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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規層次體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：物流法規；法律空白；統一立法；健全體系
中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0227-01
物流系統主要由運輸、倉儲、裝卸、配送等主要環節和功能構成。隨著現代物流的發展，物流已從傳統的運輸、倉儲等主要功能環節向物流系統化、綜合化方向集成和發展，追求物流的綜合治理和物流系統的整體經濟效益。這一行業跨越幾乎所有部門――包括交通、運輸、倉儲、內貿、外貿等，受到多個部門的牽制，需要完善的法律和政策的支持。
一、我國物流法律法規的現狀
我國現行的有關物流的法律法規，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現行法律之中，直接為物流或與物流有關而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規。涉及物流的行政法規，有公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例，關于發展聯合運輸若干問題的暫行規定、關于進一步發展國內集裝箱運輸的通知等。三是由中央各部委頒布的部頒規章。涉及物流的部頒規章，包括有關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規程、國際鐵路貨物聯運協定、關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見等。
現有的法律法規緩解了物流領域的“法律空白” 狀況，提高了法律調整效率，對物流業的高速、有序發展起到了保駕護航的作用。
二、我國物流法律法規存在的問題
(一)物流法律法規的建設滯后
我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的。他們是根據當時的情況制定的，雖在當時對于推動物流業的發展起過積極作用，但由于時空差異已出現適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環境下物流的發展，更難以適應物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
(二)物流法律法規體系不健全
1.缺少作為“基石”的流通基本法
我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門，沒有一個處于“基石”地位的法律法規，有關物流的法律規定分布于各類法律淵源中。無流通基本法抽象出流通領域的原則性、一般性的規定，作為其他專門法律規范的依據。
2.缺乏對有關物流的技術規范和市場準入的統一立法
發達物流國家的經驗告訴我們，現代物流業的發展離不開物流標準的制定和實施。物流企業市場準入問題、資質問題也是物流業發展的基礎性問題。現行物流法律法規卻對此問題無任何規范和調整，因此，完善物流企業市場準入問題、資質問題的立法更是當務之急。
(三)現有的物流法律法規層次較低、效力不強
我國現有的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，規范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，其中不少內容還有悖國際慣例，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。
三、完善我國物流法律法規的建議
(一)不斷健全物流法律法規體系
1.建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系
從日本的經驗和我國目前的經濟體制特征以及物流發展的客觀實際來看，我國物流立法主要應從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入與退出規制的法律規范；二是物流行為法，指調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，是各種物流交易行為慣例法律化的產物；三是宏觀調控法，指調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范；四是社會保障法，指調整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關系的法律規范。通過完善物流法律法規體系，為物流活動確立行為準則。
2.對有關物流的技術規范和市場準入建立標準
例如，我國還沒有一個對于電子認證的統一規范和標準，電子簽名法的出臺顯得過于滯后，這不利于網絡經濟的有效管理，也會影響到物流的發展效率。設立物流行業準入標準，比如沒有一定的物流專業配置和專業人員的小型貨運公司，應該整改或取締其運營資格。
(二)提升物流法律法規的層次
對于提升物流法律法規的層次，我國物流法律法規體系的構建目標應定位于：如何通過匯編修訂現有法律和適當補充立法，疏通各單行法律規范之間的承接與遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化。這比新立一部雖針對性強但大而全、空洞化的 “物流法”更有益。
(三)加強地方物流立法
我國由于經濟發展不平衡，各地區市場狀況、企業素質和融資能力不同，物流發展的規模和水平之間存在較大差異，近期內在建立全國性的物流法律法規體系的同時，各地區應根據自身基礎和條件，制定出一些符合本地區的物流法規。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規提供依據和經驗，也有利于各地區的物流企業根據地區特點加快發展。
參考文獻：
[1]王蕓.物流法律與法規實務[M].電子工業出版社,2007.
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[4]吳楠.中國科技[M].信息出版社,2005.
關鍵詞：現代物流；法律體系；現狀；建議
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
物流法律法規是指調整在物流活動中產生的以及與物流活動相關的社會關系的法律規范的總稱。物流活動涉及采購、運輸、倉儲、生產、流通加工、配送、銷售等眾多環節，與資金流、信息流、商流也息息相關，從法律層面對物流業進行統一規范，是物流業發展的必然要求。但到目前為止，我國對物流法律制度的系統研究還比較少，根源在于受物流業本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個統一的物流技術和物流服務標準等。在這樣的狀態下，對相應的物流法律建設所帶來的直接影響就是滯后的法規建設不能及時服務于快速發展的物流業。當前，我國所有與物流直接相關的法律規范，即物流法律規范，散見于各個部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統一法典，當然，物流法也沒有作為一個獨立的法律部門出現，而只能是一個基本的行業法律規范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個具有相對獨立性的法律規范集合體，由所有與物流直接相關的法律法規有機組成，包括法律、法規、規章、國際公約、國際慣例等。現代物流法律法規還應與傳統物流法律法規相區別，將剛出現的伴隨物流業發展的新事物（像物聯網等）加以調整，彰顯時代特色。
1 國內外發展現狀
健全的法律制度環境是現代物流業健康發展的動力和依托。在物流業相對發達的國家，政府普遍高度重視物流業發展的法律制度環境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實施對日本物流業的發展起到了很大的推動作用。美、德、英、荷、比利時等國家也都通過適時制定符合各自國情的物流產業政策和法律制度，對物流產業進行合理規劃、積極引導、嚴格規范，從而使物流業得以快速、有序、健康的發展。我國現行物流法律制度涉及采購、運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等各個方面，有法律、法規、部門規章等不同層次，但從法律制度角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷。我國物流業發展的法律規范主要散見于民法、合同法、海商法等相關法律當中，當然也有相關的國際慣例，如《2010年國際貿易術語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運用運輸合同、保管合同、倉儲合同等的相關規定，予以規制。以有名合同形式明確規定物流合同訂立雙方的權利義務以及責任形式，則可在具體的糾紛解決中達到更好效果。而在物流活動各環節的行為規制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運輸部分，現行法律法規的有效整合指日可待。對其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環節，則應加快法制建設步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結構之間的和諧。
2 存在問題
從法律體系化角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷：
