時間：2023-08-28 16:58:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治
耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗豐富，但是對于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。
耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法
指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級劃分、評定。首先從構(gòu)建評價體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點實施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進(jìn)行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實施實現(xiàn)土地的改良和升級，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設(shè)。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計算、判斷，同時還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評價結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。
建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，結(jié)合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點。[5]
結(jié)語：
當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)要求下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護(hù)政策，落實好耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學(xué)評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
老工業(yè)基地遼寧再次迎來重大發(fā)展機(jī)遇:經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。按照《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革框架方案》,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要任務(wù)和目標(biāo)是:以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點,緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破;配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新,為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。
世界級室內(nèi)主題公園有望下半年在湖南星沙開建
有“韓國迪斯尼樂園”之稱的韓國樂天世界有望整體被復(fù)制到湖南星沙。據(jù)悉,日前長沙縣政府在韓國首爾舉辦的“2010中國湖南星沙?空港經(jīng)濟(jì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商酒會”上,敲定了世界級主題公園恒廣歡樂世界公園項目,該公園有望在今年下半年動工建設(shè)。
武漢城市圈今年將著力推動8項重點工作
湖北省近日召開推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組會議,全面部署2010年武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)任務(wù),將著力推進(jìn)五大示范區(qū)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)等8個方面的重點工作。武漢城市圈綜合配套改革今年已經(jīng)進(jìn)入到深入推進(jìn)、重點突破階段,將著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、金融體制、財稅體制、國土體制等五大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。
國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目落戶遼寧建平縣
近日,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目落戶建平縣朱碌科鎮(zhèn)。據(jù)了解,該項目將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田1.2萬畝,總投資為1238萬元,其中財政資金1100萬元,農(nóng)戶自籌138萬元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以種植谷子為主,推廣使用新品種張雜谷號,畝產(chǎn)在1200斤以上,平均畝產(chǎn)提高了500～700斤。不僅為農(nóng)民增加了收入,而且還為當(dāng)?shù)氐碾s糧加工企業(yè)提供加工原料,增加了經(jīng)濟(jì)效益。
北京亦莊今年“主打”千億元產(chǎn)業(yè)集群
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將以三大核心產(chǎn)業(yè)集群為著力點,擴(kuò)容千億元產(chǎn)業(yè)集群方陣,發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用,高水平建設(shè)南部增長極。據(jù)了解,目前,開發(fā)區(qū)不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,基本形成了電子信息通信、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、汽車、裝備制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造了以諾基亞為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以拜耳為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、以北京奔馳為龍頭的汽車制造業(yè)集群、以SMC、ABB為龍頭的裝備制造業(yè)集群和以GE為龍頭的醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。
山東桓臺:優(yōu)勢項目助推結(jié)構(gòu)調(diào)整
為了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張上實現(xiàn)新突破,山東省桓臺縣把今年確定為“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破年”,制定了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵政策,建立了5000萬元的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展引導(dǎo)資金,用于企業(yè)新上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款貼息、淘汰落后產(chǎn)能、新上結(jié)構(gòu)調(diào)整項目獎勵補(bǔ)助、節(jié)能降耗補(bǔ)助等,著力從根本上提升改造傳統(tǒng)項目、培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。
截至目前,山東省桓臺縣共有高新技術(shù)企業(yè)41家,批準(zhǔn)設(shè)立院士工作站7家,數(shù)量居全省縣級第一。去年全縣完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值413億元,同比增長14.7%;占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.4%,比上年提高5個百分點。
北京通州新城提出“新CBD”概念
通州新城運河核心區(qū)街區(qū)層面的控制性規(guī)劃近日已經(jīng)出臺,核心區(qū)分為文化商務(wù)休閑區(qū)、高端商住區(qū)、會展綜合服務(wù)區(qū)共3大區(qū)域,包含14個項目。據(jù)了解,運河核心區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模16平方公里,建筑規(guī)模1500萬平方米。其作為通州新城“運河北京新商務(wù)區(qū)”的一部分,今年將重點發(fā)展。目前,通州區(qū)已經(jīng)安排了200億的土地儲備金,核心區(qū)地塊將在下半年大量入市。此外,“運河北京新商務(wù)區(qū)”還提出將打造“新CBD”。該區(qū)域除運河核心區(qū)外,還包括生活配套區(qū)、發(fā)展備用區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)。
上海迪士尼項目97%動遷完成 7月交地五六年后開園
據(jù)悉,上海迪士尼主題樂園項目一期動遷工作進(jìn)展順利。目前,迪士尼項目的總共3.9平方公里內(nèi)正進(jìn)行動遷,已完成97%的動遷量,將于今年7月交地。迪士尼樂園一期規(guī)劃面積為4平方公里,其中包括1.16平方公里的園區(qū),其余為園區(qū)配套設(shè)施。
2009年11月4日,上海市政府新聞辦宣布迪士尼項目啟動,該項目由中方公司和美方公司共同投資建設(shè),建設(shè)地址位于上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)。上海迪士尼主題樂園項目的建設(shè)預(yù)計將帶動上千億元的投資。迪士尼主題樂園建成后,將與三甲港海濱旅游度假區(qū)和臨港濱海旅游度假區(qū)等一起,共同構(gòu)成浦東的國際旅游度假區(qū)板塊。
河北保定啟動創(chuàng)建“低碳示范社區(qū)”活動
為積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于著力打造“低碳保定”的號召,進(jìn)一步提升和諧社區(qū)建設(shè)水平,近日,保定市社區(qū)辦、市民政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市住房保障局、市科協(xié)七部門決定在全市開展以節(jié)約能源、減少排放、改善環(huán)境為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“低碳示范社區(qū)”活動。
此次活動以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針,以低碳試點城市為契機(jī),積極開展“低碳示范社區(qū)”創(chuàng)建活動,推動社區(qū)建設(shè)逐步走向低碳化。
【關(guān)鍵詞】水土流失 問題成因 生態(tài)治理
陡河水庫始建于1955年，位于唐山市市區(qū)東北15公里處的開平區(qū)雙橋鄉(xiāng)，水庫上游流域總面積530.4km2，總庫容5.152億m3，是一座具有防洪、灌溉、供水等綜合效益的大型水利樞紐工程。陡河發(fā)源于燕山山區(qū)，上游分為東西兩支，東支為管河，兩河于開平區(qū)雙橋村附近交匯，以下始稱陡河，沿山麓臺地流入陡河水庫。陡河下游穿過唐山市區(qū)后入豐南境內(nèi)，于黑沿子鎮(zhèn)澗河村東入渤海。陡河水庫每年可供水量2.35億m3，不僅是唐山市區(qū)工業(yè)和生活用水的最重要水源地，而且是沿海經(jīng)濟(jì)帶及下游農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要水源地。因此，陡河水庫上游的水土保持生態(tài)建設(shè)，直接關(guān)系到唐山市區(qū)及下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水及生態(tài)環(huán)境用水需求。
1 水土流失及治理現(xiàn)狀
陡河水庫上游涉及豐潤、灤縣、開平、遷安四個縣（區(qū)）， 包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村，人口16.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.57萬人，農(nóng)業(yè)勞動力8.52萬人，人口密度312人/ km2。該區(qū)植被類型為山地灌木草叢類，林草覆蓋率19.5%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，重力侵蝕也比較活躍。水力侵蝕主要以面蝕、溝蝕的形式出現(xiàn)；重力侵蝕主要發(fā)生在河流兩岸、山坡及田坎，以滑坡、瀉溜、崩塌等形式呈現(xiàn)。土壤侵蝕模數(shù)約為300―5000t/km2.a，年土壤流失量80萬t。由于受到自然因素和人為因素影響，陡河水庫控制流域生態(tài)環(huán)境日益惡化，植被退化較嚴(yán)重，水土流失呈加重趨勢；庫區(qū)水質(zhì)受到不同程度的污染，嚴(yán)重制約水資源效益的正常發(fā)揮及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2 影響生態(tài)環(huán)境的主要問題及原因
2.1 人為因素增加，水土流失日趨嚴(yán)重
該地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量650mm，降雨量時空分布不均，主要集中在7-9月，大部分以暴雨大雨形式出現(xiàn)，歷時短，強(qiáng)度大，冬春季干旱少雨。北部山丘區(qū)坡度較大，土壤結(jié)構(gòu)松散，植被稀疏，坡腳徑流沖刷較大，易造成河流兩岸、山坡及田坎出現(xiàn)滑坡、崩塌等水土流失災(zāi)害。人為因素是造成本地區(qū)水土流失加劇的主要原因，體現(xiàn)在兩方面：（1）亂砍亂伐、陡坡耕種、亂牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重；（2）目前該區(qū)亂采、亂挖、大規(guī)模剝離山體采石現(xiàn)象十分突出，水泥廠、石灰窯隨處可見，流域上游及水庫周邊地區(qū)有各種小型采礦企業(yè)80多個（采煤、石、鐵礦等），小型石灰窯、水泥廠達(dá)200多個，還有陡河電廠、冀東水泥等大型廠礦企業(yè)。
2.2 水資源污染較嚴(yán)重
陡河上游的兩條支流泉水河和龍灣河入庫水質(zhì)為飲用水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染為氨氮和生化耗氧量。陡河水庫由于從灤河調(diào)水，庫區(qū)水質(zhì)達(dá)到飲用水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)項目主要為酸堿度、氟化物、氨氮、汞。陡河流域水質(zhì)污染的來源一是點污染，包括庫區(qū)周邊居民生活污水、工業(yè)廢水、陡河電廠煙塵等的不合理排放，另外，陡河電廠冷卻循環(huán)水造成水庫大面積熱污染；二是面污染，它與庫區(qū)上游農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用有關(guān)，流域內(nèi)植被度低也有較大影響。
2.3 水土保持生態(tài)治理速度慢、標(biāo)準(zhǔn)低
近幾年來，各級政府和群眾投入了一定的人力財力物力，有計劃地開展小流域綜合治理，但仍存在一些問題。（1）水土保持生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)需要提高。（2）水土保持生態(tài)治理的投入不足。（3）治理成果難以正常發(fā)揮效益。邊治理、邊破壞，治理少、破壞多是當(dāng)前水土保持生態(tài)治理面臨的一個普遍問題。
3 水土保持生態(tài)治理對策分析
3.1 科學(xué)規(guī)劃，高度重視前期工作
陡河上游水土保持生態(tài)建設(shè)是涉及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)全面改善的一項系統(tǒng)工程，必須貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，把水土保持生態(tài)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等緊密結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，深入調(diào)查，充分論證、科學(xué)謀劃。
3.2 提高標(biāo)準(zhǔn)，加快實施綜合治理
通過因地制宜、科學(xué)布設(shè)各項措施，逐步實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由低水平向高標(biāo)準(zhǔn)、由單純治理向綜合開發(fā)的轉(zhuǎn)變，最大限度地控制水土流失。
3.3 建管并重，完善管理運行機(jī)制
（1）完善工程管護(hù)體制、機(jī)制。（2）加大預(yù)防監(jiān)督管理力度。（3）加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，減少面源污染。
3.4 拓寬渠道，探索資金投入機(jī)制
水土保持生態(tài)綜合治理工程范圍廣，需要大量的資金投入，同時又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機(jī)制，多渠道籌集資金，加大綜合治理投入。
3.5 協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)部門政策集成
陡河水庫作為唐山市的重要水源地，其水土保持生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)作為政府的一項重點工程，集多方之力進(jìn)行綜合治理，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，群眾廣泛參與”的建設(shè)管理體制。水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門緊密協(xié)作，實行多部門項目與資金整合，共同參與實施大項目的工作機(jī)制，把小流域治理與新民居建設(shè)、礦山披綠、退耕還林、農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治、污水處理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有機(jī)結(jié)合起來，以水保工程為依托，以生態(tài)效益為中心，以防治水土流失、恢復(fù)植被和合理利用土地資源為前提，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)的政策和技術(shù)措施的目標(biāo)取向，實行項目拼盤、部門聯(lián)動、各司其職，實現(xiàn)政策集成、確保水土保持生態(tài)治理投資到位，整體推進(jìn)，效果顯著。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王先禮.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2005（2）：16-17.
