時間：2023-09-04 16:59:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服務(wù)的運作模式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、**非政府組織的產(chǎn)生、作用與發(fā)展趨勢的簡介
**是一個實行分權(quán)制的聯(lián)邦國家，生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上起著主導(dǎo)的作用。但是，盡管**的經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，政府并沒有包攬一切社會事務(wù)管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展，來承擔(dān)許多具體的社會服務(wù)和社會管理的工作。在**的舞臺上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業(yè)公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會服務(wù)和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調(diào)節(jié)、法律制定和財政支持，來實施宏觀調(diào)控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當(dāng)今中國改革的話來講，就是既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。這對我們的經(jīng)濟(jì)與社會管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。
（一）產(chǎn)生動因
**的非政府組織的誕生淵于社區(qū)的發(fā)展，其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。它從十八世紀(jì)開始出現(xiàn)，十九世紀(jì)后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個左右，遍布**大小城市的社區(qū)內(nèi)。促使非政府組織發(fā)展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：
首先，**的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步很早，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內(nèi)的社區(qū)理念也就較早地產(chǎn)生；同時由于家庭功能的局限而產(chǎn)生一系列人們的生活等問題，就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的問題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內(nèi)，有專門從事社區(qū)服務(wù)與管理的運作機(jī)構(gòu)，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產(chǎn)生的最主要動因。
其次，由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機(jī)構(gòu)來專職行使社區(qū)的服務(wù)，必然會帶來成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機(jī)構(gòu)。這是非政府組織產(chǎn)生的另一個重要因素。
再次，由于**是一個移民國家，有著不同的，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容，也有很大的差別性，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)為了某些共同的社會問題或者同一的利益，自發(fā)組織一些非政府機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并愈來愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產(chǎn)生的一個重要的社會基礎(chǔ)。
非政府組織的普遍產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系。
（二）作用體現(xiàn)
**的非政府組織從其產(chǎn)生到發(fā)展，已經(jīng)歷了二百多年的歷史。它伴隨著社區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著社區(qū)的發(fā)展而發(fā)展；反過來，非政府組織通過其功能的發(fā)揮，又對社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對社區(qū)服務(wù)體系的完善和健全，對溝通政府與居民之間的關(guān)系等，起了至關(guān)重要的作用。
第一、非政府組織對社區(qū)服務(wù)功能的開拓、服務(wù)體系的建立，起到了組織、管理和推動的積極作用。現(xiàn)代意義的社區(qū)是居民生活在一定空間內(nèi)的共同體，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，居民對社區(qū)的依賴愈來愈強(qiáng)烈，對社區(qū)服務(wù)功能的要求和內(nèi)容，都在不斷提高和增加。非政府組織按照其基本宗旨的要求，始終將滿足社區(qū)居民的要求放在首位，不斷開拓社區(qū)服務(wù)功能。在**社區(qū)內(nèi)，非政府組織似乎正朝致力于一種無所不包的服務(wù)體系方向在努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府組織在社區(qū)內(nèi)的積極組織、管理和促進(jìn)，使**的社區(qū)服務(wù)給居民生活帶來了極大的方便和保障。
第二、非政府組織對政府?dāng)[脫社會事務(wù)的具體服務(wù)，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局，起到了不可替代的促進(jìn)作用。在**社會里，特別是在居民生活的社區(qū)內(nèi)，政府管理是處于一個相對比較超脫的狀態(tài)，它主要實行宏觀管理，制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，制定基本規(guī)范的運作法規(guī)，采取財政支持和投入，并對非政府組織進(jìn)行管理和考核，而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、項目的開展，都由非政府組織去承擔(dān)和組織實施。實行這種“小政府、大社會”的管理模式，既能克服政府直接去操辦社區(qū)服務(wù)具體事務(wù)中的官僚弊端、低效率弊端和服務(wù)不到位的弊端，又能通過政策的調(diào)控和獎勵，來增強(qiáng)非政府組織的責(zé)任感和使命感，形成十分強(qiáng)烈的信譽(yù)感和競爭感。由于非政府組織既是居民生活區(qū)的者，又是政府管理社區(qū)的合作者，因此它可以起到政府與居民之間溝通和橋梁的作用。同時，又正因為非政府組織處于中介狀態(tài)，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業(yè)業(yè)的，總是致力于社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展。
第三、非政府組織的蓬勃發(fā)展以及由此帶動的社區(qū)各類服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，起到了不可低估的能動作用。由于**非政府組織非常龐大，在開拓社區(qū)服務(wù)過程中，帶來了許多服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計，目前**大約有800萬人在社區(qū)從事各類服務(wù)工作，占全國就業(yè)人數(shù)的10%。此外每年還有9000萬人次的志愿者，從事社區(qū)服務(wù)工作。**社區(qū)服務(wù)每年約有5000億美元的收入，其中70%左右是政府財政投入的，30%左右是通過服務(wù)和社會捐贈取得的。社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為社會的持續(xù)穩(wěn)定，起到了十分積極的作用：一是開拓了充分就業(yè)的機(jī)會，減輕了政府和社會的壓力；二是全方位的社區(qū)服務(wù)，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預(yù)防、提高教育程度和質(zhì)量等，都對緩解一系列社會矛盾，起了重要的平衡作用。
（三）運作模式
**非政府組織經(jīng)歷了二百多年的發(fā)展史，已經(jīng)形成了一套獨特的運作模式和政府管理扶持的模式：
首先，非政府組織成立要向政府提出書面申請，包括寫明機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運作計劃、服務(wù)宗旨，以及用什么方式實施項目開發(fā)，并要明確非政府組織基金會成員的構(gòu)成。政府通過嚴(yán)格審核認(rèn)定后，發(fā)給非政府組織資格表，再予以批準(zhǔn)成立。
其次，非政府組織運作機(jī)構(gòu)一般分三個層次，第一層次是董事會，它由出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會工作者組成。董事會的職責(zé)主要是制定方案、確立目標(biāo)、招聘成員等。第二層次是執(zhí)行總裁，它由董事會任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行董事會所制定的方案，管理組織資源，開發(fā)服務(wù)項目，拓展外界聯(lián)絡(luò)，爭取社會募捐，考核和評估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協(xié)助總裁工作，研究日常工作，開展人員培訓(xùn)與提高，對各方面服務(wù)雇員進(jìn)行評估和監(jiān)督。
第三，非政府組織在組織社區(qū)服務(wù)時，始終不滿足現(xiàn)狀，他們以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會需求為內(nèi)在動力機(jī)制，不斷創(chuàng)新開拓。如發(fā)現(xiàn)一項新的社會需求時，首先自己籌資來開拓這一服務(wù)項目，并力求成功，以增強(qiáng)政府對它們的信任；而政府發(fā)現(xiàn)這些項目的開拓，確實對社區(qū)居民帶來了受益，又會加大投入力度，給予支持。所以，**的非政府組織的運作機(jī)制，確實在**社會的發(fā)展歷史上，起到了先導(dǎo)效應(yīng)。
第四，政府對非政府組織在進(jìn)行嚴(yán)格審核批準(zhǔn)成立后，從財稅政策上給予極大的支持。一是對非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)過程中，每年提供10%-80%不等的財政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%-70%的財政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務(wù)所獲得的各項收入不需上稅，同時非政府組織從事社區(qū)服務(wù)時所購買的商品，也不需交稅，因為**零售各類商品是實行價外稅的，所以從事公益的組織，就可以享受到這一政策；三是規(guī)定非政府組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的盈利或利潤，不得用于個人利益，必須用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為大眾服務(wù)。
（四）發(fā)展趨勢
從**社會目前的現(xiàn)狀看，非政府組織已經(jīng)承擔(dān)了很多的社會事務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作，對社會穩(wěn)定起了很大的作用。但是，從政府管理角度看，還想把更多的事情交給非政府組織去做，甚至設(shè)想讓非政府組織去辦監(jiān)獄，去管理監(jiān)獄，因為非政府組織辦監(jiān)獄和管理監(jiān)獄，更富有人情感化效應(yīng)。所以，從發(fā)展趨勢分析，政府與非政府組織的關(guān)系將越來越密切，它們之間的合作伙伴關(guān)系將隨著發(fā)展而更富有建設(shè)性。
但是，鑒于經(jīng)濟(jì)因素的影響和社區(qū)建設(shè)投入的逐步增加，政府在對非政府組織的資助有所下降的同時，調(diào)整和采取一些新的政策措施，以充分滿足社區(qū)發(fā)展的要求。首先，是鼓勵建立工商業(yè)組織和非政府組織之間的合作關(guān)系，使非政府組織能夠充分利用前者的財力、物力和人力的資源，開展社區(qū)服務(wù)業(yè)；其次，要求非政府組織不要完全依賴于政府撥款和社會捐款，而要尋求和形成一定的自立機(jī)制，政府允許非政府組織可以提供有償服務(wù)，但要求收費標(biāo)準(zhǔn)要與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象支付能力相聯(lián)系；第三，政府允許非政府組織在直接從事有償服務(wù)的基礎(chǔ)上，開辦營利性公司，逐步形成非營利和營利的相互滲透，并以營利性的收入來彌補(bǔ)非營利的需求，同時要求非政府組織把行政經(jīng)費壓縮到最低程度，保證服務(wù)效率，把錢用到真正需要的方面?？傊?，隨著時代的發(fā)展，非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)的過程中，還將面臨著一系列新的發(fā)展變化。
二、培養(yǎng)社會中介組織是**社區(qū)建設(shè)的一個至關(guān)重要的問題
社區(qū)建設(shè)的概念，在我國只有十幾年的歷史，因此社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，確實是任重而道遠(yuǎn)。**是我國市場化、國際化程度最高的經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)建設(shè)理應(yīng)走在全國的前列，以起到示范與輻射效應(yīng)；同時，也是**自身處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會生活結(jié)構(gòu)和方式快速變化的現(xiàn)實要求。但是，由于我們社區(qū)發(fā)展的歷史短暫，缺乏一套完整的發(fā)展模式，為此通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功做法和有益經(jīng)驗，這對加快**社區(qū)建設(shè)步伐，無疑是有著積極的現(xiàn)實意義。
（一）缺乏社會中介組織，必將成為**社區(qū)建設(shè)的一個深層次的障礙
**社區(qū)建設(shè)最早淵源于八十年代初期，主要是民政部門承擔(dān)一些社會事務(wù)的服務(wù)；進(jìn)入九十年代后，**社區(qū)建設(shè)是處于一個大發(fā)展時期，市政府將社區(qū)服務(wù)工作連續(xù)六年列為實事項目工程，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和改革重任。
從改革角度看，**社區(qū)建設(shè)下一步面臨著三大改革任務(wù)，一是如何理順和確立社區(qū)管理體制，即在社區(qū)建設(shè)這個大舞臺上，政府主管部門究竟是哪一家，這關(guān)系到今后政府對社區(qū)發(fā)展的一系列宏觀管理、登記審批、監(jiān)督考核等；二是如何建立起適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運行的財力機(jī)制；三是如何培育和促進(jìn)一大批社會中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展，這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中考慮得最少、最滯后的一個問題，但又是今后發(fā)展中不能回避的問題，必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。
首先，沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難形成“小政府，大社會”的管理格局。
我國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)歷了二十年的歷史，已經(jīng)從過去“大政府，小市場”的管理模式，轉(zhuǎn)變成依托市場、企業(yè)運作、政府宏觀調(diào)控的“小政府，大市場”的管理模式。這一轉(zhuǎn)變，使政府變“小”了，但它更精簡高效，處于更高層次的調(diào)控管理，對釋放企業(yè)的積極性，對市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，起著不可估量的作用。同樣，在社會管理領(lǐng)域內(nèi)，政府職能也面臨著轉(zhuǎn)軌變型，也面臨著如何從擺脫具體事務(wù)操辦，轉(zhuǎn)變到注重宏觀管理，法規(guī)制定和政策引導(dǎo)的境界。社區(qū)服務(wù)是一項嶄新的開拓領(lǐng)域，又是一項內(nèi)容十分豐富，需求變化層出不窮的新體系，如果沒有一大批專職、專業(yè)相適應(yīng)的社會中介組織來具體承擔(dān)和實施政事分離、政社分離，政府職能轉(zhuǎn)變就相當(dāng)困難，其結(jié)果往往是政府具體操辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，既難以適應(yīng)居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機(jī)構(gòu)越搞越大，使大社區(qū)的發(fā)展，變成大政府的管理，這不是我們發(fā)展的方向。