2.1 眾多物流法律法規層次較低，效力不高，價值目標難以協調。我國直接具有操作性的法規多由各部委、各地方制定頒布，規范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，不利于從宏觀上引導物流業的發展，也缺乏對物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護其權、各行其是”，鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，也使得物流法律的統一價值目標難以得到落實。
2.2 立法上缺乏系統性和專門性。目前，我國實施的物流方面的法律法規，或與物流有關的法律法規，在行業管理和內容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業管理，合同等領域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規以及各部分別制定的有關規則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨的物流法典，物流法也沒有成為獨立的法律部門。
2.3 物流立法需與時俱進。我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟時代延續而來的。這些法規在當時對于推動物流業的發展起過積極作用，但由于時空差異已出現適用范圍有誤、規制內容過時，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環境下物流的發展，更難以適應物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應日新月異的新情況。隨著物流產品、物流技術、物流標準、物流服務方式的不斷創新，新型物流行為客體不斷涌現，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統界限已被突破，交叉綜合保護日益重要。而中國的現行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協調性和前瞻性。
3 改進建議
現代物流已經成為國民經濟的重要的部分，在第三產業中具有舉足輕重的地位。據統計，美國的物流業收入在第三產業中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業近幾年發展也很迅速，已不再是傳統意義上單純的運輸產業，而是系統性的物資流通工程。與此同時，現代物流業的健康有序發展必須以良好的法律制度為依托。構建相對獨立的物流法律體系是現代物流業發展趨勢，傳統的物流業理論及實踐為我們構建相對獨立的法律體系已經奠定了良好的基礎，我們需要對現有資源加以整合，繼承傳統合理內核，并對其加以創新和發展。首先應當考慮原有法律對現代物流行為的適用，對于原有法律不能適應現代物流業發展的，應從以下方面著手改造：
3.1 建立適應市場經濟體制的物流法律規范體系。物流經濟的健康有序發展需要相對獨立的法律環境作為保障。要加強國家宏觀調控，充分發揮市場在物流資源配置中的基礎性作用，就需要對現有物流法律法規加以調整和規范，并進一步創新，要在認真清理、修訂過時內容的基礎上，建立健全適應我國現代物流產業發展的物流法律保障規范體系，以保障物流業在市場競爭中健康發展。
3.2 制定統一的物流產業發展規劃，建立物流業統一開發市場。物流法律體系應界定為由眾多的法律法規文件組成的有機整體。要制定統一的物流法規，理順不同物流法律法規之間的關系，明確各部門之間的分工，加強各部門在制定相關物流法律法規之間的協調，加強國家管理，加強行業自律，避免各方面的分歧和沖突。
3.3 與國際接軌，完善適應物流國際化發展需要的技術標準法律規范體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，與發達國家的物流業發展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領域，特別是在包裝、運輸和裝卸等環節中，我們都沒有制定相對統一的行業規范和技術標準，這就對物流產業的迅速發展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標準接軌的國家標準，實現物流活動的標準化和規范化，是我們的當務之急，從而進一步加快我國物流業發展適應國際物流發展的步伐。
3.4 完善物流行業協會組織。在建立健全我國物流法律法規的同時，我們也不能忽視物流行業協會的作用，我們要充分調動物流行業組織在物流發展過程中的積極性，由物流協會對其會員發展進行規范、引導，真正發揮物流行業協會在物流發展過程中的市場性作用。特別是在當一些國家法律法規沒有及時調整的領域時，物流行業協會將發揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級物流行業協會組織，讓無形的手進一步發揮作用，進一步實現政府職能轉變。
3.5 重視災害應急物流立法。制定專門救災應急物流法規也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災害頻發，建立高效的應急物流是實施應急救災措施中必不可少的環節。借鑒國際先進經驗，我們有必要進一步加快建立應急物流系統，統一規劃，對應急物流的組織、采購、運輸、信息平臺和監督進行規范，制定相對細化的物流法律規范，對相關環節進行進一步引導，加強全社會整體應急管理，實現人與自然、社會的和諧統一。2009年，國家發改委已經啟動《應急物流專項規劃》研究，該《規劃》將為我國應急物流體系的建立提供政策支持。
3.6 建立健全地方性法律建設。鑒于我國幅員遼闊，針對物流發展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時考慮到各地的具體實際，根據各地自身的基礎與條件，制定出符合當地物流發展的法律。同時，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通，更好更快地推進物流行業的發展。
3.7 與時俱進，積極完善新形勢下智能物流、物聯網物流法律法規。物聯網在物流方面的應用是在互聯網的基礎上，對物品的實體流動各環節進行適時的跟蹤。在物聯網運行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個環節都有若干法律問題。那么，在物聯網時代，該如何利用法律保障物聯網健康、茁壯成長是一個亟待解決的問題。我國應從建立統一的物聯網絡標準、物聯網知識產權保護、信息保護、信息傳輸保護等法律層面，完善我國目前的物流法律法規制度。
4 總 結
總之，現代物流行業的發展與興盛依賴于統一、透明、公平和高效的法律制度環境。市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。加強和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環境，對于促進我國物流業的健康發展具有重要的現實意義。
參考文獻：
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關鍵詞：食品安全監管 法律法規 執行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，其質量的優劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現實生活中食品安全問題接連不斷發生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監督管理工作中的執行力是當務之急。
1.影響食品安全監管中法律法規執行力的主要因素
1.1 食品安全監管中適用的法律法規系統性和完整性較差
我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。
1.2 食品安全監管中適用的法律法規條款籠統，可操作性差
一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執法，影響監管效果。由于食品監督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。即執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響法律法規的公正性。
1.4 食品安全監管過程缺乏規范化和持續性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規范化和持續性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監管中法律法規執行力的有效對策
有關食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規標準體系將在食品安全管理和監督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中的有關食品監管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規體系
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障
加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
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一、我國保險市場面臨的主要問題
（一）有效供給不足。
