開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

特別是自2009年全國實施小型農田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區）的53.2%，95個產糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。

一、創新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平

自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創新機制、強化監督、規范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規范化精細化管理軌道，取得良好成效。

（一）創新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監察人員組成監督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監督。在財政資金分配環節引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

（三）創新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優罰劣。通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

（四）強化監督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把“小農水”專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。

小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業生產條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著提高，農業抗御自然災害能力逐步增強。

二、財政支持小型農田水利建設政策建議

四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區多、中低產田面積大，比較而言，我省在發展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：

（一）進一步加大對糧食主產區農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業在全國農業格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區建設規劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規劃7500萬畝作為糧食生產核心區，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業綜合開發的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區建設規劃的順利實施，打造國家永久、穩固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。

（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。

（三）充分調動地方政府和農民發展糧食生產的積極性。糧食主產區肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發展農村公共社會事業和公共服務，發展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區也十分突出。農業基礎薄弱是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發展糧食生產，在一定程度上制約了工業經濟的發展。同時，糧食主產區為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區農田水利建設投入，加大對糧食主產區的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統籌比例向糧食主產區傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區域經濟和社會發展水平。

（四）傾斜糧食主產區，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區為國家糧食安全和支持城市及工業化地區的發展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優秀名次的，要么是經濟發達地區，要么是非糧食主產區。考評結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區和非主產區制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業現代化和農村產業結構調整步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業普查結果，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業科技應用的推廣和管理成本，制約了農業科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業規?；洜I、構建新型農業經營體系是發展現代農業的要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，是保障我國農業健康發展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業合作組織以及符合條件的龍頭企業增加土地經營規模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優先扶持所申報的農業基礎設施類項目，以加快糧食主產區土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創造條件。

（六）加大對糧食主產區中非糧食主產縣小型農田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區），2011年全省糧食產量達1108億斤，其中：95個產糧大縣1062億斤，另外63個非主產縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產46億斤，縣均生產糧食7302萬公斤。按照國家政策規定，小農水專項資金要突出支持糧食主產區，再加上河南縣區本身較多，這些非糧食主產縣基本排除在小農水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產縣也肩負著糧食生產的重任，相對于糧食主產縣，這些縣自然條件更為惡劣，農業基礎設施建設尤其落后，大部分農田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農業和農村經濟發展，不能滿足農民持續增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區），通過小型農田水利專項縣項目來解決他們的農田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規?？梢赃m當偏小，這樣可以通過適當的集中投入來初步恢復這些地區的小型水利設施的功能。

第2篇

一、大連都市型農業發展模式的現實選擇

發展都市型農業是世界發達國家和許多發展中國家推進農業發展的重要路徑，有以美國和澳大利亞為代表的大生產模式、以日本和韓國為代表的精工細作模式及以法國為代表的中等規模農場模式，這些發展模式值得研究借鑒。（一）外國模式1.美國、澳大利亞模式。美澳特點在于地多人少，資本密集投入，生產機械化集約化水平高，缺點在農藥、化肥等資源大規模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農產品生產。2.日本、韓國模式。日韓特點在于地少人多，生產單體投入水平高，機械化水平也很高，農業生產的組織化程度很高，國家給予農業特殊市場地位，缺點在于具有很強的封閉性，農業保護不利于競爭，生產效率提高不快，適合小規模、特色化產品。3.法國模式。法國特點是地少人多，政府采取多種投入政策，發展中等規模的農場，政府采取發放“離農終身補貼”、鼓勵農村勞動力轉移等政策，推動土地集中，然后國家大幅投入，提高農業機械化、集約化和市場化水平。該種模式適合財力雄厚的國家。（二）大連都市型農業模式選擇大連屬于計劃單列市，政府財力較好但不充裕，人多地少，農業資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國、日本和法國等發展模式，只能遵循農業現代化發展規律，結合大連客觀實際，確定都市型農業發展之路。一是按照大連市農業和農村經濟發展“十二五”規劃的總體要求，加快和強力推進大連農村綜合改革，激發和釋放農村地區經濟發展活力；二是立足大連農業資源稟賦，充分發揮地域和物流比較優勢，按照都市型農業規劃擺布好農業生產、流通布局，走大連特色農業發展之路，推進農業生產市場化、產業化；三是大力推進農業生產和農產品流通領域的組織化、合作化，在此基礎上積極倡導生產的機械化、標準化，同時推進農業現代化進程，不斷提高農業生產效率、農產品商品率；四是繼續加大農村和農業基礎設施財政投入力度，積極推進科技培訓和推廣應用，加速農產品質量安全和農產品物流體系建設，夯實都市型農業發展基礎。

