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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
考試目的
測查考生掌握建設工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度，以及理論聯(lián)系實際的能力。
考試內(nèi)容
一、建設工程監(jiān)理制度
1.建設工程監(jiān)理的性質(zhì)
2.建設工程監(jiān)理的法律地位和責任
3.建設工程監(jiān)理相關(guān)制度
二、工程建設程序及組織實施模式
1.工程建設程序
2.全過程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標準
1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容
2.《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》相關(guān)內(nèi)容
3.《建設工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容
四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師
1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營活動準則
2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊
3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育
4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德
五、建設工程監(jiān)理招投標與合同管理
1.建設工程監(jiān)理招標方式、程序和評標方法
2.建設工程監(jiān)理投標工作內(nèi)容和策略
3.建設工程監(jiān)理費用計取方法
4.建設工程監(jiān)理合同管理
六、建設工程監(jiān)理組織
1.建設工程監(jiān)理委托方式、實施程序和原則
2.項目監(jiān)理機構(gòu)及其人員職責
七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則
1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫、主要內(nèi)容和報審
2.監(jiān)理實施細則的編寫、主要內(nèi)容和報審
八、建設工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式
1.建設工程監(jiān)理工作內(nèi)容
2.建設工程監(jiān)理主要方式
3.建設工程監(jiān)理信息化
九、建設工程監(jiān)理文件資料管理
1.建設工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料
2.建設工程監(jiān)理文件資料管理職責和要求
十、建設工程項目管理服務
1.項目管理知識體系
2.建設工程風險管理
3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內(nèi)容
4.建設工程監(jiān)理與項目管理一體化
5.建設工程項目全過程集成化管理
十一、國際工程咨詢與組織實施模式
【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理;安全監(jiān)督;責任
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》以及建設部頒布的《關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》等法律法規(guī)的頒布,為安全監(jiān)理提供了規(guī)范性和可操作性的指南,明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在建設工程中必須承擔安全監(jiān)理職責和法律責任。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有責任和義務,在履行好工程質(zhì)量監(jiān)理的同時,掌握安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀,明確安全監(jiān)理的職責、程序與內(nèi)容,履行好安全監(jiān)理的職能。
2003年11月24日國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施的建設工程安全生產(chǎn)管理條例適用于新建、擴建、改建和拆建等有關(guān)活動,主要明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。
一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
目前建設工程監(jiān)理在安全監(jiān)理工作上還存在一定的差距,往往只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控,而工程監(jiān)理人員也習慣于以“三控”為中心開展監(jiān)理工作。在工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中,并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制的12項工作內(nèi)容中的其中的1小項,而且監(jiān)理公司也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這種現(xiàn)象在國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)普遍存在。
近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設過程中發(fā)生,導致工程建設造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上,有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生;有施工質(zhì)量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。如2009年6月漢陽德康居小區(qū)發(fā)生的化糞池基坑坍塌,導致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監(jiān)督責任的監(jiān)理方對這些工程建設沒有從安全、環(huán)保方面進行有序的監(jiān)理,未盡到安全監(jiān)督之責。針對目前安全監(jiān)理的現(xiàn)狀,作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員首先必須在思想上加強安全監(jiān)理的責任意識,扭轉(zhuǎn)重“三控”、輕安全的觀念,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中的職責和法律責任,做到思想上重視,工作上落實。
二、安全監(jiān)理的職責
監(jiān)理單位對安全監(jiān)理要實施從始至終全過程、全方位的動態(tài)控制,并實施主動控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
1.在審查施工組織設計時,重點審查安全技術(shù)措施,施工現(xiàn)場用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,編制專項施工方案,并附安全計算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。包括:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。
2.對于所有進場的施工機械進行認真核驗,對安全性進行全面檢查。
3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員的資格,督促施工企業(yè)雇用具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。
4.對于施工過程中的高危作業(yè)等進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,做到動態(tài)控制。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結(jié)果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監(jiān)下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改的,應及時向安全監(jiān)督部門報告。
5.在每周的監(jiān)理例會中,要增加安全內(nèi)容,對下周施工部位可能出現(xiàn)的安全問題,進一步強調(diào),進行預控制。如發(fā)現(xiàn)措施不得力,或人員存在問題,應認真整改,嚴重時要求停工,以實施主動控制。
三、加強監(jiān)理隊伍自身的建設
在施工安全的監(jiān)理責任難以明確的情況下,監(jiān)理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員,有責任也有義務為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻綿薄之力,這是目前建設監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要,也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全檢查一項技術(shù)很強的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。使自己真正成為一名有“經(jīng)驗”的專業(yè)人才,充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用,必須加強監(jiān)理隊伍自身的建設,塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員對于施工的安全管理工作尤為重要。
建設工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施,或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
根據(jù)以上規(guī)定,這就要求監(jiān)理人員從工程一開始,就對施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項實施方案進行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監(jiān)理人員掌握大量的安全生產(chǎn)法規(guī)和各類安全技術(shù)措施,各類施工機具安全達標指標和安全操作措施等。作為安全監(jiān)理人員,工程開工前應盡早督促施工單位進行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統(tǒng),要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監(jiān)理規(guī)定的程序提供自檢報告和報表。施工單位的自檢人員對保證安全施工起著重要的作用,安全監(jiān)理人員必須在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員的工作進行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
隨著建筑工程安全生產(chǎn)管理條例的出臺,監(jiān)理單位在建設工程中所承擔的安全責任已法制化、規(guī)范化。工作內(nèi)容由原來的“三控制,兩管理,一協(xié)調(diào)”,增加了安全監(jiān)理的任務,任務加大,責任增加,這就要求全體從事監(jiān)理業(yè)的人們充分領(lǐng)會建設工程安全生產(chǎn)管理條例的精神實質(zhì)和內(nèi)容,加快完善知識,調(diào)整心態(tài),以“安全第一,預防為主”的方針為指導,建立組織機構(gòu),落實到安全生產(chǎn)管理責任制,全面貫徹落實建設工程安全生產(chǎn)管理條例。在工程監(jiān)理工作中,必須把安全監(jiān)理工作貫穿于施工全過程,嚴格按規(guī)范、標準要求實施安全監(jiān)理工作,不能有絲毫懈怠。
參考文獻
[1]黨智勇.淺談工程建設安全監(jiān)理.建筑安全.2000(5)
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 安全責任；法理研究；
2003年，由國務院第二十八次常務會議通過了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。它在第十四條和第五十七條涉及到工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，此外，各地方政府和各行業(yè)部門也陸續(xù)地出臺了一些關(guān)于安全監(jiān)理的內(nèi)容的法規(guī)。所以，從工程建設的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，影響程度逐步加深。如《關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第二十二條第四款就規(guī)定了建立對建設項目法人的考核制度。建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。而第五十九條明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件。第六十條規(guī)定：監(jiān)理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。北京市《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導意見（試行）》對建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作也提出了一系列指導意見：工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位的職責包括審核查驗職責、安全檢查職責、督促整改職責。
1.工程監(jiān)理安全責任的法理一系列研究
中國在工程建設方面高度重視對建筑活動監(jiān)督管理的重要性，采取了一切必要措施保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進著建筑業(yè)的健康發(fā)展，制訂了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標準。歸納起來主要有如下幾類：
（1）中華人民共和國刑法的理解
《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定了工程重大安全事故罪是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，危害公共安全的行為。該罪的主體是建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。但由于刑法規(guī)定，在上述單位犯該罪時，應受刑罰處罰的只能是上述單位的直接責任人員，因此，該罪的主體也包括建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位中對發(fā)生的工程重大安全事故負有直接責任的人員。而工程監(jiān)理單位要想觸犯該款，除非故意要求施工單位降低工程質(zhì)量標準，或不認真履行監(jiān)理職責，對有損工程質(zhì)量的設計、施工活動不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行為。如果監(jiān)理單位在平時的監(jiān)理活動中已經(jīng)多次敦促、反復強調(diào)了施工現(xiàn)場的一些不安全隱患，那么，工程監(jiān)理單位就不應該承擔該條的責任。