有效供給不足主要表現在：供給主體少、壟斷程度高；保險商品少，且不對路。由于壟斷程度高、缺乏競爭，帶來險種少，服務質量受限制。一方面有些保險商品供不應求；另一方面，有些保險商品過剩。
（二）有效需求不足。
有效需求不足主要源于國民保險意識較淡薄、收入水平較低和保險費率偏高。
（三）壽險業面臨較嚴重的利差損、財產保險業務增速減緩。
自去年以來先后對資金運用方面允許同業拆借、購買經過中國保監會批準的買賣中央企業債券、保險資金間接入市，雖然在一定程度增加了投資收益，但由于過去的預定利率較高，同時資金運用方式仍然有限，實際利率較低，從而導致了較大的利差損，增加了壽險公司償付能力風險。
（四）保險業的地區發展不平衡。
由于中國經濟發展的不平衡。帶來了保險業發展也不平衡：上海、深圳、廣東為代表的經濟發達地區，市場供給主體多、需求量大，競爭也激烈；而中西部地區，保險需求量小、保險意識淡薄，其保險業遠遠落后于東部地區。因而政府一方面加快東部發展，另一方面扶持西部地區經濟發展，開發保源。
（五）保險法規尚需完善。
雖然我國頒布了《保險法》，其后公布了《保險人管理規定》、《保險紀紀人管理規定》、《保險公司管理規定》，但仍然未形成保險法律法規體系：沒有保險法實施細則；管理規定不完備；原有的《保險法》隨著時間的推移，有些內容陳舊，從而使保險法律法規體系的不完善，不利于規范保險行為。
（六）保險監管有待加強。
自中國保監會以來，一方面逐步完善了保險監管組織；另一方面頒布了有關保險監管法規。但仍然存在以下問題：保險監管派出機構和人員偏少；機構人員的經驗尚待進一步積累；監管制度尤其是信息披露制度尚欠完善；在監管內容上注重市場行為監管過多，對償付能力監管上尚缺乏完整的考評體系。
二、加快發展我國保險市場的對策
（一）培育多主體的保險市場體系。
為此，一是應加速培育保險主體，包括有步驟地增設保險公司和保險中介機構；二是對現有國有保險公司進行改革，對有條件的國有保險公司應進行股份制改造；三是應當適時發展相互保險公司、保險合作社，逐步形成以股份保險公司為主體、國有保險公司、相互保險公司和保險合作社相結合的多種保險組織形式。
（二）充分發揮保險中介人在保險市場上的重要作用。
在未來的中國保險市場上，應充分發揮保險中介人的重要作用。保險中介模式將是以保險人為主，保險人、保險經紀人和保險公估人協調發展的模式。
（三）進一步開放保險業。
隨著我國經濟的發展，中國保險業將進一步有步驟地擴大對外開放，一方面，本國保險公司到外國開展保險業務；另一方面，外國保險公司將有步驟地進入中國保險市場，并在險種上和區域上逐步開放。在區域上，應從沿海向內地遞進，因為沿海經濟發達，有保險發展的基礎；在險種上宜先開放財產保險，再逐步開放壽險，同時引進外國的先進技術和經驗，促進中國保險業發展。
（四）完善保險法律和法規制度，形成完善的保險法律法規體系。
完善保險法律法規主要做到兩點：一是建立以保險法為核心的配套的法律和法規，形成以保險法為核心，以保險法實施細則和各種保險法規相配套的保險法律法規體系。從而形成兩個層次的保險法律法規：一層次是保險法律，二層次是保險法規，為此，應盡快制定《保險法實施細則》等法規細則，形成完整的保險法律法規體系。二是著眼于國際保險市場的變化和保險業的未來發展，結合本國的國情，修訂《保險法》中關于保險公司組織形式、經營范圍、資金運用范圍等規定。
（五）完善保險監管和行業自律的完善，促進保險市場的健康發展。
為此，一是加強保險監管。鑒于中國保險業起步較晚，對保險市場的政府監管宜采用嚴格監管的形式，以保護被保險人的利益。加強保險監管主要體現在監管制度方面：首先應充分吸收和利用國外、境外先進有效的監管理念與監管手段；其次應加強對監管機構及其工作人員的監督，并在條件成熟時，逐步由市場行為監管和償付能力監管并重的監管原則過渡到以償付能力監管為核心的監管原則。二是完善行業自律。自我國保險行業協會成立以來，通過了同業公約，但有待完善，首先是要逐步完善中國保險的行業自律組織；其次是要制定保險行業自律組織的各種章程和制度；第三是要檢查各保險公司和保險中介人的經營行為，并及時糾正其違規行為。三是規范企業內控。完善保險公司的內控制度是完善保險公司制度的重要內容。中國保險公司的組織形式是股份有限公司和國有獨資公司，因而，應按《公司法》中關于有限責任公司和《保險法》的規定，建立現代企業制度，形成保險公司的內控制度，保證保險公司的合法經營、自負盈虧、自我發展機制的形成。
（六）加強保險教育與宣傳。
關鍵詞：社會保險；現狀；問題；對策；研究
一、社會保險及基本特征
社會保險主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、傷工保險等。社會保險的主要特征包括：（1）社會保險是客觀存在的，是用于保障勞動者人身勞動風險的保險。（2）社會保險的主體是勞動者和用人單位。（3）社會保險具有強制性。（4）社會保險的主要目的在于維持勞動力的再生產。（5）社會保險的資金繳納由用人單位和勞動者支付。
二、社會保險的主要內容
（1）養老保險。養老保險是國家和社會根據一定的法律法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。（2）失業保險。失業保險是為了保障勞動人員失業期間的基本生活需要，同時促進其再次就業，失業保險屬于國家強制執行的保險種類，用工方必須為員工自覺繳納失業保險。（3）醫療保險。醫療保險是為補償疾病所帶來的醫療費用的一種保險，是職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業提供必要的醫療服務或物質幫助的社會保險。它通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納。（4）生育保險。生育保險是通過國家立法規定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項：一是生育津貼；二是生育醫療待遇。（5）工傷保險。工傷保險主要用于保護勞動者的人身安全，當勞動者人身安全權益受到侵害時，可以用該保險來賠償員工和保障員工受傷后的生活。該保險直接由政府向勞動者及其家屬提供物質支持。
三、社會保險現存問題分析
當前社會保險主要存在如下問題：
1.保障水平低
當前社會保險的保障水平普遍偏低，主要體現在繳費比例偏低方面，大部分企業給員工繳納的養老保險和醫療保險比例偏低，無法滿足員工的實際養老和醫療需求，同時在繳納比例上員工占比偏高，企業承擔的部分并不多，還有許多企業不愿意為員工繳納社會保險，員工無法享受到有效的社會保障。
2.政策不完善
當前國家政策對于社會保險繳納的管理機制不夠完善，許多法律法規僅僅是規定了企業需要為員工繳納社會保險，但是對于具體的保險類別和保險數額限制都沒有具體的規定，同時對于企業繳納員工社會保險行為的監督機制也沒有明確的制定，因此很難憑借不完善的政策和個別法律約束企業為員工繳納社會保險。
3.保險層次單一
大多數企業雖然為員工繳納了社會保險，但基本以養老保險為主，并且只是對部分員工進行養老保險繳納，還需要積累到一定的工作年限，除了養老保險，部分企業會為員工繳納醫療保險和失業保險，而生育保險和工傷保險很少有企業為員工繳納，大部分都是國有企業員工繳納較為全面，私有企業的保險層次單一，不能全面地保障員工權益。
4.法律法規體系不健全
當前法律法規體系不夠健全，針對社會保險的法律法規體系尚未構建完成，因此在員工與企業簽訂合同時，沒有足夠的法律要求企業必須為自己繳納完善的社會保險，同時在發生員工離職、傷工等糾紛時，員工也得不到法律的有效支持，因此許多員工處于無保障或者有保障但難以維權的境地。
5.民眾認識程度低
當前民眾還沒有對社會保險的重要性產生足夠的認識，許多職工不理解社會保險繳納的重要性，認為繳納社會保險會占用工資收入，同時社會保險的收益過于滯后，因此不愿意繳納，同時單位不為其進行繳納時，也不會覺得權益受到了損害，因此民眾認識程度也是當前社會保險推進的一個很大的問題。
四、社會保險改進策略分析
未來需要從以下幾個方面改進我國社會保險制度：
1.完善社會保障體系
加快建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系。完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。
2.規范用工制度
規范用工、分配制度，促進以市場為導向的就業機制用工：從機制上解決企業職工社會保險關系建立的問題。從簽訂勞動合同開始就為員工繳納社會保險，并由工會和政府機構監督這種合約的簽訂，從根源上保障員工的合法權益，確保員工可以享受社會保險。
3.規范醫療保險制度
城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革的總體目標是：用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需要。
4.構建法律體系
修訂完善《基本養老保險條例》和《勞動合同法》。政府部門，包括審計、工會財政、經貿、勞動和社會保障等部門共同研究、探討、制定、完善相關法規。推動多層次保險，提高養老保險保障水平。
5.加強宣傳
加強社會保險的宣傳力度，提高社會公眾對社會保險的認識程度，讓勞動者意識到社會保險對其自身權益的保障，從而將社會保險權益變成每個勞動者都知道的基本權益，用社會力量推動企業為員工繳納社會保險。
五、結語
綜上可知，我國社會保險當前還存在著很大的提升空間，尤其是在企業繳納以及法律體系的構建方面，都需要國家進一步通過法律、媒體宣傳等方式提高社會保險的公眾認可度和企業接納度，并通過法律規范企業用工和社會保險繳納等細則，確保勞動者能夠享受社會保險的保障，也通過社會保障體系的構建來提升我國勞動者的整體權益保護質量。
作者:吳凌 單位:唐山鋼鐵集團有限責任公司
參考文獻:
[1]郭濤.社會保險在構建和諧企業中的作用研究[J].商業，2015（，4）：156-156.
