時間：2023-09-01 16:56:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設(shè)的難點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認真總結(jié)和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓，借鑒合理經(jīng)驗和有效做法，認真開展、實施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關(guān)鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標準基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實現(xiàn)4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調(diào)：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農(nóng)田建設(shè)標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農(nóng)田。另外應同時適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個項目，單個項目規(guī)模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點在調(diào)查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標準基本農(nóng)田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補建的方式，滿足高標準基本農(nóng)田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因為當前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調(diào)查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調(diào)查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當?shù)乜蓪嵤┑呢斄屯瓿闪Χ龋?011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進節(jié)約集約用地。
在調(diào)查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。
（四）土地復墾。
土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復墾和局部地區(qū)濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質(zhì)量控制。提高復墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產(chǎn)生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結(jié)合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規(guī)劃，進行開發(fā)利用，當前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項目的難以程度及當?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實施。
三、總結(jié)
土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責任制，因此完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項目是增加建設(shè)用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預留發(fā)展空間。
參考文獻：
[1]孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.
1陜西省省農(nóng)田水利管理隊普遍存在的問題點
1.1農(nóng)田水利工程管理觀念意識淡薄
近幾年，雖然農(nóng)業(yè)局加大了水利建設(shè)投資和新修工作，但對農(nóng)民和村隊干部管理意識方面的培訓仍然存在不足。如：沒有充分調(diào)研我省個市縣的地理分布情況，導致部分地區(qū)的水利建設(shè)工作跟不上以至于農(nóng)民還是靠天吃飯，也影響農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；農(nóng)民集體意識不足，出現(xiàn)低效率粗放的水資源管理模式；許多農(nóng)民只考慮到自身的利益，在干旱缺水時節(jié)，私自開閘放水且在高處攔截水流，出現(xiàn)高處水資源多，低處水資源匱乏的情況，嚴重浪費水資源。同時由于灌溉情況不同，匱乏區(qū)會降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，進而打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
1.2水利統(tǒng)計人員不足，嚴重缺乏有經(jīng)驗的工作者
目前水利統(tǒng)計隊伍的員工，大多由原有的老職工組成。老員工具有豐厚的工作經(jīng)驗，但是由于時間和工作思維的定向，導致無法接受新事物的生成。另外，由于水利統(tǒng)計工作環(huán)境惡劣，且工作時間不固定的特點，使得許多有專業(yè)知識的年輕員工接受不了這種性質(zhì)的工作，因此長時間的惡性循環(huán)使水利統(tǒng)計工作無法高效開展，滯后了水利建設(shè)工作進度。
1.3農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位
由于陜西省地勢高低不一，再加上陜西省各地區(qū)氣候存在差異，導致各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理方面存在一些問題。很多基礎(chǔ)設(shè)備由于長期管理不善，出現(xiàn)老化和損壞的現(xiàn)象。由于灌溉設(shè)施的老化和損壞，使部分地區(qū)長時間處于澆灌狀態(tài)，導致水資源的浪費和流水。另外，也有部分地區(qū)長期處于缺水狀態(tài)，不利于農(nóng)作物的正常生長。另外，由于陜西省農(nóng)業(yè)局對水利建設(shè)后期的投入資金少，因此對水利工程后期的維護管理不到位，水利工程設(shè)施出現(xiàn)問題后，不能及時維修和處理。加上全國各省地區(qū)在興修水利設(shè)施的時候，沒有有效的結(jié)合當?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀画h(huán)境情況以及實際用水量來有針對性的進行設(shè)計，也沒有建立相應的抗旱抗?jié)车膽贝胧瑢е绿厥馇闆r下農(nóng)作物的生長得不到保障。
1.4缺乏專業(yè)性的水利建設(shè)技術(shù)管理
農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項技術(shù)性較強的多元化工作，包括對地理趨勢的勘察、圖紙的設(shè)計，后期養(yǎng)護維修。但是現(xiàn)階段全國各省在農(nóng)田水利建設(shè)方面處于低水平發(fā)展階段，不僅專業(yè)知識和技術(shù)力量薄弱，另外建設(shè)資金也存在不足，無法達到科學、精細化的建設(shè)質(zhì)量標準。
2針對當前水利建設(shè)中普遍存在的問題提出建議
2.1加強水利統(tǒng)計工作在農(nóng)田水利建設(shè)中的重視
水利統(tǒng)計工作是開展水利建設(shè)工程的基礎(chǔ)，水利統(tǒng)計在前期可以為水利建設(shè)工作提供有效的數(shù)據(jù)和當?shù)氐膶嶋H情況，后期可以統(tǒng)計水利工程的運行情況以及實際用水量。水利統(tǒng)計工作能夠全面有效的反映水利事業(yè)單位的發(fā)展情況，為水利建設(shè)和管理提供有效的數(shù)據(jù)支持。因此，水利統(tǒng)計工作在水利建設(shè)中存在著不可小覷的重要作用，有序的完成好每一項統(tǒng)計工作是每一水利事業(yè)單位的根本。
2.2壯大水利建設(shè)隊伍團隊，使工作有序的開展
各級部分加大對水利建設(shè)工程的投入，注重員工的工資待遇，增長員工工作的積極性。為工作人員解決工作環(huán)境艱苦的困難，增設(shè)多項公司福利（如節(jié)日福利、生日福利等），免除工作人員的后顧之憂，扎根水利工程建設(shè)。對新進員工，及時進行專業(yè)知識的培訓，讓其快速的適應新環(huán)境的工作。另外，也需要安排高級人才深入基層，手把手的進行實踐式的指導，讓基層人員熟練掌握先進的技術(shù)，更好的服務于水利建設(shè)工程。
2.3水利統(tǒng)計工作在農(nóng)田水利建設(shè)中的實際應用
工作建設(shè)前期，統(tǒng)計人員需要深入到當?shù)兀瑢Ξ數(shù)財?shù)據(jù)進行實測和勘查。通過真實可靠的數(shù)據(jù)來對建設(shè)工作進一步進行解釋說明。第二，將統(tǒng)計的數(shù)量制作成報告的形式，對水利建設(shè)工的重點問題和難點問題進行研究和分析。報告需要具備真實性、可靠性，使工程師在設(shè)計和修改的過程中有一個詳盡的依據(jù)。第三，通過對報告的分析，操作人員對周邊環(huán)境及天氣情況有了大概的了解，在做出判斷使，可以根據(jù)報告分析結(jié)果因地制宜，設(shè)計出適合當?shù)氐慕ㄔO(shè)藍圖。通過以上的統(tǒng)計工作可以看出，水利統(tǒng)計工作對水利建設(shè)工作的開展，有著舉足輕重的意義。
2.4建立完善的水利建設(shè)管理工作
“要繼續(xù)抓好‘三農(nóng)’工作，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。”不久前閉幕的重慶“兩會”上，重慶市市長黃奇帆作《重慶市人民政府工作報告》，該報告再一次將目光聚焦在“三農(nóng)”問題上，不但為重慶未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，也將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)則社會穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則事業(yè)興。回首過去一年，重慶市生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型，建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路，解決215萬人飲水安全問題，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人，改造農(nóng)村危舊房8.6萬戶，實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧……一份份事關(guān)“三農(nóng)”的漂亮答卷擺在面前，讓人不禁心生感慨。
“三農(nóng)”乃發(fā)展之基。自2004年起，中央已連續(xù)11年出臺1號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，使我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制不斷完善，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”。
但也要清醒看到，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。去年12月，中央農(nóng)村工作會議如期召開，深入分析了加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實緊迫性，全面部署了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務和具體舉措。
會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用;做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重慶一直走在前列。
“在經(jīng)濟進入提質(zhì)增效新常態(tài)的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了由注重產(chǎn)量的粗放發(fā)展方式向更加注重質(zhì)量和效益的集約發(fā)展方式的新階段。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相日前在接受采訪時表示，重慶將主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，全力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。
未來，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重慶將大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，“藏糧于田”將有新的進步。在農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念上，由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，有效對接市場，消費引導生產(chǎn)。農(nóng)村改革也將繼續(xù)深化，激活農(nóng)業(yè)的發(fā)展要素，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵外延，提升開發(fā)價值，增加農(nóng)民收入。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點，穩(wěn)步推進。新時期，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足國情，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)強農(nóng)惠農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。科學謀劃，用好兩個市場兩種資源。通過一系列改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力，形成加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。
一分耕耘，一分收獲。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，站在新的發(fā)展起點上，要持之以恒強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民，把中央關(guān)于惠農(nóng)、強農(nóng)、興農(nóng)的各項政策措施落到實處，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，努力讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。
一、大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實選擇