除此之外，對該項目的總監(jiān)理工程師和一名土建監(jiān)理員以涉嫌重大責任事故罪被提起公訴更是莫須有的罪名，因為根據(jù)刑法第143條規(guī)定，重大責任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。而監(jiān)理人員不是建筑施工安全的責任主體，根本不符合重大責任事故罪的構(gòu)成要件，也就不構(gòu)成犯罪。
（2）中華人民共和國建筑法的解析
該法律專門規(guī)定了建筑工程監(jiān)理，其中：第32條建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。第35條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（3）依據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例
該條例第36條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第37條工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第38條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。
2.工程監(jiān)理安全責任的現(xiàn)實研究和分析
鑒于安全隱患具有復雜的產(chǎn)生和發(fā)生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突發(fā)性，如果一個工程監(jiān)理單位向有關(guān)主管部門報告工程建設中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位堅決反對，建設單位也不會同意，以后三方如何協(xié)調(diào)合作也會成為難題。所以說，許多條例的規(guī)定在現(xiàn)實中根本行不通。因為工程監(jiān)理單位不同于政府機構(gòu)，其沒有執(zhí)法權(quán)，其與建設單位的關(guān)系是平等的合同關(guān)系，而且建設單位是甲方，占主動權(quán)。工程監(jiān)理單位與施工單位的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系也是建立在建設單位的委托基礎上，如果建設單位對工程監(jiān)理單位的支持不夠，委托走形式的話，工程監(jiān)理單位很難在現(xiàn)場真正發(fā)揮作用。除此之外，造成安全事故隱患的因素一般說來是人、機、料、法和環(huán)等5個方面，而實際操作的人為因素則是目前引發(fā)事故的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但根本管不住具體操作者。因為有的施工企業(yè)本身就存在管理層與基層斷檔的現(xiàn)象，管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的之中，擔當工程監(jiān)督管理職責的監(jiān)理人員根本無力去履行真正的工程監(jiān)理工作。
3.結(jié)論
綜上所述，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權(quán)力不足。但是從性質(zhì)上來看，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。所以，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。而程建設監(jiān)理的目的則是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不是施工員，他不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證。所以，要工程監(jiān)理單位承擔安全監(jiān)理責任既沒有法律基礎，又沒有概念內(nèi)涵，更不具現(xiàn)實意義。在現(xiàn)實工作當中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任。所以說，《建設工程安全管理條例》和某些地方政府和行業(yè)主管部門制定的對安全監(jiān)理責任的規(guī)定還真的在執(zhí)行過程中要好好地商榷一番。政府有關(guān)部門應該考慮停止或阻止對工程監(jiān)理單安全責任擴大化的傾向，以保證我國建設監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)、科學、和諧的發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；安全責任；法理分析；研究
對安全監(jiān)理是否應該納入監(jiān)理工作范圍，似乎在業(yè)界已成共識，其原因很簡單，因為施工的安全和工程的質(zhì)量、進度、成本是密切相關(guān)的，是無法截然分開的，要全面實現(xiàn)項目的質(zhì)量目標、進度目標和投資目標，就必須做好施工安全，形成安全的施工環(huán)境。關(guān)于工程監(jiān)理的安全責任，業(yè)內(nèi)人士在其提法和稱謂上仍有所不同，有的人稱安全監(jiān)理，有的人叫做安全監(jiān)督，也有的人叫做安全服務等等。不管對其怎么稱謂和提法，意思基本上是相同的，那就是要求監(jiān)理單位在對工程實施“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的基礎上要增加監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。既然工程監(jiān)理單位的工作范圍已涉及到工程安全的管理，那么，發(fā)生事故后工程監(jiān)理單位是否應該承擔事故的安全責任，一直成為社會和業(yè)內(nèi)人士爭論的焦點。
一、工程監(jiān)理的安全責任在法律上的認識
從《建筑法》來看，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門。施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責。但這并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置工程安全工作于不顧。在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中，第57 條對工程監(jiān)理單位與責任人有具體的法律責任規(guī)定與要求，在《建設監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定中，監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍也涉及到工程安全的管理，這就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生安全責任事故。另外也不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導致的工程安全事故責任。《刑法》第 137條規(guī)定： “建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金； 后果特別嚴重的，處5年以上10 年以下的有期徒刑，并處罰金。”這表明，如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。
二、工程監(jiān)理人員的安全責任范圍
（1）工程監(jiān)理單位要認真審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當根據(jù)安全事故隱患的嚴重程度，要求施工單位整改或暫時停止施工。
（3）施工單位拒不按監(jiān)理要求整改或暫時停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。
（4）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
（5）工程監(jiān)理單位為依法履行建設工程中監(jiān)理安全責任而與施工單位、建設單位以及其他有關(guān)單位發(fā)生的工作聯(lián)系，應當以書面形式反映。
三、工程監(jiān)理的安全責任落實
工程監(jiān)理的安全責任落實到認真開展《條例》和安全生產(chǎn)管理法規(guī)的學習工作； 通過學習、宣傳和培訓工作，深刻領(lǐng)會建設工程安全生產(chǎn)管理的精神實質(zhì)，提高對安全生產(chǎn)管理重要性的認識，制定監(jiān)理安全責任措施，落實監(jiān)理安全責任，切實提高依法履行監(jiān)理安全責任的能力和水平。工程監(jiān)理單位的法定代表人對監(jiān)理安全責任負總責。工程監(jiān)理單位要建立健全落實監(jiān)理安全責任的規(guī)章制度，確定落實監(jiān)理安全責任的分管領(lǐng)導和歸口管理的部門，在單位各級崗位職責中落實監(jiān)理安全責任。加強對有關(guān)監(jiān)理安全責任的考核工作，尤其要加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的考核工作。工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責任負責。項目監(jiān)理機構(gòu)要落實監(jiān)理安全責任的分管人員并明確其職責，要把監(jiān)理安全責任的落實工作作為項目監(jiān)理機構(gòu)的重要工作內(nèi)容來抓，《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，制定相應的實施措施，并嚴格落實。
四、監(jiān)理工作中的難點
（1）安全管理的授權(quán)。監(jiān)理單位要正確選擇工程項目，要了解監(jiān)理的工程工作難度，不能只圖經(jīng)濟效益，本身不具備專業(yè)技術(shù)能力還承擔工程項目，把安全責任寄托在施工企業(yè)和政府管理部門。監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂安全管理的授權(quán)與委托，不能只停留在業(yè)主期望的監(jiān)工程度上，應采取有效的監(jiān)督機制，達到安全監(jiān)理目標任務。業(yè)主選擇分包或監(jiān)理單位時應該考核技術(shù)能力。
（2）安全管理的到位。安全監(jiān)理目標任務。從任務的劃分來看，可按工程階段及監(jiān)理人員職責劃分。按工程階段性可分為：招標階段的安全監(jiān)理任務； 施工準備階段的安全監(jiān)理任務；施工階段的安全監(jiān)理任務：竣工缺陷責任期階段的安全監(jiān)理任務。按監(jiān)理人員的職責劃分為安全總監(jiān)理工程師的職責、安全監(jiān)理工程師的職責、安全監(jiān)理員的職責等。
（3）安全管理的實力。在現(xiàn)階段監(jiān)理單位確實面臨著許多困難，要擺脫困難，工程監(jiān)理公司應樹立良好企業(yè)形象，加強監(jiān)理人員責任心并提高專業(yè)水平，樹立良好的職業(yè)素質(zhì)，加大對涉及施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督管理力度，對存在的安全隱患，必須認真履行職責。用優(yōu)質(zhì)服務開拓市場，壯大企業(yè)。監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。
（4）安全管理的創(chuàng)新。監(jiān)理單位應不斷學習新的施工工藝和技術(shù)，不斷提高監(jiān)理人員的技術(shù)水平，不斷創(chuàng)新進取，盡可能的選擇先進的安全管理設施與建立可靠安全管理監(jiān)督機制。創(chuàng)建樣板工程，促進交流，不斷提升安全監(jiān)理管理水平，搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這也是企業(yè)發(fā)展的基本要求。落實好建筑工程監(jiān)理安全責任，才能認真貫徹建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。我們要積極探索，下決心認真貫徹落實安全生產(chǎn)條例，強化安全監(jiān)理管理工作，杜絕特大事故，遏止重大事故，降低一般事故為目標，真正做好建設工程的安全質(zhì)量衛(wèi)士，努力為我國建設工程的監(jiān)理做出更大的貢獻。
五、結(jié)束語
建設工程安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故的發(fā)生往往具有一定的偶然性和突發(fā)性，應該說，監(jiān)理單位承擔一定安全責任可以使安全生產(chǎn)更加有保證。但監(jiān)理企業(yè)的定位是中介服務機構(gòu)，管理力度不大，監(jiān)理企業(yè)和企業(yè)的監(jiān)理人員應認真貫徹《條例》，強化安全管理監(jiān)理管理工作，杜絕特大事故，遏制重大事故，降低一般事故，真正做好建設工程的安全衛(wèi)士，努力為我國建設工程的監(jiān)理做出更大貢獻。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理重大危險源安全監(jiān)理存在問題
1、重大危險源的概念
重大危險源是指有可能引發(fā)建筑施工重大安全事故的危險性較大的專項工程以及施工安全影響較大的環(huán)境和因素，主要包括：基坑（槽）開挖與支護、降水；人工挖孔樁；模板工程；起重吊裝工程（物料提升設備、塔吊、施工電梯等建筑施工起重設備安裝、拆卸；腳手架工程（高度超過24米）、卸料平臺；臨邊洞口；高空墜落；施工用電等等。
2、重大危險源的作用
危險源是危險的根源，是系統(tǒng)中存在的可能意外釋放能量的危險物質(zhì)。一般危險源的構(gòu)成要素有潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。對危險源屬性的分析，有利于重大危險源的辨識、控制。針對建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場存在量大面廣的危險源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，堅持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導思想，牢固樹立“重預防、抓源頭、控過程、求實效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場，這對改進當前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大危險源實施重點監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場預防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。
3、監(jiān)理的職責和范圍
在“建設工程安全生產(chǎn)管理條例”中，對參與建設工程的各有關(guān)方，從勘察、設計、建設單位、施工企事業(yè)、工程監(jiān)理、監(jiān)管單位等都有相應的安全生產(chǎn)工作中所必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)定及責任要求，并保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。其中有專項對工程監(jiān)理所必須遵守的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及必須依法承擔的安全生產(chǎn)責任。在過去的建設工程監(jiān)理中，監(jiān)理工作的主要對象以質(zhì)量為偏重，故在安全監(jiān)理中作為一附帶工作來看待，所以在整個工程實施過程中監(jiān)督力度不大，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)管理的一個空缺點，現(xiàn)在條例明文規(guī)定了建設工程中的安全監(jiān)理的法律地位和它的重要性，以及監(jiān)理工作的職責和范圍。
