時(shí)間：2023-08-25 17:12:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]裝配式建筑；法律法規(guī)；對(duì)比
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.160
由于環(huán)保、節(jié)能等要求，我國(guó)的建筑與房地產(chǎn)行業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，裝配式工程成為了一個(gè)合適的選擇。相對(duì)比而言，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)也較為完善[1]。因此，就我國(guó)裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)出的裝配式建筑存在的問(wèn)題，可適當(dāng)借鑒裝配式建筑較為發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
1我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀
我國(guó)從20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始研究裝配式建筑的設(shè)計(jì)施工技術(shù)，發(fā)展至今形成了一系列裝配式建筑體系。由于我國(guó)的裝配式混凝土建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)研發(fā)水平跟不上社會(huì)的需求以及建筑技術(shù)發(fā)展的需求，因此20世紀(jì)九十年代中期裝配式混凝土建筑逐漸被全現(xiàn)澆混凝土建筑體系取代。[2]“十三五”期間裝配式混凝土建筑將重回重要的地位，國(guó)家將大力加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。
在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)隨之制定了部分關(guān)于預(yù)制裝配式建筑的規(guī)范，如：《CL設(shè)計(jì)規(guī)程》（2006年）、《預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土技術(shù)規(guī)范》（2009年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2010年）、《裝配混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》（2010年）、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2011年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2014年）等，與此同時(shí)，一些法律法規(guī)也在籌備建設(shè)當(dāng)中。[3]
1.2我國(guó)裝配式建筑存在的問(wèn)題
1.2.1缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)在建筑預(yù)制裝配化發(fā)展的初級(jí)階段有著相當(dāng)?shù)闹匾浴Ｔ谖覈?guó)，由于缺乏裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和工程實(shí)踐，致使許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白，因此導(dǎo)致裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象。
1.2.2缺乏完善的質(zhì)量評(píng)估體系
與傳統(tǒng)式現(xiàn)澆建筑相比，裝配式建筑有許多特點(diǎn)，如：裝配式建筑需要在工廠生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件，因此構(gòu)件的質(zhì)量需要納入評(píng)估當(dāng)中；裝配式建筑中含有一些非定量因素，必須考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的不確定性和隨機(jī)性。因此相關(guān)規(guī)定中傳統(tǒng)的評(píng)估方式并不能很好地適應(yīng)裝配式現(xiàn)澆建筑的評(píng)估。
2相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家裝配式建筑及其法律法規(guī)
2.1美國(guó)裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)
美國(guó)的裝配式建筑主要包括建筑預(yù)制外墻和結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件兩類。美國(guó)的裝配式住宅起源于20世紀(jì)30年代，20世紀(jì)70年代能源危機(jī)期間開(kāi)始實(shí)施配件化施工和機(jī)械化生產(chǎn)。現(xiàn)在美國(guó)每16個(gè)人中就有1個(gè)人居住裝配式住宅，裝配式住宅成為非政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用房的主要形式。
1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家工業(yè)化住宅建造及安全法案，同年開(kāi)始出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐漸與美國(guó)建筑體系相融合、趨于完善。由于預(yù)制/預(yù)應(yīng)力混凝土協(xié)會(huì)（PCI）的長(zhǎng)期推廣，美國(guó)的裝配式住宅的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已逐漸完善，其編制的《PCI設(shè)計(jì)手冊(cè)》及一系列技術(shù)文件保證了美國(guó)裝配式建筑的發(fā)展。
2.2日本裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)
日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、工業(yè)化生產(chǎn)方式、高生產(chǎn)效率、住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)可變、適應(yīng)居民多種不同需求的“中高層住宅生產(chǎn)體系”，經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、工業(yè)化到集約化、信息化的不斷演變和完善過(guò)程。在此期間建造的預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)受了1998年阪神7.3級(jí)大地震的考驗(yàn)。
日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括建筑標(biāo)準(zhǔn)法、建筑標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)施令、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其中日本建筑學(xué)會(huì)（AIJ）制定的裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南為日本的裝配式發(fā)展起到了重要作用。日本的主要法律法規(guī)有《預(yù)制建筑技術(shù)集成》叢書(shū)、《預(yù)制混凝土工程》（JASS10）、《混凝土幕墻》（JASS14）等。
2.3丹麥裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)
丹麥自20世紀(jì)50年代就開(kāi)始有大量企業(yè)開(kāi)發(fā)了裝配式建筑的相關(guān)部件。目前丹麥的新建住宅中通用部件達(dá)到了80%，既滿足了多樣性的需求，又達(dá)到了50%以上的節(jié)能率。丹麥推行裝配式建筑工業(yè)化的途徑是開(kāi)發(fā)以采用“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”為中心的通用體系，同時(shí)比較注意在通用化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多樣化。