發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)是世界發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，有以美國和澳大利亞為代表的大生產(chǎn)模式、以日本和韓國為代表的精工細作模式及以法國為代表的中等規(guī)模農(nóng)場模式，這些發(fā)展模式值得研究借鑒。（一）外國模式1.美國、澳大利亞模式。美澳特點在于地多人少，資本密集投入，生產(chǎn)機械化集約化水平高，缺點在農(nóng)藥、化肥等資源大規(guī)模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2.日本、韓國模式。日韓特點在于地少人多，生產(chǎn)單體投入水平高，機械化水平也很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度很高，國家給予農(nóng)業(yè)特殊市場地位，缺點在于具有很強的封閉性，農(nóng)業(yè)保護不利于競爭，生產(chǎn)效率提高不快，適合小規(guī)模、特色化產(chǎn)品。3.法國模式。法國特點是地少人多，政府采取多種投入政策，發(fā)展中等規(guī)模的農(nóng)場，政府采取發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”、鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等政策，推動土地集中，然后國家大幅投入，提高農(nóng)業(yè)機械化、集約化和市場化水平。該種模式適合財力雄厚的國家。（二）大連都市型農(nóng)業(yè)模式選擇大連屬于計劃單列市，政府財力較好但不充裕，人多地少，農(nóng)業(yè)資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國、日本和法國等發(fā)展模式，只能遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合大連客觀實際，確定都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是按照大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，加快和強力推進大連農(nóng)村綜合改革，激發(fā)和釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力；二是立足大連農(nóng)業(yè)資源稟賦，充分發(fā)揮地域和物流比較優(yōu)勢，按照都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃擺布好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通布局，走大連特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化；三是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化、合作化，在此基礎(chǔ)上積極倡導生產(chǎn)的機械化、標準化，同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；四是繼續(xù)加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入力度，積極推進科技培訓和推廣應用，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，夯實都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、政府促進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
加快大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展一靠市場二靠政府。市場是實現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而政府是促進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。政府不僅要直接解決當前制約都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點問題，同時更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。在大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較晚、市場發(fā)育明顯不足的現(xiàn)實條件下，亟待政府統(tǒng)一布局，長遠謀劃，找準著力點，破解“瓶頸”，保障都市型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）政府應加快推進農(nóng)村綜合改革1.解決好農(nóng)村土地問題。一是加快推進農(nóng)民承包土地確權(quán)和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記和評估等工作，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；二是建立農(nóng)村公開市場。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估機構(gòu)、糾紛仲裁機構(gòu)等服務平臺建設(shè)。2.解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系建設(shè)問題。一是促進和鼓勵土地承包權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化進程。二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。3.解決好農(nóng)業(yè)安全和資金配置問題。一是保護現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量，正確看待糧食生產(chǎn)和安全問題，加大高標準農(nóng)田建設(shè)，確保區(qū)域糧食增產(chǎn)增收；二是創(chuàng)新農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款和農(nóng)民互保制度，建立農(nóng)民資金合作投入、土地和產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)機制及利益風險共擔機制。
（二）政府應加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)1.建立骨干批發(fā)市場。著眼于大連農(nóng)產(chǎn)品特點和借助高度發(fā)達的海陸空運輸條件，建立一批國家級、地區(qū)級海產(chǎn)品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國的骨干批發(fā)市場，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產(chǎn)是上下游之間的關(guān)系，要想搞好流通，生產(chǎn)環(huán)節(jié)密不可分。政府應當有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產(chǎn)流域的合作組織化建設(shè)結(jié)合起來，深入研究市場供需規(guī)律，通過生產(chǎn)的合作化來合理控制產(chǎn)量和價格，保持農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定。同時，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的專業(yè)化分工，形成高商品率和大市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通格局。
（三）政府應加強基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)一是繼續(xù)加大新農(nóng)村、新社區(qū)、新農(nóng)莊建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村地區(qū)自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，助推都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展；二是繼續(xù)加大標準化農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加快河道、水庫綜合治理工作，重點推進各類田間水利工程，農(nóng)田道路，電力配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本物質(zhì)保障能力；三是加強對現(xiàn)有的自然生態(tài)保護力度。加大對保護林、水源涵養(yǎng)林、田間防護林等方面投入力度，實施大規(guī)模造林綠化工程，構(gòu)建比較完備林業(yè)生態(tài)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。
（四）政府應加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；二是加大新品種、新技術(shù)引進和推廣力度，注重市場化方式科技培訓和推廣；三是構(gòu)建動植物疫病防控體系；四是加強農(nóng)民培訓及農(nóng)業(yè)之外的服務業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域培訓，做好農(nóng)民就業(yè)工作。
（五）政府應加快建立更為合理的財政支農(nóng)機制1.清理規(guī)范各類財政支農(nóng)補貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規(guī)范過多、過濫的各類財政支農(nóng)補貼。據(jù)統(tǒng)計，目前大連各類直接支農(nóng)補貼資金有16項，2012年財政支農(nóng)資金達18.2億元，有些補貼如糧食綜合補貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說是有效。政府應對其統(tǒng)一清理、規(guī)范，建立合理的財政支農(nóng)機制，確保財政資金的使用效益。同時積極推行公開公示和“一卡通”，規(guī)范各類支農(nóng)補貼的發(fā)放和使用；二是逐步降低以獎代補規(guī)模。當前以獎代補資金多且亂，涉及面廣，一些代補資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應盡職責，事后再給予獎勵屬于政府缺位，并造成財政資金浪費。同時以獎代補資金過程管理難以規(guī)范，且事后無法監(jiān)管。此外，以獎代補資金的引領(lǐng)效果很難評估。對此政府財政應會同農(nóng)業(yè)主管部門和各基層政府加強以獎代補資金管理，適時對其清理和整頓，在此基礎(chǔ)上建立更為合理的財政支農(nóng)補貼機制。2.增強財政提供農(nóng)村公共服務能力。大連各級政府應按照中央城鄉(xiāng)一體化要求，可采取直接投入、購買服務等方式，加大對農(nóng)村基本公共服務如基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文體教育等投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境，助推都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.合理解決市縣兩級支農(nóng)資金配套問題。上級政府應合理劃分各級政府間的支出責任，凡屬于市政府支農(nóng)領(lǐng)域事務的由市本級財政負責，屬于縣鄉(xiāng)政府負責的歸于縣鄉(xiāng)財政負責，同時上級政府應加大對縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確各項資金數(shù)額，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)配用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者：蓋克單位：大連理工大學
在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時，縱深推進各項工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場會議，主要任務是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，分析存在的困難和問題，安排部署當前各項重點工作，進一步動員各級各部門認清形勢，搶抓時機，真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場督查情況，我講三個方面的問題。
一、總結(jié)成績，正視差距，切實增強做好春季農(nóng)村工作的責任感和緊迫感
今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標，全面貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進謀發(fā)展、好中求快促跨越、實中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實施新一輪扶貧開發(fā)，強力推進新農(nóng)村建設(shè)，著力強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點突破、全面增長、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點：
一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅持因地制宜、突出特色，做到了科學謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進果園建設(shè)的同時，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構(gòu)建良種擴繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴張、良繁體系建設(shè)等方面取得了新進展。新農(nóng)村建設(shè)堅持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎(chǔ)配套，著力推進水電路氣房建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實現(xiàn)了新突破。
二是靠實責任，推行力度大。縣委全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級干部會議，將工作任務逐一細化量化到村社，靠實到各級干部，進一步明確了任務，強化了責任。在具體工作中，堅持推行領(lǐng)導聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點、技術(shù)干部包抓到戶的“片、線、點、戶”工作機制，形成了事事有人抓、件件能落實的良好局面。
三是啟動迅速，工作進展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標任務，提前規(guī)劃，及早啟動，集中精力攻難點、打硬仗、求突破，各項農(nóng)村工作進展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術(shù)培訓200余場（次），培訓果農(nóng)2萬多人（次）；10個養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水庫的除險加固開工建設(shè)，鋪砂養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標牌、廣告設(shè)施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動、抓學習培訓、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實幫扶對象，制定幫扶計劃，積極開展六項活動，“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。
