時(shí)間：2023-08-31 16:06:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國(guó)大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國(guó)共有2230個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)），《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動(dòng)實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國(guó)家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽(yáng)光。二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級(jí)政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時(shí)，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
農(nóng)業(yè)是發(fā)展的主題，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的短板，解決農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以生產(chǎn)保量為導(dǎo)向，發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益突出。近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本大幅上升，在國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛影響了農(nóng)民的收入，造成了市場(chǎng)缺乏活力、收儲(chǔ)和財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。
“我國(guó)人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響突出。對(duì)土地、水資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。”吳曉指出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
依靠資源和環(huán)境增加供給難以為繼，付出的代價(jià)越來(lái)越大。需要就農(nóng)業(yè)的突出問題，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革。從整體上看，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的面積尚不全面，不到全國(guó)耕地面積的三分之一，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面亟需改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、落后的局面沒有徹底解決，農(nóng)田水利設(shè)施落后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。
地、水、環(huán)境需治理多措并舉謀發(fā)展
“十三五”提出要提高糧食生產(chǎn)、保障水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》提出，要強(qiáng)基礎(chǔ)、推轉(zhuǎn)型、增效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。吳曉認(rèn)為，要抓好四個(gè)方面的任務(wù)：
一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)方針政策的發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，初步預(yù)測(cè)需要中央投資約6000億元，建設(shè)資金缺口比較大?！笆濉逼陂g要按照集中連片、生態(tài)友好的要求，進(jìn)一步優(yōu)化布局，整合完善建設(shè)資金，統(tǒng)籌各類建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保建一片成一片，同時(shí)健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。
二是健全水利設(shè)施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開工建設(shè)101項(xiàng)，初步形成了大江大河、干流防洪減災(zāi)體系。未來(lái)幾年將逐步進(jìn)入水利工程建設(shè)的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)水利工程建設(shè)的投資需求規(guī)模在2.4萬(wàn)億以上。
三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。近年來(lái)，我國(guó)編制了一批重大工程建設(shè)，下一步將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動(dòng)開發(fā)治理試點(diǎn)，推進(jìn)耕地草原休養(yǎng)生息，繼續(xù)開展大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化山水林綜合治理，推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)林體系、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，全面提升生態(tài)保護(hù)支撐能力。
四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，各地圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游開始成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合潛力大，前景廣闊，發(fā)展迅猛，這有可能會(huì)催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器、破解農(nóng)民增收難的金鑰匙。但是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題依然存在。
資金投入“老大難”創(chuàng)新思路是關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)投入缺乏資金支持是發(fā)展的短板所在，如何解決？近年來(lái)，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的意愿顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當(dāng)大，光靠政府收入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。資金問題如何解決？吳曉提出三個(gè)建議。
一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。要把農(nóng)業(yè)財(cái)政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續(xù)有增加。近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索建立投資計(jì)劃全過程一條龍，全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，提高中央的投資效果。此外發(fā)改委和財(cái)政部還共同探索不同產(chǎn)業(yè)、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發(fā)揮作用。
二是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府和市場(chǎng)合作的模式，是投融資的重大創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財(cái)政資金使用效率，盤活社會(huì)資本，減輕財(cái)政支出壓力。從社會(huì)角度看，有利于大幅度提高民營(yíng)資本和社會(huì)資本的發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對(duì)糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬(wàn)hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)量50萬(wàn)t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬(wàn)t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬(wàn)元，自2009年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬(wàn)元。2009年以來(lái)，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬(wàn)元，深松耕補(bǔ)貼250萬(wàn)元。
2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬(wàn)元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬(wàn)元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬(wàn)元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬(wàn)元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬(wàn)元。
2.2.2開展測(cè)土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目以來(lái)共落實(shí)中央資金180萬(wàn)元和省級(jí)資金140萬(wàn)元，累計(jì)完成測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬(wàn)hm2，制定小麥堯玉米配方2個(gè)。
2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來(lái)，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片2～3個(gè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時(shí)，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級(jí)每年抓示范田4個(gè)（縣委書記、縣長(zhǎng)、農(nóng)工委書記，副縣長(zhǎng)各1個(gè)），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個(gè)（每鄉(xiāng)2個(gè)袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1個(gè)冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來(lái)，由于糧食價(jià)格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價(jià)格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價(jià)格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險(xiǎn)大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場(chǎng)的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者收益受到影響。
3.3規(guī)?；降?/p>
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對(duì)種糧的投入偏低，特別是對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。
4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級(jí)部門給予大力支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持，增加對(duì)種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來(lái)，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時(shí)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對(duì)象。
4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評(píng)
價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽(yáng)光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會(huì)各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評(píng)價(jià)上，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過委托第三方開展評(píng)價(jià)等形式開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)
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縣委于2014年7月29日下發(fā)了《關(guān)于全面深化改革的決定》，我局高度重視，為了推進(jìn)本局全面深化改革工作的順利進(jìn)行，成立了農(nóng)業(yè)局全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)、書記任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、和總農(nóng)藝師任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)站股負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)全局深化改革工作的組織和實(shí)施。
二、進(jìn)展情況
（一）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展托管式等社會(huì)化服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年，新增有機(jī)轉(zhuǎn)換食品1個(gè)，綠色食品2個(gè)，無(wú)公害食品6個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專合組織50個(gè)。同時(shí)，積極探索托管式社會(huì)化服務(wù)，今年在珠嘉現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，我局積極引導(dǎo)高創(chuàng)種植專業(yè)合作社和大地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在糧食生產(chǎn)基地內(nèi)，對(duì)5000畝小麥、1200畝水稻、3000畝大豆、2000畝玉米實(shí)行統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一育秧（苗），統(tǒng)一機(jī)插（播），統(tǒng)一機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了全程一條龍服務(wù)。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作。目前，已完成全縣全域航飛，已出DEM和DOM圖。河口和珠嘉的田間外業(yè)調(diào)查作業(yè)工作已結(jié)束，其余58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查單位已結(jié)束，已與中標(biāo)單位簽到了合同，中標(biāo)單位已全部進(jìn)場(chǎng)，促進(jìn)、青崗、方家和鴨池已開展確權(quán)登記調(diào)查。
（三）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。全縣承包耕地面積119.2萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶40.96萬(wàn)戶。截止目前，土地流轉(zhuǎn)面積32.1萬(wàn)畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)17.57萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的22%，涉及農(nóng)戶9萬(wàn)戶。
（四）開展了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。今年5月，實(shí)現(xiàn)全市首家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，貸款金額5萬(wàn)元。
三、取得的成效
（一）糧食持續(xù)十一年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)排名居全省第一。
通過強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高單產(chǎn)水平為主攻方向，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。全年糧食播種面積244.51萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到了80.12萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年持續(xù)增長(zhǎng)，排名居全省第一。
