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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日，新疆生產建設兵團第三師五十三團實施完成的4萬畝高標準基本農田建設項目區已形成“田成方、林成網、旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的格局，農業生產條件明顯改善，抗災能力明顯提高，全部順利通過上級驗收。
5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。
復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局，以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。
通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發揮項目工程效益。
該團為保護耕地紅線，組織相關部門、連隊干部進連入戶做好高標準基本農田宣傳工作，設法化解施工中涉及的矛盾糾紛，動員連隊承包戶主動讓出部分農田土地，確保建設項目順利實施，同時積極配合施工單位解決施工中存在的困難和問題，保證該項惠民政策，民生工程落到實處，取得成效。
（新疆兵團第三師國土局 李玲 趙瓊芳 供稿）
關鍵詞：高標準農田；建設；成效；蚌埠市
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規模化經營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農田建設綜合成效
1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。
1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規模化經營，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規模化經營相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。
（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。
（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃
一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區高標準農田建設的對策
一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。
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成效顯著百姓贊
“這里今年通過高標準農田建設,農田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿,結穗大,畝產都達到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項目區的老百姓都稱贊黨和國家的政策好,項目區外面的老百姓也積極要求開發,他們都非常羨慕我們開發區的人呢!”舞陽縣蓮花鎮楊灣行政村的楊支書高興地給記者介紹。“俺這都是大坡地,遇到刮風下雨,無法進地收種莊稼,現在出門就是水泥路,種莊稼特別方便。原來靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現在好了,需要澆水時,只要把卡往井旁的機箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹,又給我們提供種子、化肥,省里的專家還給我們講課。如今,我們老百姓對種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿倉省長來視察時,我也是這樣給他講的。”一個正要下地的村民激動地說道。
對此,舞陽縣農開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎設施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現在建成了田成方,路相通,林成網,渠相連的格局。并且配電房都設計在路旁的農田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費,比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現在只需20斤就可以,畝產也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎設施的逐漸完善,也為今后土地流轉打下了較好的基礎。”
強化管理重落實
舞陽縣是國家級貧困縣,總人口60萬,其中農業人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產田面積60萬畝,為典型的平原農業縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現象時有發生。2009年全國開始組織實施“國家農業綜合開發高標準農田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯席會、縣長辦公會,研究制訂農業綜合開發工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、相關局委主要負責人任成員的開發領導小組,分工明確,量化目標,責任到人,從宣傳、規劃到組織實施,全程跟蹤指導,強化工程質量,加快工程進度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現象的發生。舞陽縣農開辦主任周瑞峰帶領全體人員,求真務實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發”的原則,積極邀請有關專家和技術人員,深入實地勘察、走訪和反復論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標準,確立了以蓮花鎮為高標準農田建設示范區,按照“高起點、高標準、高科技、高效益”的原則,科學編制了《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農業、林業和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學性和實用性。在此基礎上,本著“統籌規劃,盡早開發”的原則,針對項目區周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉鎮的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發規劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產田全部建成高標準示范田,為提高全縣農業綜合生產能力奠定堅實的基礎。