四是整體推進，建設(shè)規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進，工作起點高，建設(shè)規(guī)模大。果樹經(jīng)濟林建設(shè)突出標準化栽植和規(guī)范化管理，嚴格落實“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點，尤其是威戎北關(guān)新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標準化管理示范園等一批示范點特色突出，建設(shè)標準高，示范帶動作用強。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動，短期內(nèi)完成了覆膜任務，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進和甘溝整鄉(xiāng)推進項目，突出早規(guī)劃、早啟動，通過以點串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進，已完成機修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動謀劃早、啟動快、措施實，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點低的問題比較突出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年整體工作謀劃不夠，定位不準，工作平鋪直敘，既沒有項目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實不力，對前兩年栽植的幼園補植不到位，斷檔嚴重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對面山治理工作啟動滯后，進展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”認識不清，重視不夠。靠項目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個別貧困戶界定不準確、幫扶措施制定不到位、基礎(chǔ)臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，認真研究切實加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動真正取得良好進展。
二、明確目標，突出重點，全力抓好春季各項農(nóng)村工作
全縣農(nóng)村工作會議明確提出了抓住“一個關(guān)鍵”，突出“兩個加快”，推進“六個突破”的目標要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認真學習、深刻領(lǐng)會，進一步堅定信心，凝心聚力，求真務實，扎實工作，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：
一是突出擴規(guī)模，全力抓好果園新植任務。目前，全縣基本完成果園新植任務，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務還很大。當前，已進入四月中旬，農(nóng)時緊、任務重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進一步強化領(lǐng)導力量、組織力量和技術(shù)力量，對春季果園新植管理工作進行一次“回頭看”，全力加快新植進度，確保4月底前全面完成任務。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認真做好技術(shù)指導，確保栽植質(zhì)量。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標任務，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個一”的栽植標準，全面落實定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學搭配授粉樹種，合理進行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質(zhì)量進行全面核查驗收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實、質(zhì)量不高、栽植太遲導致成活率不高的，縣上要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
二是突出提質(zhì)量，全力推進果園標準化管理。關(guān)于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會議要求，在抓好重點區(qū)域的同時，全面拉開果園管理工作。當前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機肥缺乏，樹體營養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標準化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術(shù)為主的春季果園管理措施推廣落實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實行政、技術(shù)雙軌責任制，領(lǐng)導掛牌包抓的要求，重點從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關(guān)鍵技術(shù)入手，進一步加大對干部群眾的技術(shù)培訓力度，認真抓好五類果園標準化管理示范點建設(shè)，集中培育一批管理精細、配套完善，高科技、高效益的標準化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強調(diào)，要切實抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導群眾適時進行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預防霜凍的物資準備。
三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴格按照造林綠化工作實施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設(shè)動員會議安排部署，在生態(tài)示范點建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對較好的有利時機，對年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點，盡快查缺補漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設(shè)任務全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行返工，確保達到規(guī)定的栽植標準。在面山綠化上，要按照高標準建設(shè)、大力度推進、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點任務，有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標準、高質(zhì)量完成綠化建設(shè)任務。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造等項目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點，大力實施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補植補造、荒山造林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大林木管護力度，落實封山禁牧措施，健全管理長效機制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。
四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。從近幾年的實踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補缺的基礎(chǔ)上，對今年的旱作技術(shù)推廣任務來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務的鄉(xiāng)村，要及時督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時核查情況，對發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項目上。要加強秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術(shù)要點》的要求，加強幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進行補灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實可行的措施，對一些勞動力確實不足的馬鈴薯種植大戶給予適當幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術(shù)培訓，引導群眾正確認識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點播任務，努力實現(xiàn)“點上創(chuàng)精品、面上擴規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標。要加強種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導、組織群眾到縣種子技術(shù)服務部各代銷點或有資質(zhì)的經(jīng)營單位購買種子，并向銷售人員索取相關(guān)票據(jù)。要加強冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強小麥返青期管理，促進幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時開展病蟲害的預報、監(jiān)測和防治指導工作。
五是突出強基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設(shè)計、招投標等前期工作，確保安全飲水、梯田建設(shè)、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面開工，加快建設(shè)，早日建成。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，緊密配合，積極做好項目建設(shè)中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設(shè)。水保部門要嚴格按照操作程序，強化措施，抓好招標工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設(shè)任務高質(zhì)量完成。要嚴格把關(guān)，從嚴驗收，力求達到地塊平整、地埂堅實、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗收，責令返工整改，直至達到標準要求。二要抓好水利建設(shè)。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實推進水利普查工作。對今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設(shè)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實資金，加快建設(shè)進度，縣上將于11月底組織驗收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好水毀道路的維修養(yǎng)護和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)牧局要組織干部、技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對今年的建設(shè)任務逐戶進行靠實，同時要開展相關(guān)的技術(shù)培訓與宣傳，確保今年計劃的2200戶戶用沼氣建設(shè)，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發(fā)放工作順利完成。
六是突出高標準，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設(shè)的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細巷韓川等示范村建設(shè)，積極整合項目，充分調(diào)動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)啟動遲、進度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應付。同時，要進一步強化目標責任，加強組織領(lǐng)導，豐富建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)配套、房屋改造、村莊整治和社會事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進，切實把改善民生的事情做好做實。積極引導重點示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進度，迅速掀起全民參與的建設(shè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點示范村建設(shè)的同時，要堅持整體推進，既全力抓好32個重點示范村建設(shè)，又統(tǒng)籌推進219個不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設(shè)和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理條件、村域經(jīng)濟狀況和鄉(xiāng)風民俗特點等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標任務，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務中心等公共服務設(shè)施建設(shè)進度，確保如期完成建設(shè)任務，形成不同層次、各個方面統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
要堅持“大扶貧”工作方針，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實加快扶貧開發(fā)進程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點工程建設(shè)，高標準完成甘溝整鄉(xiāng)推進和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關(guān)灣等11個扶貧開發(fā)整村推進項目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設(shè)施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設(shè)；做好新標準貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運行工作，推進扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點，帶動1.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七是突出促規(guī)范，全力抓好各項惠農(nóng)政策落實。認真貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，切實解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴格落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實便民服務大廳，建立綜合信息服務平臺，確保各項惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級惠農(nóng)服務設(shè)施建設(shè)，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務平臺和資金落實、監(jiān)管、責任追究機制，簡化明白冊運轉(zhuǎn)手續(xù)，強化查詢服務功能，進一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權(quán)制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎(chǔ)上，全面啟動配套改革。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，扎實做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，建立健全村級財務管理制度，加強涉農(nóng)收費專項治理，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