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因物聯(lián)網(wǎng)而改變
7月中旬，記者來到中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，我們希望能在這個為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高新技術(shù)支撐的新型企業(yè)里，揭開農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的神秘面紗。
中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園位于河南省鶴壁市淇濱區(qū)，由農(nóng)信通集團(tuán)旗下的鶴壁農(nóng)信物聯(lián)科技有限公司承建，計劃總投資19.7億元。這是一家在物聯(lián)網(wǎng)智能裝備及移動智能終端制造方面有著一定影響力的企業(yè)。
物聯(lián)網(wǎng)被世界公認(rèn)為是繼計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，它是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過綜合信息傳感設(shè)備，把物體與互聯(lián)網(wǎng)連接，進(jìn)行信息交換，進(jìn)而實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用既能改變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，也能提高動植物疫情疫病防控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
比如，運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，可以通過傳感設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)測到棚內(nèi)的空氣濕度、溫度、二氧化碳、光照、土壤濕度等環(huán)境參數(shù)。土壤濕度過低了，系統(tǒng)就會聲光報警或自動給管理員發(fā)送短信，管理員馬上通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行相應(yīng)處置或是用手機(jī)發(fā)條短信后，大棚內(nèi)就可以自動澆水了。管理員也可以預(yù)先設(shè)定好控制程序，系統(tǒng)會根據(jù)內(nèi)外情況變化，自動開啟或關(guān)閉大棚機(jī)電設(shè)備，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、智能化和高效化。
“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，澆水、施肥、打藥等，農(nóng)民全憑的是經(jīng)驗、靠的是感覺，他們面朝黃土背朝天地在土地上耕作，并把這些經(jīng)驗與方法一代代傳授，延續(xù)至今。但是，這一切已經(jīng)開始發(fā)生了變革?！北本┺r(nóng)信通科技有限責(zé)任公司物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)陳紅波告訴記者。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“千里眼”
在陳紅波的帶領(lǐng)下，記者來到了距離中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園東邊不遠(yuǎn)的鶴壁市淇濱區(qū)喜洋洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化生態(tài)莊園。這里的蔬菜大棚和一般的大棚有點兒不一樣，里面不僅有可旋轉(zhuǎn)360度的攝像頭，還有盒子狀的物聯(lián)網(wǎng)無線測控終端，盒子底部有三根電線，其中兩根插入泥土，另外一根吊在半空。
“插入泥土的兩根線分別是測土壤濕度和溫度的，懸空的一根是測空氣的溫度和濕度的。”陳紅波說，無線測控終端測出的數(shù)據(jù)將被傳遞到不遠(yuǎn)處的電子監(jiān)控室電腦上。
該莊園使用的正是鶴壁市去年開始建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，不僅可以在電腦前或者手機(jī)上看到大棚的環(huán)境參數(shù)，還可以通過攝像頭的變焦，清楚地看到每一片菜葉的情況。
“今后，如果在大棚里安上風(fēng)機(jī)、噴灌等設(shè)施，如有需要，只要在電腦上遠(yuǎn)程操作，即可控制大棚空氣濕度和溫度。”陳紅波介紹說。
如今，鶴壁農(nóng)業(yè)已建成“一中心六系統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，將物聯(lián)應(yīng)用、遠(yuǎn)程診斷等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行了應(yīng)用?！跋乱徊剑覀儗㈤_發(fā)建設(shè)新的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，并充實平臺內(nèi)容，同時加快應(yīng)用步伐，提高電子信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平?！标惣t波說。
申現(xiàn)國是淇濱區(qū)大賚店鎮(zhèn)曹莊村和董莊村的“大學(xué)生村官”，他的另一個身份是氣象信息員。每天，他的手機(jī)總能收到一條氣象短信，而他只要將這條短信轉(zhuǎn)發(fā)至氣象部門在村委會安裝的大喇叭接收機(jī)，該短信就能從文字狀態(tài)自動轉(zhuǎn)換為語音狀態(tài)，將信息及時播送給廣大村民，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
而像他這樣的氣象信息員，鶴壁市還有890余個。據(jù)介紹，鶴壁市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了一個農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，在每個行政村建設(shè)了一個氣象信息服務(wù)點，為農(nóng)民提供澆水、施肥、噴藥和收獲等方面的參考信息。
這些參考信息的獲取，來自農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器，這也是物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)方面的成功應(yīng)用。農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器可以實時監(jiān)測溫度、濕度、墑情、作物長勢等農(nóng)田信息參數(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)田生產(chǎn)信息可視化。據(jù)悉，目前鶴壁市實現(xiàn)了對全市所有縣區(qū)、所有萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片共1700平方公里范圍的農(nóng)田氣象信息的全覆蓋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用上了“千里眼”。
如今，鶴壁市除建成全國首家、國際先進(jìn)的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗基地外，還積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)氣象試驗站，大力開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建提供了有力的保障。
“在鶴壁，小麥、玉米畝產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)造1萬畝、3萬畝成方連片同面積全國高產(chǎn)紀(jì)錄，國家氣象局、中國農(nóng)科院等部門聯(lián)合在鶴壁建設(shè)全國首家、國際先進(jìn)的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗基地，都給了我們很大的信心。”陳紅波說，同時，鶴壁作為河南省確定的電子信息產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局的其中一翼，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，作為投資方，之所以將中國農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園的總部定在鶴壁，正是看中了鶴壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。
發(fā)展中的資金瓶頸
如今，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)管理中得到了初步應(yīng)用。比如，溫室智能控制、智能節(jié)水灌溉、農(nóng)情長勢與病蟲害監(jiān)測、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、氣象環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與溯源等方面，都已取得了較好的應(yīng)用效果。
特別是在食品安全這一當(dāng)前老百姓關(guān)注的熱點問題上，物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合傳感、云通信、云計算等技術(shù)，可以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境及生長、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等過程的全生命周期管理，為解決食品安全問題提供了技術(shù)保障。
2013年年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)部也適時印發(fā)了《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程工作方案》，首先選擇有一定工作基礎(chǔ)的天津、上海、安徽三省市率先開展試點試驗工作。根據(jù)方案，設(shè)立天津設(shè)施農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)、上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試驗區(qū)、安徽大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。可以看到，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始向“智慧時代”邁進(jìn)。
雖然農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的好處顯而易見，但是也存在著投入大、利益產(chǎn)生及其附加值滯后、農(nóng)戶和一般農(nóng)企不愿參與的事實。目前，河南農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面還形不成規(guī)模，有應(yīng)用的也僅限于少數(shù)規(guī)模大的農(nóng)企。很多農(nóng)企對物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識并不夠，他們多止步于物聯(lián)網(wǎng)前期投入的高額費用前。
“與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的前期投入比較大，在沒有見到效益之前，讓農(nóng)民提前投資是很難的。”陳紅波說。“而且對于普通的農(nóng)戶使用這套系統(tǒng)目前還不是很現(xiàn)實，現(xiàn)階段我們更多的也是在大中型農(nóng)企中推廣?！?/p>
這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期資金瓶頸制約嚴(yán)重，更多的需要政府資金扶持和大型企業(yè)的前瞻性投入。同時，應(yīng)盡快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的商業(yè)模式，由市場引導(dǎo)、向市場要錢，推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)由物聯(lián)網(wǎng)概念派生而出，是近幾年興起的新技術(shù)。不過，目前物聯(lián)網(wǎng)的感知能力仍處于不斷發(fā)展過程。據(jù)介紹，現(xiàn)在能測土壤中氮磷鉀等微量元素的傳感器還存在著成本過高的瓶頸。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與管理科學(xué)學(xué)院院長馬新明透露，他的博士生正在研究一項用于農(nóng)業(yè)的計算機(jī)圖形圖像技術(shù)。通過高清攝像頭拍攝的圖像，分析農(nóng)作物葉片含水率、葉片含氮量等，以此來判斷是壯苗或是弱苗。
將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。有專家認(rèn)為，這種改變會從以人力為中心、依賴于孤立機(jī)械的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向以信息和軟件為中心的生產(chǎn)模式，從而大量使用各種自動化、智能化甚至遠(yuǎn)程控制的生產(chǎn)設(shè)備，可以避災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
“設(shè)施農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，可自動調(diào)控農(nóng)作物生長?！瘪R新明告訴記者，河南農(nóng)大在方城縣的溫室大棚能利用紅外線技術(shù)，感應(yīng)二氧化碳、光照等，進(jìn)而自動調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的通風(fēng)和遮光設(shè)施，達(dá)到農(nóng)作物生長的最佳環(huán)境。目前，智能大棚在河南不少地方已經(jīng)使用。
對于農(nóng)業(yè)大省的河南，糧食生產(chǎn)中能否全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)？馬新明等物聯(lián)網(wǎng)專家都認(rèn)為，目前從各方面的技術(shù)條件來看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全可以用于河南農(nóng)作物生長管理。
馬新明呼吁，6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，如果能拿出1000萬畝來進(jìn)行信息化建設(shè)，實現(xiàn)的效益也是可觀的。按他們多年來在滑縣每畝地增收47元的實踐計算，1000萬畝就能增收4.7億元。
關(guān)鍵詞：排水規(guī)劃；科學(xué)性；嚴(yán)肅性；開放性
中圖分類號：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
問題提出
2010年5月 7日凌晨，廣州及廣東多個地區(qū)受到雨侵襲，不少街道、商鋪、停車場等遭遇水淹，經(jīng)濟(jì)損失超10億元［1］；2010年9月3日和 7日，宿遷及附近多個地區(qū)受到長時間連續(xù)雨侵襲，不少街道、小區(qū)、商鋪、停車場、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、附近農(nóng)村等遭遇水淹，經(jīng)濟(jì)損失超22億元［2］。每逢雨季，內(nèi)澇成為國內(nèi)許多城市的通病。城市內(nèi)澇暴露出很多問題：有排水規(guī)劃問題，有城市建設(shè)問題，有城市管理問題等等。本文從排水規(guī)劃角度，總結(jié)和反思如何減少因排水規(guī)劃不合理帶來的損失。
2、城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的科學(xué)性
2.1 充分調(diào)查研究是做好城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。
目前，許多城市城市建設(shè)中,資金投入的方向不夠精準(zhǔn),重表面輕內(nèi)在，重形象輕功能，重短期輕長效，排水管網(wǎng)欠賬較多，管道老化，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，維護(hù)管理不到位。對許多城市的排水管道的雨水口,有人做過實地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)太多的雨水口總是堵塞。淤泥等建筑垃圾非法排放，堵塞了排水管道，致使地下水倒灌，加劇排水困難。
現(xiàn)行防汛標(biāo)準(zhǔn)早就過時，沿用至今的各城市防汛標(biāo)準(zhǔn)，所依賴的統(tǒng)計基礎(chǔ)基本上是上世紀(jì)六七十年代的統(tǒng)計資料，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低。很多停車場不僅沒有設(shè)置橫截式排水管，而且也沒有配置適宜能力的排水泵。很多城市排水應(yīng)急體系不完善，甚至根本就沒有建立應(yīng)急體系。