工程監(jiān)理的職責，明確對工程依據(jù)建設行政法規(guī)和技術(shù)標準，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，對工程建設參與者的行為和他們的責任、權(quán)利進行必要協(xié)調(diào)和約束，保障工程建設井然有序而順利進行，達到工程的質(zhì)量優(yōu)、速度快、資金省，取得最大的投資效益目的。“條例”中明確工程監(jiān)理單位在工程中的全過程監(jiān)理的要求，特別提到應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)培訓措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。施工單位所編制的建設工程施工組織設計或者專項施工方案，它是一項工程實施過程中綱領(lǐng)性文件，是指導施工現(xiàn)場的施工管理，達到預定標準和目標，工程監(jiān)理單位就應當以人為本，整個的組織設計和專題方案如何做到安全第一，預防為主的指導思想，采取有效措施，控制施工全過程的安全狀況，確保施工安全。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，視安全事故隱患整改情況。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)建設行政主管部門報告。
4、重大危險源公示制度（當前）存在的問題或不足
《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》都明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)對重大危險源應登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。目前，建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，雖然制定了相應的制度措施，但普遍缺少對重大危險源實施預測和風險評估控制的機制，并且對制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴重的問題，較多地停留在應付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上，制度措施對施工現(xiàn)場的管理人員、現(xiàn)場專職安全管理人員、作業(yè)人員沒有起到應有的約束作用。現(xiàn)場施工安全的管理較多地用“經(jīng)驗”管理，隨意性較大，麻痹心態(tài)嚴重，缺少用科學的理論作指導，以數(shù)據(jù)說話的現(xiàn)場監(jiān)督管理方式，以至于同類型事故頻發(fā)，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映也企業(yè)管理中的嚴重失職，制度的虛設現(xiàn)象十分普遍；另一方面說明安全生產(chǎn)管理知識型人才嚴重缺乏，面對新的安全生產(chǎn)要求無所適從。
其次，在貫徹執(zhí)行過程中也還存在一些問題。一是對施工現(xiàn)場重大危險源公示制度的重要性認識不足，沒有把施工現(xiàn)場重大危險源公示制度與“安全第一、預防為主”、“安全責任、重于泰山”的安全管理方針結(jié)合起來，沒有把施工現(xiàn)場重大危險源公示制度與建立建設工程施工安全生產(chǎn)體系和預警機制結(jié)合起來，沒有把施工現(xiàn)場重大危險源估示制度與整個項目的安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，從而造成對施工現(xiàn)場重大危險源公示制度的重要性認識不足，影響了對施工現(xiàn)場重大危險源公示制度貫徹執(zhí)行；二是重大危險源的公示缺乏針對性，部分施工現(xiàn)場重大危險源的公示只是一種擺設。不現(xiàn)的建設項目、不同的施工階段，危險源有很大的不同，施工現(xiàn)場重大危險源的公示應該根據(jù)不同的建設項目、不同的施工階段公示不同的內(nèi)容，但是在部分施工現(xiàn)場重大危險源公示的內(nèi)容大同小異，缺乏針對性，重大危險源的公示成了一種形式，失去了公示重大危險源的意義；三是措施不具體，責任不落實。一些工地也公示了施工現(xiàn)場重大危險源，但是并沒有針對存在的危險源制定出相應的措施，一旦出現(xiàn)問題如何解決，也沒有具體的負責人對危險源進行監(jiān)控；四是部分施工現(xiàn)場重大危險源公示牌的位置不明顯。有的施工現(xiàn)場重大危險源公示牌懸掛地工地的角落，位置不明顯，不容易看到，在個別工地，施工人員還不知道工地上存在施工現(xiàn)場重大危險源公示牌，更不要說公示的內(nèi)容了；五是個別在建工地沒有懸掛施工現(xiàn)場重大危險源公示牌。雖然建設行政主管部門要求懸掛施工現(xiàn)場重大危險源公示牌，但是在一些建設規(guī)模較小的項目，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些項目仍然沒有懸掛施工現(xiàn)場重大危險源公示牌。
5、重大危險源控制的防治（對策）
重大危險源控制的目的，不僅是預防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害降低致最低程度。由于建筑生產(chǎn)活動的復雜性，有效地控制重大危險需要用系統(tǒng)工程的思想和方法，建立起一個完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險源控制系統(tǒng)由以下幾個部分組成：1、防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識和確認重大危險源。對重大危險源實行有效控制先就要解決對重大危險源的正確辨識。2、重大危險源論證是控制重大事故的關(guān)鍵措施之一。一般來說，它是對已確認的重大危險源作深入、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價，可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。3、在對重大危險源進行辨識和論證后，企業(yè)應通過技術(shù)措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中，技術(shù)措施包括專項施工方案在實施過程中的監(jiān)管，組織措施包括對人員的培訓與指導。4、編制重大事故應急救援預案是重大危險源控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。應急預案的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個完整的應急計劃由兩部分組成：現(xiàn)場應急計劃（由企業(yè)負責制定）和場外應急計劃（由政府主管部門制定）。應急計劃應提出詳盡、實用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。5、強有力的管理和監(jiān)督對有效控制重大危險源是關(guān)重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。相關(guān)單位必須派出經(jīng)過培訓的、考核合格的技術(shù)人員定期檢查，并制定出相應的制度提出明確要求，以便于檢查時有章可循。
關(guān)鍵字：監(jiān)理單位；行業(yè)法律；責任問題
監(jiān)理單位接觸到的法律法規(guī)大體上可以分為兩大類：一類是規(guī)范一般主體行為方面的，主要有：《民法通則》、《招標投標法》、《勞動法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規(guī)范行業(yè)主體行為方面的，主要有：《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及具有法律效力的國家標準，如《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、工程建設標準強制性條文等。
本文主要探討監(jiān)理單位作為建筑行業(yè)的特殊主體，它在行業(yè)行為中的法律責任問題。
一、監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任：
監(jiān)理單位在行業(yè)行為中法律責任主要是承擔民事法律責任，除屬于一般主體行為的單位犯罪外，在具體的監(jiān)理業(yè)務中一般不會構(gòu)成單位犯罪，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任在《建筑法》第35條和第69條中有明確規(guī)定：
（1）不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（2）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
（3）與建設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔連帶賠償責任。
二、監(jiān)理單位的行業(yè)行政責任：
監(jiān)理單位的行業(yè)行政責任在《建設工程質(zhì)量管理條例》第四章罰則中有明確規(guī)定，歸納起來，監(jiān)理單位有下列行為時應受到處罰：
（1）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的（責令停止違法行為，處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款
可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第60條）。
（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的（責令改正，沒收違法所得，處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第61條）。
（3）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的（責令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第62條）。
（4）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的（責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
（5）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的（責令改正，處50萬元以上lOO萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
（6）與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔該工程監(jiān)理業(yè)務的（責令改正，處5萬以上工0萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》笫68條）
（7）未取得資質(zhì)證書承攬工程的（予以取締，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
（8）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的（吊銷資質(zhì)證書，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
三、監(jiān)理單位個人的行業(yè)法律責任：
監(jiān)理單位個人行業(yè)法律責任既有民事的也有刑事的，主要有：
（1）違反《條例》規(guī)定，監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊（《條例》第72條）。
（2）依照《條例》規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款（《條例》第73條）。
（3）工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金（《刑法》第137條）。
（4）假借監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作，出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改（監(jiān)理工程師崗位證書），在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的單位兼職由建設行政主管總部門沒收違法所得，收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，并可處以罰款（《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第30條）。
綜上所述，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任與監(jiān)理人員的行業(yè)法律責任是相互關(guān)聯(lián)的，作為企業(yè)的負責人，不可避免要在利益驅(qū)動和遵章守法之間做出抉擇。因此，不單是企業(yè)領(lǐng)導，包括監(jiān)理人員，掌握法律責任要點，知道不能做的事情的底線，這樣就能規(guī)避法律責任的風險。
轉(zhuǎn)貼于
經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒有法律賦予的義務，因此監(jiān)理對安全管理不應當有直接管理的權(quán)力和責任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說沒有一點關(guān)系。說到底，監(jiān)理是間接管理，是通過對施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來實現(xiàn)對工程目標的控制。如果沒有施工單位，或施工單位沒有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對象，就無從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全，勢必直接威脅到工程建設的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對此沒有發(fā)現(xiàn)，沒有警告，沒有依法制止，那就是失職。
監(jiān)理是通過審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規(guī)章制度，施工組織設計和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運行的實施情況來發(fā)現(xiàn)問題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應當經(jīng)過的程序不能少：如應經(jīng)過安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應當完整；②形式的有效性，即應當有書面形式的不能用口頭形式，時間來不及時事后要及時追補，而且要有簽字和蓋章手續(xù)；③內(nèi)容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監(jiān)理應要求施工單位做出解釋，說明為什么要這樣做？依據(jù)和原理是什么？實現(xiàn)的可靠性如何等等，而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。
搞過監(jiān)理的都有這樣的體會：如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運行比較可靠，一般差錯是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的，不致于形成問題；如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒用。
所以監(jiān)理只能說就是監(jiān)督施工單位管理；施工單位如管理失當、失控，監(jiān)理應當并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施，責令其整改或制止，那就是嚴重的失職，對由此而造成的后果，當然要負相應責任。
幾個具體問題
