時間：2023-09-03 14:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其投資運(yùn)作，鼓勵其投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，系指在中華人民共和國境內(nèi)注冊設(shè)立的主要從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)組織。
前款所稱創(chuàng)業(yè)投資，系指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。
前款所稱創(chuàng)業(yè)企業(yè)，系指在中華人民共和國境內(nèi)注冊設(shè)立的處于創(chuàng)建或重建過程中的成長性企業(yè)，但不含已經(jīng)在公開市場上市的企業(yè)。
第三條國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理。凡遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，投資運(yùn)作符合有關(guān)規(guī)定的可享受政策扶持。未遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，不享受政策扶持。
第四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理部門分國務(wù)院管理部門和省級（含副省級城市）管理部門兩級。國務(wù)院管理部門為國家發(fā)展和改革委員會；省級（含副省級城市）管理部門由同級人民政府確定，報(bào)國務(wù)院管理部門備案后履行相應(yīng)的備案管理職責(zé)，并在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院管理部門的指導(dǎo)。
第五條外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適用《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》。依法設(shè)立的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資運(yùn)作符合相關(guān)條件，可以享受本辦法給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)政策扶持。
第二章創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與備案
第六條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。
以公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)。委托人和人的法律關(guān)系適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。
第七條申請?jiān)O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)，依法直接到工商行政管理部門注冊登記。
第八條在國家工商行政管理部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向國務(wù)院管理部門申請備案。
在省級及省級以下工商行政管理部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向所在地省級（含副省級城市）管理部門申請備案。
第九條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已在工商行政管理部門辦理注冊登記。
（二）經(jīng)營范圍符合本辦法第十二條規(guī)定。
（三）實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實(shí)收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬元人民幣實(shí)收資本。
（四）投資者不得超過200人。其中，以有限責(zé)任公司形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，投資者人數(shù)不得超過50人。單個投資者對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資不得低于100萬元人民幣。所有投資者應(yīng)當(dāng)以貨幣形式出資。
（五）有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員承擔(dān)投資管理責(zé)任。委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)的，管理顧問機(jī)構(gòu)必須有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員對其承擔(dān)投資管理責(zé)任。
前款所稱“高級管理人員”，系指擔(dān)任副經(jīng)理及以上職務(wù)或相當(dāng)職務(wù)的管理人員。
第十條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）公司章程等規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)組織程序和行為的法律文件。
（二）工商登記文件與營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。
（三）投資者名單、承諾出資額和已繳出資額的證明。
（四）高級管理人員名單、簡歷。
由管理顧問機(jī)構(gòu)受托其投資管理業(yè)務(wù)的，還應(yīng)提交下列文件：
（一）管理顧問機(jī)構(gòu)的公司章程等規(guī)范其組織程序和行為的法律文件。
（二）管理顧問機(jī)構(gòu)的工商登記文件與營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。
（三）管理顧問機(jī)構(gòu)的高級管理人員名單、簡歷。
（四）委托管理協(xié)議。
第十一條管理部門在收到創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，審查備案申請文件是否齊全，并決定是否受理其備案申請。在受理創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，審查申請人是否符合備案條件，并向其發(fā)出“已予備案”或“不予備案”的書面通知。對“不予備案”的，應(yīng)當(dāng)在書面通知中說明理由。
第三章創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作
第十二條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)營范圍限于：
（一）創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。
（二）其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機(jī)構(gòu)或個人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。
（三）創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務(wù)。
（四）為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)業(yè)務(wù)。
（五）參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資管理顧問機(jī)構(gòu)。
第十三條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但是購買自用房地產(chǎn)除外。
第十四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資。其中，對企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)。但是所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限。其他資金只能存放銀行、購買國債或其他固定收益類的證券。
第十五條經(jīng)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等準(zhǔn)股權(quán)方式對未上市企業(yè)進(jìn)行投資。
第十六條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20％。
第十七條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程、委托管理協(xié)議等法律文件中，明確管理運(yùn)營費(fèi)用或管理顧問機(jī)構(gòu)的管理顧問費(fèi)用的計(jì)提方式，建立管理成本約束機(jī)制。
第十八條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以從已實(shí)現(xiàn)投資收益中提取一定比例作為對管理人員或管理顧問機(jī)構(gòu)的業(yè)績報(bào)酬，建立業(yè)績激勵機(jī)制。
第十九條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以事先確定有限的存續(xù)期限，但是最短不得短于7年。
第二十條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。
第二十一條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算辦法。
第四章對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持
第二十二條國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。具體管理辦法另行制定。
第二十三條國家運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。具體辦法由國務(wù)院財(cái)稅部門會同有關(guān)部門另行制定。
第二十四條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購等途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資退出機(jī)制。
第五章對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)管
第二十五條管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第二、第三章各條款的規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)作，并接受管理部門的監(jiān)管。
第二十六條管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在每個會計(jì)年度結(jié)束后的4個月內(nèi)向管理部門提交經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告與業(yè)務(wù)報(bào)告，并及時報(bào)告投資運(yùn)作過程中的重大事件。
前款所稱重大事件，系指：
（一）修改公司章程等重要法律文件。
（二）增減資本。
（三）分立與合并。
（四）高級管理人員或管理顧問機(jī)構(gòu)變更。
（五）清算與結(jié)業(yè)。
第二十七條管理部門應(yīng)當(dāng)在每個會計(jì)年度結(jié)束后的5個月內(nèi)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機(jī)構(gòu)是否遵守第二、第三章各條款規(guī)定，進(jìn)行年度檢查。在必要時，可在第二、第三章相關(guān)條款規(guī)定的范圍內(nèi)，對其投資運(yùn)作進(jìn)行不定期檢查。
對未遵守第二、三章各條款規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)作的，管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30個工作日內(nèi)改正；未改正的，應(yīng)當(dāng)取消備案，并在自取消備案之日起的3年內(nèi)不予受理其重新備案申請。
第二十八條省級（含副省級城市）管理部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院管理部門報(bào)告所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案情況，并于每個會計(jì)年度結(jié)束后的6個月內(nèi)報(bào)告已納入備案管理范圍的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作情況。
第一條為了加強(qiáng)水利基建前期工作投資計(jì)劃管理，保證工作質(zhì)量，提高投資效率，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于中央水利基建投資安排的各類水利基建前期工作項(xiàng)目。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)
第三條水利基建前期工作項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》（以下簡稱《項(xiàng)目任務(wù)書》審批制度。項(xiàng)目立項(xiàng)參照《水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》（水規(guī)計(jì)[1994]544號）執(zhí)行，凡未經(jīng)批準(zhǔn)《項(xiàng)目任務(wù)書》的前期工作項(xiàng)目，一律不列入水利基建前期工作年度投資計(jì)劃。
第四條《項(xiàng)目任務(wù)書》由項(xiàng)目主管單位依據(jù)水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)要求負(fù)責(zé)組織編制，并按基本建設(shè)程序報(bào)部。項(xiàng)目主管單位是指前期工作項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)單位?！俄?xiàng)目任務(wù)書》編制的具體要求參照水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《關(guān)于編制水利前期工作勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書有關(guān)問題的通知》（水規(guī)計(jì)字[1998]10號）的規(guī)定執(zhí)行。水利基建前期工作項(xiàng)目概算應(yīng)嚴(yán)格按照國家和水利部頒發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額審報(bào)。
第五條按照基本建設(shè)項(xiàng)目分類及分級負(fù)責(zé)的原則，凡中央安排投資的水利基建項(xiàng)目，《項(xiàng)目任務(wù)書》由部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查，部負(fù)責(zé)審核批復(fù)。對水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)編制的《項(xiàng)目任務(wù)書》，由部組織審批，重大項(xiàng)目的《項(xiàng)目任務(wù)書》上報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會批復(fù)。