（二）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前我縣正在有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止目前，全縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社536個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)75個(gè)。部級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社14個(gè)、市級(jí)示范社13個(gè)。通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的專業(yè)合作社40個(gè)，其中通過地標(biāo)認(rèn)證的2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證38個(gè)（無(wú)公害認(rèn)證21個(gè)、綠色食品認(rèn)證13個(gè)、有機(jī)認(rèn)證4個(gè)）。
四、面臨的困難和問題
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)村道路通達(dá)通暢率不夠，糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存設(shè)施不足，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷凍和保鮮設(shè)備比較缺乏。二是特色農(nóng)業(yè)效益不高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模不夠大，枇杷、梨子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)退化，知名品牌少，毗鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮和彰顯。農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，銷售的絕大部分都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。
五、明年計(jì)劃和工作舉措
（一）明年工作重點(diǎn)
1.糧食播種面積穩(wěn)定在245萬(wàn)畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬(wàn)噸以上；
2.繼續(xù)抓好現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作；
3.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝；
4.農(nóng)村土地確權(quán)登記20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);
5.新增有機(jī)轉(zhuǎn)換食品1個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。
（二）主要舉措
1.繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、基本口糧田等項(xiàng)目實(shí)施，抓好現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，確保糧食播種面積，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。
2.扎實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)，基地示范，協(xié)會(huì)帶動(dòng)，群眾自愿”的思路，鞏固擴(kuò)大12個(gè)萬(wàn)畝示范基地建設(shè)成果，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮示范帶頭作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)“糧、果、蔬、花”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我講三個(gè)問題，供同志們參考。
一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）
二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作
（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。
土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。
一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。
二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。
三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｍㄟ^扎實(shí)工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。
四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了國(guó)土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問題。
雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問題。
1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。
2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門通報(bào)了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。
4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門的“拳頭”和“利劍”。
（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。
1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。
2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。
4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。
5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。
6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)
（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。
在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。
但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。
（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
1、土地整理開發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。
2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。
3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。
在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開發(fā)任務(wù)。
1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。
2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開發(fā)的政策性措施。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田保護(hù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展
一、科學(xué)編制基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
為切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田，自2009年開始，我縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，以第一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果為依托，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為規(guī)劃修編的基本原則，全縣基期耕地面積53411公頃，重新規(guī)劃和補(bǔ)充劃定基本農(nóng)田共計(jì)39001公頃，并將基本農(nóng)田定位到更新后的土地利用現(xiàn)狀電子圖上，從每個(gè)圖斑生成各類基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、地塊的統(tǒng)一。將每一塊基本農(nóng)田的位置、界線、地類、面積、權(quán)屬、地塊編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人等進(jìn)行重新登記，更新基本農(nóng)田保護(hù)登記臺(tái)賬，重新繪制基本農(nóng)田保護(hù)地塊分布圖，并及時(shí)將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)具有豐富的查詢、統(tǒng)計(jì)、更新、監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式。全縣共劃定保護(hù)區(qū)塊938塊，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)129個(gè)，其中擎天柱1個(gè)，橫碑21個(gè)，雙立柱107個(gè)，實(shí)現(xiàn)了永久性保護(hù)和以圖管地。基本農(nóng)田檔案管理規(guī)范有序，我縣基本農(nóng)田保護(hù)“墻上有圖、地上有碑、柜中有檔”并走出了一條有自身特色的“工業(yè)項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源”的新路子。
二、層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任
為將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，市政府與縣政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，同時(shí)縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)田承包戶層層簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，全縣共簽訂50000余份，把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、村干部和每一個(gè)農(nóng)戶，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓緊落實(shí)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。
三、健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度
在基本農(nóng)田保護(hù)中，我縣堅(jiān)持抓制度建設(shè)和抓落實(shí)并重，把基本農(nóng)田保護(hù)作為保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重中之重的工作抓實(shí)抓好。結(jié)合我縣實(shí)際，建立起了《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度》以及基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”等十余項(xiàng)制度和措施，以確保我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積。通過狠抓相關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)，從而確保了全縣基本農(nóng)田“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃
全縣按照“控制、開發(fā)、挖潛、保護(hù)”的方針，在“控制總量、盤活存量、保護(hù)耕地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上下功夫。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用閑置、存量土地的，不批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。通過這些手段，減少了對(duì)耕地的占用，有效地保護(hù)了耕地。依照國(guó)家法律規(guī)定，除國(guó)家重點(diǎn)交通、水利工程、能源外，其他新增建設(shè)用地項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，切實(shí)做到了補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并通過檢查驗(yàn)收。杜絕了占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局更優(yōu)化。
五、不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)
我縣石空鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，示范區(qū)面積1.43萬(wàn)畝。示范區(qū)建設(shè)共投入資金700多萬(wàn)元，投入勞動(dòng)力5萬(wàn)人次，建設(shè)時(shí)間為1年，通過對(duì)示范區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并把土地整理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合、與農(nóng)田水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷拓展保護(hù)的內(nèi)涵，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，從而實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，改善了村容村貌。
六、加大基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查力度
[關(guān)鍵詞]耕地保護(hù);問題;對(duì)策
中圖分類號(hào)：G26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0072-01
1 我國(guó)耕地保護(hù)面臨的問題
1.1 人口增長(zhǎng)過快
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，計(jì)劃生育政策雖然減緩了人口增長(zhǎng)的速度。但是由于我國(guó)本身人口眾多，人口基數(shù)大，對(duì)糧食的需求量也大。人口不斷增長(zhǎng)的問題將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然影響著我國(guó)對(duì)糧食的需求。由于耕地的不斷減少，嚴(yán)重影響到了我國(guó)的糧食產(chǎn)量。要用較少的耕地面積來(lái)養(yǎng)活較大的人口數(shù)量，這就需要我們加大對(duì)耕地的保護(hù)力度。而且，糧食產(chǎn)量不是固定不變的，它受氣候環(huán)境的影響較大。因此要對(duì)現(xiàn)有的耕地進(jìn)行保護(hù)，采取有效的措施來(lái)保證糧食產(chǎn)量能滿足人口日益增長(zhǎng)的需要，從而保證人們生活水平質(zhì)量的提高，保證國(guó)家健康穩(wěn)定的發(fā)展。
1.2 城市化發(fā)展進(jìn)程加快
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是提高人們生活水平的前提。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過程中，也導(dǎo)致了與耕地面積之間矛盾的出現(xiàn)。由于土地面積是有限的，隨著城市面積的不斷擴(kuò)大，必然致使耕地面積的不斷減少，兩者是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。許多地方都存在占用耕地來(lái)建造工廠、住房的現(xiàn)象。犧牲了人們賴以生存的耕地來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終的結(jié)果會(huì)是不但失去了人們生存的基礎(chǔ)，也沒有使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，這是得不償失的。因此要采取科學(xué)有效的措施來(lái)維持城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和耕地面積之間的平衡，保證城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，耕地面積也能滿足人們的生產(chǎn)生活需要。
1.3 耕地占用和補(bǔ)償不平衡
為了保證耕地面積能夠滿足人們的日常生活需求，我國(guó)實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡的政策。生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)過批準(zhǔn)之后可以占用耕地，在耕地上進(jìn)行滿足自身生產(chǎn)需要的活動(dòng)。同時(shí)也要開墾同等面積、同等質(zhì)量的耕地來(lái)保證耕地總面積維持在固定的一個(gè)水平。如果本企業(yè)沒有條件和能力開墾同等面積的耕地，或者開墾的耕地質(zhì)量不能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的要求，就要按照相關(guān)部門的規(guī)定繳納一定金額的耕地開墾費(fèi)。但是，實(shí)際上大部分生產(chǎn)條件較好耕地都位于城市邊緣，這些耕地都被為了滿足城市發(fā)展而用來(lái)修建道路和工廠。新的耕地只能選擇在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)進(jìn)行開墾，這些新開墾的耕地在面積和生產(chǎn)能力上遠(yuǎn)不及被占用的那部分耕地。這就造成了耕地的占用和補(bǔ)償?shù)牟黄胶獾那闆r，導(dǎo)致耕地面積越來(lái)越小。
2 耕地保護(hù)對(duì)策分析