職業教育法律體系在推動職業教育改革發展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業教育的健康發展。但是隨著我國教育外部環境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當前的《職業教育法》在具體的執行過程中，出現了明顯的滯后現象。為了不斷推進職業教育改革促進職業教育可持續發展，有必要對當前職業教育的法律體系建構進行深入探討。
關鍵詞：
職業教育；法律體系；建構探討
一、我國現有的職業教育法律體系在不斷發展的職業教育形勢下顯現出的問題
第一，各層次的職業教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業教育法律體系的層次設計缺乏合理性，職業教育法律體系中的法律規定對當前職業教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業教育活動提供具體的法律支撐。第三，職業教育的法律法規在培養模式方面的規定實踐性不強，而職業教育本身則具有明確的實踐性，這就導致職業教育的法律體系不適應復雜多變的市場需求。由于受到職業教育法律法規的影響，職業教育類的院校的專業設置與具體的市場需求存在脫節的現象，教學的模式比較單一。第四，職業教育中所需要的機械設備和實訓耗材需要大量的資金投入，職業教育院校在經費方面存在巨大缺口。第五，職業教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業教育學校的生源數量。面對生源不斷減少的情況，一些職業教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業教育法律體系中有所體現，解決當前職業教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現行的法律體系，提高職業教育法律法規的可操作性，對目前我國的職業教育從法律的層面進行規范，解決當前職業教育當中存在的障礙和問題，實現我國職業教育的可持續發展，為我國的經濟轉型和企業升級提供優質的職業型人才。
二、我國職業教育法律體系的構建原則
增強職業教育立法內容的針對性。職業教育不同于一般的高等教育，它的應用性特別強，主要目的就是就業。在國際上，立法時對職業教育院校的定位十分清晰，而各大職業教育類的院校也可以根據自身的定位不斷提高教育教學的質量。除了指導性的原則規定外，在職業教育立法的內容上，還應該包含具體實施的條款。這些條款都應該足于現實要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達到的目標進行詳細具體的規定，大大增強職業教育法律法規針對性和可操作性。職業教育服務于經濟發展，有助于社會的發展進步。社會科技經濟的進步必然也會反過來促進職業教育的發展進步，由此便形成了一個完整的體系。世界各國在對職業教育立法時，逐漸調整職業教育各個領域的問題，并經過長期的發展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業教育立法除了原則性規定之外，還需要增強內容的針對性性和可操作性，提高職業教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業教育法律體系嚴重不健全，除了現行的《職業教育法》以外，不存在與職業教育直接關聯的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強我國的職業教育法律體系構建，推行和完善部門法，在經費保障、校企聯合等方面不斷完善職業教育的外部環境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監督系統，為職業教育的健康可持續發展提供完善的法律保障。
三、構建我國職業教育法律體系的策略
1、政府應轉變職能，在法律上加強宏觀管理
職業教育是為經濟發展和企業的轉型提供高新的人才，它與市場關系最為密切，因此，在構建我國的職業教育法律體系的過程當中，需要把與區域經濟的發展、社會穩定和人員就業緊密聯系起來，最大限度發揮職業教育在經濟發展和企業改革當中的積極作用。同時，通過法律發展，引導政府和社會正確公平的評價職業教育。在進行評價和評估時，注重職業教育的特點，給職業教育院校自，采用以學生技能的培養為重點，全面提高職業教育學校學生的素質的評價機制。發揮市場需求導向作用和就業優先的原則，規范職業教育的管理。
2、完善職業教育的配套法律法規
職業教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動、人事等部門。針對這一特征，在構建我國的職業教育立法體系時，也應該從所涉及到的各個部門進行完善，建立全面系統的職業教育法律體系。根據我國不斷變化的經濟社會發展形勢，再加上當下職業教育發展的需要，對現行的《職業教育法》、《勞動就業法》等進行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業教育相關的法律法規。至今，針對職業教育存在的現實問題，已有多個省份制定出了地方性的法規，為法律體系的構建指明了方向。構建職業教育法律體系的過程中要注重實用性與可操作性，保障受教育者接受職業教育的權利以及參與工作的權利，同時對企業、教育機構等也要進行統一的規范和保障。
3、我國職業教育法律體系的構建要與社會需求相適應
把握職業教育發展趨勢，增強職業教育法律體系構建的前瞻性。現代化的科學技術手段對人才的培養和經濟的發展具有巨大的促進作用，也是社會發展的成果以及積極發展的現實需要，因此，應該在立法層面促進職業教育院校不斷創新和改革，以市場為導向，不斷轉變職業教育學校的教育模式。
四、小結
關鍵詞：食品安全；多頭監管；社會責任
中圖分類號：DF5.9
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國政府十分重視的，尤其是在全球經濟一體化的今天，一國的食品質量安全也會影響到他國居民的飲食安全。本來素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國民眾對日本食品安全的擔憂日益加劇，許多國家采取了相應措施，對進口日本食品加強監測和檢測，控制放射物質入境風險，澳大利亞、美國、加拿大、新加坡和中國香港已經暫停進口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災（地震和海嘯）造成的間接結果，而中國近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問題敲響了警鐘，在監管部門嚴懲不貸和企業堅決表態之后，2009年國家通過了《中華人民共和國食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時候，隨之而來的“地溝油”事件和頻繁被報道的“一滴香”、上海華聯等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關注的重大話題。中國人不僅要問：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國人化學知識的普及都得感謝這些頻發的食品安全事故。無疑，今天中國食品安全令人擔憂的現狀，不僅是因為無良商家的道德淪喪，中國食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國食品安全體系存在的問題
1.食品安全法律法規分散、法律體系內部不協調
目前中國食品安全的法律體系主要由《產品質量法》、《食品安全法》、《標準化法》等部門法，《食品衛生監督程序》、《食品衛生行政處罰辦法》規章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費者權益保護法》等法律、法規中有關食品安全的相關規定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質量安全的法律法規數量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問題。《食品安全法》頒布以來，我國食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實施時間較短，對食品安全領域的法律效力尚未顯現。可以說，總體上我國食品安全法規體系仍然缺乏協調性。
2.食品安全存在多頭管理、誰也不管的狀態
我國的食品生產經營過程包括生產、流通和餐飲消費等環節，這些環節分別工商、質監藥監或食品監督管理部門負責日常監管。由于法律法規自身存在混亂，使得在監管的實際操作中，出現了因職責交叉模糊而部門相互推諉責任的現象，導致食品安全監管出現誰都能管、誰也不管的監管盲區。
3.食品安全國家標準模糊