其次，沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作，極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動走向政府包辦的運作格局。
社區(qū)建設(shè)在起步發(fā)展時，由政府大力引導(dǎo)和推動，是非常必要，也是社區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，社區(qū)服務(wù)是一個需求內(nèi)容、需求層次十分廣闊的領(lǐng)域，具有非市場或準(zhǔn)市場意義的供需關(guān)系。而組織、協(xié)調(diào)和滿足社區(qū)服務(wù)供需關(guān)系的重任，只能是依賴社會中介組織的培育，即由一大批非營利性社會組織去運作和操辦。我們現(xiàn)在依托政府體系中的“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理功能，去引導(dǎo)和推動社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，其意義和作用是功不可沒。但社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步大發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)的供需關(guān)系愈益突出，如何構(gòu)造適應(yīng)現(xiàn)代城市居民生活水平、生活質(zhì)量和生活方式變化的各種需求服務(wù)體系，客觀上已經(jīng)越出街道和居委會的管理功能，需要注入新的運行機(jī)制，否則把社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，就等同于街道、居委會的管理職能，只能使社區(qū)發(fā)展走入誤區(qū)。政事分離、政社分離如同政企分離的意義一樣，在市場需求領(lǐng)域內(nèi)，由政府直接辦企業(yè)、直接管企業(yè)，只能帶來低效益、資源配置不合理和不能滿足需求的弊端，在社區(qū)服務(wù)需求領(lǐng)域內(nèi)，面臨著相似的一面。
再次，沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作，就不易形成社會工作的專業(yè)化與社會化相結(jié)合的運行格局。
社區(qū)服務(wù)業(yè)在國外被統(tǒng)稱為社會工作者專業(yè)，其影響力是非常廣闊的，在高等院校內(nèi)，社會工作專業(yè)也占有相當(dāng)重要的地位和分量。所以，不少發(fā)達(dá)國家的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)，專業(yè)化程度和社會化程度都是十分高的，其中社會中介組織的蓬勃發(fā)展和具體運作，起了至關(guān)重要的推動作用。**社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，在國內(nèi)比較是領(lǐng)先的，在國際比較是落后的，關(guān)鍵之一是缺乏社會中介組織的運行。這導(dǎo)致兩方面的問題存在：一是社區(qū)工作長期處于街道、居委會的半行政半封閉的運作狀態(tài)，顯得規(guī)模較小，社會影響較小的局面，專業(yè)化程度更無從談起。二是阻礙了高等院校社會工作專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)對象的出路，因為大學(xué)畢業(yè)分配到街道機(jī)關(guān)工作，總體上是屬于國家行政管理專業(yè)的對象，分配到具體福利院等單位，又主要強(qiáng)調(diào)護(hù)理專業(yè)，而面對今后需要大發(fā)展的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理，又是恰恰缺乏實體運作部門。所以，培育和造就社會中介組織，已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會化方向發(fā)展的“重中之重”的任務(wù)。
（二）培育社會中介組織，需要認(rèn)真思考的幾個問題
第一，要全面更新觀念，充分認(rèn)識社會中介組織在社區(qū)建設(shè)這個大舞臺上的地位和作用。
黨的十五的文獻(xiàn)中，再一次強(qiáng)調(diào)提出，要大力培育中介組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在問題是，我們要準(zhǔn)確而完整地理解中介組織機(jī)構(gòu)的涵義。中介組織機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中介組織和社會領(lǐng)域中介組織兩大類，前者我們按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已經(jīng)在大力發(fā)展，如財務(wù)投資咨詢公司、會計、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等，但現(xiàn)在恰恰缺乏的是社會中介組織，幾乎處于空白狀態(tài)。究其原因，主要還是受傳統(tǒng)的管理模式的影響和束縛。在對待社會領(lǐng)域內(nèi)，我們一直是強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的重要性，而對培育社會中介組織，從事社會服務(wù)工作，分擔(dān)政府管理的具體事務(wù)，以及把社會服務(wù)工作向?qū)I(yè)化、社會化方向去引導(dǎo)等，缺乏足夠的認(rèn)識。事實上，社會中介組織是承擔(dān)政府管理社會特別是社區(qū)服務(wù)的具體組織者和運作者，這是今后實現(xiàn)“小政府，大社會”管理的基本前提。一大批社會中介組織的產(chǎn)生和運作，可以使政府處于更高層次上實行宏觀管理，使政府管理更加精簡高效，同時我們還可以通過社會中介組織中的黨建工作的開展，加強(qiáng)黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對社會中介組織有一個正確的認(rèn)識。
第二，要切實調(diào)整政策，為培育社會中介組織創(chuàng)造條件。
目前嚴(yán)格意義上社會中介組織，尤其是進(jìn)入社區(qū)服務(wù)運作的幾乎是空白，但作為可以轉(zhuǎn)變成社會中介組織的社會團(tuán)體，不但存在，而且數(shù)量是十分龐大的。在社會團(tuán)體中大致有兩大類，一類是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一類是專業(yè)性團(tuán)體，而在專業(yè)性團(tuán)體中，有相當(dāng)一部分與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是密切相聯(lián)的，如社會工作者協(xié)會，街道工作者協(xié)會等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，是可以讓出很多事務(wù)性的管理工作，下移到各種協(xié)會去發(fā)揮。但目前問題是，社會團(tuán)體雖然是具有獨立法人資格的地位，但社團(tuán)在實際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策范圍等，由于政策限制，目前的社團(tuán)實際上只是各級政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應(yīng)用的發(fā)揮。所以，從實際情況看，目前的社團(tuán)況且受到如此大的政策限制，要培育一系列社會中介組織的產(chǎn)生，困難也就更大。因此，要培育和發(fā)展社會中介組織，首先在社會團(tuán)體政策上率先進(jìn)行改革和調(diào)整，使社團(tuán)在原有獨立法人資格的基礎(chǔ)上，有定編政策，有用工政策，有納入社會保險網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，并有重點的選擇幾個社團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)實行改革試點，這樣從政策上，從運作試點上，為社會中介組織的培育，創(chuàng)造一定的條件和鋪平道路。
社區(qū)是基層，也是黨和政府以及各級職能部門的關(guān)注點、落腳點。但是很多時候政府部門和居民政務(wù)信息溝通渠道單一，無法覆蓋各個層面的社區(qū)居民。政府部門的信息和活動內(nèi)容缺乏互動且宣傳面不廣。而社區(qū)居民需求多樣化，他們需要進(jìn)一步的參與和服務(wù)，融入社會和社區(qū)生活。
目前，《東南商報》在社區(qū)新聞報道領(lǐng)域已構(gòu)筑起“一報一刊一網(wǎng)一活動兩微博”的全媒體構(gòu)架，廣大社區(qū)工作者可以方便地使用全媒體平臺社區(qū)資訊、與社區(qū)居民溝通，通過《東南商報》的全媒體平臺的信息到社區(qū)居民實現(xiàn)零距離傳播。
一報是《東南商報》每周一推出的《社區(qū)廣場》周刊，一刊是多媒體電子雜志《寧波社區(qū)》，一網(wǎng)是“寧波社區(qū)網(wǎng)”(), 一項品牌活動是社區(qū)服務(wù)大篷車，兩個微博分別是騰訊和新浪的“東南商報社區(qū)周刊”?！稏|南商報》創(chuàng)建全媒體平臺實現(xiàn)了社區(qū)新聞無縫對接的傳播效果。
一項活動：用服務(wù)讓信息和社區(qū)居民零距離
寧波市老三區(qū)共有300多個社區(qū)，針對社區(qū)讀者這一特殊群體的信息傳播和服務(wù)一直是《東南商報》關(guān)注的一個重點，2007年起《東南商報》創(chuàng)辦了一項服務(wù)社區(qū)居民的活動——“社區(qū)服務(wù)大篷車”，旨在搭建覆蓋面廣、互動性強(qiáng)、服務(wù)人群多樣化、信息傳遞零距離的服務(wù)平臺。
從2007年2月起，《東南商報》聯(lián)合寧波市醫(yī)學(xué)會、市律師協(xié)會、市心理衛(wèi)生協(xié)會、81890志愿者協(xié)會等和社區(qū)居民密切相關(guān)的政府職能部門和單位，每周日進(jìn)一個社區(qū)開展便民服務(wù)活動。服務(wù)內(nèi)容包括：保健知識講座、醫(yī)療法律服務(wù)、免費家電維修、趣味運動等多項服務(wù)項目。四年多來，《東南商報》“社區(qū)服務(wù)大篷車”不僅傳播科普知識，還不定期邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)傾聽民意，收集提案信息。在每年春節(jié)前夕，組織年貨直通車，邀請市民參觀年貨生產(chǎn)基地，讓市民買到優(yōu)質(zhì)年貨。
“社區(qū)服務(wù)大篷車”通過嵌入式傳播方式使媒體聯(lián)合各級職能部門共同走入社區(qū)，為社區(qū)居民提供全方位的信息咨詢服務(wù)和便民服務(wù)。媒體和社區(qū)都能夠各取所需，達(dá)到共贏。
“社區(qū)服務(wù)大篷車”為各種相關(guān)的職能部門和單位及志愿者，和社區(qū)以及社區(qū)居民之間搭建起溝通的橋梁，完成了政府職能部門政務(wù)信息最后一公里的傳達(dá)，從而實現(xiàn)資源服務(wù)的最大化。一方面政府和群眾的溝通渠道暢通，也使職能部門為居民服務(wù)有良好平臺，數(shù)百志愿者奉獻(xiàn)自己的智慧和愛心，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。
截至2012年4月中旬，《東南商報》創(chuàng)辦的“社區(qū)服務(wù)大蓬車”已進(jìn)行了214期，《東南商報》利用這個載體推動隊伍建設(shè)，鼓勵年輕記者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，同時通過各種活動積極服務(wù)群眾，提升報道吸引力和感染力，取得了良好社會反響。
到目前為止，活動已進(jìn)入了全市200多個社區(qū)，采寫稿件500多篇，數(shù)萬居民享受了服務(wù)。“社區(qū)服務(wù)大蓬車”活動開辦至今，已形成了鮮明特色，先后獲得了2008年度寧波市新聞名專欄、2010年度寧波市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎等榮譽(yù)。
一本電子雜志：用多媒體手段使信息傳播全覆蓋
社區(qū)工作報道的難點擴(kuò)大參與人群、調(diào)動參與熱情。媒體應(yīng)更好地利用新興的傳播手段，提高社區(qū)居民的參與度和積極性。針對中老年人，報紙可能是最傳統(tǒng)最直接的傳播方式，但是對于越來越多樂于接受新鮮事物的年輕人來說，更多樣的傳播方式和手段是吸引他們的好方法。通過電子雜志的傳播，可以讓他們第一時間了解家門口發(fā)生的情況，不必通過家里的老人當(dāng)“二傳手”，減少了信息傳播的失真，增強(qiáng)了親身參與感和融入性。
2009年4月起，《東南商報》與浙江萬里學(xué)院傳媒學(xué)院合作創(chuàng)辦了一本電子雜志《寧波社區(qū)》，這本多媒體的電子雜志集文字、圖片、音樂、視頻、動畫、網(wǎng)站等多種載體形式和媒體形態(tài)于一體，集中報道寧波社區(qū)新聞、社區(qū)文化、社區(qū)人物、社區(qū)生活和社區(qū)活動，從而提升社區(qū)形象，增強(qiáng)社區(qū)居民自豪感，最終達(dá)到深入社區(qū)生活，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的目的。《寧波社區(qū)》每周日上線，每期時長5分鐘以上，一般50—70頁之間。固定欄目有“小巷總理”“社區(qū)寶貝”“社區(qū)人物”“社區(qū)好鄰居”“勞拉小姐美食屋”“市井”“尋城”等。
《寧波社區(qū)》的制作在采編人員安排上，采用“1+N”的工作模式，即一名《東南商報》記者配數(shù)名擅長圖文采制、廣播制作、網(wǎng)站編輯的學(xué)生。記者的文字稿發(fā)給報紙，圖片、視頻、廣播等發(fā)給相應(yīng)的板塊和載體。這樣，社區(qū)新聞的內(nèi)容不但發(fā)表在《東南商報》上，還集納出現(xiàn)在電子雜志《寧波社區(qū)》上，在社區(qū)新聞的官方網(wǎng)站寧波社區(qū)網(wǎng)()上則有相應(yīng)的板塊和欄目，還每期制作成圖片形式的流媒體圖片(vimage)，在全市100多個社區(qū)戶外電子屏上輪番播放。每個新聞和活動都有社區(qū)新浪和騰訊官方微博及企業(yè)QQ號即時，實現(xiàn)了新聞內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)的“一次生產(chǎn)、多次加工、多功能服務(wù)、多載體傳播”。平面媒體借助“電子雜志”這種新的傳播方式，實現(xiàn)新聞信息的更廣泛傳播，提升了平面媒體受眾的年輕化和對報紙的忠誠度。
《寧波社區(qū)》電子雜志一上線就受到了社區(qū)讀者好評，點擊率不斷上升。到2012年4月中旬，《寧波社區(qū)》已累計出版156期，寧波市委宣傳部對此表示肯定：“這是《東南商報》社區(qū)新聞報道從平面媒體向數(shù)字化方向發(fā)展進(jìn)行的一次有益探索，也是運作模式上的一大創(chuàng)新，在浙江省內(nèi)首開媒體與高校新聞專業(yè)合作先河，高校師生為報紙?zhí)峁┲橇腿藛T支持，報社為高校師生提供實踐平臺和物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老需求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
一、引言
隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老年人口數(shù)量日漸龐大。2012年年初全國老齡工作會議指出，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占當(dāng)時總?cè)丝?3.7%。養(yǎng)老問題越來越引起人們的關(guān)注和城市社區(qū)的發(fā)展，作為養(yǎng)老制度歷史變遷中的先行者――城市逐漸找到了一種基于城市的養(yǎng)老模式，那就是以社區(qū)為依托、以家庭為單位的居家自主養(yǎng)老模式。這種模式也是大部分老年人愿意接受的方式，這也給社區(qū)服務(wù)帶來了一定的挑戰(zhàn)。
基于這樣一個社會背景，老年人的自身需求意愿常常不能被重視，或者受社會或城市整體服務(wù)水平的制約。就長沙而言，作為一個二線城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是重中之重，社區(qū)發(fā)展和社會服務(wù)方面的發(fā)展相對滯后。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中是否考慮到了老年人的養(yǎng)老需求，對社區(qū)老年人的社區(qū)養(yǎng)老需求的供給情況如何呢？如何提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化程度？如何在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的前提下，有效地規(guī)劃養(yǎng)老方針時充分考慮老年人的需求意愿有著十分重要的現(xiàn)實意義。
二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
