時(shí)間：2023-09-04 16:54:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專業(yè)分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程；分包隊(duì)；評(píng)價(jià)；管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述
1.1專業(yè)管理的理念
通過(guò)制定和落實(shí)分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、過(guò)程能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)的“三級(jí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制”，建立核心分包隊(duì)伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過(guò)程管理。一是通過(guò)嚴(yán)格的審查和依法選用，重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評(píng)價(jià)，同時(shí)開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評(píng)價(jià)，嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過(guò)程能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過(guò)程管理；三是通過(guò)分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè)，建設(shè)核心分包隊(duì)伍，建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2.1專業(yè)管理范圍
分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)
“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過(guò)制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過(guò)程管理，探索建立核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
2專業(yè)管理的主要做法
2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)
按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號(hào)），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對(duì)分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。
2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)
2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)的審核工作；審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案；審批被邀請(qǐng)施工分包隊(duì)伍名單；審查施工分包評(píng)審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍；決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。
2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報(bào)送；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。
2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)
2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評(píng)價(jià)
對(duì)分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評(píng)價(jià)。主要包括以下內(nèi)容：
a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；
b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；
c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；
d.分包隊(duì)伍施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；
e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；
f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；
g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；
h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。
2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評(píng)價(jià)
a.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；
b.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn)；
c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；
d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；
e.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對(duì)其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評(píng)價(jià)其實(shí)際施工管理能力；
f.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；
g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評(píng)價(jià)。組織開展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；
h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。
2.3.3準(zhǔn)入評(píng)價(jià)周期
每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)，上年度全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)。年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。
2.4施工分包隊(duì)伍過(guò)程能力評(píng)價(jià)管理
2.4.1過(guò)程評(píng)價(jià)內(nèi)容
a.月度評(píng)價(jià)：
每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過(guò)程能力評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)評(píng)價(jià)資料。
b.工程竣工評(píng)價(jià)：
在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
c.過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià)：
根據(jù)月度和竣工評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過(guò)程能力評(píng)價(jià)綜合得分。過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。
過(guò)程能力評(píng)價(jià)綜合得分=月度評(píng)價(jià)平均分×50%+竣工評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)×50%
過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià)得分納入分包合同管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。
2.4.2分包過(guò)程管理方法
a.關(guān)鍵人員押證施工
分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。
b.建立人員考勤制度，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊(duì)伍對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。
建立變電站現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
c.利用全程視頻攝像，防范違章行為
按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過(guò)程全方位視頻攝像。
建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊(duì)伍施工能力
針對(duì)個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問(wèn)題，按照施工規(guī)律，每周在施工項(xiàng)目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識(shí)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)水平。
e.開展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核
開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核取證工作，重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識(shí)及技能水平，并實(shí)行持證上崗制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實(shí)際的評(píng)估方法，對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員，側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊(duì)伍對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。
2.5施工分包隊(duì)伍全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)
2.5.1綜合評(píng)價(jià)方法
根據(jù)準(zhǔn)入資信和過(guò)程能力的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)得分。
綜合評(píng)價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)×50%+過(guò)程能力評(píng)價(jià)×50%
評(píng)價(jià)采用100分制，綜合評(píng)價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。
電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)結(jié)果，并將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。
2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
分包隊(duì)伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。
a.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍；
b.施工過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；
c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為；
d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；
e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；
f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；
g.分包隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。
電業(yè)局對(duì)“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒(méi)收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對(duì)其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
對(duì)施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠(chéng)信度高且年度綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)良”等級(jí)的分包隊(duì)伍，可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查，并形成本局“核心分包隊(duì)伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。
2.5.4建立核心分包隊(duì)伍
建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，主要有以下措施：
a.核心分包隊(duì)伍的基本條件：在年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)中評(píng)價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠(chéng)信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍，進(jìn)行在冊(cè)管理、動(dòng)態(tài)考核；
b.凡是被評(píng)選為國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍（滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫(kù)；
c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍，在招標(biāo)邀請(qǐng)書或競(jìng)爭(zhēng)性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對(duì)核心分包隊(duì)伍資信加分；
d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊(duì)伍年度綜合評(píng)價(jià)得分前三名的和獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；
e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。
2.6施工分包隊(duì)伍的選用
1）施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。
2）施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。
3）施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊(cè)、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核；由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書面通知書。
4）施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。
2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。
2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。
2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制
2.4.1建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.2施工單位對(duì)分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.3建管對(duì)監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。
3評(píng)估與改進(jìn)
3.1專業(yè)管理的評(píng)估方法
3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過(guò)程能力評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.2專業(yè)管理存在的問(wèn)題
3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過(guò)程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。
3.2.2施工過(guò)程中收集管理資料不足，分包隊(duì)伍的過(guò)程能力評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評(píng)價(jià)堅(jiān)持不夠好，需加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.2.3對(duì)分包隊(duì)伍的處罰，沒(méi)有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。
3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動(dòng)性較大，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來(lái)一定困難。
3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對(duì)日常評(píng)價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.3.2加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)審查，嚴(yán)格對(duì)分包單位五證、安全施工業(yè)績(jī)、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。
3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時(shí)報(bào)，2002.
關(guān)鍵詞：總承包企業(yè)；分包管理；策略
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
目前，伴隨國(guó)家建設(shè)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這就造成建筑業(yè)市場(chǎng)普遍存在不規(guī)范行為，如：建設(shè)單位為降低造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本普遍采用墊資、壓低造價(jià)和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越低。分包企業(yè)作為施工總承包企業(yè)的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行行之有效的管理來(lái)降低工程成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為分包管理體系的重要組成部分。我國(guó)的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于受建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商墊資、壓價(jià)、拖欠工程款等不規(guī)范市場(chǎng)行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期的理想效果。項(xiàng)目施工總承包企業(yè)選用大量的外部勞務(wù)隊(duì)伍是不可避免的，而且會(huì)越來(lái)越多，如何有效地控制項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項(xiàng)共同課題，尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，降低分包成本，是當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的一項(xiàng)難題，我們必須在如何建立外部勞務(wù)隊(duì)伍管理機(jī)制上進(jìn)行探索，并在實(shí)踐中形成一些管理制度。
一、如何優(yōu)選施工隊(duì)伍
1.施工隊(duì)伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定選用分包隊(duì)伍必須符合建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，不得以任何方式承接公司的工程項(xiàng)目分包任務(wù)。
2.實(shí)行競(jìng)標(biāo)制度。
建立工程分包評(píng)標(biāo)小組，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程“公開、公平、公正”的原則和評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)有效，對(duì)新上的項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)的方式選定施工隊(duì)伍，根據(jù)中標(biāo)工程特點(diǎn)及總包單位與業(yè)主簽訂的合同要求編制招標(biāo)文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進(jìn)行篩選，選出3～5家分包隊(duì)伍對(duì)其發(fā)出邀請(qǐng)，要求其在指定時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件要求上報(bào)標(biāo)書，通過(guò)評(píng)標(biāo)小組人員的綜合評(píng)定，最終確定中標(biāo)的分包隊(duì)伍。
3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不受干擾，集體審定。
總包單位評(píng)標(biāo)小組成員應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)和標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，按照“擇優(yōu)選用”的原則。首先看他們的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、能力，綜合素質(zhì)是第一位的，從好中再選優(yōu)，報(bào)價(jià)并不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。參加評(píng)標(biāo)的人員背靠背地對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行打分，最后集體評(píng)議確定。實(shí)踐中，分包隊(duì)伍招標(biāo)會(huì)受到一些來(lái)自內(nèi)部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量，對(duì)不合格的隊(duì)伍，關(guān)系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產(chǎn)生。