第三章投資計(jì)劃管理
第六條水利基建前期工作必須由項(xiàng)目主管單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)研究單位、科研院所及大專院校（統(tǒng)稱項(xiàng)目責(zé)任單位）承擔(dān)。在《項(xiàng)目任務(wù)書》基礎(chǔ)上，項(xiàng)目主管單位應(yīng)與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂合同，實(shí)行前期工作項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目主管單位要建立項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
第七條水利基建前期工作實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目責(zé)任單位均應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任人，對項(xiàng)目的資金使用和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目執(zhí)行中要嚴(yán)格設(shè)計(jì)和校審簽字制度，保證前期工作每一個環(huán)節(jié)責(zé)任到人。
第八條項(xiàng)目主管單位應(yīng)逐步實(shí)行水利基建前期工作項(xiàng)目招投標(biāo)制，通過競爭機(jī)制增加前期工作科技含量，提高工作水平，降低工作成本。中標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂合同后，要嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第九條對重大水利基建前期工作項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位要實(shí)行專家咨詢制度，并就項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大問題征求專家意見，提高前期工作科技含量。
第十條項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)水利基建前期工作投資計(jì)劃管理，實(shí)行投資?？顚Ｓ?，不得滯留、挪用，不得隨意調(diào)整。對需調(diào)整投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位報(bào)部審批。
第十一條部有關(guān)單位和各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對水利基建前期工作項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。項(xiàng)目主管單位對前期工作資金使用、工作進(jìn)度以及工作質(zhì)量等情況要定期報(bào)部，年終應(yīng)提出前期工作項(xiàng)目年度報(bào)告報(bào)部。
第四章成果審查審批
第十二條項(xiàng)目責(zé)任單位要按照《項(xiàng)目任務(wù)書》、合同和各類設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，向項(xiàng)目主管單位提交完整的前期工作成果，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件或研究報(bào)告及各類詳細(xì)附件等資料。
第十三條項(xiàng)目主管單位要按照《項(xiàng)目任務(wù)書》及合同的要求，對項(xiàng)目成果組織各方專家進(jìn)行評審和驗(yàn)收，并按基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報(bào)部。各流域機(jī)構(gòu)主持完成的水利基建前期工作項(xiàng)目，其成果由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查，各司局及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主持完成的項(xiàng)目，其成果由部組織審查。
第十四條項(xiàng)目審查單位要對水利基建前期工作項(xiàng)目成果進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出審查意見，并對其審查成果負(fù)責(zé)，經(jīng)審查后的前期工作成果按基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報(bào)批。對于不符合質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)文件，要提出修改意見，由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織修改完善。
第五章附則
關(guān)鍵詞：煤炭；基建投資；管理體制
作者簡介：馮戰(zhàn)選（1972―），男，焦作煤業(yè)（集團(tuán)）白云煤業(yè)有限公司新河礦井項(xiàng)目指揮部經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。
中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.09 文章編號：1672-3309（2012）02-19-02
煤炭企業(yè)基建工作對其發(fā)展水平提升具有十分重要的作用，當(dāng)前需要建立完善的投資管理體制，從而能夠保證投資各項(xiàng)機(jī)制能夠科學(xué)合理的運(yùn)行，調(diào)動各級經(jīng)營管理者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。對煤炭基建投資單位更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益奠定重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前煤炭企業(yè)基建投資管理需要進(jìn)一步完善企業(yè)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、科技創(chuàng)新水平、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提升煤炭企業(yè)基建投資的整體效益。
一、需要建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)
通過建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，形成完整的組織體系，對整個基建投資管理會產(chǎn)生積極的影響，同時能夠完善各種體制，推動煤炭基建投資管理水平步入一個新的階段。煤炭行業(yè)發(fā)展過程中有其自身的特點(diǎn)，一方面，需要發(fā)揮資源的供給作用；另一方面，自身需要不斷實(shí)現(xiàn)效益，才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與社會需求緊密結(jié)合在一起，從而推動煤炭行業(yè)的發(fā)展[1]。煤炭基建工作對煤炭行業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重要的推動作用。因此基建投資管理體制對整個煤炭行業(yè)發(fā)展不容忽視，需要不斷優(yōu)化體制策略，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，推動煤炭基建投資管理各項(xiàng)工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。煤炭基建投資管理部門需要建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，通過完善組織架構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化投資資源的整體目標(biāo)。
（一）需要逐步完善投資核算制度
煤炭企業(yè)投資核算部門工作對組織投資項(xiàng)目順利實(shí)施具有十分重要的意義，工作人員需要煤炭基建管理部門進(jìn)行直接委派，對部門的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮核算職能部門的整體作用。煤炭基建投資核算部門需要按照相關(guān)事務(wù)的處理辦法，參與受委單位的產(chǎn)權(quán)變動和投資活動。對資產(chǎn)處置的整體狀況進(jìn)行決策管理工作，同時能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性論證，為煤炭基建投資管理部門科學(xué)投資奠定重要的基礎(chǔ)[2]。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證投資的資產(chǎn)管理更具合理性、科學(xué)性。對投資核算、財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)使用和財(cái)產(chǎn)保管等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善計(jì)量、檢驗(yàn)、收發(fā)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的工作，保證煤炭基建投資管理體制更加完善，各項(xiàng)政策的執(zhí)行力更加符合企業(yè)發(fā)展的需要。
（二）需要逐步完善財(cái)務(wù)管理體制和人員委派制度
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要涉及財(cái)務(wù)往來，因此財(cái)務(wù)管理制度對企業(yè)發(fā)展具有十分重要的影響，同時也關(guān)系到投資管理的成敗。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對會計(jì)核算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過建立完善的監(jiān)督和指導(dǎo)制度，可以保證財(cái)務(wù)管理具體工作和企業(yè)投資管理的控制、規(guī)劃、預(yù)測和評價(jià)模式結(jié)合在一起，為制定科學(xué)合理的投資經(jīng)營辦法奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理體制內(nèi)容建設(shè)過程中需要編制符合本行業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營預(yù)算，同時能夠向相關(guān)的管理科室下達(dá)經(jīng)營管理整體目標(biāo)，保證基建投資的各項(xiàng)考核目標(biāo)能夠兌現(xiàn)。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做工作匯報(bào)，對企業(yè)會計(jì)核算情況和投資管理活動進(jìn)行指標(biāo)考核，提高投資的整體效益，為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理部門需要建立完善的人員委派制度，保證投資的科學(xué)性、有效性和實(shí)用性。為了提高煤炭企業(yè)整體投資信息質(zhì)量，增強(qiáng)投資人員的使命感和責(zé)任感。需要從相關(guān)職能部門的投資試點(diǎn)開始，同時逐步推行人員委派管理制度，從而能夠形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)，對人力資源調(diào)度具有十分重要的作用。
二、需要建立完善的管理環(huán)境
管理環(huán)境對煤炭基建投資管理各項(xiàng)任務(wù)順利完成產(chǎn)生重要的影響，當(dāng)前需要對加強(qiáng)或者消弱特定政策和程序需要進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)管理主體職能建設(shè)，同時需要依據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際狀況，建立完善的董事會和股東大會制度，充分發(fā)揮董事會的潛能和作用，從根本上提高煤炭基建投資管理者的能力和素質(zhì)。煤炭基建投資管理環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，對企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要的影響，煤炭基建投資管理內(nèi)部環(huán)境建設(shè)需要從幾個方面加強(qiáng)工作。
（一）需要完善法人治理結(jié)構(gòu)
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管理建設(shè)，不斷強(qiáng)化相關(guān)管理主體職能，依據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升基建投資的整體效益。煤炭基建投資管理過程中需要對股東或者相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行全面的保護(hù)，避免主體管理職能逐步弱化的局面，提升基建投資的科學(xué)性、針對性和有效性，為煤炭企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的投資策略支持?；ㄍ顿Y管理過程中需要把管理職能逐步向下延生，對投資經(jīng)營管理制定科學(xué)合理的博弈規(guī)則，把管理控制的整體模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立良性循環(huán)的投資經(jīng)營管理策略，同時需要對相關(guān)投資部門建立完善的準(zhǔn)入和推出機(jī)制，提升企業(yè)管理的水平和質(zhì)量。
（二）需要建立完善的責(zé)任和信用機(jī)制
信用對當(dāng)前商業(yè)社會的影響非常之大，同時也是煤炭基建投資管理工作能夠順利開展的基石，煤炭基建投資管理體制建設(shè)過程中需要完善信用機(jī)制，提高信用管理的水平和質(zhì)量，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定重要的信用基礎(chǔ)。責(zé)任是信用的基礎(chǔ)，煤炭基建投資管理部門需要樹立責(zé)任意識，不論是從管理者與被管理者之間的關(guān)系看，還是從崗位與崗位的關(guān)系看，其二者之間都是一種責(zé)任關(guān)系，煤炭基建投資管理體制建設(shè)過程中需要把責(zé)任意識融入到體制模式中，充分發(fā)揮責(zé)任、信用作用，提升投資管理水平，為企業(yè)獲取更多的效益奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要建立責(zé)任可傳遞性的思想，保證投資管理部門的每一個人都要對內(nèi)部控制負(fù)有相關(guān)責(zé)任，同時體制建設(shè)過程中需要根據(jù)工作性質(zhì)、職責(zé)大小、標(biāo)準(zhǔn)要求逐步傳遞，從而能夠形成完善的責(zé)任流程和責(zé)任體系，對煤炭基建投資管理部門的發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要樹立責(zé)任可量化的思想，煤炭投資管理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是保證投資戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)煤炭投資管理部門才能獲取更多的效益。煤炭基建投資管理部門需要對目標(biāo)進(jìn)行逐級量化，保證責(zé)任的可傳遞性得到量化，為投資管理更好的實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)奠定重要的基礎(chǔ)。責(zé)任的可追溯性對煤炭基建投資管理體制完善具有十分重要的作用，煤炭企業(yè)發(fā)展過程中任何的過失行為都是由此產(chǎn)生的，因此需要建立完善的責(zé)任主體和責(zé)任人的追究制度，同時還需要包括過失行為和過失責(zé)任制度建設(shè)。
