開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞：殘疾人就業 現狀 問題

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-039-03

一、引言

我國是一個人口大國，根據中國殘聯2012年的數據，全國殘疾人總數為8502萬人，大概占全國總人數的6%，共涉及7000多萬個家庭，值得社會各界予以高度關注。就業是獲取生活來源的最主要方式之一，是民生之本，關注殘疾人就業是社會文明進步的重要體現，更是黨和國家關注民生的重要映射。然而，與健全人相比，殘疾人由于自身條件的限制，再就業過程中存在著就業率低、就業質量不高、就業結構單一等問題，基于我國正處于并將長期與社會主義初級階段的基本國情，受經濟發展水平、擇業受自身殘疾限制、法律法規不健全等各方面因素的影響，殘疾人就業難的問題逐漸成為了具有普遍性的社會問題。同時，我國殘疾人數量龐大，目前殘疾人群體的生存現狀并不樂觀，有待國家和社會力量的進一步幫助和扶持，促進有就業意愿和就業能力的殘疾人實現就業。實現就業是提高殘疾人生活水平和質量的關鍵所在，關系著國計民生。殘疾人就業問題是關乎人權、人道的重大問題，是我國殘疾人事業最重要的組成部分，也是社會保障工作的重要任務。

二、我國殘疾人就業的現狀

（一）殘疾人就業受重視程度逐步提高

我國早在建國初期，政府便通過采取收養救濟的保障方式幫助殘疾人群體實現就業，旨在保障他們的基本生活。隨著我國經濟和社會發展水平的不斷提高，通過自身的努力以及社會環境的優化，殘疾人的社會參與度不斷提高，為我國社會經濟發展貢獻了自己的力量，同時其所具備的就業能力也逐漸受到社會各界認可。此后，我國先后頒布了多部保障殘疾人就業權利的法律法規，如2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規定“國家實行按比例安排殘疾人就業”；同時，各級政府出臺多項政策措施，如甘肅省于2011年出臺的《殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，為殘疾人就業兜底。黨的十報告指出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”，并對就業工作提出了新的目標，要求實現更加充分的就業和更高質量的就業，并將促進四大群體之一的城鎮困難人群的就業作為新時期就業工作的重點。隨著我國社會經濟的發展，相關法律制度的建立健全，殘疾人實現就業，參與社會生產的機會均等程度不斷提高。

（二）殘疾人就業形勢不容樂觀

我國殘疾人事業在我國社會經濟發展的基礎上，有了長足的進步，殘疾人就業事關其自身生活的保障及自身價值的實現，關乎整個群體的生存與發展，也關乎社會經濟的發展及穩定，社會成員的團結互助，是我國社會穩定、經濟發展以及構建社會主義和諧所必須面臨和解決的問題，是社會殘疾人事業發展的重中之重。就業是殘疾人增強自信心、走出生活困境、增加社會參與度和社會認可度的重要途徑。然而，任何一個國家和地區在社會發展都將面臨就業困難的社會問題，其中，殘疾人就業困難顯得尤為突出，當前，我國殘疾人就業的形勢不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1.殘疾人就業量增長不充分。根據《中國殘疾人事業發展統計公報》的相關數據，近年來，殘疾人實現就業的人數呈下降態勢。一是城鎮新安排殘疾人就業從2011年32.4萬減少到2015年的26.3萬，從2011年到2015年鎮新安排殘疾人就業的增長率為-2.34%，就業人口不斷減少（見圖1）。二是2011年農村殘疾人實現穩定就業1748.8萬人，實現增長率為1.23%，而后幾年中實現穩定就業的人數不斷下降至2015年的1678萬人，從2011年到2015年共減少了70.8萬人，年均減少0.82%，農村殘疾人實現穩定就業人數不斷減少。三是2013年城鎮新安排殘疾人就業達到36.9萬，增長率為12.16%，但是在2014年城鎮新安排殘疾人就業減少了24.66%，城鎮新安排殘疾人就業人數變化較大。從近年來殘疾人就業量的增長趨勢來看，無論是城鎮新安排殘疾人就業量還是農村穩定就業量并未實現持續的、穩定的增長，甚至呈下降態勢。