二、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
由于工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主處于主動(dòng)地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對(duì)我們明顯有利的合同。這就要求我們將項(xiàng)目管理的重點(diǎn)放在分包合同的管理上，通過(guò)加強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而減少合同糾紛的產(chǎn)生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)合同條款未作詳細(xì)推敲，如合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程量的計(jì)算方式及工程款的支付，工期和安全的規(guī)定，各種驗(yàn)收和保修責(zé)任、違約責(zé)任及違約后的索賠費(fèi)用等等，特別是違約責(zé)任及索賠依據(jù)，這樣直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此在簽訂合同過(guò)程中，應(yīng)要求分包人就合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同糾紛產(chǎn)生因素，將其控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行?？偘鼏挝粦?yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)索賠的條款的研究和其使用技巧等措施來(lái)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”取得我們應(yīng)得的利潤(rùn)。
三、建立完善的合同實(shí)施保證體系。
合同確定了工程施工的總體和詳細(xì)的目標(biāo)，而工程施工是在履行合同，實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的目標(biāo)，因此應(yīng)建立相應(yīng)的管理辦法來(lái)保證合同的實(shí)施。
1. 實(shí)行專人專管制度。
項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，并加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍。
2.強(qiáng)化制度管理。
要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。
3.健全勞務(wù)分包合同內(nèi)容。
總包單位與分包隊(duì)簽訂分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)分包隊(duì)的要求要實(shí)事求是，便于操作。明確分包內(nèi)容及其承包范圍，特別要注明現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價(jià)格內(nèi)，只有這樣才能更有效的降低人工費(fèi)的支出。
4.提高分包隊(duì)伍管理能力。
分包隊(duì)?wèi)?yīng)培育適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力是分包企業(yè)逐步進(jìn)化為專業(yè)施工企業(yè)的必由之路，但是，就目前建筑市場(chǎng)分包隊(duì)伍的管理能力、技術(shù)水平、職工素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，差距甚遠(yuǎn)?？偘髽I(yè)必須花大力氣加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)行全方位管理，督促幫助分包隊(duì)提高施工能力和管理水平，為實(shí)現(xiàn)總包方項(xiàng)目管理目標(biāo)提供保證。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理。
總包項(xiàng)目部要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)口管理，對(duì)分包隊(duì)的施工過(guò)程要跟蹤檢查、監(jiān)督。
6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。
總包項(xiàng)目部要每天檢查掌握分包隊(duì)人員進(jìn)場(chǎng)情況、施工進(jìn)度、流程安排、質(zhì)量控制、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。
7.加強(qiáng)分包企業(yè)用工管理。
分包企業(yè)必須向總包項(xiàng)目部報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場(chǎng)人員必須與分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同書并經(jīng)過(guò)三級(jí)教育且持證上崗，持證率必須達(dá)65％，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要不定期開展用工檢查，監(jiān)督分包企業(yè)實(shí)行 “月清月結(jié)”制度，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發(fā)生。
8.加強(qiáng)分包結(jié)算管理，杜絕現(xiàn)場(chǎng)清工的發(fā)生。
分包人為了承接工程往往壓低報(bào)價(jià)，但在結(jié)算時(shí)要求項(xiàng)目為其出具清工明細(xì)來(lái)增加分包人利潤(rùn)。這就要求總包單位項(xiàng)目部應(yīng)提高意識(shí)，認(rèn)真閱讀合同文本及相關(guān)施工協(xié)議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發(fā)生的用工，將其融入合同或協(xié)議中。如確有合同以外用工，項(xiàng)目應(yīng)派專人記錄分包人每天的出勤人數(shù)計(jì)出勤時(shí)間，以便結(jié)算時(shí)做到“有理有據(jù)”。
四、施工過(guò)程中分包管理常見的問(wèn)題及解決辦法。
1.施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。
在合同中已明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，施工前總包方已作技術(shù)交底，但分包隊(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄，操作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)策：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，下達(dá)整改通知單，對(duì)照合同要求和質(zhì)量管理制度，給予經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)施和監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)限期整改，整改不符合質(zhì)量要求不得進(jìn)入下步施工。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力影響。
勞動(dòng)力不足，各工種配合施工方法不當(dāng)，造成工期滯后。對(duì)策：及時(shí)與分包隊(duì)溝通，限期增加勞動(dòng)力，并督促實(shí)施，協(xié)助分包隊(duì)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，合理組織施工流程，并作出彌補(bǔ)工期承諾和措施。總包方加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施，確保工期。
3.分包方無(wú)安全意識(shí)。
分包隊(duì)安全意識(shí)淡薄，盲目施工，違規(guī)操作，特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對(duì)策：加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，落實(shí)安全防范措施。對(duì)腳手架搭設(shè)拆除、塔吊安裝拆卸、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目施工要有專項(xiàng)施工方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，在施工前要向作業(yè)人員作安全技術(shù)交底，在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)專職安全員要跟蹤檢查、監(jiān)督，對(duì)特殊工種無(wú)證上崗人員要督促分包隊(duì)加大培訓(xùn)投入或調(diào)整作業(yè)人員，對(duì)不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結(jié)合的管理手段，強(qiáng)制督促執(zhí)行安全管理制度，確保安全生產(chǎn)。
4.施工交點(diǎn)處扯皮現(xiàn)象。
分包隊(duì)逃避自身義務(wù)，主體施工與裝修施工未完工作量交點(diǎn)扯皮。對(duì)策：對(duì)照合同，分清責(zé)任，對(duì)應(yīng)完成施工的一方不愿承擔(dān)責(zé)任，總包方有權(quán)將未完工作量另派員施工，其費(fèi)用在未完工作量方工程結(jié)算款中扣除。
5.分包隊(duì)大局觀念淡薄。
分包隊(duì)大局觀念淡薄，只顧強(qiáng)調(diào)自身管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：對(duì)照合同中要求分包隊(duì)承擔(dān)并服從配合總包工作義務(wù)條款，現(xiàn)場(chǎng)管理采取獎(jiǎng)罰措施，以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化勞務(wù)隊(duì)主動(dòng)配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊(duì)內(nèi)斂行為，以文件和教育形式提高分包隊(duì)樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
6.分包隊(duì)管理能力不足。
分包隊(duì)內(nèi)部管理不力，造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應(yīng)至現(xiàn)場(chǎng)，分包隊(duì)實(shí)行限額領(lǐng)料，超耗自負(fù)，節(jié)約有獎(jiǎng)，工程竣工盤點(diǎn)后，對(duì)分包隊(duì)因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除?？偘皆谑┕み^(guò)程中也不可忽視材料的管理，一是加強(qiáng)教育，制止工人操作過(guò)程中的材料浪費(fèi)現(xiàn)象，二是加強(qiáng)值班保衛(wèi)人員教育，協(xié)助分包隊(duì)加強(qiáng)管理，最大限度地減少材料損失。
五、對(duì)未來(lái)建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望。
隨著市場(chǎng)開放性程度的提高，國(guó)外投資商和承包商的進(jìn)入，建筑行業(yè)的政策、法律、法規(guī)逐漸國(guó)際化。進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，優(yōu)化分包結(jié)構(gòu)，將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以顧客為中心的市場(chǎng)需要，將會(huì)逐步促進(jìn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。不善管理，不求發(fā)展，單憑有人就能承接工程分包任務(wù)低劣素質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍將會(huì)逐步被市場(chǎng)淘汰。
隨著市場(chǎng)專業(yè)化程度不斷提高，總承包企業(yè)將走專業(yè)管理的道路，總包對(duì)專業(yè)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的施工任務(wù)要尋找專業(yè)化分包商來(lái)完成，分包商將專注其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率
會(huì)議時(shí)間：2021年7月9日晚上7:00-9:30
會(huì)議地點(diǎn)：**分公司一樓會(huì)議室
會(huì)議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)
會(huì)議主持人：***
**分公司參會(huì)人員：全體員工
針對(duì)近幾年公司接連發(fā)生工程項(xiàng)目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)效益及形象聲譽(yù)造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識(shí)和法律知識(shí)的淡泊、法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，從而在項(xiàng)目管理方面缺少更細(xì)致的管理意識(shí)，對(duì)一些能控制的事情沒(méi)能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強(qiáng)化工程項(xiàng)目分包管理及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動(dòng)分公司各項(xiàng)目工程合規(guī)有序發(fā)展。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容如下：
一、合同方面的學(xué)習(xí)
1、民法典合同理解與適用的若干問(wèn)題；
2、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形及法律后果；
3、蓋章行為的法律效力；
4、事后合同；
5、管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析。
二、財(cái)務(wù)方面的學(xué)習(xí)
針對(duì)***財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問(wèn)題，對(duì)其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)大家進(jìn)行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：
1、根據(jù)《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，結(jié)合六公司實(shí)際，制定了《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，項(xiàng)目伙食補(bǔ)助管理辦法相關(guān)說(shuō)明并作出了指示；
2、備用金管理辦法；
3、公司財(cái)務(wù)費(fèi)用收取政策。
三、***經(jīng)理對(duì)分包商管理經(jīng)驗(yàn)分享
1、案例分享；
2、分包商管理存在的問(wèn)題；
3、分包商管理問(wèn)題原因分析；
[關(guān)鍵詞]建筑市場(chǎng)；發(fā)包方式；管理；工程質(zhì)量
中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
當(dāng)前建筑工程質(zhì)量問(wèn)題顧客投訴量日益增多，就是產(chǎn)生原因來(lái)講無(wú)非設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題和施工質(zhì)量問(wèn)題。絕大部分設(shè)計(jì)問(wèn)題是在施工過(guò)程中逐漸被解決，而施工質(zhì)量問(wèn)題一般認(rèn)為都是總承包單位的責(zé)任，這是因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第四章之第二十六條中明確規(guī)定“建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、第二十七條中明確規(guī)定“總承包單位依法將建設(shè)工程分包其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。是的總承包單位對(duì)自己直接分包工程的工程質(zhì)量有著不可推卸的責(zé)任。然而當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)包方式較多，除了發(fā)包給總承包單位外，另外還有房產(chǎn)開發(fā)商總是將部分工程工程項(xiàng)目以“直接發(fā)包”或“專業(yè)分包”等名義將部分工程另行發(fā)包給其它所謂“專業(yè)隊(duì)伍”；形成總承包單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“總包管理”，建筑市場(chǎng)發(fā)包混亂，嚴(yán)重?cái)_亂對(duì)施工隊(duì)伍管理，形成工程質(zhì)量低劣。
1當(dāng)前工程發(fā)包狀況
1.1首先讓我們對(duì)某一工程招標(biāo)文件中部分內(nèi)容和兩份建設(shè)單位與總承包單位所簽訂合同中內(nèi)容：
圖1、 這是某工程建設(shè)單位與總承包單位所簽訂總合同中專業(yè)發(fā)包項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一
圖2、某工程建設(shè)單位與總包單位簽訂合同之二
圖3、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之一
圖4、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之二
圖5、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之三
圖6、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之四
1.2從上述六圖可以看出來(lái)當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)當(dāng)前其主要發(fā)包形式以施工單位總承包為主，但受制于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章之第七條中“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包”規(guī)定，將一些工程以“專業(yè)工程”、“直接發(fā)包”形式發(fā)包給一些專業(yè)單位（不包括建設(shè)單位規(guī)定甩項(xiàng)項(xiàng)目 ）。這些專業(yè)主要分為以下幾類：
1.2.1總包單位中標(biāo)前施工的工程。主要是樁基、土方工程、基坑支護(hù)等。這些是建設(shè)單位在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。
1.2.2專業(yè)較強(qiáng)工程：消防工程、電梯安裝、智能等專業(yè)性較強(qiáng)有工程。
1.2.3與壟斷行業(yè)相關(guān)的專業(yè)工程。如：煤氣、小區(qū)室外給水、排水管道、小區(qū)室外供電等。
1.2.4以專業(yè)分包形式，從總承包單位的合同剝離給相關(guān)專業(yè)公司的工程。如：門窗工程、防水、保溫等。
2原因分析
為什么要進(jìn)行強(qiáng)制性直接發(fā)包或?qū)I(yè)分包呢？
2.1原因歸納如下:
2.1.1建設(shè)單位為了趕工程進(jìn)度在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。
2.1.2 有些專業(yè)較強(qiáng)的工程可能由于總承包單位在某些專業(yè)方面施工管理較薄弱。如：電梯工程。
2.1.3 為了處理好與壟斷行業(yè)的關(guān)系，建設(shè)單位不得不走“專業(yè)分包”這個(gè)方式。
2.1.4 建設(shè)單位為了降低成本或出于某些權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的個(gè)人利益，將總承包單位完全有能力施工的工程強(qiáng)行以“專業(yè)工程”名利從總包方合同中分包出去。
2.1.5壟斷部門所能控制的工程，獨(dú)斷獨(dú)行是建設(shè)單位沒(méi)有辦法的將其另行發(fā)包的。
2.2產(chǎn)生以下不良后果：
2.2.1施工隊(duì)伍素質(zhì)低下。某些所謂專業(yè)施工隊(duì)伍，也只是“掛靠”在某專業(yè)公司名下的，少量交點(diǎn)管理費(fèi)而已的個(gè)人承包。其根本沒(méi)有施工能力靠賣工程從中漁利；有的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員只是招募的，專業(yè)水平與專業(yè)素質(zhì)很差，現(xiàn)場(chǎng)管理可想而知。
2.2.2專業(yè)分包隊(duì)伍不服從總承包單位管理。這些所謂的分包工程都是直接從建設(shè)單位發(fā)包給專業(yè)施工隊(duì)伍；有時(shí)為了迎接建設(shè)行政部門的檢查，披上合法的“外衣”，由建設(shè)單位出面與總承包單位簽訂所謂“分包合同”或“三方合同”，但對(duì)其管理及工程款支付根本不經(jīng)總承包單位同意，因而形成總包管不了“分包”。特別是一些壟斷行業(yè)的施工隊(duì)伍，更是如此，根本不把總承包單位放在眼里。
2．2．3 插手總承包企業(yè)合同內(nèi)工程管理，將利潤(rùn)較大的工程從總單位承包范圍內(nèi)強(qiáng)行拿走分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第九章之第七十八條中“（二）建設(shè)工程總包承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的”屬違法分包。建設(shè)單位一些權(quán)威人員，千方百計(jì)插手總承包的勞務(wù)作業(yè)層管理，一些“關(guān)系”勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入總包的承包范圍。把一些利潤(rùn)大的分項(xiàng)工程全部拿走。如：某工程外墻裝修做法為：由內(nèi)向外依次為：填充墻---粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板—玻纖網(wǎng)、抗裂砂漿---刷外墻防水涂料，施工中建設(shè)單位將節(jié)能保溫分項(xiàng)中途提出由建設(shè)單位直接分包給一關(guān)系戶進(jìn)行，即將粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板拿出，另行發(fā)包，還強(qiáng)行要總包單位與其分包單位簽訂所謂的“分包合同”。
2.2.4政府監(jiān)管不到位，查處難度大。一、政府部門難以發(fā)現(xiàn)。政府部門執(zhí)法檢查時(shí)，一般從合法性入手，往往建設(shè)單位為了走合法道路提前將自己發(fā)包的工程已經(jīng)通過(guò)與總承包單位的分包合同形式實(shí)行“合法化”，與總承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”；即：一為“陽(yáng)合同”是為了到政府部門備案辦理手續(xù)的合，其中工程施工承包由一個(gè)總承包施工單位沒(méi)有其他分包或?qū)I(yè)發(fā)包單位；另一為“陰合同”其中總承包單位施工內(nèi)容就大大減少，不包括非專業(yè)發(fā)包或直接承包批發(fā)部分。二、執(zhí)法人員檢查時(shí)不可一一到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官員執(zhí)法檢查時(shí)，可能認(rèn)為已經(jīng)司空見慣，睜一只眼閉一只眼。