國內(nèi)城市發(fā)展速度較快，原有的農(nóng)田、草地、林地逐漸被建筑物及不透水的柏油路、水泥路面取代，阻隔了雨洪向土壤的滲透，使得積水現(xiàn)象更易形成；路
面硬化面積越來越大，過去徑流系數(shù)在0.3左右，而現(xiàn)在很多城市能達(dá)到0.7，甚至更高。另外，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)不得不向地勢低洼的區(qū)域擴(kuò)張，可調(diào)蓄雨水的湖泊、河溝、水塘面積不斷減少。
過去的城市規(guī)模有限,城市結(jié)構(gòu)也比較簡單,雨水排出去相對容易?，F(xiàn)在城市迅速擴(kuò)張,城區(qū)不透水的硬化面積增大,雨水的自然滲透能力降低,內(nèi)澇的特點也變得更為迅猛。尤其,現(xiàn)在城市空間的立體開發(fā),地下停車場、地下旅店、地下倉庫,還有地下商店街、地鐵運營系統(tǒng)等等,成為易受暴雨洪澇襲擊的高風(fēng)險區(qū)域。
由此可見，如果不進(jìn)行充分調(diào)查研究城鎮(zhèn)排水現(xiàn)狀和排水條件，編制出來的排水規(guī)劃，以及規(guī)劃的實施，難以達(dá)到預(yù)期的目的。
2．2 有針對性、有預(yù)期能力的科學(xué)規(guī)劃是城市排水通暢的保證
首先排水規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)狀存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，并落實到具體的規(guī)劃任務(wù)中［3］。
另外，近年來，南方地區(qū)強(qiáng)降雨天氣增多，雨的降雨量最多時接近100毫米／小時［1］，城市的排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)提高，特別對于城市重要地區(qū)和關(guān)系到老百姓切身利益的區(qū)域，更應(yīng)該適當(dāng)提高排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
解決問題的關(guān)鍵在于，應(yīng)因地制宜地科學(xué)地制定防汛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合理規(guī)劃。城市排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著城市的發(fā)展而相應(yīng)提高。城市可以根據(jù)不同區(qū)域的地理條件、人口密度以及建筑物的重要性，而設(shè)定不同的防汛建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該有個損益比的考慮,提高標(biāo)準(zhǔn)所能避免的損失和需要的投資之間也有個平衡的問題。至于超標(biāo)的暴雨,往往是短時間的,可能沒法說什么標(biāo)準(zhǔn)就是一定不出問題,問題的關(guān)鍵在于有沒有應(yīng)急的預(yù)案,這個預(yù)案有沒有貫徹到位。因此，城市排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也不可能無限增大，要應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，提升城市的應(yīng)急能力非常重要。
事實證明，排水規(guī)劃不僅要在工程內(nèi)容上的科學(xué)規(guī)劃，而且還應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃成果的實施，特別是規(guī)劃實施后的運行管理上提出具體措施。
在排水規(guī)劃時，可以參考國外一些好的經(jīng)驗做法：在發(fā)達(dá)國家，城市內(nèi)澇發(fā)生率很低，源于其對城市排水系統(tǒng)建設(shè)的高度重視，管理到位。例如，德國漢堡等城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期既保證排水通暢，又實現(xiàn)了雨水的合理利用。另外，不少國家還在城建中采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質(zhì)鋪裝等措施。城市也應(yīng)該有排水的出路，日本東京就將幾條河邊上變成高爾夫球場，實際上就是蓄洪區(qū)，暴水經(jīng)過相當(dāng)于給高爾夫球場澆一遍水。
與此同時，排水規(guī)劃還應(yīng)該提供一些切實可行的應(yīng)急預(yù)案，便于當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在規(guī)劃的實施過程中細(xì)化分工和執(zhí)行。例如，在遇到大暴雨時，水務(wù)部門處理排水、交通部門疏導(dǎo)路面車輛、公安部門維持秩序等。對一些薄弱環(huán)節(jié)，如地下停車場等，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，如，抽水泵提早就位等。由有關(guān)部門緊急通知車主，將車子臨時停至地勢較高、排水較好的停車場，或許能避免損失。
3、城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的嚴(yán)肅性
規(guī)劃實施實際情況中,為了經(jīng)濟(jì)效益,不按規(guī)劃實施的事件時有發(fā)生。例如，為了快速推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，減少工程投資，原本規(guī)劃中要求的道路、場地控制高程被降低了；因為存在僥幸心理，認(rèn)為百年一遇的大雨不會很快就到，將規(guī)劃確定的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)降低了，或推遲到二期或預(yù)期建設(shè)。事實證明，在城市發(fā)展進(jìn)程中,排水設(shè)施等地下工程更應(yīng)該是百年為計,在規(guī)劃建設(shè)過程中不應(yīng)該隨意更改規(guī)劃要求和規(guī)劃內(nèi)容。而且規(guī)劃成果要有延續(xù)性,甚至較地上設(shè)施更需要精心設(shè)計和精心規(guī)劃,因為后期重來,意味著付出的代價更為龐大。
城市安全不可馬虎，應(yīng)在規(guī)劃成果中加以強(qiáng)調(diào)。日本后期，為了應(yīng)對城市水災(zāi),在大阪和東京修建地下河,將地下河修到地下27米深,東京更是深達(dá)60米,正是這些看起來投入巨大的不斷被強(qiáng)化的措施才能保證城市的安全。我國的城市洪澇應(yīng)急體系,和國外的差距還很大。只是籠統(tǒng)地提紅色還是橙色響應(yīng)級別,而在日本,已經(jīng)做到：針對具體地區(qū)采用了具體的有針對性的設(shè)置響應(yīng)級別,并且會在第一時間明確地反饋到公眾中去。
目前，國內(nèi)項目的洪水影響評價還沒有硬性規(guī)定必須做，所以，有很多工程建成后是否對排洪設(shè)施有影響未充分估計到，造成了不必要的危害。例如，宿遷民便河上一座橋梁就成了9月7日城市排洪的阻水構(gòu)筑物。建議國家相關(guān)部門立法要求：對于城市排洪有影響的建、構(gòu)筑物必須做洪水影響評價，否則不予上馬。
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的開放性
暴雨導(dǎo)致的問題要求，今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長期規(guī)劃。好的城市規(guī)劃是有一定的預(yù)期能力，例如，巴黎的下水道就經(jīng)受住了數(shù)百年城市擴(kuò)張的考驗，一直沿用至今。
城市河道景觀和河道的排洪兩者本身就是一對矛盾。從景觀來說，希望河道水面高一些，盡量親水。實際上，大多數(shù)河道都兼有排水功能，所以，這種情況不利于道路排水。從行洪來說，希望水面不要太高。實際上，很多河道均兼有景觀需求，此時又不符合景觀要求。因此，規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮雙重要求的平衡，甚至要犧牲一定的工程投資，來滿足功能要求。例如，國外一些城市有專門的引水管道，將上游的洪水轉(zhuǎn)輸?shù)匠鞘邢掠稳?，但是這個成本很高，這種城市不多。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以提前試行相對較高的排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，提高標(biāo)準(zhǔn)會帶來投資大幅度增加。在規(guī)劃中，要區(qū)分兩個不同的概念：積水和滯水。積水是應(yīng)消除的和避免的，滯水是與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)條件、以及規(guī)劃定位聯(lián)系在一起的。新建區(qū)，可以倡導(dǎo)，排水系統(tǒng)宜采取開發(fā)厚度排放，包括蓄水洪水保持在開發(fā)前的水平，開發(fā)后的生態(tài)跟開發(fā)前的生態(tài)相近。改建區(qū)，宜通過分散式，改變它的產(chǎn)流量，來提高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃中應(yīng)提倡，將雨洪收集起來，一方面，降低雨水徑流量，減少管道沖擊負(fù)荷。另一方面，可以加以利用，降低自來水的用量。可以考慮參考美國做法，在城市建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)源頭設(shè)計,提倡綠色基礎(chǔ)設(shè)施,著力于整個城市的生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國排水設(shè)計理念還很落后,仍停留在管渠的建設(shè)上,以排為主,結(jié)果排不勝排,災(zāi)害不斷。
因此，在排水規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)增加以下開放性章節(jié)，讓國內(nèi)排水規(guī)劃提升一個層次。（1）暴雨雨水的管理,在不同程度上進(jìn)行實時控制；（2）改善雨水系統(tǒng)條件，充分運用一些生態(tài)方法，如采用透水磚鋪裝人行道,增加透水層,減少硬質(zhì)鋪裝等；（3）雨洪調(diào)蓄有機(jī)結(jié)合，雨洪調(diào)蓄池的建設(shè)，必要時采用地下調(diào)蓄庫 ,既保證汛期排水通暢,又實現(xiàn)了雨水的合理利用；（4）就地滯洪蓄水法律要求；（5）洪水保險，保障公民受災(zāi)的重要舉措。
5、結(jié)語
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，也是一項安全工程，每一個環(huán)節(jié)均很重要。在排水規(guī)劃中，無論是規(guī)劃編制、規(guī)劃實施，還是規(guī)劃實施后的運行管理，我們均應(yīng)貫徹以下原則：適當(dāng)提高管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，排水和蓄水并重，高額保險作保障，強(qiáng)制立法行問責(zé)。
科學(xué)規(guī)劃是城市排水和城市正常安全運行的基礎(chǔ)，認(rèn)真實施排水規(guī)劃是城市排水系統(tǒng)能否正常發(fā)揮作用的保證，城市是否內(nèi)澇、城市居民是否受到雨洪的干擾是成功排水規(guī)劃能否為民造福的重要標(biāo)志。在具體規(guī)劃編制和實施中，的確存在不少問題，應(yīng)引起各級主管部門、相關(guān)規(guī)劃編制單位的足夠重視，才能保證我國的排水事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中國水網(wǎng).從南方洪水看城市排水管網(wǎng)應(yīng)對能力.2010
關(guān)鍵詞： 金溝；生態(tài)走廊；規(guī)劃；構(gòu)想
1現(xiàn)狀分析
位于白銀市西區(qū)的金溝，是分割新老城區(qū)的一條天然廊道。它北起建設(shè)西路，南至蘭包公路，西側(cè)為濱河西路，東側(cè)為濱河?xùn)|路，規(guī)劃范圍南北長約3.30km，東西平均寬約200m，面積約80hm2。
在金溝生態(tài)走廊80hm2的范圍內(nèi)，如下一些特征對于規(guī)劃設(shè)計有較大影響：
1.1黃茂井村和大井子村的部分農(nóng)田地處金溝范圍內(nèi)，對其農(nóng)田應(yīng)該考慮保留。
1.2現(xiàn)有溝道環(huán)境污染嚴(yán)重，溝內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)退化，完全無自凈能力；作為洪水排泄溝道，無河流功能；自然地貌改變帶來水文特征惡化。
1.3周圍部分居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期考慮整體搬遷出生態(tài)走廊，因此，這部分人的就業(yè)問題應(yīng)充分加以考慮。
2規(guī)劃構(gòu)想及創(chuàng)意
2.1規(guī)劃構(gòu)想四大戰(zhàn)略
2.1.1功能戰(zhàn)略――區(qū)域整合。我們從區(qū)域著眼來把握金溝生態(tài)走廊的整體規(guī)劃?！皡^(qū)域城市”由若干社區(qū)組成，每個社區(qū)都具有支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活和城市基本設(shè)施的規(guī)模。各社區(qū)除了居住的功能之外，還可具備一至幾項為這個組群服務(wù)的專門職能――工業(yè)和商業(yè)，文化和教育，金融和行政，娛樂和休養(yǎng)。社區(qū)的四周由自然綠帶環(huán)繞，既保持良好的環(huán)境，又控制社區(qū)向外蔓延。各社區(qū)之間的開放空間將永久保存，只用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和休憩。便捷的公路系統(tǒng)四通八達(dá)，并與穿越城區(qū)的109國道相連，交通十分方便。
2.1.2生態(tài)戰(zhàn)略――道法自然。在金溝生態(tài)走廊的規(guī)劃建設(shè)中，首要的問題是構(gòu)想如何營建一處讓人們眷戀的“綠色環(huán)境”。因此，“道法自然――綠――人”三位一體的生態(tài)設(shè)計理念將貫穿我們規(guī)劃構(gòu)想的過程中。
2.1.3交通戰(zhàn)略――有機(jī)疏散。有機(jī)疏散理論主張，要像人的肌體一樣有生命地疏散過于擁擠的城市，成組成團(tuán)地組織城市生活，結(jié)果是形成了組團(tuán)式的功能布局以及樹枝狀的道路交通系統(tǒng)。在金溝生態(tài)走廊的規(guī)劃中，我們構(gòu)想采用井字狀，結(jié)構(gòu)分明的交通系統(tǒng)。把車行道路分為疏通性道路和服務(wù)性道路兩類：濱河?xùn)|、西路構(gòu)成疏通性道路，暢通、快捷，跟城市中心有很好的銜接關(guān)系；次干道、支路等構(gòu)成服務(wù)性道路，直接服務(wù)于用地。有足夠的停車場地。在生態(tài)走廊內(nèi)部，規(guī)劃連續(xù)的步行道體系和自行車路，在滿通功能的同時，滿足人們游憩活動的需要。
2.1.4產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略――鏈狀結(jié)構(gòu)。金溝區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決兩方面的問題：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)居民的搬遷安置，要妥善解決這部分人的就業(yè)問題；二是要引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)類型，振興地方經(jīng)濟(jì)。我們提出產(chǎn)業(yè)鏈的概念，旨在形成一條跟生態(tài)走廊平行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)走廊。
2.2規(guī)劃構(gòu)想五種景觀
金溝生態(tài)走廊的景觀規(guī)劃的原則應(yīng)是“以水為軸，以綠為體，以人為本”。5條城市道路（建設(shè)西路、長通路、北京路、長安路、蘭州路）將生態(tài)走廊分成5個風(fēng)格各異的功能組團(tuán)，構(gòu)想規(guī)劃為島、鄉(xiāng)、埠、林、田5種景觀特色，它們將承擔(dān)居住、商貿(mào)、游憩、農(nóng)耕、體育等綜合功能，給人們帶來或詩、或歌、或畫、或夢、或情等不同的心理感受。
2.2.1島――濕地景觀（詩）。金溝生態(tài)走廊里，自濱河西路以東，建設(shè)西路以南到長通路是“島”（濕地景觀）區(qū)域，主要功能為休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游。該區(qū)域主要為戈壁淺灘，面積92.67畝，適宜改造成為開放的濕地旅游區(qū)。
金溝溝道中現(xiàn)有甘肅華鷺鋁業(yè)公司等企業(yè)排放的日常生產(chǎn)用水，構(gòu)成了獨特的自然濕地景觀。為了阻止人類經(jīng)濟(jì)活動對于濕地生態(tài)功能的負(fù)面影響，惟有用濕地恢復(fù)與重建的生態(tài)工程，為濕地的存在與自然演替施加積極主動的正面干預(yù)，才能充分發(fā)揮濕地的生態(tài)價值。因此，構(gòu)想在生態(tài)走廊東側(cè)區(qū)域內(nèi)恢復(fù)原有的自然濕地，并營建一些人工濕地，形成濕地區(qū)域。在這個區(qū)域內(nèi)安排島狀的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林用地，這些島的周圍是連續(xù)的、枝狀的濕地系統(tǒng)。這里生長著蘆葦?shù)蓉S富的濕地植物，還有各種各樣候鳥，形成一種“雁聲蘆葉老，鷺影蓼花寒”的美學(xué)意境。