縱觀各國頻發的食品安全事故，許多都是因為國家標準缺失或者國家標準模糊。新近發生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國食品安全標準偏低。2011年4月瑞典國家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國疾病預防控制中心表示，該產品檢測出的重金屬，均未超出中國標準。這說明我國的食品安全標準與國際上的標準還有一定的差距。
二、中國的食品安全的風險剖析
中國的食品安全問題可以分為三個層次，三個層次導致的風險也不一樣。第一個層次是食品衛生問題，這很常見的的風險，較易治理。第二個層次為非安全食品，指的是因為現代生產、流通和消費方式導致的一系列食品安全問題或潛在問題。很多現代的生產技術極大地增加了農產品的產出，比如說轉基因食品，但對它導致的長期后果卻沒有充分的認識。第三個層次是有毒食品問題，這在別的國家很少見，至少沒有如此大規模地爆發。三個層次產生的不同風險互相混合、纏繞在一起，組成了一種風險的混合體。
三、借鑒發達國家經驗，完善我國食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國食品安全存在的問題，如何借鑒發達國家經驗，有針對性地對三個層次上的風險進行防范呢？
1.食品安全管理應重在預防
2011 年，美國總統奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現代化法》。該法修訂的亮點之一在于授予美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監管權利，加強其對美國本土生產的食品及進口食品的安全監管，監管的重點在于預防，防患于未然。
面對風險，個人的能力顯得如此渺小，社會的安定要求國家采取相應的管制措施，在風險到來之前予以預防。風險預防原則適用于食品安全領域的立法實踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國家和地區，多是以風險預防措施或風險預防方法的面貌出現，這些文字上的不同并非偶然。我國在未來食品安全監管和法律體系制度設計時，也應重在食品安全事故的事先預防，而非事后救濟。
2.考慮食品安全單獨立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數國家的食品安全法都是采取單獨立法的模式，即僅在立法中規定食品以及其他與食品緊密相關的事物，采取這種立法模式的國家以日本和歐盟為典型，具有極強的針對性[8]。我國也應當考慮選擇單獨立法模式，將藥品或其他無關產品排除在外，以更好保障關系民生的食品安全。
3.改變多頭監管，明確食品安全的主要監管部門及其主要職責
【關鍵詞】社會保險基金；監管體系；監管目標
一、社會保險基金監管概述
社會保險基金有嚴格的管理制度，基金的產生較為復雜，來源于社會各單位，使用前要經過嚴格的審查程序，出現違規使用會影響到公共資金安全。目前我國的社會保險體系已經十分完善，但收入與支出都有制度保障，同樣對這部分資金的監管也十分嚴格，要求管理人員嚴格要求自己，避免因個人原因造成資金的漏洞。監管體系運行過程中，還要考慮金融危機等市場因素帶來的影響。由此可見基金監管是一項制度嚴謹且難度大的工作任務，要遵從統一的管理制度，同時還要不斷的探索研究，爭取在制度體系上做出創新。
二、當前我國社會保險基金監管中存在的問題及原因分析
（一）我國社會保險基金監管面臨的問題
第一，沒有建立專門的監督機構。
對于基金的監管，多數是由所在單位代替進行的，上級管理部門也會定期審核，到目前并沒有形成合適的監管機構，這一現狀造成資金管理形式難以規范，監管風險也在逐漸的增大。資金的監管并不是絕對安全，現有管理模式中監管任務開展過于分散，由各個單位的部門系統來完成，容易出現現象。上級部門在對資金動態進行了解時，也只是通過數據分析來完成，這部分信息資料的真實性如果得不到保障那么監管工作便失去了意義。雖然社會保險基金組成正在不斷的進步完善，受到監管形式的限制，資金利用效率并沒有達到規定的標準。
第二，基金保值增值壓力巨大。
社會保險收取形式是固定的，但在保險體系運行期間，市場經濟卻是在不斷變化的，增大了資金收益的動態性。在運行過程中，基金所帶來的收益很容易出現負增長情況，造成社會保險行業的虧損，預期支付也為基金管理帶來了巨大的壓力。基金的增值與貶值都與當時的匯率相關，因此很難通過制度對其做出約束。同時監管形式也存在不科學的情況，尤其是制度落實到基層單位中，監管體系雖然存在，但工作人員并沒有嚴格執行，仍然按照工作經驗來完成任務，增大了基金監管期間增值的難度。
（二）主要原因：監管法律體系的缺陷
第一，立法層次低且過于分散。
上問中提到，社保資金的使用要嚴格執行監管體系，違規操作需要承擔法律責任。這一特征已經得到了工作人員的認可，但開展期間，法律威嚴性并沒有得到保障，如果資金的核算出現問題，也只是在單位內部解決，并沒有向上級部門匯報，因此起不到警示的作用，違規現象仍然時有發生。與社保基金監管標準相關的法律制度也極其不完善，現有法律法規中標注的也只是監管原則，缺乏詳細的約束內容，立法層次達不到使用標準，但同時約束的內容也十分廣泛，因此很難保障落實的程度。一部分法規在應用期間并不能發揮作用，基層工作中仍然存在形式混亂的情況。
第二，未能建立保障社會保險基金保值增值的法律體系。
社保資金在監管期間增值得不到保障，有關于此方面的法規并沒有及時完善。養老保險貶值是現存主要問題。在資金監管期間，由于尚未形成此方面的法律體系，保險基金受市場經濟體系變化影響嚴重，這樣使用階段很難達到預期的目標，甚至造成社保資金負增長的情況，所收入的金額不能滿足支出需求。雖然這一問題已經得到了管理部門的高度重視，但法規完善需要嚴謹的流程，在短時間內很難完成，需要管理人員與基層工作者溝通配合，明確體系中存在的不完善內容。
三、完善社會保險基金監管法律體系的構想
（一）提高立法層次
第一，借鑒金融業法律體系構建模式。
針對立法層次偏低的情況，社保基金監管期間可以參照金融行業的管理方式，對現有制度體系進行完善。金融行業的法律法規已經足夠完善，能夠滿足體系運營階段需求。在開展基金監管工作期間，如果發現了違規操作行為，也要及時向上級部門匯報，采用責任追究制度來進行。原有的基金監管形式很難在短時間內改變，通過加強各部門之間的溝通交流，能夠形成一個嚴謹的監管體系，基層出現的問題可以得到快速解決，最新的制度體系也能夠在基層得到落實。通過這種方法，法律法規的完善更具有現實依據，工作任務完成質量也有明顯提升。社保基金監管是一項長期工作任務，需要協調好收入與支出之間的關系，將市場經濟變化帶來的影響降至最低。體系完善期間還要考慮是否具有可行性，隨著落實過程中發生的沖突問題，對體系做出整改完善。
第二，法律制定與下位法清理同步推進。
這種狀況也導致了現行社會保障基金監管法律體系內，各子系統之間散亂無序、各行其是，甚至相互沖突。下位法混亂的根本原因在于上位法缺乏細致規則，可操作性差，從立法的權威性和穩定性要求來說，規章和地方性法規內容再具體，也無法實現法律的功能，幾乎每一部都厚如學術專著，直接可以作為行為指南，而我國的法律制定則顯得過于粗放。因此，應在《社會保險基金監督管理法》制定的同時，大刀闊斧地清理各類冗余的法律性文件，將執行依據統一到法律法規層面，賦予社會保障基金管理和監督主體有力的法律地位。
（二）轉變立法思路
第一，實現基金監督與管理分離。
社保資金的監督與管理如果在同一部門進行，會造成相互舞弊的現象。因此在整改過程中，對監管任務的劃分要明確這一特征，基金監督工作也要得到足夠的重視，尤其是在使用階段，由管理人員與監督人員共同完成審核任務，這樣安全性得到了保障。監督單位應當由行政執法部門來進行，這樣制度在落實期間更有威嚴性，能夠得到基層工作人員的支持。社保資金每次支出都要有詳細的審批流程，并對相關資料進行保存，確保工作任務能夠高效完成。
第二，重視以人為本的立法精神。
完善相關的法律法規時，要考慮基層工作人員實際情況，只有滿足了人員需求，工作任務才能夠高效完成。因此要在制度一席中對工作開展形式進行規范。以人為本理念的落實，可以提升員工工作積極性，在崗位中善于發現問題，并通過探討分析得出解決方案，這樣管理體系才更具有實際意義，不會影響到社保基金的使用安全。監管人員的福利待遇也要得到落實，嚴格執行法律法規。資金管理期間也可以結合單位實際情況制定有效的方法，實現整體控制與內部管理共同進行。人本理念下開展的立法精神，更具有真實意義，能夠在企業以及事業單位中得到落實。工作表現突出的員工，應得到相關獎勵，這樣才能激發員工工作積極性。社保繳納要將群眾的利益放在首位，制度中也要體現出對群眾利益的保護。制度與法規得到完善后，社保基金監管形式也更具有可行性。任務開展期間常見的隱患是資金貶值問題，通過人本理念落實，風險發生幾率也能夠減少。
（三）社會保障基金投資運營的監管制度設計
統籌層級太低是一個突出問題，目前全國各地方多數只能統籌到地市一級，甚至仍在縣一級，基金管理碎片化趨勢比較嚴重。全國統籌是最終目標，改革的最大阻力不是技術層面，而是經濟發展水平不同的地區的利益分配難以平衡。而將資金集中起來投資經營，就可順利將投資收益合理調配使用，為全國統籌建立實質基礎，逐步拉近地區差異。
四、結束語