在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區”進行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區”視察指導工作,對所建機井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區”指導工作,特別是在今年春節前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴寒,深入項目區,步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導;到小麥示范田查看小麥生長情況,強調一定要做好麥田管理,確保小麥豐產豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區”已高標準、高質量地順利完成目標,名列全國前茅。對于這里的成功經驗,經常有外省、外市的參觀考察團到示范區參觀學習。今年6月9日新疆維吾爾自治區參觀考察團來到漯河市舞陽縣“示范區”參觀考察,隨行人員對示范區道路、橋涵、機井、電力等的高質量、高標準配置,稱贊不已。
創新探索新模式
“這是全國第一次實施高標準農田建設,沒有具體的建設標準,我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標準、高質量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團成員都說沒有想到會建設得這么好,標準這么高!”對于已經取得的成績,縣農開辦宋副主任介紹道。
那么,示范區應采取哪些措施,才能真正做到高質量、高標準,具有長效型、持久性,讓農民能從中長久地得到實惠和實現創收的目的呢?舞陽農開辦認真總結了以往的經驗,主要有以下五個方面:一是創新方法,優選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標與采購網上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標,導致一些外地大企業輕易中標,然后再層層轉包,造成偷工減料的現象,他們研究制訂了合理的招投標方案,對工程進行分段招標。由于中標企業多,施工速度快,從根本上保證了施工的質量和進度。
二是突出重點,合理安排工期,科學組織施工。根據工程實際和天氣狀況,進行施工。
三是嚴格監管,確保施工質量。在由工程監理公司對工程進行監理的基礎上,他們從縣鄉村抽調專業人員進行全過程監督管理,將項目建設資金、建設內容、主要工程及數量等予以公示。成立了專門的督導小組,定期對各施工單位的工程進度和施工質量進行評比,明確規定在評比中連續落后和工程質量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農業綜合開發項目工程競標。按照工程進度及時撥付資金,保證了項目建設任務的扎實推進。
四是改變施工方法,提高施工質量。為提高工程內在質量,縣農開辦一改往常對橋板和水泥路實行現場用小攪拌機澆注的施工方法,要求施工單位統一采用混合商品漿,用混凝土運輸車運到路基進行澆注,提前進行異地預制橋板,然后集中吊裝,既縮短了工期,又提高了質量,杜絕了豆腐渣工程的產生。井蓋由原來的圓盤形改為四棱錐體,井臺與配電箱底座連為一體,既美觀實用,又能防止人為損壞。
爭取國家下達用地指標20.77萬畝，創歷史新高，全省重大工程和各類民生工程及時落地，用地量同比增加20%以上。
2012年，湖南省國土資源廳強化規劃計劃管控。全面完成全省土地整治、長株潭國土開發利用、洞庭湖生態經濟區國土開發等規劃的編制工作，基本建成覆蓋全省14個市州、106個縣市、2252個鄉鎮的新一輪土地利用總體規劃數據庫。嚴格規劃編制與實施管理，出臺加強規劃實施、調整和修改工作的有關文件。加強計劃保障，在全國總的用地指標與去年基本持平的背景下，爭取國家下達用地指標20.77萬畝，創歷史新高，增幅達6%，居全國前列。
狠抓項目報批服務。全年受理用地報件2239宗，同比增加59%，批準建設用地35萬畝，同比增加1.1萬畝。其中，6條鐵路、2個機場、4個電站（廠）等一批重大基礎設施項目和新型工業化、新型城鎮化項目獲國務院批準用地，用地總面積8.35萬畝。扎實做好“為民辦實事”工作，及時審批國省干道改擴建用地1.02萬畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬畝，全省各類民生工程及時落地，用地量同比增加20%以上。湖南省國土資源廳榮獲保障性住房目標考核先進單位稱號。
規范征地拆遷行為。建立征地補償標準動態調整機制，省政府將各地征地補償標準普遍提高30%以上，并大幅減少區片等別、縮小區片差距。加強征地程序和補償安置審查，對程序不規范、補償不到位的，一律不予審批用地。組織開展征地拆遷專項檢查，推進征地拆遷信息公開，著力維護被征地農民合法權益。全年實施征地拆遷項目2120個，批準征地40.3萬畝，實施拆遷9.5萬戶，已安置9萬戶。推進改革試點。爭取部下達增減掛鉤指標2萬畝，比去年增加5%。全省已有84個掛鉤項目通過驗收，批準建新區征收土地3.54萬畝。衡陽、岳陽兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用試點，5年內年均建設規模1.5萬畝。完成平江縣土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點工作，結果已上報國土資源部。此外，低效利用建設用地再開發試點也得到了國土資源部支持。
省屬國有企事業單位土地資產處置工作扎實有效。為50家省屬國有企事業單位處置土地354宗，價款56.28億元。積極支持15所高校以地化債，落實化債資金31.9億元。
高標準基本農田
建成高標準基本農田400余萬畝，為我國糧食生產實現“九連增”做出了積極貢獻。
2012年，湖南省嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地省級統籌力度，強化項目實施管理、嚴格耕地質量評定等措施，全面完成了2012年耕地占補平衡任務。全年全省各類建設用地項目共占用耕地12萬多畝，全部實現了先補后占，連續12年實現了占補平衡。
根據《全國土地整治規劃（2011―2015）》的要求，規劃期內，湖南省要通過農村土地整治建設高標準基本農田1495萬畝，2012年需完成419萬畝。為確保按時完成2012年的建設任務，省國土資源廳狠抓2011以前安排的項目實施進度，聯合省財政廳組成督查組，對所有在建設的重大工程項目、省級和市縣土地整治項目進行了四次現場督查，全年共完成各級土地整治項目863個，建成高標準基本農田近300萬畝，為我國糧食生產實現“九連增”做出了積極貢獻。2012年，除國土部門完成的任務外，再加上農業、煙草、農開等部門建設的100余萬畝高標準基本農田，湖南省基本完成了國家下達的高標準基本農田建設任務。
2012年，為增加建設規模，適當控制了畝均投資標準，全省共安排各級土地整治項目537個，預計可完成高標準基本農田建設任務266.1萬畝，為明年全省任務的完成打下了好的基礎。為充分發揮土地整治資金規模效應，做到既有規模，又有亮點，啟動了“連片推進農村土地整治示范縣”建設，在全省選取了25個基礎條件較好、耕地相對集中連片的縣市區，嚴格按照整鄉（鎮）、整村推進原則，集中連片開展土地整治和高標準基本農田建設。25個示范縣3年總投資50億元，建設總規模250萬畝。
為爭取國家資金支持，確保完成今后幾年的高標準基本農田建設任務，經多次與國土資源部和財政部銜接、匯報，啟動了第二個重大工程――婁邵盆地基本農田建設重大工程的申報工作，目前，已完成了項目區選址踏勘、技術成果編制、省政府立項和向兩部報送申報資料等全部前期工作，正待兩部組織專家論證后審批。婁邵盆地基本農田建設重大工程建設規模為304.6萬畝，實施年限為5年（2013-2018年），總投資估算68.86億元，其中申請國家投資34.4億元，省內自籌34.46億元。