2.殘疾人就業率不高、就業途徑相對單一。據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，城市殘疾人的總體就業率僅為16.93%，農村殘疾人的總體就業率約為35.65%，殘疾人的就業水平與社會其他群體存在較大差距，2013年我國殘疾人登記失業率為4.1%。但實際上，能夠實現就業的殘疾人本來少之又少，加之很多殘疾人下崗失業后并沒有登記失業的意識，同時我國失業登記缺乏有效監管，殘疾人就業率不高，且失業現象普遍，殘疾人就業困難值得社會各界予以高度關注。

從全國殘疾人找工作的途經可以看出，殘疾人實現就業的途徑相對單一。首先，殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，城鎮殘疾人找工作主要通過熟人介紹的占66.4%，農村為75.7%。其次，網絡就業信息、就業服務機構等新的找工作途經逐漸在殘疾人就業過程中發揮應有的作用，2013年殘疾人通過網絡信息找工作的比例達到了9.1%，較上年增長3.19%（見表1），但值得注意的是2013年城鎮殘疾人使用網絡找工作人較上一年增長了近一倍，而農村使用網絡找工作的人數卻在下降；2013年全國尋找工作的殘疾人中，通過殘疾人就業服務機構找工作的比例為45.6%，比上年度增加4.8個百分點，尤其是城鎮增加了12.5個百分點；同時還應看到通過這類新途徑找工作的殘疾人畢竟只占少一部分；最后，無論農村還是城市，通過自主創業或靈活就業的途經實現就業的比例在不斷下降，這主要是由于一方面自主創業和靈活就業的成本高、且風險系數不斷增大，很多人創業失敗后不再愿意做出嘗試；另一方面，其他形式的就業途徑成本較低且成功率高，如招聘會、就業服務機構、以及網絡就業等新的就業途徑成為殘疾人實現就業的主要渠道。

3.殘疾人就業結構偏低。就業結構，又稱社會勞動力分配結構，一般是指國民經濟各部門所占用的勞動數量、比例及其相互關系。從殘疾人就業結構看，殘疾人由于自身條件的限制，接受教育的機會普遍少，受教育水平不高，掌握技術水平的能力不夠，以及社會的歧視觀念等諸多因素，被認為其就業能力達不到勞動力市場要求，這些因素使得殘疾人的就業在市場競爭中處于弱勢，很難在技術性、專業性要求較高的工業部門從業，而主要是從業于農業、服務業等行業。如城鎮殘疾人多是從業于一些勞動強度大的服務業，而農村實現就業的殘疾人大多是從事農、林、牧、漁等傳統農業部門，殘疾人就業結構處于偏低水平，而就業結構偏低會衍生出眾多社會問題，如殘疾人就業工資低、穩定性差、失業率高、增加殘疾人陷入貧困的風險等問題。

4.殘疾人就業政策效應不明顯。依據近年來我國殘疾人新增就業數據，殘疾人新增就業量不斷減少，殘疾人就業政策效應不明顯。一方面，我國現行的殘疾人新增就業的實現主要有五種渠道，只有輔就業實現了增長和保持不變，其他渠道的新增就業量均不斷減少，其中，自主就業、集中就業和按比例就業為最主要的新增就業渠道，其中，自主就業占城鎮新增就業近40%的比例，可以看到，目前我國殘疾人就業新增就業缺乏增長動力，主要通過個體及其它形式靈活就業的渠道實現新增就業。另一方面，我國農村殘疾人就業的主要形式是從事農業生產活動，從2011年到2015年通過從事農業生產活動實現穩定就業人數平均占總就業人數的78.67%，即農村殘疾人實現就業主要農村從事農業生產活動，然而農業生產活動具有季節性、受自然條件影響大的特征，通過農村生產活動實現家庭收入具有很強的風險性，農村殘疾人通過農業就業增加家庭收入的難度較大，殘疾人就業政策有待進一步完善。