2．2．5總承包單位管理難度大。表現(xiàn)在一是管不到：一些在總承包單位進(jìn)場(chǎng)前已經(jīng)施工或施工完成工程，這是任何總承包單位無(wú)法管到的工程；二是不服管：對(duì)業(yè)主指定的“分包”工程承包方管理，一般來(lái)講大部分分包單位是比較服從總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，但總會(huì)少部分分包隊(duì)伍不服從總包的管理，他們自然依靠“后臺(tái)”、“靠山”，既不用擔(dān)心質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)驗(yàn)收過(guò)不去，又不擔(dān)心拿不到工程款；如果今天你總包敢對(duì)其管理，明天就有人過(guò)來(lái)對(duì)總包單位“穿小鞋”。三是根本不能管：對(duì)于一些壟斷行業(yè)的施工隊(duì)伍 ，建設(shè)單位都是采取直接發(fā)包的形式。他們是自有一套獨(dú)立管理體系、自有系統(tǒng)管理部門、專業(yè)強(qiáng)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，甚至連建設(shè)單位都要為他們“鞍前馬后”的服務(wù)，總包單位對(duì)其根本不能管，只能全心全意地做好服務(wù)，否則建設(shè)單位就會(huì)輕則批評(píng)，重則處罰。
3整治建議
建筑工程是一系統(tǒng)工程，由若干專業(yè)工程所組合而成的既獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)系的“集合體”，為了確保工程質(zhì)量，必須從各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、子分部、分部、子單位、單位工程一一抓起，才能確保整個(gè)工程質(zhì)量。建設(shè)單位這種工程肢解分包工程，是不可能向使用單位提供出一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程，因而就必須會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題投訴。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？
3.1建設(shè)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)檢查、處罰力度。工程開工前必須進(jìn)行招標(biāo)手續(xù)，確定好總承包單位；同時(shí)要嚴(yán)格審查其招標(biāo)文件內(nèi)容，嚴(yán)禁將工程進(jìn)行肢解分包。在工程施工過(guò)程中，特別工程主體完成后，深入施工現(xiàn)場(chǎng)采取 “明查暗訪”等手段切查建設(shè)單位的肢解分包行為，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不能走過(guò)場(chǎng)；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究制、問(wèn)責(zé)制，制止執(zhí)法不嚴(yán)、接受賄賂的現(xiàn)象。
3.2 建立健全以總承包單位為主體“管理體系”，實(shí)行真正總承包管理模式。如何才能做到總承包單位負(fù)責(zé)制“總包管理”呢？首先建設(shè)單位要扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)思想，不能以自身經(jīng)濟(jì)利益為主，而放棄客戶的利益。必須認(rèn)識(shí)到：向用戶提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，等于產(chǎn)生一個(gè)無(wú)形的“廣告”；實(shí)行總承包單位“一體化”管理后減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)的物力、財(cái)務(wù)，精減建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員，從而降低管理成本，提高整體工程質(zhì)量、減少相互推諉，更有利于質(zhì)量問(wèn)題追究制；其次要徹底改變“建設(shè)單位是老板、施工企業(yè)是打工者”的觀點(diǎn)，建設(shè)單位和施工單位是相輔相成的；施工總包單位不僅是為建設(shè)單位服務(wù)，同時(shí)也是一獨(dú)立法人，只有他履行合同向你提供一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能有更多用戶購(gòu)買你的產(chǎn)品，市場(chǎng)才能不斷擴(kuò)大。
3.3加大對(duì)分包隊(duì)伍或直接發(fā)包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)防層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)分包管理分為兩方面，一是總包單位的勞務(wù)分包管理，二是業(yè)主“直接分包、專業(yè)分包”單位的管理”。著重檢查施工單位：是否具有相應(yīng)資質(zhì)、管理人員配備和管理能力，有無(wú) “層層轉(zhuǎn)包”、“以包代管”的現(xiàn)象；另外還要檢查對(duì)勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，防止工人因工資待遇問(wèn)題，引起工作情緒對(duì)工程質(zhì)量敷衍了事、甚至破壞。
3.4對(duì)于壟斷行業(yè)所承擔(dān)工程直接實(shí)行建設(shè)單位直接管理，相關(guān)施工單位配合制，質(zhì)量檢查由建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@種“發(fā)包”形式有其優(yōu)點(diǎn)：一是其專業(yè)性較強(qiáng)避免了由于總包單位現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)管理人員對(duì)其專業(yè)知識(shí)掌握較少，對(duì)其質(zhì)量管理是“名存實(shí)亡”；二是更利于處理與其關(guān)系和職責(zé)追究。
3.5切查“”插手工程發(fā)包，擾亂正常施工質(zhì)量程序相關(guān)單位、個(gè)人。建筑工程質(zhì)量是一系統(tǒng)管理，是層層相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于那些為謀私利，將本為一家施工的分項(xiàng)工程，進(jìn)行強(qiáng)行拆分分包、并給工程質(zhì)量造成隱患的單位、個(gè)人，要制定相關(guān)制度進(jìn)行懲處。
4 結(jié)語(yǔ)
建筑工程質(zhì)量管理是一系統(tǒng)化管理，總包單位如何從一“弱勢(shì)群體”成為一工程真正總施工管理者，除配備一套精干、高水平的項(xiàng)目管理隊(duì)伍外，還需要從政府各行政管理部門、建設(shè)單位、甚至監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、條例相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程發(fā)包管理，切不可因?yàn)榉职こ袒蛑苯影l(fā)包的工程施工方的質(zhì)量管理能力差，留給用戶低劣的質(zhì)量產(chǎn)品，造成用戶投訴，給社會(huì)造成不良影響。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)建筑法》[Z]
[2] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》[Z]
[3]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[Z]
關(guān)鍵詞:希尼爾水庫(kù);水利水電工程;分包;管理
中圖分類號(hào):F284，TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革開放30多年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國(guó)的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項(xiàng)目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績(jī)雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項(xiàng)目較多，管理能力、資金條件、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國(guó)水電工程建筑市場(chǎng)中，工程項(xiàng)目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績(jī)雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊(duì)伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。
1當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問(wèn)題
1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出
雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見［5］。在實(shí)際水電工程分包過(guò)程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。
1．2部分項(xiàng)目以包代管現(xiàn)象明顯
中國(guó)水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項(xiàng)目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對(duì)技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強(qiáng)、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場(chǎng)中，施工分包的市場(chǎng)化程度不高。一方面，由于總承包單位各項(xiàng)目部對(duì)分包單位尚未實(shí)行信息資源共享，導(dǎo)致各項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)長(zhǎng)期合作的分包單位，當(dāng)項(xiàng)目需要對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求更高的分包單位時(shí)就顯得捉襟見肘，即增加了各項(xiàng)目部對(duì)分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對(duì)新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對(duì)分包單位信譽(yù)、業(yè)績(jī)等資料審核不認(rèn)真、不規(guī)范。
2希尼爾水庫(kù)工程分包管理
希尼爾水庫(kù)工程位于新疆庫(kù)爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項(xiàng)目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項(xiàng)目之一，同時(shí)也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護(hù)塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫(kù)從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫(kù)塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫(kù)。水庫(kù)工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護(hù)坡設(shè)計(jì)為混凝土板(C30F300W8)護(hù)坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無(wú)紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長(zhǎng)7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過(guò)竣工驗(yàn)收。本文以希尼爾水庫(kù)站建設(shè)工程分包管理為例，從8個(gè)方面建設(shè)制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的規(guī)章制度
為規(guī)范希尼爾水庫(kù)工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫(kù)管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)管理實(shí)際，研究制定了《希尼爾水庫(kù)工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫(kù)工程分包管理若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過(guò)程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、審批流程、分包人的清退、對(duì)相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實(shí)可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子隊(duì)”分包管理模式
“架子隊(duì)”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊(duì)伍的骨架，以農(nóng)民工充實(shí)勞動(dòng)力形成分包作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行工程施工。該模式的核心是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過(guò)程管控到位，不出現(xiàn)死角，實(shí)現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行。
2．3引入承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制
為保證希尼爾水庫(kù)工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫(kù)管理處特引入了承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過(guò)量化考核方式對(duì)工程參建各方履行合同的能力和信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)行定期評(píng)價(jià)方式，及時(shí)、客觀、公平、公正地對(duì)各參建單位進(jìn)行考核、綜合評(píng)分，并建立各參建單位的信用考核管理臺(tái)賬，最終將各參建單位的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)工作評(píng)分體系中。承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機(jī)，又能為業(yè)主單位后續(xù)項(xiàng)目選擇資質(zhì)、信譽(yù)均良好的承包商提供有力的保障。
2．4嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度
設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是保證希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫(kù)管理處嚴(yán)格規(guī)范分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的使用，針對(duì)特定具體項(xiàng)目，明確特定分包隊(duì)伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、各項(xiàng)工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退，同時(shí)進(jìn)入業(yè)主單位“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊(duì)伍承擔(dān)希尼爾水庫(kù)工程的后續(xù)工作。
2．5專家檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查
為了全面掌握希尼爾水庫(kù)工程現(xiàn)場(chǎng)分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對(duì)希尼爾水庫(kù)工程分包情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫(kù)管理處會(huì)不定期地組織相關(guān)部門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分包情況進(jìn)行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過(guò)定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。
2．6加強(qiáng)教育培訓(xùn)
通過(guò)每年選派相關(guān)人員到其他水庫(kù)工程相互交流;邀請(qǐng)各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);參加國(guó)家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時(shí)，還督促承包商針對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)對(duì)分包隊(duì)伍及農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗前、過(guò)程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)積極開展各類教育活動(dòng)切實(shí)提高分包隊(duì)伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)和綜合實(shí)力。
2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障
為堅(jiān)實(shí)有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。希尼爾水庫(kù)管理處在簽訂施工承包合同的同時(shí)，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財(cái)務(wù)支付的過(guò)程中，實(shí)行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當(dāng)年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗(yàn)收、無(wú)拖欠農(nóng)民工工資及分包商無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題時(shí)退還。通過(guò)這一措施加強(qiáng)了業(yè)主對(duì)分包商的管理力度，有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2．8分包管理審計(jì)制度
希尼爾水庫(kù)管理處按年度引進(jìn)第三方咨詢單位進(jìn)行年度項(xiàng)目審計(jì)工作。咨詢單位在審計(jì)過(guò)程中針對(duì)分包管理提出的意見，業(yè)主認(rèn)真對(duì)待;對(duì)前期已辦完結(jié)的工作認(rèn)真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險(xiǎn)，為希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。
3結(jié)語(yǔ)
在目前的水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫(kù)管理處采取上述加強(qiáng)分包管理的各項(xiàng)措施在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫(kù)工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。
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關(guān)健詞：總包；轉(zhuǎn)包;分包；勞務(wù)分包；工程；施工。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，經(jīng)常遇到發(fā)包承包、轉(zhuǎn)包與分包的問(wèn)題。正確處理發(fā)包承包與分包的關(guān)系，拒絕轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，是項(xiàng)目管理工作的重要工作之一，僅此問(wèn)題本文略表淺談。一、發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)法律規(guī)定 要理清發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的關(guān)系，首先要搞清楚什么是發(fā)包承包、分包和轉(zhuǎn)包。
建設(shè)工程發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同支報(bào)酬的行為。總承包單位可以按照法律規(guī)定和合同約定將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有資質(zhì)條件的分包單位。
建設(shè)單位承包，簡(jiǎn)單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，通過(guò)投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面，《中華人民共和國(guó)合同法》（中華人民共和國(guó)主席令九屆第15號(hào)）“第二百七十條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！薄暗诙倨呤l 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?！?/p>
轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，《中華人民共和國(guó)建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》允許分包，分包必須依法進(jìn)行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 建設(shè)部令第159號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)復(fù)雜的大型工程，如涉及鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業(yè)工程的，總承包單位也具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，但往往是業(yè)主要把這些專業(yè)工程委托給專業(yè)的施工單位，由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。