2.1 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
要切實(shí)構(gòu)建起科學(xué)有效的耕地保護(hù)制度，各級(jí)更要依法依規(guī)不折不扣地落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)監(jiān)督職責(zé)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)要求各級(jí)，從健全制度、完善機(jī)制、有效執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策，在制度框架內(nèi)循序漸進(jìn)、順勢(shì)而下，鋪開耕地保護(hù)這張“防護(hù)網(wǎng)”，讓這張網(wǎng)能網(wǎng)絡(luò)一切待保護(hù)的耕地，守住這18億畝耕地的紅線也就保住了13億人口的糧倉(cāng)，甚至是祖祖輩輩、子子孫孫的飯碗。
2.2 增強(qiáng)拼地保護(hù)憊識(shí)
思想上認(rèn)識(shí)深刻，行為上就會(huì)更多自覺。我們要進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)人耕地危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步提高全民保護(hù)耕地的意識(shí)。一是充分運(yùn)用各種媒體，多渠道、多形式廣泛宣傳，讓廣大干部群眾全面了解土地管理法律法規(guī)政策，遵法守法，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)耕地意識(shí)。二是加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高依法管地水平。三是廣泛深入宣傳，進(jìn)一步深入宣傳增強(qiáng)全民保護(hù)耕地的意識(shí)。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體面向社會(huì)廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)政策，不斷提高廣大群眾的法制觀念。四是針對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管遇到的新情況新問題，從完善體制機(jī)制入手，重點(diǎn)解決主體不明、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等問題。通過堅(jiān)持不懈的宣傳，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，的國(guó)策觀念更加深入人心，執(zhí)法、守法和護(hù)法意識(shí)進(jìn)一步提高。
2.3 強(qiáng)化違法查處，落實(shí)責(zé)任迫究
加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞耕地和基本農(nóng)田等違法行為的執(zhí)法檢查。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對(duì)重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開查處、公開曝光。建立國(guó)土資源部門與法院、檢察、公安、監(jiān)察等多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成查處合力。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴(yán)重或造成惡劣社會(huì)影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)問制，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人實(shí)行問責(zé)追究，嚴(yán)肅處理。
2.4 加大建設(shè)用地審查力度
嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)避開質(zhì)量等級(jí)較高的耕地。強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)。預(yù)審時(shí)需提出補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐陌才?，并作為通過預(yù)審的必備條件。對(duì)占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，用地預(yù)審時(shí)需提交節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告，并由省國(guó)土資源廳組織實(shí)地踏勘論證。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題，補(bǔ)充耕地達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過審查。要正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。要嚴(yán)控城市向外延擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)各類用地要要依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，村莊建設(shè)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行。積極研究土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)其的科學(xué)性和可操作性，向舊城區(qū)要地，向空閑地、廢棄地要地，向空心村要地，在土地利用中引人‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)即理念，想方設(shè)法不占、少占耕地指標(biāo)，加快改造步伐，提升城市、集鎮(zhèn)、村莊的形象和品位。
2.5 強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理
各地要將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)列為政府年度工作任務(wù)，探索建立“以補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)體系，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定質(zhì)量等級(jí)再驗(yàn)收，沒有達(dá)到要求的，不得通過驗(yàn)收。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，制訂管護(hù)方案，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金。強(qiáng)化后續(xù)培肥，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后，跟蹤管理年限原則上不少于5年。探索實(shí)施耕作層剝離再利用，加大損毀土地復(fù)墾實(shí)施力度。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)目前對(duì)耕地的保護(hù)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要對(duì)耕地采取科學(xué)合理的保護(hù)措施。保護(hù)耕地能夠有效緩解耕地逐年減少造成的人口壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，有利于保障國(guó)家的糧食安全，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，促進(jìn)人民生活水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 梁艷.關(guān)于耕地保護(hù)問題的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.
1.1近10年來(lái)糧食播種面積變化情況
2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食播種面積一直在50萬(wàn)hm2上下波動(dòng)，從2007年開始基本穩(wěn)定在50萬(wàn)hm2左右。近10年來(lái)，該區(qū)域糧食播種面積的最大值出現(xiàn)在2011年，為537133.3hm2。
1.2近10年來(lái)糧食總產(chǎn)量變化情況
2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢(shì)，其中：2007年突破100萬(wàn)t，達(dá)到119.2萬(wàn)t，2013年達(dá)到152.2萬(wàn)t。
1.3近10年來(lái)糧食單產(chǎn)變化情況
寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱少雨，自然條件差，生產(chǎn)水平較低，2003—2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)僅為2653.5kg/hm2，與引黃灌區(qū)相差4497.0kg/hm2，但糧食單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢(shì)。
2寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食增產(chǎn)原因分析
2.1糧食增產(chǎn)因素分析
近10年來(lái)，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)在播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢(shì)，2013年該區(qū)域糧食總產(chǎn)152.2萬(wàn)t，比2003年增加60.7萬(wàn)t，增加66.3%。從糧食增產(chǎn)因素分析看，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，主要是作物單產(chǎn)的增加和玉米播種面積的增加所致。2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)3004.5kg/hm2，比2003年增加1155.0kg/hm2，增加62.5%，因單產(chǎn)提高增加的糧食達(dá)到58.5萬(wàn)t，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.4%；2013年該區(qū)域玉米播種面積109230.7hm2，玉米總產(chǎn)量79.2萬(wàn)t，面積、總產(chǎn)分別比2003年增加65711.7hm2和51.9萬(wàn)t，因玉米面積增加增產(chǎn)的糧食達(dá)到51.7萬(wàn)t，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.2%。
2.2糧食增產(chǎn)的主要措施
寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)得益于主要糧食生產(chǎn)措施的落實(shí)。
2.2.1落實(shí)惠農(nóng)政策在認(rèn)真落實(shí)好中央扶持政策的基礎(chǔ)上，加大地方配套投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2013年共安排中央和自治區(qū)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金及糧食生產(chǎn)資金20.3億元，并重點(diǎn)加大對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、馬鈴薯三級(jí)繁育體系建設(shè)及一級(jí)種薯推廣等項(xiàng)目的扶持力度。有力的政策推動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民抓糧食生產(chǎn)的積極性。
2.2.2堅(jiān)持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在穩(wěn)定引黃灌區(qū)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，壓減旱作區(qū)小麥種植面積，大力發(fā)展覆膜保墑旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧的種植面積。中部干旱帶和南部山區(qū)糧食內(nèi)部夏秋比例由2003年的61∶39調(diào)整為23∶77，為中南部山區(qū)糧食連續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
2.2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大南部山區(qū)小流域綜合治理、中部干旱帶鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、高效節(jié)水灌溉工程和沃土工程實(shí)施力度，堅(jiān)持開展以水利設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造等為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列重大項(xiàng)目。到2013年，寧夏引（揚(yáng)）黃灌溉面積達(dá)到521333.3hm2，山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田達(dá)到306666.7hm2，改造中低產(chǎn)田超過133333.3hm2，耕地質(zhì)量明顯提高，大大提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。
2.2.4推廣糧食生產(chǎn)優(yōu)新技術(shù)深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，不斷加快糧食優(yōu)良品種選育推廣，集成組裝配套推廣全膜覆蓋旱作節(jié)水、玉米“一增四改”、馬鈴薯一級(jí)種薯推廣、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化生產(chǎn)等高產(chǎn)栽培技術(shù)，促進(jìn)良種良法到田、入戶。特別是覆膜保墑旱作節(jié)水技術(shù)，抗旱增收效果明顯，據(jù)測(cè)算，秋季覆膜平均增產(chǎn)30%，增收2250～4500元/hm2，馬鈴薯一級(jí)種薯推廣應(yīng)用平均增產(chǎn)30%左右。
2.2.5堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)針對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)春夏連旱的自然規(guī)律，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)調(diào)整，推廣覆膜保墑、集雨節(jié)灌、坐水點(diǎn)播、保護(hù)性耕作等抗旱栽培技術(shù)，加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子貯備，抓住降雨有利時(shí)機(jī)，加大搶墑播種力度，確保了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動(dòng)群防群治。
3發(fā)展糧食生產(chǎn)面臨的問題和下一步發(fā)展對(duì)策
3.1面臨的困難和問題
①寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱缺水，“十年九旱”的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件依然薄弱，投入不足，抵御自然災(zāi)害和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；②從2008年以來(lái)寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，但隨著人口增加、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該區(qū)域的基本口糧始終處于緊平衡狀態(tài)；③糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單純依靠增加面積來(lái)持續(xù)增產(chǎn)的空間極其有限，依靠單項(xiàng)技術(shù)大幅度提高單產(chǎn)更加困難。
3.2下一步發(fā)展對(duì)策
寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，開發(fā)治理較晚，但光熱資源較好，有大量的后備耕地資源。當(dāng)前，雖受水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件制約，是糧食增產(chǎn)的難點(diǎn)地區(qū)，但將來(lái)通過改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，又是糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，寧夏糧食生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)必須依靠強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，依靠基礎(chǔ)設(shè)施的改善，依靠適應(yīng)氣候并主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)的大力推廣。
（1）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌設(shè)施、蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理、沃土工程等一系列重大項(xiàng)目，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。
（2）大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。在揚(yáng)黃灌區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌、溝灌等為主的節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)；在中南部旱作區(qū)大力發(fā)展覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)提高水分利用率和生產(chǎn)率。