八是突出嚴管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責。活動開展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標準不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機制上去找問題，由表及里，標本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認為只是簡單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動，只是單打獨斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標而忽視治本，“問效問責”沒有落實到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長效機制還沒有建立起來。目前，這項工作正處在深入推進階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強力態(tài)勢，再接再厲，重點抓好四個方面。一要抓宣傳發(fā)動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，切實營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關(guān)系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎(chǔ)。三要注重標本兼治，抓全面整治。要以重點區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實實在在的效果。四要形成長效管理機制，長期堅持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設(shè)固定的垃圾集中處理點，配備專門管理人員，建立健全長效管理機制。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成持續(xù)管理、長期服務的工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標。
九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設(shè)小康社會全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，樹立長期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠計劃，確定年度目標，提出具體措施，一步一個腳印，實實在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計劃，心中無目標，手中無措施，堅決防止搞形式、走過場。第一，要加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動開展的基礎(chǔ)性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實幫扶對象。要認真做好貧困戶核實工作，核定聯(lián)系對象，利用村務公開欄，對確定的聯(lián)系對象進行公示，對群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準引發(fā)新的矛盾。對聯(lián)系戶達不到全村總戶數(shù)15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進模范作用，引領(lǐng)帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，圍繞落實“六大任務”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時，要根據(jù)貧困村的基礎(chǔ)條件，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)、自然狀況、經(jīng)濟實力等不同特點，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學合理的長遠幫扶計劃和年度目標計劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項社會事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關(guān)鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進，真正解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強上下銜接，及時向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進展情況，要加強聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確保“雙聯(lián)”行動健康有序開展。
十是突出育典型，促進農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進典型，涉及農(nóng)村工作的有104個，占了絕大多數(shù)。這104個先進典型能否按要求全面完成建設(shè)任務，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個，農(nóng)牧局5個，林業(yè)局6個，水務局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、4個不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點高、規(guī)模大、機制活、帶動作用強的要求，把典型建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設(shè)計劃，促進全縣農(nóng)村工作再上新水平。
三、強化措施，狠抓落實，確保全面完成春季各項農(nóng)村工作任務
今年春季農(nóng)村工作時間非常緊迫，任務十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，狠抓各項措施落實，確保按期完成任務。
一要強化領(lǐng)導抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導，把精兵強將、業(yè)務骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領(lǐng)導要撲下身子、真抓實干，分管領(lǐng)導要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實的合力。
二要靠實責任抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初確定的目標、任務和重點，對整體工作完成情況認真組織一次“回頭看”，進展比較好的，要立足超額完成任務，再接再厲；沒有達到進度要求的，要認真查找原因，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改落實，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時間賬、任務賬，明確責任人，列出時間表，細化量化實化目標任務，逐項排出時間表，把任務靠實到各級領(lǐng)導頭上，把擔子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項一項地抓好落實，決不能形成缺口和差距。
三要強化督查抓落實。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進任務落實的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場辦公、定人定責、按期達標、限時辦結(jié)等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。要嚴格項目考核，凡與市上簽訂責任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要拔高工作起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通。
嘉 賓：惠水縣委書記 萬慶華
平壩縣委書記 沈新國
主動融入 應勢而為
主持人：貴安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對打造經(jīng)濟發(fā)展新高地，帶動周邊城市群發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。面對新形勢，惠水和平壩如何乘勢而上？
萬慶華：惠水緊挨貴陽和貴安新區(qū)，幾乎是臉貼著臉。這是惠水的先天優(yōu)勢。面對貴安新區(qū)崛起這一難得的發(fā)展機遇，惠水圍繞3個方面借勢發(fā)展。
在交通上融入，加速路網(wǎng)建設(shè)大提速。借助貴安新區(qū)發(fā)展，建設(shè)貴惠無障礙城市大通道與之銜接，協(xié)調(diào)解決貴安新區(qū)城市干道盡量靠近長田方向的問題，并在惠水長田、長順白云山、花溪燕樓三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處開一個匝道口，帶動惠水交通發(fā)展。
在城市上融入，加速城鎮(zhèn)大提升。按照“穩(wěn)南擴北”的思路，惠水以城北新區(qū)為城市建設(shè)新引擎，依托貴惠無障礙城市大通道，將城鎮(zhèn)建設(shè)向北拓展，承接貴陽和貴安新區(qū)，努力實現(xiàn)同城化發(fā)展，力爭五年再造一個新惠水。
在產(chǎn)業(yè)上融入，加速園區(qū)大跨越。堅持實施錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，抓好產(chǎn)業(yè)融入。以實力衛(wèi)星城市建設(shè)為目標，主動適應貴安新區(qū)的擴張，主動承接貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，主動為貴安新區(qū)提供配套優(yōu)質(zhì)服務。
沈新國：作為安順市的東大門，隨著貴安新區(qū)的迅速推進，平壩縣向東拓展可接受貴陽和貴安新區(qū)輻射帶動，向西延伸可獲得安順特大城市戰(zhàn)略的發(fā)展利好。這是平壩縣發(fā)展最現(xiàn)實、最具體、最直接的機遇和優(yōu)勢。
面對新形勢，平壩縣在搶抓貴安新區(qū)骨架路網(wǎng)和重大項目啟動實施機遇的同時，主動配合貴安新區(qū)建設(shè)，主動服務貴安新區(qū)建設(shè)，主動融入貴安新區(qū)建設(shè)。
在制定發(fā)展規(guī)劃方面，平壩縣優(yōu)先考慮同貴安經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)和市場相融合，充分吸收二者的有益養(yǎng)分，不斷壯大自身。從貴安新區(qū)的規(guī)劃來看，其文化生態(tài)保護遺產(chǎn)區(qū)主要分布在平壩境內(nèi)。這條生態(tài)保護帶是貴安新區(qū)城市發(fā)展的后花園，對平壩縣的發(fā)展具有重要意義。
為了實現(xiàn)與貴安新區(qū)的無縫對接，我們緊緊圍繞貴安新區(qū)的發(fā)展布局，積極從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、城市建設(shè)等方面加快融入貴安新區(qū)建設(shè)步伐，借機借力借勢推動自身發(fā)展。當前，為搶抓貴安新區(qū)“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)的契機，我們啟動了貴黃路、平壩-天龍快速城市干道建設(shè)，謀劃修建多條到貴安新區(qū)的城市快速連接道，拉通城市主骨架；超前規(guī)劃編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極融入貴安新區(qū)。總之，只有加快融入貴安新區(qū)建設(shè)，平壩才能充分吸收新區(qū)建設(shè)帶來的輻射拉動效應，推動平壩經(jīng)濟社會發(fā)展增比進位和趕超跨越。
立足農(nóng)村 全面發(fā)力
主持人：區(qū)有區(qū)情，縣有縣情。在實現(xiàn)同步小康的過程中，平壩和惠水如何突破難點，補足短板？
沈新國：從平壩的實際來看，全縣35.59萬人，近30萬人生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村貧困面廣，農(nóng)民增收致富不夠快，這是平壩實現(xiàn)同步小康的瓶頸。為突破這一難點，平壩將持之以恒地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做富做美新農(nóng)村。
按照“規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化運作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，平壩縣著力打造貴州合作經(jīng)濟（平壩）精品果蔬觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和平壩百萬頭優(yōu)質(zhì)豬現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等3個高效農(nóng)業(yè)示范園。推進蔬菜、烤煙、茶葉、優(yōu)質(zhì)米、精品水果等連片開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)。同時，加快石朱橋骨干水源工程建設(shè)，啟動老營水庫建設(shè)，抓好“小農(nóng)水”和高標準農(nóng)田建設(shè)。實施“通村油路和農(nóng)村飲水兩年決戰(zhàn)工程”，確保在2014年率先在全市、全省實現(xiàn)村村通油路和基本解決農(nóng)村飲水安全問題。力爭每年新增10個以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志開發(fā)保護力度，著力打造一批具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。
實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，必須做美新農(nóng)村。平壩縣嚴格執(zhí)行規(guī)劃，逐步引導農(nóng)戶規(guī)范建房，節(jié)約用地，著力打造布局美觀、基礎(chǔ)配套、舒適宜居并體現(xiàn)平壩文化元素的集中建房示范點。按照“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣共同處置”的運作模式，逐步建立起垃圾處理綠色環(huán)保長效機制，努力打造清潔美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。
萬慶華：惠水是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)民人均可支配收入為5488元，僅為全面小康目標值7000元的76.6 %。由此可以看出，惠水小康任務實現(xiàn)程度低，小康創(chuàng)建任務重。
要實現(xiàn)同步小康，我們將圍繞農(nóng)村這個主戰(zhàn)場，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)所轄建制村（社區(qū)）的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)全覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時，調(diào)動一切有利因素，積極向上爭取項目，向外招引項目，對內(nèi)服務項目，推動惠水發(fā)展大跨越。立足十萬畝漣江大壩，以“漣江花海、青青世界、瓜果飄香”為引領(lǐng)，做強做大花卉、蔬菜、林果三大產(chǎn)業(yè)，到2018年實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入11120元。