2.2.2鄉(xiāng)――鄉(xiāng)村景觀（歌）。北京路以南，長安路以北區(qū)域為“鄉(xiāng)”（鄉(xiāng)村景觀）區(qū)域，主要功能是居住和農(nóng)業(yè)。這是一種住宅和農(nóng)田交織的新型居住形態(tài)，住宅附近就是大面積的現(xiàn)代農(nóng)莊。這個區(qū)域里有一些居住組團(tuán)，住宅發(fā)展也是以低密度高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)為主，低密度的住宅區(qū)與大片的農(nóng)田交織在一起，田野可以是大的現(xiàn)代農(nóng)莊。新的居住發(fā)展補(bǔ)充現(xiàn)有的村莊氛圍，從而創(chuàng)造一種新的居住形式---鄉(xiāng)。人們走出家門，信步走過舒緩的田野，看到青青的麥田，體會閑適的鄉(xiāng)村生活，這一切就像一曲鄉(xiāng)村牧歌一樣令人陶醉。
2.2.3埠――船塢景觀（畫）。在北京路一號橋之間，是“埠”（船塢景觀）區(qū)域，以商業(yè)娛樂功能為主，區(qū)域內(nèi)保留了一塊現(xiàn)狀的居住區(qū)――藍(lán)田居。在這里，按照“溫榆水經(jīng)”等資料的記載以及清明上河圖提供的城市生活畫面，規(guī)劃恢復(fù)了一個濱水小鎮(zhèn)。這是金溝生態(tài)走廊的中心區(qū)，也是公共活動最為密集的區(qū)域。小鎮(zhèn)里面酒樓、飯館、商鋪、茶樓等建筑林立，還有酒吧和歌廳等休閑娛樂場所。無論白天還是夜晚，小鎮(zhèn)都具有很高的人氣，熱鬧非凡。這里的建筑尺度都不大，布局形式靈活自然――雖然經(jīng)過規(guī)劃，卻仿佛自發(fā)形成的一樣，有著自己內(nèi)在的秩序。
一座優(yōu)美的橋橫跨河的兩岸，猶如彩虹臥波，它跟清明上河圖中的橋具有同樣的名字――“虹橋”。人們可以在橋上看兩岸川流不息的人群，也可以看水面上舟楫如梭，盡情體味盛世繁華――當(dāng)然自己也在不知不覺中成為了橋上的風(fēng)景。
2.2.4林――林地景觀（夢）。濱河西路以西，北京路以北是“林”（林地景觀）區(qū)域，以旅游觀光功能為主。這里緊鄰張家?guī)X公園，公園內(nèi)是茂密的森林景觀，對該片規(guī)劃進(jìn)行種植經(jīng)濟(jì)林，與園內(nèi)的森林景觀接為一體。我們對河道稍加梳理，形成更多的河道，在河道和密林之間，規(guī)劃沿濱河路的綠帶，形成童話般幽靜而又神秘的街頭游園意境。在這條連貫的公共空間里面，按照歷史傳說設(shè)置不同的景點，將銅城歷史與美麗的風(fēng)景融為一體。
2.2.5田――田園景觀（情）。109國道以北，是“田”（田園景觀）區(qū)域，以觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑功能為主。這里擁有百畝良田，因而考慮保留其農(nóng)田的屬性。規(guī)劃構(gòu)想建造為采用現(xiàn)代耕作工具的生態(tài)農(nóng)莊。另外，在這里規(guī)劃體育休閑用地，沿濱河?xùn)|路、西路開辟體育健身場地用于全民健身。
規(guī)劃構(gòu)想保留現(xiàn)有的千頃良田，作為現(xiàn)代農(nóng)莊景觀區(qū)。橫平豎直的道路網(wǎng)展現(xiàn)出“阡陌交通”的壯觀景象，現(xiàn)代機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將在這里使用。并且，在原有村落的基礎(chǔ)上建造農(nóng)莊建筑和體育設(shè)施，把這片區(qū)域變成白銀觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑的示范田。
3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃構(gòu)想
3.1水系規(guī)劃景觀規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)對于水系的處理，在原有金溝水系基礎(chǔ)上加以整理，對原有河床進(jìn)行景觀處理，形成河床公園，結(jié)合人的游覽活動，作為景觀展示區(qū)域。
金溝區(qū)域水系規(guī)劃的原則與做法：①保留現(xiàn)有河道與河堤，河道邊坡與河流不作襯砌；②在生態(tài)走廊的北端開辟新的人工濕地，以增加區(qū)域的蓄洪能力，同時跟原有的自然濕地一起形成豐富的濕地景觀；③在局部區(qū)域，開挖新的水渠，在區(qū)域內(nèi)多節(jié)點處形成水面，以增加人們的親水面。同時，新的水系也可以增加蓄洪和調(diào)節(jié)小氣候的作用。④改造排水渠?，F(xiàn)狀金溝區(qū)域內(nèi)溝渠密布，縱橫交錯，鄉(xiāng)村級的排水渠較多，對區(qū)域內(nèi)的水系統(tǒng)和景觀有著較大的影響。在結(jié)合現(xiàn)場實地考察的基礎(chǔ)上，規(guī)劃對排水渠提出新的構(gòu)想，即在保留現(xiàn)狀排水體系以滿足防洪排水的需求這一前提下，適當(dāng)改造排水渠，安裝綠化取水設(shè)備，鋪設(shè)7 000m長的主渠道和5 000m長的支渠道，另外在820畝的農(nóng)田中全部安裝滴灌節(jié)水設(shè)備，使之成為防洪、排水、生物凈化、景觀、娛樂等多功能的綜合水系。
3.2綠化規(guī)劃①盡量保留現(xiàn)有場地的原生植被，盡量使用白銀的鄉(xiāng)土樹種；②沿金溝兩側(cè)邊緣，規(guī)劃最小寬度10m的濱河防護(hù)林帶，形成自然邊緣。這條林帶仿佛綠楔伸入城市，形成了連接金溝與城市的綠色通廊。③沿金溝水流方向，根據(jù)現(xiàn)有用地的實際情況，形成島、鄉(xiāng)、埠、林、田等5種種植形態(tài)。如“島”區(qū)域內(nèi)以濕地系統(tǒng)為基礎(chǔ)，布置水生林和濕地植物群；在“鄉(xiāng)”區(qū)域形成了農(nóng)田和林帶相互穿插的形態(tài)；在“埠”區(qū)域形成庭院式的種植形態(tài)。④根據(jù)生物演替的規(guī)律，合理配置速生樹種和優(yōu)勢樹種的比例。在近期形成速生樹種如毛白楊、垂柳、旱柳、白蠟、臭椿、刺槐等組成的防護(hù)林帶，在遠(yuǎn)期形成以優(yōu)勢樹種如銀杏、云杉、泡桐等為主體，物種多樣的穩(wěn)定的生態(tài)走廊。
3.3生態(tài)規(guī)劃①設(shè)置有機(jī)駁岸。所有的河岸與河底不做硬質(zhì)襯砌；②以草坡入水，加以水生植物及垂柳、水杉等耐澇樹木護(hù)岸；③由于城市快速干道穿過區(qū)域而造成生態(tài)廊道的斷裂，因此規(guī)劃在交通干道與生物廊道的交叉點設(shè)置生態(tài)立交點，以保證生物遷移通廊的通達(dá)性。
4交通組織構(gòu)想
規(guī)劃構(gòu)想采取公交優(yōu)先的交通策略
金溝走廊南北方向目前暫無成型的交通系統(tǒng)，沿溝東、西兩側(cè)各規(guī)劃一條濱河大道即濱河?xùn)|路和濱河西路，這兩條南北縱向大運量的公共交通線路呈帶狀，構(gòu)成了區(qū)域交通的中樞系統(tǒng)。另外，建設(shè)西路、長通路、北京路、長安路、蘭州路將本地區(qū)和城區(qū)緊密地聯(lián)系起來。這樣就形成“二縱五橫”的主要道路系統(tǒng)。在這些道路上設(shè)置快速公共汽車系統(tǒng)，基本原則是可以快速到達(dá)區(qū)內(nèi)各處，以增加公共交通的運營優(yōu)勢。
在主要干道兩側(cè)和快速路兩側(cè)寬闊的綠化帶中設(shè)置自行車專用道，跟城市的自行車道銜接，以方便城市居民安全順暢地到金溝生態(tài)走廊。沿著金溝以及金溝生態(tài)走廊的內(nèi)部水系，規(guī)劃連續(xù)的步行系統(tǒng)，步行系統(tǒng)跟公共交通系統(tǒng)有很好的銜接，人們可以很方便地到達(dá)區(qū)內(nèi)各處景點。
5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)想
在金溝生態(tài)走廊 “社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”構(gòu)想中，對生態(tài)走廊的未來發(fā)展制定了總的策略方針，并提出了“實現(xiàn)金溝生態(tài)走廊‘農(nóng)村城市化’、‘環(huán)境生態(tài)化’、‘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化’的建設(shè)目標(biāo)”。金溝生態(tài)走廊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)想要著重解決兩方面的問題，即生態(tài)走廊內(nèi)農(nóng)業(yè)居民的拆遷安置問題，也就是“農(nóng)村城市化”問題；金溝區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展問題，即“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化”問題。針對這兩方面的問題，我們提出“產(chǎn)業(yè)一體化”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并規(guī)劃構(gòu)想一條“產(chǎn)業(yè)鏈”。
對于“農(nóng)村城市化”問題，可以采取“政府組織、企業(yè)運作、結(jié)合房改、舊村遷并”的方針進(jìn)行項目運作，其目的是通過舊村改造和遷并，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件，通過新鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)帶動就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)金溝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生活條件。具體的做法是“土地整理”，這是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑，目標(biāo)是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。對于“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化”的問題，在擁有千畝良田的金溝內(nèi)規(guī)劃種植杏樹、葡萄、棗樹、桃樹、梨樹等經(jīng)濟(jì)林，通過種植經(jīng)濟(jì)林獲得產(chǎn)值從而有效的增加農(nóng)民的人均收入，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件。
“產(chǎn)業(yè)鏈”將有效整合這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)，形成“一體化”發(fā)展的態(tài)勢。
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新 林業(yè) 發(fā)展 機(jī)制
1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性和重要性
生態(tài)林業(yè)是80年代初期由我國學(xué)者提出的，也是世界林業(yè)發(fā)展的新趨勢。在當(dāng)今強(qiáng)大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重需求的壓力下，傳統(tǒng)林業(yè)已不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，迫使林業(yè)工作者重新思考尋求新的林業(yè)發(fā)展道路，以解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，而生態(tài)林業(yè)是解決二者矛盾的最好模式。因此，發(fā)展生態(tài)林業(yè)既是目前人們生產(chǎn)、生活的需要，也是社會發(fā)展的需要。生態(tài)林業(yè)的概念及其特點生態(tài)林業(yè)就是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)工程方法來發(fā)展林業(yè)的模式。
2 建設(shè)生態(tài)林業(yè)的方法和步驟
2.1 突出抓好林業(yè)重點工程建設(shè)
一是在平原農(nóng)區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，提高農(nóng)田防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害的能力；二是突出抓好退耕還林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落實和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，加大造林地管理、管護(hù)投入，建立健全管護(hù)隊伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題；三是認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程，重視集體林的管護(hù)，通過公益林建設(shè)、封山育林、飛播造林等措施，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。同時，開展多種經(jīng)營，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。四是高度重視野生動物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平，切實保護(hù)好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實施濕地保護(hù)工程，對濕地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過濕地保護(hù)、恢復(fù)等措施，有效保護(hù)濕地資源。六是實施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程，積極發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，幫助農(nóng)民致富增收。
2.2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力
（1）深化國有苗圃體制改革。通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，盤活國有苗圃資源，充分發(fā)揮國有苗圃在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。（2）推動非公有制苗圃發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引各種社會投資跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，探索公司加農(nóng)戶帶基地連市場、育繁銷一體化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。（3）鼓勵科技人員帶頭發(fā)展林木種苗生產(chǎn)。林業(yè)企事業(yè)單位、科研和技術(shù)推廣部門，要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)辦林木種苗生產(chǎn)基地和科技示范園。（4）成立林木種苗行業(yè)協(xié)會。地、縣（市、區(qū)）成立以服務(wù)社會為宗旨、以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗協(xié)會，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)。（5）建立林木種苗交易市場。建立地、縣（市、區(qū)）或區(qū)域性的林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流平臺。
2.4 實施科技興林戰(zhàn)略
全面貫徹實施國家林業(yè)中長期規(guī)劃，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，切實做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍，加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。
3 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理
首先，要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊伍辦公條件。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理。第四，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。
Key words: ecological water conservancy；water conservancy achievements；ecological deterioration；development direction
摘要： 本文闡述了50多年來在石家莊水利建設(shè)取得巨大成就的同時，為滿足城市不斷增長的需水要求，過度地開發(fā)利用水資源，造成濕地消退、地下水環(huán)境惡化、水體污染及水生態(tài)環(huán)境脆弱等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。闡述了筆者對生態(tài)水利的認(rèn)識。提出了21世紀(jì)初期石家莊生態(tài)水利建設(shè)的基本設(shè)想。