（一）關(guān)于居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)在為居家養(yǎng)老提供服務(wù)方面具有不可比擬的優(yōu)勢，是輔助居家養(yǎng)老的最佳載體，只有擁有社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)有力支持，才能切實解決居家老年人的養(yǎng)老保障問題。目前學(xué)者們大多從老年人的需求角度出發(fā)探討居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，認(rèn)為社區(qū)所提供的服務(wù)應(yīng)該是以滿足老年人的需求為導(dǎo)向。穆光宗提出五個層面的老年人的需求，生存需求、感情需求、發(fā)展需求、價值需求和歸屬需求，與之相對應(yīng)的，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括物質(zhì)生活保障服務(wù)、文化娛樂活動服務(wù)、保健醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、家庭事務(wù)料理服務(wù)、老有所為指導(dǎo)服務(wù)、情緒調(diào)適咨詢服務(wù)、基本權(quán)益保障服務(wù)、老年婚姻服務(wù)、住房調(diào)換服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等十個方面。孫澤宇認(rèn)為，居家養(yǎng)老提供的服務(wù)內(nèi)容主要圍繞精神慰藉、生活護(hù)理和家政服務(wù)三大類，醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施較少，精神慰藉服務(wù)尚未引起足夠的重視，而老年人實際需求更趨向于醫(yī)療保健服務(wù)和精神慰藉服務(wù)；李兵認(rèn)為老年人的服務(wù)需求分為生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)應(yīng)提供健康服務(wù)計劃、日常照料服務(wù)計劃和精神文化服務(wù)計劃。
（三）關(guān)于居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)供給方式。易松國認(rèn)為西方的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)供給方式有以下幾種：（1）政府購買由民間機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)服務(wù)，提供給轄區(qū)老年人；（2）通過補(bǔ)助制度降低服務(wù)收費，保障老年人基本需求；（3）老年人自行從民間市場中選擇服務(wù)，政府只承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；（4）由志愿者提供養(yǎng)老服務(wù)；（5）由親友、鄰里為老年人提供服務(wù)；（6）發(fā)放現(xiàn)金兌換券，老年人可以利用兌換券換取所需要的服務(wù)。5李閻認(rèn)為居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式包括以下四種：政府主辦，層級聯(lián)動模式、政府主導(dǎo)，中介組織運作模式、政府資助，機(jī)構(gòu)主辦，連鎖經(jīng)營模式以及政府購買服務(wù)，公司承辦，市場運營模式。
三、長沙市老年人的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段長沙市的養(yǎng)老方式，主要分為兩種，分別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能，大多是集中養(yǎng)老，各地的養(yǎng)老院和福利院是典型的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老模式，是指以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)為輔，政府為其提供助老服務(wù)的養(yǎng)老模式。
（一）居家養(yǎng)老的家庭服務(wù)現(xiàn)狀。通過對長沙市部分社區(qū)的老年人調(diào)查，95%以上的老人傾向于居家養(yǎng)老，其余不足 5%的老人傾向于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，但選擇原因都比較特殊，如，“三無老年人”（無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源）；有的老年人是因為子女長期監(jiān)獄服刑；極個別的是因為不堪忍受子女無休止的“啃老”。
正處于居家養(yǎng)老的老年人中，一些老年人居住在子女家里，白天子女工作，其中能夠自理的老年人還承擔(dān)了部分隔代養(yǎng)護(hù)的任務(wù)，這對于老年人的生活也是一種慰藉。部分處于不能自理或半自理狀態(tài)的老人，天天獨自一人在家，每天伴隨著孤單寂寞，精神上也會出現(xiàn)一定的焦慮。還有一些老年人獨居或者與配偶居住，只有在周末休息的時候子女才會前來看望，這些老年人平時都是在盼望與期待中渡過，他們的精神生活也是比較匱乏的；更嚴(yán)重的是空巢化、高齡化快速蔓延趨勢，使得老年群體居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)問題成為城鎮(zhèn)化背景社區(qū)服務(wù)體系完善的一個焦點問題。
（二）居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)社區(qū)的老年人感到心理孤獨時，交流的對象更多的是自己的鄰居、老朋友，在寂寞的時候也會盡可能地與他們交流、向他們傾訴。子女大多工作比較繁忙，并沒有太多的時間陪伴老人，甚至通電話的時間也并不多。這深刻地反映了老年人晚年生活的孤寂和與年輕人交流的缺乏。在對老年人的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分老年人選擇體育鍛煉，可是社區(qū)內(nèi)只有簡單的健身器材，而且適合老年人活動的器材也相對較少；有 40%老年人選擇打牌下棋、聽?wèi)?、看書、看電視等，這反映了老年人晚年精神生活的匱乏。
老年人的社會責(zé)任和家庭責(zé)任逐漸弱化，這也就使得他們花費更多的時間和精力投入娛樂活動，而事實上他們的娛樂活動很單調(diào)，這就使得他們沒有集體歸屬感。這也要求社區(qū)在提供服務(wù)是應(yīng)該更多的滿足老年人的精神需求。不少社區(qū)也開設(shè)了老年人活動室，但是大多淪為麻將室，并沒有滿足老年人多樣化的需求。從社區(qū)服務(wù)看，主動的、有規(guī)模的開展意在滿足老年群體心理需求的專業(yè)化活動，基本上還處于探索階段。
四、長沙市老年人社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題
城市老年群體在養(yǎng)老方面從過去單一的家庭依賴，開始向社區(qū)依賴轉(zhuǎn)移，對家庭和社區(qū)的雙重依賴是現(xiàn)階段的老人養(yǎng)老依賴特征。其中對家庭的依賴主要在日常生活照顧和遇到緊急情況的救助上面，對社區(qū)的依賴主要體現(xiàn)在醫(yī)療康復(fù)、文化生活和飲食服務(wù)等方面，這表明家庭和社區(qū)從不同的角度，為老年人提供不同層次的需求。
（一）老年人社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。在老年人在社區(qū)服務(wù)中，長沙市為老年人提供的服務(wù)設(shè)施存在不同程度的不足。主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)不足、交通不便利，娛樂設(shè)施不完備，基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面偏低等等。而且，現(xiàn)階段社區(qū)所提供的服務(wù)設(shè)施主要針對的能自理的老年人，對于半自理和不能自理的人群的文體娛樂設(shè)施幾乎沒有。
隨著長沙市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)中的硬件建設(shè)得到了很大程度的改善，但這些資源的便利性和可及性卻存在著一定的問題。不少老年服務(wù)設(shè)施的設(shè)計沒有充分考慮老年人的生理、心理特點，例如活動場所比較狹小、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡陋、缺乏無障礙設(shè)施和服務(wù)人群不廣泛等。
（二）老年人社區(qū)服務(wù)供給與需求的主要矛盾。近年來，由于國家對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重視，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)也漸漸成為社區(qū)服務(wù)的重點。社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面也開展了很多的活動，無論是從物質(zhì)還是精神上都在逐步發(fā)展，不少針對老年人的社區(qū)活動開展得如火如荼。就長沙市而言，在這其中也存在不少問題，醫(yī)療保健方面，主要以醫(yī)療服務(wù)為主，診療水平也相當(dāng)有限，并沒有真正的形成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料為一體的服務(wù)體系，也并沒有真正滿足老年人的醫(yī)療健康需求。精神慰藉服務(wù)方面，不少社區(qū)開展的老年人服務(wù)活動都流于表面，發(fā)放物資，過于偏重形式化，城鎮(zhèn)老人經(jīng)常在家中獨處，缺乏與人溝通，很容易導(dǎo)致老年人癡呆、抑郁癥等精神疾病，對于空巢老人更是如此。
（三）老年人社區(qū)服務(wù)的專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)問題。社區(qū)工作是一種對專業(yè)知識和專業(yè)技能要求極高的專業(yè)性工作，老年人社區(qū)服務(wù)要想進(jìn)一步發(fā)展，組建或引進(jìn)專業(yè)化的服務(wù)隊伍必不可少，但目前從事長沙市社區(qū)養(yǎng)老工作的大部分工作人員是沒有受過專業(yè)訓(xùn)練、不具備專業(yè)知識的工作人員，這大大影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，也制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
首先，社區(qū)服務(wù)的管理人員素質(zhì)有待提高，在服務(wù)理念方面還有所欠缺，作為社區(qū)的服務(wù)人員不能依靠行政權(quán)威來開展社區(qū)服務(wù)工作，在設(shè)計服務(wù)項目方面偏重形式化，并沒有真正的考慮服務(wù)對象的切身需求。其次，引進(jìn)的服務(wù)團(tuán)隊并沒有系統(tǒng)的管理，過于散亂，大部分是零散的志愿服務(wù)，并沒有專業(yè)性，有些團(tuán)隊甚至只是走過場而已。這些服務(wù)并沒有解決社區(qū)的養(yǎng)老問題，相反會給老年人帶去“二次傷害”。
五、完善長沙市老年人社區(qū)服務(wù)體系的建議
從長沙市老年人社區(qū)服務(wù)調(diào)查看，我國城鎮(zhèn)的老年人社區(qū)服務(wù)還普遍處于一個初級的探索階段。其中，很多的問題也開始慢慢暴露出來，筆者認(rèn)為，要完善老年人社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該更多的立足于社區(qū)，精準(zhǔn)的把握老年人的各項需求，提升服務(wù)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)性。
（一）利用和鏈接社區(qū)現(xiàn)有資源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，本市的社區(qū)服務(wù)資源越來越豐富，很多情況下并不是資源的匱乏，只是社區(qū)的工作人員并沒有合理的，因地制宜的運用資源。一是，利用社區(qū)內(nèi)的個體家政服務(wù)、托老所設(shè)施、老年心理咨詢與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的為老年人群體提供的定期服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)模；二是，鏈接社區(qū)內(nèi)各大專業(yè)性事業(yè)單位為老年人傳授健康知識，舉辦相關(guān)的文體娛樂活動，同時為社區(qū)的工作人員和服務(wù)隊伍的專業(yè)性提高做指導(dǎo)。
（二）按需配置，實行老年人個性化服務(wù)。在社區(qū)老年人需求充分了解的基礎(chǔ)上，對社區(qū)老年人按照年齡、身體健康狀況、心理健康標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，分類整理，逐步推進(jìn)“分層次、個性化、按需配置”的社區(qū)服務(wù)模式。
一是完善不同層次的服務(wù)設(shè)施。首先，社區(qū)在為老年群體提供的服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)充分考慮老年人的生理、心理特點，使老年人的日常生活更方便、安全。其次，要不斷地定期檢修，及時修理損壞的設(shè)施，從而提高老年人服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)效益。然后，要按照不同層次老年群體需求提供不同醫(yī)療服務(wù)、結(jié)合老年人心理健康需求設(shè)計不同的服務(wù)項目；最后，定期開展不同層次服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目的客觀評估。二是提供個性化、合理的老年人服務(wù)。針對老年人這一特殊群體，服務(wù)提供者應(yīng)該設(shè)計多樣性的社區(qū)服務(wù)供老人和老人的家庭進(jìn)行選擇。首先是賦予老年群體按照各自需求，選擇服務(wù)項目、服務(wù)活動的個人自由；其次是注重老年群體正當(dāng)權(quán)益，對合理需要進(jìn)行保護(hù)，正確引導(dǎo)老年的家庭責(zé)任感、婚戀觀；然后是幫助各類老年人找到興趣愛好，建設(shè)相關(guān)的群體，加固老年群體歸屬感；最后是要注重老年人的心理健康，針對老年群體的心理、情感需求服務(wù)。
（三）推進(jìn)老年人服務(wù)社會化、專業(yè)化進(jìn)程。要想社區(qū)老年人服務(wù)體系得以健全和穩(wěn)固發(fā)展，必須建立完善老年人社區(qū)服務(wù)的“專業(yè)化、職業(yè)化”的社區(qū)服務(wù)模式。
首先，提高社區(qū)服務(wù)提供者者的專業(yè)化水平。不僅是社區(qū)工作者的專業(yè)化水平需要提高，提供醫(yī)療、文娛等服務(wù)工作者也必須嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌管理。積極的將社區(qū)服務(wù)社會工作組織的工作者容納進(jìn)來，以專業(yè)化為發(fā)展方向提高各類社區(qū)工作者的服務(wù)水平，促進(jìn)相互間的溝通交流，以實現(xiàn)彼此的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)工作人員的實際工作表現(xiàn)和考核結(jié)果，參加正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)他們的觀念轉(zhuǎn)變與技能提升，努力為老年人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，穩(wěn)固社區(qū)工作者的職業(yè)化機(jī)制，針對不同類型的社區(qū)工作者制定合理的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作者應(yīng)該承擔(dān)起直接提供社區(qū)服務(wù)的主要職責(zé)，推行選聘制、任期目標(biāo)制和績效考核制，以完善的獎懲制度來促進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化，提高社區(qū)老年工作者的發(fā)展空間和專業(yè)素質(zhì)。
六、結(jié)論
隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化的趨勢日益明顯，老年人社區(qū)服務(wù)不僅能夠大大節(jié)省貨幣資源，而且能夠從老年人的切身需求去解決養(yǎng)老問題，提供日常照顧、醫(yī)療服務(wù)、文體娛樂和情緒疏導(dǎo)，給老年人帶來認(rèn)同感和歸屬感。本文通過對長沙市部分社區(qū)老年人養(yǎng)老方式和養(yǎng)老需求意愿及社區(qū)養(yǎng)老供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)大部分老年人更愿意選擇居家養(yǎng)老，這樣就加重了社區(qū)養(yǎng)老的壓力。然而，社區(qū)養(yǎng)老能力還很薄弱，老年群體的需求與實際實現(xiàn)度之間還存在一定的距離，老年人服務(wù)工作在社區(qū)服務(wù)中只占一小部分，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化程度還很低。最后，本文從老年人需求和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之間存在的差距入手，對長沙市養(yǎng)老方式的現(xiàn)存問題提出了利用和鏈接社區(qū)現(xiàn)有資源，按需配置、實行老年人個性化服務(wù)，以及推進(jìn)老年人服務(wù)社會化、專業(yè)化進(jìn)程等對策和建議。
參考文獻(xiàn)：
[1] 聯(lián)合國.人口詞典學(xué)[R]，1988.