二、總包和分包的區(qū)別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！狈殖邪鼏挝桓鶕?jù)分包工作內(nèi)容分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包?？偘c分包都是作為承包人為工程建設(shè)提供服務(wù)，這是二者的共同點(diǎn)。而更多地表現(xiàn)為以下的不同點(diǎn)：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同地位發(fā)生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會(huì)以不同的身份出現(xiàn)，在工程建設(shè)中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規(guī)定的法律關(guān)系而決定的。 分包，在工程建設(shè)中總是處于從屬地位。從合同關(guān)系來(lái)看，總包與業(yè)主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設(shè)過(guò)程中有兩種情況，一是業(yè)主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標(biāo)的方式確定分包，但都必須具有相應(yīng)的承包資質(zhì)。在業(yè)主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業(yè)主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當(dāng)都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關(guān)系與管理的關(guān)系，此外還要明確工程款、總包管理費(fèi)的支付方式以及其他一些工程管理上的問(wèn)題。而對(duì)于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來(lái)自總包單位。這是與指定分包最根本的區(qū)別。
（ 2）、工作內(nèi)容上的差別 總承包人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照法律法規(guī)要求不能分包出去的工作任務(wù)之外，還應(yīng)完成諸如協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系、合理安排各專業(yè)分包單位的工作進(jìn)度，對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)、為分包工程提供相關(guān)的配合和服務(wù)，如提供道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、水電等。一般總承包單位應(yīng)提供的總包服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中予以明確?？偘鼏挝灰惨虼丝梢詮臉I(yè)主方取得總包管理服務(wù)費(fèi)。 分包單位應(yīng)按照與總包簽訂的總分包合同完成相應(yīng)的專業(yè)工程施工任務(wù)，完善施工資料的整理，對(duì)總包負(fù)責(zé)。
、服務(wù)方式 總包的服務(wù)方式為建筑安裝工程附帶總包協(xié)調(diào)，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務(wù)。
（4）、服務(wù)對(duì)象 總包的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主，分包的服務(wù)對(duì)象為總包，間接為業(yè)主服務(wù)。
（5）、資質(zhì)要求 總包具有專門的施工總承包資質(zhì)。分包單位可以具有總包資質(zhì)，也可以沒(méi)有。但必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
（ 6）、采用的必要性 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監(jiān)理單位對(duì)二者的管理深度 一般來(lái)說(shuō)，實(shí)行總承包管理的工程規(guī)模相對(duì)較大，按照法律法規(guī)要求，往往需要實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)于總包單位與分包的管理在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發(fā)包人處直接獲得工程款。分包商中，除業(yè)主獨(dú)立發(fā)包外，其他分包商從總包商處獲得。業(yè)主指定分包獲得工程款，必須經(jīng)過(guò)總包單位的認(rèn)可。 總包與分包的概念有時(shí)是相對(duì)的。對(duì)于不是十分復(fù)雜的工程，承包人有可能只具有幾項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)而不必具有總承包資質(zhì)即滿足了工程建設(shè)的需要，而將勞務(wù)工作分包出去。那么，承包人與勞務(wù)分包人之間也構(gòu)成總包與分包的關(guān)系。實(shí)踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級(jí)的承包人叫做“二包”、“三包”。一個(gè)合同項(xiàng)下只能有一個(gè)總包。在一個(gè)總包項(xiàng)下的所有專業(yè)分包人都是平行協(xié)作關(guān)系。
三、專業(yè)分包和勞務(wù)分包
專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工，總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包方式，專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包人可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位。
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)?！斗课萁ㄖ褪姓O(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第12號(hào)）
“第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能?！备鶕?jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務(wù)發(fā)包可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包人。
四、法律禁止性規(guī)定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡诹鶙l“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！薄俺邪鼏挝挥星翱钜?guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。“第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>
從以上相關(guān)法規(guī)可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結(jié)構(gòu)分包?！督ㄖā?9條規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！逗贤ā返?72條規(guī)定，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。
（2）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程?！督ㄖā返诙艞l“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）第19條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”第七十六條 “中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照。”
（5）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?！督ㄖā返诹鶙l建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。按照《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款
加強(qiáng)工程分包管理，能降低工程成本和工程分包風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目管理效率和水平。分包管理過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
分包隊(duì)伍的選擇。選擇正確的分包隊(duì)伍，可以在今后的管理過(guò)程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙方的互利共贏。應(yīng)優(yōu)先選擇長(zhǎng)期合作、信譽(yù)良好、管理水平較高的分包隊(duì)伍。一支好的隊(duì)伍不但可以優(yōu)質(zhì)高效的完成在建工程，還可以幫助我們樹立良好的外部形象，開拓新的市場(chǎng)。在引進(jìn)分包隊(duì)伍時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇素質(zhì)高、守信譽(yù)、有管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)人才、綜合履約能力強(qiáng)、在質(zhì)量進(jìn)度安全方面管理水平較高的隊(duì)伍。避免選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包隊(duì)伍，特別是要防止引入沒(méi)有任何施工手段和管理經(jīng)驗(yàn)，因與項(xiàng)目的某人認(rèn)識(shí)，隨便找一家公司掛靠并提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，就來(lái)與項(xiàng)目部商談分包工程的“隊(duì)伍”；重視分包隊(duì)伍資信調(diào)查和信譽(yù)評(píng)審，除要求其提供相應(yīng)資信材料外，還應(yīng)以不同方式（如電話、信函）、從不同的渠道（如與其合作過(guò)的單位）進(jìn)一步了解其資信狀況?，F(xiàn)在大部份分包隊(duì)伍的資質(zhì)均是掛靠，因此在隊(duì)伍選擇上應(yīng)更多地了解擬進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍綜合情況并優(yōu)先選用合格分包商名錄上的隊(duì)伍。在堅(jiān)持從合格分包商資源庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包隊(duì)伍的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒(méi)有實(shí)力的“皮包公司”。同時(shí)要注意分包隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛(ài)扯皮”的分包隊(duì)伍打交道。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍優(yōu)先考慮；對(duì)不了解的分包隊(duì)伍，謹(jǐn)慎合作；對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以排除。
規(guī)范分包合同管理。分包合同應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用、平等互利的原則，依照法律法規(guī)采用書面形式簽訂。分包工程范圍、工期進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、材料供應(yīng)、價(jià)款支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等應(yīng)內(nèi)容齊全，條文清晰嚴(yán)密，責(zé)權(quán)明確。特別是違約責(zé)任條款上，應(yīng)仔細(xì)斟酌，盡量周全細(xì)致，防止出現(xiàn)歧義或漏洞，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。嚴(yán)格分包協(xié)議審簽制，盡可能使用規(guī)范的格式化合同條款，以確保合同條款的嚴(yán)密性和合法性。為防止糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，一定要先簽協(xié)議后施工，若由于工期急需開工等特殊原因確需先進(jìn)場(chǎng)施工的情況，也應(yīng)草簽協(xié)議，把主要的工作范圍、邊界條件、單價(jià)、主材供應(yīng)、計(jì)量原則等大的框架明確下來(lái)。嚴(yán)格實(shí)行分包報(bào)審制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)控制效果。
分包合同執(zhí)行過(guò)程中的管理。加強(qiáng)分包合同執(zhí)行過(guò)程中的管理是做好分包管理的關(guān)鍵。在合同執(zhí)行過(guò)程中各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，以分包協(xié)議為依據(jù)，加強(qiáng)分包協(xié)議巡回及合同、技術(shù)、安全等交底制度，加強(qiáng)技術(shù)和相關(guān)專業(yè)工作指導(dǎo)。通過(guò)有效的指導(dǎo)、監(jiān)督、控制和服務(wù)，保證分包項(xiàng)目的順利實(shí)施，使項(xiàng)目部獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持嚴(yán)管與善待相結(jié)合的原則，提高服務(wù)意識(shí)、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，努力與分包隊(duì)伍形成良好的合作關(guān)系。優(yōu)化施工組織措施、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理及文明施工管理，可減少資源浪費(fèi)，提高分包隊(duì)伍的工作效率和積極性。杜絕“以包代管”、“以罰代管”。重視履約評(píng)價(jià)及信息反饋，當(dāng)分包商在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面不能滿足合同要求時(shí)，各職能部門應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)反饋到合同主管部門，合同主管部門應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。
分包臺(tái)帳管理。加強(qiáng)分包工程各種臺(tái)帳管理（分包立項(xiàng)臺(tái)帳、分包商資信臺(tái)帳、分包合同臺(tái)帳、計(jì)量臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳、材料物資領(lǐng)用臺(tái)帳等等），建立一種控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在施工過(guò)程中能有效地控制控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的完工結(jié)算。在分包工程的合同管理過(guò)程中，除了對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤外，建立分包工程合同管理臺(tái)帳，能即時(shí)反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料領(lǐng)用、機(jī)械租賃、工程付款、工程變更索賠、工程結(jié)算支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用，還要能夠全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映出分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據(jù)，達(dá)到對(duì)分包工程的有效監(jiān)管。
分包結(jié)算和支付。分包結(jié)算支付是與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在這一方面，我們既做到嚴(yán)格管理，又做到誠(chéng)信守約。項(xiàng)目部建立完善的管理制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算流程，確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。嚴(yán)格、規(guī)范、及時(shí)地做好分包工程驗(yàn)收、計(jì)量和結(jié)算非常重要。嚴(yán)格驗(yàn)收、簽證、計(jì)量程序，依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)明確，相互監(jiān)督、相互制約，特別是由現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行的零星工程項(xiàng)目、計(jì)日工簽證必須制定有效流程、復(fù)核和制約機(jī)制。加強(qiáng)分包工程款支付條件的審查，嚴(yán)格內(nèi)控程序。結(jié)算時(shí)注意及時(shí)扣除各種材料款、設(shè)備租金、各種預(yù)留款、稅金等，確保財(cái)務(wù)帳面數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，降低因分包商財(cái)務(wù)情況不實(shí)大量預(yù)付工程款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。分包隊(duì)伍的資源投入和效益產(chǎn)出直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程要素。針對(duì)分包單位普遍存在的技術(shù)力量薄弱、施工經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，可從技術(shù)上、管理上給予指導(dǎo)扶持，必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍民工進(jìn)行協(xié)助，以提高分包隊(duì)伍的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低成本。同時(shí)，有針對(duì)性地組織分包隊(duì)伍施工人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)座談會(huì)、專業(yè)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、關(guān)鍵施工技術(shù)研討等多種方式，有計(jì)劃地對(duì)分包隊(duì)伍施工人員進(jìn)行施工技能和質(zhì)量安全意識(shí)教育培訓(xùn)，宣傳講解企業(yè)文化理念及各項(xiàng)規(guī)章制度，提高分包隊(duì)伍施工人員的綜合素質(zhì)，打造利益共同體。
分包材料的領(lǐng)用和核銷。材料的領(lǐng)用，由分包商提出書面材料申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)工程管理部審查，經(jīng)營(yíng)管理部審批后，機(jī)電物資部核對(duì)后發(fā)料。對(duì)統(tǒng)供材料明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)管責(zé)任，每月組織物資、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合清查庫(kù)存，按月度做好分包工程材料核銷，對(duì)異常材料消耗進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。
建立農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機(jī)制有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極解決農(nóng)民工問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目部應(yīng)在施工工地醒目位置設(shè)立公示牌，公示分包隊(duì)伍每月工資支付情況，同時(shí)公示投訴舉報(bào)受理部門（機(jī)構(gòu)）和電話?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立舉報(bào)電話，要求上報(bào)分包隊(duì)伍人員的流動(dòng)情況表、人員工資發(fā)放表，分隊(duì)設(shè)立兼職民工工資監(jiān)察員、暗訪調(diào)查發(fā)放情況，具備條件的也可由項(xiàng)目部等多種方式綜合約束管理。分包工程施工后期也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資的監(jiān)管，要做到有始有終。分包隊(duì)伍發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，將作為不良信用單位記入工資支付信用檔案。拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重，引發(fā)及社會(huì)治安問(wèn)題，影響工程正常建設(shè)進(jìn)度的，應(yīng)與其終止工程建設(shè)合同，造成的損失以及產(chǎn)生的一切費(fèi)用在工程款中予以扣除。
重視分包隊(duì)伍完工清退、完工清算、尾款支付工作，實(shí)行退場(chǎng)巡回單簽證制度，各責(zé)任部門根據(jù)分包協(xié)議和相關(guān)管理辦法逐一核實(shí)、清理，計(jì)量、經(jīng)營(yíng)管理等部門重點(diǎn)清理、復(fù)核全部合格的完工工程量和累計(jì)已結(jié)算情況。要求簽訂退場(chǎng)保證或相關(guān)書面字據(jù)。
加強(qiáng)項(xiàng)目間、項(xiàng)目與后方管理機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)系。充分了解分包工程管理動(dòng)態(tài)、把握其關(guān)注的重點(diǎn)及分包工程市場(chǎng)單價(jià)信息。進(jìn)一步提高從業(yè)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)法律意識(shí)和學(xué)習(xí)，不斷提高利用法律武器維護(hù)項(xiàng)目利益的能力。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；農(nóng)民工；勞務(wù)分包；管理；思考
Abstract: The downstream industry, construction enterprises in the construction field, the competition is very fierce, and the construction units often use this market environment, low cost, make construction enterprises profit margins continue to reduce. Construction units must strengthen to project management to maintain the survival of enterprises. Labor subcontracting management is a very important link in the construction management, labor cost in the entire construction costs as high as 25% - 30%, therefore, strengthen subcontracting management, reasonable control of labor cost, is particularly important for the construction enterprises.