閑置土地
全年共清理閑置土地1200宗，盤活存量建設用地8.1萬畝，全省2008-2011年供地率提高到75%。
加強考核評價。嚴格落實《省政府關于節約集約用地的若干意見》，及時將“十二五”期間單位國內生產總值建設用地下降目標分解落實到各市（州）、縣（市）區。完成11個國家級和50個省級開發園區土地節約利用評價成果更新工作，對22個用地節約集約程度高的開發園區獎勵計劃指標4500畝。
加強標準控制。將節約集約作為用地審批的重要內容，嚴格建設用地使用標準審核。通過用地預審核減不合理用地規模6000畝，占用地預審總量的6%。在用地審批中提出平面設計優化建議100余個，核減用地規模12000畝。
以科學發展觀為統領，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以孟河鎮和西夏墅鎮土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規不違背。
1．科學規劃，城鄉統籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃等相銜接，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化。
2．政府主導，市場運作。區政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區政府投資組建*新希望農業投資發展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。
3．規范操作，穩步推進。進一步規范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業等問題的探索研究。
4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規模化生產，發展現代農業。
5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮、村要切實做好土地流轉的協調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩定。
三、總體目標
“萬頃良田工程”項目區北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實施程序
1．項目申報。區國土分局委托專業機構編制萬頃良田建設工程專項規劃方案。方案在工程項目區內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區國土分局負責對上申報工作。
2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區土地整理、城鎮集中安置區建設等工作。
3．檢查驗收。區財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統一移交給當地政府管護。
五、相關政策
1．房屋拆遷補償。項目區房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區關于拆遷安置工作有關問題的通知》規定的標準執行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮包干使用。
2．安置房建設。安置房由火炬置業公司負責開發建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區政府核定的價格購買。區規劃分局負責進一步優化安置房建設規劃，安置房容積率根據孟河鎮、西夏墅鎮安置需求進行綜合平衡。安置區車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規劃。孟河鎮、西夏墅鎮和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優惠政策，區級收費按相關政策予以最大程度減免。
3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區統一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節約的土地指標區政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮。
4．農民養老保障。項目區涉及的農戶按規定參加新型農村社會養老保險。
5．土地承包經營權流轉。按照*區《推進全區農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執行區政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。
六、保障措施
1．加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區有關部門和所涉鎮主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。
2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區政府回購的經營模式。區政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業重點開發資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。
關鍵詞 土地整治 規劃 山東
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規劃概述
土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規劃的目的。
規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；
（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。
二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析
（一）農用地整治。
本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。
（二）農村建設用地整治。
農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。
（三）城鎮工礦建設用地整治。
土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。
在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。
（四）土地復墾。
土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。
（五）宜農未利用地開發。
山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。
三、總結
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。
參考文獻：
[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.
