時間：2023-08-28 16:56:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)監(jiān)理的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，受項目法人的委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行管理的活動，包括水利工程建設(shè)監(jiān)理、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。
2水利工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容和原則
2.1水利工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容
在水利工程項目建設(shè)過程中，監(jiān)理的控制和管理主要分為四項內(nèi)容，分別是質(zhì)量控制、進度控制、投資控制和安全生產(chǎn)。其中，質(zhì)量控制是核心，安全生產(chǎn)是保障，進度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。在水利工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該樹立質(zhì)量意識，沒有質(zhì)量的進度是負進度，沒有質(zhì)量的投資是浪費。在處理好質(zhì)量、進度和投資控制三者之間關(guān)系的同時促進合同管理目標的最優(yōu)實現(xiàn)。
2.2水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的原則
水利工程建設(shè)監(jiān)理工作始終堅持質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的監(jiān)理原則，并遵守守法、公平、公正、科學、誠信的職業(yè)準則。水利工程建設(shè)監(jiān)理工作以主動控制（事前控制）、動態(tài)控制（事中、事后控制）的工作原則為核心，以完成合同目標為宗旨，對施工階段進行全過程、全方位的目標控制。督促施工單位按照設(shè)計文件、技術(shù)標準及合同要求完成各項工程建設(shè)目標。
3水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重點與難點
3.1水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重點
3.1.1把好材料、設(shè)備進場檢驗關(guān)
材料和設(shè)備質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵，監(jiān)理人員應(yīng)相關(guān)規(guī)定對進場的各類材料進行檢驗和試驗。對重要設(shè)備的監(jiān)理應(yīng)包括駐廠監(jiān)造、出廠驗收、到貨后現(xiàn)場檢驗及測試等內(nèi)容。
3.1.2抓好隱蔽工程驗收關(guān)
隱蔽工程的質(zhì)量關(guān)系到工程建設(shè)完成后的運行質(zhì)量，對于施工階段的隱蔽工程，監(jiān)理人員應(yīng)進行全過程旁站監(jiān)理，并做好現(xiàn)場旁站記錄。
3.1.3處理好參建各方的關(guān)系
監(jiān)理人員應(yīng)尊重業(yè)主，遇到問題要多與業(yè)主溝通、交流。對施工單位采取監(jiān)督與幫助相結(jié)合的工作方法，嚴格監(jiān)理，熱情服務(wù)。
3.2水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的難點
3.2.1協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大
水利工程項目因投資規(guī)模大、施工范圍廣，建設(shè)周期長等特點，需要協(xié)調(diào)、征地、拆遷等籌備工作量大。通常情況下，業(yè)主確定的開工時間較為緊迫，工期壓力較大，在多專業(yè)、多界面的交叉施工中，施工作業(yè)面及參建各方關(guān)系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作的難點。
3.2.2工程變更的處理和認定
因水利工程項目的特殊性，在業(yè)主與施工單位簽定施工合同后，仍會發(fā)生各種工程變更，特別是合同外增加工程項目、地質(zhì)條件及設(shè)備材料型號變化引起的價格變更等。這些變更都會引起合同價款和增減，通常業(yè)主方與施工單位很難達成一致意見。因此，對工程變更項目價格的確認也是監(jiān)理工作的難點之一。
3.2.3工程進度難以控制
水利工程建設(shè)項目一般都是在野外露天的環(huán)境下作業(yè)，施工環(huán)境差，容易受到天氣的影響，及地質(zhì)、地形、地貌和工地周邊建筑物的限制，工程進度會受到許多因素的制約和干擾。因此，如何根據(jù)工程實際情況，制定合理的施工進度計劃，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保工程按期完工也是監(jiān)理工作的一大難點。
4當前水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題
4.1對建設(shè)監(jiān)理制的作用和意義認識不足
部分業(yè)主對工程建設(shè)監(jiān)理的作用和意義缺乏科學認識。有的業(yè)主是迫不得已，為了應(yīng)付上級檢查和辦理開工手續(xù)；有的業(yè)主認為是“多此一舉”，僅把監(jiān)理當作檢查質(zhì)量的工具；有的業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得監(jiān)理單位常常處于進退兩難的境地，導(dǎo)致監(jiān)理工作被動，建設(shè)監(jiān)理制的作用難以發(fā)揮。
4.2業(yè)主過分依賴監(jiān)理人員，施工單位為難監(jiān)理人員
優(yōu)良的水利工程項目是施工單位“干”出來的，不是監(jiān)理“監(jiān)”出來的，也不是業(yè)主“管”出來的，施工單位才是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益。有些業(yè)主把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，過分依賴監(jiān)理人員，只要有工程質(zhì)量等方面的問題就找監(jiān)理人員說事。有些施工單位中標進場后，沒有履行合同承諾，不按合同要求設(shè)立工程項目部、配備相關(guān)人員，工地現(xiàn)場管理混亂，施工方案無法實施。而此時，有的業(yè)主或睜一只眼閉一只眼，或沉默不語，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)孤掌難鳴，導(dǎo)致工程建設(shè)不能走上正常的軌道。有些施工單位故意為難監(jiān)理人員，某一工序或部位施工完成后尚未進行自檢，就讓監(jiān)理人員去驗收，不僅增加監(jiān)理單位的工作量，其自身的質(zhì)量體系也不能有效運行。
4.3監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
部分監(jiān)理企業(yè)人員不穩(wěn)定，有監(jiān)理任務(wù)時臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的管理能力和法律知識，運用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多、實習生及應(yīng)屆畢業(yè)生等臨時人員多。監(jiān)理人員不穩(wěn)定，致使監(jiān)理企業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)較難提高，不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。
4.4工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行
當前，一些小型水利工程建設(shè)項目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計、邊施工”及業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責任。
4.5監(jiān)理服務(wù)報酬取費標準低，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
國家發(fā)展改革委和住建部于2007年的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》發(fā)改價格【2007】670號，對建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費有明確的標準和規(guī)定。實際工作中，很多中小型水利工程建設(shè)項目和地方財政投資項目不能按照規(guī)定的標準取費，以攔標價或最高限價的方式壓低或降低監(jiān)理服務(wù)費。造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，不利于引進較高專業(yè)技術(shù)水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才，影響行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)水平。
5做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的措施和建議
5.1知法、懂法、守法，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場
近年來，我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立完善的法律休系，工程建設(shè)的各個階段都有章可循、有法可依。我們必須以《合同法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場。嚴格監(jiān)理市場的準入管理制度，合法經(jīng)營、公平競爭，打破壟斷和地區(qū)保護；杜絕無監(jiān)理資質(zhì)或超資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)和個人承攬業(yè)務(wù)；杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象；杜絕分包和轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
5.2監(jiān)理單位要加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師人才乏陳的現(xiàn)象。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內(nèi)強素質(zhì)外塑形象的目的。為此，監(jiān)理企業(yè)要加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，確保總監(jiān)理工程師負責制的有效落實；加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督。
5.3監(jiān)理單位要增強責任意識和服務(wù)意識
監(jiān)理單位應(yīng)增強責任意識和服務(wù)意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展。由于監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理機構(gòu)的總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、組織能力、職業(yè)素養(yǎng)、責任意識等有較高的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)充分認識到水利工程項目技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質(zhì)量、進度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并增強其針對性和可操作性。
5.4加強信息管理，善于溝通協(xié)調(diào)
監(jiān)理工作的順利完成，需要業(yè)主的指導(dǎo)與支持，需要同設(shè)計單位的溝通與協(xié)作，更離不開施工單位的理解與配合。特別是業(yè)主和設(shè)計單位的支持與配合，關(guān)系到每一項施工方案的實施。如不能得到支持，好的設(shè)計理念和施工方案將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，加強信息管理，善于溝通協(xié)調(diào)，通過自身努力使業(yè)主充分相信監(jiān)理，并支持監(jiān)理工作，其他參建單位能夠積極配合監(jiān)理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程 監(jiān)理工作 督導(dǎo)管理
我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進，工程建設(shè)監(jiān)理制度在目前的工程中已初見成效，對水利工程建設(shè)起到了不可替代的作用，現(xiàn)已被提到十分重要的地位。監(jiān)理單位根據(jù)合同條款及有關(guān)監(jiān)理規(guī)定組織項目監(jiān)理部并派總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場跟蹤、巡視、旁站監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，對工程建設(shè)進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成，使工程項目順利實施，筆者僅就水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認識和看法。
一、監(jiān)理工作的特點