（3）進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。針對(duì)干旱和灌溉水資源的變化，及時(shí)調(diào)整夏秋糧作物的種植結(jié)構(gòu)，并做好不同生態(tài)區(qū)域的糧食生產(chǎn)布局。針對(duì)干旱局勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展馬鈴薯、玉米、小雜糧等耐旱糧食作物生產(chǎn)，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分挖掘旱作區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力。
（4）大力推廣糧食生產(chǎn)的優(yōu)新技術(shù)。加快小麥、玉米、馬鈴薯優(yōu)新品種的選育推廣，發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用；落實(shí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)措施，集成推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、馬鈴薯脫毒種薯繁育、全程機(jī)械化生產(chǎn)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝措施結(jié)合，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。
（5）積極培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降的突出問題，著力培育發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“依法、有償、自愿”的原則，流轉(zhuǎn)集中土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。
關(guān)鍵詞：萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對(duì)糧食作物質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。每年我國(guó)除了“三大糧倉(cāng)”為全國(guó)各地人民提供糧食之外，還需從國(guó)外購(gòu)進(jìn)大量的糧食。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)乎著縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距的重大問題。近年來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，同時(shí)增加糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，許多地區(qū)嘗試著進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)簡(jiǎn)介
萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)的總面積達(dá)150平方公里，覆蓋18個(gè)村，48249人，其中農(nóng)業(yè)人口占48000人，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)近年來(lái)的發(fā)展，既源于當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然環(huán)境，更源于先導(dǎo)區(qū)政府產(chǎn)業(yè)科學(xué)有效的政策。一是良好的地理位置和自然條件。吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)春與吉林兩市交接地區(qū)，是吉林省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要腹地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該地區(qū)處于北溫帶大陸性氣候的覆蓋范圍內(nèi)，無(wú)霜期時(shí)間較長(zhǎng)，降水量相對(duì)較多，土層深厚、酸度適宜、保蓄水肥能力強(qiáng)，各種營(yíng)養(yǎng)元素齊全且均衡。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)良好的地理位置和自然條件為農(nóng)作物生長(zhǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售提供了保證。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)的大米深受人們的喜愛。該區(qū)域已成為“全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”?！叭f(wàn)昌大米”已獲得國(guó)家三重保護(hù)（國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)）。擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近60戶，基本形成了永吉縣獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素靈活。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，土地是當(dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)要素。該地區(qū)土地成片分布，農(nóng)業(yè)合作社已具備規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)實(shí)力?？茖W(xué)的土地流轉(zhuǎn)管理是合作社發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。在當(dāng)?shù)?，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要形式之一，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，具有舉足輕重的地位。
2萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)取得的成果
萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，近年來(lái)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下取得了重大成果。2016年，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)先后投入大量人力、物力以及財(cái)力用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過平整土地，把每個(gè)池子統(tǒng)一建成2000平方米的方條田，解決了田埂過多浪費(fèi)土地的問題，更加便于機(jī)械化作業(yè)，同時(shí)通過建設(shè)組合式軌道渠埂，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)畝改造后可增加生產(chǎn)面積400余畝，可增收120萬(wàn)元。吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要由三個(gè)項(xiàng)目共同組成，分別是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食工程項(xiàng)目、澆灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。這三個(gè)項(xiàng)目的完成將促進(jìn)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)除了改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)施工的設(shè)施，還提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技化水平。當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)與升級(jí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”管理。另外，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)積極打造田間信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)“來(lái)源可追溯，去向可追蹤，責(zé)任可追究”的建設(shè)宗旨，促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、品牌做響、產(chǎn)業(yè)做大、使消費(fèi)者滿意。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)施工與技術(shù)方面取得了重大成果，在農(nóng)村環(huán)境整治方面也取得了喜人的成績(jī)。例如，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的完成，重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，美麗移民村的修建以及“綠美示范村屯”項(xiàng)目的創(chuàng)建。這些項(xiàng)目的完成為萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)示范區(qū)，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面取得重大的成果。這些成果體現(xiàn)在各個(gè)方面，每個(gè)方面都對(duì)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大作用。
3農(nóng)業(yè)調(diào)整面臨的問題
目前，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)經(jīng)過一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大成就，但值得注意的是，新常態(tài)背景下第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，面臨農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)與農(nóng)民增收目標(biāo)呈現(xiàn)出不一致性，收入對(duì)產(chǎn)出的彈性持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力日益減弱。如何處理這一矛盾，是強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的關(guān)鍵，因此萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)未來(lái)的發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)調(diào)整面臨的問題，立足萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵要素，探索新常態(tài)背景下加快轉(zhuǎn)變?nèi)f昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與方法，是解決問題的關(guān)鍵。
4萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的參考意義
萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代示范區(qū)的重要典范之一，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型具有一定的參考意義。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)遇到的發(fā)展問題及解決方案，可以為我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一定經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行改革才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，筆者總結(jié)了以下四點(diǎn)：
4.1加大科學(xué)技術(shù)的投入
對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該加大引進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平高的設(shè)備，提高糧食的收割效率，同時(shí)也能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如，吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)具有成片分布的土壤，為全流程機(jī)械化操作提供良好的條件，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品耕作或者收割時(shí)采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行收割，大大提高了農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，解放了大量的勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.2延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌
不能將農(nóng)產(chǎn)品僅局限于第一產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，而應(yīng)將其作為“接二連三”的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品是和第二、三產(chǎn)業(yè)接連在一起的。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾指出：“日韓兩國(guó)將農(nóng)業(yè)理解為6次產(chǎn)業(yè)，1＋2＋3＝6，1×2×3=6?！庇纱丝梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)就是要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品是人們生活必備的食品，任何食品的產(chǎn)出都需要農(nóng)產(chǎn)品作為保證。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加大商品化的開發(fā)與創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌。例如，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)打造的蘆筍生產(chǎn)園區(qū)，蘆筍被直接挖出來(lái)進(jìn)行銷售，初加工產(chǎn)品的售價(jià)和利潤(rùn)存在“天花板”。如果將蘆筍進(jìn)行深加工，比如制作成蘆筍罐頭、蘆筍液體飲料、蘆筍保健藥等蘆筍制品，則提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌效應(yīng)。
4.3政府要及時(shí)提供幫助與支持
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改革中，政府的支持對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到舉足輕重的作用。任何事物的創(chuàng)新都離不開資金的投入與設(shè)備的投入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為人民提供資金的援助以及技術(shù)的指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)增收。比如，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，將項(xiàng)目中所花銷的每一筆資金都記錄得相當(dāng)詳細(xì)，這樣有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新有計(jì)劃的調(diào)整，另一方面方便了政府工作人員記錄資金的走向。在萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)中，政府的支持使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以順利進(jìn)行，資金與技術(shù)人員及時(shí)到位，更進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4.4提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，同時(shí)離不開農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代示范區(qū)，在各個(gè)方面都需要具備較好的條件。隨著萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，越來(lái)越多先進(jìn)的設(shè)備投入使用，自然會(huì)形成農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)以及管理素質(zhì)的提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這對(duì)當(dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)事業(yè)的進(jìn)步有著基礎(chǔ)性的作用。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)全面建成小康社會(huì)，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新調(diào)整必將成為我國(guó)發(fā)展的重要方向。加大資金的投入、打造知名品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)的收入等一系列措施，將會(huì)成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心路徑。加快當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1]張志揚(yáng).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收研究[D].長(zhǎng)江大學(xué),2015,(04).
