時間：2023-08-31 16:07:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；具體要求；問題；解決策略
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀及具體要求
我國是一個幅員遼闊的國家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及具體要求：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二 .城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏科學合理指導(dǎo)的問題。當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不完善的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不足的問題。進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三.當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的解決策略
1、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)的科學指導(dǎo)。首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
2、不斷建立健全法律法規(guī)的建設(shè)。國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入。國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，要著力針對其建設(shè)中的現(xiàn)狀問題采取策略加以解決，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應(yīng)當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。
參考文獻：
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一、加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
進一步提高對依法行政重要性、緊迫性的認識，從上到下、層層落實依法行政第一責任人制度，強化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責任。建立健全行政執(zhí)法各級工作組織和網(wǎng)絡(luò)，局屬行政職能單位結(jié)合局系統(tǒng)事業(yè)機構(gòu)整合優(yōu)化，明確負責行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)科室，有條件的應(yīng)單獨成立，并確定行政執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。
二、改革優(yōu)化行政執(zhí)法工作機制
圍繞“批管分離”目標，推進局系統(tǒng)行政審批體制改革，逐步實行全部行政審批事項由行政許可科為主實施，各行政職能單位配合審批并負責批后監(jiān)管工作。按照“政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管”的要求，增強執(zhí)法稽查力量，加大行政監(jiān)督檢查和行政處罰力度，重點要及時發(fā)現(xiàn)、有效制止違法行為，避免重大違法后果的產(chǎn)生。
三、公開透明行使行政執(zhí)法權(quán)力
以推行權(quán)力清單制度為抓手，全面準確梳理法律法規(guī)賦予我局的包括行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等在內(nèi)的各項行政權(quán)力。要依法界定執(zhí)法權(quán)限，將所有行政執(zhí)法權(quán)力事項及其法律法規(guī)依據(jù)、權(quán)力運行流程等向社會公布，置權(quán)力運行于陽光之下，促進依法正確履行職責。
四、健全完善行政執(zhí)法制度
對照依法行政的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合當前實際，重新審視以往制訂的各項行政執(zhí)法工作制度。完善實行局系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制，分解執(zhí)法職權(quán)，落實執(zhí)法責任，開展執(zhí)法考核評議，抓好執(zhí)法責任追究，大力規(guī)范行政職能單位、行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。修訂行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體研討和行政執(zhí)法告知、聽證等行政規(guī)范性文件，不斷加強行政執(zhí)法制度保障。
五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理
推進行政執(zhí)法信息公開，自覺接受行政執(zhí)法上級監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮政策法規(guī)科對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能，切實解決當前執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，確保行政執(zhí)法不缺位、不越權(quán)。紀檢監(jiān)察室配合實施執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責的，要依法追究過錯責任。
六、積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
順應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。抓緊完成局行政審批信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，整合優(yōu)化資源，實現(xiàn)信息共享，提高審批效能。在做到行政審批流程內(nèi)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，以全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行為契機，盡快完善軟硬件條件，加快推行行政審批、便民服務(wù)事項在線交流互動、網(wǎng)上受理反饋。
