千萬元以上項目盡早開工，力爭大唐國際煤化工和火力發(fā)電廠項目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)開工。四要強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)提質(zhì)增效。要繼續(xù)圍繞食品加工、機(jī)械加工和新型建材等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大項目實(shí)施力度，對骨干企業(yè)給予重點(diǎn)支持，派駐專門人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展步伐，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，壯大發(fā)展規(guī)模，盡快進(jìn)入全市同行業(yè)先進(jìn)行列。五要加強(qiáng)調(diào)度，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控。要加強(qiáng)統(tǒng)計工作力度，及時掌握動態(tài)信息，搞好調(diào)度協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決好各種問題，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值52200萬元。此項工作由張巍、曉娟、劉兵副區(qū)長負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦、外經(jīng)局、統(tǒng)計局、商業(yè)局、煤炭局、工業(yè)局、各街道辦事處、長營子鎮(zhèn)、欣榮實(shí)業(yè)總公司具體落實(shí)。
（二）以招商引資為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)對外開放
到目前為止，雖然項目工作取得了較大進(jìn)展，但成效仍然不是很大，一些有價值的招商信息少之又少，所以要進(jìn)一步加大招商力度，充實(shí)項目儲備。重點(diǎn)針對“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略涉及的產(chǎn)業(yè)，利用我區(qū)閑置資產(chǎn)多，勞動力較為廉價等優(yōu)勢研發(fā)包裝一批新項目，全年要包裝推介項目41個，其中5000萬元以上項目18個、億元以上項目5個。要創(chuàng)新方式，拓寬渠道，以長三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)，緊緊盯住大唐國際等全國知名企業(yè)，采取高層推動、專業(yè)招商、以商招商等多種方式，著力引進(jìn)一批知名企業(yè)和重大項目。要著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一些前景廣闊、節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)項目，要不惜代價，全力爭取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有的招商小分隊要盡快“走出去”，想盡一切辦法將客商“請進(jìn)來”，利用已建立的招商渠道，擴(kuò)大招商成果，重點(diǎn)引進(jìn)新能源裝備制造和物流類項目。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化開放環(huán)境，在更廣闊領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)配置資源，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破，全年確保引進(jìn)域外資金20500萬元，增長25.7％。此項工作由張巍、劉兵和曉娟區(qū)長負(fù)責(zé)，區(qū)外經(jīng)局、各招商小分隊及其他有招商任務(wù)的部門單位具體落實(shí)。
（三）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要突出發(fā)展畜牧業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。要積極發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”的要求，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)大蔥、無公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、“三杏”、南果梨等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；二是千方百計增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步鞏固已有項目戶的致富成果，確保農(nóng)民穩(wěn)定致富。要加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)達(dá)到600人次。三是大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉、蓄水集水等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加快農(nóng)村飲水安全工程和“村村通油路”工程建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。此項工作由劉兵副區(qū)長負(fù)責(zé)，由長營子鎮(zhèn)、農(nóng)辦、勞動局組織具體落實(shí)。
（四）以服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
按照“培育市場、搞活流通，發(fā)展旅游”的發(fā)展思路，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，引進(jìn)和培育大商城、大商場，不斷提升經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)檔次和輻射功能，要重點(diǎn)做好新發(fā)步行街改造的籌備工作，力爭將開工建設(shè)盡早提上日程；要培育建設(shè)蔬菜、果品、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場，帶動我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)上臺階。加快發(fā)展倉儲物流業(yè)，充分利用高速公路和巴新鐵路建設(shè)所形成的優(yōu)勢，積極推進(jìn)倉儲物流業(yè)發(fā)展，把新邱建設(shè)成為東北地區(qū)的煤炭集散地和連接遼西、蒙東地區(qū)的區(qū)域性物流中心。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分利用我區(qū)豐富的自然景觀資源，加速旅游開發(fā)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批旅游項目，努力提升我區(qū)旅游整體形象。吸引民營資金參與旅游資源開發(fā)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，以風(fēng)力發(fā)電景觀為核心，抓好高山子和東郊湖等景區(qū)的深度開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展南部山區(qū)農(nóng)家樂旅游為重點(diǎn)，加大宣傳和促銷工作力度。此項工作由張巍、曉娟副區(qū)長負(fù)責(zé)，由區(qū)發(fā)改局、旅游局具體落實(shí)。
（五）以培育新稅源為重點(diǎn)，大力增加財稅收入
一是大力培植新稅源。繼續(xù)爭取企業(yè)項目貼息貸款，扶持春成集團(tuán)、大金集團(tuán)和植物油加工廠等企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，使其納稅額度有新的增長。加大對非稅收入的監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)對非稅收入的統(tǒng)一管理。二是千方百計增加財政收入。繼續(xù)加大“護(hù)礦保稅”工作力度，加強(qiáng)動態(tài)巡查和監(jiān)控，強(qiáng)化征管，應(yīng)收盡收。進(jìn)一步鞏固煤炭產(chǎn)業(yè)的主體財源地位，力爭全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。緊緊抓住棚戶區(qū)改造和新邱大街兩側(cè)商業(yè)開發(fā)機(jī)遇，積極組織建筑企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)稅收收入。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善預(yù)算制度，整合財力資源，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。四是加大節(jié)支工作力度。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。積極推進(jìn)政府采購制度，規(guī)范政府采購招標(biāo)行為，提高財政資金的使用效益。此項工作由我、張巍和成竹副區(qū)長負(fù)責(zé)，國稅分局、地稅分局、公安分局、國土分局和區(qū)煤炭局、財政局、政府辦、物價局、審計局具體落實(shí)。
（六）以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)
一是全面完成棚戶區(qū)改造工程。高質(zhì)量地完成棚戶區(qū)改造工程，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，確保成為群眾滿意工程。切實(shí)加強(qiáng)新建小區(qū)的環(huán)境整治和物業(yè)管理工作，確保群眾住得安心。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，抓好低保工作的動態(tài)化管理，保證低保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。進(jìn)一步加強(qiáng)社保擴(kuò)面工作，加大社會保險基金的征繳和管理力度，全年征繳保險金1800萬元以上。三是狠抓就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”成員和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)成果，提高穩(wěn)定就業(yè)率。全年完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5000人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出1500人次。四是抓好學(xué)校新建教學(xué)樓建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保困難家庭子女入學(xué)。五是以提高醫(yī)療服務(wù)水平為主線，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，要繼續(xù)擴(kuò)大“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的參合率，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到100％。以上工作由各位分管區(qū)長負(fù)責(zé)，各相關(guān)責(zé)任部門具體落實(shí)。