除購買國債以外，應存入指定的國有銀行并給予其特殊的活期存款利率，既要保證資金的絕對安全性，又要盡量減少通貨膨脹造成的貶值損失。在《企業年金基金管理辦法》規定的基礎上，依法建立“第二支柱”資金投資運營監管機制。確立能夠靈活適應經濟形勢變化的投資組合。
參考文獻
關鍵詞：政策法規；外墻；外保溫；管理；視角；
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
1．引言
在建筑外墻保溫節能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現。它們可以明確建筑節能領域各方主體的法律地位，規范政府、市場、企業、個人在建筑節能中的行為，使建筑節能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規范，人們對節能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑節能政策法規的實施效果
各項建筑節能政策和法律法規的出臺對我國建筑節能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節能讓各省市意識到了建筑節能的重要性并積極開展各種形式的建筑節能，并取得了初步成效。
（1）節能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮累計建成節能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉建筑面積的0.83%。據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，按照節能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節能住宅面積快速增加。
（2）建筑節能的技術研發得到重視和發展。如國家發改委組織實施“節能和新能源關鍵技術”國家重大產業技術開發專項，低耗能建筑節能技術、新型高效節能建筑圍護結構材料，節能建筑護結構設計技術和現有建筑節能改造成套技術等成為重點研發內容。
3存在的問題與不足
目前我國在推動節能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：
（1）缺乏針對建筑節能的專門立法
目前，我國沒有專門對建筑領域節能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節能的具體內容。雖然出臺了《節能法》，但缺少關于建筑節能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節能的規定，僅在第四條規定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式”。
（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施
我國第一部規范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節能法律法規缺乏明確的法律依據。再如，《節約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節能工作做出了規定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規定。只有規定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節能的規定缺乏實施力度，難以實現立法的目的。
（3）具有操作性的法規層次較低，法律效力不大
我國具有操作性的法規多是由建設部、地方政府制定的一些規范性文件、辦法、規定和通知等，在具體運用中難以產生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規章，建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。
（4）部分法律法規內容陳舊，節能法規體系結構不完善
我國目前執行的有些法律法規是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，存在適用范圍不當、規定內容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節能的行政法規。相對來說，法律規定具有原則性的特點，而部門規章又只能在某一個行業內頒布施行，用于調整建筑節能這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節能的法規體系在結構上還很不完善，法規體系尚未形成。
（5）建筑節能工作涉及部門多，協調合作機制有待完善
建筑節能是一項涉及到經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程。為有效推動建筑節能工作，會涉及到發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統籌、協調、合作。而由于缺乏對建筑節能概念的科學認識，當前建筑節能在整個節能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協調合作機制，在建筑節能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。
4.外墻外保溫建筑節能政策法規發展對策
針對建筑節能政策法規領域存在的問題，要加大政策法規的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規和政策體系。不斷提高政策法規的針對性和可操作性，加強行政監督和執法力度。
3.1加強政府對建筑節能工作引導和推動
政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規范和行業引導和調控。在建筑節能領域,建筑節能如何從強制節能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。
3.2不斷完善建筑節能法律法規體系
根據經濟發展調整結構的需求，國家相關部門應對現有的節能法律進行補充、完善，填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節約能源方面根本法律的《節約能源法》在建筑節能領域法律上的空白，統籌考慮建筑節能的有關規定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據。
3.3加大建筑節能地方性法規建設力度
針對建筑節能法律法規存在的問題，住房和城鄉建設部要求加快其法律法規體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當地實際的地方性法規，解決節能不節錢的問題，調動消費者節能的積極性和主動性。
3.4建立建筑節能政策激勵的長效機制
建筑節能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經濟激勵政策來對市場加以引導。市場經濟發達國家的經驗表明，“利益驅動”是基本規律，建筑節能效益是影響相關利益主體節能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節能的專項資金和節能公益基金，不斷完善我國建筑節能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節能的積極性，真正做到“不想違規”。
5.結語
建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節能管理需要克服單純的技術、經濟觀念，還要綜合考慮法律法規、政策方面因素的影響，規范相關利益主體的行為。
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[關鍵詞]電子政務;電子政務立法;電子政務法
進入21世紀,各國政府都加快了電子政務建設的步伐。在經合組織(OECD)列舉的電子政務建設外部障礙中,法律障礙高居第一位。為此世界各國在電子政務實施過程中都不約而同地加強相應的法律體系的建設。電子政務法律體系是專門調整現代信息技術在公共行政中應用的范圍、條件、方式、地位和效力等事項的法律規范的總稱,是行政法體系中一個相對獨立的部門。本文以中國的鄰國韓國和日本為例,系統介紹韓日電子政務立法狀況,并從中得到啟示來更好地開展中國的電子政務立法工作。
一、韓國電子政務立法現狀
韓國的信息化指標相對較高,其寬帶網的發展居世界第二,首爾是全球電子政府運營最佳的一座城市。韓國電子政務的發展可以上溯到上世紀80年代后期,相關的立法主要從90年代開始。在推進電子政務發展的過程中,韓國政府一直把完善相關的立法作為一項根本性的任務,現已形成了較為完善的電子政務法律體系。韓國電子政務法律體系如下:
1.電子政務法:主要是制訂了《電子政府法》。該法從電子政府的實現、運行原則、行政管理的電子化、為公民提供服務的電子化、紙面文書業務的縮減、電子政府事業的推進等方面做了規定。
2.推進政府部門信息化的法律:主要是《信息化促進基本法》的制定,該法規定要促進國家的信息化,規定了有關政府部門在推進公共部門信息化方面的職責以及應采取措施對公共信息進行保護。
3.調整行政組織的法律:為推進信息化而調整行政組織的法律主要是中央有關行政機關及其下屬機關機構設置方面的法律法規。
4.提高行政透明度的法律:如《行政程序法》、《關于處理民眾申請的法律》、《政府信息公開法》、《行政信息共享規程》等。
5.提高行政效率的法律:如《預算會計法》、《災難管理法》、《不動產登記法》、《專利法》、《建筑法》等。
6.為公民提供遠程公共服務的法律:如《關于處理民眾申請的法律》、《職業教育培訓促進法》、《教育基本法》、《居民登記法》、《印鑒證明法》、《國稅基本法》等。
此外韓國還制定了一系列規定、計劃,如:《關于行政業務電子化的規定》、《不當Internet站點鑒定標準》、“CyberKorea21(即面向21世紀網絡韓國)”計劃、“e-KoreaVision2006”計劃。
二、日本電子政務立法現狀
日本是國際公認的信息技術強國,上世紀90年代,日本發現自己在電子政務和信息社會方面明顯落后于歐美諸強,因此先后制定了《行政信息化推進基本計劃》(1997年12月)和《高度信息通信網絡社會形成基本法》(簡稱《IT基本法》,2000年12月)。《行政信息化推進基本計劃》是日本電子政府建設政策的雛形。《IT基本法》第20條強調行政的信息化,為建立和完善電子政府法律體系奠定了基礎。日本電子政府的相關法律很多,其法律體系如下:
1.IT基本法:2000年制訂了《高度信息通訊網絡社會形成基本法》,簡稱《IT基本法》。其中明確規定“在制定關于形成高度信息通訊網絡社會的實施措施時,在進一步提高國民生活便捷性的同時,為了有益于提高行政事務運營的簡約化、效率化和透明度,在與國家以及地方政府機構相關的事務方面,應當采取必要的措施,積極推進包括廣泛利用因特網及其他高度信息通訊網絡等在內的行政信息化”。
2.行政程序電子化、在線化的法律:如《使用電子計算機制作的稅務賬簿文書保存方法等的特例法》、《關于行政機關保存信息公開發以及關于調整相關法律的法律(整備法)》、《個人信息保護法》、《關于行政程序等中信息通信技術利用的法律》、《行政程序在線化法實施的政令整備》、《關于行政機關保存的個人信息的保護的法律》、《電子投票法》、《不動產登記法》、《為改善民事程序對民事訴訟法的修改》等。
3.認證等制度整備法律:如《關于修改商業登記法等法律部分規定的法律》、《關于電子簽名及認證業務的法律》、《電子簽名地方行政機關認證業務的法律》、《民間事業者的書面保存信息中利用信息通信技術法以及整備法》等。
4.網絡基礎建設法律:2001年《特別電氣通信業務提供著的損害賠償責任的限制及發信者信息公開法》規定了特定電氣通信業務提供者損害賠償的限制和發信著信息的公開請求權。
5.公共采購、投標的電子化、電子商務法律:如《修改商法等法律的部分規定的法律》、《關于修改訪問銷售等法律及分期付款銷售法的相關規定的法律》、《修改不正當競爭防止法部分規定的法律》、《電子消費者契約及電子承諾通知有關的民法的特例法》、《為引入電子公告制度而對商法的修改》等。
6.電子政府安全法律:包括《關于禁止不正當訪問行為等法律》和《護照法的修改和有組織犯罪的處罰及犯罪收益的規定相關法律的修改》。
此外日本還積極制定了各項促進電子政務發展的戰略規劃、計劃,主要有:《促進政府廣泛應用IT的總體計劃》、“電子日本(E-Japan)”戰略、《e-日本優先政策計劃》、《政府信息電子提供基礎計劃》、《加快發展e-日本優先政策計劃》《e-日本2002計劃》、《電子日本戰略II》、《建設電子政府計劃》等。
三、韓日電子政務立法對我國的啟示
我國電子政務的發展尚處在起步階段,相關立法不夠健全完善。甚至有學者認為我國當前在電子政務立法方面存在著“無綱領性立法,無明確的立法規劃,無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態。目前我國電子政務立法比較分散,主要有《計算機系統保密管理暫行規定》、《計算機系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際互聯網管理暫行規定》、《個人信息數據保護法的提案》、《政府采購信息公告管理辦法》、《電子出版物管理規定》、《政府采購法》、《電子政務標準》、《地方政府組織法》、《電子簽名法》、《行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等。通過對韓日電子政務立法的研究我們得到以下方面的有益啟示:
1.加快制定電子政務基本法。電子政務基本法是構建電子政務法律體系的基礎,它既是制定下位法律法規的依據,又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提。如:韓國通過制定電子政務基本法――《電子政府法》來統領、指導及協調各單行電子政務法律法規。迄今為止,我國仍然沒有專門的電子政務法,有關的法律規范主要分散在計算機系統、數據保護、信息安全、行政程序、電子簽章等單行法制之中,導致電子政務立法形式沒有統一原則和標準,電子政務特點不突出,規范沖突現象嚴重,實施效果差等弊端。
2.科學構建電子政務立法框架。電子政府作為一種新的政府運作方式,涉及到許多部門,因此在立法上應在制定統一的《電子政務法》基礎上,構建電子政務立法框架,完善電子政務的法律體系。韓國和日本都有比較完善的電子政務法律體系,我國可以根據現有法律法規科學構建電子政務立法的框架,包括電子認證方面的法律法規、電子簽名或蓋章方面的法律法規、電子政務安全方面的法律法規、電子政務公共秩序方面的法律法規、電子政務基礎設施建設方面的法律法規、電子政務所使用的技術、數據庫設置、網上辦公、網上辦理方面的法律法規。
3.積極調整電子政務立法方式。日本雖然沒有制訂針對電子政務的專項綱領性的法律,但在《IT基本法》指引下,遵從統一的信息化戰略和高層強有力的部署,不斷修訂與電子政務發展相沖突的法律法規, 調整到的法律部門涉及到行政法、經濟法、民法、商法、刑法、訴訟法等諸多方面,從而構造起比較完整和協調的法律體系。我國今后電子政務立法方式也要吸收日本經驗,除了制定相關的新法律法規之外,在原有法律法規基礎上通過對其內容的廢除、修改、合并和補充不斷修改完善電子政務立法,促進電子政務的發展。
基金項目:黑龍江省哲學社會科學項目“Web 2.0環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究”的支持課題(08C058)
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論文關鍵詞 少數民族女性 受教育權 法制因素
一、立法不夠完善
盡管我國民族教育立法已有50多年的發展歷程，但與目前法治中國的建設目標仍存在一定差距，甚至可以說我國的教育立法依然處于薄弱階段。從整體來看，我國民族教育法律法規依然處于基礎發展階段，體系不健全，層級偏低；教育法律法規的廢除、更改不及時，不能及時適應教育改革和發展的需要；不同教育法規、政策之間沖突、銜接不上，許多教育法律法規從內容到形式具有明顯的照搬痕跡。截止目前，我國還沒有一部系統的民族教育法，致使民族教育的發展還沒有得到法律的充分保障，民族教育不能適應民族地區經濟快速發展的需要。特別是在當前民族教育與全國教育的平均發展水平有較大差距的情況下，且這種差距在進一步拉大，民族教育立法滯后已成為制約我國民族教育事業發展的關鍵因素。 除了法律之外，具有地方特色，結合地方實際的行政法規的制定對于少數民族女性受教育權的保障作用也是極其重要的。目前有《黑龍江省民族教育條例》以及2013年10月1日起施行的《云南少數民族教育促進條例》等少量條例對少數民族教育的一些方面進行了規定，但具體涉及到當地少數民族女性受教育權的保護措施仍未出現。
大理白族自治州少數民族眾多，雖然屬于少數民族自治州，但與云南省其他少數地區相比，缺乏一部與之相適應的少數民族自治條例，更沒有對少數民族女性受教育權進行規定。對如何從法律層面保護少數民族女性受教育權從較低層次到較高層次的發展、如何在非義務教育階段對少數民族女性受教育權進行更深層次的保障等問題尚未有明確規定。現有的《大理白族自治州自治條例》內容上并未涉及到教育相關方面，其余方面的規定也顯得應急性明顯，缺乏針對本地區實際的立法規劃和預測。內容上，照搬型太強，特別是保障少數民族女性受教育權方面缺乏法律救濟途徑和相應的程序法保護。在許多方面，社會對大理白族自治州少數民族教育、少數民族女性教育的特點和困難還了解得遠遠不夠，對教育的支持也難以契合當地實際。這也導致了少數民族女性受教育權在法律和國家政策上存在缺陷和不足，成為制約大理白族自治州少數民族女性教育發展的一大重要原因。
二、執法不夠到位