準確定位 凸顯本色
主持人：一個城市的品牌是其核心競爭力，實現(xiàn)同步小康的重要途徑是塑造品牌，增強自身的核心競爭力。惠水與平壩怎樣給自己定位，打造品牌，彰顯本土特色，率領(lǐng)全縣人民走出自己的小康之路？
萬慶華：按照“思想解放前沿、黔中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、休閑創(chuàng)業(yè)樂園、統(tǒng)籌發(fā)展高地、民族文化重鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略定位，惠水圍繞緊鄰貴陽做文章，重點打好生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、休閑、文化四張牌。
打好生態(tài)新城牌，建設(shè)綠色生態(tài)宜居區(qū)。借力惠水生態(tài)環(huán)境良好，氣候宜人，山、水、田、園渾然一體的自然優(yōu)勢，大力推進植樹造林15萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率51.5%以上，治理水土流失42平方公里，堅決向高污染、高能耗、貢獻小的項目說不，加速發(fā)展6.8平方公里的城北新區(qū)，常態(tài)保持環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，實現(xiàn)城市環(huán)境達標率100%，把惠水建成生態(tài)綠色宜居區(qū)。
打好產(chǎn)業(yè)新城牌，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，重新審視和定位長田工業(yè)園區(qū)等“四大園區(qū)”建設(shè)總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)。圍繞交通物流、電子商務、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，提升附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展“大招商”活動，實現(xiàn)“招大商”目標，加快園區(qū)經(jīng)濟提速提質(zhì)、增量增效，把惠水建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、安全食品生產(chǎn)區(qū)。
打好休閑新城牌，建設(shè)休閑旅游度假區(qū)。緊盯貴陽人口，以國家級漣江水利風景區(qū)為主線，以十萬畝漣江大壩和全省最大花卉苗木基地為延伸，以漣江公園、琴山逸響和野梅嶺森林公園、九龍佛教文化景點為兩翼，把三者有機融為一體，建成集旅游觀光、養(yǎng)生度假、生態(tài)體驗為一體的高端休閑旅游度假區(qū)。
打好文化新城牌，建設(shè)民族文化示范區(qū)。始終高擎“好花紅”這面具有唯一性、獨特性的民族文化旗幟，保護恢復以好花紅為中心布依村寨建筑群，建設(shè)“好花紅”民族博物館，創(chuàng)建“好花紅”民族文化中心和民族風情園，以康沃綠色森林世界、布依風情歡樂島、千戶布依水寨、好花紅文化廣場等重點項目為突破口，以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)楓香印染技藝、《好花紅調(diào)》的傳承與保護為著力點，增強惠水影響力，推動惠水民族文化大發(fā)展、大繁榮，把惠水建設(shè)成為貴州的民族文化示范區(qū)。
沈新國：沒有自身特色的城市是沒有生命力、沒有活力的。結(jié)合自身實際，平壩縣在打造品牌的過程中，尤其注重創(chuàng)新思維的運用，充分挖掘自身亮點，提高自身的核心競爭力。
首先，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。用反規(guī)劃的理念抓好規(guī)劃控制，用逆城市化的思維抓好城鎮(zhèn)化。從貴安新區(qū)的規(guī)劃來看，其文化生態(tài)保護遺產(chǎn)區(qū)主要分布在平壩境內(nèi)，并且?guī)讉€萬畝大壩都集中在這個區(qū)塊。如何前瞻性地進行生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，建立區(qū)域生態(tài)景觀安全格局，并以此為城市建設(shè)用地布局的框架，為今后城市發(fā)展留足想象空間，促進人與自然的和諧發(fā)展，是我們必須提前思考、提前謀劃的重大課題。
今天的會議，主要是動員全縣上下加快推進鎮(zhèn)域崛起計劃，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)新突破，不斷加快全面達小康步伐。剛才，龔縣長就相關(guān)工作進行了安排部署，我完全同意。幾個鎮(zhèn)和部門作了很好的發(fā)言，講的很實在。會后，希望大家認真抓好落實。
下面，我講四點意見：
第一，要以深度的思考來認識鎮(zhèn)域崛起計劃
“六大計劃”是新一屆縣委對未來五年全縣工作的戰(zhàn)略部署，是全縣整體工作的總抓手。鎮(zhèn)域崛起計劃作為“六大計劃”的重要內(nèi)容，事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)全縣110萬農(nóng)村百姓福祉，內(nèi)涵豐富，意義重大，影響深遠。全縣上下務必統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強推進鎮(zhèn)域崛起計劃的責任感、緊迫感和使命感。
沒有面廣量大的農(nóng)村農(nóng)民達小康，就沒有的全面達小康。從“三大目標”實施進程來看，按照省委2008年確立的幫扶標準，我們目前已經(jīng)全面完成了省委下達的脫貧攻堅任務。著眼明年及今后更長一段時期的工作，我們的中心任務就是“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生”，奮力開啟全面達小康新征程。但是，我們應該看到，當前有近110萬農(nóng)村人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。可以說，沒有110萬農(nóng)村群眾的小康，就不會有的小康。因此，我們的小康社會建設(shè)，110萬農(nóng)村群眾是重點、是關(guān)鍵、也是難點。鎮(zhèn)域崛起計劃作為突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有力抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，直接關(guān)系到110萬農(nóng)村百姓福祉，直接關(guān)系到全面達小康進程。
沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟的強力支撐，就沒有縣域經(jīng)濟的快速提升。“鎮(zhèn)域強則縣強”，沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟的突破發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。對于來說，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，既是加快城鄉(xiāng)一體化進程的需要，也是推進農(nóng)民群眾增收致富的需要，更是壯大縣域經(jīng)濟的根本和依托。因此，各鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐，位置重要、作用突出，必須成為我們工作的著力點和關(guān)鍵點。鎮(zhèn)域崛起計劃就是新一屆縣委立足發(fā)展實際，著眼鎮(zhèn)域發(fā)展的重要地位和作用作出的科學決策，是推進全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展的支撐和保障。
沒有各鎮(zhèn)各園區(qū)的爭先進位，就沒有總體的全面進位。在過去的幾年中，我縣的綜合實力在省市實現(xiàn)了爭先進位。但是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟不強，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有得到根本改觀。在去年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展分類考核中，我們的優(yōu)勢不明顯，位次也不理想。對于我們來說，要進一步推動全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展、爭先進位，鎮(zhèn)域是突破口，也是關(guān)鍵點。在鎮(zhèn)域崛起計劃中，我們提出要通過五年的努力，確保全縣1/3的鎮(zhèn)成為財政收入億元鎮(zhèn)，確保1/3的鎮(zhèn)進入市各個鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展類型的第一方陣，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面跳出全市落后板塊，就是要通過推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的爭先進位，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟的爭先進位。
第二，要以有效的路徑來推進鎮(zhèn)域崛起計劃
推行鎮(zhèn)域崛起計劃，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學、快速發(fā)展的必然選擇。當前，市對鎮(zhèn)科學發(fā)展實行分類考核，對全市每個鎮(zhèn)的主體功能都進行了嚴格的區(qū)別劃分，這就要求我們必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，彰顯鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
要圍繞全市分類格局，科學定位找趕超。市對鎮(zhèn)域科學發(fā)展綜合目標分類考核，不再用同一標尺，而是根據(jù)各鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點，劃分為優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、鼓勵工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)四種類型，因地制宜確定考核項目目標值。分類考核出臺之初，部分鎮(zhèn)認為自己本來工業(yè)基礎(chǔ)就弱，被劃為限制或禁止發(fā)展工業(yè)后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展更是無從談起。這種思想是錯誤得的，因為從分類考核的實質(zhì)意義和指導方向上來看，分類考核對那些后進的鎮(zhèn)是一次難得的趕超機遇。不同類別的鎮(zhèn)分別建立不同的考核體系，設(shè)置不同考核權(quán)重，縱向跟自己比，橫向只跟同類鎮(zhèn)比，這有助于引導不同的鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走自己的路，對培養(yǎng)一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞分類考核，科學設(shè)定趕超目標，充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上強化同臺競爭。
要圍繞各自基礎(chǔ)特色，千方百計擴總量。要把培育壯大特色經(jīng)濟作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。重點做品牌、做市場，增強各鎮(zhèn)在分類考核中的競爭力。各鎮(zhèn)要結(jié)合各自資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，堅持一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，整體推進，擴大自己的優(yōu)勢，打造自己的招牌，開辟出適合自己發(fā)展的新路子，逐步形成布局合理、專業(yè)化程度高的發(fā)展格局。優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和鼓勵工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要堅持以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為支撐，堅定不移地把工業(yè)強鎮(zhèn)作為第一戰(zhàn)略，堅持招大商、擴總量，加快新型工業(yè)化進程。限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要立足當?shù)貎?yōu)勢，通過整合資金資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，改變單純的農(nóng)業(yè)種植模式，逐步向休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
要圍繞科學和諧有序，實實在在保質(zhì)量。在當前形勢下，比學趕超、競相發(fā)展，必須要有較快的發(fā)展速度。看到差距，奮起直追，這是鎮(zhèn)域經(jīng)濟不可或缺的志氣，但也絕不能心浮氣躁，要以理性來駕馭發(fā)展的激情，才能少走彎路。也就是說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要快中求好，好中求快。特別是在土地、資金等各種發(fā)展要素極度緊缺的情況下，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟更不能冒險急進，必須謀定而動，整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風宜長物放眼量”的胸襟和氣度，從容不迫，把握機遇，謀劃未來，多干打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生之事，同時也要為后來者留下持續(xù)發(fā)展的空間，追求又好又快的發(fā)展。
要圍繞崛起目標意義，抓住關(guān)鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要明確鎮(zhèn)域崛起的目標意義，以改善民生為第一目標，切實做好農(nóng)村各項社會事業(yè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在經(jīng)濟發(fā)展上，要按照地域特點，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，盡快形成“一村一品”的格局。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點圍繞路、橋、水、電等項目予以傾斜，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。在新農(nóng)村建設(shè)上，要堅持“規(guī)劃先行、突出特色”的原則，實施道路硬化，庭院美化，村莊亮化，使村容村貌有一個較大改觀。在農(nóng)村文化建設(shè)上，要以“舞動鄉(xiāng)村”為平臺，廣泛開展群眾性文化、體育活動，通過創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭，不斷提高基層社會管理水平。
第三，要以堅實的基礎(chǔ)來協(xié)同鎮(zhèn)域崛起計劃
鎮(zhèn)域崛起計劃是一項系統(tǒng)工程，涵蓋城鄉(xiāng)一體化進程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、水利現(xiàn)代化建設(shè)等方方面面。我們要緊緊抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)三大重點，夯實基礎(chǔ)、加強協(xié)同，確保鎮(zhèn)域崛起計劃快速穩(wěn)步推進。