（1）也許有人會說，現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒有幾家，層層轉(zhuǎn)包，以包代管是家常便飯，有時現(xiàn)場根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒有勞保用品，沒有經(jīng)過上崗培訓，沒有人對他們進行安全交底，沒有起碼的安全質(zhì)量意識，業(yè)主又常常不理解不配合，監(jiān)理是兩頭受氣，難呀！不錯，筆者對此也深有體會。然而正因為如此，就更不能就事論事，被動應付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級相應的標準來要求和考核。施工單位按規(guī)范應當做到的以及合同中約定承諾的事項，如果做不到，監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見。如果甲方不同意，那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責任。其實如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況，有理有據(jù)，把責任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會輕易否定的。故解決施工單位管理到位問題是監(jiān)理工作的基礎和關(guān)鍵。這個問題解決了，全局就得到了控制，出問題多半是偶然因素造成。如果這個問題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責任顯然是不一樣的。
（2）至于施工腳手架、平臺之類倒塌事故，監(jiān)理有無責任？首先，如前所述，施工用臨時設施包括的內(nèi)容太多了，監(jiān)理不可能也沒必要去一一審查；其次，施工臨設是施工單位應當具備的能力，否則怎么取得相應的資質(zhì)和承擔施工任務？臨設都不能保證安全，怎么去保證施工安全？第三，重要的臨設（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時建筑等），施工單位自己內(nèi)部應當經(jīng)過設計、施工、驗收程序，監(jiān)理在審其施工方案和批準工程開工時，應當審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。如果施工方對大型臨設未經(jīng)內(nèi)部驗收，監(jiān)理應不同意投入使用。從已發(fā)生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設尚未完工就投入使用了，監(jiān)理未提出否定意見加以制止，當然是有責任的。但這種責任還是屬于間接責任，即應對程序把關(guān)不嚴負責。但這種把關(guān)不嚴，如果沒有事先和施工單位串通，就并非是導致重大事故的必然因素，故只應是間接責任，監(jiān)理一般不可能也無必要對施工單位臨設的設計和施工進行監(jiān)理。大型臨設也有設計，材料，設備，施工等各方面的問題，如果監(jiān)理要深入進去，那就無底了。
（3）如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故？如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設計方面的，也可能是構(gòu)配件方面的，也可能是設備材料方面的；可能是使用不當造成的，也可能是人為破壞造成的。當然，也可能是施工不當造成的。因此，對質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監(jiān)理和建設、設計、施工單位串通，故意降低工程標準；或者在審查施工組織設計和施工方案或旁站時，應當并可以發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了沒有采取必要措施，當然是要負相應的責任。如果不是上述情況，就不應承擔責任。
（4）社會各界對監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了？現(xiàn)在，但凡是工地上出了問題，各方面首先就唯監(jiān)理是問，包括一些主管部門也是如此，給監(jiān)理造成強大的壓力。監(jiān)理人員往往覺得有口難辯，很是委屈。從監(jiān)理在中國出現(xiàn)的那一天始，業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強調(diào)監(jiān)理的重要性必要性，這當然也是對的。但是如果過了頭就有問題了。給社會造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象，似乎過去工程建設中存在的問題都是因為沒有監(jiān)理，有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門也不適當?shù)剡^分強調(diào)了監(jiān)理的作用，而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”，在推銷自己時，往往夸下海口，把施工單位說得很可怕，而把監(jiān)理說得如何重要，似乎監(jiān)理是解決工程建設問題的救世主。這樣一來，就在社會上造成了這樣的印象：請了監(jiān)理就不該再出問題了，出了問題監(jiān)理肯定首當其沖要承擔責任。既然你自己把自己說得這么重要和神通，如今出了問題，你得兜著吧！好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范，使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范，不僅因為這是國家標準，必須遵循，而且也是對監(jiān)理地位和作用的界定，對澄清社會對監(jiān)理的認識有著重要意義。
第一條**省通信管理局（以下簡稱省局）負責**省行政區(qū)域內(nèi)的通信建設市場監(jiān)督管理工作，**省通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心（以下簡稱省質(zhì)監(jiān)中心）是經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核認定的通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，受省局委托依法實施**省行政區(qū)域內(nèi)的通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并參與全省通信建設市場管理。
第二條在**省行政區(qū)域內(nèi)從事通信工程建設、勘察設計、施工、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設、監(jiān)理等單位和人員，必須遵守通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法對通信工程質(zhì)量負責，并依照本實施細則接受質(zhì)量監(jiān)督，不得拒絕或者阻礙通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第三條任何單位和個人有權(quán)對**省行政區(qū)域內(nèi)的通信工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷進行檢舉、控告和投訴。
第四條省質(zhì)監(jiān)中心主要職責是：
（一）負責全省及國家重點、跨省通信工程在本省行政區(qū)域內(nèi)的通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，結(jié)合**省實際制定有關(guān)管理辦法。
（二）負責辦理建設單位施工許可（或開工報告）、質(zhì)量監(jiān)督申請申報和工程竣工驗收備案手續(xù)。
（三）具體負責省內(nèi)和進入**省從事通信建設活動的單位和個人的資質(zhì)審查、年檢、備案的初審等工作。對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、造價工程師（概預算員）、評標專家等執(zhí)業(yè)資格進行培訓、認證、咨詢服務和日常管理。
（四）監(jiān)督和檢查在我省境內(nèi)通信工程參建各方執(zhí)行建設程序、工程標準、規(guī)范和定額等情況，監(jiān)督檢查工程勘察設計、施工、監(jiān)理和在工程中使用的器材設備質(zhì)量及進網(wǎng)許可證的核驗，指導省內(nèi)通信建設、設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量管理工作，開展通信工程質(zhì)量檢查活動。
（五）組織省級優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀設計和優(yōu)秀施工評審。參加在本省行政區(qū)實施的國家及省級重點通信工程驗收、質(zhì)量評定等會議，依法行使工程質(zhì)量否決權(quán)。
（六）參與監(jiān)督和檢查本省行政區(qū)域內(nèi)的通信建設工程的承、發(fā)包和招、投標工作。負責自行招標單位和招投標機構(gòu)的資格初審和咨詢服務工作。
（七）受理單位和個人對工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷的檢舉、控告和投訴。參與**省內(nèi)通信工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查和處理，查處在**省違反《建設工程質(zhì)量管理條例》和《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的行為。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關(guān)主管部門委托的其他職責。
第五條省質(zhì)監(jiān)中心根據(jù)**省通信行業(yè)實際情況和需要可在省內(nèi)主要基礎電信運營企業(yè)設立分支機構(gòu)或派出人員。
第六條省質(zhì)監(jiān)中心的監(jiān)督方式重點是對參與通信工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為、參建單位及人員的資質(zhì)和資格、執(zhí)行工程標準等情況的監(jiān)督。工程實體的監(jiān)督，主要委派相關(guān)分支機構(gòu)和人員具體組織實施。
第七條省質(zhì)監(jiān)中心在履行質(zhì)量監(jiān)督職責時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)督工程的參建單位提供有關(guān)文件和資料；
（二）進入被監(jiān)督工程的施工現(xiàn)場和有關(guān)場所進行檢查、檢測、拍照、錄像；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的缺陷或違反通信工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的行為依法責令改正；
（四）向有關(guān)單位和個人調(diào)查情況，并取得證明材料；
（五）公布通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。
第八條從事通信工程質(zhì)量監(jiān)督的專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督工程師及質(zhì)量監(jiān)督員資格按信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核認定后實施通信工程質(zhì)量監(jiān)督。
第九條建設單位應在工程開工7日以前向省質(zhì)監(jiān)中心辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。總投資額在50萬元以下的小型通信工程，可由省級電信運營企業(yè)在年內(nèi)分兩次集中申報。在本省境內(nèi)實施的跨省通信工程，在向部質(zhì)監(jiān)中心申報的同時，必須抄報省質(zhì)監(jiān)中心。
所有通信工程都必須在規(guī)定時效內(nèi)申報辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十條省質(zhì)監(jiān)中心按照國家有關(guān)規(guī)定收取質(zhì)量監(jiān)督費用，其計費標準按政府物價部門批準文件執(zhí)行，質(zhì)量監(jiān)督費由建設單位在《通信工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》報出30日之內(nèi)繳納（不足500元的按500元計取），對內(nèi)部質(zhì)監(jiān)機構(gòu)健全的電信運營企業(yè)，將按其應繳納質(zhì)監(jiān)費的適當比例留給企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)工作，專款專用。發(fā)生通信工程質(zhì)量事故需要省質(zhì)監(jiān)中心進行調(diào)查和處理時，所發(fā)生的費用由責任方承擔。
第十一條建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，應填寫《**省通信工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》（見附表一），并提供以下資料：
（一）項目立項批準文件；
（二）工程開工報告；
（三）工程施工圖設計批準文件和全套預算表；
（四）設計、施工單位和工程實施監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照（復印件）；
（五）工程合同或中標通知書；
（六）工程施工項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師資質(zhì)證書。
外埠、境外設計施工及監(jiān)理單位在**省承包工程的，還須提供市場準入（備案）審批文件。
第十二條省質(zhì)監(jiān)中心受理申報后，及時確定負責該項工程的質(zhì)量監(jiān)督人員，制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，并將《**省通信工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》（見附表二）通知建設單位。
第十三條省質(zhì)監(jiān)中心對參建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督包含以下內(nèi)容：
（一）對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1．建設項目審批及質(zhì)監(jiān)手續(xù)齊全，已確定工程項目編號，無肢解工程及招標中的違規(guī)行為，使用的設計、施工、監(jiān)理單位符合國家資質(zhì)管理的規(guī)定，并有合法的經(jīng)濟合同；
2．按規(guī)定必須實行招標的工程，已經(jīng)按合法程序?qū)嵭辛苏袠耍瑹o迫使承包方低于成本價格競標及任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量的行為；
3．按規(guī)定由建設單位自行管理的工程，建設單位應具備相應管理能力的機構(gòu)和執(zhí)業(yè)資格人員，并嚴格執(zhí)行工程建設方面的法律、法規(guī)；
4．按規(guī)定必須委托監(jiān)理的工程，已經(jīng)合法委托了監(jiān)理單位進行監(jiān)理，不干擾監(jiān)理單位和人員的正常業(yè)務；
5．使用的通信設備、器材和備品備件必須具備產(chǎn)品合格證標志，需要進網(wǎng)許可的必須有進網(wǎng)許可證；
6．依法組織竣工驗收，按期辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)，并對其所提供的所有材料的真實性負責。未辦理工程驗收及竣工備案手續(xù)的，建設單位不得進行工程決算和工程消號，檔案部門不得接收工程檔案資料。
（二）對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1．單位資質(zhì)及承包的工程范圍符合國家規(guī)定要求，有完整的承包手續(xù)及合法的承包合同；