丹麥?zhǔn)且粋€(gè)將模數(shù)法制化應(yīng)用在裝配式住宅中的國(guó)家，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)即以丹麥的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本編制。丹麥地處歐洲，歐洲的《歐洲規(guī)范》《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（EN13369）、《模式規(guī)范》（MC2010）等均為丹麥預(yù)制混凝土建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了助力。
3我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的思路
3.1確定并落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)準(zhǔn)則，能使裝配式建筑工程的相關(guān)流程保持健康、高效，促進(jìn)其發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中需要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織國(guó)內(nèi)外骨干企業(yè)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家，對(duì)我國(guó)裝配式建筑的實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)查，并根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，結(jié)合裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出和落實(shí)我國(guó)的裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我國(guó)的裝配式建筑發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。此外，還需結(jié)合新的政策等，根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.2確定并實(shí)施裝配式建筑施工質(zhì)量評(píng)估體系
一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，能解決裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象，能進(jìn)一步保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)，并保證建筑行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)對(duì)裝配式建筑的重視，以促進(jìn)裝配式建筑工程的發(fā)展。
確定一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)于我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。根據(jù)裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的質(zhì)量評(píng)估體系，裝配式建筑質(zhì)量評(píng)估應(yīng)充分考慮不確定因素以及隨機(jī)性影響，從裝配式的各相關(guān)階段（設(shè)計(jì)、預(yù)制件制作、施工、驗(yàn)收等）進(jìn)行質(zhì)量考核，并符合系統(tǒng)性、客觀性、全面性的原則。
3.3完成裝配式建筑規(guī)范與我國(guó)建筑體系的融合
完善的建筑體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家建筑行業(yè)的發(fā)展，以及建筑行業(yè)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性有著重要的作用。對(duì)于我國(guó)的裝配式建筑工程，將會(huì)陸續(xù)有一些規(guī)范出臺(tái)，而在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)，令這些規(guī)范與我國(guó)現(xiàn)有的建筑體系相融合至關(guān)重要。
所謂融合，首先要保證裝配式建筑相關(guān)的法律法規(guī)與我國(guó)建筑體系不沖突，二者需在原則、實(shí)施、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)一致。這就要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府相關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中不斷思考并提出建議，保證最基本的協(xié)調(diào)。
[關(guān)鍵詞] 共建共享 可持續(xù)發(fā)展 信息資源
1 引言
計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書(shū)館開(kāi)展資源共建、共知、共享創(chuàng)造了有利條件，也為圖書(shū)館的服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前，以中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心(簡(jiǎn)稱NSTL)、中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱CALIS)、全國(guó)文化信息資源共享工程(簡(jiǎn)稱“文化共享工程”)、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館(NSL)、中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心(簡(jiǎn)稱CASHL)、上海圖書(shū)館、上海教育網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、江蘇省高等學(xué)校文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱JALIS)、天津市高等文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱TALIS)等為代表的我國(guó)信息資源共建共享體系已具備相當(dāng)規(guī)模，并從整體系統(tǒng)框架的構(gòu)建與部署轉(zhuǎn)向面向全國(guó)或本地區(qū)的運(yùn)行與服務(wù)，同時(shí)吸納更多的成員館加盟，加大共建共享的廣度與深度。
目前，國(guó)內(nèi)信息資源共建共享已成趨勢(shì)，是現(xiàn)代化圖書(shū)館必不可少的主要業(yè)務(wù)之一。但是如何保持信息資源共建共享的成果，建立有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，妥善解決可持續(xù)發(fā)展中的各類重大問(wèn)題，需要業(yè)界和有關(guān)政府部門(mén)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)來(lái)共同研究和探討。
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家圖書(shū)館、NSTL、CALIS、文化共享工程、NSL、CASHL、上海圖書(shū)館、上海教育網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、JALIS、TALIS對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一些困惑主要有：
?對(duì)于純公益的共建共享事業(yè)，如何建立一種可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，是自我發(fā)展和滾動(dòng)發(fā)展，還是主要依靠政府支持?共建共享事業(yè)是否可以通過(guò)商業(yè)模式和市場(chǎng)化渠道運(yùn)行?