Key words: construction enterprise; migrant workers; labor subcontracting; management; thinking
中圖分類號(hào)：施工文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、勞務(wù)分包管理困境成因分析
（一）政策與社會(huì)環(huán)境壓力。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)和管理辦法，這些法規(guī)政策表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民工的保護(hù)，而對(duì)施工企業(yè)損害農(nóng)民工權(quán)益的行為處罰力度較大，無(wú)論施工企業(yè)是否處在合法的角度，一旦發(fā)生，施工企業(yè)必然受到嚴(yán)厲處罰，這對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑增大了困難。同時(shí)，施工企業(yè)還有來(lái)自社會(huì)環(huán)境的壓力。這主要是施工企業(yè)為了拿到工程，不得已與開發(fā)商（業(yè)主）簽訂附帶合同，即指定的勞務(wù)分包隊(duì)伍?；蛘咂渌斜尘暗纳鐣?huì)關(guān)系的干預(yù)，使得勞務(wù)分包隊(duì)伍難以管理。
（二）“民工荒”導(dǎo)致選擇勞務(wù)隊(duì)伍“饑不擇食”。特別是近兩年來(lái)，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增多，建筑業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)嚴(yán)重不足，相對(duì)于其他行業(yè)，綜合考慮勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境和生活環(huán)境等因素，用工顯然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。加之具有熟練技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的工人出現(xiàn)斷層，優(yōu)秀農(nóng)民工更是數(shù)量不足。由于開發(fā)商（業(yè)主）對(duì)工期的要求都比較緊，為了搶工期，必然加大投入，這就增加了勞動(dòng)力的有效需求，“民工荒”導(dǎo)致勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象使企業(yè)在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)出現(xiàn)了“饑不擇食”。
（三）技術(shù)管理體制不完善。勞務(wù)分包隊(duì)伍在施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等問(wèn)題，其實(shí)都與技術(shù)管理體制不完善有著密切關(guān)系，其中技術(shù)人才和過(guò)程管理不到位是其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素。隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，施工企業(yè)承攬的工程量迅速增加，但企業(yè)的技術(shù)人才并沒(méi)有隨著市場(chǎng)的拓展而增加。這是目前施工企業(yè)比較普遍的現(xiàn)象。很多技術(shù)人員比較年輕，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)。如果技術(shù)人員指導(dǎo)不力，勞務(wù)分包隊(duì)伍的認(rèn)同感就會(huì)降低，隊(duì)伍控制起來(lái)也就比較困難。同時(shí)，管理人員同勞務(wù)隊(duì)伍一樣，如果缺乏過(guò)程管理的動(dòng)力，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就難以按照既定的計(jì)劃推進(jìn)。
（四）資金統(tǒng)籌不易協(xié)調(diào)。建筑業(yè)資金投入巨大，對(duì)現(xiàn)金流要求高。往往工程越大，向開發(fā)商（業(yè)主）交納的保證金也越高。企業(yè)的現(xiàn)金流主要依靠工程進(jìn)度款，如果開發(fā)商（業(yè)主）資金周轉(zhuǎn)困難，那么施工企業(yè)墊資會(huì)越多。即使開發(fā)商（業(yè)主）很有實(shí)力，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也不可能全額撥付進(jìn)度款，僅靠施工企業(yè)統(tǒng)籌資金協(xié)調(diào)，現(xiàn)金流極易出現(xiàn)斷裂，從而影響勞務(wù)隊(duì)伍的工資發(fā)放。
二、勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題
（一）勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇比較隨意，沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的招標(biāo)制度。引進(jìn)的勞務(wù)分包隊(duì)伍有著各種各樣的社會(huì)背景，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、政府的干預(yù)、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系等等。當(dāng)然，這樣的隊(duì)伍也不排除成功的可能，但管理中遇到的阻力較大，容易出現(xiàn)不服從統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目管理較被動(dòng)。特別是開發(fā)商（業(yè)主）推薦的勞務(wù)隊(duì)伍，施工企業(yè)缺乏對(duì)其有效的控制。這些隊(duì)伍協(xié)調(diào)難度大，工程質(zhì)量差、進(jìn)度慢。即使目前逐漸采用招標(biāo)制度，但選擇隊(duì)伍仍然不夠規(guī)范，如只選擇一家有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍承包，一旦發(fā)生糾紛，不僅耽誤工期，還影響良好的企業(yè)形象。近年來(lái)，因勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范而曝露出的問(wèn)題不斷增多。
（二）勞務(wù)分包隊(duì)伍合同簽訂不完善。這在很多項(xiàng)目部中普遍都存在，為了簡(jiǎn)單省事，項(xiàng)目部只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議；或簽訂了書面合同，擔(dān)責(zé)任和義務(wù)約定不明確，約束效果差。特別是沿海地區(qū)的勞務(wù)分包隊(duì)伍正是利用了合同盲點(diǎn)，工程結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)價(jià)、多計(jì)價(jià)問(wèn)題突出，企業(yè)維權(quán)困難，損失嚴(yán)重。因合同簽訂不完善造成項(xiàng)目虧損的案例不在少數(shù)。
（三）缺乏對(duì)勞務(wù)分包管理的過(guò)程控制。很多項(xiàng)目部在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理簡(jiǎn)單，缺乏控制，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至造成工程的隱蔽、出工不出活部位的質(zhì)量問(wèn)題。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，還會(huì)將工程進(jìn)行二次、三次分包，造成企業(yè)職工與一線工人之間管理跨度過(guò)大，執(zhí)行力下降等問(wèn)題。在施工過(guò)程中，一些包工頭為了獲取利潤(rùn)，采取多種手段克扣工人工資；或?yàn)榱四玫焦こ踢M(jìn)度款，煽動(dòng)民工討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，在工資支付不到位、溝通不及時(shí)的情況下，從而引發(fā)。由于缺乏勞務(wù)分包管理的過(guò)程控制，施工過(guò)程中對(duì)企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包的協(xié)調(diào)更加困難，同時(shí)對(duì)后期的結(jié)算也十分不利。
三、提高勞務(wù)分包隊(duì)伍管理的有效對(duì)策
（一）嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍審核關(guān)。施工企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的評(píng)估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入，施工中給施工企業(yè)造成不良后果。盡量選擇在建筑市場(chǎng)有一定知名度和影響力的勞務(wù)隊(duì)伍，一是便于管理，二是對(duì)其有所了解，三是發(fā)生糾紛或矛盾便于溝通和處理。
（二）強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理。施工企業(yè)（總承包方）必須與勞務(wù)隊(duì)簽訂勞務(wù)分包合同。在合同簽訂過(guò)程中，必須加強(qiáng)合同評(píng)審，約定合同內(nèi)容，尤其是違約責(zé)任，確保企業(yè)權(quán)益不受損失。合同要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)隊(duì)的要求要實(shí)事求是，便于操作。此外，為減少甲方指定分包隊(duì)伍造成的影響，必須充分闡明可能造成的負(fù)面影響，并在合同中約定損失的補(bǔ)償辦法。
（三）建立健全各項(xiàng)管理制度。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，要建立勞務(wù)隊(duì)伍安全管理制度、質(zhì)量技術(shù)管理制度、工期推進(jìn)制度、勞務(wù)協(xié)作制度以及簽訂綜合治理管理責(zé)任制、責(zé)任制，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。
1．工程項(xiàng)目特點(diǎn)
（1）是多年來(lái)公司承接單體最大的醫(yī)療工程；工程規(guī)模大，施工場(chǎng)地小，并位于市中心，交通擁擠，結(jié)構(gòu)工程造價(jià)一次性包死，市場(chǎng)變化大，風(fēng)險(xiǎn)較大。（2）專業(yè)復(fù)雜、配合單位多，醫(yī)療設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)、科技含量高。同比常規(guī)公建增加了潔凈、抑菌、防交叉污染、屏蔽和防輻射及無(wú)障礙等特殊要求；設(shè)置了專業(yè)性強(qiáng)的物流傳輸系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)及先進(jìn)的智能化控制系統(tǒng)等。（3）工程由兩個(gè)設(shè)計(jì)院共同完成，裝飾工程優(yōu)化設(shè)計(jì)量大，質(zhì)量要求高。專業(yè)分包近30家，均為建設(shè)單位直接分包，施工總包管理難度大。
2．工程管理難點(diǎn)
（1）專業(yè)復(fù)雜，分包單位多。具體分包有：建筑結(jié)構(gòu)工程、給排水，動(dòng)力照明，通風(fēng)空調(diào)，消防，弱電、智能化，電梯，自動(dòng)扶梯，物流傳輸，醫(yī)療氣體，凈化工程，幕墻，室內(nèi)裝飾裝修，標(biāo)識(shí)，屏蔽和防輻射，市政供電，景觀照明，網(wǎng)絡(luò)控制，制冷，發(fā)電機(jī)組、直引水，橡膠、塑膠地面，石材供應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)通訊，醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)等。（2）工程建筑智能化系統(tǒng)應(yīng)用多、水準(zhǔn)高，具體如下：①通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(護(hù)理呼叫系統(tǒng)、電子叫號(hào)系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng))；②辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、電話共2400個(gè))；③建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)(包括樓宇自控、公共照明、變配電、制冷機(jī)組及新風(fēng)機(jī)組)；④火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(1850個(gè)探頭、公共／緊急廣播系統(tǒng)共12路)；⑤安全防范系統(tǒng)(含電視監(jiān)控、防盜報(bào)警、停車場(chǎng)管理、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、可視對(duì)講系統(tǒng))；⑥綜合布線系統(tǒng)(弱電、有線電視、電話)；⑦智能化集成系統(tǒng)：⑧防雷及接地；⑩ICU、CCU系統(tǒng)(重癥監(jiān)護(hù))：凈化工程；⒒物流傳輸系統(tǒng)等。工程具有專業(yè)復(fù)雜、功能齊全、配合單位多，標(biāo)準(zhǔn)高、影響大等特點(diǎn)，對(duì)一個(gè)公司直屬項(xiàng)目部來(lái)講是個(gè)極大的挑戰(zhàn)，且專業(yè)分包均為建設(shè)單位直接分包，與總包單位無(wú)合同關(guān)系，如何提升總包管理力度、實(shí)現(xiàn)高效、完善的施工組織管理是工程的管理難點(diǎn)。
3．工程管理目標(biāo)
結(jié)合工程特點(diǎn)及合同承諾，工程管理目標(biāo)為：質(zhì)量：分項(xiàng)工程合格率100％，確保“長(zhǎng)安杯”力創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”。環(huán)境：廢氣、廢水、噪音達(dá)標(biāo)排放，廢棄物分類管理，施工現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)無(wú)揚(yáng)塵。文明施工：創(chuàng)建“省、市級(jí)文明工地”。安全：杜絕重大傷亡事故，避免重傷事故，安全達(dá)標(biāo)合格率為100％。工程成本：工程成本降低率1．8％。
4．管理對(duì)策
管理對(duì)策1：組建優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，對(duì)工期、質(zhì)量、安全、文明等施工控制由總包負(fù)責(zé)做出管理策劃并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審定頒發(fā)實(shí)施。組建總包、監(jiān)理、業(yè)主組成的核心領(lǐng)導(dǎo)小組，三方積極配合、嚴(yán)格管理。