論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 服務(wù)業(yè) 運行機(jī)制 改革
論文摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務(wù)的理論和實踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機(jī)制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。
近年來，全國大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對于維護(hù)社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。
一我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務(wù)活動。“社區(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)、消費觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展
社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬個，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。
2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展
社區(qū)服務(wù)的對象由單純地為民政救撫對象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．
3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展
社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務(wù)隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應(yīng)聘上來的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開來，把具有這方面專長的人員納入服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點。
4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化
社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務(wù)需求確立服務(wù)項目，對不同的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務(wù)不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務(wù)，只收取成本費；對有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實行有償服務(wù)。
5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開始實行網(wǎng)絡(luò)化收費和管理。
二當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題
雖然，我國的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場化進(jìn)程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務(wù)資金短缺
多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國家都是以政府經(jīng)費的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬元，而社區(qū)每年的費遠(yuǎn)大于政府的撥款。
該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務(wù)來進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應(yīng)付上級的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時受計劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長一段時間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個人對社區(qū)服務(wù)意識比較淡薄，捐助主動性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。
3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限
雖然近年來我國社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國也有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國119萬社區(qū)服務(wù)隊伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。
4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務(wù)的自覺發(fā)展
志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國的志愿者服務(wù)隊伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務(wù)組織為9萬個，志愿者人數(shù)為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)長期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡單的接受服務(wù)，對政府的依賴性很強(qiáng)，自覺參與社區(qū)服務(wù)的意識不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動及其組織機(jī)制、運行機(jī)制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長效激勵機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動無法持久的開展。
5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體
社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國外的經(jīng)驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項目，應(yīng)由民問團(tuán)體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團(tuán)體對完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會團(tuán)體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國每萬人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨立的實體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產(chǎn)生不是社會選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務(wù)意識不強(qiáng)。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。
6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全
在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔(dān)心被稅務(wù)部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。
(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》要求有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務(wù)項目沒有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務(wù)或經(jīng)營養(yǎng)無償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。
(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費、服務(wù)等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。
三改革我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機(jī)制的
設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題，要進(jìn)一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運行模式，改變過去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路。
(一)重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對象，但兩者在性質(zhì)和運行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會行政事業(yè)，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運行遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運作模式可以從兩個層次去考慮。
1．政府主導(dǎo)，社會參與的運行模式
社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強(qiáng)的工作。對于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護(hù)社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。
2．社區(qū)服務(wù)引入市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運行模式
這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實體到經(jīng)濟(jì)實體，從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。它以市場為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。
(二)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運行模式實施的路徑選擇
1．多渠道籌集資金
首先，政府應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會辦”的前提下加大財政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對待，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。
在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會給予資助。第三，通過引入市場機(jī)制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機(jī)制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項目也采取企業(yè)式經(jīng)營，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。
2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營權(quán)交給社會團(tuán)體和個人來經(jīng)營，政府從具體的事務(wù)中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。
特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團(tuán)體和個人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。
3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)
社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍
國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對社區(qū)活動過程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價格、協(xié)議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理。
5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理
社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運行。比如對便民利民服務(wù)的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會監(jiān)督。
6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識
為了認(rèn)真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)年市政府為民辦實事項目的通知》和《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》精神，深入推進(jìn)我市社會捐助工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，全面完成建立“慈善超市”的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
建立“慈善超市”，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以人為本、為民解困”為宗旨，堅持捐、助并重，實物為主，采取“政府搭臺、依托社區(qū)、社會參與、群眾受益”的模式，按照“選址合理、用房適當(dāng)、方便群眾”的要求，努力把“慈善超市”建成為困難群體提供便捷有效的救助平臺，為社會公眾提供扶貧濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心的公益平臺。
二、工作目標(biāo)
按照市政府“在中心城區(qū)街道、縣區(qū)中心城鎮(zhèn)建立10個‘慈善超市’”的目標(biāo)要求，各縣區(qū)的任務(wù)指標(biāo)如下：
三、功能設(shè)置
“慈善超市”是非贏利性的社會救助機(jī)構(gòu)。主要接受社區(qū)居民實物捐贈，同時廣泛發(fā)動社會力量參與捐助。通過規(guī)定程序和要求，向本轄區(qū)內(nèi)以低保對象為主的困難群體無償或低償提供實物救助，達(dá)到經(jīng)常性宣傳發(fā)動、經(jīng)常性接受捐贈和經(jīng)常性開展捐助之目的。
四、實施方法
“慈善超市”以街道（鎮(zhèn)）為單位建立，民政辦具體負(fù)責(zé)實施。所轄社區(qū)要設(shè)置“捐贈工作站（點）”，主要負(fù)責(zé)捐贈物資的接收、整理、修復(fù)、分類、登記和上交工作以及救助對象的日常管理。
（一）因地制宜，選址設(shè)點?！按壬瞥小币话阋栽O(shè)在社區(qū)服務(wù)中心為宜，用房面積在40平方米左右。
（二）廣泛發(fā)動，挖掘來源。街道、社區(qū)要依托現(xiàn)有的媒介工具進(jìn)行宣傳發(fā)動，廣泛開展捐贈活動。同時，通過各種形式，動員社會各界踴躍捐贈、奉獻(xiàn)愛心。
（三）深入細(xì)致，摸清底數(shù)。要結(jié)合今年實施的困難群眾建檔工作，摸清轄區(qū)內(nèi)以低保對象為主的困難群眾基本情況，予以張榜公示。根據(jù)實際情況，確定“慈善超市”救助對象，實行動態(tài)管理。
（四）堅持公平，規(guī)范運作。要堅持公開、公正、公平原則，制訂出行之有效的一整套規(guī)章制度，確保“慈善超市”健康運行。
（五）著眼長遠(yuǎn)，探索模式。要在借鑒外地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，因地制宜，確定適合本地實際的運作模式。并在實施過程中，不斷加以健全完善。
五、申報及救助程序
1、個人申報：凡符合條件的對象均可到所在社區(qū)申報，如實填寫《困難群眾救助申報表》。
2、調(diào)查核實：社區(qū)接受申請后，上門核實情況，予以公示。確認(rèn)無誤后，報街道審批。
3、復(fù)核審批：街道對社區(qū)報送的申請對象，視情進(jìn)行復(fù)核、抽查，最后確定救助對象，發(fā)放《救助卡》。
4、憑卡領(lǐng)物。救助對象憑《救助卡》，按規(guī)定要求向“慈善超市”領(lǐng)取或購取所需物品。
六、幾點要求
一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況
根據(jù)*省民政廳組織的專項調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個，約占縣、區(qū)級民間組織登記數(shù)量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會、社區(qū)聯(lián)合工會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)聯(lián)誼會等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。
按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會、義務(wù)服務(wù)組織等。
按照活動內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協(xié)會、文藝團(tuán)體、健身隊等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會、社區(qū)服務(wù)中心等。
（二）經(jīng)費來源
現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費來源主要有四個渠道：一是社團(tuán)會員的費用，包括會員臨時分?jǐn)偟馁M用。能收到會費的社區(qū)民間組織實際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經(jīng)費，需要舉辦某項活動時由分員共同分?jǐn)?。二是企業(yè)的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區(qū)民間組織，社會上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運作模式
近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區(qū)逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區(qū)，慈善會主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。
（四）作用發(fā)揮情況
我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會承擔(dān)著大大小小100多項職能，單靠社區(qū)居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會的不足，提高了社區(qū)自治能力。
二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動報酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。
三是搭建平臺，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊、表演隊、老年人協(xié)會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導(dǎo)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。
四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會、愛心社、服務(wù)站等，通過開展社會公益性、服務(wù)性的活動，實現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。
二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題
當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。