關(guān)鍵詞： 生態(tài)水利水利成就生態(tài)惡化發(fā)展方向
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
一、石家莊水利建設(shè)成就及其伴生的生態(tài)環(huán)境問題
1.1石家莊水利建設(shè)成就
1949年以來，石家莊水利建設(shè)取得了巨大的成就。建成了崗南、黃壁莊、橫山嶺、口頭四座大型水庫、八一、燕川、白草坪等八座中型水庫及小型水庫200多座，同時疏挖河道，新建、加固堤防，基本控制了山區(qū)洪水。修建大型引水渠、水閘、塘壩、機(jī)電排灌站、機(jī)井等使原來的沙荒地和鹽堿地有了灌溉條件。建設(shè)了城市自來水廠和城市污水處理廠。
上述水利建設(shè)取得的成就，為石家莊的城市發(fā)展與社會安定提供了重要保障。不僅贏得了50年的防洪安瀾局面，而且以有限水資源量支撐著石家莊這座擁有200多萬總?cè)丝诘奶卮笮统鞘泻统掷m(xù)高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)，城市水環(huán)境也得到了較大的改善。
1.2水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
由于飽受歷史旱澇災(zāi)害之苦，也由于認(rèn)識上的局限以及受社會、經(jīng)濟(jì)、科技水平等因素的影響，長期以來，石家莊水利建設(shè)主要集中于城市的防洪、供水與農(nóng)田的灌溉、排水工程上，為滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的不斷增長的需求，過度地開發(fā)利用地表水及地下水資源，而沒有顧及生態(tài)環(huán)境對水的需要。同時，城市工業(yè)與生活大量廢水的排放，又未得到及時的處理，部分還被引用。使水資源的開發(fā)利用超過了水資源的承載力和環(huán)境承載力，從而引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。
（1）河流干涸、濕地退化
濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，在抵御洪水、調(diào)節(jié)逕流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面，具有不可替代的作用。石家莊濕地的主要類型為天然的“河流濕地”。由于上游建水庫，下游地下水位下降，以及城市建設(shè)、農(nóng)田開墾等原因，石家莊地區(qū)呈現(xiàn)河流干涸、湖泊萎縮、濕地退化的景象。
由于對地表水資源的過度開發(fā)利用，擠占了本用以河道內(nèi)維持自身存在及生態(tài)環(huán)境所需的水量，造成對河道生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重影響。以滹沱河為例。滹沱河是本市最大的河流，其干流的黃壁莊水庫水庫于1958年動工興建，1959年攔洪，1960年蓄水，總庫容12.1億立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發(fā)電和養(yǎng)殖等功能的綜合性水庫。80年代以來，石家莊水資源緊缺，為了滿足城市和農(nóng)業(yè)用水，使黃壁莊以下河道長年斷流，周邊土地沙化，加上沿河兩岸工業(yè)與生活廢污水的排入，對河道生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，不僅影響河道及濱河景觀，斷絕了對兩岸地下水的補(bǔ)給，而且還成為石家莊的主要風(fēng)沙源之一。由于河流干涸，水生物及棲息鳥類失去了生存的環(huán)境。
（2）地下水環(huán)境不斷惡化
長期以來，由于地表水供水不足，為了滿足城市發(fā)展對水的需求，只得靠超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來維持水的供需平衡，造成區(qū)域性地下水環(huán)境的惡化。地下水的持續(xù)超采，致使地下水位大幅度下降，地下水漏斗逐漸擴(kuò)大。
（3）水體污染，河湖景觀遭受破壞
黃壁莊水庫擔(dān)負(fù)著石家莊市的工業(yè)與城市生活用水，由于水庫上游地區(qū)的發(fā)展，使入庫水量銳減，而與此同時，大量未經(jīng)處理的工業(yè)與生活廢污水卻直接排入水庫，加上流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量的逐年增加，使水庫水質(zhì)變壞，庫區(qū)富營養(yǎng)化程度也逐年加重。
市區(qū)內(nèi)由于污水排除及處理設(shè)施長期滯后于城市發(fā)展的需要，大部分污水通過下水道或溝渠排入河道，使河道水體受到嚴(yán)重污染。
市區(qū)內(nèi)地下水位的大幅度下降，為河渠中污水對地下水的補(bǔ)給創(chuàng)造了條件。此外還有少量污水就近排入滲井、滲坑，直接污染了地下水，使地下水水質(zhì)日益惡化。
此外，市區(qū)周邊有些河道景觀極差，如滹沱河沿河大量生活垃圾和工程碴土傾倒河內(nèi)，大量未經(jīng)處理的污水排入河內(nèi)，使河水黑臭，嚴(yán)重破壞了河道環(huán)境及沿河人文景觀。
二、對生態(tài)水利的初步認(rèn)識
2.1水利發(fā)展的三個階段
縱觀人類在開發(fā)利用水資源的歷史長河中，水利工作大致經(jīng)歷或正在經(jīng)歷著三個階段。其一是以解決人類低水平生活與生產(chǎn)需求為目的的原始水利（或自然水利）階段，此階段人對自然的抗?fàn)幨俏⑷醯模祟愴槕?yīng)自然環(huán)境而生存，人與水和諧共存，沒有對自然界構(gòu)成破壞與威脅；其二是以興建防洪、供水等水利工程為手段，謀求經(jīng)濟(jì)及社會高速發(fā)展的工程水利階段。此階段人與水的關(guān)系扭曲著，人類為了自身的發(fā)展抗拒自然，卻因自己以耗盡資源、犧牲環(huán)境求得發(fā)展的行為，受到大自然的嚴(yán)酷懲罰；其三是實現(xiàn)人與水和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動的生態(tài)水利階段。此階段水資源得到合理使用與優(yōu)化配置。曾一度被破壞的水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)與改善，生物多樣性得到保護(hù)。防洪安全、供水安全、環(huán)境安全保障體系得到鞏固和提高。生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等綜合效益得到全面實現(xiàn)。上述三個發(fā)展階段是由各種因素決定的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的結(jié)果，是人們從實踐中不斷汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷認(rèn)識的結(jié)果。
2.2生態(tài)城市和城市生態(tài)系統(tǒng)
工業(yè)化和城市化的發(fā)展確實給社會帶來進(jìn)步，然而也帶來了許多弊端，特別是使人與自然的關(guān)系趨于惡化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。聯(lián)合國教科文組織于1971年發(fā)起的“人與生物圈計劃”即是生態(tài)城市模式產(chǎn)生的思想準(zhǔn)備。生態(tài)城市就是人們從生態(tài)系統(tǒng)的角度對城市概念的新定義，它具有兩重涵義，即人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。生態(tài)城市的規(guī)劃思想是將城市視為一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，是由自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合的復(fù)雜大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及各因子相互關(guān)聯(lián)，各因子的變化都會對系統(tǒng)產(chǎn)生影響。其中水生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)了人與水的和諧共存與協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分和關(guān)鍵因素。
2.3生態(tài)水利與水生態(tài)系統(tǒng)
建設(shè)生態(tài)水利是為建設(shè)生態(tài)城市服務(wù)的，就是要使城市水生態(tài)系統(tǒng)得到良性運轉(zhuǎn)，以保障城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)水利，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要途徑，是支持城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，生態(tài)水利實際上是人類發(fā)展進(jìn)入更高階段賦于水利的新使命，是在工程水利、資源水利、環(huán)境水利等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，內(nèi)容更全面，更符合客觀自然規(guī)律，更能體現(xiàn)人與自然和諧的一種新水利模式。
事實上，水生態(tài)系統(tǒng)本身十分龐大，為實現(xiàn)它的良性運轉(zhuǎn)，離不開高標(biāo)準(zhǔn)的防洪、蓄水、供水、配水、用水、排水、污水處理、再生水回用等水利工程體系；離不開水資源的保護(hù)、合理開發(fā)利用、科學(xué)管理及優(yōu)化配置；離不開創(chuàng)造優(yōu)良的包括人類在內(nèi)的多樣性生物群落生存的自然環(huán)境和人工環(huán)境。當(dāng)然，水生態(tài)系統(tǒng)還必須與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。
三、21世紀(jì)初期石家莊生態(tài)水利的展望
建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境是城市功能的要求，也是實現(xiàn) “天藍(lán)、地綠、水清、氣爽、路暢、景美”的生態(tài)園林城市目標(biāo)的要求。近年來，石家莊市為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了巨大的努力，取得了一定的成績。2002年，啟動了滹沱河生態(tài)開發(fā)整治工程，這是石家莊有史以來規(guī)模最大的一項城市環(huán)境治理工程；2004年，石家莊市區(qū)西北部水利防洪生態(tài)工程,是石家莊市繼民心河工程之后城市生態(tài)園林建設(shè)的又一個大手筆。2007年開始的滹沱河防洪綜合整治工程將大大改善我市的城市面貌。但要建設(shè)完善的水生態(tài)系統(tǒng)，我認(rèn)為21世紀(jì)初期石家莊生態(tài)水利建設(shè)的重點有以下幾個方面：
3.1水源保護(hù)及水污染治理
黃壁莊水庫是石家莊城市生活飲用水的重要水源地，目前水質(zhì)良好，必須切實采取措施保護(hù)好這盆清水。限制上游地區(qū)農(nóng)藥、化肥的施用量，減少面源污染。禁止庫區(qū)旅游，限制網(wǎng)箱養(yǎng)魚，注意水庫水體富營養(yǎng)化的趨勢，確保供水安全。
水污染治理擬從源頭抓起，加強(qiáng)對工業(yè)污染源的控制，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水及工業(yè)廢水內(nèi)部處理、達(dá)標(biāo)排放，同時加大污水處理廠建設(shè)的力度。重視對城市邊緣地區(qū)的水污染治理，控制水污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)殖污水資源化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3.2水土保持及建設(shè)綠色生態(tài)屏障
在石家莊周圍建設(shè)綠色生態(tài)屏障，形成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)防護(hù)體系。在山區(qū)營造防風(fēng)固沙林，封山育林，以小流域為單元，進(jìn)行山、水、林、田、路的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，基本控制山區(qū)的水土流失；在平原結(jié)合河道整治及農(nóng)田水利基本建設(shè)，沿路兩側(cè)建成綠色走廊，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，形成平原區(qū)綠色生態(tài)屏障；在市區(qū)結(jié)合城市水系在城中心區(qū)建造大綠地。綠化造林與水資源的深度開發(fā)利用相結(jié)合，以水養(yǎng)綠，以綠保水。
3.3溝通水系，擴(kuò)大水域，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境
在水系治理中，充分利用城市周邊現(xiàn)有的河道、行洪渠道為基線，結(jié)合周邊可利用土地面積，以及城市功能規(guī)劃，河渠沿線的歷史文物及人文景觀，對河渠進(jìn)行整體綜合治理，在治污及滿足行洪、供水等基本功能的前提下，充分體現(xiàn)生態(tài)觀，將現(xiàn)有的河渠建設(shè)成防洪安全、風(fēng)景秀麗的自然景觀。
為解決石家莊城市生態(tài)系統(tǒng)中“缺水少綠”問題，在全市選擇適宜位置及地形，并結(jié)合全市綠化造林規(guī)劃，建設(shè)一批具有一定水面的生態(tài)公園、森林公園。
在廣大郊區(qū)，除了利用洼地、坑塘、砂石坑等修建各類湖泊公園外，還應(yīng)結(jié)合周邊城市建設(shè)，溝通水系，修建湖泊公園，以增加水面。
水域的擴(kuò)大將為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)條件，它既可滯蓄雨洪或再生水，減少汛期地表徑流，為綠地與農(nóng)田灌溉提供水源，又可調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境，還可供附近居民休憩與游樂，并可恢復(fù)生物多樣性，為動植物、鳥類及微生物提供適宜的生存環(huán)境，取得生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。
3.4水資源的合理利用、深度開發(fā)及優(yōu)化配置
節(jié)約用水是水資源合理利用的最基本措施，其主要對策是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)管理，合理調(diào)整水價體系等。
再生水利用是深度開發(fā)利用本地水資源的重要途徑。目前石家莊市再生水主要用于環(huán)境及綠地用水，應(yīng)進(jìn)一步加大再生水回收、利用力度。
深度開發(fā)雨洪資源。可在市區(qū)西郊建設(shè)蓄洪回灌工程，修建低位草坪，鋪設(shè)透水道路及廣場，修建屋頂花園及雨水截滲回灌工程等，以增加雨洪入滲。
實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，分質(zhì)供水，一水多用，發(fā)揮水的最大效益。在進(jìn)行水資源分配時，優(yōu)先保證生活用水及生態(tài)環(huán)境用水，對經(jīng)濟(jì)用水實行以供定需，并在經(jīng)濟(jì)用水內(nèi)部進(jìn)行資源優(yōu)化配置。
3.5加大跨流域調(diào)水力度、補(bǔ)充引用水源
在采取以上節(jié)流、開源等措施后，根據(jù)供需水平衡預(yù)測，石家莊市缺水形勢十分嚴(yán)峻，因此，跨流域調(diào)水是十分必要的。目前，南水北調(diào)中線總干渠實施已基本接近尾聲，配套工程正在加快實施力度，預(yù)計至2014年底，可基本完成南水北調(diào)配套工程的實施進(jìn)度，實現(xiàn)當(dāng)?shù)乩媚纤闭{(diào)水的需求。南水北調(diào)中線工程由長江中游漢江上的丹江口水庫取水，總干渠全長1389km。供水范圍包括京、津、冀、豫、鄂五省市，供水對象以城市生活、工業(yè)為主，兼顧其它用水。工程實施后，水量可基本解決石家莊的缺水問題。但還應(yīng)建設(shè)調(diào)度靈活的全市供水網(wǎng)絡(luò)，為水生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)及城市可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保障。
城市發(fā)展速度日益加快，農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化，為今后的用水提出了遠(yuǎn)期的要求，為優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率，還需加大跨流域調(diào)水力度，建立長期的用水機(jī)制。比如，引黃工程等。
3.6實現(xiàn)石家莊生態(tài)水利的保障措施
首先要增強(qiáng)水利發(fā)展的生態(tài)觀，并在水利規(guī)劃、設(shè)計、施工與管理中得到充分體現(xiàn)。
要實行水資源的統(tǒng)一管理，建立由水行政主管部門負(fù)責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費。