我國是一個傳統文化強調德治的國家，法治意識相對薄弱，教育法律意識不強，執法水平不高，公民的法律意識也相對薄弱，在教育社會生活方面更是如此。通過調研，筆者發現對《義務教育法》、《教育法》等重要的法律絕大部分人也只停留在聽過不知道其內容的層次上。教育行政管理也還主要依靠傳統管理手段，習慣以領導意志辦事，以文件辦事，尚未形成教育違法嚴格依法追究，教育糾紛依法處理的法治氛圍。這明顯與十八屆四中全會全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的理想是相違背的，也與加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度不符合的。
從筆者的調查來看，71.6%的調查者認為執法不到位是影響大理白族自治州少數民族女性受教育權法治因素中的重要問題。可見，執法問題在大理白族自治州處于相當敏感的地位。在教育執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在現如今的大理白族自治州依舊存在。之所以會產生有法不依、違法不究的現象，與執法主體規定含糊、執法程度不清、執法隊伍不健全、執法職責不落實有著天然的關系。雖然《教育法》對執法明確規定不作為也屬于違法行為，但在實際執法工作中互相推諉，避開責任的現象依然大量存在，這與缺乏一支專門的執法隊伍有關的。例如，在實際工作中，學校作為無執法權的單位，很多時候只能對流失學生進行家訪動員，并盡力幫助一些有實際困難的學生。但對于相對偏遠的少數民族地區來說，學校和村委會的“勸說”并不能夠帶來實際的效果，對法律重視程度不夠、執法不到位以及缺乏專門執法隊伍是目前少數民族地區女性受教育權保障工作面臨的重大問題。
三、司法體制不夠健全
深入貫徹落實黨的十和十八屆四中全會關于依法治國的戰略部署，是推進法治中國建設的必然要求。深化司法體制改革是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措。司法作為維護社會公平公正的最后一道防線，是保障憲法法律得以貫徹實施最重要最有效的手段。 在我國法治實踐中，特別是司法實踐中，還有這樣一些現象對教育執法也會產生或多或少的影響。例如：人民參與司法程度不夠、司法公開落實不到位、執行困難等問題。在教育司法實踐中，地方觀念相對固化，重政策輕法律，特別是大理白族自治州的偏遠少數民族地區，公民法制意識相對淡薄，參與司法的程度較低，一旦發生受教育權被侵害或教育糾紛時便難以應對。另外，司法救濟途徑不完善，救濟渠道不暢、責任不明、難以執行等問題也是造成少數民族女性受教育權得不到相應法律保障的重要原因。此外，政策的實施不透明、不公開，很多真正需要幫助的人得不到實際幫助，更得不到司法的救濟，很多學校的教育自主權、自由裁量權在實際中也未完全受到法制原則的約束，情況令人堪憂。
四、公民法治意識相對淡薄
公民的法治意識、行為習慣以及社會對違法行為的負面回應都影響著公民權利的實現程度，公民法治意識的提升必將為法治中國的建設起到關鍵作用。公民法治意識淡薄必然導致其對憲法和法律的敬畏程度不夠、守法程度不足，這不僅僅指普通公民，也包括一些政府部門和學校的校長和教師。地方一些部門依然存在著傳統的“人治”觀念，總是習慣于以關系辦事，以權力大小區分辦事效率，忽視法定程序，違紀違法。而且這種現象越往基層越是嚴重，特別是少數民族的一些山區地方，鄉政府、村干部無視法紀，學校無視教育法律法規，依然存在隨意剝奪學生的受教育權的現象。
對于大理白族自治州而言，白族婦女素有勤勞勇敢的傳統，大部分家庭中女性通常掌管家里大小事務，因此，很多女性一般會選擇以家庭為主，以丈夫、子女為主，通常容易忽略自己，沒有足夠重視自己受教育權的行使。在調查中，絕大多數受訪者僅僅聽過《義務教育法》，而對其他一些教育相關法律法規全然不知，更不用說其中所應該承擔的權利和義務，對守法問題僅僅局限在不殺人不放火等最簡單的層面。還有很多少數民族山區，很多人甚至對法律的權威不夠信任，面對很多突如其來發生在教育中的糾紛和問題不知如何處理。因此，法制宣傳力度和公民守法意識的培養在少數民族地區顯得極其重要，這也是少數民族女性受教育權法律保障體系中的重要內容。
五、法律監督體系不夠完善
關鍵詞：低碳經濟；措施
中國要發展低碳經濟，實現節能減排，保護生態環境、提高資源能源的利用率，就必須堅持以科學發展觀為指導。同時，在我國發展低碳經濟，必須立足于本國的基本國情，否則會出現低碳經濟發展的后勁不足、受國外制約的情況。將低碳經濟的發展納入到我國國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃綱要中來，不僅有利于鞏固我國低碳經濟發展在過去的“十一五”規劃中取得的優異成就，而且在以后的低碳經濟發展過程中，只要我們積極堅持用科學發展觀統領全局，積極的落實中央關于發展低碳經濟的相關措施，就能促進低碳經濟的發展。從國家的角度來進行總體的安排和部署，以科學發展觀為發展低碳經濟的指揮棒，同時必須結合我國的國情、黨情、省情的經濟和社會發展需要，有步驟、分層次的穩步、有序推進，尤其是要把我國的低碳經濟開發技術的研究和開發納入到國家的相關科技規劃中來。
一、教育先行
目標理念是人類實際行動的指揮棒，低碳經濟發展理念是中國發展低碳經濟的重要基礎。針對中國人民群眾文化水平參差不齊的特點，必須有針對的、分層次的，對國民進行宣傳、培訓、教育，轉變人民群眾的思想觀念，提高人民群眾的低碳意識，逐步形成一個關注低碳經濟發展的行為模式。使人們充分的認識到，在中國，推動低碳經濟的發展，是國際社會發展低碳經濟的大勢所趨，也是中國實現經濟持續、穩定增長的內在推動力，更是中國公民民族責任感和使命感的有力彰顯。
同時，黨和政府應該牢固的樹立低碳環保理念。杜絕公款吃喝、公款旅游、公開購車等方面的浪費，公職人員做好模范帶頭作用，建立低碳型的國家機關；在全國范圍內選擇一批發展低碳經濟好的國家機關、企事業單位和個人，積極學習經驗，建立低碳宣傳教育基地，對全社會免費開放。地方各級人民政府積極地利用好媒體、網絡等手段來普及人民大眾的低碳環保意識，以實際案例的形式宣傳高碳的危害和發展低碳經濟的緊迫性和必要性。
二、法律保障
經濟的發展離不開相關體制和機制的保障和推動。發展低碳經濟必須有相關的法律作為保障，有相關的政策性規劃并傳達法律信號，這不僅僅是可以為低碳經濟的發展提供有形的幫助，還可以將那些違反相關的低碳理念、妨礙和破壞低碳經濟發展的相關組織、機構和個人進行相應的處罰，最終能夠促進低碳經濟的又好又快的發展。近年來我國的一些立法，對提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。相關的立法都有若干部配套的行政法規、地方性法規和規章，這些配套的規范性文件也是推動低碳經濟發展的重要法律保障和重要的組成部分。發展低碳經濟與實現經濟、社會、資源與環境的可持續發展理念是保持一致的。因此，應該從國家戰略的層面上，建立低碳經濟法律體系，制定關于發展低碳經濟的中長期發展規劃。對低碳經濟相關的立法進行廣泛的調查與研究，深入到問題的內部進行深刻的剖析，明確相關的法律、法規的指導思想、原則，逐步建立健全有利于低碳經濟發展的法律、法規。對于涉及到低碳經濟發展、環境保護、資源利用的法律，不斷地修改和修訂相關的法律法規，完善關于環境、資源保護性法律法規條款，增強法律法規的可操作性和可控性，明確政府、企業和公民個人在發展低碳經濟過程中所應有的職責和義務，采取有效措施和行動，落實相關的法律法規，形成法制完備的中國特色社會主義法律體系。在發展低碳經濟過程中，可以開展“應對氣候變化法”的立法可行性和立法模式研究。同時在相關法律法規修改過程中，增加有關應對氣候變化的條款，例如，在戰略環境影響評價的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法律法規體系。
三、科學技術支持
面對全球性的金融危機，人們開始反思自由資本主義的經濟發展模式，從資本主義發展的幾次產業革命的歷史來看，生產技術的研發和推廣，促進了經濟的發展，擺脫了經濟發展的困難境況。目前，低碳經濟等一系列的新技術、新產業的迅猛發展、綠色能源的作用越來越顯著，因此，各國的政府要強化對于低碳技術、節能減排科學技術的支持和投資力度，推廣比較先進的技術，促進經濟發展方式的轉型。發展低碳經濟，提高低碳技術，必須把一些高碳產業、高能耗產業作為監督的重點；使這些產業的發展與低碳技術的研發連接起來，作為重點開發和扶持對象，提高對于廢棄物的再次利用率。大力發展“碳封存”和“碳捕獲”技術，對現有的煤炭資源的利用進行技術性改造，著重開發新能源、強化新能源的再利用技術，有效地將先進的低碳技術應用于生產、生活的每一個方面。低碳技術將會在全世界范圍內掀起一場經濟發展模式轉變的浪潮，立足于國情，中國增加可再生能源在能源消費中的開發比例，推進新技術的產業化發展，盡快形成一個具有自主知識產權的可再生能源生產基地。以點帶面，在某些領域和某些行業實施試點，積累經驗，促進低碳技術的研究開發，使之轉化為社會生產力。培育創新型人才，加強創新型科研院所的建設，培育新的低碳技術產業和市場，加強各領域的合作，建立健全相關的低碳技術體系，形成“產學研”一體化發展的完備的低碳經濟技術體系，促進我國低碳經濟的發展。