監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質(zhì)地完成。監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了它具有以下特點：
第一，工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力。
第二，工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實施。
第三，工程監(jiān)理具有獨立性和公正性，在工程項目建設(shè)中獨立地建立自己的組織，公正地維護業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。
二、應(yīng)明確并處理好業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系
監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系。監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認真維護業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可通過仲裁、申訴等方式解決。
三、組織一個高效的項目監(jiān)理機構(gòu)
監(jiān)理單位組織項目監(jiān)理班子，一個主要的原則就是實行總監(jiān)負責制，從而形成該項目以總監(jiān)理工程師為首的高效能的監(jiān)理工作決策指揮系統(tǒng)。目前看來，這種操作方式取得的監(jiān)理效果比較理想，但是在實行總監(jiān)負責制時，要注意幾個問題，一是授權(quán)于總監(jiān)理工程師，不能隨意干涉；其次在制度上保證總監(jiān)代表及各專業(yè)監(jiān)理工程師要服從總監(jiān)的指令；另外對總監(jiān)理工程師要求的設(shè)備、專業(yè)人員等資源應(yīng)盡量予以滿足等。
一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平高，分工合理，職責明確。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風險。
四、要著力提高監(jiān)理人員自身的素質(zhì)
監(jiān)理人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，要具備深厚的工程專業(yè)技術(shù)知識和工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，更重要的是應(yīng)具備現(xiàn)代經(jīng)濟、組織管理和法律方面的理論知識；應(yīng)具有科學的態(tài)度和綜合分析問題的能力；應(yīng)具備熱愛工程建設(shè)事業(yè)、潛心鉆研、努力進取、不斷創(chuàng)新的精神；應(yīng)廉潔奉公、為人正直、辦事公道、不謀私利；對業(yè)主和上級既能貫徹其正確的意圖，也能堅持正確的監(jiān)理原則；對設(shè)計和施工單位既要嚴格監(jiān)理又要熱情服務(wù)；為進一步提高監(jiān)理人員各方面的素質(zhì)，還應(yīng)定期、不定期的進行專業(yè)培訓(xùn)，促進整個監(jiān)理工作的發(fā)展，取得令人滿意的監(jiān)理效果。
五、有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認真履行。
關(guān)鍵詞: 存在問題；對策；建議
中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 引言
工程建設(shè)監(jiān)理是指對于工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學的規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
隨著我國改革開放的不斷深入與建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)成為我國工程建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，所起的作用也越來越明顯。建筑工程監(jiān)理在我國改革開放后的近十幾年中逐漸發(fā)展起來，其對提高工程質(zhì)量、控制投資與工期、保護國家利益與社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面起到了重要作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出很大貢獻。但與部分發(fā)達國家的工程監(jiān)理相比，我國工程監(jiān)理還存在著不少問題。
2 目前我國工程建設(shè)監(jiān)理中存在的主要問題
2．1業(yè)主與施工單位對實行建設(shè)工程監(jiān)理的意義與重要性缺乏認識
目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已在全國范圍中推行。但是，業(yè)主與施工單位對實行工程監(jiān)理的意義和重要性還缺乏認識，對監(jiān)理單位與參建各方的關(guān)系不甚了解。有些業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事，甚至有時提出不符合建筑法律法規(guī)的違法行為也要求監(jiān)理方配合。導(dǎo)致監(jiān)理單位在進行建筑工程施工監(jiān)理工作時，有些指令沒有得到相關(guān)方的積極響應(yīng)，監(jiān)理的效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞，當工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題時，往往出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
2.2建設(shè)監(jiān)理體制及市場行為的不規(guī)范
我國目前的監(jiān)理單位的性質(zhì)大多是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能夠相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其它監(jiān)理人員的流動性就很大，甚至有的工程在一個施工周期內(nèi)會更換多的監(jiān)理人員。在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及掛靠監(jiān)理執(zhí)照的現(xiàn)象，有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就東拼西湊監(jiān)理人員承接業(yè)務(wù)，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或者轉(zhuǎn)移。還有的監(jiān)理單位私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)部搞同體或者連體監(jiān)理。以上的種種現(xiàn)象不但影響了監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性，還影響了監(jiān)理作用在工程項目上的正常發(fā)揮，降低了監(jiān)理的質(zhì)量。
2.3監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高
實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國的監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)有了大大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得；今年，部分省、市經(jīng)過主管部門考核，許多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格。但是對監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)而言，監(jiān)理隊伍的素質(zhì)仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。原因是大部分的監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)是半路出家，是從不同專業(yè)中轉(zhuǎn)換而來，例如從施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院校或是其它下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的工作人員，學歷參差不齊，有碩士生、有本科生，也有初中畢業(yè)的，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別也很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。
3 工程建設(shè)監(jiān)理中的對策與建議
3.1.加強監(jiān)理企業(yè)的建筑行為的監(jiān)管力度強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場規(guī)范化。嚴格規(guī)范參建各方的建設(shè)行為，建設(shè)方委托監(jiān)理程序應(yīng)嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定實行建設(shè)監(jiān)理招標，加強監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)的審查力度。建設(shè)單位應(yīng)與中標的監(jiān)理單位及時簽訂監(jiān)理委托合同，并在合同中明確雙方的權(quán)利、責任與義務(wù)，仔細審查中標的監(jiān)理單位實際上崗的總監(jiān)及其它專業(yè)監(jiān)理人員與上報的名單數(shù)量是否與一致。監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督力度，對掛靠、違法轉(zhuǎn)包等建設(shè)行為，一經(jīng)查實，給予相應(yīng)處罰和罰款并不予竣工驗收備案。政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位時應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格核查監(jiān)理單位的硬件條件，對不符合審批資格的一律不得批準為監(jiān)理單位。
3.2加強監(jiān)理人員法制理論學習，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、招投標法等相關(guān)法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學習和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場化之必須。
現(xiàn)如今隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，在建筑行業(yè)中也有了日新月異的變化。建筑施工中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等層出不窮，不斷的更新思想，更新知識，更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，當國家有新的建筑法規(guī)、政策出臺時，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該及時地對監(jiān)理人員進行強化培訓(xùn)，使其在實際工作中得到充分地發(fā)揮和運用。這不僅讓員工對企業(yè)增加了信心，還增加凝聚力，建立“企業(yè)靠我生存，企業(yè)靠我發(fā)展”的團隊精神，樹立良好企業(yè)形象。
3.3以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實行監(jiān)理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.4改革監(jiān)理公司直接向建設(shè)單位（業(yè)主）
收取監(jiān)理費用的體制，真正做到公正監(jiān)理工程監(jiān)理企業(yè)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動應(yīng)當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。其中的“公正”的含義是監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理活動中既要維護業(yè)主的利益，又不能損害承包商的合法權(quán)益，并依據(jù)合同公平合理地處理業(yè)主與承包商之間的爭議。我們知道，由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達國家來說起步較晚，既不成熟、也不規(guī)范。其中實行的監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制，既是業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己的雇員的原因所在，也是監(jiān)理企業(yè)無法真正有效、獨立、全面開展監(jiān)理工作的重要原因。倘若將這種支付手段借鑒現(xiàn)如今社會上流行的“第三方監(jiān)管”的支付手段，比如：先由“第三方”一次性向業(yè)主收取工程監(jiān)理費用，并在雙方確立的合同中規(guī)定的某一時間點或里程碑事件發(fā)生后，將工程監(jiān)理費用按照合同要求支付給監(jiān)理方，這就避免了監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主之間的經(jīng)濟聯(lián)系，沒有了“雇傭與被雇傭”關(guān)系，監(jiān)理單位的工作就能公正地開展。
4 結(jié)語