2．認真遵守通信建設市場的各項管理規(guī)定，無違法分包和轉(zhuǎn)包的行為；
3．施工管理機構(gòu)人員配套齊全，有健全的質(zhì)量保證體系，質(zhì)量責任制落實，項目經(jīng)理、質(zhì)量檢查員應具有相應資格及上崗證書；
4．具有規(guī)范的施工組織設計。按照部頒規(guī)范、批準的施工圖設計文件和施工組織設計精心組織施工。認真落實施工技術(shù)交底，做到按圖施工等；
5．對工程所使用的材料、設備必須進行進場檢驗，檢驗不合格的，不得使用；進入現(xiàn)場機器具的性能、狀態(tài)良好，嚴禁把功能失常的機器具運入施工現(xiàn)場；
6．做好分項工程、隱蔽工程檢驗項目的原始記錄，且記錄真實、齊全；
7．嚴格執(zhí)行工程強制性標準和施工操作規(guī)范；
8．做好工程竣工資料的整理和歸檔，做到數(shù)據(jù)準確、竣工資料齊全、圖實相符；
9．參與工程初驗和竣工驗收，認真處理工程返修或遺留問題。
（三）對勘察設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1．承攬的工程勘察設計任務應與本單位資質(zhì)相符；
2．企業(yè)的質(zhì)量保證體系應已建立、質(zhì)量責任制已落實；
3．設計人員執(zhí)業(yè)資格證書應與承擔任務相符；
4．圖紙及設計變更、勘察、設計人員簽字蓋章等手續(xù)齊全；
5．是否按照通信工程建設強制性標準進行勘察設計，并對勘察設計的質(zhì)量負責；
6．除有特殊要求的例外，設計單位不得指定工程用材料、設備的供應商；
7．有無轉(zhuǎn)包、違法分包工程勘察設計的行為；
8．是否認真做好施工圖交底和技術(shù)規(guī)范書的編制等工作。
（四）對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1．所監(jiān)理的工程項目有合法、完整、齊全的監(jiān)理手續(xù)及合同；
2．工程監(jiān)理人員必須持證上崗，專業(yè)人員配備齊全，質(zhì)量責任制落實，認真執(zhí)行質(zhì)量例會制度；
3．有規(guī)范的監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及合同對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，不與任何單位和個人串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量；
4．現(xiàn)場實施旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；
5．無非法指定通信產(chǎn)品生產(chǎn)廠家及供應商的行為。嚴格執(zhí)行材料、半成品，設備和備品備件等進場的檢驗、驗收制度及見證取樣制度。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、配件和設備及發(fā)生的質(zhì)量事故，及時進行調(diào)查處理；
6．配合建設單位或受建設單位委托組織竣工驗收；
7．核驗施工單位項目負責人的資質(zhì)，質(zhì)檢員、試驗員及操作人員的上崗證書；
8．核查工程質(zhì)量保證資料，確保資料的完整性、真實性。
第十四條在工程中對涉及通信網(wǎng)絡安全和工程建設強制性標準內(nèi)容的相關(guān)實體質(zhì)量，省質(zhì)監(jiān)中心可以進行強制性檢查、抽查，內(nèi)容包括：
（一）涉及網(wǎng)絡運行安全和使用功能的關(guān)鍵部位和重要項目；
（二）可能影響通信質(zhì)量、使用壽命和設備安全的薄弱環(huán)節(jié)；
（三）工程中使用的重要機、線、設備和器材，包括核查相關(guān)的出廠合格證件、技術(shù)文件和進網(wǎng)許可證等。
第十五條國家及省級重點通信工程的竣工驗收，建設單位應在竣工驗收前7日，書面報告省質(zhì)監(jiān)中心，省質(zhì)監(jiān)中心將依法對竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料的合法性和有效性等進行監(jiān)督。
其他通信工程的竣工驗收，省質(zhì)監(jiān)中心可以委派相應分支機構(gòu)或人員實施監(jiān)督。
第十六條省質(zhì)監(jiān)中心在質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應填寫《**省通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表》（見附表三），并以書面形式通知建設單位及有關(guān)責任單位，責令其改正。
第十七條建設單位應在工程竣工驗收合格后15日內(nèi)提交《**省通信工程竣工驗收備案表》（見附表四）和工程驗收證書等資料，到省質(zhì)監(jiān)中心辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第十八條省質(zhì)監(jiān)中心在工程竣工驗收備案手續(xù)辦理后15日內(nèi)向省局報送《**省通信工程質(zhì)量監(jiān)督綜合評定意見》（見附表五），并同時抄送建設單位。報告中應包括工程竣工驗收和質(zhì)量是否符合有關(guān)規(guī)定、抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況、對該工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)論意見以及該工程是否具備備案條件等內(nèi)容。
第十九條省局依據(jù)通信工程質(zhì)量監(jiān)督綜合評定意見，對報送材料進行審查，如發(fā)現(xiàn)有違反國家建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，在收到備案材料15日內(nèi)書面通知建設單位，由建設單位組織整改后重新組織驗收和辦理備案手續(xù)。
第二十條未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)或竣工驗收備案手續(xù)的通信工程，不得投入使用，也不得參加任何形式的評優(yōu)活動。
第二十一條通信工程質(zhì)量事故發(fā)生后，建設單位必須在24小時以內(nèi)將事故的簡要情況向省局和省質(zhì)監(jiān)中心書面報告。
第二十二條工程承包方有下列行為之一的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評，責令停止設計、施工、監(jiān)理，降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書，并按國家有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟處罰。
（一）無證設計、施工或監(jiān)理；
（二）超業(yè)務范圍設計、施工及建設監(jiān)理；
（三）違法分包或轉(zhuǎn)包工程；
（四）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽等；
（五）利用行賄，給予回扣等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用；
（六）監(jiān)理單位未認真履行職責，或只收費不監(jiān)理，或委托建設單位代行的；
（七）違反本細則有關(guān)規(guī)定的。
第二十三條通信工程的建設單位有下列行為之一的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條的規(guī)定予以20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）未按照本規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或手續(xù)不全無法受理的；
（二）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；
（三）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；
（四）建設項目應該招標而未實行招標或明招暗定的；
（五）未按照本規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)的。
第二十四條建設單位選擇未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審查同意或不具有相應資質(zhì)等級的勘察設計、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、監(jiān)理等單位承擔通信建設項目的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條的規(guī)定予以50萬元以上100萬元以下的罰款。
第二十五條通信工程的建設單位有下列行為之一的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定予以工程合同價款2%以上4%以下的罰款：
（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；
（二）驗收不合格，擅自交付使用的；
（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。
第二十六條勘察設計、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、監(jiān)理等單位超越本單位資質(zhì)等級承攬通信工程或者允許其他單位或者個人以本單位名義承攬通信工程的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其停止違法行為，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條、第六十一條的規(guī)定予以處罰。
（一）勘察、設計、施工、監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，對勘察、設計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
第二十七條通信工程承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條的規(guī)定予以處罰。對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對監(jiān)理單位處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條勘察設計單位未按照通信工程建設強制性標準進行設計的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十三條的規(guī)定予以10萬元以上30萬元以下的罰款。
第二十九條施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料和設備的，或者有不按照工程設計文件和通信工程建設強制性標準施工的其他行為的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定予以處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第三十條通信工程監(jiān)理單位與建設或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的、或者將不合格的通信工程按照合格簽字的，省局或省質(zhì)監(jiān)中心責令其改正，并依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定予以50萬元以上100萬元以下的罰款；降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，監(jiān)理單位應承擔連帶賠償責任。
第三十一條發(fā)生重大通信工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第三十二條通信工程建設、勘察設計、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門對直接責任人員依法追究刑事責任。
第三十三條省質(zhì)監(jiān)中心工作人員在履行質(zhì)量監(jiān)督職責時遵循公平、公正、公開的原則。任何單位和個人都有權(quán)對通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督人員進行監(jiān)督，有權(quán)對其違法、失職行為向有關(guān)部門舉報、投訴。
第三十四條搶險救災通信工程，不適用本實施細則。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量安全；問題；監(jiān)督對策
新時期貴州省結(jié)合實際情況，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，不斷完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制體制，近年來取得明顯成效。工程建設各方主體安全管理水平不斷提高。通過工程質(zhì)量治理兩年行動計劃和加強施工安全監(jiān)督執(zhí)法，實體工程質(zhì)量明顯提升，生產(chǎn)安全事故顯著下降。
1建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)況
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部里不斷建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，完善市場機制，取得了顯著成效，尤其是《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作起到了顯著的促進作用。貴州省相繼出臺了《貴州省建筑市場管理條例》，省貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立了重點工作督導“廳長包片、處室包縣”和“五集中”監(jiān)督執(zhí)法檢查等相關(guān)制度；完善了施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督程序、民用建筑室內(nèi)環(huán)境檢測、住宅工程質(zhì)量分戶驗收、檢測機構(gòu)及人員誠信評價等實施細則；開發(fā)建設了貴州省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，將工程質(zhì)量安全納入信息化監(jiān)管。
2質(zhì)量安全監(jiān)督潛在問題
2.1法規(guī)方面
雖然近年來建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的法律法規(guī)不斷完善，但新形勢下，還是有一些不適應形勢發(fā)展需要和實際工作需要的地方：①《建筑法》未對地方人民政府干預工程建設行為作出限制規(guī)定，造成工程建設不按基本建設程序的現(xiàn)象較多，甚至一些工程建設參與方五借機脫離或逃避監(jiān)管，開發(fā)區(qū)、新區(qū)類似問題較多。②《招標投標法》規(guī)定經(jīng)評審的最低價中標，但在實際工作中往往以最低價中標，最低價中標易引發(fā)偷工減料行為，為工程質(zhì)量埋下隱患。③《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序過于復雜，而工程建設是動態(tài)的，造成執(zhí)法難以實現(xiàn)時效性和震懾性。
2.2體制方面