半年來、在鎮黨委、政府的領導下，按照“產業生態化、生態產業化”的發展要求，立足部門職能及工作實際，堅持“科學規劃、生態優先、穩步發展”的原則，圍繞中心，服務大局，以產業結構調整為主線，以深化農村產權制度改革、美化農村環境、發展農村經濟等為重點，認真抓好農村環境綜合整治、農林牧服務等各項工作措施的落實，狠抓各項工作的完成，確保農業農村各項工作目標穩步推進，現把半年來的工作總結如下：
一、產業結構調整工作
(一)養殖方面
1、溫氏養豬：實施位于鳳凰村熊井點、化啟村上熊井點、化樂村大沖點占地面積286.81畝年出欄5萬頭商品豬“溫氏”養豬項目、建養殖小區2個13棟圈舍目前已進豬苗7500頭，進入飼養階段。
2、中蜂養殖:全鎮養殖600群，分布4個點。覆蓋28戶112人。
(二)種植方面
刺梨產業：化樂鎮實施刺梨產業種植25147.92畝，分布在8各村（居）。已完成刺梨“千斤園”撫育3350畝、占分配任務的100%。
化樂鎮現有長效產業刺梨25147.92畝、核桃23336.76畝、精品水果7000畝；短效產業：面上蔬菜1000畝（其中示范種植一個共65畝）、小麥種植8020畝、馬鈴薯20000畝、玉米種植9500畝、豆類及其他種植15000畝。
（三）動物防疫工作
以春季防疫為重點，抓好全鎮動物防疫工作，全面完成了春季動物防疫防控工作。
二、具體做法
（一）制定詳細工作方案，成立工作領導小組
一是制定了《化府發〔2021〕5 號:化樂鎮人民政府
關于印發化樂鎮2021年糧食生產目標任務的通知》,
實施糧食等重要農產品保障戰略，按照“滿點滿播、滿栽滿插，良種良法、增產增收”要求，加快推進春耕春播進度，以實施糧食作物綠色增產增效技術示范推廣等重點項目為載體，大力推進“兩雜”優質良種、節本增效等技術普及應用，適度推廣高粱、蕎麥等特色糧食種植面積，推動春播滿栽滿插。爭對撂荒土地，摸清底數，分類施策，堅決遏制耕地撂荒。組織發動群眾和各類新型農業經營主體，加大開發利用復墾耕地，嚴禁耕地“非糧化”，嚴格落實土地用途管控，堅決守住耕地保護紅線，進一步加強對耕地特別是永久基本農田種植情況的監管，防止耕地“非農化”，確保糧食生產穩定發展。
（二）提高糧食生產能力。
各村（居、社區）要結合實際積積極引進推廣高產高效優良品種，實施合理密植，確保高產所需的有效穗數。加強高標準農田建設，優先向糧食生產功能區和重要農產品保護區布局高標準農田建設項目，切實抓好高標準農田排灌設施、農田整治、地力提升、機耕道等工程建設，實現基本農田澇能排、旱能灌，切實增強糧食生產和防災減災能力。
三、存在的問題
1、經濟基礎薄弱，產業結構單一，發展方式粗放，支柱產業不強。
2、勞動力缺乏，外出務工人員多，在家大多是年老體弱人群。
3、宣傳不到位，群眾知曉率低。執行力和落實力不強。
4、農技人員缺乏、技術力量跟不上，存在顧此失彼現象。5、龍頭企業少，缺乏企業帶動以及示范引領。
四、今后的打算
1、努力工作，確保2021年全鎮糧食播種面積4.9 萬畝、產量 8257 噸（其中：
小麥0.3 萬畝，產量 498 噸、馬鈴薯種植2.2 萬畝，產量（折糧）4246 噸、玉米0.9 萬畝，產量 2538 噸、其它作物1.5 萬畝，產量 975 噸 ）的目標得以實現。
2、強化宣傳，加大技術培訓。
特別是對產業的管護工作及技術培訓工作的服務，加大對刺梨鮮果的收購宣傳力度和對刺梨產業的收購工作。
3、作好作物的病蟲害防治工作，防患未然，確保群眾的增產增收。
4、以示范作引領，穩定推進，保證產業種植一片，成功一片，見效一片。
5、及時化解各類涉農矛盾，提高群眾滿意度。
關鍵詞：高標準農田；生態型；田間灌排系統；設計研究
中圖分類號：S274 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來，高標準農田建設，沒有普遍達到“高標準農田”的內涵。高標準農田比重仍然偏低，開發過程中技術含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設。技術上沒有達到一個很高的水平，有一個低水平重復的現象。站在科學發展觀的角度，為了適應現代農業發展的要求，為了達到高標準農田的內涵，必須改變和進一步提高改造水平。
1 高標準農田生態型田間灌排系統設計
1.1 自灌區低壓管道配水系統設計
這一領域的灌溉和排水系統是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術。主要應用如下：利用低壓管道灌溉水直接進入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術屬于地面灌水技術，其優點是顯而易見的，如出口流量大，既保證水的利用，同時也能節約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節約成本。這種灌溉系統的設計為中國建設節約型社會提供了條件，應用廣泛。眾所周知，節約型社會建設，應先節約用水，關鍵在于良好的水利建設工作，特別是農田水利建設。
由于低壓管道灌區配水系統改變了傳統的農田灌溉方法，提供了相應的水利設施和節水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時改變了傳統的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經濟實用的，它的前景非常好，這是國家的研究人員應注意的問題。這一領域的灌溉和排水系統，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農業排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數量，水流量是有限的，所以應該采取更復雜的的方法來配水，這個問題是低壓管排水系統設計需要解決的，除了具體設計的灌溉面積，它也需要考慮到當地的條件，然后除去水流量和設計成本。在設計上，可以多幾個方案，經過比較，然后選擇最好的設計。
1.2 田間排澇降漬系統設計
田間排澇降漬系統的主要功能是排除留在現場的地表水，以免作物被淹，因此系統設計要考慮到降雨的程度，并用作設計地下管道的標準。在正常情況下，傳統的田間排水工程以農業排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現內澇的，因此農田灌溉和排水系統設計，不僅要實現排水的目的，也應該實現降漬的要求。在正常情況下，我們會選擇使用排水溝降漬設計或選擇使用溝渠、地下管線相互結合的方式，相互補充，排水降漬。為了真正能夠實現低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當的坡度，不能太陡，否則會影響渠道的穩定性，此外，我們還需要考慮施工問題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過小，但要實現上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設計方法可以減少很多溝渠，但這樣的設計可以看出，雖然勉強克服溝渠太多的缺點，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護和管理。
2 生態型排水溝設計