（三）需要完善人力資源管理實(shí)務(wù)和政策
煤炭基建投資管理需要建立以人為本、知人責(zé)任的理念，按照人力資源管理實(shí)務(wù)進(jìn)行制度建設(shè)，提高人力資源的管理水平，對提升投資效益具有十分重要的作用。管理者的素質(zhì)在煤炭企業(yè)基建投資管理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，因此管理者的素質(zhì)直接影響到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對煤炭基建投資的效果和效率會產(chǎn)生重要的影響。基建投資工作人員能夠勝任投資管理工作，對企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展會產(chǎn)生重要的推動作用。因此基建投資管理制度建設(shè)過程中需要加強(qiáng)人力資源管理制度建設(shè)，建立完善的福利、培訓(xùn)、雇傭、薪酬、業(yè)績考核、晉升政策，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資效益會產(chǎn)生有利的影響。針對當(dāng)前煤炭基建投資人才缺乏的局面，需要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，保證各個投資管理崗位能夠擁有合適的人才。
三、需要建立有效的控制制度
煤炭基建投資管理過程中需要完善管理環(huán)境，同時相關(guān)管理部門需要嚴(yán)格執(zhí)行各種控制活動，從而能夠保證控制活動能夠與管理層業(yè)績緊密結(jié)合在一起，保證各種政策和活動能夠得到有效的執(zhí)行。煤炭基建投資管理過程中需要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效性控制，具體實(shí)施過程中需要采取必要的行動，煤炭基建投資管理活動需要和實(shí)際戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。
（一）建立獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)制度
煤炭基建投資管理過程中需要對審計(jì)工作進(jìn)行全面研究，對有價(jià)證券、貨幣資金、賬簿記錄、憑證、物資采購、定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、工資管理、付款流程、賒銷流程、客戶信用等級進(jìn)行綜合分析，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，保證投資的科學(xué)性、合理性、有效性。投資賬務(wù)管理過程中需要堅(jiān)持準(zhǔn)確性、真實(shí)性的基本原則。
（二）完善內(nèi)部檢測制度
煤炭基建投資管理內(nèi)部控制是一個過程，在此過程中需要納入管理的大量制度和相關(guān)實(shí)踐活動。因此需要通過內(nèi)部控制制度把各種投資活動監(jiān)測好，可以更好的提升投資的針對性。煤炭基建投資的內(nèi)控活動需要能夠不斷適應(yīng)新情況和新環(huán)境的基本要求。投資內(nèi)部控制必須能夠得到有效的監(jiān)測，同時保證內(nèi)部檢測核心管理目標(biāo)能夠順利實(shí)施，通過對日常工作進(jìn)行逐步完善，可以保證內(nèi)部監(jiān)測制度能夠更加科學(xué)、合理。煤炭基建投資檢測活動需要和企業(yè)內(nèi)部管理制度形成促進(jìn)機(jī)制，通過完善的評估制度，可以對煤炭基建投資管理活動進(jìn)行綜合評價(jià)，保證降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更多的投資效益。煤炭基建投資管理過程中需要從自身實(shí)際出發(fā)，同時需要考慮投資的成本和效益管理，建立完善的投資管理制度，提升投資管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：C集團(tuán)；企業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01
一、C集團(tuán)投資管理體系介紹
C集團(tuán)的投資管理體系是伴隨著公司發(fā)展的歷史逐步形成的，是C集團(tuán)應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒，逐步建立的具有公司特色的“投資管理體系”。
（一）投資管理基本思路
第一，C集團(tuán)投資管理堅(jiān)持“突出發(fā)展重點(diǎn)”的原則，以做大做強(qiáng)六大業(yè)務(wù)板塊為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，不斷推動C集團(tuán)核心競爭能力的進(jìn)一步提升。
第二，C集團(tuán)的投資，堅(jiān)持合理控制投資規(guī)模、正確把握投資方向的原則，投資放在主業(yè)或與主業(yè)高度相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)方向上，同時按照適度相關(guān)的原則，投資多元化產(chǎn)業(yè)。
第三，C集團(tuán)的投資管理，堅(jiān)持不斷提高、持續(xù)改進(jìn)的原則，以加強(qiáng)現(xiàn)行投資管理制度為基礎(chǔ)，通過多種途徑不斷提高投資決策、管理、運(yùn)營和評價(jià)的科學(xué)性，不斷提升投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍水平，完善投資管理體系。
（二）投資管理體系概述
1.投資管理模式
C集團(tuán)的投資管理實(shí)行全過程“閉環(huán)式”管理方式，從提出投資項(xiàng)目到項(xiàng)目正常運(yùn)營的全周期的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括三個管理階段：投資審批管理、投資實(shí)施管理和項(xiàng)目運(yùn)營管理。
2.投資管理制度
C集團(tuán)按照投資管理的原則，依照上級單位投資管理的相關(guān)規(guī)定，首先在《公司章程》中明確了集團(tuán)各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對投資管理的基本職責(zé)；其次，研究制定了《C集團(tuán)投資管理辦法》、《C集團(tuán)投資監(jiān)督管理實(shí)施意見》、《C集團(tuán)投資后評價(jià)管理辦法》等一系列投資管理制度文件，保證公司的投資管理工作有章可循。
在下屬單位層面，明確要求各所屬單位在嚴(yán)格執(zhí)行C集團(tuán)投資管理規(guī)定的同時，應(yīng)按照本單位發(fā)展實(shí)際和投資要求制定相應(yīng)的投資管理制度。此外，C集團(tuán)還采取定期對投資管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的宣貫和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣。
3.投資決策審批程序
C集團(tuán)是2011年實(shí)現(xiàn)成功改制的國有企業(yè)，正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在集團(tuán)公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的新治理架構(gòu)下，C集團(tuán)的投資實(shí)行分級分類管理，包括集團(tuán)總部的投資和所屬子公司的投資，根據(jù)投資項(xiàng)目分為股權(quán)投資類和資本性支出類，再按照投資金額設(shè)定不同的審批權(quán)限。
投資管理的組織架構(gòu)分為三級：一是C集團(tuán)上級單位；二是C集團(tuán)總部；三是C集團(tuán)所屬子公司。每級機(jī)構(gòu)都設(shè)有董事會、總經(jīng)理辦公會、投資管理委員會等投資管理決策機(jī)構(gòu)。通過三級決策審批程序?qū)崿F(xiàn)投資項(xiàng)目從前期論證到投資批復(fù)的管理，確保投資項(xiàng)目可行，風(fēng)險(xiǎn)可控。C集團(tuán)規(guī)劃與資本運(yùn)營部是投資管理的職能部門，負(fù)責(zé)投資管理的日常工作。
4.投資管理流程
C集團(tuán)建立了一套較完善的投資管理流程，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、投資審批、運(yùn)營監(jiān)管、項(xiàng)目后評價(jià)等。具體流程（舉例）如下：
項(xiàng)目立項(xiàng)流程：
與其他投資管理流程相比較，C集團(tuán)的投資管理流程更注重嚴(yán)謹(jǐn)與高效的結(jié)合，力求避免各環(huán)節(jié)拖沓給投資帶來的時間損失和機(jī)會損失，同時關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，由各級審批機(jī)構(gòu)全方位把控投資風(fēng)險(xiǎn)。
二、C集團(tuán)投資管理體系存在的不足
C集團(tuán)通過對投資管理工作的分析和總結(jié)，認(rèn)為公司的投資管理工作中還存在著以下薄弱環(huán)節(jié)：
第一，C集團(tuán)對投資項(xiàng)目決策的前期論證尚不規(guī)范、不科學(xué)。C集團(tuán)在近幾年的快速發(fā)展中，運(yùn)用合作、參股、重組等多種方式完成了多個投資項(xiàng)目，從投資的效果來看，大多數(shù)投資項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的投資目標(biāo)，但也有部分項(xiàng)目投資效果不理想?；仡櫷顿Y項(xiàng)目的論證和決策過程，認(rèn)識到，由于缺乏投資管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對前期可行性論證工作不夠重視，使得少數(shù)項(xiàng)目在決策前期，論證不夠規(guī)范、科學(xué)，甚至夸大了投資收益和回報(bào)。特別是當(dāng)企業(yè)面對短期機(jī)會、快速決策的投資業(yè)務(wù)時，前期論證的不充分、不規(guī)范、不科學(xué)，對投資決策的形成產(chǎn)生了不良影響。
第二，C集團(tuán)投資尚不能很好的滿足公司主業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。C集團(tuán)公司近年來實(shí)施的多個投資項(xiàng)目雖然基本達(dá)到了預(yù)期投資目標(biāo)，但也有少數(shù)子公司片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏明確的投資規(guī)劃，投資沒有計(jì)劃性和系統(tǒng)性，使投資的作用大打折扣，或者有的子公司對自身定位不清晰，沒有專注主業(yè)的發(fā)展。因而目前C集團(tuán)公司的投資還相對分散，不能達(dá)到高度集中，不能突出滿足重點(diǎn)主業(yè)方向的發(fā)展要求。
三、C集團(tuán)投資管理改進(jìn)策略
（一）堅(jiān)持投資活動與發(fā)展戰(zhàn)略相契合
C集團(tuán)公司應(yīng)通過打造從戰(zhàn)略出發(fā)、全過程管理的閉環(huán)投資管理體系。C集團(tuán)投資活動要根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，圍繞加快構(gòu)建核心業(yè)務(wù)板塊、完善產(chǎn)業(yè)鏈條而展開。C集團(tuán)應(yīng)不斷增強(qiáng)企業(yè)投資活動與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，建立“規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目”間有機(jī)銜接的理論架構(gòu)和方法體系，保證公司的投資能夠滿足戰(zhàn)略發(fā)展要求，使投資工作有效提升企業(yè)的核心競爭力和綜合實(shí)力。
關(guān)鍵詞：對外投資管理 提高投資收益 方式分析
對外投資是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展必須面對的重要課題，企業(yè)要想保證競爭力，必須提高自身發(fā)展能力。企業(yè)的成功不僅要完善管理體系，改善管理模式，還要加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作。適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行對外投資不僅有利于提高企業(yè)的本身收益，同時還可帶動相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有條不紊的持續(xù)增長。
一、企業(yè)投資存在的問題
企業(yè)對外投資是保證企業(yè)發(fā)展的重要舉措，企業(yè)除了搞好自身經(jīng)營外，通過對外投資直接控制其他企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)經(jīng)營和獲取利益的目。但是企業(yè)在對外投資過程中仍然存在諸多問題，嚴(yán)重影響了投資的質(zhì)量和效果，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）調(diào)查研究不充分
為了保證投資過程中的順利進(jìn)行，在投資體系實(shí)行之前必須對投資對象進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，包括政策完整性、投資效果、利益收入等，對此類環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，保證投資的正確性。但是在實(shí)際調(diào)查過程中，有的企業(yè)為了節(jié)省時間，減少人力物力財(cái)力的投入，對此環(huán)節(jié)忽略不計(jì)，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，目光短淺。很多企業(yè)在調(diào)查中草草了事，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有引起重視，根據(jù)簡單的調(diào)查報(bào)告編制可行性研究體系，研究體系與實(shí)際情況卻相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生了很多的潛在危險(xiǎn)。尤其在礦業(yè)開發(fā)合作中表現(xiàn)的較為突出，往往投資者對勘查區(qū)內(nèi)的地質(zhì)情況及工作程度不進(jìn)行深入的調(diào)查，即開展風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，盲目的投資行為給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）管理措施不到位