質(zhì)量安全是確保廣大群眾利益和權(quán)益的一個重要方面，國家不斷改進監(jiān)督體制，在簡政放權(quán)和改進工作作風、機構(gòu)建設等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進的問題：①施工現(xiàn)場工程質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督主要依靠工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，但工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)無執(zhí)法主體資格，容易造成執(zhí)法缺位。②村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查主要依靠縣級住房城鄉(xiāng)建設部門，但村鎮(zhèn)建設工程點多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設的質(zhì)量安全管理的主體是施工企業(yè)，未充分發(fā)揮質(zhì)量安全第三方的監(jiān)督作用，工程質(zhì)量安全保險機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、質(zhì)量安全評估機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的作用有限。
2.3市場方面
生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤.。對經(jīng)營者來說，利潤是第一位的，質(zhì)量安全是第二位的，所以只有將質(zhì)量安全的地位提高，從第二位變?yōu)榈谝晃唬優(yōu)榕c生產(chǎn)經(jīng)營單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動性和積極性。從目前來講，就是將市場和現(xiàn)場掛鉤。在這方面還存在一些問題：①缺少全國統(tǒng)一的質(zhì)量誠信信息評價標準，企業(yè)的工程質(zhì)量安全水平市場不了解，未實現(xiàn)“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動。②建設單位違法發(fā)包的行為不同程度存在，干擾工程質(zhì)量的行為較多，對建設單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業(yè)管理與項目部脫節(jié)，項目部與班組脫節(jié)，責任追究難度大。
3對策建議
（1）法規(guī)方面。建議修訂《建筑法》等法律法規(guī)，明確地方政府的工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工程質(zhì)量安全責任體系，建立健全政府工程質(zhì)量目標任務考核體系。建議出臺相應的部門規(guī)章和工程成本價計算規(guī)則，引導企業(yè)以工程質(zhì)量安全水平為主要手段參與市場競爭，改變以最低價為主要手段的中標方式。（2）體制方面。建議修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作為主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，從監(jiān)督實體工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)督工程各參建方的履職行為；對一些管不好、管不了的建立相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府監(jiān)督管理，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門加強指導。以部門規(guī)章的形式推進工程質(zhì)量保險制度。推進工程監(jiān)理企業(yè)向工程總承包、工程咨詢、項目管理等方面轉(zhuǎn)型。（3）市場方面。建議出臺《建筑市場管理條例》和《勘察設計市場管理辦法》，進一步加大和細化建設單位的工程質(zhì)量管理責任，對失信的建設單位在建設用地、規(guī)劃、商品房預售等方面予以限制。建立全國統(tǒng)一的工程質(zhì)量誠信信息評價標準和實施細則，加大對違法發(fā)包、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發(fā)展目標列入對省級政府的目標考核，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高工程質(zhì)量水平。
4結(jié)論
總之，建筑工程必須堅持質(zhì)量與安全管理為中心，努力減少質(zhì)量安全事故，從人力、物力、財力等方面，從機制、體制和市場等角度，不斷完善，不斷改進，不斷提高監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
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我國工程建設的發(fā)展一日千里，氣勢磅礴，大量安全生產(chǎn)事故層出疊現(xiàn)，成為關(guān)注的焦點，因此，安全監(jiān)理應運而生。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日宣布實施，目的明確，旨在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除特大事故，促進安全生產(chǎn)。國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的第14和57條，赫然是監(jiān)理安全職責，內(nèi)容明確規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責任。隨之不久，地方政府關(guān)于監(jiān)理安全職責、管理條例陸續(xù)問世，建設監(jiān)理中，安全監(jiān)理逐步成為監(jiān)理內(nèi)容的關(guān)鍵部分。
2電能的特性
①電能重要性。國家的發(fā)展，人民的生活都和電力工業(yè)息息相關(guān)，國民經(jīng)濟發(fā)展的情況受到電力工業(yè)的極大影響，因為電能作為高質(zhì)量的能源形態(tài)，在日常生活中不可或缺，對日常生產(chǎn)起著舉足輕重的作用，不能夠出現(xiàn)任何隱患，必須力保安全。
②同時性。發(fā)電、輸電、變電、配電是一氣呵成的，幾乎沒有時差，這就要求電網(wǎng)的設備不能發(fā)生故障，否則牽一發(fā)而動全身，會造成連鎖反應，造成危害與損失。
③電能的特殊性。電氣設備投資巨大，熱機設備成套，工作中，機械設備高速旋轉(zhuǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)，易燃易爆物品大量存積，有毒物品無處不在，到處存在著安全隱患，比如設備事故并發(fā)，一旦發(fā)生，損失無法估量。
④電力生產(chǎn)的密集性與群眾性。電力生產(chǎn)投資巨大，技術(shù)領(lǐng)先，人員眾多，不安全因素極易出現(xiàn)，需要群策群力，眾志成城，防患于未然。
3電力建設工程安全監(jiān)理要點
①重視安全教育工作。企業(yè)生產(chǎn)，安全第一，尤其是對于電力企業(yè)的建設。電力企業(yè)危險性高，在管理工作中，大力宣傳安全教育知識，讓管理者以身作則，使得每一個工作人員都黽勉惕厲，重視安全，嚴格操作，苦練技術(shù)，學習安全方面的知識，積極地吸取教訓，認真地總結(jié)經(jīng)驗，定時學習，廣泛宣傳。
②一視同仁。安全教育一視同仁，自上至下，根據(jù)內(nèi)容需要，進行相關(guān)的安全教育工作。上至電力企業(yè)的領(lǐng)導，中有專業(yè)技術(shù)干部、特種作業(yè)人員；下有一般普通員工的安全教育工作，要求每一個人都有安全意識：安全重于生命。
③重點分明。電力工程在建設過程中，不斷地出現(xiàn)工作的重點，以是之故，安全工作也隨之有所側(cè)重。對于職工，要經(jīng)常性地開展安全宣傳工作，加強安全教育，讓他們警鐘長鳴，時時警惕，把安全永遠放在第一位，避免出現(xiàn)任何事故，以免造成損失，追悔莫及。
4突出體現(xiàn)
安全保證體系和安全監(jiān)督體系的價值總的來說，電力企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系尚屬于完善的，由于長期的建設、發(fā)展、擴大，兩者共同運作，相輔相成，彼此裨益，共同推進，達到了一定的完善，保證了長期以來電力企業(yè)的生產(chǎn)安全；要注意《安全生產(chǎn)責任書》的層層落實，簽訂好每一個協(xié)議，按照規(guī)定，落實每一個安全生產(chǎn)的責任；按照規(guī)程的要求合乎標準地完成安全監(jiān)理工作；百日安全競賽盡心盡力等，總之，各類安全大檢查不斷開展，使得企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系日趨完善。
5重視電力工程
建設過程的安全監(jiān)理工作監(jiān)理項目機構(gòu)嚴格按照要求，制定出一系列的規(guī)劃，對監(jiān)理內(nèi)容做明確的規(guī)定，將程序制定分明，令職責了然，至于工程重點，尤其要對其內(nèi)容進行詳細的規(guī)劃，編制出細則。
①《安全協(xié)議書》的簽訂是首要任務，嚴格監(jiān)督建設單位與施工單位。
②審查總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
③嚴格檢查工作人員是否持證上崗，一人一證，不得冒名頂替，若有虛假，嚴格查辦。
④對于危險性較大的分部分項工程加大審核力度，制定安全措施。
⑤安全教育經(jīng)常舉辦，借此活動宣傳安全重要性。
⑥審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
⑦建立專門的安全監(jiān)理日志，每日詳細記錄，安全監(jiān)理人員對施工中發(fā)生的安全問題和處理措施隨時登記備查，總監(jiān)理工程師應定期審閱，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
⑧項目監(jiān)理機構(gòu)制作監(jiān)理報表，必須條理清晰，編寫嚴謹；根據(jù)監(jiān)理報表，做出反思報告，做詳細的注解、評述，以利于安全監(jiān)理工作，抄送工整，然后報送安全監(jiān)督部門、建設單位。
⑨監(jiān)理工作結(jié)束，由專人負責做出詳細的安全監(jiān)理工作總結(jié)，結(jié)果審慎的檢查、對照，提交給建設單位。
⑩在工程進行中，設置錄像設備，制作音頻監(jiān)控資料，將工程進行中的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況記錄下來，如果發(fā)現(xiàn)問題，立即載入安全監(jiān)理月報。
6保證電力建設工程的質(zhì)量和安全
①從上至下，全面關(guān)心質(zhì)量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，電力建設工程監(jiān)理關(guān)注的就是質(zhì)量和安全。建議工程單位的領(lǐng)導層要有強烈的質(zhì)量觀念，鳥無頭不飛，上行下效。領(lǐng)導關(guān)注了，參與了，重視了，才能夠建立有效的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量觀念才能夠在企業(yè)里有效推動；推出獎懲決策，制定周密細節(jié)，達到積極的引導、有效的監(jiān)督、順利的推行和良性的發(fā)展。
②加大培訓力度。只有不斷學習，才能提高認識和業(yè)務水平。堅持培訓，全面提高質(zhì)量體系運行，完成質(zhì)量管理要求，加大宣傳投入，認真指導，嚴格規(guī)范，對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教，堅持內(nèi)部質(zhì)量審核的規(guī)范化、正常化，認真對待出現(xiàn)的問題，及時解決，未雨綢繆有效預防，杜絕臨渴掘井，形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
③全員努力。一個螺絲釘壞了，可能整個機器的運轉(zhuǎn)都會受到影響，因此，質(zhì)量管理整體進行，發(fā)揮全員的作用，提高每個員工的質(zhì)量意識，重視人力資源的構(gòu)建，加強員工的道德建設，提高責任心，提升業(yè)務能力和知識水平，增強質(zhì)量觀念，堅守職業(yè)道德，完美地完成本職工作，達到質(zhì)量要求，讓人人成為自我管理者，保證企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運行。
④發(fā)揮部門強項優(yōu)勢。要利用工程監(jiān)理的優(yōu)勢，加大安全宣傳力度，加強質(zhì)量學習，對工作人員做相關(guān)指導和培訓，加大監(jiān)督，嚴格對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。
⑤完善內(nèi)部管理。改進管理體系咨詢機構(gòu)的工作導向，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務水平，提升其道德素質(zhì)，全面提高質(zhì)量。
7結(jié)論
【關(guān)鍵詞】土木工程；項目管理；存在問題
1 土木工程施工項目管理存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在建筑施工和工程的建設等方面，我國有著較大的且迅速的發(fā)展。但是在這些方面的發(fā)展過程中暴露了一系列的潛在問題，這些問題在很大的程度上影響了我國工程建設和建筑行業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)利益有著很大的影響，所以對這些問題的認識已經(jīng)是刻不容緩。在當前的建設行業(yè)中存在著很多問題，但最主要且最突出的就是土木工程施工項目管理沒有進行合理的規(guī)范，在施工中無法保證質(zhì)量及安全。
1.1 招標規(guī)范不合格
在招標的過程中往往是存在著很大的問題的，它主要表現(xiàn)在兩個方面：一是土木工程中的項目承發(fā)包的價格不合理，無法達到最大的利益；再者某系地區(qū)和一些建筑行業(yè)中存在著較為明顯的保護主義，在招標的過程中使用一系列弄虛作假的手段。所以招標規(guī)范不合理就不能保證行業(yè)正常、平穩(wěn)的發(fā)展。
1.2 項目法人制無法有效落實
在目前的土木建設中投資和運行是呈現(xiàn)為多元化、立體化。在這些投資和運行主體中有的是建設管理、運行經(jīng)營、項目的籌資及還貸的一體化的項目法人制運作；還有的是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業(yè)的“官”實質(zhì)上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來,這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。
1.3 設計質(zhì)量的責任制落實不到位
在土木建設施工中設計師一個重要的環(huán)節(jié)，它對質(zhì)量有著一個較為高的要求，同時對施工方要求II、III類設計變更過死，不會因為設計的變更而更改調(diào)整。在設計的環(huán)節(jié)中存在的主要的問題是對地質(zhì)鉆勘不正確、不真實從而引起工程設計中的數(shù)據(jù)等方面的變化和更改增加了施工的成本，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包干,導致實施中包不住而拆東墻補西墻,為偷工減料留下隱患。所以設計質(zhì)量的責任制的不落實就無法保證工程的質(zhì)量。
1.4 合同的管理問題
合同的管理不規(guī)范通常可以分為兩個方面：一是從甲方去看合同，就會認為制定的合同不公平、不合理無法代表自身的利益。在目前全世界建筑行業(yè)及工程設計行業(yè)廣泛使用的《土木工程施工標準合同條件》中合同條件存在著較為不公平的一面，因此在實施管理的時候就較為棘手；二就是施工方面的投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經(jīng)理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場。“一流的標書,二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項目管理的質(zhì)量和效果。綜上兩方面的原因就說明合同的管理應當加強規(guī)范以保證工程的順利進行。
1.5 工程監(jiān)理