2.1 生態型排水溝設計的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個更復雜的植物群和動物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個直路溝渠，可適當增加其曲折性。同時允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環境。因為土壤問題，混凝土護坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態型排水溝斷面設計方法
排水溝的設計要求“模仿自然。”主要特點是異質性，形態的異質性主要是指不規則性，橫截面形狀的不規則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點，構成材料的異質性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質構成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質，河床材料的異質性，以便形成形態不同的異構生態因子，從而創造豐富的環境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設計的通道形狀應遵循生物多樣性和統一性的分水嶺通道形態多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構成復雜的渠道規劃和設計打下基礎。
3 結束語
總之，以生態建設為中心的具有高標準的農田產生很好的效果，良好的設計是非常關鍵的，其中最重要的是農田灌溉和排水系統，在設計時，既要考慮到農田的具體需求，而且還應考慮設計成本、質量，這樣我們才可以設計一個很好的解決方案。本文總結了多年的研究經驗，以供參考。
近年來，在區委、區政府的正確領導和市直有關部門的大力支持下，我局堅持新發展理念，深入貫徹落實鄉村振興戰略，不斷推進農業供給側結構性改革，全力推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治，促進了全區農業穩步發展、農村社會穩定和農民持續增收。現將有關情況匯報如下：
青原區以美麗鄉村建設、農村人居環境整治、農業產業化“三大”重點工作為抓手，創新思路、狠抓落實，全區農業農村工作發展態勢良好。目前，全區農林牧漁總產值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發展農民合作社329家，家庭農場192家，創建市級以上龍頭企業20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現代農業發展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現代農業提檔升級。注重將高標準農田建設與調優產業結構、推進產業扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發展“六大”富民產業，形成了規模適度、業態豐富的產業發展格局，打造了一批優質大米生產區、標準化果蔬種植區和特色農產品發展區。優先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統一流轉土地，統一開發建設，統一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉鎮發展稻漁綜合種養和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業示范園提質升級，富灘省級現代農業示范園農業基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業產業強鎮示范建設項目，園區企業和周邊村莊融合發展。深入推進“一區八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業示范園最多的縣（市、區）。
（二）生態品牌更加凸顯。突出青原的區位優勢和生態優勢，堅持品牌化建設與產業標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，大力發展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣。
（三）休閑農業全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業特色，以全域旅游新景區為引領，快速發展休閑農業等新業態，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業基地180余個，美麗休閑鄉村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創建為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業品牌創建，創建全省休閑農業十大精品線路1條、省級休閑農業示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業品牌數量居全省前列。
（四）農村人居環境持續改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環境整治、農村廁所革命等“五大”系統工程為主要內容，實施了改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮污水處理、圩鎮廁所革命、圩鎮垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創建與鄉村生態文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環境整治，提前一年實現美麗鄉村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區）。
二、存在的問題
一是農村人居環境整治力度不夠，鄉鎮（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環保意識較為薄弱，農村人居環境整治共建參與度不高，農村環境衛生設施后期持續維護壓力較大。美麗鄉村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農業產業發展基礎較為薄弱，農業抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業發展，造成農作物損失慘重。全區農產品加工水平較低，規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業較少，區農產品加工產業園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產業扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發展缺乏產業支撐，村級合作社等經營主體對產業風險評估不足，農業發展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業整體效益較低，部分扶貧產業受自然條件影響較大，上半年農業經營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農村人居環境整治。要明確農村人居環境整治工作目標，制定工作規程和相關單在位農村人居環境整治工作中的責任，建立農村人居環境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目后續掃尾工程，在鄉鎮核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環境項目。