七、抓好內(nèi)外部行政執(zhí)法協(xié)作
加強與城管執(zhí)法等部門工作銜接，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立互相通報制度，規(guī)范提請立案、違法認定、處罰反饋等工作環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、園林綠化、裝飾裝修等方面的違法行為得到及時有效查處。強化系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)動，理順職能交叉，杜絕各自為政，做到分工合作，形成監(jiān)管合力。
八、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍
堅持黨委中心組和局務(wù)會議學法制度，增強領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部隊伍運用法治思維和法律手段解決問題的觀念與水平。重視行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的思想道德素養(yǎng)、依法行政理念、法律法規(guī)知識和行政執(zhí)法能力。加強執(zhí)法資格管理，嚴格實行持證上崗，對法制業(yè)務(wù)知識定期測試不合格人員暫時收回行政執(zhí)法證。
九、提高行政相對人守法觀念
重視加強建設(shè)法律法規(guī)宣傳普及，增強行政相對人的建設(shè)法律法規(guī)意識，促使尊重法律，敬畏法律，遵守法律。將處罰與教育相結(jié)合，利用行政處罰案件開展法制宣傳教育，充分發(fā)揮行政處罰對廣大行政相對人的警誡和教育功能。向社會公開行政相對人守法和違法信息，堅持保護合法、服務(wù)守法與制裁違法原則，引導(dǎo)行政相對人自覺依法辦事，有效預(yù)防和減少違法現(xiàn)象。
一、加強農(nóng)房建設(shè)管理的總體要求
加強農(nóng)房建設(shè)管理，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為目標，建立完善農(nóng)房建設(shè)管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為，加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和市場管理，著力提高農(nóng)房設(shè)計、施工水平，促進農(nóng)房建設(shè)走上科學、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。
到2010年，建立起比較完善的農(nóng)房建設(shè)法規(guī)體系、質(zhì)量標準體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系，全省縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，農(nóng)房設(shè)依據(jù)規(guī)劃實現(xiàn)合理布局，質(zhì)量安全得到保障，防災(zāi)抗災(zāi)能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、突出抓好農(nóng)房建設(shè)管理的重點環(huán)節(jié)
（一）大力推進村莊建設(shè)規(guī)劃編制。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。村莊建設(shè)規(guī)劃要認真落實縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，與地質(zhì)災(zāi)害防治、防臺、防洪等專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)先對規(guī)劃用地范圍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在劃定建設(shè)用地時要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術(shù)措施，確保安全。要強化村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，農(nóng)房建設(shè)必須依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃實施。已劃入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施村莊改造和住房建設(shè)。
（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設(shè)項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，也要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災(zāi)害影響地區(qū)禁止建造單開間獨立式多層住宅。
（三）大力推行農(nóng)房勘察設(shè)計制度。各地要依法將勘察設(shè)計納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法進行工程勘察。農(nóng)房設(shè)計應(yīng)彰顯民居建筑風格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規(guī)范要求。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法委托設(shè)計，或選用建設(shè)部門提供的設(shè)計圖紙。縣級以上建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計圖集，無償提供并指導(dǎo)建房戶使用。選用建設(shè)部門提供的設(shè)計圖紙的建房戶，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計單位或設(shè)計人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對設(shè)計施工圖紙進行調(diào)整確認。