要加強(qiáng)與水生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、園林等部門的協(xié)調(diào)合作。要建立跨省市的流域水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實施崗南黃壁莊水庫上游綜合治理措施，保持與恢復(fù)維系城市命脈的兩大水庫的功能，為建設(shè)城市良好的水生態(tài)環(huán)境提供保障。
要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制及完善的水權(quán)制度，完善水資源有償使用制度及節(jié)約用水與水資源保護(hù)的各項管理制度。
實行科教興水。充分利用我市的科技優(yōu)勢，不斷提高水利科技水平。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識。
上述規(guī)劃全部實施后，石家莊水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢將得到有效遏止，城市面貌將發(fā)生巨大變化，“碧水藍(lán)天”城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)將得到實現(xiàn)。水污染及山區(qū)水土流失得到基本控制；水資源合理利用、有效保護(hù)及優(yōu)化配置得以實現(xiàn)；南水北調(diào)江水的注入，為石家莊水生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)提供了必要的條件。生態(tài)水利建設(shè)將為石家莊營造一個清潔、優(yōu)美、生機(jī)盎然、適宜多樣性生物群落生存、人與自然和諧的水生態(tài)環(huán)境，為石家莊的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標(biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
1水土保持小流域綜合治理基本概念
水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認(rèn)定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。
2水土保持小流域綜合治理實施要點
水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。
2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線
生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。
2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線
生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線
在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。
3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間
打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認(rèn)識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。
3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距
水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑
4.1做好前期準(zhǔn)備工作
水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。
4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標(biāo)
水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。
4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平
相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。
5結(jié)束語
在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：廣州市蘿崗區(qū)；都市型農(nóng)業(yè)；土地利用
1 都市型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
目前學(xué)術(shù)界從不同的視點出發(fā)，對“都市農(nóng)業(yè)”這一概念的解釋主要有以下幾種：①從區(qū)位的視角而言，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)限定在都市的范圍，即城市化地區(qū)及其延伸區(qū)內(nèi)鑲嵌的“插花式”的農(nóng)地，而不應(yīng)把郊區(qū)（或遠(yuǎn)郊）的農(nóng)業(yè)包括進(jìn)去。②從農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵而言，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)為觀光、休閑、體驗等新興的農(nóng)業(yè)項目，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的新的結(jié)合。③從城市的類型而言，都市農(nóng)業(yè)是大城市周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是由大城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化決定的，都市農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)包括規(guī)劃在城市發(fā)展中的市區(qū)農(nóng)地，還應(yīng)包括郊區(qū)農(nóng)業(yè)。
2 廣州市蘿崗區(qū)概況
蘿崗區(qū)位于廣州市東部，與白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市和從化市五個行政單位交界，與東莞市和廣州市的番禺區(qū)隔江相望。全區(qū)面積 393.22平方公里。下轄夏港街、蘿崗街、東區(qū)街、聯(lián)和街、永和街、九龍鎮(zhèn)5街1鎮(zhèn)，共30個居委會、28個村委會。截至2010年11月1日，全區(qū)常住人口37.37萬人。
3 廣州市蘿崗區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件與制約因素
3.1 有利條件
第一，蘿崗區(qū)處在廣州市農(nóng)業(yè)三個圈層發(fā)展規(guī)劃的中心圈層與第二圈層結(jié)合部，具有良好的區(qū)位條件；第二，全區(qū)林業(yè)資源和水資源比較豐富，自然環(huán)境比較優(yōu)美，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件；第三，蘿崗區(qū)農(nóng)業(yè)已由產(chǎn)銷脫節(jié)逐漸向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營漸成規(guī)模；第四，外向型農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，已由單純地滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢?nèi)向型農(nóng)業(yè)向適應(yīng)市內(nèi)外甚至國內(nèi)外市場的開放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；第五，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。這些均為蘿崗區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，提供了良好的基礎(chǔ)和條件。
3.2 制約因素
第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)不快，規(guī)模的局限和地域的分散，造成資金、科技和人才的集聚能力不強(qiáng)；第二，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備還比較落后，科技推廣和創(chuàng)新體系尚不健全，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對比較低；第三，受水、土、空氣環(huán)境和農(nóng)藥、化肥等不同程度的影響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不佳，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；第四，各項有利于都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制，如資金投入、科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)政策、社會服務(wù)、法律保護(hù)等，還沒有形成新的保障機(jī)制；第五，農(nóng)副產(chǎn)品市場體系初步形成，但功能不夠?qū)?，機(jī)制不活，輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)銷信息收集、分析和體系相對滯后，市場營銷策略尚未適應(yīng)，新型的現(xiàn)代營銷體系還不完善等等。要加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，就必須正視上述制約因素，化制約因素為有利因素，著力推動全區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4 廣州市蘿崗區(qū)都市型農(nóng)業(yè)土地利用對策
4.1 依托土地利用規(guī)劃對都市型農(nóng)業(yè)土地利用進(jìn)行約束和控制
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類的方法，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合理布局和制訂農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)手段和依據(jù)，是用嚴(yán)格的科學(xué)制度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項不可缺少的基礎(chǔ)工作。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步在土地上落實農(nóng)業(yè)資源合理利用與布局。建議蘿崗區(qū)土地利用規(guī)劃明確區(qū)域都市型農(nóng)業(yè)土地利用功能與布局，依托土地利用對都市型農(nóng)業(yè)土地利用進(jìn)行約束和控制，切實保護(hù)好耕地，特別是基本農(nóng)田。
4.2 依據(jù)土地利用分區(qū)優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
土地本身是自然產(chǎn)物，當(dāng)土地被投入人類社會生產(chǎn)活動之后，就成為任何社會物質(zhì)生產(chǎn)部門所必需的物質(zhì)條件。土地具有養(yǎng)育、承載、倉儲、景觀、生態(tài)和環(huán)保等功能，集中表現(xiàn)為土地的有用性。蘿崗區(qū)的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要按土地功能劃分，融生態(tài)功能、生活功能、生產(chǎn)功能三位一體，生產(chǎn)人類所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，依據(jù)土地利用分區(qū)優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、園林綠化、生態(tài)水系等，改善區(qū)域人工生態(tài)環(huán)境，增加區(qū)域環(huán)境資源，提升區(qū)域生態(tài)承載力，并通過發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等，滿足
民豐富多彩的娛樂文化生活追求。
4.3 充分協(xié)調(diào)都市型農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限。
蘿崗區(qū)應(yīng)充分協(xié)調(diào)都市型農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，樹立科學(xué)農(nóng)業(yè)觀，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，同時嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。
4.4 將都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)雙贏
蘿崗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定水果、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉、畜禽等一大批具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重，重點發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化為方向的都市型農(nóng)業(yè)，在充分發(fā)揮蘿崗區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、三高農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村城市化，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革。
4.5 進(jìn)一步規(guī)范都市型農(nóng)業(yè)開發(fā)中的土地利用管理
抓緊盤活農(nóng)村土地存量、擴(kuò)大增量。建議在農(nóng)業(yè)資源普查的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，組織各相關(guān)職能部門就農(nóng)村土地“盤存擴(kuò)增”問題進(jìn)行專題調(diào)研。首先，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾。通過進(jìn)一步深化規(guī)劃和科學(xué)組織，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效土地面積；對村邊、山邊未被開發(fā)利用的零星“丟荒”地進(jìn)行開墾，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜；對生產(chǎn)建設(shè)過程中造成破壞的土地（含山地）進(jìn)行復(fù)墾，保證土地存量。其次，盡快實施殘次林和灌木林改造工程。通過加大政府補(bǔ)貼的辦法，鼓勵有實力、懂技術(shù)的區(qū)內(nèi)果農(nóng)，對條件適宜的山地盡量改種蘿崗甜橙等名優(yōu)水果，不宜種果的地方全部改種喬木。第三，積極探討解決近萬畝白玉蘭香花缺乏銷路歷史遺留問題。第四，切實加強(qiáng)和改進(jìn)集體土地（山地、魚塘）經(jīng)營權(quán)承包管理。
4.6 以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境
蘿崗區(qū)應(yīng)以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，依托現(xiàn)有良好的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)生態(tài)的系統(tǒng)性原則，兼顧生態(tài)、景觀與功能使用原則，對蘿崗區(qū)進(jìn)行綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局各類綠地，建立各組團(tuán)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保護(hù)生物物種的多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。保留區(qū)域間開敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。
在維持區(qū)域自然資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑合理的生態(tài)安全格局，引導(dǎo)各類用地和資源的合理配置，建立城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生互利體系，完善環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
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[2]孔祥智.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展思路和基本框架[j].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007，7：20-27.