（二）推動農業產業轉型升級。加快高標準農田建設，注重與鄉鎮、村上加強溝通，科學合理確定建設內容，抓緊編制項目方案，全面完成項目前期規劃設計評審工作的同時啟動19年高標項目建設。扎實推進農業產業結構調整和產業強鎮建設項目，完善利益聯結機制，推進農業產業提檔升級。繼續鞏固生豬退養成果，加快推進養殖小區建設，做好養殖和屠宰環節的非洲豬瘟防控，保障豬肉市場供應穩定。
近年來，珠三角外貿經營環境發生了很大變化，加工貿易企業紛紛轉移到其他省份，珠三角加貿產業面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿產業向東西兩翼、粵北山區轉移，并推動上述地區的勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移，以實現珠三角地區加貿產業的轉型升級以及廣東區域內的均衡發展。
據悉，“雙轉移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當地建設示范性產業轉移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設一到兩個大型產業轉移園區。
廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉移”引進競爭機制，就是用不均衡的發展手段，來解決廣東省在發展中遇到的地區不平衡問題。
“這次對于‘雙轉移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案。”
東西兩翼和粵北山區如何爭取示范性產業轉移園的5億元建設資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規劃方案說服專家組。各地首先要根據省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規劃，最后形成如何在當地發展示范性產業園區的初步方案，申報方案報到省里后要經過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉移”方面的優劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。
廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉移’，也要強調區域競爭，實行不平衡發展戰略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產業轉移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”
重點全力傾斜
廣東省委、省政府在接下來的五年內，在八個方面對東西兩翼和粵北山區實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。
扶持欠發達地區完善基礎設施。
省財政對東西兩翼和粵北山區的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區的基礎設施建設，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。
以競爭形式扶持欠發達地區建設產業轉移園。
省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優扶持欠發達地區三個100至200平方公里的示范性產業轉移園建設，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區布局，實現珠三角企業的鏈式轉移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區高起點、高標準規劃建設一到二個大型產業轉移園區。五年75億的巨額資金將用于產業轉移園基礎設施如電網工程和路網工程的建設、補貼轉入產業轉移園的企業等等。
加大力度扶持欠發達地區重點產業發展。
目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產業轉移工業園，省財政將在整合現有每年安排的重點項目啟動與戰略產業培育專項資金7.5億元的基礎上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產業發展及促進重點產業在全省各市間的合理分布。
實施政府有效引導的產業轉移政策。
這是“雙轉移”中最受企業關注的一項資金投入。省財政每年安排產業轉移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區的企業加快向東西兩翼和粵北山區的產業園區轉移。
實施免費技能培訓。
省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經費補助，5年投入培訓資金35億元。
此外，每年將對100萬在崗農民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農民提供一次免費技術技能培訓，以適應產業升級優化對勞動力的需要。
鼓勵貧困農村適齡青年掌握職業技能。
廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農村貧困家庭子女入讀中等職業技術學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經費納入中等職業學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。
另外，廣東省政府將組織兩個區域之間建立對口勞務幫扶機制。珠三角各技工學校和職業技術學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區學生。
以農田標準化建設減少農村單位土地使用的勞動力，推動農村勞動力加速轉移。
省財政五年共投入80億元完成500萬畝現代標準農田的改造，整合現有農田建設各項資金，實施現代標準農田建設工程，用農村標準化建設和土地改造剝離更多的農村富余勞動力。
造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區可開發土地和支持解決全省新增建設用地占用耕地的占補平衡問題。
省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。
政策性減免助力轉移
除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區地市已經從政策性費用減免中得到實實在在的好處。