二、政府促進都市型農業發展的對策建議

加快大連都市型農業發展是一項復雜的系統工程，其發展一靠市場二靠政府。市場是實現都市型農業健康發展的基礎，而政府是促進都市型農業發展的保障。政府不僅要直接解決當前制約都市型農業發展的難點問題，同時更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農業發展的基礎性問題。在大連都市型農業發展相對較晚、市場發育明顯不足的現實條件下，亟待政府統一布局，長遠謀劃，找準著力點，破解“瓶頸”，保障都市型農業健康快速發展。

（一）政府應加快推進農村綜合改革1.解決好農村土地問題。一是加快推進農民承包土地確權和農民宅基地、農村建設用地確權及農村集體資金、資產、資源登記和評估等工作，為農民土地流轉創造條件；二是建立農村公開市場。加快農村承包土地經營權、集體林權流轉市場，農村土地承包經營權流轉評估機構、糾紛仲裁機構等服務平臺建設。2.解決好農業經營組織體系建設問題。一是促進和鼓勵土地承包權在公開市場向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，提高農業生產的組織化進程。二是促進農業產、加、銷協調發展，實現農業增產，農民增收。3.解決好農業安全和資金配置問題。一是保護現有耕地數量和質量，正確看待糧食生產和安全問題，加大高標準農田建設，確保區域糧食增產增收；二是創新農村資金互助社，有序發展小額貸款和農民互保制度，建立農民資金合作投入、土地和產業的綜合開發機制及利益風險共擔機制。

（二）政府應加快農產品流通體系建設1.建立骨干批發市場。著眼于大連農產品特點和借助高度發達的海陸空運輸條件，建立一批國家級、地區級海產品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國的骨干批發市場，建立健全農業產品流通體系建設，為建設都市型農業奠定堅實的物質基礎。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產是上下游之間的關系，要想搞好流通，生產環節密不可分。政府應當有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產流域的合作組織化建設結合起來，深入研究市場供需規律，通過生產的合作化來合理控制產量和價格，保持農產品供給的基本穩定。同時，不斷提高農業產加銷一體化經營水平，促進農副產品生產、經營、流通的專業化分工，形成高商品率和大市場的農業生產流通格局。

（三）政府應加強基礎設施保障體系建設一是繼續加大新農村、新社區、新農莊建設力度，全面提高農村地區自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農村公共基礎設施，助推都市型農業建設發展；二是繼續加大標準化農田建設。繼續加快河道、水庫綜合治理工作，重點推進各類田間水利工程，農田道路，電力配套等基礎設施建設，提高農業生產基本物質保障能力；三是加強對現有的自然生態保護力度。加大對保護林、水源涵養林、田間防護林等方面投入力度，實施大規模造林綠化工程，構建比較完備林業生態體系，提高農業發展的可持續能力。

（四）政府應加快農產品質量體系和農業服務體系建設一是加快農業生產的標準化基地建設，建立農產品質量追蹤體系，完善農產品質量檢測體系；二是加大新品種、新技術引進和推廣力度，注重市場化方式科技培訓和推廣；三是構建動植物疫病防控體系；四是加強農民培訓及農業之外的服務業、建筑業等領域培訓，做好農民就業工作。

（五）政府應加快建立更為合理的財政支農機制1.清理規范各類財政支農補貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規范過多、過濫的各類財政支農補貼。據統計，目前大連各類直接支農補貼資金有16項，2012年財政支農資金達18.2億元，有些補貼如糧食綜合補貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說是有效。政府應對其統一清理、規范，建立合理的財政支農機制，確保財政資金的使用效益。同時積極推行公開公示和“一卡通”，規范各類支農補貼的發放和使用；二是逐步降低以獎代補規模。當前以獎代補資金多且亂，涉及面廣，一些代補資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應盡職責，事后再給予獎勵屬于政府缺位，并造成財政資金浪費。同時以獎代補資金過程管理難以規范，且事后無法監管。此外，以獎代補資金的引領效果很難評估。對此政府財政應會同農業主管部門和各基層政府加強以獎代補資金管理，適時對其清理和整頓，在此基礎上建立更為合理的財政支農補貼機制。2.增強財政提供農村公共服務能力。大連各級政府應按照中央城鄉一體化要求，可采取直接投入、購買服務等方式，加大對農村基本公共服務如基礎設施、社會保障、文體教育等投入力度，改善農村地區人文環境，助推都市型農業發展。3.合理解決市縣兩級支農資金配套問題。上級政府應合理劃分各級政府間的支出責任，凡屬于市政府支農領域事務的由市本級財政負責，屬于縣鄉政府負責的歸于縣鄉財政負責，同時上級政府應加大對縣鄉財政支農的轉移支付力度，明確各項資金數額，由縣鄉統籌調配用于農業發展。

作者：蓋克單位：大連理工大學