管理對(duì)策2：會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)及監(jiān)理對(duì)國(guó)內(nèi)大型醫(yī)療建筑參觀考察，適時(shí)向業(yè)主積極主動(dòng)地宣傳、介紹目前建筑業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用情況及應(yīng)用新技術(shù)將為業(yè)主帶來(lái)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新意識(shí)。始終做好事前策劃、事中控制、事后總結(jié)提升等工作。
管理對(duì)策3：對(duì)深化設(shè)計(jì)內(nèi)容及效果等，以總包牽頭堅(jiān)持策劃先行、樣板引路制度，并同監(jiān)理及業(yè)主組成創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組。適時(shí)組織對(duì)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工程參觀學(xué)習(xí)，堅(jiān)持走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的思路，集百家之長(zhǎng)，精心組織、精心施工，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程控制。
管理對(duì)策4：對(duì)業(yè)主直接分包單位，充分利用業(yè)主給予的工程進(jìn)度款審核權(quán)，增強(qiáng)總包管理力度。管理對(duì)策5：加強(qiáng)質(zhì)量、安全及文明施工日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查工作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立數(shù)碼工地及信息共享平臺(tái)。每周評(píng)比總結(jié)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰管理。
5．實(shí)施過(guò)程控制
實(shí)施1：作為總包單位在中標(biāo)后便嚴(yán)格按照公司管理體系文件及項(xiàng)目管理規(guī)范，組建了以優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理為首，具有豐富理論及施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。在各分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，總包依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范及創(chuàng)優(yōu)工程要求編制了詳盡的《總包管理規(guī)劃》，明確工期、質(zhì)量、安全、文明施工等要求，并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審定頒發(fā)實(shí)施。進(jìn)度計(jì)劃管理：•進(jìn)度計(jì)劃的編制由項(xiàng)目生產(chǎn)管理組負(fù)責(zé)。首先由總包編制施工組織大綱和總進(jìn)度計(jì)劃，分包單位依據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃完成各自分部、分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃。由總包匯總形成初稿后，根據(jù)各方意見再進(jìn)行修訂。•進(jìn)度計(jì)劃的檢查與調(diào)整在總進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上，要求各分包單位制定周計(jì)劃和月計(jì)劃。每周進(jìn)行檢查并在周監(jiān)理例會(huì)上討論。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度有偏差，找出原因及時(shí)采取有效措施滿足工期要求。•進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行與控制實(shí)施過(guò)程中除總包組織分包單位進(jìn)行日巡查外，每周進(jìn)行由監(jiān)理組織的大檢查，同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立數(shù)碼工地及信息共享平臺(tái)，以使各單位獲得有效的數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行控制。溝通與管理：分階段會(huì)同業(yè)主及監(jiān)理對(duì)分包單位適時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)精品工程研討會(huì)，以座談、播放優(yōu)質(zhì)工程錄象、組織分包單位參觀學(xué)習(xí)等形式很好地進(jìn)行了溝通，統(tǒng)一了思想，為實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。在工程建設(shè)過(guò)程中以總包牽頭建立健全各項(xiàng)管理制度，通過(guò)每周監(jiān)理例會(huì)和每天的總包管理例會(huì)與分包單位進(jìn)行充分溝通，同時(shí)組建以總包、監(jiān)理、業(yè)主組成的核心領(lǐng)導(dǎo)小組，期間三方積極配合、嚴(yán)格管理。
實(shí)施2：在結(jié)構(gòu)工程封頂前期，我們主動(dòng)提出合理化建議，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)及監(jiān)理對(duì)北京友誼醫(yī)院、北大醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、上海華東醫(yī)院、湖南長(zhǎng)沙湘雅二院、廣州中山醫(yī)院等國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療建筑參觀考察，使業(yè)主親身體驗(yàn)了生物醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及新材料、新設(shè)備、新技術(shù)等的應(yīng)用，并進(jìn)行對(duì)比研討，充分調(diào)動(dòng)了業(yè)主創(chuàng)優(yōu)意識(shí)的主動(dòng)性。對(duì)后期的深化設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程精品管理奠定了良好基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程精品的施工管理中，為保證實(shí)現(xiàn)醫(yī)院建筑的潔凈、抑菌、防交叉污染、屏蔽和防輻射及無(wú)障礙等的特殊要求，同比常歸公建采用了結(jié)構(gòu)超長(zhǎng)無(wú)縫設(shè)計(jì)與施工、天然橡、塑膠地面、新型軟膜天花、內(nèi)墻抗倍特板、走道防撞扶手、石材地面無(wú)縫施工等十項(xiàng)新技術(shù)及多項(xiàng)改進(jìn)技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用共計(jì)取得經(jīng)濟(jì)效益約327．26萬(wàn)元人民幣。醫(yī)院裝飾均采用“環(huán)保型”產(chǎn)品，其廢棄物處理、廢水排放均做到了潔物分區(qū)，潔污分流，醫(yī)患分流。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格管理最終實(shí)現(xiàn)了西北地區(qū)功能最齊全、自動(dòng)化程度最高、單體手術(shù)室手術(shù)間最多的綜合性醫(yī)療建筑的施工總承包任務(wù)。
實(shí)施3：工程由兩個(gè)設(shè)計(jì)院完成，根據(jù)業(yè)主要求后期裝飾工程二次深化設(shè)計(jì)量大，在生物醫(yī)學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，醫(yī)療各科室的需求日益劇增。同時(shí)力求為患者、醫(yī)務(wù)工作者提供一個(gè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)和良好的診療環(huán)境，建筑裝飾檔次高，裝飾材料均采用“環(huán)保型”產(chǎn)品。如何將近30家分包專業(yè)科學(xué)合理、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與施工是一個(gè)艱巨的任務(wù)。期間我們會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包等，在吊頂排布、室內(nèi)外整體裝飾色彩、材料選擇及細(xì)部節(jié)點(diǎn)施工上進(jìn)行了大量的可行性探討與工程實(shí)體樣板。由于專業(yè)復(fù)雜、工序交叉多加之醫(yī)院科室要求的變化，僅吊頂排布經(jīng)過(guò)數(shù)月方完成精品策劃。同時(shí)在策劃前及方案對(duì)比中，由總包牽頭有針對(duì)性的組織對(duì)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工程參觀學(xué)習(xí)，集百家之長(zhǎng)。在實(shí)施過(guò)程中對(duì)每道工序均先進(jìn)行樣板施工，經(jīng)創(chuàng)優(yōu)小組驗(yàn)收符合要求后，方可進(jìn)行大面積施工。通過(guò)精心策劃、精心施工，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程控制，其石材幕墻，安裝牢固、施工精細(xì)，石材顏色和諧自然。吊頂排列規(guī)范、美觀，室內(nèi)506個(gè)衛(wèi)生間施工精細(xì)，無(wú)一滲漏。內(nèi)墻裝飾抗倍特板，88均通過(guò)電腦放樣，超長(zhǎng)的主接墻面，平整順直，板縫均勻清晰，筆直美觀?；◢弾r石材地面平整、光潔、無(wú)接縫差等，最終實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、美觀的工程效果。
實(shí)施4：工程專業(yè)復(fù)雜，各專業(yè)均為建設(shè)單位直接分包，分包單位近30家，與總包單位無(wú)合同關(guān)系。其中幕墻工程、凈化工程、消防工程、智能化工程及三個(gè)標(biāo)段裝飾工程等分包工程量大，且分包單位實(shí)力較強(qiáng)。因無(wú)合同約束及專業(yè)的特殊性等原因，總包管理指令往往得不到及時(shí)落實(shí)，工程款也由業(yè)主直接支付。針對(duì)這種情況我們及時(shí)同業(yè)主進(jìn)行溝通，為了更好地控制和管理分包單位，我們爭(zhēng)取到了對(duì)分包單位進(jìn)度款審核權(quán)，并在業(yè)主預(yù)結(jié)算管理辦法中給予確認(rèn)。通過(guò)控制專業(yè)分包的工程進(jìn)度款，大大加強(qiáng)了總包管理的執(zhí)行力，管理效果也得到有效控制。
實(shí)施5：在分包單位進(jìn)場(chǎng)前，我們依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范及公司三合一管理體系文件要求，編制了總體質(zhì)量規(guī)劃，制定了項(xiàng)目安全技術(shù)總體安全保證計(jì)劃及文明工地實(shí)施規(guī)劃。分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，我們會(huì)同監(jiān)理、業(yè)主責(zé)令各分包單位完成了專業(yè)質(zhì)量策劃，分部、分項(xiàng)工程的安全施工措施等，并且與總包簽訂了施工質(zhì)量協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、文明施工協(xié)議。經(jīng)與業(yè)主溝通在協(xié)議中明確了總包處罰權(quán)利，如違反要求經(jīng)監(jiān)理核實(shí)在當(dāng)月進(jìn)度款中給予扣除，該項(xiàng)資金作為進(jìn)度措施費(fèi)之一。實(shí)施過(guò)程中除總包組織分包單位進(jìn)行日巡查外，每周進(jìn)行由監(jiān)理組織，總包、業(yè)主、分包方參加的質(zhì)量、安全、文明、進(jìn)度大檢查，同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立數(shù)碼工地及信息共享平臺(tái)，每周評(píng)比總結(jié)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰管理。
6．成本管理
在工程建設(shè)過(guò)程中，我們對(duì)成本管理采取了實(shí)施全過(guò)程成本管理及建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制。扭“虧”爭(zhēng)平。在結(jié)構(gòu)施工中造價(jià)一次性包死，由于鋼材價(jià)格變化，經(jīng)核算僅鋼材一項(xiàng)將虧損近300萬(wàn)元。針對(duì)此情況，我們與業(yè)主多次溝通協(xié)商，認(rèn)真分析業(yè)主的招標(biāo)文件，招標(biāo)答疑、工程量清單及合同。采取多種措施以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的管理和優(yōu)質(zhì)的工程實(shí)體，促使業(yè)主對(duì)鋼材進(jìn)行了二次認(rèn)價(jià)，挽回了損失。以“缺”補(bǔ)收。在裝飾階段我們爭(zhēng)取到了門窗工程、新型輕質(zhì)隔墻工程的施工，通過(guò)業(yè)主委托總包組織考察、共同招標(biāo)等方式，我們獲得了一定的利潤(rùn)。以“變”增收。針對(duì)工程深化設(shè)計(jì)量大的特點(diǎn)，新增項(xiàng)目可重新報(bào)價(jià)，通過(guò)變更設(shè)計(jì)，采取及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同和及時(shí)簽證等工作獲取利潤(rùn)。以“控”節(jié)支。在認(rèn)真做好變更的同時(shí)，建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制，將成本降低目標(biāo)分解到人，嚴(yán)格執(zhí)行分包及物資招投標(biāo)采購(gòu)制度及限額領(lǐng)料制度，減少支出。在與業(yè)主總包合同中明確收取分包一定比例的管理費(fèi)，增加項(xiàng)目收入。通過(guò)上述成本管理措施，有效地控制了成本，獲得了一定的利潤(rùn)。
7．實(shí)施效果
西北醫(yī)院醫(yī)療綜合樓工程于2006年2月25日開工，2008年12月28日竣工，整個(gè)施工過(guò)程處于受控狀態(tài)，期間無(wú)質(zhì)量、安全、環(huán)保事故發(fā)生。通過(guò)了竣工驗(yàn)收，質(zhì)量合格、觀感質(zhì)量好，顧客非常滿意。在竣工投入使用前，經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生檢測(cè)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終評(píng)價(jià)為健康建筑物。該工程自始至終實(shí)施過(guò)程精品管理，工程結(jié)構(gòu)安全可靠，先后取得了省市級(jí)文明工地、省市級(jí)結(jié)構(gòu)示范工程、省級(jí)QC小組活動(dòng)一等獎(jiǎng)，國(guó)家級(jí)QC小組活動(dòng)二等獎(jiǎng)及國(guó)家級(jí)科技示范工程并達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，獲得了全國(guó)建設(shè)工程優(yōu)秀項(xiàng)目管理成果獎(jiǎng)。目前正在申報(bào)“長(zhǎng)安杯”、“魯班獎(jiǎng)”工程。