本文通過對建設(shè)工程監(jiān)理制度存在問題的研究，對我國現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀進行了分析，建設(shè)監(jiān)理制度的實行從試點到實施再到提高的各個階段，同時，進一步分析建設(shè)監(jiān)理制度存在的缺陷以及監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員對監(jiān)理制度的認識不夠，為了正確的認識并解決存在的問題，提出了要完善監(jiān)理制度加強規(guī)范化管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，建立起適應(yīng)市場需要的全方面、專業(yè)性的監(jiān)理機構(gòu)，有效的防范建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中的各種問題，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)過程中發(fā)揮積極、高效的作用。
參考文獻：
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[2] 吳曉忠 祝波，《完善監(jiān)理招投標制度，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場》，建設(shè)監(jiān)理，2006.5
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;認識;體會
1.幾點認識
1.1水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容
《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。因此水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，即可以對工程的設(shè)計進行監(jiān)理，也可以對工程的施工進行監(jiān)理。
1.2水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象
監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學的范疇，是科學技術(shù)，科學技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟管理科學的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。
人與人的關(guān)系在市場經(jīng)濟的條件下更多地體現(xiàn)為人在社會中的權(quán)（權(quán)利）責（義務(wù)）關(guān)系，體現(xiàn)為經(jīng)濟關(guān)系。水利工程建設(shè)的承發(fā)包實質(zhì)上就是一種交換關(guān)系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產(chǎn)出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設(shè)監(jiān)理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進行的必要管理。這也就是說，水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象就應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程這種商品交換中雙方的義務(wù)、權(quán)利，以達到搞好工程建設(shè)和使工程建設(shè)方（設(shè)計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質(zhì)量是工程承包商的義務(wù)之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權(quán)利；而對業(yè)主而言，前者正是他的權(quán)利，后者卻是他的義務(wù)。而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象之一就是監(jiān)督雙方確保這種義務(wù)、權(quán)利的實現(xiàn)，而不是為了確保工程質(zhì)量自身參加到工程建設(shè)之中，直接應(yīng)用技術(shù)和解決技術(shù)問題。
1.3水利工程監(jiān)理人員應(yīng)掌握的主要知識
首先，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，其次，既然水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行工程建設(shè)合同管理，那么，我們的監(jiān)理人員至少還要熟悉進行合同管理所必需的法律、法規(guī)及合同管理專門業(yè)務(wù)。最后，為了工程建設(shè)的“投資控制”，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員還應(yīng)該會“理財”，具有一定的經(jīng)濟管理水平。
目前，我國的經(jīng)濟立法體系已基本形成，《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》、《招標投標法》、《水利工程建設(shè)招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)，都已出臺，這些都應(yīng)該是監(jiān)理人員當前所必須學習的主要內(nèi)容。特別指出，要把經(jīng)濟管理、法律法規(guī)和合同管理業(yè)務(wù)學深學透，光靠參加一些短期培訓(xùn)班是不夠的，應(yīng)當有計劃地堅持自學。對于通用的合同條款，能夠背得瓜滾爛熟，在合同談判中才能揮灑自如，左右逢源。值得一提的是，國際上通用的《招標程序》、《土木工程施工合同條件》等文件，也是值得我國監(jiān)理人員學習與研究的內(nèi)容，如果把這些文件也學透了，不僅在進入國際建設(shè)市場時有用，在承擔國內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理時也有開啟思路的作用。
1.4水利工程監(jiān)理人員的教育
維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
1.5水利工程監(jiān)理機構(gòu)的組建
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系。監(jiān)理機構(gòu)的組建必須綜合考慮工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，要有較高的業(yè)務(wù)水平，分工合理，職責明確。
監(jiān)理部剛剛組建之時，往往即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程管理的角度還是從增強各級監(jiān)理人員的工作責任感、調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事情。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性；也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當控制，才能避免監(jiān)理工作的失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，他在工程現(xiàn)場能及時發(fā)現(xiàn)問題并能及時加以解決，但卻不習慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，其善于理解設(shè)計意圖、勤于書寫，但疏于實際操作，對于施工方法知之較少。這就要求總監(jiān)根據(jù)每個人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準，以適應(yīng)當前水利工程監(jiān)理工作的需要。
2.幾點體會
（1）監(jiān)理是一種依靠企業(yè)信譽求生存求發(fā)展的行業(yè)。要維護企業(yè)信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。
（2）設(shè)計監(jiān)理是消滅工程隱患，減少設(shè)計失誤，實現(xiàn)工程項目順利進行的第一步，應(yīng)該大力推廣。
（3）僅是照圖施工監(jiān)理是不夠的，必須及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，決不在工程中留下隱患。
（4）注重人員素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，并強化監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的服務(wù)意識。
（5）監(jiān)理取費偏低，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，容易造成行業(yè)人才外流，也影響吸引優(yōu)秀的人才加入監(jiān)理行業(yè)。
（6）強化法規(guī)學習，掌握國際慣例，以適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展新形勢的要求。
（7）加強各級監(jiān)理企業(yè)之間的聯(lián)合，打破條塊分割的狀態(tài)，提高監(jiān)理企業(yè)的國際競爭力。
3.結(jié)語
水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。目前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的挑戰(zhàn)。為此，水利工程監(jiān)理必須加強學習，隨著我國的工程監(jiān)理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。 [科]
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；定義；特點；作用 施工監(jiān)理；要點
目前，我國的公路與橋梁工程建設(shè)在經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展形勢下，也在快速發(fā)展，但在取得了輝煌成就的同時，路橋建設(shè)中也暴露了一些嚴重的問題，安全事故的發(fā)生令人談之色變，這些事故對人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅，也使相關(guān)部門和企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟損失。路橋工程出現(xiàn)的問題究其原因，不外乎有關(guān)部門及企業(yè)在路橋建設(shè)中監(jiān)管力度較弱，路橋建設(shè)監(jiān)理功能發(fā)揮欠缺、建設(shè)單位在施工中以次充好，偷工減料等等原因，這些事故的發(fā)生，給路橋工程建設(shè)和監(jiān)管部門提出了警示，所以，做好路橋工程建設(shè)中的施工監(jiān)理是一件意義重大的工作。
一、橋梁工程監(jiān)理綜述
除橋梁工程的建設(shè)、施工單位外，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)作為一個重要的責任主體，其對路橋工程安全生產(chǎn)所進行的嚴格監(jiān)督和把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場的安全隱患，防止人員傷亡事件的發(fā)生具有十分重要的作用，因此，工程建設(shè)監(jiān)理組織要在橋梁工程的施工中，將安全監(jiān)理的職責落實到位，保證項目投資、進度、質(zhì)量的達標，作為前期的基礎(chǔ)性工作，它對安全隱患的消除具有重要的意義。
所謂工程監(jiān)理，是指按業(yè)主的委托和授權(quán)監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、監(jiān)理合同、相關(guān)工程建設(shè)合同等，對工程的施工實施整體的監(jiān)督管理。
所謂工程建設(shè)監(jiān)理，就是運用監(jiān)理人員本人的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗，為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，努力使工程項目能夠如期完成交工，工程建設(shè)監(jiān)理不參與施工生產(chǎn)，以項目達標為主旨，監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中承擔服務(wù)責任。
二、對橋梁工程監(jiān)理工作者的素質(zhì)要求
橋梁工程監(jiān)理工作者在橋梁的工程施工全過程中，對施工單位的每個工作環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督，作為業(yè)主利益的代表者，其素質(zhì)要求主要有如下幾方面：
首先，橋梁工程的監(jiān)理者一定要具備基本的業(yè)務(wù)知識和技能，熟悉國家相關(guān)的法律、法規(guī)及政府主管部門下發(fā)的相關(guān)建設(shè)計劃、規(guī)劃等等；其次，橋梁工程的監(jiān)理工作者要能夠全面了解工程所有批準的書面文件及資料，熟悉國家頒布的相關(guān)規(guī)范、標準、規(guī)程、規(guī)定等；再次， 橋梁工程監(jiān)理工作者要熟悉建設(shè)單位和施工承包單位所簽訂的合同文件的具體內(nèi)容、細節(jié)等，對監(jiān)理合同委托書的監(jiān)理職責權(quán)力的具體條款做到悉知明了；最后，橋梁工程監(jiān)理工作者在合同期內(nèi)，要能夠監(jiān)理與承包人之間包括重要函件、會議紀要及監(jiān)理工程師批準的技術(shù)方案、指令、報表等等的重要資料。
三、橋梁施工中的監(jiān)理工作要點
1.對施工者進行嚴格的資質(zhì)審查
監(jiān)理工程師要對承包商的施工隊伍、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進行嚴格審查，在確認合格后，才能準許施工單位開工。