企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了國家相關(guān)政策的支持，更重要的是管理者正確的管理模式。企業(yè)對外投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，要求企業(yè)管理者加強(qiáng)管理舉措，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保證體系，建立專業(yè)的管理指導(dǎo)隊(duì)伍，但是在實(shí)際操作過程中，企業(yè)出于自身考慮，采用以偏概全的管理模式，導(dǎo)致管理體系漏洞百出，損害投資者的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）投資收益不理想
企業(yè)的一切改革措施都是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是在投資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)投資效果不理想，導(dǎo)致企業(yè)“賠了夫人又折兵”，究其原因是主要是企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的變動把握不準(zhǔn)，相關(guān)管理措施不到位，措施不得當(dāng)。
二、如何提高企業(yè)投資利益
針對當(dāng)前企業(yè)對外投資存在的種種問題，國家相關(guān)管理部門和企業(yè)本身必須及時采取措施，認(rèn)真反思和探索，找到關(guān)鍵所在，盡量提高企業(yè)的利益收入。
（一）選擇適合的投資對象
在對外投資過程中，最重要的就是選擇有潛力的合作伙伴。企業(yè)在對外投資之前要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，選擇多個企業(yè)對象，對每個企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展體系，管理體系，管理模式，進(jìn)行綜合調(diào)查，選擇有發(fā)展能力、有潛力的企業(yè)進(jìn)行投資，在今后發(fā)展進(jìn)程中有助于企業(yè)綜合能力的提高，帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
（二）制訂合理的對外投資政策
企業(yè)的成功除了內(nèi)部管理模式的完整，同時取決于決策的正確性。企業(yè)在對外投資進(jìn)程中必須采取正確的投資政策，正確的決策是保證投資體系政策運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。投資政策的制定要結(jié)合本企業(yè)的當(dāng)前發(fā)展水平，對企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，從企業(yè)自身出發(fā)，建立合理的發(fā)展戰(zhàn)略。建立專業(yè)的評估團(tuán)隊(duì)，充分把握投資項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)，為了保證決策的合理性，在評估基礎(chǔ)上，必須積極組織專家團(tuán)隊(duì)廣泛聽取專家的意見，一切按照企業(yè)的內(nèi)部管理流程進(jìn)行，加強(qiáng)審核，慎重決策，要保證是大多數(shù)人的共同意見，同時公司管理人員要有良好的組織能力，保證企業(yè)內(nèi)部人員的溝通交流，避免企業(yè)負(fù)責(zé)人的單方面決策。
（三）實(shí)行專業(yè)化投資管理制度
實(shí)行專業(yè)化投資管理制度是保證對外投資順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范管理制度，建立責(zé)任考核制度和相關(guān)監(jiān)督體系，在投資管理過程中，實(shí)行適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，加?qiáng)企業(yè)員工的監(jiān)督能力，力求保證工作人員各司其職，掌握每個工作程序，爭取做到最低的成本投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。
（四）加強(qiáng)對外投資的財(cái)務(wù)管理
企業(yè)資金的政策運(yùn)轉(zhuǎn)是保證企業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。企業(yè)之所以實(shí)行對外投資管理，就是要不斷擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率，提升生產(chǎn)水平。企業(yè)要有針對性的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證資金的正常流轉(zhuǎn)，提高審批制度，建立內(nèi)部資金管理控制體系，堅(jiān)決抵制各種不良消費(fèi)，對管理人員加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金管理的透明性，提高資產(chǎn)利用率，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、結(jié)束語
企業(yè)實(shí)行對外投資的主要目的就是提高企業(yè)的競爭力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。針對企業(yè)投資過程中存在的種種問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對此引起重視，從企業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平出發(fā)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系，保證投資進(jìn)程的順利進(jìn)行。同時在投資過程中最重要的是要對投資對象進(jìn)行深入的分析和研究，制訂切實(shí)可行的投資方案、建立完善的投資風(fēng)險(xiǎn)評估體系及收益評價(jià)體系，保證投資決策的正確性。對投資項(xiàng)目管理時，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤，嚴(yán)格控制資金的流動性，確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程與資金投入相匹配。加強(qiáng)企業(yè)對外投資管理是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益的重要方式，是企業(yè)提升綜合競爭力的關(guān)鍵所在。企業(yè)的發(fā)展需要高度重視對外投資管理的重要性，要制訂科學(xué)的投資管理制度，對資源、市場、人力等外部環(huán)境充分的調(diào)查研究，確保企業(yè)投資收益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：醫(yī)療；專用設(shè)備；管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在市場經(jīng)濟(jì)中不斷完善，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的范圍在不斷擴(kuò)大，按現(xiàn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)分五大類，房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)。作為醫(yī)院固定資產(chǎn)的重要組成部分專業(yè)設(shè)備的比例數(shù)量也在日益加重，以我們醫(yī)院為例，目前在冊固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了近10個億，整個集團(tuán)的資產(chǎn)更是達(dá)到了20多億。專用設(shè)備約占醫(yī)院固定資產(chǎn)的54．93％。醫(yī)院是廣大人民群眾健康、生命的保障，而醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院醫(yī)療實(shí)踐、科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)教育必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是直接衡量醫(yī)院技術(shù)能力的重要標(biāo)志之一。這樣龐大的醫(yī)院資產(chǎn)需要科學(xué)管理，合理投資。作為行政后勤管理部門如何加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備管理，合理完善醫(yī)療設(shè)備投資，提高醫(yī)療設(shè)備利潤率，對提高整個醫(yī)院管理水平、保障國有資產(chǎn)安全和推進(jìn)社會和諧都有著重要意義。
1醫(yī)療專用設(shè)備存在的現(xiàn)狀
目前醫(yī)療專用設(shè)備管理較以前，有一個很大的改觀，專用設(shè)備信息化管理受到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各科室職工的支持和重視。但年度資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，專用設(shè)備管理存在的缺失也顯而易見。個別大型設(shè)備閑置、利用率低下，資產(chǎn)賬實(shí)不符。
1．1設(shè)備閑置、利用率低下
目前各家醫(yī)院還存在醫(yī)療大型設(shè)備盲目、重復(fù)投資現(xiàn)象。醫(yī)療大型設(shè)備盲目、重復(fù)投資必然引起設(shè)備閑置、利用率低下。造成盲目、重復(fù)投資現(xiàn)象原因是多方面的。
（1）國家設(shè)備投資管理辦法缺失。投資規(guī)劃正處于新老交替時期，容易引起個別大型設(shè)備存在重復(fù)投資現(xiàn)象。目前國家衛(wèi)生部大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法是在1995年頒布，當(dāng)時對各家醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備配置和管理取得一些進(jìn)展，建立了基本設(shè)備管理框架，投資管理和技術(shù)管理有了規(guī)范，建立了醫(yī)療設(shè)備投資管理制度，其投資標(biāo)準(zhǔn)對各地醫(yī)療行業(yè)的設(shè)備配置起到指導(dǎo)作用，盲目投資設(shè)備的現(xiàn)象有所緩解，設(shè)備分布得到改善［1］。但是隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備對提高疾病診斷率、治愈率及增強(qiáng)綜合競爭力越來越發(fā)揮重要的作用。為順應(yīng)發(fā)展等需要，各家醫(yī)院每年都投入大量資金購置設(shè)備，特別是大型醫(yī)療專業(yè)設(shè)備不斷引入。但是大型醫(yī)療專業(yè)設(shè)備投資高，回收時間跨度長，不合理投資引起利用率低下，另一方面引起誘導(dǎo)消費(fèi)，在一定程度上影響了醫(yī)院效益和健康發(fā)展。
（2）投資醫(yī)療設(shè)備可行性調(diào)查論證不全面，效益評估相脫節(jié)，使醫(yī)療設(shè)備盲目或重復(fù)配置。對設(shè)備投資的審批有時把關(guān)不嚴(yán)，可行性論證核實(shí)也形同虛設(shè)，往往有走過場現(xiàn)象，申報(bào)審批過于簡單，致使盲目、重復(fù)投資的情況發(fā)生。專業(yè)設(shè)備利用率較低。跟風(fēng)購入的一些專業(yè)設(shè)備不符合當(dāng)?shù)厣钏?，醫(yī)療水平，技術(shù)水平，導(dǎo)致設(shè)備閑置或使用率低下無法開展正常工作，投入了大量資金引進(jìn)的設(shè)備，卻產(chǎn)生不了預(yù)期的效益；長期閑置或使用率低下，等資產(chǎn)年限到了只能報(bào)廢，致使大量國有資產(chǎn)流失。有的由于對設(shè)備投資可行性分析不大重視，造成設(shè)備購置可行性分析不全面；有的由于個人利益驅(qū)動，常常在沒有經(jīng)過科學(xué)可行性論證，效益評估情況下便盲目引入，造成重復(fù)投資；有些對飛速發(fā)展科學(xué)前景合理估計(jì)不到位，雖然調(diào)查分析還較詳細(xì)，但受地區(qū)局限性客觀因素影響，使設(shè)備投資不久后，就落后或者被其他先進(jìn)設(shè)備取代，尤其是電子設(shè)備，更新?lián)Q代比較快。
1．2資產(chǎn)賬實(shí)不符
醫(yī)療專用設(shè)備管理是一項(xiàng)不容易做好的復(fù)雜瑣碎工作，從每年的資產(chǎn)清查看，易產(chǎn)生資產(chǎn)賬實(shí)不符的有以下幾種情況。（1）設(shè)備所在科室變動導(dǎo)致賬實(shí)不符。因設(shè)備調(diào)撥制度不夠完善，手續(xù)較煩瑣，加之設(shè)備科室變化，如科室合并或拆分，有些科室工作較忙，對醫(yī)療設(shè)備調(diào)撥移交手續(xù)不大了解和重視，有了問題科室之間互相推諉，引起資產(chǎn)賬實(shí)不符。（2）設(shè)備借用手續(xù)管理松散引起賬實(shí)不符。隨著醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，由于醫(yī)療上的需要，院區(qū)之間設(shè)備借用增加，設(shè)備借用手續(xù)不落實(shí)，借用手續(xù)執(zhí)行隨意，往往使一些小型、方便移動的設(shè)備很難管理。（3）設(shè)備維修登記被忽視，引起賬實(shí)不符。設(shè)備維修登記管理比較輕視，科室設(shè)備管理員或經(jīng)手人變動，設(shè)備維修登記沒有跟進(jìn)容易引起賬實(shí)不符。（4）設(shè)備報(bào)廢不實(shí)引起賬實(shí)不符。有些專業(yè)設(shè)備報(bào)廢過于隨意，個別資產(chǎn)保管員思想上不夠重視，覺得我們又沒拿回家就沒事，有些儀器設(shè)備稍有毛病還沒達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)動不動就報(bào)廢或利用率不高放著礙事，達(dá)到一定年限后說報(bào)就報(bào)廢了，甚至有的設(shè)備報(bào)廢沒有走正規(guī)程序，缺乏約束機(jī)制，引起醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢不實(shí)，國有資產(chǎn)流失，引起資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2醫(yī)療設(shè)備管理缺陷對策探討