（四）切實加強農(nóng)房施工管理。縣級建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，切實加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督巡查和技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農(nóng)房建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責任，切實加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔。農(nóng)村建房戶應(yīng)與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務(wù)和權(quán)利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不符合要求的，縣級建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得核發(fā)相關(guān)許可證書。施工承包人應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應(yīng)根據(jù)合同約定負責施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設(shè)完工后，建房戶應(yīng)組織竣工驗收，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在15日內(nèi)到縣級建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。
三、完善農(nóng)房建設(shè)管理體制
（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管職責。各級規(guī)劃建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省里有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實施監(jiān)督管理。縣級建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實履行農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管，切實防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，將農(nóng)房建設(shè)日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，加強對農(nóng)房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的控制，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。
（二）健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實際需要，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行在縣（市、區(qū)）分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，充分發(fā)揮其對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)與人員經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施和農(nóng)房建設(shè)管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。
（三）加強農(nóng)房建設(shè)施工隊伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設(shè)施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織，引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律公約，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，出具培訓(xùn)合格證書。省建設(shè)行政主管部門要制訂農(nóng)村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓(xùn)教材，加強對農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。
四、落實農(nóng)房建設(shè)管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作。要切實保障農(nóng)房建設(shè)管理特別是村莊建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估所需的經(jīng)費。各級規(guī)劃建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實責任，確保監(jiān)管措施到位。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制訂農(nóng)房建設(shè)管理具體實施細則，以及農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可實施辦、竣工驗收指導(dǎo)意見、竣工驗收備案辦法和相關(guān)示范文本。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《建筑法》、《招投標法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以清理建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為為主線，以提高建設(shè)行政主管部門市場監(jiān)管能力為重點，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，通過采取集中整治的方式，不斷健全和完善建筑市場運行機制，推動我縣建筑業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
二、整治工作的范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
全縣2014—2015年所有在建工程項目，重點查處房地產(chǎn)開發(fā)項目違法建設(shè)情況。
（二）整治內(nèi)容
1、大力整治違反法定建設(shè)程序建設(shè)的問題。所有建設(shè)工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計及審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等各項法定程序。對違反法定建設(shè)程序的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴處。