2.進場材料的把關(guān)
造成工程質(zhì)量和事故的原因中工程材料質(zhì)量最為重要，因此，對所用原材料的鑒定復(fù)測和檢驗必須嚴格，在材料進場后，監(jiān)理單位應(yīng)對材料的規(guī)格、型號等諸方面逐一對照、核點，把好質(zhì)量關(guān)。
3.橋梁施工測量的監(jiān)理
橋梁施工中的測量是施工作業(yè)的必要依據(jù)，施工測量質(zhì)量如何，直接關(guān)系著橋梁質(zhì)量的優(yōu)化，因此，它是橋梁質(zhì)量控制中的關(guān)鍵點，也是最基礎(chǔ)的作業(yè)環(huán)節(jié)，在橋梁施工測量的監(jiān)理中，監(jiān)理工作者要依據(jù)相關(guān)的程序和過程，進行嚴格有效的監(jiān)理，其主要的工作內(nèi)容是，對高程、平面控制基點樁、橋梁中心樁及測量資料的復(fù)測、核對；布網(wǎng)是否通視；基點埋石的牢靠性，編號是否清晰。對于大型橋梁的橋位校測，應(yīng)全程監(jiān)測。如果在監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)了存在的問題，要立即作出處理，在施工測量確認達標后，監(jiān)理工程師方可簽字。
四、施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的環(huán)節(jié)
（1）橋梁的基礎(chǔ)
橋梁的最下部結(jié)構(gòu)就是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)承受著上部結(jié)構(gòu)的荷載并與下部結(jié)構(gòu)荷載傳遞給地基，在基礎(chǔ)工程的施工中，要結(jié)合實際做好地基、基層基地等方面的處理，基礎(chǔ)屬于隱蔽工程，在完工前要請專業(yè)工程師以上的監(jiān)理進行現(xiàn)場的認可確認，各階段工程施工程序要留好照片檔案。
（2）橋臺和橋墩
在橋臺和橋墩施工時，因為振搗不均或其他施工手段的缺陷，很容易造成外觀質(zhì)量的欠缺，因此，監(jiān)理人員應(yīng)著重注意外觀質(zhì)量是否具備光滑之美感，還應(yīng)注意結(jié)構(gòu)物各部位的外形尺寸與設(shè)計圖紙是否吻合。
（3）橋梁上部結(jié)構(gòu)
在橋梁的上部結(jié)構(gòu)施工中， 監(jiān)理工作的難度相對較大，因為橋梁的上部結(jié)構(gòu)中施工技術(shù)、工序都很復(fù)雜，工藝的要求也比較精確，因此，監(jiān)理人員對承包商提出嚴格要求，必須按照設(shè)計圖紙進行施工，此外，還要嚴格旁站監(jiān)理制度，保證結(jié)構(gòu)物的承載能力完全達標。
（4）橋面
橋面極易受到天氣的影響，在施工時如果質(zhì)量欠缺，就會造成日后的修補、維修等遺留問題，有些橋面的監(jiān)理工作還有：橋面鋪裝是否達到要求的質(zhì)量標準，防水和排水設(shè)備是否完善，橋面的欄桿的堅固性是否合格，人行道的設(shè)計是否科學等等；在橋面工程的監(jiān)理過程中要對左右橋面標高的諸多問題予以嚴格控制，要以完善的監(jiān)理制度來對各道工序做深入細致的嚴格監(jiān)理，這些監(jiān)理工作的具體內(nèi)容是對相關(guān)的申請報告的審查、對施工材料是否合格檢驗、鋼筋綁扎的質(zhì)量是否達標等等。只有監(jiān)理工作的萬無一失，才能防患于未然。
（5）安全保障監(jiān)理
在安全保障監(jiān)理中，監(jiān)理工程師必須要做好兩方面的工作，其一，對公路橋梁施工工程的所有的安全設(shè)施、應(yīng)急措施等進行總體的細致監(jiān)理，強化施工單位和施工人員的安全意識，消除所有安全隱患，全方位的實現(xiàn)安全施工；其二，加強質(zhì)量監(jiān)管，保證工程產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，保證工程后的運行安全。
五、結(jié)語
總之，在我國交通事業(yè)的發(fā)展日益迅猛的形勢下，公路橋梁的建設(shè)更是成就斐然，公路橋梁的工程質(zhì)量的監(jiān)理具有非常重要的意義，工作任務(wù)也日趨繁重，作為公路工程的橋梁施工監(jiān)理工作者，一定要嚴格遵守國家的法律法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，恪盡職守，精益求精，為提升我國工程質(zhì)量水平而付出不懈的努力。
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摘要：建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域項目管理體制的重大改革舉措之一，是一種科學的管理制度。由于水運工程施工的特殊性，影響其質(zhì)量的復(fù)雜性，所以水運工程監(jiān)理有其自身特點，本文從實踐出發(fā)，對水運工程監(jiān)理的要點進行探討，希望為同僚的監(jiān)理工作的實施具有理論支持和參考借鑒作用。
關(guān)鍵詞：水運工程；監(jiān)理要點；監(jiān)理實踐
1.水運工程建設(shè)監(jiān)理制的重要意義
建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域項目管理體制的重大改革舉措之一，是一種科學的管理制度，監(jiān)督管理的對象是建設(shè)者在工程項目實施過程的技術(shù)經(jīng)濟活動；要求這些活動及其結(jié)果必須符合有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和工程承包合同的規(guī)定；目的在于確保工程項目在合理的期限內(nèi)以合理的代價與合格的質(zhì)量實現(xiàn)其預(yù)定的目標：建設(shè)監(jiān)理制是我國實行項目法人責任制、招標投標制而配套推行的一項建設(shè)管理的科學制度。它的推行，使我國的工程建設(shè)項目管理體制由傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式，開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變。
2.水運工程監(jiān)理的內(nèi)涵
2.1水運工程建設(shè)監(jiān)理概念
按照水運部制定的《水運工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，水運工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。水運工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。
2.2工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)涵
2.2.1針對項目建設(shè)實施的監(jiān)督管理
工程建設(shè)監(jiān)理是圍繞著工程項目建設(shè)來展開的，離開了工程項目，就談不上監(jiān)理活動。監(jiān)理單位代表項日法人的利益，依據(jù)法規(guī)、合同、科學技術(shù)、現(xiàn)代方法和手段，對工程項目建設(shè)進行程序化管理。
2.2.2行為主體是監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的，專門從事工程建設(shè)監(jiān)理和其它技術(shù)服務(wù)活動的組織。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中是獨立的第三方，只有監(jiān)理單位才能按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。
2.2.3需要項目法人委托和投權(quán)
工程建設(shè)監(jiān)理的實施需要項目法人委托和授權(quán)，這是工程建設(shè)監(jiān)理的特點所決定的，也是建設(shè)監(jiān)理制所規(guī)定的。工程建設(shè)監(jiān)理不是一種強制性的，而是一種委托性的，這種委托與政府對工程建設(shè)的強制性監(jiān)督有很大區(qū)別。
3.水運工程監(jiān)理要點
3.1監(jiān)理職責
3.1.1工程監(jiān)理制度
水運工作想要開工，之前的準備工作之中，必然要有與該工程特點相匹配的監(jiān)理工程師責任制度，使得工程質(zhì)量與其有緊密的關(guān)聯(lián)。
在現(xiàn)場監(jiān)理工作之中，較為重要的一個程序就是工地會議制度，對于監(jiān)理來講，這是對工程的進展及質(zhì)量情況與施工單位進行交流溝通最為重要的渠道。通過工地會議制度，對工程中出現(xiàn)的進度以及質(zhì)量等方面的監(jiān)督問題，進行良好解決，以保證水運工程的順利進行。
另外，在水運工程開工之前，還要建立工程資料管理制度，及時將工程試驗相關(guān)的資料，以及相關(guān)承包人及業(yè)主這二者之間的資金、進度等方面的報表進行整理，通過分類及編號進行存檔，使所有的信息與資料都能夠完整、真實與系統(tǒng)。
在水運工程施工過程之中，監(jiān)理組要在內(nèi)部形成監(jiān)理制度，通過內(nèi)部會議將監(jiān)理自身的職責范圍予以規(guī)定，同時還要將工程中出現(xiàn)的質(zhì)量、進度及存在的問題進行整理分析，以便得到基本的監(jiān)理情況，安排接下來的工作。
3.2監(jiān)理職責
監(jiān)理人員要針對水運工程的特點，在工程施工的過程中對承包人提交的工程計劃進行一一審查，與此同時還應(yīng)當監(jiān)督承包人在施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，使承包人能夠按工程進度計劃進行施工。[5]對現(xiàn)場進行效驗工作，對施工單位的施工進行驗收，對于工程中所使用的設(shè)備、材料以及相關(guān)的人員組織進行查驗。對工程要按規(guī)定頻率進行抽查，同時要進行巡視和旁站等工作。對于工程進度質(zhì)量及問題每月要在監(jiān)理月報中進行全面闡述，同時將月報上報于業(yè)主。
工程監(jiān)理的工作通過實踐可以表明，工程中因為監(jiān)理工作的到位會取得良好的效果，而這與上述制定的各項制度都有著密切的關(guān)系。因此要切實的將上述制度進行全面的落實。
4 工程質(zhì)量監(jiān)理實施
4.1 加強監(jiān)理旁站抽檢程序
在工程進行過程中，監(jiān)理工作中要加強現(xiàn)場旁站措施，同時對施工質(zhì)量要在規(guī)范要求頻率范圍內(nèi)，對工程進行獨立抽檢。在施工過程中如發(fā)現(xiàn)不合格工序，立即進行整改，達不到標準不允許進入下一步施工工序，以保證工程質(zhì)量。
4.2 建立健全質(zhì)量監(jiān)理程序
在工程開始之初，要建立監(jiān)理崗位責任制度，該制度由駐地的監(jiān)理進行全面負責，對工程監(jiān)理人員進行組織和學習，對所制定的各程序及技術(shù)規(guī)范進行研習，使工程質(zhì)量監(jiān)理在工程中能夠?qū)こ踢^程的每個環(huán)節(jié)，都納入到質(zhì)量監(jiān)控體系中，使全體監(jiān)理人員的質(zhì)量意識得到提升。
4.3 強調(diào)主動監(jiān)理，事前、事中控制
在工程施工監(jiān)理的過程之中，對每一項工程施工，首先要進行工藝試驗，以便在事前發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，其次在項目施工中也要隨時進行工藝檢測，以防出現(xiàn)更嚴重的問題無法控制。
4.4 對工程施工方案中所存在的不合理措施，提出指令性意見和建設(shè)性建議
在工程施工的過程中，其施工方案如果存在問題，不能及時的改進，那么監(jiān)理要堅決的使其進行措施落實，如果落實不到則不允許開盤。除此之外，對于施工中存在的問題，監(jiān)理應(yīng)當采取書面形式進行存在問題的指出，使施工單位及時進行改進。與此同時還將施工方案的改進同設(shè)計單位及業(yè)主進行確認，同時進行有效保護措施的制定，這些方法在實踐中取得取很好的收效。
4.5加強試驗監(jiān)理人員對原材料和工程質(zhì)量的檢查、控制
監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量進行控制，最主要的手段和依據(jù)就是試驗，在整個質(zhì)量控制過程中，監(jiān)理最重要的部分就是用數(shù)據(jù)來說話，其質(zhì)量好壞都由試驗為準。因此監(jiān)理人員必然要對工程中所涉及到的原材料，進行不斷的試驗來證明好壞，與此同時還要對成品加強抽檢率，使工程中所使用的材料都能夠保證質(zhì)量。監(jiān)理人員在工程實施過程中，要對實驗數(shù)據(jù)予以重視，對檢測監(jiān)督力度要加大。
4.6監(jiān)理人員加大對承包人不規(guī)范施工行為的檢查控制
因為水運工程的特殊性，在施工的過程中，必然要堅持嚴格監(jiān)理的方針，對于施工現(xiàn)場中存在的不規(guī)范行為，都要進行嚴格制止，同時還要限期進行整改與修正，只有完全達標才能繼續(xù)工作。而對工程質(zhì)量有影響的不規(guī)范行為，包括存在的安全問題，都要進行及時的糾正，只有完全達標后，才能繼續(xù)施工。
5 結(jié)論
工程質(zhì)量監(jiān)理工作是工程質(zhì)量的命脈，工程施工中監(jiān)理的工作必不可少，它保證了施工工作的順利進行，也減少了事故率的發(fā)生。水運工程由于其施工難度和施工環(huán)境的因素，在工程質(zhì)量的控制方面更具特殊性，本文結(jié)合了水運工程施工監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，對影響水運工程施工因素相對更復(fù)雜的特點，提出更具有針對性的實踐注意事項。
本文對水運工程在施工階段如何建設(shè)監(jiān)理工作，以保證監(jiān)理工作能夠順利實施做了相應(yīng)介紹，為同僚的監(jiān)理工作的實施具有理論支持和參考借鑒作用。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀 思考
實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結(jié)果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，其在工程建設(shè)中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果日益顯著，現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來。