?對(duì)于以項(xiàng)目方式存在的共建共享模式，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題?項(xiàng)目如何正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)承擔(dān)的建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)給予持續(xù)性支持?
?如何解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在具體實(shí)施、操作層面和推廣層面的問(wèn)題?
?如何站在國(guó)家的高度構(gòu)建數(shù)字資源保存體系，解決結(jié)構(gòu)缺失問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存和使用?
?如何利用自身?yè)碛械馁Y源和各方面條件盡可能地為公眾提供便捷、周到的服務(wù)?
?如何通過(guò)績(jī)效評(píng)估和宣傳，提高共建共享組織和項(xiàng)目運(yùn)作模式效益的顯示度，爭(zhēng)取各方面、特別是管理層方面更多的認(rèn)知及對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的支持?
在提供或使用數(shù)字資源的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然是最突出的。如何呼吁和配合國(guó)家主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條例，對(duì)共建共享給予充足的法律法規(guī)保障?
?如何更有效地聯(lián)合起來(lái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，尋找有生機(jī)和活力的發(fā)展點(diǎn)，使我國(guó)的共建共享更好更快地發(fā)展?
?如何充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各成員館的參與積極性，增強(qiáng)凝聚力，建立人力資源與技術(shù)資源的共建共享機(jī)制?
在分析上述信息資源共建共享工作中涉及到的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，筆者從7個(gè)方面，對(duì)我國(guó)信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展提出了前瞻性的建議和需要重點(diǎn)關(guān)注的若干問(wèn)題。
2 改革運(yùn)行機(jī)制推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善法律法規(guī)
2.1 建立多元化、立體的、綜合的共建共享運(yùn)行機(jī)制
為了解決信息資源共建共享工作所面臨的問(wèn)題，促使我國(guó)信息資源共建共享工作可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)共建共享的凝聚力，共享組織和項(xiàng)目應(yīng)在對(duì)全國(guó)信息資源共建共享統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立多元化的、立體的、綜合的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)信息資源共建共享工作持續(xù)有效地開(kāi)展。共享組織和項(xiàng)目在建立自身的運(yùn)作機(jī)制時(shí)要考慮以下因素：
?考慮共享組織和項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展。我國(guó)的共享組織與項(xiàng)目作為典型的公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論在觀念上還是在具體操作上，靠服務(wù)收費(fèi)來(lái)支持共享都是難以實(shí)現(xiàn)的。這就決定了在目前的發(fā)展階段，要通過(guò)政府投資保障共享組織和項(xiàng)目有充足的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于新項(xiàng)目的規(guī)劃、新技術(shù)的研發(fā)、新服務(wù)的設(shè)計(jì)等，對(duì)成員館可以起到引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。共享組織和項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)費(fèi)一定要爭(zhēng)取國(guó)家的支持，同時(shí)加強(qiáng)與地方的溝通，中央及地方聯(lián)合，充分發(fā)揮中央、地方的積極性。
?考慮共享組織和項(xiàng)目的日常運(yùn)行與服務(wù)，包括服務(wù)支持、技術(shù)支持、設(shè)備更新維護(hù)、人員聘用、館舍和辦公條件等。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有兩種途徑：①納入國(guó)家事業(yè)的常規(guī)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立常規(guī)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持；②成立公司支撐運(yùn)行，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)支持項(xiàng)目的運(yùn)行。信息資源共建共享屬于公益事業(yè)，建成后主要還是鼓勵(lì)大家盡可能使用，提高全民素質(zhì)。目前國(guó)家圖書(shū)館、共享工程、CALIS等未來(lái)的建設(shè)思路都向純公益角度靠攏。因此，共享組織和項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)是旗幟鮮明地走公益事業(yè)道路。