（1）盡快出臺符合醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的國家設(shè)備投資管理辦法，對醫(yī)療行業(yè)的設(shè)備配置起到指引作用，控制盲目、重復(fù)投資。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理委員審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，如對投資設(shè)備申報(bào)內(nèi)容過于簡單，沒有對設(shè)備作購入前的可行性分析，沒有充分了解患者的需求、接受程度及自身?xiàng)l件包括資金、技術(shù)、人員等情況做全面的了解，缺乏充分的市場調(diào)查的情況、論證不到位的投資應(yīng)當(dāng)核實(shí)了解，減少盲目或重復(fù)投資造成的設(shè)備使用效率低下，設(shè)備閑置，資源浪費(fèi)等情況。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療專用設(shè)備管理制度，管理部門聯(lián)合科室健全完善醫(yī)療專用設(shè)備調(diào)撥管理制度、借用管理制度、維修登記管理制度、報(bào)廢管理制度，管理制度要規(guī)范各個細(xì)節(jié)，對任何一個漏洞都不放過，還要做到明確、方便執(zhí)行。如成立一個固定資產(chǎn)管理責(zé)任組，成員包括分管責(zé)任院長、財(cái)務(wù)科長、倉庫保管員、物資會計(jì)及各科室的兼職資產(chǎn)保管員組成，先由責(zé)任組管理者制定各種管理制度及制度的落實(shí)和檢查監(jiān)督，明確責(zé)任，制度到人，再由倉庫保管員和會計(jì)主導(dǎo)進(jìn)行至少每年一次的實(shí)物盤點(diǎn)，不定期對專業(yè)設(shè)備進(jìn)行抽查，科室兼職保管員負(fù)責(zé)5萬以上大中型儀器設(shè)備的領(lǐng)用、使用記錄、維修記錄、轉(zhuǎn)移報(bào)損等保管登記備查登記簿，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)從領(lǐng)用、維修、報(bào)廢的生命周期，即保管了資產(chǎn)也對資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行了跟蹤。各科室要及時對轉(zhuǎn)移、借調(diào)、維修、報(bào)廢辦理移交手續(xù)以便做到賬實(shí)相符，賬賬相符。
（3）加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)，全院普及，落實(shí)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。對醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全生命周期核算和管理，需得到醫(yī)院全體員工的支持，開展多形式的培訓(xùn)，全員重視提高員工保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)意識。界定與落實(shí)固定資產(chǎn)管理部門、使用部門的責(zé)任意識，起到相互監(jiān)督，層層控制的作用［2］。綜上所述，醫(yī)療專用設(shè)備在醫(yī)院發(fā)展醫(yī)療事業(yè)上起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)設(shè)備管理，提高資產(chǎn)利用率是保證醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是社會民眾健康的基礎(chǔ)保障，也是目前衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。搞好醫(yī)療專用設(shè)備管理，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低設(shè)備運(yùn)行成本，提高設(shè)備運(yùn)行效益，是每個醫(yī)院面臨的頭等大事，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，提高醫(yī)院的競爭力，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展［3］，還要靠大家不斷探索和努力。
作者:傅海蓉 鄭靜 單位:浙江省臺州醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；企業(yè)發(fā)展；投資管理
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
企業(yè)現(xiàn)代化程度及生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志即為固定資產(chǎn)，在企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，市場競爭更加激烈，企業(yè)要想在市場競爭中獲得生存必須保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的價(jià)值。對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科學(xué)管理能使固定資產(chǎn)的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發(fā)揮。
1、固定資產(chǎn)投資管理工作中所存在的問題
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營中，營業(yè)收入、利潤總額、投資回報(bào)等常被列入企業(yè)年度考核的指標(biāo)，而對于固定資產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心是否還存在、是否還具有使用價(jià)值，只要能安全運(yùn)營，滿足生產(chǎn)需求即可，往往忽視了對固定資產(chǎn)投資內(nèi)在價(jià)值的管理，對其投入與產(chǎn)出缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少對固定資產(chǎn)保值增值的深層次探討。
1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命
一般來說，對于集團(tuán)公司整體而言，通常按照相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限，側(cè)重考核績效成績，往往不會干涉子公司和分公司的日常經(jīng)營管理，但是在資產(chǎn)處置方面，集團(tuán)公司總部依然具備管理權(quán)。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產(chǎn)管理的重要性，在日常的經(jīng)營管理中，為了能按時完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司效益的最大化，往往會在較短的時間之內(nèi)，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的功能，甚至還會出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷的現(xiàn)象，并且在完成生產(chǎn)任務(wù)之后，也不重視固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.3帳外資產(chǎn)的形成
一般來說，對于集團(tuán)公司而言，在固定資產(chǎn)的管理方面，往往是依據(jù)同一原則統(tǒng)領(lǐng)全局、按照同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡，相對忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會限制子公司和分公司的資產(chǎn)購置，由于一些設(shè)備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯(lián)系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，為了滿足自身需求，在實(shí)際的工作中，就會采用不符合管理規(guī)定的方式，購置一些與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的資產(chǎn)，比如空調(diào)、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實(shí)現(xiàn)了自身利益。正是因?yàn)檫@些問題的存在，往往會導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)高額帳外資產(chǎn)的形成，在一定程度上影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的正常有序進(jìn)行。
1.4缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理結(jié)構(gòu)
大多數(shù)中小型企業(yè)都沒有制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的管理制度，投資管理有的企業(yè)即使有相關(guān)的制度，也沒有得到有效執(zhí)行。投資管理另外中小企業(yè)由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)和專職資產(chǎn)管理員，也不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，這樣就不能及時的清除掉那些損壞、丟失以及轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)企業(yè)資固定產(chǎn)投資管理的具體對策
2.1加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)章制度建立工作
企業(yè)資產(chǎn)規(guī)章制度對資產(chǎn)管理各方面都是有所規(guī)定的，包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等不同種類資產(chǎn)的規(guī)章，還包括資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、日常管理、服務(wù)維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，同時還有對資產(chǎn)管理崗位職責(zé)的規(guī)定。資產(chǎn)規(guī)章制度還應(yīng)該是動態(tài)的能根據(jù)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題，適時的進(jìn)行更新。只有完備的資產(chǎn)管理制度，才能有效的規(guī)范資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理才能做到有章可循。
2.2轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識
新時期下，投資企業(yè)的資產(chǎn)由傳統(tǒng)的物資資本積累向知識資本積累轉(zhuǎn)變，這樣的財(cái)務(wù)環(huán)境要求我國投資企業(yè)建立新的財(cái)務(wù)管理觀念，使得投資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員不能夠真確認(rèn)識投資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理重要性。因此，投資企業(yè)應(yīng)該重視對知識資本的利用，使得投資企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，從而提高投資企業(yè)的市場價(jià)值。投資企業(yè)要想提高財(cái)務(wù)的管理水平，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識，并以知識資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識資本組合的財(cái)務(wù)管理策略。
2.3構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資的合理、科學(xué)
受到資金與企業(yè)規(guī)模的制約，企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理以及決策等方面都處于弱勢階段。所以，一定要重視對固定資產(chǎn)投資的管理，構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，包括工程的項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門、內(nèi)部投資主管部門，構(gòu)建管理辦公室等等，同時還要明確相關(guān)崗位職責(zé)以及形成的權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學(xué)性，杜絕無效的投資。
2.4定期盤點(diǎn)，引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，并要求相關(guān)人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，至少每年盤點(diǎn)一次，有條件的企業(yè)盡量要求相關(guān)人員每月盤點(diǎn)一次固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點(diǎn)中賬實(shí)一致，則將無差異的數(shù)據(jù)信息作為固定資產(chǎn)后期對賬的期初數(shù)據(jù)，若盤點(diǎn)中出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，必須及時查找原因，以確定是否有固定資產(chǎn)未入賬或是固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理過程出現(xiàn)問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應(yīng)對方案，制定解決問題的辦法和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性。與此同時，由于部分企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模較大，可以引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以取代手工記賬，通過條形碼技術(shù)等信息技術(shù)全程監(jiān)控固定資產(chǎn)的購置、使用及報(bào)廢等整個過程，用信息化的手段來提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。