對于工程中的施工過程中監(jiān)理是較為重要的，理論上工程監(jiān)理是應當在項目的科研、設計、施工等等方面多層次、全方位的監(jiān)理。但是在我國目前的建筑施工行業(yè)和工程設計方面的工程監(jiān)理是主要對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準、簽認工作。在目前我國因為建筑施工過程中的監(jiān)理的原因給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。所以對于工程監(jiān)理的規(guī)范已是刻不容緩。
1.6 施工單位非法轉(zhuǎn)包
工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務,提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。
1.7 建設資金無法有效的運用
由于工程造價越來越低,施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等經(jīng)濟指標的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質(zhì)量優(yōu)良的工程建造起來,不管項目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。
2 土木工程施工項目的管理問題產(chǎn)生的原因
對于土木工程施工項目中管理問題產(chǎn)生的原因主要是有三個方面：
一是由于土木工程施工過程中有著其特有的方面如其單間性和永久性，所以為適應工程的特征就必須要對整個土木工程進行全方面、全過程的管理，同時還要對工程的進度、成本、質(zhì)量及安全有著非常高的要求，除此之外還要對整個土木工程進行強制性的管理。綜上可以分析其產(chǎn)生的原因是土木工程施工的特點與目前的工程管理機制有沖突。
二是由于目前國家有《建筑法》、《招標投標法》,去年國務院又頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規(guī)章,這么多的法律法規(guī)應該說解決了有法可依的問題，但是有法規(guī)卻不代表執(zhí)行，目前的工程項目管理中存在著很多的不依法管理土木工程的項目的問題，所以無法在土木工程施工項目管理中有效的落實法律法規(guī)也是產(chǎn)生問題的原因之一；
三是由于我國特有的一種國有企業(yè)體制對國有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權(quán)利脫節(jié)、有責無權(quán)、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責權(quán)利有機統(tǒng)一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。所以土木工程施工項目管理中的責權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯也是土木工程施工項目的管理問題產(chǎn)生的原因
綜上三點就是土木工程施工項目的管理問題產(chǎn)生的主要原因。
3 土木工程施工項目管理中問題的解決辦法
3.1 加強施工項目質(zhì)量管理
要解決施工項目管理中存在的問題，首先就必須要對施工質(zhì)量加強管理。所以建立質(zhì)量保障體系就是一項當務之急的任務，只有工程施工中的質(zhì)量落到實處，才能從根本上對土木工程施工項目管理問題加以解決；同時還應當加強對人、材料、施工機械的控制，質(zhì)量控制應以人為核心，調(diào)動人的積極性，加強操作人員的責任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。其次對材料質(zhì)量的保證也可以保證整個工程的質(zhì)量。
3.2 提高監(jiān)理管理水平
施工現(xiàn)場監(jiān)理管理水平是反映企業(yè)管理水平，要通過嚴格的崗位責任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場監(jiān)理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業(yè)手段，重視現(xiàn)場職工生活，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現(xiàn)場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現(xiàn)場的整頓工作。同時工程監(jiān)理應當在項目的科研、設計、施工等等方面多層次、全方位的對工程監(jiān)理。保證人民的人身安全及財產(chǎn)安全。
3.3 落實法規(guī)
要對招標過程中存在的混亂問題有一個相對健全的監(jiān)督機制，認真落實工程招標的法規(guī)，保證在招標過程中的公平、工作，從而保證工程的質(zhì)量。除此之外還要對國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》以及,地方上不少規(guī)章認真的落實，保證施工時的順利、安全的進行。
3.4 強化合同管理
嚴格履行工程承包合同，按期按質(zhì)交工和良好的售后服務來提高企業(yè)知名度。要提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規(guī)定的工期、質(zhì)量為目標，科學有效地組織施工生產(chǎn)；總承包企業(yè)要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業(yè)要對工程全面負責，分包單位對總包單位負責。此外，還要學會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發(fā)包方，依靠合同保護自身的合法權(quán)益。
4 結(jié)語
土木工程的施工管理還有很多新的東西需要探討，我們只有在實際施工管理中認真的總結(jié)問題，分析其產(chǎn)生的原因并為之努力解決，就一定能使土木工程施工中的管理問題的解決，才能對土木工程施工項目管理形成一套好的解決辦法。
參考文獻
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；建筑工程；控制
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
引言
近年來，我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，建筑工程也已經(jīng)取得了飛快發(fā)展。但是目前我國建筑工程安全施工管理中依然存在著不足之處，需要采取措施進行解決。工程監(jiān)理在安全管理中起著重要的作用，工程監(jiān)理一定要就明確安全責任，嚴格根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及其他工程建設合同進行安全管理，更好地實現(xiàn)建筑工程的安全管理和監(jiān)督。
1、現(xiàn)狀
我國政府相關(guān)主管部門在安全事故方面一直持重視態(tài)度，為杜絕不安全生產(chǎn)行為的發(fā)生，在安全生產(chǎn)管理方面也采取了一些有利的措施。
政府為了解決安全生產(chǎn)管理的問題，允許工程監(jiān)理單位代表建設單位來對施工現(xiàn)場進行有效的管理。工程監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的主要職責就是對施工過程中的每一個環(huán)節(jié)進行嚴格的把關(guān)，所以說工程監(jiān)理是工程建設活動中不可或缺的主體之一。
2、監(jiān)理應承擔的安全職責
2004年2月1日起實行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中將建設工程安全生產(chǎn)定義為建造工程實體的人，在建造工程實體過程中的生命安全和身體健康的狀態(tài)。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法承擔的安全監(jiān)理的法律責任包括民事責任、行政責任、刑事責任三類。即：（1）在監(jiān)理委托合同中的違約行為；（2）在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為；（3）在監(jiān)理活動中的嚴重違法行為；對于上述行為法定代表人和監(jiān)理責任人員要承擔刑罰的后果。為避免出現(xiàn)上述幾類問題，首先要求監(jiān)理人員明確自身的職責定位，其次是對監(jiān)理方所承擔職責的良好履行。
2.2.1、嚴把“審查”關(guān)
監(jiān)理人員需嚴格審查施工組織設計的安全技術(shù)措施及專項施工方案。主要包括技術(shù)方案和措施的符合性、可操作性，以及審查對其安全技術(shù)措施是否到位。審查其是否符合工程建設所在行業(yè)的強制性標準。
2.2.2、切實履行監(jiān)理過程中需承擔的基本職責
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確監(jiān)理方對施工方“要求整改，直至停工”的權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)問題而隱瞞造成安全事故監(jiān)理方需承擔相關(guān)責任，但并非所有安全事故隱患都應當由監(jiān)理方來負責發(fā)現(xiàn)并予以解決。因此監(jiān)理方需要對自身業(yè)務非常熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)至少是自己應該發(fā)現(xiàn)的問題。而其他非監(jiān)理方職責的安全隱患，則需監(jiān)理方和相關(guān)人員進行協(xié)調(diào)共同解決。
以上就是對工程監(jiān)理安全責任的相關(guān)分析。監(jiān)理人員和監(jiān)理單位要明白和清晰應該承擔的安全責任，與建筑工程中其他有關(guān)單位和組織相互合作，促進建筑工程保質(zhì)保量地完成，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。
3、建立監(jiān)理安全責任的必要性及法律的相關(guān)要求
3.1、建立監(jiān)理安全責任的必要性
這是基于我國當前建筑業(yè)的實際情況制定的。從20世紀80年代改革開放至今，我國一直處于大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，建設規(guī)模逐年加大，建設項目的科學技術(shù)含量不斷加大，施工難度也越來越大。雖然工程質(zhì)量整體水平在不斷提高，但在施工過程中生產(chǎn)管理未能與工程質(zhì)量管理同步提高，安全事故時有發(fā)生。自2000年以來，建筑業(yè)因高空墜落、土方塌落、腳手架倒塌、支架失穩(wěn)、觸電等導致的安全事故頻頻出現(xiàn)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，建筑安全事故和死亡人數(shù)僅次于交通、礦山，屬第三位。因此，如何做好建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，減少傷亡事故的發(fā)生，越來越成為社會各界關(guān)注的焦點。為了建筑業(yè)的安全生產(chǎn)，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，國家把安全責任納入了監(jiān)理制度，與其他安全管理制度相結(jié)合，形成完善的安全管理制度。
3.2、法律的相關(guān)要求
我國在1998年開始實施的《中華人民共和國建筑法》中規(guī)定了有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)責任。2003年國務院通過并在2004年開始實施《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對于各級部門和建設工程有關(guān)單位的安全責任有了更明確規(guī)定。關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全職責及有關(guān)法律責任，主要有以下相關(guān)規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
4、安全監(jiān)理對規(guī)范工程建設有很大的作用
監(jiān)理工程師在監(jiān)管工地時應有自己一套完善的管理體系，在這套管理體系當中全程控制方式是監(jiān)理工程師在監(jiān)管工程安全施工時常用的管理方法，因為這種全程控制的監(jiān)管方式不僅能夠有效地規(guī)范各個施工單位的正常安全生產(chǎn)，還能最大限度地避免不安全生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。就算是出現(xiàn)了不安全的生產(chǎn)行為，監(jiān)理工程師也能夠及時地發(fā)現(xiàn)并制止。由于我國一些有關(guān)工程建設的法律法規(guī)一直把建設單位排除在安全生產(chǎn)責任之外，所以建設單位在安全生產(chǎn)管理方面的重視度不是很高，這就導致了工程建設時不規(guī)范行為的經(jīng)常出現(xiàn)。通過對最近幾年建筑市場的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，建設單位不達標的生產(chǎn)行為是造成建筑市場混亂的主要原因，這就需要監(jiān)理單位來代表建設單位對工程施工現(xiàn)場進行高效管理，監(jiān)理單位對整個工程的安全生產(chǎn)作用也就顯得格外突出，它既能夠及時發(fā)現(xiàn)建設單位的不規(guī)范行為，還能及時對其進行制止并給建設單位提出合理的建議。
5、安全監(jiān)理能夠協(xié)助政府主管部門增強施工安全管理
雖然說政府相關(guān)主管部門對建設工程的安全生產(chǎn)管理起到了很大的作用，但是政府的安全監(jiān)管機構(gòu)存在著機構(gòu)建設不健全、專業(yè)人員緊缺、經(jīng)費緊張等問題，這些都是導致政府部門不能有效地完成監(jiān)管任務的主要原因。目前我國的建筑安全監(jiān)管人員不到1萬人，然而在2000年的時候全國所有的施工隊完成的建設總面積為16.25億，這就說明一個安全監(jiān)管人員必須監(jiān)管至少20萬的面積，遠遠超出了標準，根據(jù)標準，一個安全監(jiān)管人員最多只能監(jiān)管10萬，這就說明我國現(xiàn)有的監(jiān)管人員隊伍數(shù)量遠遠不足。作為工程建設第三方的監(jiān)理單位對于政府來說格外重要，因為它不僅能夠解決政府監(jiān)管人員不足的情況，還能有效地幫助政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對工程建設現(xiàn)場的監(jiān)管。
6、安全監(jiān)理可以提高施工行業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場發(fā)生不安全事故的主要原因可以歸結(jié)為，施工單位不達標的生產(chǎn)行為以及生產(chǎn)的安全觀念和安全管理力度不足等。加強施工單位的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)行為是迫在眉睫的主要任務，這時候工程監(jiān)理單位的作用就非常突出了，國家允許它作為建設單位的代表來對整個施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，它的監(jiān)管無疑是最為直接最有效果的，因為監(jiān)理員工都是專業(yè)的工程監(jiān)管人員甚至是監(jiān)理工程師，它比建設單位更加專業(yè)。通過監(jiān)理工程師來對施工現(xiàn)場進行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實實地進行安全生產(chǎn)，而且還可以促進施工單位本身安全生產(chǎn)管理能力的提高。
結(jié)束語
有關(guān)部門要進一步加強建筑工程的安全監(jiān)理，幫助建筑施工人員及時發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患，同時督促施工管理者采取科學合理的控制措施，最大程度地消除安全隱患。
參考文獻
[1]鄭海平.建筑工程安全監(jiān)理的工作實踐[J].中國科技投資,2013,Z1:18.