通過實行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設(shè)項目管理運行體制。同時眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、提高對實施項目監(jiān)理的重要性的認識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認識模糊，業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責、權(quán)、利不明確，投資失控、進度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監(jiān)理實踐，證明實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。
二、正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認真維護業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
三、要正確認識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系
一項工程項目的實施，要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責任方，以便追究其責任。 四、加大培訓(xùn)力度，嚴格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓(xùn)工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
五、加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性
Abstract: Cost supervision and cost management in the construction is one of the important contents of supervision,which is inseparable with the work schedule and quality control of supervision work ,permeated into each link of supervision work, directly affecting project cost input. Therefore, it is bounden duty and obligation of supervising units to complete rigorously and fairly cost supervision in construction stage, which has a very important significance to the owner and the contractor.
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;工程造價;造價管理
Key words: engineering supervision;project cost;cost management
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0049-02
0引言
工程造價管理的監(jiān)理的基本內(nèi)容就通過預(yù)期確定工程造價并采取控制造價的一系列措施。由于每一個工程的建設(shè),從設(shè)計施工到最終的竣工都需要漫長的建設(shè)工期,并且在整個工程建設(shè)的進程中,影響工程造價的因素也處于不斷的變化之中,這就決定了整個工程的工程造價水平也是不穩(wěn)定的狀態(tài),直到工程的最終竣工對工程造價進行決算的時候,才能確定整個工程的工程造價水平,因此,對于工程的造價管理與控制必須是分布在每一個工程工序的動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,我國的工程造價水平也取得了明顯的進步,但是,仍沒有達到在工程施工的全過程對工程造價進行動態(tài)監(jiān)控的目標,當前我國的工程造價管理仍然處于針對某一個階段的工程造價的管理,由于它們“條塊分割,彼此互不關(guān)聯(lián),因此我國目前的工程造價的水平與世界發(fā)達國家相比仍然有很大的差距,我國的工程造價扔處于起步的階段,所以在最近幾年,我國逐漸的重視起來項目工程造價的管理,并取得了一定的成績。
1工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制
在最近幾年中,我國的工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展較快,我國工程監(jiān)理水平的提高促進了我國建筑行業(yè)的投資效益的增加,而且也提高了我國工程建筑的質(zhì)量。但是,目前的工程監(jiān)理制度仍然達不到施工工程方的要求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,我國目前實施監(jiān)理的工程中,真正開展項目投資控制的不到30%,也就是說,大部分的工程建筑的造價成本管理任務(wù)還是由建設(shè)方承擔著,這是令人費解的,因為建設(shè)單位通常都不懂得很多的工程知識,對工程過程中的技術(shù)經(jīng)濟因素也沒有了解。
發(fā)達國家里,監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國,監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策,具體分析起來,感覺大致有以下三個方面原因:
其一,建設(shè)單位(業(yè)主)的原因:目前我國的工程建設(shè)的建設(shè)單位觀念比較落后,一切的工程決策都由建設(shè)單位決定,而又不重視工程的監(jiān)理,往往將工程監(jiān)理人員當作一種擺設(shè),走形式主義;
其二,監(jiān)理單位原因:目前我國的工程監(jiān)理人員大部分是從其他建筑職業(yè)轉(zhuǎn)行來的,他們可以運用自己的專業(yè)知識對工程建設(shè)中的施工操作問題等進行監(jiān)督管理,但普遍缺乏經(jīng)濟觀念,他們對工程造價的問題無能為力,所以根本對工程造價問題進行監(jiān)督管理;
其三,監(jiān)理的法律環(huán)境原因:目前我國在工程監(jiān)理方面還沒有形成完善的法律法規(guī),一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述,另一方面在而且簡述單位和監(jiān)理人員所認可的法律法規(guī)有出入,不能夠統(tǒng)一標準,雙方的雇傭關(guān)系造成監(jiān)理人員在工作中沒有責任心,這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
不管什么原因,監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位(業(yè)主)委托,承擔工程施工階段的建設(shè)投資,進度和質(zhì)量目標控制的,眾所周知:投資、進度、質(zhì)量三大目標互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng),但我們更要明確,市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作,歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn),脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求,根本就失去存在意義。另一方面,對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件,又符合建設(shè)單位(業(yè)主)追求投資效益最大化的根本利益。
2沒有建立健全投資控制系統(tǒng),完善職責分工及有關(guān)制度,落實責任
即沒有把負責投資控制的責任落實到具體部門、具體人員,并建立相關(guān)制度,使投資控制有人管且“管有所據(jù)”。比如除現(xiàn)場監(jiān)理人員在一線進行控制外,還把投資控制的任務(wù)具體落實到業(yè)務(wù)部的對口預(yù)算人員身上,從單項造價至整體造價上把關(guān),并嚴格按“業(yè)務(wù)部工作范圍”及“預(yù)結(jié)算員職責”的規(guī)章制度辦事。沒有明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié),明確投資控制重點。一項建設(shè)工程的造價,百分之八十決定于設(shè)計,因此要想有效地控制造價必須透徹理解設(shè)計意圖,并熟悉施工方案和標底預(yù)算書,從而了解預(yù)算中暫定的計費因素,注意實際施工情況與預(yù)算的差異。在以后的監(jiān)理工作中要特別注意由于實際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結(jié)構(gòu)的土建工程,地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等),造成的損失很難預(yù)料,它應(yīng)作為投資控制的重點。
3施工監(jiān)理對造價控制的先天不足
工程建設(shè)監(jiān)理本來是受業(yè)主委托承擔工程建設(shè)的投資,進度和質(zhì)量目標控制,而按照工程建設(shè)規(guī)律,這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段,在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成,所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看,有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響,那就是設(shè)計問題:如:設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加;設(shè)計圖紙中的施工要求不明確,造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠;有些設(shè)計與施工脫節(jié),造成施工難度加大,相關(guān)費用也增加。目前相當比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場,施工經(jīng)驗貧乏。如果在設(shè)計時能從經(jīng)濟上把把關(guān),這么大的浪費是完全可以避免的。
以上種種,可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因,因此,僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性,要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格,就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴展,至少應(yīng)向前擴展工程項目的設(shè)計階段。
4關(guān)于工程結(jié)算審核
在我國工程監(jiān)理活動中,絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后,并不直接按監(jiān)理工程師審核認可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算,而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計,然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣,在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源,確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷:
其一,缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律法規(guī)認可的,如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定:未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不拔付工程款,不進行竣工驗收;《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定:總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令,簽認所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系,即業(yè)主委托其進行工程結(jié)算書的審核,其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力,是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿,而缺少基本法律條文支持。
其二,舍近求遠、隔行求醫(yī)。建設(shè)工程項目的特性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟于一體的技術(shù)經(jīng)濟文件,建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中,所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的,通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠,監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料,而這些情況反映到結(jié)算憑證中,未必都能準確無誤地表達,就是表達出來,其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對,社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核,其審核的準確性顯然是要打折扣的。真是猶如隔行求醫(yī),情理不通。