三、我國殘疾人就業存在的問題

（一）殘疾人就業政策法律體系尚不健全

2007年我國政府出臺了《殘疾人就業條例》，2008年修訂了《中國人民共和國殘疾人保障法》。目前中國已有涉及殘疾人權益保障的法律50多部、保障殘疾人權益的專門性法規100余部以及大量的各省、自治區、直轄市的殘疾人保障法實施辦法和其他保障殘疾人權益的地方法規，可以說，中國殘疾人福利政策法律體系初步形成。但是，現有的法規和政策大多是從概括性的角度出發，缺乏對于相關事項的具體規定，且一些領域或方面的法律政策仍然缺位，同時，相關法規政策依然存在可操作性差、法制建設滯后、執行力不高等問題逐漸顯現出來。

（二）殘疾人就業政策貫徹落實不到位

我國目前形成了殘疾人就業保護政策、就業援助政策及就業服務配套政策為主線的殘疾人就業政策結構，但在政策貫徹實施上仍存在諸多問題。一項具體的政策落實到位，必須經過政策的制定、實施、監督、評價等諸多環節，而目前很多殘疾人就業政策的制定，缺乏對政策實施過程及結果的監督和評價，使得好的政策措施落實不到位，無法發揮其應有的作用。為了促進殘疾人就業，我國也制定并實施了一系列的有關殘疾人就業的激勵措施，這些措施主要包括稅費減免、技術援助、福利企業專產壟斷、政府采購優先、信貸優惠以及就業服務補貼等，而這些就業激勵措施由于缺乏有效的監督監管，被一些個人和企業利用。出現“謊報”、“瞞報”以及“套牌現象”，拿著偽造的殘疾人名單和福利企業的認證，堂而皇之地享受稅費減免、技術援助、福利企業專產壟斷等激勵措施，而殘疾人并未切實享受到相關福利政策。

（三）殘疾人就業服務體系還不完善，就業環境建設滯后

殘疾人就業服務機構是專為促進殘疾人就業提供服務的組織，是開展殘疾人就業工作的基礎。截至2014年，全國殘疾人職業培訓基地達到6154個，進行殘疾人待業調查和勞動力資源登記，了解用人單位需求，培訓和推薦殘疾人，為殘疾人就業提供服務。但是這些殘疾人職業培訓基地還存在著地區、城鄉之間的不平衡，資源不能共享，2013年，雖然通過殘疾人就業服務機構找工作的比例比上年增加4.8個百分點，但也僅為45.6%。促進殘疾人就業需要社會各界的共同努力，需要全社會理解和支持，而現有的殘疾人就業體系由于一些職能尚未發揮，存在著就業信息與用工信息之間的不對稱，殘疾人就業的職業培訓也缺乏針對性和實效性等問題。此外，殘疾人就業管理的工作中人員、資金缺乏，人員缺少工作經驗，思想觀念相對落后等各方面的原因，導致殘疾人就業服務體系在其作用的發揮上被打了折扣。

（四）殘疾人自身素質和就業觀念不能適應市場需求

一方面，受教育程度殘疾人普遍較低，其所能掌握的文化素質、職業技能等不能適應競爭機制下就業需求。據統計，2013年度學齡殘疾兒童接受義務教育比例為72.7%，還有27.3%的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育，而全國非殘疾學齡兒童基本上都接受義務教育，二者差距較大。然而，受教育的程度深刻影響著其作為求職者所應具備的自身素質，因而直接關系到就業者的就業結構、升遷機會以及薪金收入。另一方面，部分殘疾人存在嚴重的“等”和“靠”的思想，依賴心理明顯，，缺少市場經濟條件下的競爭意識和創新意識，無法適應激烈的市場競爭。

四、促進殘疾人就業的對策分析

（一）建立健全殘疾人就業法律法規

殘疾人作為一個有著特殊困難的脆弱群體，在社會生活的各個層面受到不同程度的社會排斥，尤其體現在就業過程中，在我國各項社會事業蓬勃發展的今天，政府作為社會公眾利益的維護者和集中代表，應該通過各項重要舉措幫助他們融入社會，共享改革和發展的成果。依法治國，首先必須做到有法可依，當前我國殘疾人就業的相關法律法規仍需要進一步修訂完善；同時，長期以來，我國推動殘疾人就業主要是依靠行政手段和道義力量，缺乏法律的強制性和可操作性，因此，我國殘疾人就業必須進一步建立健全殘疾人就業的法律法規，不斷加強有關殘疾人就業法律法規的可操作性，為促進殘疾人實現就業提供堅實的法律保障。