?考慮共建共享組織和項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)的共享組織和項(xiàng)目都有一定的行業(yè)與區(qū)域特點(diǎn)。在現(xiàn)有框架下，將信息資源的共建共享提到國(guó)家層面上，考慮相互之間的協(xié)調(diào)，做好跨行業(yè)、跨區(qū)域的共建共享顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在資源層面上，各共享組織和項(xiàng)目要加強(qiáng)溝通，互通有無(wú)，資源互補(bǔ)，分工建設(shè)；在服務(wù)層面上，除了共享外可以有一定的交叉和重復(fù)，服務(wù)的交叉和重復(fù)促進(jìn)了共享組織和項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)大家提升服務(wù)效益，為最終用戶提供更好的服務(wù)。
?考慮信息資源無(wú)償共享與有償共享的關(guān)系。共享組織和項(xiàng)目應(yīng)在與成員館充分協(xié)商與自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，同時(shí)形成一個(gè)投入、貢獻(xiàn)與共享的利益平衡機(jī)制，保證參加信息資源共建共享活動(dòng)的每個(gè)成員都能獲得與其投入及貢獻(xiàn)相應(yīng)的利益，保持對(duì)共建共享的熱情，提高其凝聚力。
?考慮共享組織和項(xiàng)目的研究機(jī)制。共享組織和項(xiàng)目要有更靈活的運(yùn)作方式，用人制度，廣納賢才，吸納更多不同行業(yè)、不同服務(wù)層次的人才參與進(jìn)來(lái)，成立相對(duì)穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟蹤國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，支持新技術(shù)的研發(fā)，對(duì)成員館起到引領(lǐng)和示范作用，將成員館緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮共享事業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。
2.2 利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)共建共享全面開(kāi)放
基于互聯(lián)網(wǎng)的信息資源共享把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性推到了一個(gè)空前的高度。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅決定了各共享組織和項(xiàng)目本地系統(tǒng)的開(kāi)放程度，或說(shuō)可共享程度，還決定了某個(gè)共享組織和項(xiàng)目的共享資源在技術(shù)飛速發(fā)展的今天能否持續(xù)地提供共享服務(wù)。因此，對(duì)于信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)是其中不可或缺的關(guān)鍵部分。
?在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定時(shí)，首先應(yīng)該考慮制定國(guó)家層面的信息資源共建共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌。同時(shí)，要注意結(jié)合實(shí)際，并兼顧原有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。共享組織和項(xiàng)目應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)閺哪撤N程度上共享組織和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展也需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。
?在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣時(shí)，要有機(jī)構(gòu)來(lái)推廣維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在大的行業(yè)環(huán)境內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展，其實(shí)用性與兼容性都需要有產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可及支持。共享組織和項(xiàng)目應(yīng)該擔(dān)負(fù)起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的大力宣傳、推廣、管理和培訓(xùn)工作。
?在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用中，信息資源共享總是在不同機(jī)構(gòu)問(wèn)進(jìn)行，共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是能否有效地開(kāi)展資源共享的基礎(chǔ)。因此，任何共享組織或項(xiàng)目都要具有標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)踐，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用性研究和推廣。