任何事情在行動(dòng)之前，都要有一個(gè)基本的規(guī)劃。有了規(guī)劃，才能帶著明確的目標(biāo)去行動(dòng)，才能更快、更有效地完成任務(wù)。政府應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，充分勘察和利用農(nóng)村資源，建設(shè)具有本地特色的農(nóng)田水利工程。突出重點(diǎn)，合理配置農(nóng)村水資源，水資源作為農(nóng)田產(chǎn)業(yè)最根源的保障，優(yōu)化農(nóng)村蓄水和灌溉渠道將最大程度的推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。而這項(xiàng)措施可以由當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)部門進(jìn)行整體規(guī)劃，聯(lián)合其他政府部門如聯(lián)合國(guó)土規(guī)劃等，高規(guī)格高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田的周邊資源，把資源價(jià)值最大化，進(jìn)而保證了農(nóng)田水利建設(shè)和管理規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。其次，政府部門要和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行必要的協(xié)商，達(dá)到建民所需、得國(guó)之益，在不與農(nóng)村群眾沖突的前提下，發(fā)揮群眾智慧，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行資源整合。各縣級(jí)政府要確定指標(biāo)、制定并向群眾貫徹水利建設(shè)的總體規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，整合各項(xiàng)財(cái)政資金，讓惠民惠眾的設(shè)施都能恰當(dāng)落到實(shí)處，把水利、農(nóng)業(yè)以及交通等部門的資源進(jìn)行有機(jī)的整合，有秩序的進(jìn)行水資源的工程建設(shè)、排灌工程建設(shè)、土地整平工作以及交通道路建設(shè)等工程的建設(shè)。綜合農(nóng)田的周邊資源，并最終達(dá)到資源互惠。
2廣開投資渠道，推動(dòng)農(nóng)田水利配套工程建設(shè)
當(dāng)?shù)卣捎谙抻诒镜刭Y源及先天條件，沒有充裕的資金推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利配套的工程建設(shè)，這就需要借助外部資源來(lái)提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，而國(guó)家的政策性資金就是很好的外部推動(dòng)手段，國(guó)家承擔(dān)著本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田起著義不容辭的責(zé)任，而當(dāng)?shù)卣鸵e極配合和爭(zhēng)取得到國(guó)家的支持。設(shè)立農(nóng)田水利配套工程項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組，對(duì)當(dāng)?shù)毓喔然爸苓吪涮自O(shè)施等農(nóng)田的綜合開發(fā)進(jìn)行合理評(píng)測(cè)，把資金合理運(yùn)用，改造中低產(chǎn)田、調(diào)和鹽堿地，進(jìn)行保護(hù)性耕地，對(duì)灌溉區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，堅(jiān)持發(fā)展好每一寸農(nóng)田。設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助資金，巧妙分發(fā)各地農(nóng)田建設(shè)資金，特別關(guān)注旱澇堿沙荒等地農(nóng)田，做好田間的水利工程配建工作。政府可以對(duì)部分水利工程進(jìn)行外包，對(duì)于重難艱工程政府可以對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，政府掌握較大話語(yǔ)權(quán)利用融資手段實(shí)現(xiàn)最大的惠農(nóng)惠民，促使農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)朝著更高層次的方向發(fā)展。政府通過引進(jìn)社會(huì)公益，尋求社會(huì)關(guān)注利用社會(huì)集體力量從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利配套工程建設(shè)。在公平?jīng)Q策的前提下，施行實(shí)行政府補(bǔ)助，吸引農(nóng)民資金投入勞動(dòng)投入。對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，政府可以通過政策性鼓勵(lì)，必要時(shí)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)好的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利基建做出貢獻(xiàn)。
3打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)
做任何事情，都需要一定的智慧，農(nóng)田水利建設(shè)也是如此。農(nóng)民作為一個(gè)受教育程度普遍低下的群體，他們的知識(shí)水平不高，又因?yàn)檗r(nóng)民本身的魯莽性格，在一個(gè)不受束縛、沒有領(lǐng)導(dǎo)的境況下，很容易惹生事端。如果農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍僅僅在技術(shù)方面有所成就，而缺乏優(yōu)良的素質(zhì)，不能很好地帶動(dòng)農(nóng)民理性進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，那么我們就可能會(huì)看到類似這樣的現(xiàn)象:素質(zhì)低下的建設(shè)團(tuán)隊(duì)與莽撞的農(nóng)民意見不一，兩人引起口頭爭(zhēng)議，逐漸演變?yōu)橹w沖突，然后就極可能引起農(nóng)民群體和建設(shè)隊(duì)伍兩大陣營(yíng)的對(duì)立，引發(fā)更復(fù)雜的關(guān)系糾紛。這種情況一旦真實(shí)的存在，那么，農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程肯定受到影響，難以保證農(nóng)田水利建設(shè)的效率和質(zhì)量。如此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)受阻、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程停滯，這對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)家來(lái)說，都是極其不利的。所以，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，要考慮各個(gè)方面的問題，看清每一種事物可能存在的漏洞，對(duì)建設(shè)的整體工程進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌。所以說，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)，就能盡可能的把這種問題發(fā)生的可能性降到最低，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極大的意義。
4將水最大化地利用，以保證農(nóng)業(yè)的供水
我國(guó)水資源分配不均，所以在某些季節(jié)，甚至可以看到地區(qū)兩極分化的情況，即某些地區(qū)遭遇強(qiáng)大旱災(zāi)，尤其是西北地區(qū)，更有甚者，這樣的干旱會(huì)直接讓當(dāng)?shù)匕傩疹w粒無(wú)收，而在這時(shí)，與子相反的南方，尤其是一些沿海城市，極有可能會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。這種兩極化的情況大都出現(xiàn)在每年的夏季，南方多雨而北方干旱，所以我們國(guó)家才會(huì)有了“南水北調(diào)”的措施，這樣可以盡可能地降低因水而帶來(lái)的農(nóng)業(yè)虧損。將水資源最大化的利用以保證農(nóng)業(yè)用水，主要有下列3個(gè)措施:
1)興建蓄水工程。興建蓄水工程，這種做法在我國(guó)古代已經(jīng)實(shí)行，我國(guó)古代就已經(jīng)采取運(yùn)河等措施了。當(dāng)然在現(xiàn)代，隨著高科技的發(fā)展，我們可以興建起更多更好的水利工程，政府部門應(yīng)該實(shí)地考察自己當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、地勢(shì)等等進(jìn)行合理的策劃，然后興建起適合當(dāng)?shù)氐乃こ?。比如在平原區(qū)可以建設(shè)平原水庫(kù)，這樣可以達(dá)到蓄水的目的，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)自身有一定的供水量;如果某些地區(qū)有較大的河道，也可以直接在河道上建水庫(kù)、塘壩、攔河閘，這樣可以增加地表水資源的利用率。
2)除了政府部門興修水利這樣的比較大型的硬件措施外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)可以充分認(rèn)識(shí)到水的利用性，這樣的意識(shí)無(wú)疑是很重要的，當(dāng)然除了意識(shí)，還要有行動(dòng)，在農(nóng)民自身有了一定的節(jié)水意識(shí)后，政府應(yīng)當(dāng)配以一定的節(jié)水改造設(shè)備，大力推進(jìn)田間工程的節(jié)水改造，積極引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程結(jié)合，將整體效益充分發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)也可以采取滴灌等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作，此外政府在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做好了宣傳時(shí)，還要培養(yǎng)有著高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)這一生產(chǎn)中，本身工作的辛苦，使得較少的高學(xué)歷、高素質(zhì)的知識(shí)人才不愿前往農(nóng)作物的前方，這時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取一定的措施，吸引一些高科技人員，尤其是水利和農(nóng)業(yè)著兩方面的人才。在人才過來(lái)后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的培訓(xùn)，讓他們了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出實(shí)地考察，這樣才能將他們的才能最大化地發(fā)揮出來(lái)。