2、大力整治違反規(guī)劃未批先建的問題。所有建設(shè)工程都必須按照規(guī)劃管理的規(guī)定進行建設(shè)。凡未依法辦理“一書兩證”，未批先建或未按規(guī)劃要求進行建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門將依法給予嚴處，并責令相關(guān)單位和個人限期整改。
3、大力整治規(guī)避招標的問題。凡是關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目、附屬設(shè)施和與其配套的工程必須招標；建筑面積達500平方米以上、投資額達60萬元以上的建設(shè)工程必須招標。必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，依法給予嚴處。
4、大力整治未領(lǐng)取施工許可證擅自開工建設(shè)的問題。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人要到縣建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。縣建設(shè)部門要依法審查施工許可應(yīng)當具備的條件，不符合法定條件的不得核發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開工。凡未領(lǐng)取施工許可證開工的除責令停工外，依法給予嚴處。
5、大力整治不嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定的問題。施工單位要按照規(guī)范標準對施工現(xiàn)場設(shè)置圍檔，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米，縣城主要街道臨街施工應(yīng)設(shè)置高標準圍擋。施工現(xiàn)場要按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置施工標志牌、現(xiàn)場平面布置圖、規(guī)劃公示牌、節(jié)能公示牌，以及安全生產(chǎn)、文明施工制度牌等。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定采取防治揚塵、噪聲、固體廢物和廢水等到污染環(huán)境的有效措施，嚴禁臨街遺撒、噪聲擾民。對違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定的依法給予嚴處。
6、大力整治不執(zhí)行竣工驗收備案制的問題。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，向縣建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)工程竣工備案。未向縣建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)的，縣房產(chǎn)部門不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得投入使用。未組織竣工驗收，擅自交付使用的，或驗收不合格，擅自交付使用的，由縣建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法給予嚴處。
（七）強化建設(shè)規(guī)費收繳。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項目在開工前收繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、建設(shè)工程交易服務(wù)費、農(nóng)民工工資保證金等費用，將其作為辦理相關(guān)證件的先決條件，做到應(yīng)收盡收，維護公平、公正的競爭秩序。對不按規(guī)定上繳有關(guān)規(guī)費的建設(shè)工程不予辦理相關(guān)手續(xù)。
三、整治工作的方法和步驟
（一）整治方法
此次整治工作實行“集中整治、限期整改、完善制度、突出實效”的方法。
（二）實施步驟
1、宣傳發(fā)動和自查自糾階段。召開全縣建筑市場集中整治動員大會，進行部署安排。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責，對所有違法違規(guī)工程項目進行全面摸底調(diào)查，交將情況匯總后，向縣政府專題報告。所有在建工程的項目法人按照集中整治活動的要求，對在建工程逐一進行自查，對存在的違法違規(guī)行為要在規(guī)定的日期內(nèi)自行改正。
2、集中整治階段。對發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)國家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐一進行清理整頓，該補繳規(guī)費的補繳，該完善手續(xù)的完善手續(xù)。特別是該限期整改的，堅決督促整改到位；凡拒不執(zhí)行監(jiān)管部門整改指令的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。
3、建章立制階段。加強有形市場制度建設(shè)，針對存在問題制定完善我縣建筑市場管理的相關(guān)制度，建立長效管理機制，預(yù)防各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證全縣建筑市場秩序集中整治工作的順利實施，成立以縣政府主管縣長為組長，縣法院、公安、建設(shè)、發(fā)改、國土、環(huán)保、供電、供水等部門為成員的全縣建筑市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責整治活動的組織協(xié)調(diào)和工作開展。
【關(guān)鍵詞】規(guī)劃管理；城市設(shè)計
1.城市設(shè)計導(dǎo)則的緣起和發(fā)展
城市設(shè)計導(dǎo)則是人們在長期的城市規(guī)劃實踐工作中，隨著城市化進程的不斷推進，逐漸總結(jié)、研究形成的一種法令型成果形式，是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)中城市空間形態(tài)、風格特色、歷史文脈、生態(tài)環(huán)境與人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需求相互融合的過程，是聯(lián)系城市設(shè)計與城市管理的紐帶，也是城市規(guī)劃管理中最有價值的一種城市規(guī)劃理論方法，其宗旨是在城市的發(fā)展中尋求人與自然、社會的和諧統(tǒng)一，是城市規(guī)劃理論在現(xiàn)代社會發(fā)展中“以人為本”核心價值理念的重要體現(xiàn)[1]。