（一）認(rèn)識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對自身的認(rèn)識和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動參與社區(qū)建設(shè)的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。
（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費。
（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無法登記的問題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。
三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策
從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。
（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會也提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點。對社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內(nèi)比較普遍的觀點認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。
根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實際，我省今后應(yīng)重點培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。
（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實行民主管理、規(guī)范管理。通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。
（四）加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應(yīng)盡快制定出臺培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開展活動、提供社會服務(wù)的組織，均可以作為非營利性社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對財政撥款的事業(yè)單位、具有居委會工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會團(tuán)體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營利網(wǎng)點，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會團(tuán)體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開辦許可證的，應(yīng)堅持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。
一、堅持三大創(chuàng)新，不斷壯大婦聯(lián)組織
光華路街道共有基層婦代會16個，其中社區(qū)婦代會12個，2個街辦企業(yè)婦代會、2個私營企業(yè)婦代會。婦女2萬多人。將這些工作和生活在社區(qū)中的女性有效地組織起來，不僅是婦女組織建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的必然要求。我們充分發(fā)揮婦聯(lián)具有“行政組織”和“群眾組織”雙重性質(zhì)的獨特優(yōu)勢，以完整的各級婦聯(lián)組織為依托，以廣泛的社會影響為資源，分類設(shè)置、重點突破，最廣泛地將廣大婦女群眾團(tuán)結(jié)在婦女組織周圍，納入社區(qū)建設(shè)體系。
1、堅持思想創(chuàng)新，婦女組織與社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)
婦聯(lián)建陣地、辦組織必須解放思想，不斷突破陳舊的觀念。今年，我們在街道工委、辦事處的正確指導(dǎo)下，把社區(qū)婦女工作納入社區(qū)組織工作的規(guī)劃中，讓婦女在基層組織成為主要參與者和工作者，為基層婦女工作的開展提供了有利條件。街道婦聯(lián)堅持每月一次例會，每季度組織一次婦女干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)婦聯(lián)工作文件的精神，有關(guān)婦兒法律知識和業(yè)務(wù)知識，幫助婦女干部提高綜合能力，推進(jìn)婦女工作上的水平。
2、堅持管理模式創(chuàng)新，建設(shè)“多元化”的婦女組織
我們不斷探索成功經(jīng)驗，優(yōu)化管理模式。一是變行政領(lǐng)導(dǎo)為行政指導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)通過開展各具特色的活動，充分發(fā)揮不同類別婦女群體的“個性”，用各種形式將她們組織起來，延伸婦女工作的手臂；二是變行政領(lǐng)導(dǎo)為行政引導(dǎo)。引導(dǎo)社區(qū)婦聯(lián)根據(jù)各社區(qū)的特點，以共同的興趣愛好為主體健全和完善社區(qū)婦女組織，慶華、戎苑等八個社區(qū)的家政服務(wù)站、健身團(tuán)隊等在街道婦聯(lián)的引導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，成為了社區(qū)文化建設(shè)的重要陣地；三是變普抓為抓典型帶全局。今年我們把著力點放在銀龍花園社區(qū)兒童德育中心和四方新村小學(xué)的巾幗文明示范崗。以此同時，今年上半年我們還在駐區(qū)金陵職教、銀龍花園學(xué)校、工程兵工程學(xué)院幼兒園以及海夫向農(nóng)貿(mào)市場先后成立了婦委會，擴(kuò)展了婦女組織及社區(qū)巾幗志愿者隊伍，現(xiàn)我街道婦女志愿者人數(shù)達(dá)380人。今年上半年，銀龍花園社區(qū)兒童德育中心和婦女工作室獲南京市先進(jìn)集體；四方新村小學(xué)獲南京市巾幗文明示范崗先進(jìn)集體，另還創(chuàng)建了“零家庭暴力社區(qū)”先進(jìn)單位——戎苑社區(qū)。
3、堅持服務(wù)方式創(chuàng)新，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展
不同層次的婦女有不同需求，這對婦聯(lián)履行職責(zé)也提出了不同的要求。今年以來，我們不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，開辟了“服務(wù)婦女、服務(wù)社會”的更新更廣的領(lǐng)域，逐步形成了以法律援助、技能培訓(xùn)等形式的實質(zhì)組織，以聯(lián)誼組織、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、巾幗團(tuán)隊為依托的指導(dǎo)，以家政服務(wù)、心理咨詢、婚姻介紹等為內(nèi)容的中介，建立與婦女廣泛聯(lián)系、平等溝通、共同參與的工作平臺。
二、多舉并措，開拓婦女工作新天地
1、創(chuàng)建“文明樓幢”，促進(jìn)社區(qū)和諧與文明
社區(qū)建設(shè)的目的實現(xiàn)社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束，在社區(qū)功能形成過程中，婦聯(lián)承接了直接服務(wù)婦女兒童的相關(guān)社會管理職能。我們從社會的細(xì)胞和社區(qū)的基本單位——“家庭”入手，在“文明樓幢”創(chuàng)建中廣泛開展群眾文化活動，引導(dǎo)居民積極參加，從而促進(jìn)家庭文明建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)。
今年在慶?！叭恕眿D女節(jié)前夕，街道組織了100多名下崗失業(yè)女工在百安居廣場、石林廣場舉辦的“迎三八、架金橋、促就業(yè)”免費招聘會，為她們開辟了就業(yè)渠道。在第80個建軍節(jié)期間，街道婦聯(lián)偕同社區(qū)婦聯(lián)與工程兵工程兵學(xué)院教練營聯(lián)手創(chuàng)立了“牽手家園”主題活動，進(jìn)行了“幫困手、幫扶手、助學(xué)手、連心手、助老手、大手牽小手”等系列行動，還建立了軍嫂服務(wù)站，開辦了保姆房，實行了家政服務(wù)社會化，軍民共建屬地化，并在新浪網(wǎng)站開辟“牽手家園”工作博客，吸引了一批知識女性的關(guān)注，充分體現(xiàn)了特色活動在轄區(qū)內(nèi)作用。
四方社區(qū)婦聯(lián)還根據(jù)自身特點，成立了“殘疾人互助維權(quán)站”，主要以殘疾人互幫互助為主，為女同胞中的弱勢群體維權(quán)，爭取合法權(quán)益，使她們有委屈、有難處有一個傾訴的地方。四方新村居民唐蕓家庭婆媳之間因經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)等原因產(chǎn)生糾紛，在街、區(qū)婦聯(lián)干部的幫扶疏導(dǎo)下，家庭矛盾得到及時解決。金泰社區(qū)婦聯(lián)開辦了一個“嘉寶育嬰中心”，專門為社區(qū)0~1歲的嬰幼兒開發(fā)智力、孕育活潑健康寶寶開展爬行、游泳等活動，并為媽媽們舉辦如何哺育聰明寶寶的知識講座，使媽媽們在撫養(yǎng)寶寶成長同時，又掌握了一項生存的本領(lǐng)和技能。
街道婦聯(lián)開展了以“關(guān)愛家庭、和諧發(fā)展、共創(chuàng)明天”為主要內(nèi)容的家庭文明，成為街道及社區(qū)文化的重要內(nèi)涵，已有8個社區(qū)開展了創(chuàng)建文明樓幢的活動，尤其是石門坎社區(qū)不但創(chuàng)建了一個市級文明樓幢，還創(chuàng)立了一個區(qū)級文明樓幢，城開家園的兩幢樓分別獲市、區(qū)級文明樓。
2、拓展服務(wù)渠道，完善社區(qū)服務(wù)功能
家政服務(wù)是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，婦聯(lián)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)有獨特的優(yōu)勢，也是婦女工作進(jìn)社區(qū)的最有效途徑之一。我們按照企業(yè)化運作模式，下大力氣把家政服務(wù)中心辦成婦聯(lián)直接面向社會服務(wù)婦女的窗口。建立了6個家政服務(wù)站，使下崗女工在家政服務(wù)崗位上重新找到了自己的人生價值。
同時，街道婦聯(lián)聯(lián)手勞保所在銀龍南苑社區(qū)舉辦了下崗、失業(yè)、失地婦女技能培訓(xùn)班，內(nèi)容包括計算機(jī)、插花、保安、物業(yè)管理、家政服務(wù)等等，培訓(xùn)人員達(dá)280人，介紹上崗人員120人，家政服務(wù)成為社區(qū)就業(yè)的重要途徑。
積極做好婦女再就業(yè)工作。首先我們努力為下崗失業(yè)婦女創(chuàng)造再就業(yè)條件，舉辦各類有證書的培訓(xùn)班，以便下崗失業(yè)婦女撐握一門技能，爭取能再上崗。如我們開設(shè)了家政班、計算機(jī)班、保育員班、物業(yè)班、數(shù)碼影像班等10個班，共有800多人參加培訓(xùn)。其次我們以兩個家政公司為載體，促進(jìn)婦女就業(yè)。今年，這兩個家政公司共推薦上崗463人次，新推薦上崗人數(shù)187人，新增用戶329戶，現(xiàn)有固定員工342人。公司還為女職工的保障機(jī)制考慮，為250名家政服務(wù)員辦理了非正規(guī)就業(yè)保險手續(xù)，同時有135戶用戶辦理了家政保險，為家政服務(wù)員送上了一份關(guān)愛，一份保障。在街道的扶持下，私營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)女性魏美紅、戴清玉在經(jīng)營管理中成績突出，獲得白下區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)獎3000元。
另外，各社區(qū)還建立了“老人服務(wù)熱線”、“殘疾人維權(quán)站”、“流動人口公寓管理站”、“軍嫂就業(yè)幫扶站”等志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；把社區(qū)電話和社區(qū)網(wǎng)站等窗口地帶，逐漸成打造成為了社區(qū)居民的“一撥靈”和“全天候”；興建“愛心幫扶站”、“愛心職介窗”、“愛心康復(fù)室”等社區(qū)服務(wù)平臺，廣泛開展鄰里互助活動。在各個社區(qū)啟動了“社區(qū)服務(wù)指南”、 “扶助服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)等貫標(biāo)工作，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)工作，全方位提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
關(guān)愛女性健康，積極做好婦科普查工作。我們對社區(qū)中下崗、失業(yè)、退休在家的4000名困難中老年婦女進(jìn)行了免費體檢，為她們及時發(fā)現(xiàn)疾病、及早預(yù)防疾病、及時治療提供了有效保障。同時邀請了南京市婦幼保健醫(yī)院徐蒂院長到社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的戎苑賓館、石林廣場、駐區(qū)學(xué)校、社工站等單位進(jìn)行了女職工保健知識的宣講，把服務(wù)送到基層，把知識送到外來女性中去。
切實加強(qiáng)私托票據(jù)管理和使用，無票據(jù)遺失，做好服務(wù)。
3、創(chuàng)建“零家庭暴力”，促進(jìn)社區(qū)維權(quán)
上半年我們街道開展了創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)活動，家庭暴力發(fā)生率被納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)的重要考核指標(biāo)。我們依托各級婦女組織，在街道建有一個維權(quán)站，在12個社區(qū)設(shè)有維權(quán)點28個，樓棟設(shè)有維權(quán)員260人；將維權(quán)工作的主戰(zhàn)場放在社區(qū)。健全婦聯(lián)組織維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時地處理家庭糾紛，減少了家庭暴力的發(fā)生；在社區(qū)開辦了法律知識培訓(xùn)班，提高社區(qū)維權(quán)意識和社會性別意識，有效的增強(qiáng)了廣大婦女的法律意識。以戎苑社區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗，作為全街道的試點，目前光華路地區(qū)已有12個社區(qū)在開展此項活動。如：石門坎社區(qū)創(chuàng)辦了讀書站，由原來的20戶發(fā)展為現(xiàn)在的60戶。以馮樹憑家報為代表作，深化了社會家庭文化生活，營造了社區(qū)婦聯(lián)工作的文化氛圍，學(xué)習(xí)型家庭不斷涌現(xiàn)，形成了融洽的鄰里情、婆媳情、妯娌情和姐妹情。馮樹憑辦家庭報現(xiàn)已達(dá)658期。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實省政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》精神，堅持“為農(nóng)服務(wù)”辦社宗旨和完善社會化服務(wù)體系的要求，緊密結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。以供銷社為依托，以街道社區(qū)服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)職能、人才、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢，以便民、利民、惠民為出發(fā)點，有效解決社區(qū)居民維修難、服務(wù)差、收費亂的問題，努力為民辦實事，辦好事。
（二）建設(shè)原則
1．經(jīng)濟(jì)與效益兼顧及持續(xù)發(fā)展的原則。服務(wù)優(yōu)先，注重向市場要效益，堅持為民服務(wù)、便民利民、綜合服務(wù)、整合資源、連鎖服務(wù)、加盟服務(wù)原則。同時，探索可持續(xù)發(fā)展體制、機(jī)制，努力構(gòu)建自我完善、自我發(fā)展的體系建設(shè)發(fā)展模式。
2．對照標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜的原則。按照建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合作為中心城區(qū)的實際，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢與城市供銷社服務(wù)功能創(chuàng)新的要求，適應(yīng)居民的生活需求，使體系建設(shè)具有鮮明的“城市氣息”。
3．強(qiáng)化保障、給力發(fā)展的原則。按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省供銷社關(guān)于全省農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》的要求，在項目報批、網(wǎng)點建設(shè)、專項資金、業(yè)務(wù)開展、工商登記、稅費減免等方面給予支持。強(qiáng)化資金保障，投入資金150萬元以上用于體系建設(shè)，其中省級財政補(bǔ)助供銷社專項資金50萬元、市級財政補(bǔ)助10萬元、區(qū)財政配套建設(shè)資金50萬元，其余所需資金由區(qū)供銷社自籌。
（三）目標(biāo)要求
按照“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、各部門支持、吸收社會力量參與、市場化運作”的思路，借助對供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的盤活改造，結(jié)合市區(qū)三個街道社區(qū)服務(wù)中心運作，盡可能實現(xiàn)快速啟動，低成本建設(shè)，高起點運行。吸納社會技術(shù)力量，采取市場化運作模式，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級布局合理、功能完善、連鎖配送、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供維修、家政服務(wù)，滿足他們的迫切需求。
二、體系建設(shè)
（一）搭建平臺
1．成立“市區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)供銷社主任、區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)供銷社、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、人社、財政、民政、農(nóng)林水、稅務(wù)、工商和各街道等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)供銷社。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)管三級維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是負(fù)責(zé)網(wǎng)點總體規(guī)劃，綜合維修服務(wù)體系運行的總體協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、指導(dǎo)；三是培育典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣；四是督促檢查。監(jiān)督、檢查、反饋、研究解決籌建中遇到的問題和困難，確?；I建工作如期完成。
2．建立“市區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)管理中心”，掛靠在區(qū)供銷社，辦公地點設(shè)在市義全街供銷大廈。中心的主要職責(zé)：監(jiān)管各維修服務(wù)站點服務(wù)質(zhì)量；零配件統(tǒng)一采購、配送；對維修服務(wù)站站點技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)維修服務(wù)站點統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一服裝的設(shè)計和實施；負(fù)責(zé)維修服務(wù)站點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)為維修服務(wù)站點提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)人員培訓(xùn)與用戶交流平臺等業(yè)務(wù)。