2.3 完善法律法規(guī)，規(guī)范共建共享行為
信息資源的重要作用日益顯著，共建共享過(guò)程中引發(fā)的法律問(wèn)題也日漸增多，由此引發(fā)對(duì)相關(guān)政策法律環(huán)境的呼吁。在研究分析國(guó)內(nèi)外信息資源共享機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展在政策和法律保障方面的主要問(wèn)題是：政策法規(guī)體系不完善不健全、政策法規(guī)研究基礎(chǔ)薄弱缺乏指導(dǎo)性、與國(guó)際接軌不夠等。為此提出以下建議：
?從宏觀著眼制定整體信息政策與法律體系，并呼吁專門(mén)的職能部門(mén)，給出指導(dǎo)性的原則與規(guī)定，使信息合作共享有法可依，有章可循。
國(guó)家制定共建共享相關(guān)的法律時(shí)，信息資源共享組織和項(xiàng)目應(yīng)積極參法律條文制訂的工作，提出自己的觀點(diǎn)、看法，為共建共享事業(yè)尋求法律保護(hù)。
共享組織和項(xiàng)目要對(duì)相關(guān)的法律有充分的了解，并實(shí)時(shí)關(guān)注相應(yīng)的司法實(shí)踐。在可能的情況下，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，規(guī)避在信息資源共建共享過(guò)程中可能遇到的法律問(wèn)題。
?在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，信息資源共建共享機(jī)構(gòu)還需要考慮資源的合理使用，尊重和維護(hù)著作人的權(quán)益，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占性與信息資源共享活動(dòng)之間的矛盾，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息資源共享之間的平衡。
3 保證資源可持續(xù)利用與重視人力資源建設(shè)
3.1 考慮數(shù)字資源特點(diǎn)，保證共建共享可持續(xù)開(kāi)展
由于基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代、法律約束、技術(shù)更新等問(wèn)題，數(shù)字資源具有易失性的特點(diǎn)。而數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存和可持續(xù)利用不是單個(gè)圖書(shū)館所能承擔(dān)的，共享組織和項(xiàng)目代表著成員館的利益，凝聚著圖書(shū)館界的力量，所以共享組織和項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)和服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)及早把數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存及使用等問(wèn)題納入議事日程。對(duì)此主要有以下幾點(diǎn)建議：
攻關(guān)對(duì)技術(shù)難題。數(shù)字資源的可持續(xù)利用存在許多技術(shù)難題，共享組織和項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮核心作用，聯(lián)合若干具備實(shí)力的圖書(shū)館，組建精干的技術(shù)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，在共建共享數(shù)字資源領(lǐng)域建立數(shù)字保存和使用的先導(dǎo)和示范項(xiàng)目，制訂數(shù)字資源保存及長(zhǎng)期使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保國(guó)家教育、科研等重要信息資源的有效保存和可持續(xù)利用，搶救正在流失的數(shù)字資源。
?爭(zhēng)取法律保護(hù)。許可證制度是當(dāng)前電子資源采購(gòu)的主導(dǎo)形式，我國(guó)共享組織和項(xiàng)目在聯(lián)合引進(jìn)電子資源時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮群體的力量?jī)?yōu)勢(shì)，在與出版商的談判中爭(zhēng)取最優(yōu)惠的條件，簽訂有利于數(shù)字資源可持續(xù)利用的許可協(xié)議。借鑒國(guó)外的做法，研究和制訂許可協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)模本與規(guī)范，在成員館及出版商的許可談判中積極提供咨詢指導(dǎo)，確保數(shù)字資源的可持續(xù)利用和有效共享，維護(hù)圖書(shū)館、讀者的利益。
?建立資源保存中心。資源保存中心可考慮對(duì)兩類資源進(jìn)行保存：①對(duì)已有長(zhǎng)期使用權(quán)的商業(yè)資源進(jìn)行保存；②對(duì)可以公開(kāi)訪問(wèn)的有價(jià)值的免費(fèi)資源，與相應(yīng)機(jī)構(gòu)溝通獲得這些資源的保存權(quán)，并進(jìn)行保存，以避免由于各種問(wèn)題導(dǎo)致這些資源的不可訪問(wèn)。