5加強工程造價控制與管理的五點對策
5.1 合理確定工程造價以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度。建立完善的建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度。
5.2 有效控制工程造價程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。推行“限額設(shè)計”方法。嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價,在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。
5.3 建立和完善獨立的工程造價咨詢機構(gòu)
1林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1.1起步階段
2001~2003年為我省林業(yè)生態(tài)工程實行監(jiān)理制的起步階段，是從蘭州市南北兩山生態(tài)綠化工程建設(shè)開始的，甘肅洮河生態(tài)工程監(jiān)理有限公司當時只是洮河監(jiān)理站，是在沒有任何林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理方面規(guī)范性監(jiān)理資料的情況下，借鑒建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實際，邊干邊摸索，制定了監(jiān)理規(guī)劃及一整套林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的用表，圓滿地完成了蘭州市南北兩山2.2萬hm2林業(yè)生態(tài)綠化工程建設(shè)監(jiān)理工作。2002年4月17日，國家林業(yè)局下發(fā)了關(guān)于加強造林質(zhì)量管理的第一部行業(yè)管理辦法《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，同年6月11日出臺了《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法（試行）》，2003年7月24日，又了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。林業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)從此有了建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)范性監(jiān)理的法律依據(jù)。
1.2發(fā)展階段
從2004年開始步入發(fā)展階段，通過蘭州市南北兩山3年的生態(tài)工程監(jiān)理實踐，積累了比較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步拓展到退耕還林工程、三北防護林體系建設(shè)工程，隨后又拓展到大型企事業(yè)單位園林綠化工程監(jiān)理。但是，還有一些工程建設(shè)、施工單位對工程監(jiān)理的必要性和重要性沒有一個正確清晰的認識，監(jiān)理行為不規(guī)范以及監(jiān)理人員素質(zhì)等因素也影響了監(jiān)理工作的整體效果。這就要求我們應(yīng)從提高思想認識、完善監(jiān)理制度及相應(yīng)規(guī)范、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、組建相應(yīng)的行業(yè)管理機構(gòu)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)水平等多方面進一步完善和規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的方法和機制，從而使工程監(jiān)理在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。筆者根據(jù)監(jiān)理工作實踐，對目前林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作中存在的問題以及采取的對策提出以下淺見。
2存在的問題
2.1監(jiān)理體制不順，制度不完善
由于國家林業(yè)局在推行監(jiān)理制方面的工作起步較晚，還沒有像水利、交通等部門把工程監(jiān)理工作從建設(shè)部門分離出來進行部門管理，客觀上造成部分非林業(yè)專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)進入到林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理行業(yè)。林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)理工程師的準入資格主要是通過建設(shè)部的全國注冊監(jiān)理工程師考試取得，工程監(jiān)理的法規(guī)體系及市場準入制度還不完善，監(jiān)理制度的推行缺乏法規(guī)體系的保障。
2.2對監(jiān)理工作的認識不到位
目前，雖然林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。有些建設(shè)單位認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。在施工過程中，有些建設(shè)單位僅僅把監(jiān)理人員當作工程質(zhì)量監(jiān)督員、檢查員，投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理。有些政府主管部門質(zhì)量意識不強，把工作重點放在爭取國家工程任務(wù)、資金上，很少考慮投資效益的發(fā)揮效果。還有些工程建設(shè)單位認為挖坑栽樹的，本單位有技術(shù)員，監(jiān)理單位可有可無，工程完工后，由本單位組織技術(shù)人員或現(xiàn)場技術(shù)員驗收，無需另花錢請社會監(jiān)理。施工單位認為監(jiān)理是為自己專門挑毛病，找差錯的。由于思想認識不到位，在工作上不予配合，對監(jiān)理人員提出的問題和整改意見采取消極態(tài)度；還有一種認為承擔的工程是建設(shè)單位的，由建設(shè)單位說了算，對監(jiān)理工作虛以應(yīng)付。由于對監(jiān)理工作的模糊認識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
2.3林業(yè)生態(tài)工程投資嚴重不足
林業(yè)生態(tài)工程，如退耕還林工程、三北防護林工程等，只有國家財政投資的造林補助費，地方配套資金不到位，無設(shè)計、監(jiān)理、項目管理及后期撫育管護等費用。甘肅省是全國最干旱的省份之一，實際發(fā)生的造林成本遠高于國家的造林補助。生態(tài)工程建設(shè)資金的不足，嚴重影響和制約工程建設(shè)、造林質(zhì)量及建設(shè)成果的鞏固。
2.4監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員
工程監(jiān)理是一種高智能的全方位技術(shù)服務(wù)，要求監(jiān)理人員不但要精通專業(yè)技術(shù)知識和監(jiān)理業(yè)務(wù)知識，而且還要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，并具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識和良好的思想素質(zhì)道德修養(yǎng)。取得國家注冊監(jiān)理工程師資格的人員中，林業(yè)專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師寥寥無幾，遠遠不能滿足全面推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的需要，現(xiàn)有監(jiān)理人員大多只是參加過建設(shè)部或水利部舉辦的監(jiān)理工程師培訓(xùn)班的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，既懂營造林技術(shù)，又熟知各類技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標準，還要懂得工程監(jiān)理業(yè)務(wù)知識及法律、法規(guī)的綜合性管理人才卻不多。部分監(jiān)理人員只能是一個現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)員角色，實際管理水平和綜合素質(zhì)不高。高素質(zhì)的監(jiān)理人員嚴重不足，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的主要問題。
2.5監(jiān)理收費低，制約監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展
由于林業(yè)生態(tài)工程大多在邊遠山區(qū)、交通不便、點多面廣、戰(zhàn)線長；受自然、環(huán)境因素的影響大，是有生命的工程；工程施工完成并不意味著工程已經(jīng)竣工，通常還需要2~3年的補植及撫育管護，才能達到合格標準，進行竣工驗收。從而決定了林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理必須有更大比例的監(jiān)理費用投入。目前甘肅省許多林業(yè)工程項目監(jiān)理費僅占總投資額的0.8%~1.2%，監(jiān)理費大大低出國家規(guī)定的農(nóng)林工程建設(shè)監(jiān)理收費標準，使監(jiān)理企業(yè)無法配備足夠的監(jiān)理人員及車輛進行監(jiān)理，只能維持低水平運轉(zhuǎn)。從而造成林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人員的待遇偏低，監(jiān)理企業(yè)吸引不住也很難留住高素質(zhì)的監(jiān)理人才，監(jiān)理服務(wù)不到位、企業(yè)發(fā)展后勁不足。
2.6林業(yè)生態(tài)工程施工單位整體實力較差
林業(yè)生態(tài)工程的施工隊伍五花八門、參差不齊，有專門的施工企業(yè)、專業(yè)隊，也有包工頭（個人）。大多數(shù)施工隊伍工程管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有些從未接觸過監(jiān)理，不知道監(jiān)理程序，無施工經(jīng)驗，基本的施工資料都不會做，整體實力較差。這種局面給工程監(jiān)理工作帶來了很大的難度。
3采取的對策
3.1理順體制，完善制度，規(guī)范監(jiān)理
國家林業(yè)行政主管部門應(yīng)理順監(jiān)理體制進行業(yè)務(wù)管理，對林業(yè)生態(tài)工程招投標項目、范圍做出明確的規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理工程師的準入制度進行完善，盡快制定和完善有關(guān)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的部門規(guī)章、標準規(guī)范及規(guī)范性文件，同時，要大力宣傳并嚴格認真地貫徹落實，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路，更好地為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)服務(wù)。
3.2更新管理觀念，提高思想認識
工程監(jiān)理是當代國際上通用的工程管理制度，其突破了工程建設(shè)封閉式管理的方式，實行開放式、社會化、專業(yè)化的管理，使工程管理更加科學化、制度化、規(guī)范化。但由于林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制起步較晚和工程本身的特殊性、復(fù)雜性，人們對實行工程監(jiān)理制的重要性、好處還存在模糊的認識，這也是正常的。這就需要政府相關(guān)部門加強輿論宣傳，讓更多的人了解實行監(jiān)理制的好處，特別是政府林業(yè)主管部門以及大中型企事業(yè)單位綠化部門首先要提高認識，把它作為轉(zhuǎn)變管理職能，加強工程管理，提高工程質(zhì)量和投資效益的一個重要手段。施工單位也要統(tǒng)一認識，樹立質(zhì)量意識，理解和支持監(jiān)理工作。
3.3授予監(jiān)理機構(gòu)充分的工程管理控制權(quán)，提高權(quán)威性
建設(shè)工程監(jiān)理的主要職責是對工程建設(shè)質(zhì)量、進度和投資“三大目標”進行有效的控制，而投資控制是質(zhì)量、進度監(jiān)理“三大”控制的有效手段之一，沒有投資控制權(quán)，不利于監(jiān)理進行質(zhì)量、進度控制，因此，建設(shè)單位應(yīng)充分授予監(jiān)理機構(gòu)投資控制權(quán)。
3.4嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、施工招標投標制
建設(shè)單位選用林業(yè)監(jiān)理單位，應(yīng)嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，務(wù)必選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。嚴格禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。對施工企業(yè)應(yīng)嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，杜絕招標投標走過場，憑關(guān)系中標的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)關(guān)系標、掛靠、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)或個人，堅決禁止，直至取消中標資格或停止施工。通過公開招標，可以選擇有資質(zhì)、有實力、經(jīng)驗豐富、信譽度高的施工單位參與到工程建設(shè)當中，還可以降低工程建設(shè)成本、確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3.5爭取中央投資補助，落實地方配套資金