3．建立綜合維修服務(wù)站，建設(shè)主體為基層供銷社。根據(jù)實際情況，在北峰、東海、城東等三個基層供銷社所在地各設(shè)2個綜合維修服務(wù)站，依托東湖、、秀等三個街道社區(qū)服務(wù)中心各設(shè)1個家政服務(wù)站。服務(wù)站由基層供銷社及街道辦事處負(fù)責(zé)日常管理，并接受區(qū)綜合維修管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)，提供技術(shù)支持和零配件的統(tǒng)一配送。服務(wù)站主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本區(qū)域及周邊未設(shè)立綜合維修服務(wù)站的街道的維修服務(wù)和零配件供應(yīng)；負(fù)責(zé)各加盟店和村級綜合維修點的協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等。
4．建立社區(qū)級綜合維修服務(wù)點。根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求，基層社及等三個街道各設(shè)立3個服務(wù)點。服務(wù)點的主要職責(zé)：掌握各項維修技術(shù)，完成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)具、電腦手機(jī)、家電等簡單維修維護(hù)工作及提供家政服務(wù)；難以完成的，做好服務(wù)記錄，及時與綜合維修服務(wù)站或維修服務(wù)中心聯(lián)系維修。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．統(tǒng)一標(biāo)識。在門店裝修時，店面標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)識設(shè)計為：左上角為“中國供銷合作社”統(tǒng)一標(biāo)識。
2．場所條件。區(qū)級綜合維修服務(wù)中心的營業(yè)面積應(yīng)在200平方米左右，街道級維修站的營業(yè)面積應(yīng)在60平方米左右，社區(qū)級維修點的營業(yè)面積應(yīng)在20平方米左右。家政服務(wù)站點建設(shè)參照執(zhí)行。
3．規(guī)范制度。建立規(guī)范服務(wù)制度，實行統(tǒng)一管理，即：統(tǒng)一門店標(biāo)識，統(tǒng)一服務(wù)承諾，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督管理；設(shè)立崗位監(jiān)督臺、員工佩戴工作卡。建立報修記錄簿、配件預(yù)定簿、意見建議簿、投訴處理簿等，做到規(guī)章制度上墻，接受監(jiān)督，履行承諾。
4．人員配置。服務(wù)中心配備維修技術(shù)人員5人以上；服務(wù)站配備維修技術(shù)人員3人以上；維修點配備1—2人。家政服務(wù)站點可根據(jù)業(yè)務(wù)需要適當(dāng)增加人員配置。
三、實施步驟
（一）制定方案。月成立“市區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和辦公室，制定市區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方案，并上報省、市供銷社。
（二）組織實施。月進(jìn)行摸底調(diào)研，確定農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)管理中心及站點的設(shè)置和布局。-6月制定管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，組織培訓(xùn)，裝修門店，購買設(shè)備，申辦證照，配備統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一采購零配件。7月基本完成社區(qū)綜合維修體系建設(shè)，并投入運營。
（三）總結(jié)驗收。8月根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)，由區(qū)供銷合作社組織對全區(qū)服務(wù)中心及站點進(jìn)行全面檢查驗收，查找尚存的薄弱環(huán)節(jié)和不足，強(qiáng)化落實整改措施，切實提高服務(wù)水平和效率。9月向省、市供銷社報送建設(shè)情況階段總結(jié)。10月邀請省供銷社檢查驗收。11月做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏和整改提高工作。12月進(jìn)行全面總結(jié)，并報省、市供銷社。
四、扶持措施
（一）經(jīng)貿(mào)、人社部門組織對維修服務(wù)、家政服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)資金上給予扶持。
（二）工商部門降低社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，放寬居家養(yǎng)老服務(wù)待業(yè)經(jīng)營場所登記條件。
（三）對龍頭家政服務(wù)業(yè)給予補(bǔ)助，對在區(qū)納稅，有10個以上連鎖門店，每年推薦的家政服務(wù)員300人以上，或為300戶以上家庭提供服務(wù)，首次年納稅額5--10萬元的家政公司，給予企業(yè)一次性補(bǔ)助2萬元；首次年納稅11—20萬元的家政公司，給予企業(yè)一次性補(bǔ)助3萬元；首次年納稅20萬元以上的家政公司，給予企業(yè)一次補(bǔ)助5萬元。
（四）民政部門對家政服務(wù)業(yè)尤其是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予一定資金扶持。
（五）街道級綜合維修服務(wù)站建設(shè)，每個站補(bǔ)貼2萬元。社區(qū)級綜合維修服務(wù)點建設(shè)，每個點補(bǔ)貼5000元。對于整合社會資源，加盟服務(wù)維修點，每個點補(bǔ)貼2000元。
五、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)職能部門要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實際情況，在職能范圍內(nèi)給予大力支持和密切配合。
（二）根據(jù)政辦文關(guān)于“省級財政補(bǔ)助當(dāng)年開展建設(shè)的縣（市、區(qū)）供銷合作社專項資金50萬元，縣級政府須配套建設(shè)資金50萬元，其余所需資金由縣級供銷合作社自籌”的規(guī)定。及時落實區(qū)級50萬元配套建設(shè)資金，保證體系建設(shè)有序推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老社區(qū)；保險公司；戰(zhàn)略創(chuàng)新；產(chǎn)品創(chuàng)新；經(jīng)營模式
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)騰飛和老齡化人口的加劇，對于養(yǎng)老的需求也逐漸加大。而目前公立養(yǎng)老院不管在硬件建設(shè)上，還是在軟件上已遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，這為商業(yè)保險公司進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)提供了機(jī)遇。
1 保險公司投資養(yǎng)老社區(qū)的機(jī)遇
2011年9月17日，國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測，在“十二五”期間，60歲及以上老年人將由目前的1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年增加老年人860萬， 到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，中國已經(jīng)步入了老齡化社會。擺在我們面前的是日趨嚴(yán)重老齡化問題，社會養(yǎng)老需求將大幅增加。而面對日益增加的老齡化人口，國家投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，中國養(yǎng)老床位缺口所需的投資達(dá)2000-3000億元，這還不包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的其它配套設(shè)施，整個中國養(yǎng)老市場的商機(jī)大約在4萬億元。
與此同時，2012年7月26日，中國保監(jiān)局調(diào)整《保險資金運用管理暫行辦法》和《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步拓寬了保險資金的運用渠道，上調(diào)不動產(chǎn)投資上限比例，鼓勵保險公司進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。而對于保險公司來說，養(yǎng)老社區(qū)的投資可以擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，向上銜接醫(yī)療保險、護(hù)理保險和養(yǎng)老保險，同時帶動下游的老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理服務(wù)、老年科技產(chǎn)品及老年建筑等產(chǎn)業(yè)。
第三，我國商業(yè)保險公司的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)尚處在起步階段，市場競爭程度還比較低，目前真正運營的養(yǎng)老社區(qū)保險公司只有泰康人壽和新華人壽保險公司兩家，大部分投資企業(yè)基本上還處于同一起跑線上，面臨市場化嚴(yán)重不足、市場操作不規(guī)范，這些因素為保險公司進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)提供機(jī)遇。
2 保險公司面臨的挑戰(zhàn)
2.1傳統(tǒng)觀念對養(yǎng)老社區(qū)的影響
我國大部分居民深受傳統(tǒng)文化的影響，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，奉行家庭養(yǎng)老、“養(yǎng)兒防老”，認(rèn)為子女照料父母是應(yīng)盡的義務(wù)，而不愿意把父母送到專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。并且，大部分老年人對生活多年的地方有大依賴性，不愿意離開熟悉的環(huán)境而去一個新環(huán)境；同時，如果子女送父母到養(yǎng)老院，會被認(rèn)為不孝順，而備受壓力。因此，多年以來，除少數(shù)無依的孤寡老人外，即使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重，國內(nèi)的主要養(yǎng)老方式還是家庭養(yǎng)老。
2.2土地成本對養(yǎng)老社區(qū)的影響
2007年8月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合的《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》把土地共分12 個一級類，包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。對于不同性質(zhì)的土地，拿地成本不一樣，如果已較低的成本拿地，會大大降低養(yǎng)老社區(qū)的營運成本。而目前的法律、法規(guī)對于保險公司拿地建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)沒有相關(guān)的優(yōu)惠措施，如果以普通商品住宅或商服用地拿地的話，以北京和上海目前的價位，必然成本太高，保險公司不可能運營或盈利。
2.3綜合運營對養(yǎng)老社區(qū)的挑戰(zhàn)
養(yǎng)老社區(qū)囊括醫(yī)療、護(hù)理、娛樂、物業(yè)等服務(wù)，令保險公司更像是一位“綜合運營商”，這個全新的角色，正在考驗著保險公司的“經(jīng)營智慧”。而目前，我國商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在布局不合理，經(jīng)營運作模式陳舊，服務(wù)水平參差不齊，養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量偏離市場要求的問題，商業(yè)養(yǎng)老的功能和作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮和體現(xiàn)。
在目前的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，真正意義上符合現(xiàn)代老人高品質(zhì)養(yǎng)老生活需求的老年養(yǎng)老社區(qū)很少。
2.4稅收對養(yǎng)老社區(qū)的影響
目前，國內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老相關(guān)稅法還不夠健全、完善，相關(guān)稅收制度還比較單一，許多具體規(guī)定還比較缺乏。例如，在稅法中，由于沒有明確規(guī)定個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險所支付的養(yǎng)老保險費能不能稅前扣除，單位為職工個人購買商業(yè)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險或個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險時，養(yǎng)老保險費作為個人所得稅的“工資、薪金所得”項目，需繳納個人所得稅。這說明企業(yè)為個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險或個人購買時，還要為此交納個人所得稅，這不利于員工福利的提高和個人養(yǎng)老訴求，在一定程度上加重了個人稅收負(fù)擔(dān)，從而不利于商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。
3 對保險公司投資養(yǎng)老社區(qū)的建議
3.1戰(zhàn)略創(chuàng)新
土地成本和稅收政策很大程度上決定保險公司投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的盈利周期，而土地價格是由政府決定，如果政府給予政策優(yōu)惠，用特殊規(guī)劃用地的低價將土地出讓給保險公司，那么幾乎就是保盈利的項目。如果政府沒有給予土地出讓優(yōu)惠政策，采用商業(yè)用地市場化的手段出讓土地，那么保險公司運營成本將相對較高。所以，保險公司不能單純依靠政府低價出讓土地，而應(yīng)該以市場化的手段獲得土地為最終目標(biāo)，并進(jìn)行商業(yè)化運作。
針對面對目前土地和稅收政策現(xiàn)狀，保險公司必須市場定位清晰，公司戰(zhàn)略必須有所創(chuàng)新，才能在市場上獲得立足之地。而目前的法規(guī)政策，決定了保險公司的運營成本必然較高。在養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模一定的情況下，要想盈利，必須提高養(yǎng)老社區(qū)的入門門檻，這也決定了服務(wù)對象必定是高端人群。對于保險公司來說，城市規(guī)模決定高端人群多少，養(yǎng)老社區(qū)地理位置和服務(wù)方式?jīng)Q定高端人群入園的強(qiáng)弱。
好的地理位置屬于稀缺資源，所以，對于保險公司投資養(yǎng)老社區(qū)，應(yīng)盡快在稀缺地理位置拿地，但也提醒，在實際操作層面上應(yīng)該根據(jù)自身公司實際情況來操作，切忌盲目上馬。
3.2產(chǎn)品創(chuàng)新
保險公司在發(fā)展中積聚了大量長期資產(chǎn)，大量的客戶資源和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源，如果未來通過產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)行以服務(wù)為承諾，而非提供現(xiàn)金保障的新型保險產(chǎn)品，將使保險公司具有非常大的競爭力，而這些優(yōu)勢是其他機(jī)養(yǎng)老構(gòu)無法相比的。
具體為養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)可以與公司銷售險種掛鉤，如某一客戶購買某保險公司的養(yǎng)老產(chǎn)品， 那么他可以在該保險公司下設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)享受相應(yīng)的服務(wù)， 而如果客戶購買該公司壽險產(chǎn)品，沒有購買養(yǎng)老產(chǎn)品， 卻想進(jìn)入該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 那么可以把壽險產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)品， 并且給予一定的優(yōu)惠。根據(jù)客戶購買的養(yǎng)老產(chǎn)品規(guī)格享受到不同類別的醫(yī)療、護(hù)理、物業(yè)等服務(wù)。
3.3經(jīng)營模式創(chuàng)新
保險公司可以在全國各地建立類似于集醫(yī)院、娛樂、交友和養(yǎng)老多樣式的連鎖超市經(jīng)營模式。使用連鎖式經(jīng)營方式，不但能整合本系統(tǒng)內(nèi)的所有資源，還能整合一部分社會資源，使連鎖式養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行有效的資本運作， 降低運營成本， 提高服務(wù)質(zhì)量， 增加利潤。同時，使客戶有更多選擇，可以確?？蛻粼诓煌ｋU公司可以選擇不同景點坐落分支機(jī)構(gòu)， 于是客戶就能任意選擇居住場所， 減少居住地的單一性。多樣式的服務(wù)經(jīng)營模式還可以有效管理客戶的信息， 如病歷， 生活起居習(xí)慣等各項記錄， 從而為老年人提供更完善人性化、差異化的服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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特邀嘉賓：
資深品牌實戰(zhàn)專家、北京蔚藍(lán)遠(yuǎn)景營銷顧問機(jī)構(gòu)首席顧問 曾朝暉
金六福天津大區(qū)副總 張西程
青島啤酒、華東葡萄酒廈門總——廈門天德湖貿(mào)易有限公司營銷總監(jiān) 何金侖
江蘇鹽城東臺雙龍酒類批發(fā)總匯經(jīng)理 朱雙喜
貴州凱里新干線超市總經(jīng)理 廖小云
與實戰(zhàn)專家的對話
主持人：朝暉，歡迎你做客本期的“華糖診所”，問題已經(jīng)提出來了，你的意見如何？有人說，終端之后是社區(qū)，你認(rèn)為社區(qū)營銷會有生命力嗎？尤其是對酒類產(chǎn)品——這一并非是人人都需要的大眾消費品——就象案由中那位蘭州張老板的疑問那樣，社區(qū)營銷能行得通嗎？
曾朝暉：很榮幸做客本期的“華糖診所”。當(dāng)前，高昂的進(jìn)場費使一些企業(yè)對商場、超市望而卻步，傳統(tǒng)的通路模式已經(jīng)被競爭對手普遍使用，進(jìn)行渠道創(chuàng)新成為一些企業(yè)出奇制勝的法寶。社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的消費潛力，社區(qū)服務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景，社區(qū)營銷作為一種全新的營銷渠道越來越受到企業(yè)的歡迎。例如雀巢公司旗下的太太樂雞精把營銷直指社區(qū)，在社區(qū)中開展雀巢調(diào)味品炒菜技藝的推廣活動。該活動由專業(yè)人員在社區(qū)下設(shè)攤點，消費者只需提供凈菜，專業(yè)人員全部用雀巢系列調(diào)味品加工，既為消費者服務(wù)，又宣傳推廣產(chǎn)品，反響極好。
主持人：目前酒業(yè)營銷又是怎樣的一個狀況？你認(rèn)為與傳統(tǒng)營銷模式相比社區(qū)營銷又有怎樣的優(yōu)勢？
曾朝暉：日前大多數(shù)酒類企業(yè)都把主要精力放在了酒店、酒樓、商超等渠道建設(shè)上，對社區(qū)終端普遍重視不夠，巨大的渠道資源被浪費。
與傳統(tǒng)渠道相比，社區(qū)的優(yōu)勢是：可以直接面對小區(qū)固定居民，方便快捷，可以送貨上門，為電話營銷、資料庫營銷作鋪墊；作為未被完全開發(fā)的終端，社區(qū)的競爭程度相對較低，進(jìn)入難度較?。簧鐓^(qū)小店非常普遍，觸角延伸廣，可以在最短的時間內(nèi)將貨鋪到千家萬戶。
主持人：從實用性和可操作性角度來講，你認(rèn)為酒類產(chǎn)品運用社區(qū)營銷進(jìn)行推廣，其推廣應(yīng)有哪些主要策略？
曾朝暉：酒類產(chǎn)品社區(qū)營銷的主要策略應(yīng)包含如下幾個方面：
1.銷售組織?？梢猿闪ｉT的社區(qū)銷售部，配備專門人員開發(fā)、控制、管理社區(qū)；
2.產(chǎn)品。產(chǎn)品不宜多，以中低檔、大眾化產(chǎn)品為主，冬季和夏季要進(jìn)行產(chǎn)品組合，冬季以白酒為主，夏季以啤酒為主，可以將散啤、桶裝生啤直接送入居民家中；
3.價格。防止竄貨，實行統(tǒng)一的到岸價，統(tǒng)一的零售價；
4.廣告。注重POP的現(xiàn)場展示，如小店展示柜、海報、太陽傘以及開瓶啟等促銷禮品；
5.網(wǎng)絡(luò)合作?？梢院彤?dāng)?shù)刂髁髅襟w的送報網(wǎng)絡(luò)合作，如北京的小紅帽送報網(wǎng)絡(luò)，直接深入每一戶家庭，由其代銷產(chǎn)品，送貨上門；
6.促銷。促銷手段要務(wù)實，大獎現(xiàn)在相信的人不多了，不如多給小獎，立馬兌現(xiàn)。如開瓶有獎、贈送酒杯，在消費達(dá)到一定量可以贈送油鹽醬醋等家庭生活品，禮品切忌不切實際。 嘉賓大會診