城市設(shè)計導(dǎo)則的出現(xiàn)最早可以追溯到19世紀歐斯曼的巴黎改建中及20世紀初美國紐約土地使用分區(qū)管制規(guī)則[2]。即最初對建筑用途、容積率等基本規(guī)劃條件的控制，之后人們又根據(jù)城市管理的實際需要陸續(xù)制定了相應(yīng)的導(dǎo)則，這就是導(dǎo)則的雛形。城市設(shè)計導(dǎo)則最早出現(xiàn)于1970年美國舊金山城市規(guī)劃及其實踐[3]。當時，舊金山在城市規(guī)劃的實施中遇到了一些困難，當?shù)匾?guī)劃管理部門為了確保城市環(huán)境在具體項目實施過程中的質(zhì)量，將設(shè)計計劃變成了設(shè)計導(dǎo)則進行控制。之后，城市設(shè)計導(dǎo)則在美國和歐洲迅速興起，成為城市規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。近年來我國的城市設(shè)計成果也越來越多的使用設(shè)計導(dǎo)則一詞，并把導(dǎo)則的具體內(nèi)容作為城市設(shè)計實施管理的成果之一[4]。
20世紀90年代城市設(shè)計導(dǎo)則被引入我國部分城市的規(guī)劃管理中，是作為把城市設(shè)計成果落實為可操作性的城市規(guī)劃控制的有效工具，并貫穿于城市規(guī)劃管理各階段[5]。在我國，城市設(shè)計導(dǎo)則的研究和應(yīng)用尚處于初級階段，但隨著城市快速發(fā)展，城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃建設(shè)上的大量應(yīng)用必將是大勢所趨。《天津市城市設(shè)計導(dǎo)則》目前正處于加深探索與初步實施階段，天津市城市規(guī)劃管理部門于2011年3月以通知形式下發(fā)了《天津市城市設(shè)計導(dǎo)則編制規(guī)程》，對城市設(shè)計導(dǎo)則的規(guī)程、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計要素及空間結(jié)構(gòu)等進行了規(guī)范，目前屬試行階段。
2.城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃建設(shè)中的指導(dǎo)作用與價值體現(xiàn)
城市設(shè)計導(dǎo)則無論從發(fā)展時期、認識角度還是從控制層面來理解其內(nèi)容都有所不同，但從其形成和發(fā)展的歷程來看，原則和目標卻是一致的，即保障城市城市設(shè)計目標的實現(xiàn)；城市規(guī)劃管理部門進行空間環(huán)境控制的參考依據(jù)；社會各方力量參與城市建設(shè)的公開平臺[6：3-7]。其現(xiàn)實作用就是指導(dǎo)城市空間形態(tài)、公共空間環(huán)境，歷史人文景觀的建設(shè)，從而保障城市在經(jīng)濟建設(shè)中和諧發(fā)展，減少城市因快速發(fā)展給人們生活帶來的負面影響，為人們提供更加宜居的城市生活空間。
以天津市津南區(qū)為例，津南區(qū)位于天津市城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略“一軸兩帶”的津濱黃金發(fā)展連接帶上，目前正處于經(jīng)濟和區(qū)域建設(shè)的快速上升期，大量居住區(qū)、綜合功能區(qū)、公共展示區(qū)及大型市政配套設(shè)施等快速落戶于新建和未建區(qū)域，項目的快速落地使得前期策劃缺乏深入的規(guī)劃理論分析和可行性研究，往往是項目落地后短期內(nèi)迅速實施建設(shè)。從城市規(guī)劃管理角度來看，如果沒有合理的城市設(shè)計導(dǎo)則進行指導(dǎo)和管控，僅憑區(qū)域控規(guī)和概念性設(shè)計往往缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不能有效進行規(guī)劃引導(dǎo)和控制。城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市精細化管理的重要組成環(huán)節(jié)，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1構(gòu)建比例適宜的城市輪廓，營造良好的城市體量和風格
人們對于任何事物的認識都是從宏觀到微觀、從現(xiàn)象到本質(zhì)逐步加深的過程，城市亦是如此。城市的空間形態(tài)、街道比例尺寸、建筑風格形式構(gòu)成了城市的基本骨架和輪廓，是人們對于一個城市的直觀認識。有些城市給人的感覺是清新大氣，充滿活力，有些城市給人的感覺是壓抑沉悶，缺乏生機；有些城市給人的感覺是精雕細刻、富麗堂皇。這都是由于城市的整體空間關(guān)系和體量、建筑風格和形式迥異造成的，而這些也正是城市設(shè)計導(dǎo)則控制的基本要素。
在現(xiàn)代城市的快速發(fā)展中，許多不確定因素造成城市整體空間形態(tài)的畸形生長，建筑風格的凌亂叢生。在高強度的開發(fā)建設(shè)中，過分追求項目利益最大化，不考慮周邊環(huán)境空間的關(guān)系和影響。而城市設(shè)計導(dǎo)則正是從區(qū)域整體空間關(guān)系角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在空間規(guī)劃布局和建筑形式風格上進行控制，從宏觀到微觀進行規(guī)劃引導(dǎo)。使城市整體空間有規(guī)律成長，從街道尺寸和建筑風格上形成自己的特色，從而營造良好的城市空間體量和區(qū)域建筑形態(tài)。
2.2孕育良好的城市肌理，營造良好舒適的宜居環(huán)境
如果說城市的整體空間形態(tài)構(gòu)成了城市的輪廓和骨骼，那么城市的外部空間環(huán)境就組成了城市的肌理。輪廓和骨骼從視覺上給人以直觀印象，肌理在心理上給人以心靈觸動，有的城市讓人感覺粗獷，有的城市讓人感覺細膩；有的城市讓人感覺嘈雜擁擠，密不透氣，有的城市讓人感覺安靜放松，自由愉悅，這都取決于城市的外部空間環(huán)境。現(xiàn)代城市的土地資源緊缺，開發(fā)者為了追求利益的最大化想方設(shè)法利用每一寸城市空間，而過度的開發(fā)和建設(shè)使城市過度擁擠，居住空間環(huán)境得不到保障。從當前城市社會和經(jīng)濟發(fā)展上看，期待在城市建設(shè)中自然性的提升城市外部空間環(huán)境是不現(xiàn)實的。因此，只有從城市設(shè)計導(dǎo)則上統(tǒng)籌加強對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目外部空間環(huán)境的引導(dǎo)和控制，才能從城市的快速發(fā)展中預(yù)留和爭取的一定的城市外部空間，營造宜居舒適的人居環(huán)境。
2.3凝聚提升城市記憶，打造獨具特色的城市魅力