?開(kāi)展廣泛的合作，保證資源可持續(xù)利用。各共享組織和項(xiàng)目應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，積極與行政、立法等機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行協(xié)商溝通，提供專業(yè)支持和政策建議，努力爭(zhēng)取獲得相關(guān)的政策與法律支持。發(fā)揮群體力量，探索建立共建共享數(shù)字資源的保存和長(zhǎng)期使用機(jī)制。同時(shí)，與信息技術(shù)部門(mén)和信息生產(chǎn)部門(mén)積極開(kāi)展合作，探索建立關(guān)于數(shù)字資源保存和長(zhǎng)期使用的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?增加共建共享數(shù)字資源長(zhǎng)期保存和使用的經(jīng)費(fèi)。雖然共享組織和項(xiàng)目對(duì)數(shù)字資源建設(shè)的投入比例很大，但由于引進(jìn)資源漲幅越來(lái)越高，自建資源運(yùn)行維護(hù)成本加大，共享組織和項(xiàng)目如無(wú)法保持對(duì)一些數(shù)字資源資金持續(xù)地投入，會(huì)造成數(shù)字資源使用的斷鏈。因此，政府和相應(yīng)的資助機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮加大對(duì)共享組織和項(xiàng)目的資金扶持力度，確保共享組織和項(xiàng)目聯(lián)合引進(jìn)與自建的、用于共享的數(shù)字資源可持續(xù)利用。
3.2 加強(qiáng)人力資源建設(shè)，壯大共建共享事業(yè)
人力資源建設(shè)是文獻(xiàn)資源共建共享的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是該事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)未來(lái)的發(fā)展有著決定性意義。在人力資源方面主要有以下建議：
?人力資源在共享組織和項(xiàng)目的建設(shè)中有著舉足輕重的作用。信息資源共建共享的理念、技術(shù)、管理等，需要多層次多行業(yè)人員的參與，需要優(yōu)秀的人才站在發(fā)展的前沿，引領(lǐng)大家參與到共建共享的事業(yè)中來(lái)。
?吸引各類人才。共享組織和項(xiàng)目除了用共享的理念吸引人才，同時(shí)也要為人才提供發(fā)展空間，既保證人才的專業(yè)發(fā)展，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)上保證人才的利益。
?建立不同層次的人才梯隊(duì)。人才梯隊(duì)包括專職、兼職、合作等多種層次的人員。共享組織和項(xiàng)目盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)為這些人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便做好共建共享活動(dòng)的人才儲(chǔ)備。
?與其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，降低人員成本，減少人員的不足，與合作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人力資源共享。
?對(duì)于共享組織和項(xiàng)目的核心主力人才，應(yīng)依托相關(guān)的事業(yè)單位設(shè)立獨(dú)立的編制，保證人力資源的穩(wěn)定發(fā)展，確保共享主力人才專注于工作。
4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)績(jī)效評(píng)估
4.1 重視技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)共建共享的競(jìng)爭(zhēng)力
為了提高共建共享的競(jìng)爭(zhēng)力，解決工作中面臨的核心技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的互操作和透明訪問(wèn)，提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息組織檢索的效率，降低運(yùn)行成本提高效益等，共享組織和項(xiàng)目在開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)考慮：
?以集成創(chuàng)新為主。資源共建共享建設(shè)中使用的技術(shù)創(chuàng)新主要有兩個(gè)特點(diǎn)：①基于多學(xué)科；②把成熟的技術(shù)集成到項(xiàng)目中。為了加快創(chuàng)新速度，降低成本，在最短的時(shí)間內(nèi)取得更大的效益，建議共享組織和項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中以集成創(chuàng)新為主，在不能利用已有的或成熟的技術(shù)成果的情況下考慮自主創(chuàng)新。
?重視合作。共享組織和項(xiàng)目應(yīng)充分利用自身和成員館已有的基礎(chǔ)，積極與擁有技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同合作，開(kāi)展原型和前沿性的研究。
?從人才上保證技術(shù)的延續(xù)性。建議共享組織和項(xiàng)目在項(xiàng)目管理上依托相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，條件允許的情況下設(shè)立專門(mén)的研究部門(mén)，這樣可以保證人員的穩(wěn)定性，從而保證技術(shù)的延續(xù)性。
4.2 開(kāi)展全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)共建共享進(jìn)入良性循環(huán)
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)共享組織和項(xiàng)目有各種類型與各種模式。但是從整體來(lái)看，目前對(duì)共享組織和項(xiàng)目的評(píng)估基本上都是側(cè)重某個(gè)方面，缺乏對(duì)其在建設(shè)前后的管理、資源、服務(wù)和發(fā)展等方面的效益變化進(jìn)行對(duì)比與分析，缺乏對(duì)共享組織及項(xiàng)目科學(xué)系統(tǒng)的、全方位的評(píng)價(jià)。