3)改革稅費(fèi)制度，其實(shí)這一措施與第二個(gè)措施還有一定的重復(fù)性，因?yàn)楦母锒愘M(fèi)制度的目的其實(shí)就是要提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，在將農(nóng)民自身作為考慮重點(diǎn)，以其為中心去思考問題，去改革時(shí)，可以提高農(nóng)民的積極性，這樣的好處是可以讓農(nóng)民更容易地區(qū)接受政府宣傳的節(jié)水意識(shí)，從而不會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。
5利用現(xiàn)代硬件科技設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
科技在不斷發(fā)展，科技的成果也在不斷升級(jí)更新，在越來(lái)越現(xiàn)代化的科技發(fā)展中，科技的研究成果也要靈活應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)事業(yè)。在農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目工程中，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，利用現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施，來(lái)達(dá)到農(nóng)作物豐收，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的效果，是正確利用科學(xué)資源的做法。將科學(xué)發(fā)展的成果在農(nóng)田水利建設(shè)得到應(yīng)用，需要做到:
1)要大力推廣新科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的作用。在整個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，建立一個(gè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)每個(gè)部分的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一分工和統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)農(nóng)田資源的合理利用，統(tǒng)一各資源進(jìn)行排灌設(shè)施的調(diào)配以及水的合理利用。
2)對(duì)農(nóng)田區(qū)域開展節(jié)水措施。用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)對(duì)農(nóng)作物實(shí)施管理，最大化發(fā)揮資源的效益，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，幫助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的正確利用，是對(duì)科技成果的尊重，也是對(duì)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)。
6結(jié)語(yǔ)
要不要堅(jiān)持？
很多人提出，占補(bǔ)平衡制度已經(jīng)明顯難以為繼，應(yīng)予以廢除。歸結(jié)起來(lái)，其理由主要有三個(gè)：一是耕地后備資源越來(lái)越少。很多省份都難以在本行政區(qū)內(nèi)完成耕地補(bǔ)充任務(wù)。上海等地已多年“打白條掛賬”。二是新增耕地質(zhì)量越來(lái)越低。各地新開墾的耕地質(zhì)量普遍不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越大。一些地方采取“上山”、“下?！?、“墾草”、“植沙”、“移林”、“圍湖”等非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地，引發(fā)了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)隱患。
應(yīng)該說，這些問題都不同程度存在，在一些地方還比較尖銳。但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，耕地占補(bǔ)平衡制度都具有不可替代的重要意義，決不能輕言放棄。第一，糧食安全這根弦不容松懈。我國(guó)人多地少，保障糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。近年來(lái)，盡管糧食連年增產(chǎn)，但糧食進(jìn)口也在同比例增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，將我國(guó)進(jìn)口的糧、油等農(nóng)產(chǎn)品綜合起來(lái)算，相當(dāng)于每年在海外占用了7億畝左右的播種面積。民以食為天，食以地為本。在農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有取得新的革命性突破前，牢牢守住18億畝耕地紅線仍然是確保糧食安全的首先前提，不應(yīng)有任何質(zhì)疑，也不容有絲毫松懈。第二，耕地后備資源的真實(shí)潛力不容小覷。從狹義的耕地后備資源看，經(jīng)過最近10多年的大規(guī)模開發(fā)，區(qū)位條件好、開發(fā)成本低、生態(tài)影響小的后備資源確已基本開發(fā)殆盡。但是，從優(yōu)化土地利用布局與結(jié)構(gòu)的角度看，新增耕地仍然大有潛力。第三，占補(bǔ)平衡制度的硬性約束能力不容忽視。過去15年的實(shí)踐表明，耕地占補(bǔ)平衡制度有力遏制了耕地面積急劇減少態(tài)勢(shì)，優(yōu)化了土地利用布局與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。在耕地保護(hù)方面，目前還沒有比占補(bǔ)平衡更好的替代方案和制度設(shè)計(jì)。
要不要改革？
答案是肯定的，原因主要有四個(gè)：一是發(fā)展階段出現(xiàn)了新變化。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段。一方面，城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，而粗放發(fā)展模式難以迅速改變，建設(shè)占用耕地難以避免；另一方面，農(nóng)村人口大量外流，邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地拋荒趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2002-2012年間，全國(guó)已減少90萬(wàn)個(gè)自然村，與此相應(yīng)的則是大量熟地的自然荒蕪。而按照現(xiàn)行耕地開發(fā)模式，新增耕地大多規(guī)模小、區(qū)位差、后期管護(hù)難，既造成了“一邊開耕地、一邊荒耕地”的怪現(xiàn)象，更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化的發(fā)展要求。二是科技進(jìn)步帶來(lái)了新影響。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步有助于提高耕地單產(chǎn)，既使得更少耕地能承載更多人口，也對(duì)耕地布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的更高要求；另一方面，遙感、航測(cè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，極大提高了耕地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，使得新的耕地占補(bǔ)平衡管理模式成為可能。三是生態(tài)建設(shè)提出了新課題。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”整體布局的重要組成部分。前不久，黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要守住“生態(tài)紅線”。生態(tài)平衡是一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)的概念，地球生態(tài)系統(tǒng)既涵蓋森林、水體、濕地等天然生態(tài)系統(tǒng)，也包括耕地這種人工生態(tài)系統(tǒng)。如何統(tǒng)籌好“耕地紅線”和“生態(tài)紅線”的關(guān)系，既不因耕地開發(fā)而影響或破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，又通過保護(hù)耕地來(lái)提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平，是耕地占補(bǔ)平衡制度面臨的新的重大課題。四是工作實(shí)踐產(chǎn)生了新經(jīng)驗(yàn)。各地在實(shí)際工作中，因地制宜、因時(shí)制宜地創(chuàng)造了很多好的辦法和經(jīng)驗(yàn)。如補(bǔ)充耕地的途徑已從單純依靠耕地開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、整理、復(fù)墾等多種方式相互補(bǔ)充。
怎么樣改革？
改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度必須順應(yīng)新形勢(shì)新變化，著眼于解決突出問題，構(gòu)建切合實(shí)際、控制嚴(yán)格、方式靈活的制度體系。
一是建立耕地補(bǔ)償金制度。將現(xiàn)有的耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等整合為耕地補(bǔ)償金，大幅調(diào)高征繳標(biāo)準(zhǔn)，提高耕地占用經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、耕地保有面積比例低的地區(qū)，實(shí)行翻倍收取。對(duì)建設(shè)單位占用耕地的，要根據(jù)所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行階梯費(fèi)率，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼機(jī)制。