要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來引領(lǐng)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面對著面廣量大的農(nóng)村人口，僅僅依靠新型工業(yè)化推進鎮(zhèn)域崛起，實現(xiàn)致富農(nóng)民，是很難取得明顯成效的。換個角度說，要實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，工業(yè)化、城市化將在達到一定程度后難以為繼，而且還會引發(fā)各種深層次的社會矛盾和問題。所以說，我們必須在大力推進新型工業(yè)化的同時，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)鎮(zhèn)域加快崛起。具體來說就是要做到：一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點抓好現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)；加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力；充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全不出問題。二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要保障，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高土地產(chǎn)出能力，努力實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣新技術(shù)、新機具，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)自然災害和重大動植物疫病預警應急體系，切實增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。三是加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。深入推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新建設(shè)工程，積極推進“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務中心建設(shè)。積極推廣沙集模式，加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)推廣應用，完善信息化服務體系，以信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。
要以水利現(xiàn)代化來保障。從一定意義上來說，水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。因為，農(nóng)業(yè)受水利等自然因素影響較大。隨著近年來全球氣候的變化，極端災害性天氣出現(xiàn)的頻率和強度明顯增加，防范和抵御自然災害的任務十分緊迫，應對這樣的挑戰(zhàn)，根本出路在于大力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實提高水利事業(yè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進民眾安定的能力。用水利現(xiàn)代化來保障鎮(zhèn)域崛起，具體來說就是要做到：一要大力增強防洪保安能力。牢固樹立“建重于防、防重于搶”的觀念，圍繞提高水旱災害綜合防御能力建立健全防災減災體系，確保大水大旱之年無大災。二要大力增加水資源保障能力。落實最嚴格水資源管理制度，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設(shè)節(jié)水型社會，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水。三要大力增強水環(huán)境保護能力。搶抓尾水導流納入全市規(guī)劃建設(shè)的重大機遇，加快對接方案，確保工程盡快實施。同時，科學謀劃全縣排水治污布局，確保水環(huán)境保護取得新成效。
要以美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進。“美好城鄉(xiāng)建設(shè)”既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，也是增進民生幸福，贏得民眾擁護的有效舉措。全縣上下要進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任感和使命感，以深入推進中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，解放思想、科學謀劃、開拓創(chuàng)新，大力整治村莊環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為全縣人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。用美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進鎮(zhèn)域崛起，具體來說就是要做到：一要全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施體系，著力優(yōu)化現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃形態(tài)，打造具有個性特色的城鄉(xiāng)風貌，注重城鄉(xiāng)用地節(jié)約高效，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機制，促進土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。認真落實主體功能區(qū)要求，劃定禁止建設(shè)區(qū)域，設(shè)立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從嚴控制開發(fā)強度，做到城鄉(xiāng)建設(shè)不與糧食生產(chǎn)爭地、不與生態(tài)環(huán)境爭地。二要大力整治村莊環(huán)境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重點整治村莊生活垃圾、生活污水，全面清理村莊亂堆亂放，建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。要有效治理工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢物，整治疏浚河道溝塘。加強農(nóng)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，推進村莊綠化美化。要把村莊環(huán)境整治工作作為干部實績考核的重要內(nèi)容，明確工作任務，加強督促檢查，做到有目標、有評比、有考核。同時，我縣鄉(xiāng)村情況差異較大，加強村莊環(huán)境整治工作一定要注意分類指導，不搞一刀切，亂刮風，不急于求成，努力使這項工作符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護。
第四，要以強力的考核來保障鎮(zhèn)域崛起計劃
加快實施鎮(zhèn)域崛起計劃、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)，需要各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各部門切實加強領(lǐng)導、周密協(xié)調(diào)、通力合作，以大力度、大智慧、大氣魄，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展、大提升。
要用有力班子抓領(lǐng)導。各鎮(zhèn)、各部門要把推進鎮(zhèn)域崛起，推動農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化，開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)作為加快全面達小康的重要任務，黨政主要負責同志要親自負責、親自包掛、親自協(xié)調(diào)，明確責任、狠抓落實。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域崛起計劃領(lǐng)導小組的職能作用，建立健全項目包掛、目標責任、督查督辦、考核評價等制度，使各方面都有任務、有動力，每項工作都有要求、有檢查，確保計劃順利推進。
要用賽馬制度重考核。在鎮(zhèn)域崛起計劃推進中，要大力實施“賽馬”工作制度，讓干部在發(fā)展中比拼趕超。要建立工作目標倒排機制，將任務層層分解到各鎮(zhèn)、各部門，確保人人有任務，個個擔責任。要建立差別化考核機制，針對鎮(zhèn)、園區(qū)、部門的不同情況，制定更有針對性的考核方案，充分調(diào)動各級、各部門的積極性。督查室要會同各綜合考核部門，嚴格按照工作序時進度，加大督查力度，提高督查頻度，擠干水份，督出實效，確保取得實效。
剛剛過去的年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展困難最多、建設(shè)任務極其繁重的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效的一年。面對災后恢復重建的艱巨任務、國際金融危機的沖擊和特大暴洪災害的影響，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路和決策部署，堅持一手抓災后重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，較好地完成了各項目標任務。
一是災后恢復重建取得階段性成效。按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調(diào)整實施計劃、明確目標任務、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責任、加強分類指導，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監(jiān)管，扎實有序推進災后恢復重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區(qū)移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災后重建重點村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實施地質(zhì)災害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%。縣以下學校、醫(yī)院重建進度較快，94所縣以下學校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災后恢復重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數(shù)多、投資強度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動，奮力推進，基本完成了年度目標任務。
二是經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對宏觀經(jīng)濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內(nèi)需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災后重建、保項目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領(lǐng)導，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設(shè)的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設(shè)項目，建成80項，在建51項，當年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內(nèi)需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼8131萬元。狠抓勞務輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個市場，拓寬勞務渠道，全縣完成農(nóng)村勞動力技能培訓2.82萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動力5.71萬人，創(chuàng)勞務收入3.92億元。加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯(lián)動，擴量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個，產(chǎn)值突破1千萬的“雙千”目標；建成規(guī)模養(yǎng)殖場7個；完成省級龍頭企業(yè)認定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標注冊4個；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個；著力解決以路為市、占道經(jīng)營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農(nóng)貿(mào)市場。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個整村推進村建設(shè)任務，解決溫飽0.69萬人；結(jié)合災后恢復重建，建成4個災后重建貧困試點村、2個新農(nóng)村示范點。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實施。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，陽山金礦進入實質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產(chǎn)線項目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強化協(xié)調(diào)服務，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節(jié)能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標。嚴格落實政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個主體責任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失四項指標實現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設(shè)施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處。基礎(chǔ)條件不斷改善。全方位推進交通建設(shè)，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運停靠站65個。電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進。建成生態(tài)林5.5萬畝，完成25個災后重建重點村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務網(wǎng)點24個，發(fā)放太陽灶5744個；實施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項目；全面完成了第二次全國土地調(diào)查工作。