為了維持共享組織和項(xiàng)目的生機(jī)，了解其建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及對(duì)成員館的貢獻(xiàn)程度，以便制定共建共享持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略，共享組織和項(xiàng)目及其成員的服務(wù)績(jī)效應(yīng)該從5個(gè)方面考慮：
?自我評(píng)價(jià)。共享組織和項(xiàng)目必須建立一套經(jīng)常性的、持續(xù)的績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)建設(shè)和服務(wù)工作進(jìn)行檢查，以檢測(cè)它們的持續(xù)有效性與帶給成員館的效益。
?投資方評(píng)價(jià)。投資方站在戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)估結(jié)果有利于共享組織和項(xiàng)目的管理人員理解投資方的意圖，同時(shí)體現(xiàn)投資方對(duì)共享組織和項(xiàng)目未來(lái)走勢(shì)的預(yù)期，是共建共享可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。
?成員館對(duì)共享項(xiàng)目和組織的評(píng)估。通過(guò)這方面的評(píng)估主要反映共享組織的凝聚力以及共享是否兼顧到大多數(shù)成員館，加強(qiáng)成員館對(duì)共享項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控的手段，保持成員館持續(xù)長(zhǎng)久參與共建共享的熱情。
?最終用戶對(duì)成員館的評(píng)估。這主要反映用戶對(duì)共建共享活動(dòng)的認(rèn)可程度，提高最終用戶使用信息資源的能力。
?第三方評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)有助于客觀公正的評(píng)價(jià)共享組織和項(xiàng)目的服務(wù)效益，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告也更有說(shuō)服力。
因此，共建共享組織和項(xiàng)目需要根據(jù)投資方、成員館和最終用戶的需求，不斷提高共建共享的服務(wù)能力，創(chuàng)造多種服務(wù)形式，動(dòng)態(tài)管理服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用，開(kāi)展全方位的績(jī)效評(píng)估，從而獲得最長(zhǎng)久效益。也就是說(shuō)，通過(guò)良好的服務(wù)提高共建共享組織和項(xiàng)目運(yùn)作模式效益的顯示度，爭(zhēng)取各方面、特別是管理層方面更多的認(rèn)知及對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的支持，推動(dòng)信息資源共建共享的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：招標(biāo) 法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 工程知識(shí) 綜合應(yīng)用
工程招標(biāo)作為現(xiàn)代工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其擔(dān)負(fù)著為工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)選擇好最優(yōu)合格參建單位的重任，如何能達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，除了程序上的嚴(yán)格實(shí)施之外，各種相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工程知識(shí)的綜合應(yīng)用是能否順利完成招標(biāo)任務(wù)的保證，下面就某機(jī)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)淺談法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工程知識(shí)等在招標(biāo)中的綜合應(yīng)用。
某新建4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)主要包括航站樓、機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、其他附屬設(shè)施等，招標(biāo)范圍涉及到了勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、施工等所有的招標(biāo)類別。
在工程招投標(biāo)過(guò)程中，基于各種原因，招標(biāo)人總會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等提出一些較高的要求，比如該機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的飛行區(qū)站坪地基處理試驗(yàn)段工程，造價(jià)約1500萬(wàn)元，在投標(biāo)人資質(zhì)審核上，招標(biāo)人就要求投標(biāo)單位需具備機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道一級(jí)資質(zhì)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理具備機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道專業(yè)國(guó)家注冊(cè)一級(jí)建造師資格。