2.5以系統(tǒng)思想指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)參與固定資產(chǎn)投資相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)意識和全局意識，提升管理能力。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目參與者是其責(zé)任體系和組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的基本組成元素，參與者的素質(zhì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對于一般參與者，需進(jìn)行國家、行業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資的法律法規(guī)的普及，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、投資政策的宣貫和解析，以及進(jìn)行單位相關(guān)制度和作業(yè)文件的講解和培訓(xùn)；對于專職參與者，除上述內(nèi)容外，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行所從事專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的自學(xué)和深造，鼓勵其參與從事業(yè)務(wù)的相關(guān)資格認(rèn)證（如項(xiàng)目管理工程師、注冊造價(jià)師和招標(biāo)師等）。
結(jié)束語
固定資產(chǎn)的投資是企業(yè)所有資產(chǎn)中的重要組成部分，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的好壞直接關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)活動能否順利進(jìn)行，如果企業(yè)擁有較高的固定資產(chǎn)投資管理水平，不但會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且還會極大的提高企業(yè)的盈利能力；相反的，如果企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理存在許多問題，不但會對企業(yè)的固定資產(chǎn)造成損失和浪費(fèi)，同時還會降低企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而給企業(yè)帶來損失。因此解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理效能，對企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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一、初識企業(yè)金融投資管理
企業(yè)金融投資管理指的是投資公司科學(xué)確定自身資產(chǎn)投資方向、選擇合理投資方式、開展適時投資、制訂投資管理程序的過程，以此得到一定的經(jīng)濟(jì)收益。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可以利用購買債權(quán)或股票的方式開展投資，但不論企業(yè)選擇哪種投資策略均需提前開展市場調(diào)查，掌握當(dāng)前各種不同投資方式的盈利情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況與自身特點(diǎn)，選擇合理的投資方式。企業(yè)擁有合理的投資管理方式可以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益，推動企業(yè)的健康運(yùn)行，因此企業(yè)金融投資管理在企業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。
二、提高企業(yè)金融投資管理水平的策略
提高企業(yè)金融投資管理水平可以推動企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，筆者認(rèn)為提高企業(yè)的金融投資管理水平可以著重做好下面這些工作，有利于實(shí)現(xiàn)金融投資管理的妥善開展。
（一）高度重視金融投資中的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)金融投資管理主要涉及下面這些環(huán)節(jié)：制訂投資政策、開展投資收益研究、建立投資組合、完善投資組合、開展投資評估。而制訂投資政策是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)，其具有非常重要的地位。只有結(jié)合當(dāng)前市場運(yùn)行情況制訂合理的投資決策，才能保證后續(xù)工作的穩(wěn)定開展，為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。但投資決策的制訂面臨著諸多問題，一旦投資決策出現(xiàn)失誤則會導(dǎo)致投資失敗。因此在制訂投資政策時，不但要深入研究當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策，而且還需掌握當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，準(zhǔn)確評估當(dāng)前投資風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的投資管理制度。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在投資管理過程中，必須要提前意識到投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時制訂風(fēng)險(xiǎn)管理制度，才能在遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)時，及時采取針對性應(yīng)對措施，減少經(jīng)濟(jì)損失。
（二）引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，提高投資管理人員的專業(yè)能力
當(dāng)前，人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有核心性作用，哪一個企業(yè)擁有了高素質(zhì)人才，則意味著其在激烈的市場競爭中處于有利地位。因此企業(yè)必須要將人才開發(fā)放在第一位，在開展投資過程中，不但需要一定數(shù)量的投資資金，而且要求投資人才進(jìn)行全面研究。人才是每一個行業(yè)得以健康發(fā)展的前提，在企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了得到高素質(zhì)投資管理人才，企業(yè)不但要利用招聘的做法鼓勵高校畢業(yè)生加入，而且也要針對現(xiàn)有企業(yè)投資人才開展培訓(xùn)，如為了得到高素質(zhì)人才可以利用提高薪資待遇的做法，才能幫助企業(yè)投資擁有明確的投資方向，使企業(yè)投資獲得更高的收益。
（三）企業(yè)要高度重視預(yù)算編制工作
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須要高度重視預(yù)算工作的開展。企業(yè)要將預(yù)算編制工作置于各項(xiàng)工作之首，而企業(yè)開展合理的預(yù)算可以為金融投資進(jìn)一步夯實(shí)根基：第一，企業(yè)預(yù)算工作人員要提前開展市場調(diào)查，才能保證企業(yè)預(yù)算具有更強(qiáng)的實(shí)用性與針對性；第二，企業(yè)預(yù)算一旦確定則不能隨意更改，在遇到特殊情況必須修改時一定要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，才能保證預(yù)算工作在資產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動金融投資的穩(wěn)定運(yùn)行；第三，一旦發(fā)現(xiàn)下屬部門在預(yù)算中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象必須要嚴(yán)厲懲處。預(yù)算編制要在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得受人為感情因素的影響；第四，預(yù)算項(xiàng)目要清晰明確，不但可以依據(jù)預(yù)算準(zhǔn)確考核不同部門的工作績效，而且能夠保證下屬部門工作的順利開展，有效制約下屬部門的行為，使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮更高的作用。提高企業(yè)預(yù)算編制管理水平可以解決金融投資管理的后顧之憂，保證企業(yè)投資管理工作的順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 探討
在實(shí)踐過程中中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨一些問題，比如財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不足、投資效率低、財(cái)務(wù)控制力度不夠等問題。因此，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理存在著若干問題。隨著中職學(xué)校競爭的加劇，學(xué)生對中職學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力要求較高。解決中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提升中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力，對于中職學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生素質(zhì)的提升具有十分重要的作用。
一、財(cái)務(wù)管理概述
財(cái)務(wù)管理指的是學(xué)校進(jìn)行資金管理、結(jié)算，開展相關(guān)財(cái)務(wù)活動的一系列工作總和。從根本上講，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)就是讓學(xué)校資金利用最大化，成本最低化。學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響學(xué)校的整個管理水平和運(yùn)作過程。具體而言中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理可包括投資管理、融資管理、資金分配、營運(yùn)等多個方面。所謂投資管理是指學(xué)校將閑置的資金投入到有可能盈利的業(yè)務(wù)中去，其目標(biāo)是為了風(fēng)險(xiǎn)最低化，收益最大化。所謂學(xué)校的融資管理是學(xué)校為生產(chǎn)經(jīng)營活動而籌集資金的活動和行為，可分為自有資金和借入資金。
二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要包括財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)力度明顯不足、投資效率低、隨意性大，財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格等方面。
（一）中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)力度明顯不足
制度建設(shè)力度不足是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的一大問題。一者，很多中職學(xué)校并未建立或完善一整套的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，因此并沒有一整套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，所以這些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理往往處于混亂狀態(tài)。二者，即使有的學(xué)校建立了完備的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督機(jī)制并沒有建立起來，所以這些制度也往往流于形式，對于財(cái)務(wù)管理的約束力度不夠，對于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力度也差強(qiáng)人意。所以，中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)不足，往往造成了中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理上的混亂。
（二）投資效率低、隨意性大
隨著市場競爭的日益加劇，很多中職學(xué)?；谔岣咦陨砀偁幩降目紤]，著手多種經(jīng)營，一些投資項(xiàng)目也因此得以上馬。然而由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不高，優(yōu)秀管理人才欠缺，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理技術(shù)沒能應(yīng)用，投資論證也不夠，很多學(xué)校的投資效率十分低下。更有甚者，不少學(xué)校花費(fèi)巨資投資生產(chǎn)，最終落了個竹籃打水一場空，瀕臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。部分中職學(xué)校不能著眼于長遠(yuǎn)，只是片面追求短期利益，越是這樣，面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，由于籌資融資較難，資金難以滿足投資所需。為彌補(bǔ)缺陷，學(xué)校力求盡快收回投資，恰恰又造成了投資的盲目性，這就陷入了一個怪圈。
（三）財(cái)務(wù)控制力度不夠
財(cái)務(wù)控制力度不嚴(yán)是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中面臨的一大問題。目前由于財(cái)務(wù)會計(jì)制度的運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致一些中職學(xué)校的財(cái)務(wù)控制力度不夠。除此之外，很多中職學(xué)校的負(fù)責(zé)人眾多權(quán)力一身，導(dǎo)致其在經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)決策方面隨意性較大，拍腦袋決策者比比皆是。這就一定程度上影響了學(xué)校的財(cái)務(wù)控制力度。
三、中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對策
做好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要從不斷完善完善財(cái)務(wù)管理制度、提高投資效率以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力度等方面做起。
（一）不斷完善財(cái)務(wù)管理制度
不斷完善財(cái)務(wù)管理制度是解決中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的第一大步驟。如前所述，制度建設(shè)力度不足是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的一大問題。所以，一定要從以下幾個方面完善財(cái)務(wù)管理制度。首先，對于那些財(cái)務(wù)管理制度沒有健全的學(xué)校，一定要建立健全。其次，對那些已經(jīng)建立起來的規(guī)章制度，一定要確保中職學(xué)校的所有人員嚴(yán)格執(zhí)行。再次，要杜絕財(cái)務(wù)決策的隨意性，確保所有決策都按照規(guī)章制度辦事。