關(guān)鍵詞：監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；主要工作
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程施工安全監(jiān)理從業(yè)人員在做好施工準備階段各項施工安全監(jiān)理工作的基礎上，要對施工過程中的各項施工作業(yè)活動，實施作業(yè)前、作業(yè)過程中以及作業(yè)后的施工安全監(jiān)理工作，其重點仍然是堅持預防為主方針，做好施工作業(yè)前的施工安全監(jiān)理工作。
監(jiān)理單位應做好以下工作：
1、檢查施工單位是否在施工前做好逐級安全技術(shù)交底
逐級交底包括：
1.1施工總承包單位向分包單位交底；
1.2總包和分包單位的技術(shù)人員向各自的施工班組長交底；
1.3施工班組長向操作人員交底。
施工安全監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全技術(shù)交底即行施工作業(yè)的現(xiàn)象，應立即通知施工單位進行整改。
2、檢查施工單位是否針對施工危險源進行全過程和全面的安全交底
督促施工單位針對危險源施工作業(yè)的不同施工階段、不同時間段、不同季節(jié)進行交底；還應包括各個不同作業(yè)工種、不同分項工程進行交底。對那種只圖省事，施工全過程只交一次底的簡單做法，應下達指令，要求整改。
3、督促安全交底做到“全面、具體、針對性強”
安全交底的內(nèi)容包括：
3.1建設工程項目和分部分項工程的概況；
3.2工程施工危險源情況；
3.3針對危險源施工作業(yè)采取的具體預防措施；
3.4施工作業(yè)應遵守的規(guī)章制度和操作規(guī)程，以及應注意的安全事項；
3.5發(fā)現(xiàn)事故隱患應采取的措施和事故急救措施。施工安全監(jiān)理人員應督促施工承包單位按上述內(nèi)容進行詳細交底，防止走過場。
4、檢查安全交底記錄
國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例第二十七條規(guī)定，施工安全交底應在施工前進行，交底應詳細，交底后由雙方簽字確認。因此，施工安全交底除口頭形式外，還必須書面交底，交底雙方在交底記錄上簽字確認。施工安全監(jiān)理人員通過安全交底記錄的檢查，著重注意以下環(huán)節(jié)：
4.1施工安全交底的時間是否滯后；
4.2交底的雙方人員是否符合規(guī)定要求；
4.3交底記錄是否簽字確認。
施工安全監(jiān)理人員應將安全交底記錄的檢查結(jié)果，記載在施工安全監(jiān)理資料內(nèi)。
5、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的程序
在施工過程中施工安全監(jiān)理人員應按照工程項目施工安全監(jiān)理規(guī)劃及其實施細則的工作要求，對施工現(xiàn)場危險源的安全管理進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須按《建設工程安全管理條例》第十四條的要求，及時督促整改，消除安全隱患。
建設工程施工安全監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作須按下列程序進行：
5.1檢查危險源施工作業(yè)是否已編制專項施工方案，該方案是否按規(guī)定程序?qū)徟瑢徟掷m(xù)是否完整，是否按規(guī)定具有施工企業(yè)技術(shù)負責人和項目總監(jiān)理工程師的簽署；
5.2檢查危險源施工作業(yè)的安全技術(shù)交底是否按規(guī)定進行，是否將專項施工方案的安全施工要求向班組作業(yè)人員交代清楚，并簽署書面交底手續(xù)；
5.3檢查危險源施工作業(yè)班組和作業(yè)區(qū)監(jiān)控人員是否已對作業(yè)安全條件進行了施工方的自檢，發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否均已整改，有無記錄資料；
5.4上述三項檢查均符合規(guī)定要求，施工安全監(jiān)理人員才能同意開始進行危險源施工作業(yè)，并在施工作業(yè)過程中開展巡視監(jiān)督檢查等現(xiàn)場監(jiān)理工作。
6、監(jiān)理現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的工作方式
在施工作業(yè)過程中，施工安全監(jiān)理可采用日常巡視檢查、組織施工現(xiàn)場安全檢查、組織施工現(xiàn)場安全會議、旁站跟蹤監(jiān)督、平行檢驗等工作方式，實施施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
施工安全監(jiān)理的日常巡視檢查次數(shù)可根據(jù)危險源具體情況確定。
對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強、安全施工風險大的關(guān)鍵工序，施工安全監(jiān)理人員應在施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。
施工安全監(jiān)理組織工程項目各方主體聯(lián)合進行施工現(xiàn)場安全檢查活動，這是加強項目安全管理的一項有效措施。通過聯(lián)合檢查，可以發(fā)現(xiàn)和排除施工安全隱患，各方主體協(xié)同配合，強化施工現(xiàn)場的安全管理。聯(lián)合檢查的參加人員一般包括建設單位、施工承包單位、分包單位、監(jiān)理單位的代表，也可根據(jù)檢查活動的類型具體確定參加人選。檢查活動類型除定期安全檢查活動以外，還有危險源專項檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日前后安全檢查、防汛、防臺等專項檢查。檢查內(nèi)容按《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)，結(jié)合工程項目實際具體確定。
施工安全監(jiān)理除上述工作方式外，還可結(jié)合工程例會或組織召開現(xiàn)場安全專題會議，，定期分析本工程施工安全生產(chǎn)狀況，督促施工承包單位解決安全隱患，加強施工現(xiàn)場的安全管理。
7、監(jiān)理工程師現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查應該注意的事項
7.1注意擺正施工安全監(jiān)理與施工方安全管理的關(guān)系
建設工程是由施工承包單位負責組織施工和管理的，施工安全管理主要依靠總承包單位加強自身管理和加強對分包單位的管理，才能真正取得實效。工程監(jiān)理是受建設單位委托的監(jiān)督方，只是對總承包單位與分包單位的安全管理僅起到監(jiān)督、警示和促進作用。前者是內(nèi)因是主體，后者是外因，是輔助。因此，施工安全監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的每一項監(jiān)督檢查，都應該圍繞提高總承包單位與分包單位自檢系統(tǒng)作用這一目標而進行。施工安全監(jiān)理人員不可能代替施工安全管理人員的崗位。總承包單位與分包單位應對危險源的施工安全設施實施自檢并確認合格的前提下，再向監(jiān)理方申請報驗核查。施工單位沒有自檢，或雖已自檢但安全隱患未得到整改，那就不能向監(jiān)理單位申報安全核驗。
7.2依據(jù)工程建設強制性標準進行危險源的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查
國務院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。因此，施工安全監(jiān)理在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查的重要依據(jù)就是工程建設強制性標準。
建設部令第81號《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》明確指出，工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。建設工程施工安全監(jiān)理應對施工承包單位貫徹執(zhí)行涉及工程實物安全和施工人員安全的強制性條文的情況，進行監(jiān)督檢查。
8、履行監(jiān)理的安全責任。及時處理安全隱患
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任，并具體規(guī)定了工程監(jiān)理單位應及時處理安全隱患的各項要求。因此，施工安全監(jiān)理人員應認真履行自己的監(jiān)理安全責任，及時認真地處理發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患。
8.1在施工安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)規(guī)定以及違反強制性標準，或形成危及作業(yè)人員人事安全的事故隱患，項目監(jiān)理機構(gòu)應及時下達整改指令，通知施工單位立即整改，消除隱患。
8.2發(fā)現(xiàn)情況嚴重的安全事故隱患，項目監(jiān)理機構(gòu)應當通知施工單位暫停施工作業(yè)，迅速排除隱患，并及時報告建設單位。類似情況有：
(1)施工出現(xiàn)安全異常，監(jiān)理工程師提出后總承包單位或分包單位未采取整改措施，或雖采取措施但不符合要求，存在險情的；
(2)已發(fā)生事故卻未能有效處理，仍繼續(xù)施工作業(yè)的；
(3)施工安全措施未經(jīng)總承包單位與分包單位自檢，擅自實施，勸阻無效的；
(4)分包資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格未經(jīng)審查，擅自進場作業(yè)，阻止無效的。