正方：酒類產(chǎn)品可以直接做社區(qū)
支持者：金六福天津大區(qū)副總 張西程
作為酒類產(chǎn)品營銷運作模式跟許多商品有區(qū)別，以通路為例，一為流通，一為終端。但主渠道以外還有好多領(lǐng)域，例如，社區(qū)，團(tuán)購，婚宴等。作為社區(qū)推廣，節(jié)省費用，但需要較多的人力。
具體操作，可以成立小區(qū)推廣小組，跟居委會聯(lián)絡(luò)、合作等。搞具體活動，比如說，惠賣；層次更高的如帶有公益性的防火、防盜、救助；形式可以多樣?；葙u是通常手段：給優(yōu)惠價、免費品嘗、買贈銷售。在長沙搞過，不光進(jìn)小區(qū)，還進(jìn)酒店。
逢節(jié)假日，可以起到很好的效果，可以集中了解企業(yè)或產(chǎn)品。相對于商超而言，具有集中展示的作用。人員多，可以多分幾個小組，帶動銷售，增強(qiáng)面積。
要根據(jù)產(chǎn)品的品質(zhì)定位而定，進(jìn)入社區(qū)一般是大眾化的產(chǎn)品。高檔酒進(jìn)入社區(qū)是勞民傷財。
反方一：社區(qū)也不是不可以做，但還是應(yīng)該做商超
支持者：青島啤酒、華東葡萄酒廈門總——廈門天德湖貿(mào)易有限公司營銷總監(jiān) 何金侖
這一問題牽涉到做市場還是做品牌兩個方面。如果是做品牌，商超一定要做；因為商超的影響力較大，對品牌認(rèn)知和傳播較快，當(dāng)然投入也高。關(guān)于投入問題，可以爭取廠家的支持，比如費用，廠商可以為五、五或者八、二共同負(fù)擔(dān)，同時簽署補(bǔ)充協(xié)議。如果廠家不投入的，我們就會放棄與其合作。在這方面，我們以前也吃過虧。如果要從做市場方面而言，其實繞開商超，費用也省不了多少，因為做社區(qū)，必然要增加人員，而人員工資也相對偏高。反過來說，還是應(yīng)該做商超，因為商超可以影響小的便利店。當(dāng)然，如果產(chǎn)品本身的利潤空間很大，做社區(qū)也不是不可以。
反方二：要看產(chǎn)品和社區(qū)而定
支持者：江蘇鹽城東臺雙龍酒類批發(fā)總匯經(jīng)理 朱雙喜
酒類產(chǎn)品能否直接做社區(qū)營銷，不僅要看酒類產(chǎn)品而定，更要看社區(qū)而定。一個城市社區(qū)較多，一般而言，這些社區(qū)可以分為封閉式社區(qū)（用圍墻圍起來，只有一個或兩個出入口）和敞開式社區(qū)（沒有圍墻，有多個出口）。對于封閉式社區(qū)，倒可以做，因為相對比較集中，可以在門口搞點促銷和宣傳，但不會形成集團(tuán)購買。而對于敞開式社區(qū)，推廣的難度較大，不適宜做。同時還應(yīng)看到，酒不是大眾消費品，比如說味精，家家需要，就可以派送到戶，而酒卻不行；酒的檔次也不一樣，在社區(qū)推廣的難度也不一樣。但對于一些具有較高知名度的品牌倒可以在社區(qū)嘗試推廣，總之不能一概而論。
反方三：進(jìn)商超要尋求廠家的支持
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
1.總體思路。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞打造浙東商貿(mào)強(qiáng)市、浙東優(yōu)秀旅游休閑城市的目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，堅持和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，大力提升消費業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，與城市化進(jìn)程相配套，與城鄉(xiāng)居民要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，社會轉(zhuǎn)型的新支撐。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2010年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到35％以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重提高到30％以上，服務(wù)業(yè)稅收收入占地稅收入比重達(dá)55％以上。初步形成商貿(mào)流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面繁榮的局面?；拘纬梢浴耙恍模ㄖ行某菂^(qū)）兩翼（以甘霖鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)為中心的輻射區(qū)域）三足（以崇仁鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)為中心的輻射區(qū)域）”為重點的服務(wù)業(yè)區(qū)域格局。
二、發(fā)展重點
緊緊圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展這一戰(zhàn)略重點，對全市服務(wù)業(yè)實行分類指導(dǎo)，今后全市擬重點發(fā)展以下十大服務(wù)業(yè)。
（一）優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通、休閑旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1.做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)。按照“大市場、大流通、大商貿(mào)”的要求，大力發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織；加快推進(jìn)世貿(mào)廣場建設(shè)，打造城南新區(qū)商務(wù)商業(yè)中心；應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升專業(yè)市場，加快領(lǐng)帶城物流中心項目建設(shè)；積極推進(jìn)連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，加快改造提升浙東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、江濱市場等農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)筑便利實惠城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系；提升老城區(qū)文化廣場商圈，加快鹿山路商貿(mào)步行街區(qū)建設(shè)；實施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程，加大大型商貿(mào)流通企業(yè)培育和品牌建設(shè)力度，全面提升我市商貿(mào)流通業(yè)的綜合競爭力。
2.做特旅游業(yè)。充分挖掘和整合我市人文、山水、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等旅游資源，積極打造“山水越劇、溫泉休閑”的旅游品牌。發(fā)展*特色文化休閑旅游，著力推進(jìn)唐詩文化、越劇文化、書圣文化等文化旅游項目的整合及培育。加快推進(jìn)浙江崇仁溫泉湖國際度假區(qū)等旅游業(yè)重大項目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極招商引資，加大基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)旅游營銷，推進(jìn)“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素的完善配套。
3.做優(yōu)金融業(yè)。強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)能力，加大對一、二、三產(chǎn)的信貸支持力度，形成“機(jī)構(gòu)多元化、服務(wù)多樣化、運行現(xiàn)代化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。積極探索金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新。拓展融資渠道，加快金融信息化建設(shè)，推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善金融體系。強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范民間融資運行機(jī)制。引導(dǎo)各類保險機(jī)構(gòu)圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新保險產(chǎn)品，構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的保險服務(wù)業(yè)。
4.做大物流業(yè)。堅持“開放帶動、政府引導(dǎo)、市場運作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和物流發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵以多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域分撥配送物流和市場配套服務(wù)型物流，著力構(gòu)筑以中國領(lǐng)帶城物流中心為主，城西物流中心、禹溪長運物流中心和*港物流中心為副，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站結(jié)點為補(bǔ)充的“一主三副多結(jié)點”的物流框架布局。
（二）大力發(fā)展信息服務(wù)、科教服務(wù)、社區(qū)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)
1.大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點提升電信增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)水平，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)增值、電信與廣電運營等服務(wù)，加快重點領(lǐng)域公共信息資源的開發(fā)利用，加快社區(qū)、家庭信息化建設(shè)步伐。加大信息資源的開發(fā)和利用力度，切實推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)公共信息資源、社會信息資源和其他領(lǐng)域信息資源對社會的開放和再利用。積極推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用工作，推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，基本建成為各產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。
2.扶持發(fā)展科教文服務(wù)業(yè)。積極培育技術(shù)市場，加強(qiáng)科技交流，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批科技服務(wù)平臺，構(gòu)筑以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升市科創(chuàng)中心以及現(xiàn)有行業(yè)科技中心的創(chuàng)新與服務(wù)功能。改造提升藝術(shù)村，推進(jìn)文化創(chuàng)意園等項目建設(shè)，積極培育文化商品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代文化流通產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展義務(wù)教育，充分利用職高、技校等職業(yè)培訓(xùn)資源，積極探索多種辦學(xué)方式，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。
3.引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。探索新型社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)各類服務(wù)資源優(yōu)化配置，完善社區(qū)服務(wù)功能，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)體系。鼓勵社會資金投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)實體，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、老年人服務(wù)中心、康復(fù)中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的民營化、市場化，不斷提高社區(qū)服務(wù)的信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，對符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，開展多層次、全面的社會救助和福利服務(wù)。
（三）積極發(fā)展房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)
1.穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。合理配置各類地產(chǎn)資源，培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)和品牌項目，形成住宅地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)等多元化的房地產(chǎn)發(fā)展格局。合理引導(dǎo)和發(fā)展商品房市場，優(yōu)化和保障供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目建設(shè)，改善中低收入家庭居住條件。
2.積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范提升會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、檢測等服務(wù)業(yè)，指定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化、專業(yè)化、品牌化水平。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，扶持法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認(rèn)證認(rèn)可、會展服務(wù)、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包等行業(yè)。加快城南新區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
4.加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加快文化、體育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公交等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步整合和有效利用重要公共服務(wù)設(shè)施資源，引入市場機(jī)制，積極探索公共服務(wù)業(yè)的市場化運作模式。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，使市場成為公共服務(wù)資源分工的主導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
三、政策措施
1.實施集聚發(fā)展。根據(jù)城市總體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照新型專業(yè)市場、現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局要求，加快中國領(lǐng)帶城物流中心、世貿(mào)廣場、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的制定，進(jìn)一步修訂和完善加速集聚政策措施，做大資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集約集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。同時，根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。
2.培育市場主體。按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入法律未禁止的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬注冊資本限制，減少服務(wù)業(yè)企業(yè)審批環(huán)節(jié)。明確教育文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育建設(shè)等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快工業(yè)企業(yè)主輔分離步伐，落實主輔分離財政扶持政策，重點推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)自律。
3.加大財政金融投入。充分發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用，根據(jù)財政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷加大對服務(wù)業(yè)的投入，主要用于支持帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目引進(jìn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺和集聚區(qū)建設(shè)，新型業(yè)態(tài)的推廣運用，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與公共業(yè)發(fā)展以及年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的各類服務(wù)企業(yè)，以獎勵、項目資金貼息等方式進(jìn)行扶持。加強(qiáng)優(yōu)惠政策的宣傳和落實，增加透明度。改善服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境，商業(yè)銀行要積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)和重點項目信貸需求。
4.增強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)土地要素向服務(wù)業(yè)傾斜與集聚。物流企業(yè)用地可以享受工業(yè)用地價格政策。各行業(yè)主管部門在年底前完成服務(wù)業(yè)收費清理，取消和制止不合理收費項目，嚴(yán)禁向服務(wù)業(yè)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款行為必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)執(zhí)行。對從事農(nóng)村客運服務(wù)、經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)給予支持。
5.強(qiáng)化招商引資。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，重點吸引國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)、企業(yè)投資現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)設(shè)施、旅游景區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，吸引境內(nèi)外大公司、大企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心以及其他分支機(jī)構(gòu)。同時，加大對我市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和重大項目對外宣傳推介力度，積極鼓勵其與境內(nèi)外的大型服務(wù)企業(yè)合作交流，共同開拓國內(nèi)外服務(wù)業(yè)市場。
6．突出項目帶動。按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”滾動發(fā)展原則，建立服務(wù)業(yè)重點項目庫，加強(qiáng)重點項目管理，完善重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，要抓緊實施一批對產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作用大的重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。要繼續(xù)落實項目推進(jìn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門兩級重點項目責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)對項目推進(jìn)的全程服務(wù)。