從城市形成發(fā)展的歷程上來看，對于每一座城市來說，不管是歷史悠久的千年古城，還是迅速崛起的現(xiàn)代都市，都有自己獨特的文化氣息和精神內(nèi)涵，這就是城市的記憶。有的城市讓人感覺質(zhì)樸醇厚，歷史氣息濃厚，極具人文魅力；有的城市讓人感覺喧嘩浮躁，人文氣息淡薄，缺乏文化內(nèi)涵，這些都是源于城市記憶的表達。城市的記憶也是城市設(shè)計導(dǎo)則追求的精神內(nèi)涵，也是城市設(shè)計導(dǎo)則中最難以表達的價值內(nèi)涵。
縱觀世界各地，每一座知名城市的發(fā)展都有其獨特的歷史人文環(huán)境，濃郁的城市歷史和人文景觀會使城市的發(fā)展更具魅力和傳奇。城市的精神內(nèi)涵可以是城市原有歷史文化的延續(xù)和提煉，也可以是城市發(fā)展中人文景觀的不斷積累和沉淀，如何讓城市的歷史文脈延續(xù)下去，成為城市未來發(fā)展的美好記憶是城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的精神方向。我們可以通過城市設(shè)計導(dǎo)則對城市原有的歷史人文等要素進行發(fā)掘和提煉，也可以根據(jù)城市未來發(fā)展的方向?qū)Τ鞘械娜宋木坝^進行塑造和沉淀。從而實現(xiàn)對城市精神內(nèi)涵的鞏固和傳承，為人們保留現(xiàn)在和未來尋找城市記憶的根源。
3.規(guī)劃管理下城市設(shè)計導(dǎo)則存在的問題及管控建議
當前中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異，但是城市的特色在消失，趨同化現(xiàn)象嚴重，問題的根源在于中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系下城市設(shè)計導(dǎo)則的作用很難得到發(fā)揮，規(guī)劃管理部門缺少對城市空間屬性的管理依據(jù)。從而造成城市建設(shè)面臨這種尷尬的局面。雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在我國的城市發(fā)展中逐漸受到關(guān)注和重視，導(dǎo)則逐漸被引入到城市規(guī)劃管理，但作為規(guī)劃管理過程的重要依據(jù)，還缺乏深入的研究與規(guī)范體系。
3.1導(dǎo)則的編制與實際相脫節(jié)
城市設(shè)計導(dǎo)則的研究和實施目前尚處于初級階段，在編制過程中較為突出的問題就是編制與實際相脫節(jié)、缺乏實際可操作性。編制的過程缺乏對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域特色和現(xiàn)狀條件的分析和研究，過分注重物質(zhì)形象及理想的空間形態(tài)，背離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，這樣就會被快速的城市發(fā)展所遺棄，成為僅停留在紙上的美麗圖畫和文字，失去其存在的意義與價值。
3.1.1結(jié)合實際情況合理編制城市設(shè)計導(dǎo)則
結(jié)合我國城市設(shè)計導(dǎo)則的現(xiàn)狀與需求，合理的導(dǎo)則編制結(jié)構(gòu)層次為“設(shè)計目標―設(shè)計原則―設(shè)計元素控制―地塊控制建設(shè)―城市設(shè)計政策”[7]。從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)狀周邊環(huán)境提出最合理的保證城市可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)與空間布局，才是城市設(shè)計導(dǎo)則編制的最終目標，并從各個層次的設(shè)計要素提出具體的控制原則。從而使確定下來的目標和原則既能滿足城市發(fā)展的需求，又能更好地為規(guī)劃部門在城市后續(xù)建設(shè)中提供管控的依據(jù)。
3.1.2城市設(shè)計導(dǎo)則的成果應(yīng)具有可操作性
導(dǎo)則編制的一個重要方面就是可實施性，城市設(shè)計導(dǎo)則面對的是如何在城市發(fā)展中實現(xiàn)其價值，而不是在自身的條條框框中尋找城市發(fā)展的出路。導(dǎo)則要想切實發(fā)揮助推城市區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用，就需要編制者走出設(shè)計室，深入現(xiàn)場，廣泛調(diào)研，認真分析區(qū)域發(fā)展實際需求，準確定位區(qū)域發(fā)展未來，這樣才能真正融入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。當然，這并不意味著一味的遵從，堅持“以人為本”的原則，這樣才能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中真正實現(xiàn)自身的價值。
3.2面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏實際指導(dǎo)作用
在我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理中，一個項目的實施往往要經(jīng)過項目控規(guī)完善、方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案批復(fù)、建筑方案審定及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等多個審批環(huán)節(jié)，而城市設(shè)計導(dǎo)則想在城市建設(shè)中指導(dǎo)具體實踐就必須要以這幾個審批環(huán)節(jié)為載體逐層傳遞才能得到貫徹和落實。但是，在這幾個審批環(huán)節(jié)中，往往起關(guān)鍵性作用的方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案審查一般都忽略了對城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容的延續(xù)和傳遞，導(dǎo)致城市設(shè)計導(dǎo)則的引導(dǎo)和控制作用逐級遞減，到具體項目實踐中作用大打折扣。因此能否從規(guī)劃管理中準確切入，并與各個審批環(huán)節(jié)有機融合是決定城市設(shè)計導(dǎo)則能夠在今后城市規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。
3.2.1由城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)項目概念方案策劃