在積極爭取中央投資的基礎(chǔ)上，嚴格落實地方配套資金，為監(jiān)理制的全面推行，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提供必要的資金保障。
3.6嚴格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理收費標準，提高監(jiān)理人員待遇
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理收費低的問題嚴重制約著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。林業(yè)生態(tài)工程在做概預(yù)算時要嚴格按國家發(fā)改委、建設(shè)部[2007]670號《工程建設(shè)監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費標準》中的相關(guān)規(guī)定預(yù)算工程建設(shè)監(jiān)理費；同時，監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范員工的監(jiān)理行為，如工作守則、崗位職責、分配制度、考核辦法等等，這些規(guī)章制度的貫徹實施，對于統(tǒng)一思想認識、約束隨意行為、監(jiān)督監(jiān)理成效、增強凝聚力無疑將起到很大的推動作用。提高監(jiān)理人員的待遇，使高素質(zhì)的監(jiān)理人才進得來、留得住，不斷提升工程建設(shè)監(jiān)理水平，促進企業(yè)發(fā)展。
3.7對監(jiān)理人員進行全方位、經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)理控制成本
1、前言
目前，隨著建筑多樣化的發(fā)展，無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在以驚人的速度發(fā)展建設(shè)，與之相伴而來的是能源、資源消耗和環(huán)境污染。
為了適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，在建筑領(lǐng)域正在經(jīng)歷著一場歷史的變革，也就是---以環(huán)保為前提，以“綠色理念”為指導(dǎo)思想，以控制造價成本為趨勢，這樣的新領(lǐng)域是結(jié)合了綠色環(huán)保、工程監(jiān)理和成本控制的三個重要方面的合理化領(lǐng)域；其中，“綠色理念”的提出滿足了當代世界環(huán)境的發(fā)展方向；其次，工程監(jiān)理的的存在不僅僅是溝通“綠色理念”和成本控制的橋梁，同時也充當了保證建設(shè)方利益和權(quán)力的有效者。節(jié)能環(huán)保并不意味著必須增加建筑成本，相反地，采用合理的環(huán)保解決方案，高效利用循環(huán)材料，在投資成本與運行成本兩方面都會減少建筑成本。也唯有如此，“綠色理念“才能得到更多的推廣，同時，綠色施工也是融合保護環(huán)境、親和自然，集舒適、健康、安全于一體的建筑[1]。
2、監(jiān)理的作用
建設(shè)監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。但是實行到現(xiàn)在，監(jiān)理制度并沒有明顯的進步，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，沒有適應(yīng)社會發(fā)展，無法保障建設(shè)監(jiān)理更上一層樓。
在整個建設(shè)工程里，從管理模式的高度上著手，有效控制項目投資的成本，并完善職責分工和有關(guān)制度，落實責任，稱之為監(jiān)理，同時做好工程進度安排及審核，避免投資失控。在施工現(xiàn)場中，監(jiān)理的造價控制，也尤為重要，要以工程承包合同價款為控制前提，保證資金能夠滿足工程質(zhì)量和工程進度等活動。在監(jiān)理的工作中不斷滲透環(huán)保意識，可以理解為利用監(jiān)理權(quán)力，有效降低施工過程中的環(huán)境污染。監(jiān)理工作保證了整個施工過程的規(guī)范化，是從施工質(zhì)量控制出發(fā)的，規(guī)范化施工是達其目的的必然途徑和目的，而規(guī)范化施工又恰恰是解決環(huán)境污染的有效手段[2][3]。
2.1 環(huán)保監(jiān)理提出
我們所說的環(huán)保監(jiān)理，是指在工程建設(shè)過程中，從始至終都保持把“綠色理念”作為監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想，符合科學發(fā)展觀的觀點。工程建設(shè)監(jiān)理的工作對包括對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面的控制,而造價控制是建設(shè)監(jiān)理的靈魂.只有實行包括造價控制在內(nèi)全方位的綠色監(jiān)理,才能保證工程項目建設(shè)環(huán)保監(jiān)理職能的實現(xiàn),從而提高建設(shè)監(jiān)理的成效[4][6]。
環(huán)保監(jiān)理的含義包括兩個；首先，從最終結(jié)果上看含有“綠色理念”的施工對于使用者來說，必然是是舒適、健康和安全的；其次，從運行過程中看，綠色施工對于社會來說，必然是節(jié)約資源和保護環(huán)境的，大大降低了造價成本[5]。
融合了“綠色理念”的建設(shè)監(jiān)理是一個新興的、動態(tài)的和發(fā)展中的概念, 它隨著技術(shù)與社會的進步而逐步充實其意義。可以預(yù)言，擁有這樣的環(huán)保理念的建設(shè)監(jiān)理，將幫助建筑方建造出與自然和諧共存, 持續(xù)發(fā)展的理想建筑模式。
2.2 環(huán)保監(jiān)理對造價成本的控制及意義
傳統(tǒng)的監(jiān)理工作，對造價成本的控制，只是單一的對價格的控制，使用質(zhì)量較差，造成高能耗卻低效率的狀況，導(dǎo)致能源緊張，但價格便宜的材料，在施工階段似乎達到了降低造價的目的，但確實使未來維修增加，甚至是存在豆腐渣工程，威脅人的生命安全[6]。
而環(huán)保監(jiān)理對成本的控制是站在全社會角度，運用一定的技術(shù)和方法，不局限于單純價格的控制，對建設(shè)項目壽命周期的各個階段成本、各要素成本之間的相互關(guān)系進行分析，實現(xiàn)建設(shè)項目全壽命周期成本最優(yōu)。只有這樣的造價成本控制才有助于實現(xiàn)我國實現(xiàn)“綠色化建筑”。
把“綠色理念”融合進建設(shè)施工里，本質(zhì)上是以保持生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源為目標，確保施工過程的安全和高效，具體來說，就是在保證施工過程安全、文明、高效、優(yōu)質(zhì)的條件下，做節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。簡單來說可以從以下方面著手；減少建筑材料、各種資源和不可再生能源的使用，在最大范圍內(nèi)使用可再生的地方性建筑材料，這樣還達到可以減少污染物排放的目的；利用可再生能源和材料，設(shè)置廢物回收系統(tǒng)，利用回收材料。當然這樣并不代表可以一味地考慮節(jié)省投資，回收材料，而是應(yīng)該站在科學發(fā)展的高度上，并合理運用科學，控制造價成本的同時注重環(huán)境保護，優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能，應(yīng)該不斷推行“綠色理念”，以“雙贏”為目的，提高工程質(zhì)量，控制注意造價成本[4][5]。
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式。而環(huán)保監(jiān)理通過科學的環(huán)境管理和有效的造價成本控制，保障了整個建設(shè)工程的進行。這樣的特殊身份，決定了其行為的客觀性、科學性，決定了其實施投資控制的合理性、有效性[7]。
3、結(jié)語
為了深化建設(shè)項目組織方式改革，順應(yīng)環(huán)境保護的社會發(fā)展潮流。當今社會已經(jīng)把世界緊緊地聯(lián)成了一體，高品質(zhì)的生活方式與理想的生活狀態(tài)成為人們追求的終極目標。而對于這個終極目標的渴求應(yīng)該來源于能夠給人以精神安慰和精神享受的外在環(huán)境。未來的新世紀是一個注重生態(tài)，環(huán)保，追求人與自然科學整體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。
雖然目前監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍還僅限于施工階段的監(jiān)理，但環(huán)保監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的必然發(fā)展方向，盡管我國建設(shè)環(huán)保監(jiān)理剛剛起步，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和主體的多元化發(fā)展。建設(shè)環(huán)保監(jiān)理的市場發(fā)展?jié)摿艽螅熬笆謴V闊。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；問題；現(xiàn)狀；對策
實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革， 通過實行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。由于建設(shè)主體第三方監(jiān)理單位的介入，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶， 以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設(shè)項目管理運行體制。因我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚， 舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展， 對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊， 工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善， 監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全， 對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的片面理解等原因， 使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在諸多問題， 還有以下需要改進和完善的地方。
1、監(jiān)理市場存在的問題
在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上， 存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象； 存在著業(yè)主私招亂雇， 系統(tǒng)內(nèi)搞同體（ 或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體， 尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)， 既不獨立核算，更不自負盈虧； 有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子， 有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員， 沒有監(jiān)理任務(wù)時， 這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。
目前國家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理等方面已取得了顯著成效， 各地區(qū)監(jiān)理市場的運行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長足的進步。然而， 由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊人員的日益增多， 監(jiān)理市場的惡性競爭和非規(guī)范化管理狀況也越來越嚴重。
2、監(jiān)理取費低的問題
1）監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看， 絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)， 甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。2）監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低， 吸引不了高智能人才， 同時也很難留住高素質(zhì)人才， 使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。3）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備， 工作效率不高； 為控制成本支出， 不少工程項目存在著監(jiān)理服務(wù)工作不到位， 監(jiān)理責任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)， 有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字， 只見其名， 不見其人， 有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序， 也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任， 致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查， 該旁站監(jiān)理時不旁站， 甚至不問工程是否合格也簽字。4）監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高。監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)包括四個方面： 技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律， 而許多單位聘請的監(jiān)理工程師就存在知識結(jié)構(gòu)簡單和應(yīng)具備的能力低下等問題， 再加上一些監(jiān)理單位由于人才不配套， 大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查， 而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制， 這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱， 只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作， 這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。