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[4]黃東明，劉麗敏，朱松濤等.新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系探討[j].農(nóng)機(jī)化研究，2007，11：249-251.
[關(guān)鍵詞]生態(tài)修復(fù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；水土保持；生態(tài)建設(shè)
[作者簡介]冷傳明(1970―)，男，河南焦作人，焦作師范高等?？茖W(xué)校地理講師。(河南焦作454001)
我國是一個農(nóng)業(yè)大國。土地長期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)是我們面臨的重要課題。
一、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)
1．生態(tài)修復(fù)的涵義
生態(tài)修復(fù)是一個宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃⑼?、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實現(xiàn)人與自然和諧相處[1]。
2．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律
生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性與偏差，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。[2]
3．人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障
人與自然和諧相處，是人類面對自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。
4．農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實踐方法
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在25°以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入?！霸臁奔词恰霸炝帧?。坡度大于15°的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護(hù)植被。“建”即是“建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展[3]。生態(tài)修復(fù)作為一項水土保持新舉措，需在實踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實踐。
二、生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)化作用
1．增加了農(nóng)民的生態(tài)意識，提高了人們對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識水平
各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。2000年和2003年國務(wù)院先后下發(fā)的關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知，要求組織農(nóng)村群眾投工，必須嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”投勞制度，凡是群眾不愿意投勞的不得強(qiáng)迫。這方面云南省在“長治”工程建設(shè)中取得了很好的效果，提高了農(nóng)民投資的積極性，90％以上的群眾愿意投勞開展國家水土保持重點工程建設(shè)，為做好新時期水土保持生態(tài)修復(fù)工作奠定了基礎(chǔ)。
2．實施生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生了顯著的效果
(1)植被覆蓋率大幅度提高
據(jù)調(diào)查，各地在實施水土保持生態(tài)修復(fù)措施之后植被覆蓋率迅速增加。陜西省吳旗縣封禁4年，林草覆蓋率提高了31個百分點，福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加了近3成，森林覆蓋率由2．3％提高到43．3％內(nèi)蒙古娥托克前旗、烏審旗、毛烏素沙地的植被覆蓋率由10％提高到40％～50％。。1995年，廣東省在全國第一個實現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，植被覆蓋率普遍提高30％～50％。江西省興國縣曾是一片“紅色沙漠”，如今堅持了封禁治理，突出了預(yù)防保護(hù)措施，收到了明顯效果，目前全縣林草覆蓋率達(dá)74％。過去河床以年均4～6cm的速度在淤積提高，如今以5～7cm的速度在降低。減輕了洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。生態(tài)修復(fù)之所以帶來如此巨大的變化，是因為封育保護(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕[4]。
(2)保土減沙效益明顯
20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，正是我國水土保持工作全面加強(qiáng)的時期，水土保持綜合治理在局部地區(qū)特別是水蝕區(qū)成效是顯著的。截至2001年底，全國累計水土流失綜合治理面積81．5萬km2，水土保持設(shè)施每年攔蓄泥沙15億t，增加蓄水能力250億m3，減少黃河泥沙3億t。與第一次遙感調(diào)查成果進(jìn)行初步比較表明，不僅水土流失總面積減少，而且保土減沙效益也有顯著的提高。如“三北”地區(qū)的防林面積由1113萬km2（1997年）增加到3873．5萬km2，防林區(qū)提高農(nóng)作物產(chǎn)量10％，提高牧草產(chǎn)量20％以上，土壤侵蝕模數(shù)可降至500t／km2．a(chǎn)。
(3)蓄水保水、分洪抗旱能力增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水功能是由地上植被和土壤共同作用而實現(xiàn)的。實驗證明[5]，在有林地區(qū)，日降雨量30mm無出水；日降雨量55～100mm才見細(xì)水流出。年降雨量1200mm時，有林地區(qū)水分損失量僅50mm，而相同環(huán)境條件的無林地區(qū)可達(dá)到600mm，一畝林地比無林地至少能多蓄水20m3。生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水能力主要體現(xiàn)在雨季能蓄水、分洪，在旱季則能抗御干旱。水土保持生態(tài)修復(fù)措施能大面積增加植被，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時也增加了下墊面的蓄水保水的能力。據(jù)黃河水利委員會研究[3]，黃土高原現(xiàn)有水土保持工程年減少入黃徑流10億m3，規(guī)劃中的黃土高原淤地壩建設(shè)工程每年將減少入黃水資源量40～50億m3，單就確保黃河不斷流來說，它是不利的影響，但從滿足整個流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來分析，它所減少的這部分水量是水土保持工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和生態(tài)建設(shè)所必需的，因此是功而不是過。
(4)改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的小氣候
在有林地區(qū)，日間約有35％～75％的太陽輻射被林冠攔截吸收，20％～25％被樹冠葉面反射回大氣中，僅有5％～40％射入林中。綠色植物中森林能防風(fēng)，植物蒸騰可保持空氣的濕度，林木可以調(diào)節(jié)溫度，從而可以改變局部地區(qū)小氣候。如江西省修水縣河橋溝小流域在實施生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動物重歸故里。四川省巴中市堅持十年封山禁牧、禁坎禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。在連續(xù)3年遭受罕見大旱的情況下，封育保護(hù)仍然發(fā)揮了很大的作用，草原生態(tài)惡化的勢頭得到了有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍(lán)天碧野的秀美景色[5]。
(5)生態(tài)修復(fù)在治水保土的同時，也促進(jìn)了農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
實施生態(tài)修復(fù)過程中，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使我國農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。陜西省吳旗縣在實施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)，培育草、羊、杏三項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財政收入、農(nóng)民人均純收入四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。生態(tài)修復(fù)使我國的畜牧業(yè)由滿山遍野到處放牧、超載放牧向以水定草、以草定蓄、圍欄封育、修牧輪牧、舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。
三、在農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)應(yīng)注意的事項
1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)突出以自然的力量治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。然而，人們習(xí)慣于“人定勝天”的思維方式，對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認(rèn)識。因此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，突出以犧牲生態(tài)為代價換取暫時經(jīng)濟(jì)增長所造成的嚴(yán)重人為水土流失的典型事例的宣傳教育，從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)和保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會等高度出發(fā)，幫助群眾充分認(rèn)識搞好生態(tài)修復(fù)的重大意義，提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識。
2．加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究與創(chuàng)新
生態(tài)修復(fù)措施要在技術(shù)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上可行，就需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，不斷地創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法，豐富生態(tài)修復(fù)的理論，提高生態(tài)修復(fù)的科技含量。要開展生態(tài)修復(fù)專題研究，其中機(jī)理研究是生態(tài)修復(fù)研究的核心。生態(tài)修復(fù)的機(jī)理研究的內(nèi)容包括：研究不同地區(qū)的水土流失及生態(tài)環(huán)境退化的原因、生態(tài)系統(tǒng)壓力形成與解除的措施、生態(tài)系統(tǒng)壓力解除后的恢復(fù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境可修復(fù)程度以及自身演化規(guī)律。為最終闡明生態(tài)修復(fù)的原理，創(chuàng)建我國生態(tài)修復(fù)的科學(xué)體系，奠定良好的理論基礎(chǔ)。另外，還要對相關(guān)技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用加以研究，如“3S”技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用等。
3．生態(tài)修復(fù)需因地制宜
生態(tài)自我修復(fù)主要是依靠大自然自身的力量來實現(xiàn)的。實施這一工程必須因地制宜。我們要把影響植物生長的限制性因子――水，作為生態(tài)恢復(fù)的主導(dǎo)因子，要把年降水量、土壤類型、人口密度、社會經(jīng)濟(jì)狀況的因子作為確定不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)潛力的依據(jù)，不同水土流失區(qū)生態(tài)修復(fù)潛力不同，在我國南方，由于水熱條件較好，植物資源豐富，生物多樣性復(fù)雜，植被恢復(fù)很快。在北方，由于水熱條件差，植物種類較少，植被較難恢復(fù)。當(dāng)年降水量和干燥度達(dá)到大多數(shù)植物難以生長的數(shù)值時，即為生態(tài)恢復(fù)的極限，也就是說，依靠自然的力量已經(jīng)難以恢復(fù)，必須依靠人工措施來恢復(fù)或重建。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵是實施封禁保護(hù)措施；其目的是恢復(fù)，保護(hù)植被，加快水土流失綜合防治進(jìn)度，突破口是退耕還林、以糧代賑；依靠的是大自然的自我修復(fù)能力和人與自然和諧共處的理念與行動。在生態(tài)修復(fù)工作中要特別重視水土保持綜合治理，解決好群眾生產(chǎn)生活問題。工作的根本目的是保障廣大人民群眾的利益，為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]觀光農(nóng)業(yè)；問題；成功經(jīng)驗
一、引言
在我國的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”文件中，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中認(rèn)為進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，依然是一項重大任務(wù)，本《綱要》的第六章“拓寬農(nóng)民增收渠道”中提出，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
旅游業(yè)具有投資少、見效快、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)等特征，其經(jīng)濟(jì)價值被各國認(rèn)可。觀光農(nóng)業(yè)作為旅游經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，為解決調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)村居民收入、吸收農(nóng)村剩余勞動力等問題作用明顯，特別是在大中城市郊區(qū)，起著舉足輕重的作用。觀光農(nóng)業(yè)在歐美一些發(fā)達(dá)國家已具有相當(dāng)規(guī)模，並已走上規(guī)范化發(fā)展的軌道，目前在我國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，探討其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對指導(dǎo)我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、國內(nèi)外觀光農(nóng)業(yè)研究概況
對觀光農(nóng)業(yè)的研究，國外主要集中在觀光農(nóng)業(yè)概念、特征的研究，觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、旅游業(yè)的關(guān)系研究，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和管理研究等方面。
（一）概念提出和研究進(jìn)展
國外關(guān)于農(nóng)業(yè)觀光旅游的研究起步很早。在19世紀(jì)，農(nóng)業(yè)觀光旅游在西方發(fā)達(dá)國家開始萌芽並迅速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)觀光旅游的概念界定爭議頗多，一直是理論界關(guān)注的熱點。特納（Turner）較早提出農(nóng)業(yè)景觀的概念，其是指農(nóng)田、草地、耕地、林地、等的復(fù)合體，表現(xiàn)為有機(jī)物種生存與空間中可供觀賞的資源。2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織從全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的角度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)景觀是農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展和動態(tài)適應(yīng)環(huán)境下所形成的獨特土地利用格局。歐盟和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將觀光農(nóng)業(yè)定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動。