二是取消耕地占一補(bǔ)一制度，變項(xiàng)目平衡為總量平衡，變局部平衡為全域平衡，變數(shù)量平衡為數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。在不突破土地利用總體規(guī)劃明確的耕地保有量以及年度耕地占用計(jì)劃的前提下，取消占一補(bǔ)一和項(xiàng)目對(duì)應(yīng)制度。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，足額繳納耕地補(bǔ)償金即可申請(qǐng)用地。補(bǔ)充任務(wù)由各級(jí)政府在本行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行年度統(tǒng)籌。對(duì)確已無(wú)法在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的省市，允許其通過耕地補(bǔ)償金轉(zhuǎn)移支付的方式，向補(bǔ)充耕地指標(biāo)富余的地區(qū)轉(zhuǎn)嫁耕地保有和補(bǔ)充責(zé)任。同時(shí)，允許各地將二調(diào)新增的耕地納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。建立完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)建設(shè)占用的耕地以及新補(bǔ)充的耕地，要進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量雙重評(píng)價(jià)，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。
三是完善土地綜合整治制度，將土地整治作為新增耕地的主要途徑。取消補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的資金來(lái)源限制和地類來(lái)源限制，探索完善“以補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”等新型耕地補(bǔ)充模式，發(fā)揮新增費(fèi)、其他涉農(nóng)資金以及社會(huì)資金的綜合效益?？茖W(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃和主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，集中連片推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，變零星開發(fā)為規(guī)模整治，變局部整治為全域推進(jìn)，大力優(yōu)化和調(diào)整耕地、建設(shè)用地以及林地、水域等生態(tài)用地的空間布局與結(jié)構(gòu)，著力增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。
四是建立生態(tài)用地“退補(bǔ)平衡”制度，科學(xué)統(tǒng)籌幾條“紅線”的關(guān)系?？茖W(xué)制定土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建的原則，合理劃定耕地、林地以及其他生態(tài)用地保護(hù)紅線。對(duì)實(shí)行了退耕還林、退耕還草、退耕還湖的地區(qū)，允許其占用同等面積的宜耕林地、草地或?yàn)┩康扔糜诟亻_發(fā)。建立耕地開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)可能的生態(tài)影響，提前落實(shí)保護(hù)方案和應(yīng)對(duì)措施。
1.1自然災(zāi)害的發(fā)生造成全縣受災(zāi)嚴(yán)重
云陽(yáng)縣受自然災(zāi)害危害的影響較大,經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種自然災(zāi)害,根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的資料,該縣的山地災(zāi)害、寒災(zāi)、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生率很高,達(dá)到80%以上。據(jù)有關(guān)資料顯示,1952—2012年,該縣共發(fā)生干旱36次,平均每年發(fā)生0.62次,發(fā)生的頻率較大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),其中干旱持續(xù)30d以上的稱為大旱,占65%;干旱持續(xù)20~29d的稱為一般大旱,占35%。該縣曾在1987年10月至1988年4月和2006年,發(fā)生持續(xù)205d的特大旱災(zāi)和百年不遇的罕見旱情,對(duì)全縣的糧食生產(chǎn)造成了很大的影響,使當(dāng)?shù)丶Z食大面積減產(chǎn),對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。1957—2010年,該縣發(fā)生洪澇災(zāi)害的年份有23年,發(fā)生率為44.25%。1953—2010年,該縣的冰雹災(zāi)害共發(fā)生85次,發(fā)生率為146.55%[1]。
1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抗災(zāi)能力減弱
全縣現(xiàn)有水利工程9348處,蓄引提水能力13.82萬(wàn)m3,有效灌溉面積1.81萬(wàn)hm2,占全縣耕地的36.1%,保證灌溉面積6633.33hm2,占全縣耕地的18.7%。由于生態(tài)環(huán)境較差,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件雖然得到了一定改善,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較弱,造成云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)沒有走出“多災(zāi)農(nóng)業(yè)”和“被動(dòng)救災(zāi)”的困境,對(duì)該縣糧食生產(chǎn)水平的提高有很大影響。2.3從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高隨著城市的不斷發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力的需求量也越來(lái)越大,加上在家務(wù)農(nóng)獲得的收入較低,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣長(zhǎng)期外出務(wù)工人數(shù)約達(dá)到39萬(wàn)人,造成該縣的農(nóng)田有很多甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象,留守農(nóng)村的主要是老人、小孩和婦女,這些人的素質(zhì)普遍不高,限制了該縣糧食生產(chǎn)水平的提高。2.4戶均種糧規(guī)模小,規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔次低農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、責(zé)任到人后,實(shí)現(xiàn)了耕者有其田,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,糧食生產(chǎn)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了一次大飛躍。但隨著時(shí)間的推移,農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性逐漸低落。現(xiàn)有的6.55萬(wàn)hm2耕地,由38萬(wàn)農(nóng)戶耕種,戶均耕地僅1723.68m2,且零星分散。
2糧食生產(chǎn)發(fā)展思路及目標(biāo)
“十二五”期間,云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)將圍繞市場(chǎng)需求,以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ),以穩(wěn)定種糧扶持政策為動(dòng)力,加大種糧扶持力度,達(dá)到穩(wěn)定云陽(yáng)縣糧食總量的目標(biāo);以提高組織化程度為突破口,培養(yǎng)培植種糧大戶業(yè)主和新型職業(yè)農(nóng)民,擴(kuò)大種糧規(guī)模,提高土地產(chǎn)出率;以科技為支撐,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段,提高糧食品質(zhì),提高種糧效益。依托資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)水稻、馬鈴薯、雜糧(高粱、豆類)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定小麥、玉米面積。至2013年和2015年,全縣糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在44.5萬(wàn)t和45.0萬(wàn)t左右,分別比2011年增加1.06萬(wàn)t和2.06萬(wàn)t,增幅2.4%和4.7%。糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),以求平衡的目標(biāo),確保有效供給與社會(huì)和諧[1]。
3云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)策
3.1保持清醒認(rèn)識(shí),高度重視糧食生產(chǎn)
云陽(yáng)縣立體氣候明顯,自然災(zāi)害頻繁,常年數(shù)災(zāi)并發(fā)
隨著人口增加、耕地減少、城鎮(zhèn)化加快及城鄉(xiāng)居民生活水平提高,糧食需求將呈剛性增長(zhǎng),云陽(yáng)縣的糧食安全仍潛藏著隱患。表面看來(lái),農(nóng)民手中有存糧,但真正遇上大的自然災(zāi)害,糧食安全問題就會(huì)顯現(xiàn)。因此,各級(jí)黨委和政府必須保持清醒的頭腦,高度重視糧食生產(chǎn),必須確保云陽(yáng)縣糧食總量穩(wěn)定保持在45萬(wàn)t以上,牢固樹立并長(zhǎng)期立足縣內(nèi)糧食基本自給的指導(dǎo)思想,任何時(shí)候都要做到手中有糧。