3、監(jiān)理范圍僅局限于施工階段
建設(shè)工程的監(jiān)理不只是施工監(jiān)理， 監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終， 包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段（ 含保修階段）。但目前， 我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，很多建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán)， 也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán)，而只讓監(jiān)理工程師管好進度、質(zhì)量和安全， 從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，也就背離了工程監(jiān)理的目標。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況， 對工程并未深入的掌握和熟悉， 尤其是規(guī)模相對較大， 技術(shù)復(fù)雜程度相對較高， 戰(zhàn)線較長， 影響因素很多的項目， 就不利于監(jiān)理工作的順利開展。
4、監(jiān)理單位的體制問題
目前，我國監(jiān)理單位的性質(zhì)基本上都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調(diào)換多個監(jiān)理人員。
5、把監(jiān)理工程師當作承包商的質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方， 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，是承包商的質(zhì)檢員，這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上， 報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任， 監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員， 監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。現(xiàn)在有一種說法， 工程中有事情找監(jiān)理， 工程有問題， 監(jiān)理首當其沖， 這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)， 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理， 監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為， 在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任； 在施工階段， 由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任， 但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識。
6、部分監(jiān)理人員事前、事中控制的能力偏差， 關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”
到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時， 經(jīng)常可以聽到現(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監(jiān)理驗收簽認后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時，如： KL 縱筋的錨固長度嚴重不足或柱筋縱筋由多變少， 直徑由大變小， 插筋的錨固長度短2/3 等，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會“如夢初醒，并理直氣壯地指導(dǎo)施工人員應(yīng)如何如何，或會告訴你， 他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)”等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題， 究其責任主要應(yīng)由施工方承擔， 但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關(guān)系。
7、業(yè)主的行為沒有一定的規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否， 直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行， 建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多， 有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理， 而非直接對工程建設(shè)項目的管理。
關(guān)鍵詞安全監(jiān)理安全責任安全控制工程安全施工安全
Pick to the construction engineering safety production management regulations since the implementation, including supervising units shall bear responsibility, safety supervision system which is necessary to implement such problems has been plagued by supervision unit, resulting in construction engineering safety supervision has been in more embarrassing situation. This paper summarizes and analyzes the supervision unit in fully implement safety supervision faced confused premise, put forward the new situation supervision unit, how to take countermeasures.
Key words security supervision safety responsibility safety control engineering safety construction safety
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第四條規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任；第十四條規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。但自《條例》實施以來，包括監(jiān)理單位安全責任、安全監(jiān)理制度實施等諸多問題一直困擾著監(jiān)理單位。
1.監(jiān)理單位應(yīng)該承擔什么樣的安全責任？
《條例》實施以來，對于監(jiān)理單位應(yīng)該承擔何種責任一直爭論不休，截至目前并未形成明確結(jié)論。爭論而形成的兩種觀點：一是監(jiān)理單位應(yīng)該承擔施工安全的責任，依據(jù)的是《條例》第十四條的規(guī)定；二是監(jiān)理單位不應(yīng)承擔施工安全的責任，因為建設(shè)單位無須對承包單位的施工安全負責，監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，自然也無責。兩種觀點都存在片面之處。
首先應(yīng)分清兩個概念：工程安全與施工安全。工程安全是指對工程建設(shè)進行質(zhì)量控制，包括原材料保證、機械設(shè)備采購等，以保證建筑工程的自身安全，是目標體的安全，即通常所說的質(zhì)量安全。施工安全是工程建設(shè)過程中，必須采取有效的安全技術(shù)（措施、方案等）、安全管理（教育、費用等）措施，保證施工人員和設(shè)備的安全，避免造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，是過程安全。顯然，工程安全是建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的內(nèi)容，是監(jiān)理單位職責所在，當然也應(yīng)該對此負監(jiān)理責任。施工安全中的安全技術(shù)措施，在《條例》第十四條中有明確規(guī)定，即工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。同時，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）總監(jiān)理工程師的十三項職責中也包括對施工組織設(shè)計和技術(shù)措施的審查。因此，監(jiān)理單位必須對審查的技術(shù)安全措施負責，并承擔《條例》第五十七條件規(guī)定的法律責任，包括刑事責任。但監(jiān)理單位承擔的也僅僅是“監(jiān)理責任”，不應(yīng)成為主要責任者，《建筑法》第四十五條已明確規(guī)定“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負責”；FIDIC《土木工程施工合同條件》也規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、穩(wěn)定和安全負全部責任”。施工安全中的安全管理措施，是屬于承包單位施工安全行為范疇。由于監(jiān)理單位是在監(jiān)理委托合同基礎(chǔ)上，受建設(shè)單位委托對承包單位進行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理，并不等于對承包單位進行管理，二者并無行政意義上的隸屬關(guān)系，因此，監(jiān)理單位無因也無力對其施工安全行為負責，不應(yīng)承擔由于承包單位管理行為上的疏忽大意或不作為而導(dǎo)致安全事故發(fā)生的責任。
因此，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔的是工程安全及施工安全中技術(shù)措施和方案審批的監(jiān)理責任；對于施工安全中承建單位的管理行為，監(jiān)理單位無須承擔責任。
2：安全監(jiān)理制度是否必要實施？
安全監(jiān)理制度從上海市市政建設(shè)的試點經(jīng)驗到全國范圍內(nèi)的全面展開，在工程建設(shè)過程中所起到的作用不可否認。但是，當前的安全法規(guī)體系中并沒有明確規(guī)定必須實行安全監(jiān)理制度，《條例》也僅僅是規(guī)定了監(jiān)理單位的安全職責與權(quán)限；體系中所規(guī)定的監(jiān)理單位安全工作內(nèi)容，在很大程度上是屬于工程監(jiān)理單位本身應(yīng)該履行的職責，如審查施工技術(shù)措施、專項安全方案等。這就存在安全監(jiān)理制度是否必要實施的疑問？。
試想如果施工過程中發(fā)生了人員傷亡或設(shè)備損失的安全事故，工程建設(shè)肯定會受到影響；監(jiān)理單位熟知并掌握現(xiàn)場，能夠利用監(jiān)理單位的權(quán)力發(fā)揮出對施工安全的監(jiān)理作用，以減少事故發(fā)生。兩種觀點分別從保證工程建設(shè)順利進行和監(jiān)理單位擁有的權(quán)力角度出發(fā)，提出安全監(jiān)理制度實施的必要性。但是，安全監(jiān)理制度的提出，首先，沒有很好地解決與工程監(jiān)理制度的融合問題，甚至造成二者矛盾沖突，而在沖突發(fā)生時，安全監(jiān)理在一些人的認識上會讓步于工程監(jiān)理。其次，也沒有很好地解決安全監(jiān)理與工程監(jiān)理職責分工問題，譬如對技術(shù)措施、專項施工方案的審查，如果由安全監(jiān)理工程師進行審查，那么項目建設(shè)監(jiān)理工程師是否不需要審查，又如何體現(xiàn)“管生產(chǎn)同時管安全”這一原則。以上兩個問題完全可以通過一個途徑來解決，即通過對項目建設(shè)監(jiān)理工程師進行安全理論知識的培訓(xùn)和強化，使其安全觀念更新、安全意識增強，同時規(guī)定其監(jiān)理過程中的安全職責和權(quán)限，并建立工程建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)管安全的約束機制（需要在法律層面上），使其在真正意義發(fā)揮出監(jiān)理安全的作用。安全監(jiān)理在此種意義上，可以理解為法律賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的重要職責和義務(wù)，而不是也不應(yīng)是一種職業(yè)，至少在監(jiān)理單位內(nèi)部是如此。
3：安全監(jiān)理能否進行目標控制？