在項目方案策劃階段，按照城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系要求，對項目的整體天際線、組團關(guān)系、功能布局進行引導(dǎo)和控制，確保項目的大體輪廓和基本構(gòu)架符合城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系的要求，同時對后期項目整體的建筑形態(tài)和形式給出指導(dǎo)性意見。
3.2.2依據(jù)城市設(shè)計導(dǎo)則核提規(guī)劃條件及選址意見書
在項目規(guī)劃條件或選址意見書核提階段，將城市設(shè)計導(dǎo)則在方案策劃中的相關(guān)內(nèi)容納入其中，給出合理的開發(fā)強度。作為后續(xù)其他規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，避免因個人素質(zhì)、感情喜好等因素造成的建設(shè)隨意性，同時也可作為專家論證等環(huán)節(jié)的評估依據(jù)。
3.2.3結(jié)合城市設(shè)計導(dǎo)則控制內(nèi)容審查規(guī)劃及建筑方案
項目規(guī)劃和建筑設(shè)計方案是項目具體實施內(nèi)容的深化階段，是項目整體空間關(guān)系和體量、建筑風格和形式、比例尺度、歷史人文景觀、外部環(huán)境等確定形成的階段，也是城市設(shè)計導(dǎo)則在具體實踐中的融合階段。因此，再要規(guī)劃和建筑方案審查中對前期策劃和選址中的城市設(shè)計導(dǎo)則有關(guān)內(nèi)容進行深入分析和研究，確保在規(guī)劃審批中落實。
3.3現(xiàn)階段城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏區(qū)域整體性和連續(xù)性
城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市規(guī)劃領(lǐng)域新的學科目前在許多城市剛剛處于起步實施階段，許多城市也只是對城市的重點區(qū)域和即將建設(shè)的區(qū)域進行了城市設(shè)計導(dǎo)則編制，對于城市舊城區(qū)和未建區(qū)尚未編制，因此城市設(shè)計導(dǎo)則對于城市整體規(guī)劃發(fā)展的控制和引導(dǎo)缺乏區(qū)域連續(xù)性和整體性，這樣容易造成城市不同區(qū)域整體空間關(guān)系、外部空間環(huán)境、歷史人文等彼此之間相脫節(jié)，無法很好的過渡和融合。以天津為例，海河中游作為天津城市未來發(fā)展核心區(qū)域，未來發(fā)展前景廣闊，潛力無限，但目前該區(qū)域尚未有編制完成城市設(shè)計導(dǎo)則。雖然該區(qū)域目前基本屬于城市未開發(fā)區(qū)域，但一些大型的項目如國家會展中心等已開始逐步進駐該區(qū)域，并且短期內(nèi)就會實施建設(shè)，而缺乏城市設(shè)計導(dǎo)則的控制和引導(dǎo)容易造成項目的建設(shè)與未來海河中游區(qū)域的整體發(fā)展缺乏融合，不利于未來地域整體風貌。同時，在新建或未建區(qū)編制城市設(shè)計導(dǎo)則對于區(qū)域整體發(fā)展的控制和引導(dǎo)更具操作性和實施性，也更利于發(fā)揮導(dǎo)則的控制引導(dǎo)作用。因此，盡快完善城市新建和未建區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則的編制，對于城市的整體建設(shè)發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。
3.4導(dǎo)則的編制和實施缺乏法律保障
雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃領(lǐng)域越來越受到人們的重視，但是在國內(nèi)目前尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對城市設(shè)計導(dǎo)則的法律地位進行明確，只有一些地方性的條文對城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容進行了簡單的規(guī)范，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施，以及在規(guī)劃管理中的地位沒有強制性的法律法規(guī)作為依據(jù)，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施缺乏有力依據(jù)。因此，建議政府部門在城市規(guī)劃管理規(guī)定或管理條例修編時將城市設(shè)計導(dǎo)則納入城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或條例之中，為導(dǎo)則的編制和實施提供充足的法律依據(jù)。
3.5缺乏公眾認識和參與
城市設(shè)計導(dǎo)則的宗旨是在城市的發(fā)展中提高和改善人們居住環(huán)境，所以，公眾的實際參與和切身感受才是衡量城市設(shè)計導(dǎo)則是否能夠?qū)崿F(xiàn)其核心價值的唯一標準。但在當前，城市設(shè)計導(dǎo)則更多的是被城市規(guī)劃設(shè)計者和管理者所認同，對于廣大的居民和群眾來說還是陌生事物，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的概念和價值還不了解。這就需要規(guī)劃管理部門在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和審批過程中，采取公示、公告、座談等多種形式對城市設(shè)計導(dǎo)則的進行宣傳、推廣，使公眾真正認識和了解到城市設(shè)計導(dǎo)則的價值，并積極參與導(dǎo)則的編制之中，集思廣益，發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，使城市設(shè)計導(dǎo)則更具時代性和創(chuàng)造性。
4.結(jié)語
作為能有效引導(dǎo)城市整體發(fā)展建設(shè)的一種長效公共政策，城市設(shè)計導(dǎo)則是連接設(shè)計者和管理部門的紐帶，也是我國城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著城市化進程的加快，城市的開發(fā)建設(shè)將更需要理性可控框架的引導(dǎo)與管理，將城市發(fā)展的各個要素統(tǒng)籌考慮，有效的整合在一起。在滿足成是發(fā)展的同時創(chuàng)造一個更具藝術(shù)魅力和滿足人們生活和審美的特色城市。 [科]
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3頁：保障城市城市設(shè)計目標的實現(xiàn)；城市規(guī)劃管理部門進行空間環(huán)境控制的參考依據(jù)；社會各方力量參與城市建設(shè)的公開平臺.