（二）不斷提高投資效率
不斷提高投資效率是解決中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的第二大步驟。如前所述，由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不高，優(yōu)秀管理人才欠缺，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理技術(shù)沒能應(yīng)用，投資論證也不夠，很多學(xué)校的投資效率十分低下。所以不斷提高中職學(xué)校的投資效率至關(guān)重要。下一步，一定要從以下幾個方面做起：一是要完善學(xué)校 投資的決策程序，防止拍腦袋決策。二是要加大對中職學(xué)校投資的前期論證。三是要做好中職學(xué)校投資的事后追責(zé)。
（三）加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)控制力度
加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)控制力度是解決中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的第三大步驟。中職學(xué)校必須嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律辦事，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)和工作體系的建立，分工協(xié)作，各司其責(zé)，加大對中職學(xué)校的財(cái)務(wù)控制力度，唯有如此，才能從根本上加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)控制力度。
綜上，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響學(xué)校的整個管理水平和運(yùn)作過程。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要包括財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)力度明顯不足、投資效率低、隨意性大，財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格等方面。做好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要從不斷完善完善財(cái)務(wù)管理制度、提高投資效率以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力度等方面做起。我們相信，唯有如此，才能真正做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。
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一、房地產(chǎn)企業(yè)資金管理的重要性
房地產(chǎn)企業(yè)是一個對資金高需求的行業(yè)，從項(xiàng)目初期的土地取得、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、建安裝到產(chǎn)品策劃銷售等一系列制作銷售過程都需求大量的資金投入。企業(yè)不僅需要投入初始資金，還需要將后續(xù)的預(yù)售款繼續(xù)投入到開發(fā)中，這與一般的生產(chǎn)型企業(yè)是有本質(zhì)區(qū)別的。作為房地產(chǎn)投資人首先需要取得幾億甚至數(shù)十億的資金用于土地款的支付，對于項(xiàng)目開發(fā)的資金可以通過金融機(jī)構(gòu)的貸款籌集。根據(jù)央行2003年121號的規(guī)定，“對于未取得土地所有權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得取得房地產(chǎn)開發(fā)貸款”。因此籌集一筆巨款用于購買土地已成為眾多房地產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，目前我國中小房地產(chǎn)企業(yè)由于缺乏資金已逐步淘汰或被大型企業(yè)兼并。
二、介紹房地產(chǎn)企業(yè)的資金管理內(nèi)容及建立健全資金管理制度的必要性
房地產(chǎn)企業(yè)資金管理主要內(nèi)容包括資金的籌集、資金的安排和使用、資金安全管理及結(jié)余資金的再投資管理四部分。
1.資金的籌集。房地產(chǎn)企業(yè)的融資主要分為三個階段，第一階段為籌集初始投入資本，第二階段籌集開發(fā)建設(shè)期的資金，第三階段籌集完工后的營銷管理資金。大型集團(tuán)化的企業(yè)對于首期投入資金多通過集團(tuán)公司的授信貸款或企業(yè)之間的股權(quán)合作資本籌集。后續(xù)的開發(fā)資金主要通過銀行的開發(fā)貸款、流動性貸款，以及通過證券市場取得的信托、債券或股權(quán)資金，還可以向非銀行其他金融機(jī)構(gòu)或民間資本?？傊I資對于房地產(chǎn)企業(yè)而言是重中之重的大事，不能籌集到資金企業(yè)就面臨著淘汰或項(xiàng)目停滯，因此籌集資金是房地產(chǎn)企業(yè)資金管理工作的頭等大事，是資管理工作的關(guān)鍵工作。房地產(chǎn)企業(yè)的資金管理制度中應(yīng)明確規(guī)定籌資渠道、資金成本率、資本結(jié)構(gòu)和抵押擔(dān)保要求，防止違規(guī)融資給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金的安排和使用。房地產(chǎn)企業(yè)的資金使用，房地產(chǎn)企業(yè)取得了各期的資金需要按規(guī)定用途使用，比如第一階段的資金主要用于支付土地款、稅費(fèi)及各項(xiàng)市政配套費(fèi)用等；第二階段資金主要用于建設(shè)期的建筑安裝費(fèi)、管網(wǎng)配套、景觀園林、公配建設(shè)等制造成本的支出；第三階段資金主要用于營銷廣告、物業(yè)客服及售后維護(hù)等到支出。各階段資金必需嚴(yán)格按用途使用，不得串用否則會給項(xiàng)目開發(fā)帶來嚴(yán)重后果。開發(fā)建設(shè)階段的資金安排和使用是保障房企穩(wěn)步成長的關(guān)鍵工作，是資金管理工作的主要內(nèi)容，貫穿整個開發(fā)過程。資金管理制度中應(yīng)包含預(yù)算、結(jié)算、對外提保、貨幣資金管理、資金安全等制度，明確工作流程、建立授權(quán)審批制度和內(nèi)部控制制度，只有健全了管理體制才能實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。
3.房地產(chǎn)結(jié)余利潤資金的管理及使用，一般而言當(dāng)項(xiàng)目全部竣工并銷售過70%左右，企業(yè)基本上已收回了全部投資款，后續(xù)的支出主要為營銷和管理費(fèi)用支出時，企業(yè)資金開始有盈余，后續(xù)的銷售多為利潤產(chǎn)生階段。銷售回籠資金用于支付各類稅款、管理費(fèi)用和營銷費(fèi)用后再用于歸還在建工程貸款和利息后的余額后為投資回報(bào)資金，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃利潤資金主要用于項(xiàng)目的再投資，方能使企業(yè)生生不息、否則一旦利潤消蝕殆盡企業(yè)也就走向了滅亡。后續(xù)資金的管理對房企來說具有承前啟后的意義，是資金管理工作的標(biāo)志性工作具有很重要的指導(dǎo)意義。因此在資金管理體制中應(yīng)包含建立合理的利潤分配制度、再投資決算制度，明確利潤的再投資使用管理，提高利潤資金的效益防止利潤流失。大多數(shù)中小房地產(chǎn)由于缺乏利潤再投資管理導(dǎo)致資金流失或低效益化，已無力再繼續(xù)新項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)只能被市場淘汰，所以再投資管理作為資金管理的重要內(nèi)容正是能夠很好解決這一問題的方案，是資金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
總之，加強(qiáng)中小型房地產(chǎn)企業(yè)的資金管理，是企業(yè)自身發(fā)展的需要更是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的要求，健全的資金管理制度勢必讓中小房企穩(wěn)步發(fā)展，對社會安定創(chuàng)建和諧社會起到一定的積極作用。
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【關(guān)鍵詞】投資；企業(yè)；政府；改革q
一、投資管理體制現(xiàn)狀
投資管理包括政府對企業(yè)投資行為的管理和對政府自身投資行為的管理兩個方面。當(dāng)前，各地政府對企業(yè)投資管理是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）進(jìn)行的。對企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。對外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制?，F(xiàn)行企業(yè)投資管理體制中主要存在著以下問題：一是審批環(huán)節(jié)多。一個企業(yè)投資項(xiàng)目從申請到竣工驗(yàn)收，審批流程涉及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、安監(jiān)等20多個部門多個環(huán)節(jié)，按法定時間計(jì)算，至少需要310個工作日；二是審查內(nèi)容繁。很多部門在辦理各自環(huán)節(jié)時，除規(guī)定材料外還要求企業(yè)額外提供其他材料；三是審批自由裁量權(quán)較大。一些事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)不太清晰，審查行為主觀隨意性較大；四是前期工作耗時長。一些審批事項(xiàng)中，自由裁量權(quán)較大，難以約束在法定時間內(nèi)完成，有的審批部門甚至以人手不足為由擅自延長辦理時間；五是部分審批事項(xiàng)變相收費(fèi)。有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是隸屬審批部門的企事業(yè)單位，搞獨(dú)家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營；六是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。
目前，政府對自身投資行為的管理仍沿用傳統(tǒng)的審批制。一個政府投資項(xiàng)目需依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，審核工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算?，F(xiàn)行政府投資管理體制中主要存在著以下問題：一是政府與市場范圍邊界不清，政府投資“缺位”和“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面政府投資不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)等一般競爭性領(lǐng)域與民爭利，另一方面教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域政府投資存在著較為嚴(yán)重的投入不足問題；二是政府投資決策機(jī)制不健全。政府投資決策過程缺乏專家咨詢和公眾參與，公開透明、科學(xué)民主程度不高；三是政府投資資金管理部門化、零碎化，政府投資事前沒有中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，政府及其相關(guān)部門對投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)說不清楚，難以做到“看菜吃飯”，實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；四是政府投資項(xiàng)目管理不專業(yè)，建設(shè)實(shí)施方式單一，個別項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資效益低下；五是政府投資責(zé)任追究制度缺失，投資失誤沒有糾偏制度保障；六是政府投資補(bǔ)助管理靈活性不夠，投資安排與實(shí)際需求脫節(jié)，基層政府和項(xiàng)目單位不能根據(jù)實(shí)際情況變化優(yōu)化安排、調(diào)整使用。
二、深化投資管理體制改革總體思路
針對上述問題，在新一輪的投資管理體制改革中，建議按照堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，一方面，要系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制；另一方面，要進(jìn)一步完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資范圍；健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制；規(guī)范政府投資資金管理；簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限；加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理；改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，全面推行代建制；建立完善政府投資責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮政府投資的效益，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位的新型政府投資管理體制。
三、深化投資管理體制改革政策建議
（一）針對企業(yè)投資管理體制改革的政策建議
1.試點(diǎn)取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。允許個別地區(qū)先行先試，為全國做壓力測試。對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，涉及公共資源開發(fā)利用、具備一定投資回收能力的項(xiàng)目改為競爭性配置，從而形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。
2.改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。簡化企業(yè)投資鼓勵類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部改為網(wǎng)上報(bào)送，逐步實(shí)現(xiàn)足不出戶辦妥備案。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目是否予以備案的信息即時發(fā)送企業(yè)并同時送各有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)備案內(nèi)容，并對備案信息內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。制訂出臺全國統(tǒng)一的備案政策法規(guī)，杜絕變相審批，實(shí)行真正意義上的備案制。