目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現行電價水平、對粵北山區按清遠的現行電價水平實行同網同價，降低欠發達地區電價。從6月起，對山區和東西兩翼工業用電實行降價。
首先，廣東從區域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業電價每度電降了6分，非工業電價每度電降了一毛二分八，商業電價降了七分二。
其次，廣東在產業上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業實行懲罰性電價，同時對服務業實行鼓勵電價。
另外，廣東對產業轉移園區實行鼓勵政策。凡是進入園區的企業,電價、水價正在考慮給予優惠政策，對行政事業性收費采取零收費政策,鼓勵企業進入工業園區。
據統計，僅電費減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區每年約19億元的電費支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉移”的直接投入，扶持資金總額將達到500億元。
關鍵詞：土地整治規劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃和土地用途管制目標的下層級規劃，對科學指導和統籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現具有重要意義。當前各級土地整治規劃存在規劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規劃編制提供基礎和參考。
一、十三五土地整治規劃面臨的形勢
（一）轉型升級背景下要求提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式
經濟發展方式轉變是可持續發展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經濟發展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續發展的能力。對土地制度來說，提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經濟發展轉型升級的核心內容。土地整治規劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經濟發展進入創新型、低成本、高收益的發展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮化發展要求國土均衡化和城鄉一體化發展
土地城鎮化帶來的城鎮化結果不僅加劇了城鄉利益矛盾，也是一種不可持續的城鎮化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮化發展需求日益迫切，低效、閑置城鎮工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮化建設和發展。
（三）農業現代化要求加大農村土地整理復墾，提高耕地質量建設
農業是安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化。推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，夯實農業現代化基礎是長期發展戰略。可見，土地整治是實現農業現代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農業現代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數量不斷減少、質量不斷降低、生產力不斷下降的現狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農業現代化實現，必須加強農業基礎設施建設、提高農業要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農業現代化的短板，因此農業現代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。
（四）生態文明建設要求優化國土開發空間格局，提升國土生態安全水平
優化國土空間開發格局需要通過土地整治調整區域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，切實推動主體功能區建設。此外，構建國土生態文明格局要求山水林田湖統一管護，土地整治要堅持保護優先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態環境損害程度，要在沙漠化等生態破壞嚴重地區，實施以生態修復為主的土地生態環境整治工程，促進區域生態環境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據實地情況實行差別化的土地整治戰略，在農業生產區域持續推進田、水、路、林、村（鎮）綜合整治，在城鎮化建設區域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉統籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農田建設和城鄉建設用地整治，積極推進城鄉一體化建設，優化國土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩定耕地面積、提升耕地生產力
土地整治活動可以不斷改善農業和農村生產條件，穩定耕地數量，提高耕地質量，實現藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農田保護和建設力度，建立基本農田保護經濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農業生產條件，提高耕地生產力的重要內容。通過土地整治，可以實現保護耕地數量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農田基礎設施建設，完善農田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農田建設力度，實施農田整治重大工程，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提升耕地的產出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農田的生產力。
（六）多規合一要求土地整治支撐各類功能區土地利用差別化，提高土地保障經濟發展能力