法定代表人：
乙方：*名城花園項(xiàng)目部（班子成員）
法定代表人：
為了全面履行施工合同，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目相關(guān)人員的收入，經(jīng)*建工集團(tuán)上海分公司黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，對(duì)該工程項(xiàng)目的管理實(shí)行責(zé)任承包制。通過(guò)對(duì)乙方的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、管理能力、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方面的綜合考評(píng)，確定乙方即*名城花園項(xiàng)目部（班子成員）為工程項(xiàng)目的承包人。
根據(jù)《*建工集團(tuán)工程項(xiàng)目承包管理辦法》第條的規(guī)定，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，達(dá)成如下協(xié)議：
一、承包的方式：風(fēng)險(xiǎn)抵押、個(gè)人承包
乙方同意向甲方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金壹拾萬(wàn)元，（徐蘭生4萬(wàn)元，杜東順3萬(wàn)元，曹志剛1.5萬(wàn)元葉才嶺1.5萬(wàn)元）對(duì)工程項(xiàng)目的管理負(fù)責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)抵押的方式承包。
二、承包的期限：自2003年12月1日至該工程竣工交驗(yàn)（工程竣工結(jié)算價(jià)款及分包結(jié)算價(jià)款清算完畢）。
三、承包工程項(xiàng)目概況：
工程名稱：*新港名城花園二期工程
建筑面積：18817.14平方米
承包范圍：土建、安裝
施工工期：2003年11月12日～2004年7月12日
總?cè)諝v工期：240天
其中：2003年12月15日前完成基礎(chǔ)
2004年3月15日前完成主體結(jié)構(gòu)封頂
2004年6月15日前完成裝修
2004年7月12日前交付使用
如因建設(shè)方和甲方原因影響工期，則在承包工期基礎(chǔ)上順延。
四、承包的指標(biāo)
1、成本指標(biāo)：本工程承包價(jià)款確定為1172.31萬(wàn)元。承包范圍內(nèi)總價(jià)一次性包死。
2、質(zhì)量指標(biāo)：一次驗(yàn)收合格率100%。
3、安全指標(biāo)：無(wú)重傷、死亡事故發(fā)生。
4、進(jìn)度指標(biāo)：滿足總承包合同的要求,
5、由于本項(xiàng)目涉及到一期工程的收尾，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)完善一期工程交工前的所有工作。一期與二期工程的成本應(yīng)明確劃分：根據(jù)施工現(xiàn)狀，12月1日以前發(fā)生的間接費(fèi)用列入一期工程，12月1日到12月30日發(fā)生的間接費(fèi)一期二期按6：4的比例分?jǐn)偅?004年1月1日后發(fā)生的間接費(fèi)全部計(jì)入二期工程；一期使用過(guò)的木方按中期審計(jì)值（233520元）計(jì)入二期成本；一期二期各自使用的材料分別列入各期的成本；一期使用的臨時(shí)設(shè)施（板房）殘值按50%計(jì)入二期成本；電線電纜及其他工具按使用情況計(jì)取殘值。
五、甲方的職責(zé)和權(quán)限
1、甲方的職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會(huì)環(huán)境資源的聯(lián)系銜接；
（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險(xiǎn)控制；
（3）協(xié)助乙方組織竣工驗(yàn)收、竣工決算和評(píng)優(yōu)申報(bào)；
（4）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目管理期間和終結(jié)時(shí)的考核審計(jì)；兌現(xiàn)項(xiàng)目承包人經(jīng)濟(jì)收益（包括薪金）或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)賠償處罰；
（5）協(xié)助乙方選聘項(xiàng)目管理人員，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素；
（6）根據(jù)項(xiàng)目需求及乙方請(qǐng)求對(duì)外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購(gòu)置合同、機(jī)械材料租賃合同等。
2、甲方的權(quán)限
（1）有權(quán)對(duì)乙方的施工管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；
（2）除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項(xiàng)目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團(tuán)公司所屬專業(yè)公司；
（3）乙方違法、不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進(jìn)行管理施工、違反集團(tuán)承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進(jìn)行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟(jì)處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。
六、乙方的職責(zé)和權(quán)限
1、乙方的職責(zé)
（1）代表企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；對(duì)所施工的項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程、全面管理；
（2）根據(jù)國(guó)家規(guī)范組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃；
（3）組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素的配置和管理；
（4）組織制定和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理部各項(xiàng)管理制度；
（5）在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理；
（6）解決施工現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理部出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件；
（7）負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；
（8）協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的檢查、鑒定和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)申報(bào)；
（9）負(fù)責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)；
（10）接受上級(jí)和地方建設(shè)行政主管部門的檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)整改意見，提高管理水平；接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計(jì)；
（11）處理項(xiàng)目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交；
（12）按照甲方的要求報(bào)送完成各種指標(biāo)的情況；
（13）按分公司規(guī)定及時(shí)足額交納職工的各種保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。
2、乙方的權(quán)限
（1）代表甲方實(shí)施項(xiàng)目管理，全面履約施工合同，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度；
（2）根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，主持項(xiàng)目經(jīng)理部全面工作；
（3）確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘；確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎(jiǎng)懲；
（4）有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊(duì)伍，但必須報(bào)發(fā)包方備案；
（5）甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購(gòu)；
（6）按照集團(tuán)公司資金管理辦法，決定其項(xiàng)目資金的使用；
（7）按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項(xiàng)目經(jīng)理部人員薪酬分配（參照局對(duì)項(xiàng)目薪酬分配管理辦法）
（8）根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部事項(xiàng)，重點(diǎn)跟蹤后續(xù)工程項(xiàng)目和參與其他項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
七、甲方對(duì)乙方承包經(jīng)營(yíng)管理效果的考核、評(píng)價(jià)
1、甲方分期（分段）、分類對(duì)乙方承包情況進(jìn)行考核；
2、考核以甲乙雙方共同簽認(rèn)的“考核計(jì)劃表”進(jìn)行；
3、當(dāng)甲方得知乙方惡意不完成承包指標(biāo)時(shí)，可隨時(shí)對(duì)乙方進(jìn)行考核、處罰。
八、甲方對(duì)乙方的獎(jiǎng)勵(lì)（或甲乙雙方的利益分配）
1、確定項(xiàng)目上繳指標(biāo)為27萬(wàn)元（含水電工程），乙方完成上繳指標(biāo)后形成的利潤(rùn)按項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目班子：項(xiàng)目其他管理人員：企業(yè)=2：3：3：2比例分配，同時(shí)返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
2、出現(xiàn)虧損，經(jīng)考評(píng)，甲方對(duì)乙方的風(fēng)險(xiǎn)抵押金不予返還。
九、合同的解除與終止
1、如出現(xiàn)下列情況之一甲方可解除承包合同，沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)抵押金：
（1）履行合同時(shí)，出現(xiàn)了乙方未能實(shí)現(xiàn)主要承包指標(biāo)的情況；
（2）乙方?jīng)]有全面履行第六條中約定的職責(zé)，管理混亂，經(jīng)甲方考核，認(rèn)為難以完成承包指標(biāo)；
（3）有虛盤冒驗(yàn)等弄虛作假行為；
（4）嚴(yán)重違反企業(yè)管理制度，經(jīng)批評(píng)教育，未能改正；
（5）違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成惡劣影響的；
（6）在業(yè)主和甲方都認(rèn)為乙方不稱職的；
（7）經(jīng)甲方核實(shí)等其他違約情況。
2、當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，乙方可解除合同，甲方應(yīng)返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金：
甲方未按合同約定履行其職責(zé)，致使工程項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。
3、當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，合同終止：
（1）雙方約定的承包目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)，甲方向乙方兌現(xiàn)了全部獎(jiǎng)勵(lì)后；
（2）當(dāng)一方將解除合同的通知送達(dá)另一方時(shí)。
十、合同糾紛的解決方式
1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，首先應(yīng)協(xié)商解決；
2、雙方協(xié)商解決不成時(shí)，依據(jù)集團(tuán)公司工程項(xiàng)目責(zé)任承包管理辦法，進(jìn)行調(diào)解；
十一、合同的成立與生效
1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立；
2、本合同自乙方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金之日起生效；
十二、其他
1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力；
2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力；
3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。
以下空白
發(fā)包方：承包方：
關(guān)鍵詞高速公路濕噴樁施工質(zhì)量管理
AbstractWet spray pile as soft foundation improvement processing technology of in recent years in the engineering construction to be used extensively, and wet spray pile soft foundation treatment has been highway construction in the difficulty and focus, this paper jianghai highway wet spray pile construction quality control method, the key link of supervision, field construction supervision measures are analyzed, for academic exchanges.