3.2增加農(nóng)業(yè)投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁自2008年以來(lái),云陽(yáng)縣實(shí)施的鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目和2010年實(shí)施的中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼糧食基礎(chǔ)能力項(xiàng)目建設(shè),有效改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件,極大地提升了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)水平,僅基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目,每年可新增糧食1800t,為確保項(xiàng)目區(qū)糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此,建議整合項(xiàng)目資源,特別是提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金糧食基地能力建設(shè)資金的比例,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,打造現(xiàn)代糧食示范基地,并不斷培肥地力,提高農(nóng)田質(zhì)量,增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力,提高耕地的產(chǎn)出率,提升糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁[1]。
3.3加強(qiáng)良種工程建設(shè)
推進(jìn)種業(yè)發(fā)展2009年,重慶幫豪種業(yè)有限責(zé)任公司在云陽(yáng)縣注冊(cè)后,推動(dòng)了云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展。2011年,該公司建立水稻制種基地133.2hm2,玉米制種891.4hm2,收購(gòu)雜交水稻種子250t,雜交玉米種子2005t,制種基地農(nóng)戶增收25500元/hm2以上,戶均增收56250元/hm2以上,對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。因此,要加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的扶持,改善制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件,在優(yōu)勢(shì)適宜區(qū)域建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、規(guī)模成片、專業(yè)化程度高的商品種子生產(chǎn)基地,扶持一批良種培育、生產(chǎn)、銷售一體化的龍頭企業(yè),逐步建成以科研、技術(shù)推廣單位和企業(yè)為主體的品種培育和科技創(chuàng)新體系[1]。
3.4講求實(shí)效,改進(jìn)惠農(nóng)政策的扶持方式
近年來(lái),為了進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn),國(guó)家針對(duì)農(nóng)資漲價(jià)出臺(tái)了很多種糧直補(bǔ)政策,這些政策都明確規(guī)定,要求直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶。但由于沒有與種植糧食的良種、化肥、農(nóng)藥等實(shí)物掛鉤,村社干部在落實(shí)到農(nóng)戶時(shí),無(wú)法按實(shí)際種植糧食面積計(jì)算補(bǔ)貼資金,一是怕造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定,二是對(duì)實(shí)際種植面積也無(wú)法核實(shí),只有圖簡(jiǎn)單以承包面積為依據(jù),與糧食種植面積脫了鉤,平均分?jǐn)偟睫r(nóng)戶,自然形成未種糧的農(nóng)戶也享受了直補(bǔ)政策,成為對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助,直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)的作用越來(lái)越不明顯,未能起到調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民種糧積極性的作用。為了充分發(fā)揮種糧直補(bǔ)資金的最大效益,首先必須切實(shí)加 強(qiáng)對(duì)種糧直補(bǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù),并督促其加強(qiáng)管理,將其工作成果直接納入年終考核的審核內(nèi)容,使其能夠更好地為農(nóng)民謀福利。其次是改進(jìn)種糧直補(bǔ)政策的補(bǔ)貼方式:一是以農(nóng)民購(gòu)買的實(shí)物為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼時(shí),以購(gòu)買農(nóng)資的專用發(fā)票進(jìn)行申報(bào),真正把補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。二是加大生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧油產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔專用糧油產(chǎn)品的積極性。三是進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民規(guī)模種糧的扶持力度,讓種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民感到種糧的益處,心甘情愿承擔(dān)起國(guó)家糧食安全的重?fù)?dān)。
3.5創(chuàng)新思路,大力培養(yǎng)培植新型農(nóng)民
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)決定糧食生產(chǎn)的發(fā)展。目前,云陽(yáng)縣農(nóng)村是身強(qiáng)力壯去打工,精兵能人去創(chuàng)業(yè),務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化,文化素質(zhì)嚴(yán)重低下。從調(diào)查的169戶來(lái)看,407個(gè)勞動(dòng)力中,從事種糧的121個(gè)勞動(dòng)力,多數(shù)年齡都在50歲以上,其中50歲以下的34人,50~60歲的42人,60歲以上的45人,分別占種糧勞動(dòng)力的28.1%,34.7%,37.2%。種糧勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低下,小學(xué)包括不認(rèn)字的87人,具有初中文化的34人,分別占72%和28%。目前剩下的這些“老弱病殘”,再過10年,即使還在世也無(wú)能力再種田。“十年之后誰(shuí)種田”是我們當(dāng)代面臨的重大難題。因此,必須實(shí)施土地大流轉(zhuǎn)、技能大培訓(xùn)、技術(shù)大對(duì)接、政策大扶持、農(nóng)業(yè)大投入,盡快大力培養(yǎng)培植新型農(nóng)民。
3.5.1加大土地流轉(zhuǎn),發(fā)展種植大戶。讓農(nóng)村勞動(dòng)力走出土地,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),整合農(nóng)業(yè)資源,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶,采取以土地?fù)Q社保的辦法,先讓喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn),老有所養(yǎng),把土地發(fā)包給種田能手。在現(xiàn)有政策環(huán)境下,一對(duì)夫婦2個(gè)勞動(dòng)力加上機(jī)械耕作,完全有能力規(guī)模耕種土地3.33hm2以上,其種糧的效益絕對(duì)高于外出務(wù)工的收入,種田同樣能夠致富。按照每年培植1000戶,每戶種田3.33hm2,經(jīng)過10年的培植和培養(yǎng),種植大戶就可達(dá)到1萬(wàn)戶,規(guī)模種糧可以達(dá)到3.33萬(wàn)hm2,10年后誰(shuí)種糧的問題就可以基本解決。
3.5.2加大技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。大戶培植出來(lái)后,必須對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容要滿足職業(yè)農(nóng)民需要,包括先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)使用、經(jīng)營(yíng)管理等,讓新型農(nóng)民有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理;培訓(xùn)的時(shí)間最少半年,采取把陽(yáng)光培訓(xùn)、扶貧開發(fā)培訓(xùn)、移民開發(fā)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等打捆使用。包吃、包住還發(fā)給適當(dāng)誤工補(bǔ)助,免費(fèi)對(duì)他們培訓(xùn)6個(gè)月,把他們真正培養(yǎng)成新型的職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)費(fèi)用按每人2萬(wàn)元計(jì)算,每年培訓(xùn)100人,只需劃出200萬(wàn)元,10年花費(fèi)2000萬(wàn)元,可達(dá)到較好的效果。
3.5.3加大技術(shù)對(duì)接,幫扶種植大戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,減少服務(wù)對(duì)象,擴(kuò)大服務(wù)面積,大力推行農(nóng)技人員與種植大戶對(duì)接、對(duì)口幫扶指導(dǎo)的辦法。明顯提高科技普及率,增產(chǎn)效果十分顯著。
3.5.4加大政策扶持。各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策,加大對(duì)種植大戶的扶持力度,要把種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼重點(diǎn)向職業(yè)農(nóng)民傾斜,讓他們充分享受國(guó)家的扶持政策,要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、新農(nóng)機(jī)具、新肥料、新農(nóng)藥、新品種等,優(yōu)先在職業(yè)農(nóng)民中示范,既起到扶持作用,又起到示范作用。