（二）引導企業積極承擔殘疾人就業的社會責任

企業在實現勞動力就業過程中起著決定性的作用。企業應逐漸轉變過去對殘疾人的傳統的錯誤觀念。企業在招聘員工時，應摒棄狹隘的舊觀念，拋棄那種認為殘疾人沒有工作能力或工作能力極低的觀點，全面了解殘疾求職者的就業能力水平，讓殘疾人有權利享受機會公平。同時，企業還應該在自身發展壯大的過程中，充分重視并積極承擔企業社會責任，積極吸納有能力的殘疾人就業。通過促進殘疾人就業問題的解決，增加殘疾人家庭收入，提高殘疾人的生活質量和生活水平，是緩解社會壓力，促進社會穩定、社會主義和諧社會建設的重要體現。

（三）充分重視殘疾人就業環境建設

殘疾人就業環境是影響殘疾人就業的重要因素。一方面，要通過大力興建無障礙環境的舉措，為殘疾人就業提供暢通無阻的“綠色通道”，如增加盲道建設面積及覆蓋范圍，公共場所設置殘疾人專用設施，以及開展殘疾人輔助器材支持計劃等無障礙建設。另一方面，營造良好的社會氛圍，加大宣傳力度，摒棄歧視觀念，為殘疾人群體提供均等的機會，幫助殘疾人樹立健康、積極向上的就業觀，提高他們的自我保障意識和社會適應能力，使其能在激烈的市場競爭中體現自身價值。

（四）注重殘疾人自身潛力的開發

殘疾人是社會發展中的一個重要組成部分和不可或缺的推動力量。殘疾人由于自身條件限制，一些特定的人體功能可能無法正常發揮，但是他們往往擁有常人沒有技能，這就是生理學上的代償理論，如聾人雖然聽不到，但是他們在形象思維領域的能力強于正常人，這都是代償功能的表現。因此，殘疾人在一些領域的就業是完全可行的，他們中的大多數具備一定人力資本優勢，是潛在的可開發人力資源，在增加殘疾人救助力度的同時，還應注重其自身潛力的開發與應用，尤其是農村殘疾人。通過開發人力資源，豐富就業形式，提升就業結構，而殘疾人也要更新觀念，努力提高自身素質，不要只依賴于社會救助，要積極發揮自身的主觀能動性，主動適應市場競爭，增強參與社會的積極性，在政府及社會各界的幫助下實現就業。

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第2篇

[關鍵詞] 英國；社區照顧 ；養老模式；啟示

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 121

[中圖分類號] C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0214- 02

0 引 言

英國社區照顧有兩種含義：一是社區內照顧，老年人不脫離他所生活、所熟悉的社區，在本社區內對他們進行照顧；二是由社區來照顧，就是動員本社區人力資源，運用社區支持體系開展對老年人的照顧服務。這兩種措施的主要目的都是使老年人在自己的家或“像家似的”環境中得到照顧，使那些老人感受到社會的溫暖，像正常人那樣生活。英國的社區照顧養老模式不但在本國取得了意義非凡的成就，更得到國際社會的廣泛贊譽，在西方許多國家得以成功應用和推廣。英國所建立的社區照顧養老模式體系以及在形成這一體系過程中積累的經驗教訓對于我們這樣一個經濟轉型的發展中國家是有可資借鑒之處的。

1 英國社區照顧的內容

英國社區照顧的服務措施項目種類繁多，英國的社區照顧主要是通過下列服務項目實現的。

1.1 家庭照顧

它是對行動不便或生活不能自理的老人在家接受親屬照顧的家庭服務，同時老人還能領取由政府發放的與住院同樣的補貼，目的是鼓勵其家庭成員對老人進行照顧。

1.2 在社區中興建服務中心

地方政府出資在社區興建服務中心，花錢聘請工作人員為老年人提供無償的社區服務。有需要的老人可以定期來享用這些服務設施，同其他老人相聚。同時，對于那些行動不便的老人，政府會定期分派交通工具接送。