7.落實優(yōu)惠政策。全面落實好省、*市和我市出臺的有關(guān)發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項扶持政策和規(guī)費減免優(yōu)惠政策，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化、信息、中介等服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。對主輔分離后企業(yè)，稅負(fù)高于原稅額，高出部分由財政全額補(bǔ)助；生產(chǎn)經(jīng)營用房三年內(nèi)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立起三年內(nèi)給予減免；所購固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步原因，可以采取加速折舊。對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的項目和企業(yè)優(yōu)先安排用地和投資貼息補(bǔ)助；公共服務(wù)平臺建設(shè)給予資金補(bǔ)助；集聚區(qū)企業(yè)若納稅有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金等稅費減免優(yōu)惠。對服務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除。
8.實施品牌戰(zhàn)略。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，爭創(chuàng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量等體系認(rèn)證，評選各服務(wù)行業(yè)信用企業(yè)并予以大力宣傳。
9．加強(qiáng)人才建設(shè)。特別要吸引國際金融、國際商務(wù)、物流管理、信息技術(shù)、軟件服務(wù)、旅游服務(wù)等方面高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，建立人才、智力和項目引進(jìn)相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)綠色通道，落實引進(jìn)人才的各項優(yōu)惠政策，激勵優(yōu)秀人才投身于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、生活、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長任組長，各分管副市長任副組長，各職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在商貿(mào)辦，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作。為扎實推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，成立若干個服務(wù)業(yè)發(fā)展專項推進(jìn)組（具體組織機(jī)構(gòu)附后）。各地各部門要按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，推動本地服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：虛擬養(yǎng)老院；運作模式；科技化服務(wù)平臺
中圖分類號：D669.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0036-02
城關(guān)區(qū)是省會蘭州的中心區(qū)，現(xiàn)有 60 歲以上戶籍老年人 18.8 萬人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?19.2%，并以平均每年 4%的速度增長。面對這樣的老齡化狀況和日益增長的養(yǎng)老需求，2009年，城關(guān)區(qū)黨政考察團(tuán)在赴東南沿?？疾爝^程中，在學(xué)習(xí)借鑒蘇州市滄浪區(qū)的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院后，決定抓住“虛擬養(yǎng)老院”這個典型，將全國最先進(jìn)的理念應(yīng)用到城關(guān)區(qū)實際工作當(dāng)中，開創(chuàng)了西北地區(qū)首家“虛擬養(yǎng)老院”的新型先例，實現(xiàn)城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新跨越的同時，探索出一條機(jī)制健全，擁有政府、企業(yè)、社會三大主體以及科技支撐的新型養(yǎng)老模式。2009年12月，城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府建立的一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”――蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院。它以網(wǎng)絡(luò)通訊平臺和服務(wù)系統(tǒng)為支撐，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)人員服務(wù)和社會志愿者、義工服務(wù)和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)老年人各類需求的快速響應(yīng)、專業(yè)服務(wù)和過程監(jiān)督。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院下設(shè)老人接待中心、呼叫指揮中心、加盟企業(yè)管理中心和咨詢投訴中心。通過虛擬養(yǎng)老信息服務(wù)平臺實現(xiàn)老人和服務(wù)企業(yè)之間的信息交互?？蔀槿珔^(qū)老人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復(fù)、心理慰藉、法律咨詢、家政便民、家電維修、娛樂學(xué)習(xí)、日常陪護(hù)、臨終關(guān)懷、飲食服務(wù)十一大類230余項服務(wù)。
虛擬養(yǎng)老院由蘭州市城關(guān)區(qū)民政局管理，對轄區(qū)內(nèi)提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行整合，借助“965885”服務(wù)系統(tǒng)，虛擬養(yǎng)老院發(fā)揮 24 小時管理服務(wù)的優(yōu)勢，為居家老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化的養(yǎng)老服務(wù)。
截至目前，已有9.5萬余名老年人自愿加入了虛擬養(yǎng)老院，2.5萬余名老年人長期享受服務(wù)。只要老年人拿起手中電話，虛擬養(yǎng)老院的貼心服務(wù)就會立刻送到家。
一、虛擬養(yǎng)老院社區(qū)服務(wù)平臺的運作機(jī)理
蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)以國家科技惠民計劃“蘭州市城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會管理與服務(wù)平臺示范”項目為依托，通過集成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等關(guān)鍵技術(shù)，建成涵蓋城關(guān)區(qū)主街道的數(shù)字化社會管理綜合調(diào)度指揮平臺，完善數(shù)字化虛擬養(yǎng)老院服務(wù)體系，建成數(shù)字化的、集社會管理與服務(wù)為一體的民生工程示范項目。虛擬養(yǎng)老院社區(qū)服務(wù)平臺運作機(jī)理。
虛擬養(yǎng)老院主要通過“965885 服務(wù)系統(tǒng)”這一信息中心和技術(shù)平臺，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行會員制客戶準(zhǔn)入管理。話務(wù)員根據(jù)系統(tǒng)生成的客戶所需服務(wù)項目向自己所負(fù)責(zé)的街道里的老人確認(rèn)當(dāng)天的服務(wù)項目和服務(wù)時間，待服務(wù)工單確認(rèn)后，再進(jìn)行工單分配，即把服務(wù)的項目、時間、對象進(jìn)一步具體分配到每位服務(wù)員，服務(wù)員根據(jù)工單提供上門服務(wù)。在每位服務(wù)員服務(wù)的過程中，養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)均記錄每位服務(wù)員的服務(wù)狀態(tài)，即正在服務(wù)中、服務(wù)已完成等狀態(tài)。待服務(wù)完成，話務(wù)員通過系統(tǒng)檢查服務(wù)任務(wù)是否完成，并進(jìn)行質(zhì)量回訪考核，即詢問老人對服務(wù)員所提供的服務(wù)是否滿意。服務(wù)員服務(wù)完畢，回到養(yǎng)老中心，拿回已經(jīng)完成的工單，領(lǐng)取明天要服務(wù)的工單。按照服務(wù)項目，系統(tǒng)每個月形成 1份收費清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過主動獲取老人需求，快速編制計劃，及時組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實施規(guī)范管理。
二、虛擬養(yǎng)老院的運作機(jī)制
首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心，實現(xiàn)籌建工作高速度。城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府將虛擬養(yǎng)老院建設(shè)作為惠及民生的大事來抓，提出了“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展、逐步擴(kuò)大”的建設(shè)方針。區(qū)政府拿出近二百五十萬元作為項目啟動資金，并計劃以后每年列支資金 1000 萬元，保證虛擬養(yǎng)老院的正常運轉(zhuǎn)。區(qū)政府制定了《關(guān)于籌建蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的實施方案》，完成了管理軟件的設(shè)計構(gòu)想、公開招標(biāo)和設(shè)計開發(fā)，辦公場所裝修工程的設(shè)計、招標(biāo)及建設(shè)，計算機(jī)設(shè)備政府采購，人員招募培訓(xùn)，特殊服務(wù)號碼的申請，第一批加盟企業(yè)考察及服務(wù)項目的策劃和服務(wù)價格的設(shè)定等工作，并先后召開三次服務(wù)企業(yè)與老人供需對接會，按照《實施方案》要求，全速推進(jìn)各項工作。經(jīng)過短短幾個月的緊張籌備，這座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”在城關(guān)區(qū)拔地而起。
其次，依托科技，特色明顯，實現(xiàn)經(jīng)營管理高起點。在策劃方案之初，成立了城關(guān)區(qū)金色晚年服務(wù)中心，并將其注冊為虛擬養(yǎng)老院下屬的民辦非企業(yè)單位，招募各類服務(wù)企業(yè)加盟虛擬養(yǎng)老院，并對企業(yè)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。從關(guān)注老年人心理健康和維護(hù)老年人合法權(quán)益入手，成立接待中心，目前招募注冊有 117 名獲得國家注冊二、三級專業(yè)心理咨詢師志愿者，開設(shè)老年人心理咨詢熱線，接待現(xiàn)場心理咨詢，為老年人開展免費服務(wù)；同時與司法部門聯(lián)手，為老年人提供免費法律咨詢和法律援助服務(wù)。呼叫指揮中心以信息技術(shù)為平臺，像一根紐帶緊緊連接服務(wù)對象與服務(wù)企業(yè)，加入居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，通過電話請求服務(wù)，系統(tǒng)在處理用戶服務(wù)需求后，向企業(yè)派出工單，同時評價計費。金色晚年服務(wù)中心、接待中心與呼叫指揮中心共同組成一套完整的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人各類需求的快速響應(yīng)、專業(yè)服務(wù)和過程監(jiān)督。虛擬養(yǎng)老院從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程全程跟蹤、回訪、意見咨詢，并以客戶的滿意度考核服務(wù)商提供的服務(wù)質(zhì)量，核撥政府補(bǔ)貼。
再次，政府推動，機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)管理高標(biāo)準(zhǔn)。虛擬養(yǎng)老院在運營過程中，政府及其職能部門始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持和管理監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，吸納社會各類服務(wù)企業(yè)加盟虛擬養(yǎng)老院。城關(guān)區(qū)及時出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，將加盟虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)企業(yè)全部注冊為民辦非企業(yè)單位，在稅費減免方面爭取申請更多好政策，并對加盟企業(yè)員工每月進(jìn)行工資補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運營壓力，扶持加盟企業(yè)迅速壯大。同時，按照加盟企業(yè)所在的位置和服務(wù)半徑，對每個企業(yè)的服務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)定。在具體工作中，一方面各加盟企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢，對服務(wù)范圍內(nèi)的用戶服務(wù)要求進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，或進(jìn)一步吸收具有一定服務(wù)實力和良好信譽(yù)的小企業(yè)作為二級加盟，互相整合資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足轄區(qū)服務(wù)對象的各類需求；另一方面在加盟企業(yè)管理中運用激勵機(jī)制，根據(jù)企業(yè)服務(wù)優(yōu)劣，擴(kuò)大或縮小其服務(wù)范圍，實現(xiàn)了加盟企業(yè)管理的高標(biāo)準(zhǔn)。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院共加盟企業(yè)126家，其中，綜合服務(wù)類4家，餐飲服務(wù)類65家，醫(yī)療保健類55家，精神慰藉類2家，產(chǎn)業(yè)化形態(tài)初步顯現(xiàn)，并通過遍布全區(qū)的 126處服務(wù)網(wǎng)點，基本實現(xiàn)全區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。
最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)提升高層次。虛擬養(yǎng)老院服務(wù)項目涉及生活照料、醫(yī)療保健、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、娛樂學(xué)習(xí)六大類230項，基本涵蓋了老年人日常生活照料的所有服務(wù)項目，并對每項服務(wù)的內(nèi)容及收費做了統(tǒng)一規(guī)定。在解決社會救助問題的同時，體現(xiàn)社會福利的適度普惠，在服務(wù)對象的選擇上，凡年滿 60 周歲的老年人都將納入服務(wù)范圍，并分 A、B、C 三個層面為老年人提供無償、低償、有償服務(wù)。其中 A類對象為無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老人和生活困難、子女在外地定居或因其他原因不在身邊的困難“空巢”老人等沒有任何經(jīng)濟(jì)收入的老年人群體，政府分四類按不同的標(biāo)準(zhǔn)每月給予服務(wù)補(bǔ)貼；B 類老人為重點優(yōu)撫對象，90 歲以上高齡老人、市級以上勞模、“三八紅旗手”“見義勇為”稱號獲得者、正高以上職稱老專家、擔(dān)任兩屆以上（含兩屆）離退休的省、市人大代表、政協(xié)委員。這類群體政府將給予每月 50 元的政府補(bǔ)貼；C 類對象為自己“埋單”的普通老人，自己出錢購買服務(wù)，但服務(wù)價格會比市場價優(yōu)惠20%左右。這種分層次的養(yǎng)老服務(wù)形式，不但保障了政府需要援助的困難老人的基本養(yǎng)老需求，還滿足了其他老人更高層次的消費需求。目前，虛擬養(yǎng)老院注冊的老年人中 A 類用戶683人、B 類用戶2814人、C 類用戶91235人。（如表1：不同對象享受養(yǎng)老服務(wù)的條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）
三、蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院科技化支撐服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)
（一）運行環(huán)境建設(shè)
運行環(huán)境建設(shè)有硬件平臺建設(shè)，包括服務(wù)器主機(jī)平臺、存儲平臺、大屏幕顯示平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、安全平臺、呼叫中心平臺、視頻監(jiān)控共享平臺、電腦終端、手機(jī)終端等；軟件平臺建設(shè)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 平臺、中間件及系統(tǒng)軟件等；業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要實現(xiàn)核心機(jī)房、實際監(jiān)督指揮中心、指揮中心、職能部門、街道、社區(qū)和專業(yè)公司的互聯(lián)互通；無線網(wǎng)絡(luò)提供充足的網(wǎng)絡(luò)帶寬。
（二）數(shù)據(jù)建設(shè)
在共享蘭州城市管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)建設(shè)成果之上，進(jìn)行虛擬養(yǎng)老需求網(wǎng)格劃分和三維建模數(shù)據(jù)的建設(shè)。
（三）子系統(tǒng)建設(shè)
虛擬養(yǎng)老院服務(wù)系統(tǒng)主要包括 4 個核心子系統(tǒng)。
1.位置查詢與急救指引子系統(tǒng)。通過給萬名70 歲以上部分老年人配備隨身攜帶的移動終端設(shè)備進(jìn)行定位，實現(xiàn)走失老年人位置的迅速查找。如遇緊急情況，可以通過定位系統(tǒng)，實現(xiàn)快速救助。該系統(tǒng)通過移動通信網(wǎng)的基站位置，來獲取移動用戶的位置信息（ 經(jīng)緯度） ，然后根據(jù)用戶的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，在一些對位置信息要求高的服務(wù)中，還可以與 GPS 全球定位系統(tǒng)結(jié)合使用。
2.行程跟蹤子系統(tǒng)。將服務(wù)人員在服務(wù)中的具置和被服務(wù)對象所處位置進(jìn)行信息對比，以確保和監(jiān)督服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
3.智能調(diào)度子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是可以查詢服務(wù)人員在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的分布情況以及工作完成情況，根據(jù)老人需求和服務(wù)人員信息，該系統(tǒng)可自動進(jìn)行二次調(diào)度，從而提高服務(wù)效率。該系統(tǒng)涉及信息屏與地圖屏聯(lián)動、統(tǒng)計分析展示、網(wǎng)格員定位和軌跡查看等技術(shù)。
4.短信評價子系統(tǒng)。用戶可以通過短信按照等級對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，從而提高對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，有效考核服務(wù)人員工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉新萍.論城市居家養(yǎng)老服務(wù)多元合作體系的建設(shè)及發(fā)展――以上海市靜安區(qū)為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）.