國內(nèi)外學(xué)者廣泛研究鄉(xiāng)村旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的影響，積極探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式。艾瑞克（Erick）等在美國北卡羅萊娜州東北的農(nóng)村地區(qū)研究，對農(nóng)民、旅游公司、政府機(jī)構(gòu)、旅游者等各主要利益相關(guān)群體進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果表明個相關(guān)利益群體對農(nóng)村觀光旅游的感知差異較大。阿部（Abby）研究馬來西亞的農(nóng)村旅游問題，經(jīng)過實證性論證表明農(nóng)村旅游發(fā)展的突出問題在于忽視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)景觀的自我發(fā)展能力。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)觀光旅游的研究尚不系統(tǒng)，郭煥成提出觀光農(nóng)業(yè)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)游交叉產(chǎn)業(yè)。
綜合前人理論，筆者認(rèn)為觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)開發(fā)和旅游資源相結(jié)合的一種新型交叉產(chǎn)業(yè)。充分開發(fā)具有觀光、旅游價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用旅游參與農(nóng)事活動等融為一體，為游客提供觀賞、品嘗、習(xí)作、購物、娛樂、休閑、度假等服務(wù)，滿足游人對鄉(xiāng)土氣息的向往，領(lǐng)略田園自然景觀和現(xiàn)代化的新興農(nóng)業(yè)藝術(shù)的一種農(nóng)業(yè)旅游活動。觀光農(nóng)業(yè)既是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的拓展，體現(xiàn)這一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，也是對旅游產(chǎn)品的開發(fā)，滿足游客的多層次需要並向第三產(chǎn)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)交叉性。
（二）農(nóng)業(yè)觀光的特點研究
1.農(nóng)游合一性
觀光農(nóng)業(yè)具有雙重性，既具備農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提供農(nóng)產(chǎn)品滿足人們的物質(zhì)需要；又具有休閑、娛樂、教育、健身等旅游功能，滿足現(xiàn)代旅游者對自然的向往。觀光農(nóng)業(yè)融合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，融生產(chǎn)性、娛樂觀費性和參與性等為一體。例如法國波爾多地區(qū)的農(nóng)村葡萄園釀酒坊，游客不僅可以參觀、參與葡萄酒的釀造全過程，還可以在作坊里品嘗並將自己釀好的酒帶走，期間的樂趣遠(yuǎn)非商場購買成品酒可比。
2.科技性
觀光農(nóng)業(yè)通過以旅游形態(tài)包裝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)優(yōu)良品種；借鑒世界先進(jìn)園藝技術(shù)，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，推廣高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)田質(zhì)量，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。農(nóng)業(yè)科技是觀光農(nóng)業(yè)突出的體驗項目。國內(nèi)知名園區(qū)有北京市昌平區(qū)小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、北京錦繡大地觀光農(nóng)園等。
3.市場性
觀光農(nóng)業(yè)主要面對城市游客，觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向，有針對性的、按季節(jié)特點開設(shè)觀光旅游項目，擴(kuò)大游客來源。
4.社會文化性
觀光農(nóng)業(yè)所涉及的動植物具有豐富的經(jīng)濟(jì)、民俗、文學(xué)等文化內(nèi)涵，基于此內(nèi)涵設(shè)計的各種觀光農(nóng)業(yè)項目，滿足了游客對更深層次的農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游的需求，利于增加城市游客的農(nóng)業(yè)文化知識。比如江西井岡山的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、承載中華文化的黃土高原景區(qū)等。
5.持續(xù)發(fā)展性
首先，觀光農(nóng)業(yè)具有地域農(nóng)業(yè)文化特色，保護(hù)自然景觀資源，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，突出了生態(tài)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。其次，觀光農(nóng)業(yè)根植于農(nóng)村生產(chǎn)沃土，旅游與生產(chǎn)、市場有機(jī)結(jié)合，抗風(fēng)險力強(qiáng)，解決旅游淡旺季矛盾而導(dǎo)致忙閑不均的問題，獲得生產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)雙重效益，具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)。
三、我國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和存在問題
（一）我國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
我國的觀光農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代后期，改革開放較早的深圳在為招商引資舉辦的荔枝節(jié)的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)辦了荔枝采摘園，取得較好的效益。各地紛紛仿效，開辦了各具特色的觀光農(nóng)業(yè)項目，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。1998年國家旅游局以“華夏城鄉(xiāng)游”為主題旅游年，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”成了農(nóng)村風(fēng)景。目前我國觀光農(nóng)業(yè)主要分布在北京、上海、成都、廣州等大城市近郊，如四川成都市郊的“小農(nóng)莊度假村”、上海浦東“孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”、北京“錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園”。觀光農(nóng)業(yè)正在我國各地蓬勃發(fā)展，以北京昌平區(qū)為例，僅2010年1-6月間觀光農(nóng)業(yè)總收入就達(dá)10946.2萬元，同比增長117.5%；接待人次572785人，同比增長48.4%。
（二）存在問題
我國農(nóng)業(yè)資源豐富，且經(jīng)過發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)已形成了一些經(jīng)營模式，許多大城市的觀光農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。但發(fā)展過程中還存在許多問題：
1.觀光景區(qū)模式雷同，項目缺乏特色
很多投資者缺乏制定周密的發(fā)展規(guī)劃和市場調(diào)研，設(shè)置旅游景點往往不相協(xié)調(diào)，開發(fā)項目單純模仿，且多限于果園、林地等類型，缺乏具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項目，農(nóng)事活動以及民俗資源開發(fā)不夠。同時由于忽視農(nóng)業(yè)旅游資源的地區(qū)綜合開發(fā)，部分地區(qū)的旅游觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃不合理、項目功能單一、活動內(nèi)容單一、難以滿足游客的多種旅游需求、吸引力有限，因而游客逗留時間短，經(jīng)濟(jì)效益低下。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國有90%以上的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)處于虧損狀態(tài)。
2.科學(xué)規(guī)劃匱乏，管理體制不健全
目前，大多數(shù)地方市級及區(qū)縣級都沒有制定觀光農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，也沒有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上還是以鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開發(fā)為主，布局不盡合理。有些地區(qū)的建設(shè)、農(nóng)林、水利和旅游部門都制定了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來評定景區(qū)景點的等級，實施著各自相應(yīng)的管理辦法，但往往形成多頭管理，部門間各自規(guī)劃，缺乏宏觀控制和指導(dǎo)，加上投資者自身缺乏發(fā)展規(guī)劃能力，導(dǎo)致投資決策的明顯隨意性和開發(fā)的盲目性。
3.要注重生態(tài)消費和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)
我國雖然在空間上形成比較完整的保護(hù)資源和環(huán)境的體制，但管理尚且依賴于強(qiáng)制性的行政命令，由于執(zhí)法渠道不暢和執(zhí)法手段不嚴(yán)，在開發(fā)過程中和游客消費過程中，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，致使資源和環(huán)境不斷遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.政府扶持力度不夠
觀光農(nóng)業(yè)在我國可以說是一個新興產(chǎn)業(yè)，對于這一產(chǎn)業(yè)，目前缺乏專門的政策體系和扶持手段。因此許多地方並非在發(fā)展真正意義上的觀光農(nóng)業(yè)，主要靠門票而不是靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實現(xiàn)效益。此外，許多地方投入不足，籌資渠道不暢。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、觀光旅游設(shè)施的建設(shè)，住宿條件、衛(wèi)生條件的改善，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)自籌資金來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)顯然是杯水車薪，無法創(chuàng)造良好口碑，難以提高游客的重游率來增加效益。
5.人員素質(zhì)較低，營銷宣傳不力
目前，我國許多觀光農(nóng)業(yè)旅游地都是在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，經(jīng)營人員主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化水平較低，服務(wù)質(zhì)量較差，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗和系統(tǒng)的營銷知識，不能充分利用“綠色營銷”“網(wǎng)絡(luò)營銷”等營銷方式和現(xiàn)代化的傳播媒介，進(jìn)行整合營銷傳播。
四、國外觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及成功經(jīng)驗
（一）國外觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
觀光農(nóng)業(yè)可追溯到19世紀(jì)的歐洲。此時，觀光農(nóng)業(yè)只是從屬于旅游業(yè)的一種項目，而非一種獨立的產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)真正興起于20世紀(jì)中后期，隨著全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先在意大利、奧地利等國出現(xiàn)了兼顧生產(chǎn)、游樂為一體的多功能觀光農(nóng)場，利用區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，修建旅游設(shè)施，向游客提供游、購、娛、特色食宿等服務(wù)。以后逐步擴(kuò)展到英、美等國。70年代起，日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也逐步開始發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
（二）成功經(jīng)驗
1.觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為前提
在此方面，意大利制定了嚴(yán)格的規(guī)定，如招待游客用房必須是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用房；游客的食物全部或大部分必須是本農(nóng)場或當(dāng)?shù)剞r(nóng)場的產(chǎn)品；組織接待游客的人員必須是非農(nóng)業(yè)直接耕種和飼養(yǎng)人員；農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)以從事農(nóng)業(yè)活動為主要內(nèi)容等。
2.對觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和規(guī)范的管理
意大利嚴(yán)格限定開辦觀光農(nóng)業(yè)旅游的條件。比如在農(nóng)場留宿，要有一定的服務(wù)設(shè)施，有的房屋要進(jìn)行修繕，以便接待游客；向游客出售的當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特性、環(huán)境、衛(wèi)生條件、飲水、點起的使用條件、滅火條件要進(jìn)行評估；要到各級政府旅游部門進(jìn)行登記注冊，並在通過考核后發(fā)放許可證等。
3.提高觀光農(nóng)業(yè)的科技含量
觀光農(nóng)業(yè)要科技致富，就必須提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技含量。為此，應(yīng)培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才’鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與城郊農(nóng)村合作，共同開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)資源。德國、日本的觀光農(nóng)業(yè)就是積極采用先進(jìn)技術(shù)以降低生產(chǎn)成本的，這是我們需要借鑒的。
4.政府在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到主導(dǎo)和調(diào)控的作用
由于發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用顯著，政府制定長期的財政投入和技術(shù)支持政策不僅十分必要，而且對旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
（1）法律支持。美國在1992年立法對發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)旅游作出專門規(guī)定，指出開發(fā)農(nóng)村旅游有利于美國農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于自然環(huán)境、風(fēng)景名勝以及科學(xué)、教育的保護(hù)完善。意大利政府也頒布相關(guān)法令，以管理和鼓勵農(nóng)業(yè)旅游。德國制定了市民農(nóng)園法，確保能為市民提供農(nóng)園進(jìn)行耕種。
（2）組織協(xié)調(diào)。美國聯(lián)邦政府專門成立了“旅游政策會議”，以保證國家的重大決策充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的利益。
（3）技術(shù)指導(dǎo)。針對農(nóng)業(yè)地區(qū)旅游人才缺乏的情況，美國各級政府投入了大量精力。一是編印技術(shù)輔導(dǎo)書籍，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。二是進(jìn)行培訓(xùn)。三是提供咨詢和專業(yè)建議。
（4）經(jīng)濟(jì)幫助。政府通過設(shè)立發(fā)展基金、減免稅收，補(bǔ)貼、低息貸款等，對農(nóng)村旅游基于特定的支持和幫助。但發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)僅僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)以政府投入為龍頭，帶動社會資金、信貸資金、外資、農(nóng)民自有資金投入觀光農(nóng)業(yè)，拓寬投資、融資渠道。其中最為重要的是要使農(nóng)民成為投資主體，這方面德國、日本的都市農(nóng)業(yè)已為我們提供了經(jīng)驗。
（5）宣傳促銷。法國成立了專門的組織網(wǎng)絡(luò)大力促銷法國的農(nóng)業(yè)旅游。日本成立觀光協(xié)會，在多地設(shè)立辦事處以吸引大量游客。
五、結(jié)語