1.3 居家服務

這是對居住在自己的家中，尚有部分生活能力又不能完全自理的老年人所提供的服務。具體包括上門陪聊天、做飯、清理衛生、洗澡、理發等項目。從事該服務的人員既有志愿者也有雇員，這些服務都是無償或低償的。

1.4 托老所

主要包括暫托所和老人院。暫托所是一種短期護理服務機構，針對家庭成員有事外出或度假而得不到照顧的老年人或殘疾人而提供的。暫托時間可以是幾小時或幾天，最長一般不超過一個月。對于那些生活不能自理又無人照顧的老年人則送入老人院，接受集中照顧。

2 英國社區照顧的特點

經過幾十年的變遷與發展，鮮明的“英國式社區照顧”的特征愈加凸顯，社區照顧模式也更加成熟。這些鮮明的特征主要體現在以下幾個方面。

2.1 堅持以人為本的指導理念

盡管政府、專家和學者等倡導社區照顧的初衷各異，但英國社區照顧的指導理念從始至終都是極為明確的。即以人為本，尊重需要照顧人士的尊嚴，為他們創造正常舒適的生活環境。在英國社區照顧中心，所有走道設置無棱角扶手，高度均在輪椅可及范圍內，所有墻角做防碰撞處理，最大化方便老人行走，照顧老人安全；休閑茶幾、置物臺、桌椅等家具全部采用特殊圓角處理，棱角處全部以皮質材料做圓弧形外包，避免老人磕碰危險；床頭、衛生間等遍布各處的應急呼救系統，方便觸按，讓老人在不慎發生意外時，可以第一時間得到救助。這些細節，是以人為本的極致體現，每一個細節的考慮，都是出于對老人的悉心關懷和照料。

2.2 官辦民助

英國的社區照顧無論從具體措施的制定與執行，還是對民間團體和私營機構的監督，都深深地打上了以政府為主的烙印。政府通過立法，制定社區照顧的相關法律法規并組織實施、監督，以確保社區照顧項目能規范運營、健康發展；同時英國的社區照顧在財政出資上也體現了政府為主的特點，英國的社區基本上都是官辦的，很多服務設施都是由政府資助的，社區、家庭和個人的支出甚少，體現了福利國家的特點。

2.3 多元化的服務主體

英國社區照顧不僅發揮了政府的主導作用，同時充分地調動了社會各界關心和參與養老服務的積極性。志愿者、民間組織和企業都積極參與社區養老服務，各主體職責分明，分工協作。同時，英國社區養老服務更加強調民眾的社會參與，為鼓勵青少年參與社區服務，甚至將青少年做義工的小時數直接與獎學金掛鉤，有的大學明確將參與社區服務列入必修課中。這種多主體、多層次的服務體系更加人性化，完善了服務體系，提高了社區養老服務的質量。

2.4 社區照顧隊伍專一化

英國社區照顧多由專業機構提供，政府對管理人員、關鍵工作人員、照顧員等各類人員的任職資格和職責都有規定。在社區照顧系統中，管理人員是對某一社區的社會老年服務負全部責任的人；關鍵工作人員是受管理員分配，是對更小社區或區域內的一定數量的老年人進行照顧的主要責任人；照顧員則是被政府雇傭為老年人提供日常生活服務的人。社區工作人員在政府的監督和嚴格管理下，各司其職，各盡所能。

3 英國社區照顧的啟示

在對英國社區照顧概念、內容以及特征的淺析后，我們可以嘗試探討以上總結對中國社區照顧發展的啟示。第一，堅持政府的主導作用。政府的主導是建立良好社區照顧體系的基石。從英國社區照顧的發展歷程來看，政府在政策制定、財政支持、人員培訓和市場監管等方面扮演著無可替代的角色。因此，我國應強化政府對社區照顧的宏觀指導作用，解決和協調養老運營過程中的各種問題，規范養老行為；第二，加快培育和發展志愿者隊伍。在社區照顧中，志愿者隊伍至關重要。社區志愿者隊伍的強大一方面體現了社區成員對社區強烈的認知感、歸屬感；第三，推動社區照顧專業化隊伍建設。建設專業化的服務隊伍，提升社區照顧的專業化品質，是建設科學完善養老服務體系的重要途徑。

主要參考文獻