三是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學校實施了遠程教育項目。加強了學校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務的清理清查工作。衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動應對，積極預防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標，農(nóng)村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標任務，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級報批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復工程。旅游開發(fā)取得實質(zhì)性進展，完成了《景區(qū)重點區(qū)域補充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經(jīng)濟調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進展。
四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實事基本完成。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對象補助標準由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對象補助標準由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對象補助標準由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工達到4989人，失業(yè)保險職工達到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達21839人，工傷保險人數(shù)達3351人。為348名企業(yè)退休人員補發(fā)生活補貼84.14萬元。建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，農(nóng)民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。
過去一年，面對諸多困難，全縣災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在體制不順、機制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動經(jīng)濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場發(fā)育程度低、社會事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營、低層次運作的水平上。二是經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足，經(jīng)濟增長一定程度上依賴于國家拉動內(nèi)需及項目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們在加快發(fā)展的同時，還將面臨許多不可預知的不利影響；三是災后恢復重建的任務依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災后重建任務面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項事業(yè)性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災后重建項目和擴大內(nèi)需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調(diào)增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應新形勢新任務的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設(shè)的事件時有發(fā)生，在個別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項目建設(shè)的順利實施，制約了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢嚴峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護社會穩(wěn)定的任務還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責任意識、發(fā)展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和主要措施
年是災后恢復重建的最后一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現(xiàn)災后重建三年任務兩年基本完成的目標，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標準上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。
按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
按照以上奮斗目標，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：
（一）切實采取有效措施，全面完成災后重建任務。今年是全面完成災后恢復重建任務和項目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅持“三年重建任務力爭兩年基本完成”的目標不動搖，繼續(xù)把災后恢復重建作為各項工作的重中之重，靠實責任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標準，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協(xié)調(diào)、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務。縣發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統(tǒng)籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。縣扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災后重建重點村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災后重建的質(zhì)量和效益，力爭建得好、安得住、有發(fā)展。啟動實施40個災后重建重點村環(huán)境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)。縣國土、移民等部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務，從根本上徹底解決災區(qū)移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時轉(zhuǎn)移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點，強化分類指導，落實重建措施，核準一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務；及時落實建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)。縣建設(shè)部門要科學制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對臨街重建的，要加強規(guī)劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學習借鑒等地經(jīng)驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領(lǐng)導、縣直各部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項目責任制，層層靠實包抓責任，及時解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設(shè)施重建。加強資金管理，強化協(xié)調(diào)服務，嚴格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實加快學校和衛(wèi)生院重建進度，確保94所縣以下學校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學校和6所縣以上衛(wèi)生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務用房建設(shè)項目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個機關(guān)單位災后恢復重建統(tǒng)建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務。縣財政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項目，要在3月底前完成建設(shè)任務，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設(shè)13項水土保持災后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務。同時，要全面鋪開39個地質(zhì)災害治理工程，實施第二批9處災后重建土地開發(fā)復墾項目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災害預警系統(tǒng)和山洪災害預警系統(tǒng)及群測群防體系。五是繼續(xù)加強對口援建的協(xié)調(diào)服務。進一步完善對口支援協(xié)調(diào)機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協(xié)調(diào)服務工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監(jiān)管，健全管理臺帳，強化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監(jiān)察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質(zhì)量和效果。同時，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應，確保建材價格基本穩(wěn)定。
（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項目靠招商的思路，下決心解決項目建設(shè)環(huán)境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現(xiàn)新突破。一是切實加大項目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續(xù)建項目投資進度的同時，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數(shù)量達到522項（含災后重建項目），當年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進一步加快移動通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責”的原則，嚴格落實領(lǐng)導干部包抓項目責任制，逐項目靠實包抓責任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網(wǎng)督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領(lǐng)導和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學制定定性、定量的考核指標，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關(guān)部門要認真研究國家擴大內(nèi)需、促進西部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展等政策，根據(jù)項目急需，找準結(jié)合點，以礦產(chǎn)品精深加工項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目、電網(wǎng)建設(shè)項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規(guī)劃已經(jīng)上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項目本子，以爭取上報的規(guī)劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責任性，嚴格按照項目建設(shè)的規(guī)范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓、引進、選調(diào)等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項目審批、核準、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發(fā)揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規(guī)模，加快引進一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。
（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業(yè)發(fā)展大會精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅持依托兩大優(yōu)勢（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、光熱水能資源優(yōu)勢），面向兩個市場（國內(nèi)市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強縣奠定堅實的基礎(chǔ)。一是適時轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產(chǎn)線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設(shè)臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現(xiàn)二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時進行，可研、設(shè)計、立項同步推進的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優(yōu)勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對路的優(yōu)勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長點。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在集中區(qū)建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關(guān)注重點工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強市場營銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計提高工業(yè)效益。增強對企業(yè)的扶持和服務，認真落實國家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續(xù)三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，開展節(jié)能減排工作。