3.實(shí)行公共資源競爭性配置。創(chuàng)新管理，取消暗箱操作。對涉及公共資源開發(fā)利用的經(jīng)營性項(xiàng)目，將原實(shí)行的“先到先得”做法改為政府通過制定規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開招標(biāo)等方式選擇投資主體。各類企業(yè)公平競爭取得開發(fā)經(jīng)營權(quán)，依照約定自主開展投資活動。政府為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的投資環(huán)境，為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。
4.強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)、合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。深入開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開發(fā)時序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動。
5.優(yōu)化企業(yè)投資審批流程。按照“凡是能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到管理要求的，凡是能夠通過事后監(jiān)督達(dá)到管理目的的，凡是能夠通過市場機(jī)制和行業(yè)自律達(dá)到管理效果的，一律取消審批”的要求，政府各部門重新梳理現(xiàn)行政策，改革傳統(tǒng)審批模式，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程；創(chuàng)新管理模式，引入法定機(jī)構(gòu)，把大量繁瑣的報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化。
6.建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。按照政府依法行政、企業(yè)自我約束、社會協(xié)同自治的原則，使企業(yè)成為投資項(xiàng)目決策的主體，政府成為監(jiān)管的主體，逐步實(shí)現(xiàn)管理主體由以政府為主向政府、企業(yè)、社會組織共同管理轉(zhuǎn)變；管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；管理方式由行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）針對政府投資管理體制改革的政策建議
1.科學(xué)界定投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的基建和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。凡能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。
2.健全投資決策機(jī)制。推行政府投資項(xiàng)目咨詢評估、公示和聽證制度。項(xiàng)目審批決策前要求經(jīng)過符合資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)的評估論證。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，在審批決策前面向社會公示或組織聽證，廣泛聽取各方面的意見和建議。通過充分發(fā)動專家學(xué)者和社會公眾參與政府投資重大項(xiàng)目決策，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。
3.加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。按照量入為出、統(tǒng)籌平衡、保障重點(diǎn)的原則，編制統(tǒng)一的政府投資計(jì)劃，合理確定政府投資規(guī)模和方向。政府投資計(jì)劃須報(bào)同級人大審查批準(zhǔn)。政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人缺乏法定理由，未經(jīng)法定程序，報(bào)經(jīng)法定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得擅自變更，確保政府投資計(jì)劃有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資有計(jì)劃、資金有預(yù)算、審計(jì)有依據(jù)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人、資本金等項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)管理等負(fù)責(zé)。對政府投資新建、改建、擴(kuò)建的非經(jīng)營性項(xiàng)目全面推行代建制。嚴(yán)格執(zhí)行無現(xiàn)場簽證管理制度。項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成并符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時組織驗(yàn)收并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。實(shí)行財(cái)政支出績效評價(jià)制度和項(xiàng)目后評價(jià)制度。
5.嚴(yán)格投資責(zé)任追究。制訂出臺政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究管理制度，以項(xiàng)目建設(shè)單位為監(jiān)管追責(zé)重點(diǎn)，將政府投資責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)全過程和所有涉及政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，實(shí)行項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會同有關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)現(xiàn)政府投資責(zé)任清晰、追責(zé)有據(jù)，建立健全政府投資監(jiān)管體系。
6.改進(jìn)補(bǔ)助管理方式。將中央和省級政府各類投資補(bǔ)助資金安排，由現(xiàn)行事前審批項(xiàng)目改為確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級政府投資計(jì)劃，由市縣政府按照政策導(dǎo)向和資金管理要求分解落實(shí)到項(xiàng)目，中央和省級政府有關(guān)部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)揮市縣政府主觀能動性，強(qiáng)化項(xiàng)目單位責(zé)任。
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作者簡介：
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)，內(nèi)部會計(jì)控制制度基礎(chǔ)工作主要包括：
（1）原始記錄制度。要統(tǒng)一各項(xiàng)原始記錄的內(nèi)容、 格式和填制方法，對原始記錄的簽發(fā)，傳遞程序，匯集、反饋，均要明確有關(guān)人員職責(zé)，確保原始記錄的真實(shí)性、完整性和可靠性，這是做好內(nèi)控工作的前提。
（2）財(cái)產(chǎn)管理制度。所有庫存物資、委托加工器材、在途材料、燃料、低值易耗品、外購商品、自制半成品、產(chǎn)成品以及發(fā)出商品的管理，都要詳細(xì)訂出規(guī)定，要求有章可循，便于操作。
特別是對固定資產(chǎn)的購建、調(diào)撥、出售均要建立臺帳。還要建立設(shè)備維修保養(yǎng)制度；工具低耗品領(lǐng)用保管制度；財(cái)產(chǎn)物資盤存制度；帳帳、帳物、帳表核對制度；盤盈、盤虧、報(bào)廢權(quán)限責(zé)任制度等。對帳實(shí)動態(tài)，做到一清二楚。
（3）商品計(jì)量和質(zhì)檢驗(yàn)收制度。逐步推行全面質(zhì)量管理制度（T、Q、C），配置計(jì)量器具和檢測手段，采取分級驗(yàn)量和質(zhì)檢制度，爭取上等級并取得國家計(jì)量部門的確認(rèn)。
（4）定額管理制度。核定人員編制，執(zhí)行國家各類費(fèi)用定額、 勞動定額、材料消耗定額、材料儲備定額以及設(shè)備完好與利用定額等。
四、內(nèi)部會計(jì)控制制度的主要內(nèi)容
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度相對薄弱，應(yīng)做好以下控制環(huán)節(jié)：
1.會計(jì)人員素質(zhì)控制制度。會計(jì)人員素質(zhì)控制是采用一定的方法和手段，保證企業(yè)各級人員具有與他們所負(fù)責(zé)的工作相適應(yīng)的素質(zhì)，從而保證業(yè)務(wù)活動處理的質(zhì)量。主要包括各級人員的品德和業(yè)務(wù)能力委派工作；專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)考核制度；會計(jì)人員業(yè)績考評制度；職業(yè)道德與技術(shù)輪訓(xùn)制度；獎懲制度與職務(wù)輪換制度。
2.資金管理制度。要制訂資本保值增值辦法，資本公積金管理辦法，各類負(fù)債及其合同管理辦法，資金有償占用及其獎罰辦法等。
在資金使用上一定要嚴(yán)加調(diào)控，本著“先生產(chǎn)，后消費(fèi)”，“先重點(diǎn)，后一般”原則掌握控制。在建設(shè)非生產(chǎn)性設(shè)施時，不得擠占生產(chǎn)資金。資金實(shí)行企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)控，有條件的可設(shè)立資金結(jié)算中心或廠內(nèi)銀行，統(tǒng)一籌集資金，分配、使用、調(diào)度、控制和監(jiān)督資金活動，把企業(yè)的有限資金真正用到刀口上。
3.賒銷管理制度。健全有效的賒銷管理制度，應(yīng)當(dāng)貫徹不相容職務(wù)相互分離的原則，使不同的職能部門分別由不同的部門或人員負(fù)責(zé)。包括賒銷權(quán)限的授予、信用狀況的調(diào)查、定期核對工作以及應(yīng)收帳款的收回工作，盡量減少不必要的壞帳損失。
4.對外投資管理制度。對外投資管理的內(nèi)部控制制度包括投資項(xiàng)目的決策權(quán)限、投資項(xiàng)目的執(zhí)行、投資項(xiàng)目的監(jiān)督、投資項(xiàng)目的會計(jì)記錄、完善的定期盤點(diǎn)核對工作，避免盲目投資、非法投資帶來的資金的嚴(yán)重浪費(fèi)與流失。
5.經(jīng)濟(jì)合同管理制度。市場經(jīng)濟(jì)是以信用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)合同是信用的表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，特別是購銷合同的簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，避免非法合同、合同違約給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
6.對外擔(dān)保管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)越來越多，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對外擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理，包括擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的使用情況，擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)督執(zhí)行，擔(dān)保業(yè)務(wù)完成情況的檢查。
7.內(nèi)部成本控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，正確核算成本費(fèi)用，嚴(yán)禁少計(jì)少攤成本或亂擠亂進(jìn)成本。
企業(yè)的預(yù)提費(fèi)用和預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)具體情況確定，報(bào)主管部門備案。預(yù)提數(shù)和實(shí)際數(shù)額發(fā)生差異時，應(yīng)及時調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)，多提數(shù)額應(yīng)在年終沖減成本，需要保留余額的，應(yīng)在財(cái)務(wù)年度報(bào)告中予以說明。
凡屬一次、分期攤銷的待攤費(fèi)用，應(yīng)按費(fèi)用項(xiàng)目的受益期分?jǐn)?，分期攤銷期限不得超過1年。
企業(yè)的遞延資產(chǎn)，應(yīng)按國家規(guī)定的項(xiàng)目列示，分期處理，并報(bào)請主管部門批準(zhǔn)，否則不得列入遞延資產(chǎn)。
8.內(nèi)部會計(jì)稽核和復(fù)核制度?；巳藛T要明確分工和職責(zé)，進(jìn)行定額、定時和不定期的會計(jì)憑證、帳簿和會計(jì)報(bào)告的復(fù)核，稽核財(cái)產(chǎn)進(jìn)出庫手續(xù)。特別強(qiáng)調(diào)帳證、帳帳、帳表的數(shù)字勾稽關(guān)系，均要核對無誤，萬無一失。
9.內(nèi)部審計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理的特點(diǎn)建立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)本身是內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要方式。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受企業(yè)最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)，保持較好的相對獨(dú)立性。通過內(nèi)部審計(jì)制度，保證企業(yè)經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，評價(jià)財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，評價(jià)各級管理人員的業(yè)績，挖掘企業(yè)發(fā)展的潛力。
10.會計(jì)檔案管理制度。各單位應(yīng)建立健全會計(jì)檔案保管制度， 編制會計(jì)檔案詳細(xì)清冊。按國家統(tǒng)一規(guī)定，正確及時編制會計(jì)報(bào)表，會計(jì)報(bào)表附注及財(cái)務(wù)情況說明書。還可以根據(jù)內(nèi)部管理制度，編制各類成本表、費(fèi)用支出明細(xì)表，營業(yè)外收支明細(xì)表；福利費(fèi)支用明細(xì)表；工資分類支出明細(xì)表，并作出財(cái)務(wù)評價(jià)。最近全國九屆人大常委會通過的刑法修正案規(guī)定：隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或拘役，并處或單處2萬元以上，20萬元以下罰金。所以會計(jì)檔案保管一定要重視，千萬不能掉以輕心。