Key wordsHighway, wet spray pile, construction quality, management
中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1概述
江都至海安高速公路是《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中“五縱九橫五聯(lián)”橫三的重要組成部分，也是國(guó)家高速公路網(wǎng)中“橫九”滬陜高速公路聯(lián)絡(luò)線的重要路段，江海高速公路泰州段起訖樁號(hào)為K34+000~K66+550，主線全長(zhǎng)32.56km，總體呈東西走向，所經(jīng)區(qū)域?yàn)樘K中腹地，以通揚(yáng)運(yùn)河為界，以北為里下河平原區(qū)，以南為長(zhǎng)江三角洲。
江海高速公路途徑段位于里下河湖沼平原，地層以粘土為主，夾層狀粉砂土、亞砂土；全線軟土地基分布很廣，處理量龐大，濕噴樁總量達(dá)132.2萬(wàn)延米，濕噴樁作為處理軟基的工藝之一，在我省得到了大范圍的應(yīng)用。濕噴樁作為隱蔽工程，點(diǎn)多面散，施工人員多、設(shè)備多、材料使用量大，施工隊(duì)伍管理水平參差不齊，質(zhì)量控制難度大，通過(guò)各參建單位的共同努力，江海高速濕噴樁施工質(zhì)量得到了有效控制，綜合評(píng)定結(jié)果均為“良”以上。現(xiàn)就江海高速濕噴樁質(zhì)量管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下。
2施工準(zhǔn)備階段
1、設(shè)計(jì)圖紙審核，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┑南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，要求承包人利用Auto CAD對(duì)施工圖中軟基設(shè)計(jì)段落進(jìn)行樁位的圖上布設(shè)，核對(duì)工程量跟圖紙有無(wú)出入，并把樁位圖上報(bào)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理審核同意后方可施工。
2、根據(jù)本項(xiàng)目濕噴樁處理工程量大、水泥需求量大的特點(diǎn)，由監(jiān)理牽頭組織施工單位考察周邊水泥生產(chǎn)廠家，選擇信譽(yù)好、供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量穩(wěn)定的多家大型水泥生產(chǎn)廠，以保證水泥產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量滿足工程需要。
3、依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)選取代表性段落進(jìn)行鉆探取樣，將鉆取的土樣和擬使用的水泥送有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行室內(nèi)配合比試驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際土質(zhì)情況，選取合適的施工水灰比。
4、在確定水泥攪拌樁分包單位時(shí)，應(yīng)本著“擇優(yōu)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真審查各分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、人員狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)；所有分包合同應(yīng)與有資質(zhì)的專業(yè)單位簽署；嚴(yán)禁雙包或再次轉(zhuǎn)包，不得惡意壓低單價(jià)，防止施工過(guò)程中偷工減料；對(duì)曾經(jīng)在其他工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題并被通報(bào)批評(píng)或列入黑名單的分包單位，一律不得參與本工程的施工，從源頭控制不良分包單位的介入?？偙O(jiān)辦還制定了《水泥攪拌樁分包管理辦法》、《水泥攪拌樁水泥管理辦法》、《水泥攪拌樁施工監(jiān)理廉政合同》等一系列管理辦法，促進(jìn)水泥攪拌樁的管理工作。
5、總監(jiān)辦成立軟基施工管理小組，做到每個(gè)施工點(diǎn)都有專人旁站水泥攪拌樁施工，管理工作包括現(xiàn)場(chǎng)施工工藝控制、現(xiàn)場(chǎng)記錄、安全、檔案資料管理等。為確保質(zhì)量管理效果，總監(jiān)辦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旁站監(jiān)理人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，保證旁站人員數(shù)量、素質(zhì)滿足工程需要；旁站人員監(jiān)督施工全過(guò)程等并按要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)記錄，總監(jiān)辦每日派專人對(duì)軟基施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，明確巡查人員工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，并在現(xiàn)場(chǎng)記錄中簽名確認(rèn)。
6、深層攪拌樁施工設(shè)備嚴(yán)禁使用非定型產(chǎn)品或自行改裝設(shè)備。進(jìn)場(chǎng)設(shè)備必須經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)合格后方可投入使用，樁機(jī)必須有顯示鉆桿鉆進(jìn)時(shí)電流變化的電流表，裝備水泥漿量檢測(cè)記錄儀器，包括：樁深度測(cè)量、流量測(cè)量。電磁流量計(jì)、深度測(cè)量?jī)x、電流表、壓力表等必須經(jīng)計(jì)量部門或生產(chǎn)廠檢驗(yàn)標(biāo)定并鉛封，沒(méi)有鉛封的，則采用可防水的封條簽字蓋章后粘貼在儀器上。各施工樁機(jī)應(yīng)按下表形式設(shè)立明示牌，標(biāo)明施工技術(shù)要求和有關(guān)樁基數(shù)據(jù)。
3試樁
在施工準(zhǔn)備階段，要進(jìn)行水泥攪拌樁的工藝性試驗(yàn)樁，通過(guò)試樁確定以下幾項(xiàng)技術(shù)參數(shù)：鉆進(jìn)速度、提升速度、水泥用量（總量和單位用量）、噴漿次數(shù)、噴濕樁的水灰比、復(fù)攪速度、復(fù)攪次數(shù)、走漿時(shí)間、來(lái)漿時(shí)間、停漿時(shí)間、總噴漿時(shí)間（停漿時(shí)間與來(lái)漿時(shí)間的時(shí)間差）等。試樁時(shí)候施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)部門技術(shù)負(fù)責(zé)人必須在場(chǎng)，對(duì)試樁參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并如實(shí)填寫試樁報(bào)告，詳細(xì)記錄各施工參數(shù)。在試樁5~7天后委托有資質(zhì)的樁基檢測(cè)單位進(jìn)行全長(zhǎng)取芯，取芯時(shí)要通知業(yè)主代表和監(jiān)理人員到場(chǎng)見證。
試樁過(guò)程中遇到突況的處理方法：如果在試樁過(guò)程中，遇到電流變化特別大，并且很難打下去的情況，可以考慮把樁機(jī)遠(yuǎn)離第一根樁位，并進(jìn)行樁機(jī)在鉆桿頂部進(jìn)行配重，再進(jìn)行試樁；如果在該段落連續(xù)試多根樁都無(wú)法打下去，及時(shí)聯(lián)系業(yè)主和設(shè)計(jì)代表到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)試樁的實(shí)際情況，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，請(qǐng)業(yè)主和設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場(chǎng)初步拿出處理方案，而后由設(shè)計(jì)代表對(duì)其進(jìn)行承載力驗(yàn)算，確定最終處理方案，報(bào)業(yè)主審批并下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知。
4施工階段
為強(qiáng)化濕噴樁施工過(guò)程控制，持續(xù)、穩(wěn)定提高施工質(zhì)量，質(zhì)量管理應(yīng)以預(yù)防為主，以強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理為主線，建立一套靈活、有效的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)施工質(zhì)量控制工作的前瞻性，是實(shí)施過(guò)程控制、體現(xiàn)質(zhì)量預(yù)防為主原則的集中表現(xiàn)。江海高速公路濕噴樁質(zhì)量控制主要從以下幾個(gè)方面著手：
1、測(cè)量放樣
根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)濕噴樁進(jìn)行精確放樣。清表并整平后進(jìn)行原地面高程測(cè)量，然后根據(jù)監(jiān)理審核批準(zhǔn)后的樁位布置圖，在現(xiàn)場(chǎng)用石灰輔以竹片樁進(jìn)行定線、定點(diǎn)，最后用竹簽或小木樁做好醒目標(biāo)記，便于鉆機(jī)準(zhǔn)確就位施工。
2、鉆機(jī)檢查
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)分包；合同；管理
引言
勞務(wù)分包在建筑市場(chǎng)中已是一種普遍現(xiàn)象，不少施工企業(yè)因?qū)趧?wù)分包合同管理不到位，加之勞務(wù)隊(duì)伍不誠(chéng)實(shí)守信，造成工程質(zhì)量不合格、勞務(wù)糾紛等多種問(wèn)題，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及施工企業(yè)造成諸多不良影響。
1 施工企業(yè)勞務(wù)分包合同管理主要存在的問(wèn)題
1.1 勞務(wù)分包方資質(zhì)審查不嚴(yán)，合同主體不符合法定要求。
目前建筑市場(chǎng)上的勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)際上只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的作業(yè)隊(duì)仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同。且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同。很多“包工頭”直接與施工企業(yè)項(xiàng)目部簽訂了合同，還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。
在這種情況下，有些施工企業(yè)在接觸這些勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，既沒(méi)有按照規(guī)定的程序去控制和選擇勞務(wù)隊(duì)伍，又沒(méi)有按規(guī)定去審查其資質(zhì)情況。由于勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)量眾多，施工企業(yè)利用買方的強(qiáng)勢(shì)，直接與“包工頭”簽訂很不利于勞務(wù)分包方的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。另一方面因?yàn)榻ㄔO(shè)部、各地方政府頒步了相關(guān)性法律法規(guī)保護(hù)民農(nóng)工的權(quán)益，勞務(wù)分包方同樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。比如：勞務(wù)隊(duì)伍入場(chǎng)選擇控制不夠，致使錄用了一批低素質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)法人的皮包勞務(wù)施工隊(duì)，這樣的施工隊(duì)伍太多是臨時(shí)拼湊起來(lái)的，根本談不上承攬工程的能力，也就更無(wú)法談其履約能力了，他們承攬到部分單項(xiàng)工程或分部工程后，違反合同或協(xié)議，或耽誤工期，或?qū)こ藤|(zhì)量造成一定的損害，結(jié)果是“要錢沒(méi)有，要命一條”，造成不良影響，最終由施工企業(yè)承擔(dān)各項(xiàng)損失。
1.2 勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范，合同主要條款約定不明，對(duì)履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金未作約定或約定不全，雙方責(zé)任與義務(wù)界定不清，工程量計(jì)量規(guī)則不清、不細(xì)，尤其是對(duì)方違約責(zé)任界定不清，影響合同的執(zhí)行力。
大多數(shù)分包合同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。例如：在橋梁工程懸澆連續(xù)箱梁施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，勞務(wù)分包方工作包括：托架的安折，掛籃的移位，鋼筋的制安，砼施工、腳手架及扶梯制安拆，波紋管、鐵皮管安裝、鋼絞線的制安拆除。而在很多分包合同中都是以砼方量為計(jì)量單位約定一個(gè)綜合單價(jià)，而沒(méi)有詳細(xì)的諸如托架的安折、掛籃移位、模板安拆、鋼筋制安等怎么計(jì)價(jià)。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)。合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包管理者確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確，有的施工企業(yè)項(xiàng)目部在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向施工企業(yè)討要工資，而施工企業(yè)為了避免事態(tài)擴(kuò)大，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
上述幾個(gè)問(wèn)題在目前的施工企業(yè)項(xiàng)目勞務(wù)分包管理中均比較常見，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，法律意識(shí)不強(qiáng)，合同管理工作不夠細(xì)致和重視，在施工過(guò)程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象，嚴(yán)重影響施工企業(yè)的發(fā)展。
2 加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施
為了減少上述問(wèn)題的發(fā)生，施工企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)勞務(wù)分包方的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的現(xiàn)象；及時(shí)與勞務(wù)隊(duì)簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”， 實(shí)施合同動(dòng)態(tài)化管理；強(qiáng)化制度管理，要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)分包方的行為，做到有法可依，有章可循。
2.1 在選擇勞務(wù)分包方時(shí)，嚴(yán)把勞務(wù)分包方資質(zhì)審核關(guān)
施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、安全、文明施工要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，堅(jiān)持勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合要求，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入，施工中給企業(yè)造成不良后果。有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們與他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否“包工頭”都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。并要求勞務(wù)企業(yè)具有滿足施工要求的安全管理人員、相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員和支付工人工資的保證金。
2.2 施工企業(yè)與勞務(wù)分包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞務(wù)分包合同，并確保合同的效力
施工企業(yè)與勞務(wù)分包方由雙方企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋企業(yè)公章，不得使用分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部印章。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方單位全稱，工程概況，勞務(wù)作業(yè)承包范圍及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包合同價(jià)款，合同工期以及調(diào)整的要求，勞務(wù)分包合同價(jià)款、人工費(fèi)、勞務(wù)工資結(jié)算和支付的方式、時(shí)限以及保證按期支付的相應(yīng)措施，勞務(wù)分包合同價(jià)款調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整依據(jù)及程序，作業(yè)內(nèi)容變更、洽商的形式和要求，施工現(xiàn)場(chǎng)及勞務(wù)作業(yè)人員的管理要求，臨時(shí)性用工、停工、窩工的確認(rèn)方式及補(bǔ)償，根據(jù)雙方施工現(xiàn)場(chǎng)管理約定進(jìn)行罰款的標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，材料保管責(zé)任，勞務(wù)作業(yè)驗(yàn)收的條件及程序，違約責(zé)任，爭(zhēng)議的解決方式，發(fā)包人、承包人聯(lián)系方式，以及發(fā)包人的項(xiàng)目經(jīng)理，承包人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息及約定雙方的勞務(wù)管理責(zé)任。此外，勞務(wù)分包合同價(jià)款包括工人工資、管理費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)、低值易耗材料費(fèi)、工器具使用費(fèi)、文明施工及環(huán)保費(fèi)中的人工費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。
勞務(wù)分包合同在履行中受施工環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格、地理氣候、資金運(yùn)作、施工業(yè)主等諸多因素影響，容易出現(xiàn)合同條件變化。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是從施工企業(yè)層面抓合同，細(xì)化合同條款，加強(qiáng)合同評(píng)審，規(guī)范合同管理，將合同中的相關(guān)條款盡量細(xì)化到每道工序、每項(xiàng)成本控制、每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)以及合同時(shí)效的控制等，一有偏差，及時(shí)解決，避免秋后算賬出現(xiàn)糾紛。
施工企業(yè)的合同管理人員需建立分包合同檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，要切實(shí)把握好合同范圍的界定，對(duì)由于工程施工情況的變化，使勞務(wù)分包方發(fā)生合同范圍以外的勞務(wù)付出，意味著勞務(wù)成本的增加，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)與勞務(wù)方進(jìn)行協(xié)商，定期進(jìn)行結(jié)算，支付所增加部分的勞務(wù)報(bào)酬。
合同雙方要從法人層面建立履約保證金、農(nóng)民工工資支付保證金、安全質(zhì)量保證金等制度，對(duì)可能會(huì)發(fā)生的變動(dòng)事項(xiàng)事先約定解決辦法及責(zé)任追究措施，監(jiān)督雙方認(rèn)真履行合同義務(wù)，強(qiáng)化合同的執(zhí)行力。在勞務(wù)隊(duì)伍退場(chǎng)時(shí)督促項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清算，結(jié)算完成后要及時(shí)簽認(rèn)并辦理終止合同手續(xù)。
2.3 加強(qiáng)合同外管理