同時，縣財政每年在預算中列支50萬元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，堅持開發(fā)與保護并重，切實抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。鐵合金行業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場供求規(guī)律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產(chǎn)品，進一步提高企業(yè)效益。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不進行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達標的鐵合金企業(yè)，要堅決予以關(guān)停。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務輸轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。一是切實加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持規(guī)模化種植，標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續(xù)抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個，綠色產(chǎn)品認證1個。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進一步擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭新發(fā)展網(wǎng)箱1000個，實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務。三是積極推進扶貧開發(fā)進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態(tài)管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續(xù)實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災后重建貧困村項目建設(shè)任務，年內(nèi)解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個，發(fā)放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務經(jīng)濟。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個市場，根據(jù)用工需求變化，有針對性地做好農(nóng)民工的技能培訓工作，培訓務工人員2.85萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力5.6萬人，實現(xiàn)勞務收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點創(chuàng)建工作。要結(jié)合災后恢復重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。
（五）抓住項目建設(shè)機遇，加快交通建設(shè)步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學謀劃，突出重點，精心實施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程。縣交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強協(xié)調(diào)服務，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關(guān)工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現(xiàn)補償，又要教育引導當?shù)厝罕娮杂X支持項目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設(shè)任務，9月底前完成二期工程建設(shè)任務。二要認真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務。三要認真抓好通村公路建設(shè)工程。縣交通部門要加強技術(shù)指導，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運停靠站50個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業(yè)主完成項目開工核準，爭取盡快開工建設(shè)。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養(yǎng)護。加快推進以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。
（六）強化各項工作措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場會議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點，結(jié)合災后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅(qū)動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，鐵手腕管理，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點區(qū)域詳細規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災避災中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經(jīng)營的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報批，結(jié)合災后重建，在規(guī)劃的指導下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴格執(zhí)法教育人，不斷增強市民的環(huán)境意識和公德意識。
（七）重視發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生辦實事。在加大經(jīng)濟建設(shè)投入的同時，進一步加大社會投入，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)并進。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動，由分管領(lǐng)導牽頭，教育部門具體負責，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內(nèi)考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風情寨和民俗傳習所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經(jīng)營”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務。要切實加強旅游行業(yè)的管理，嚴格管理和保護好景區(qū)，認真實施好地質(zhì)公園環(huán)境保護項目，繼續(xù)做好4A級景區(qū)質(zhì)量等級冠名申報工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評審。進一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風進萬家”試點工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項目”，實施出生缺陷干預工程，不斷完善利益導向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執(zhí)行各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險，實現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作。年內(nèi)建成19個勞務保障事務所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動態(tài)管理下的應保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標準、部分優(yōu)撫對象生活補助標準和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責任書考核范圍，進一步提高新農(nóng)合參合率，力爭達到98%。繼續(xù)落實好“兩免一補”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內(nèi)完成72個五保家園建設(shè)任務。認真落實“五大”庫區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫區(qū)移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要繼續(xù)堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。
（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個農(nóng)貿(mào)市場，擴建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場。二是狠抓財政增收節(jié)支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應收盡收。要加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業(yè)要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業(yè)進行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長。要加強非稅收入調(diào)查，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標準，科學測算年度非稅收入，依據(jù)收費項目及標準，將任務層層分解到各執(zhí)收執(zhí)罰單位，進一步完善非稅收入目標管理責任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調(diào)動各執(zhí)收執(zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收工作，確保非稅收入應收盡收。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、災后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監(jiān)督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財政資金規(guī)范安全使用。對全縣基本建設(shè)項目要堅持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴格工程預（決）算審查，凡未審核辦理工程預（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導金融部門以災后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國家扶持政策的重點工業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大信貸規(guī)模，更好地服務全縣經(jīng)濟建設(shè)。
（九）加強土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進一步加大土地監(jiān)管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農(nóng)田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災后重建用地報批，推進災后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產(chǎn)資源開采情況進行拉網(wǎng)式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關(guān)要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農(nóng)機、水運、礦山等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進安全生產(chǎn)各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時要切實抓好防災減災體系和應急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應對自然災害的能力。
（十）堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的思想認識，全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續(xù)高壓態(tài)勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，要把干擾破壞災后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確保“五五”普法順利通過省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。實行“四定三包”責任制，按照誰主管、誰負責的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領(lǐng)導包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任制和事項問責制，層層靠實責任，嚴格責任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數(shù)以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。
（十一）堅持體制機制創(chuàng)新，扎實推進重點領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴格機構(gòu)編制管理，有序推進政府機構(gòu)改革，力爭在6月底前基本完成改革任務；堅持因地制宜、分類指導、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標任務；同時要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點工作；要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設(shè)置管理為重點的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務；要推進國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。
（十二）抓緊啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，精心編制“十二五”規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是今年全縣工作的一項重要任務，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，相關(guān)工作已經(jīng)啟動。縣發(fā)改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規(guī)劃編制的具體意見和方案，確保按時完成規(guī)劃編制，真正能夠編制出一個高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。