土地整治應與各類規劃相協調，并落實規劃提出的各類功能區的土地利用，實現土地利用差別化管理。土地利用結構優化的根本方式就是土地整治，對各類發展區實行差別化土地整治戰略和方案是土地利用科學合理的核心。如優化開發的城市化地區應把土地整治作為統籌城鄉土地利用的重要手段，對農村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優化，加強低效用地復墾和騰退，為經濟發展騰挪空間；而農業地區應限制大規模、高強度的開發建設行為，嚴格控制建設用地規模，并統一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農地整治和中低產田改造，增強農業綜合生產能力，實現耕地數量和質量并增，同時鼓勵農民開展土壤改良，推動農村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環境；生態地區主要是通過土地整治修復生態，加強土地生態環境建設。實施差別化土地利用政策是優化各類功能區土地利用的關鍵，也是實現區域間協調發展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區開發、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規合一”背景下，實現土地保障經濟社會發展能力的關鍵。
二、廣東省十三五土地整治規劃任務和定位
（一）土地整治規劃任務研究
不同層級的土地整治規劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規劃是最低層級，是指導區域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規劃有針對性和控制性。因此，根據不同層級土地整治規劃的性質和要求，其土地整治規劃的任務應有所區別和側重。
十三五期間土地整治規劃應成為農業現代化、新型城鎮化等戰略實施的重要支撐。省級土地整治規劃應充分考慮省內區域差異，明確重點區域，注重土地整治差別化，以農用地整治為基礎，大力推進高標準基本農田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農村建設和新型城鎮化，有效提高節約集約用地水平；以土壤污染治理和環境整治為途徑，堅持綠色發展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態文明的提倡與呼吁加強生態文明建設，形成數量、質量與生態“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區域協同、城鄉一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮）的綜合整治，促進土地要素在城鄉間有序流轉，統籌區域和城鄉之間的土地利用，明確全省土地整治戰略和目標，根據區域自然資源、基礎條件和經濟發展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區域和市級土地整治規劃的編制工作。
市級土地整治規劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規劃內容、確定各縣各類建設用地規模和總體布局等。縣級土地整治規劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農用地整治尤其是高標準基本農田建設、“旱改水計劃”、城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規模時序和布局安排等。
（二）土地整治規劃定位研究
土地整治是協調經濟社會發展與土地利用現狀矛盾的重要手段，其內容隨著經濟社會的發展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發和科學利用，不斷提高土地資源保障經濟社會發展的能力，為經濟社會發展提供可持續的資源條件。省級土地整治規劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規劃，屬政策性、引導性的宏觀規劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發利用和保護、糧食生產和糧食安全維護、經濟社會統籌協調發展等提供方向和引導，是確定全省規劃期間土地整治戰略、分解土地整治規劃任務目標、統籌城鄉土地利用的指導性文件，規劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優化，土地資源綜合效應充分發揮，并穩固支撐區域經濟社會發展。
市級規劃屬落實省級規劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規劃實施的重要補充，是深化區域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件。縣級土地整治規劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規劃，是落實市級土地整治規劃各項任務和目標、確定區域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據。
三、廣東省十三五土地整治規劃指標體系研究
現行土地整治規劃指標體系存在規劃指標單一、指標體系不完整，規劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規劃的實施。
（一）指標體系構建依據
不同層級土地整治規劃定位、目標和任務等是土地整治規劃指標體系構建的重要依據之一。土地整治規劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現形式。不同層級土地整治規劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規劃指標體系因區域自然資源、基礎地理和生態環境以及土地利用實際等影響，不同區域土地整治規劃指標應有所差別，如沿海地區土地整治規劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現。
（二）指標體系的構建
省級土地整治規劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰略和土地整治任務目標，為全省土地開發、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規劃指標體系比省級土地整治規劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據不同層級土地整治規劃任務和定位，綜合提出土地整治規劃指標控制體系。
四、結論
本文基于十三五土地整治規劃面臨的形勢，根據當前不同層級的土地整治規劃情況分析不同層級規劃任務差異，明確其不同的規劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規劃控制指標體系。對不同層級土地整治規劃設定不同的規劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規劃的任務，提高規劃編制科學性，加大土地整治規劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規劃編制提供研究基礎和重要參考。
參考文獻：
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