但是依據(jù)建建[2001]82號(hào)文《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的通知第三十二部分――機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)。二級(jí)企業(yè)：可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍、飛行區(qū)指標(biāo)4C級(jí)及以下機(jī)場(chǎng)的跑道、滑行道和機(jī)坪工程的施工（包括土基、基礎(chǔ)、道面及飛行區(qū)排水工程）。因此此項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)二級(jí)資質(zhì)的施工單位就可以符合要求，相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理也是僅需二級(jí)建造師即可。顯然招標(biāo)人提出的資質(zhì)要求高出了該標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)招標(biāo)人而言，都希望選擇一家有過(guò)類似施工經(jīng)驗(yàn)的單位作為中標(biāo)單位，同樣在該項(xiàng)目站坪地基處理實(shí)驗(yàn)段工程招標(biāo)公告中，招標(biāo)方要求投標(biāo)單位必須有承接過(guò)造價(jià)1500萬(wàn)及以上類似工程的施工經(jīng)歷，并要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理有擔(dān)任過(guò)類似及以上規(guī)模工程的項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)歷。
根據(jù)蘇建招[2006]372號(hào)文：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》第十八條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇本辦法第十五條規(guī)定的可選必要合格條件.如果因可選必要合格條件設(shè)置過(guò)多、過(guò)高，導(dǎo)致資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人不足9家，則招標(biāo)人必須減少或者降低可選必要合格條件要求，重新招標(biāo)公告，重新進(jìn)行資格預(yù)審，直至資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人不少于9家為止。
根據(jù)上述規(guī)定，由于該站坪地基處理實(shí)驗(yàn)段工程招標(biāo)公告中設(shè)置了過(guò)多過(guò)高的條件，因此必須有不得少于九家資格預(yù)審合格的單位，才可以進(jìn)入下一程序。能否有九家單位通過(guò)資格預(yù)審，并準(zhǔn)時(shí)參加投標(biāo)就存在很大的不確定性，這樣一來(lái)，就增加了一次完成招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果很可能就需要進(jìn)行二次公告、資格預(yù)審，這不僅增加了費(fèi)用支出，更延長(zhǎng)了招標(biāo)周期，對(duì)于工期緊張的項(xiàng)目甚至?xí)虼硕绊懝て凇Ｋ再Y格條件的設(shè)置要慎重考慮。
針對(duì)這種情況，可以在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)細(xì)則中設(shè)置類似業(yè)績(jī)的評(píng)分項(xiàng)，并對(duì)類似施工業(yè)績(jī)進(jìn)行分類分等級(jí)評(píng)分，這樣既保證了招標(biāo)的成功率又可以選擇一個(gè)優(yōu)質(zhì)并有類似施工經(jīng)驗(yàn)的單位作為中標(biāo)單位。
每個(gè)建設(shè)單位都希望能將工程建設(shè)成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工程，該項(xiàng)目招標(biāo)方也要求該項(xiàng)目能創(chuàng)魯班獎(jiǎng)。因此在評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定上招標(biāo)方提出：拉開(kāi)投標(biāo)單位關(guān)于曾經(jīng)得過(guò)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)分等級(jí)，只對(duì)投標(biāo)單位中獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的賦予分值，而對(duì)獲得過(guò)其他優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的則不賦予分值。
而根據(jù)蘇建招[2009]140號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》的通知第十一條：工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績(jī)部分按以下規(guī)定增加獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分，其中：省轄市級(jí)市優(yōu)最高加0.3分，有效期一年；省優(yōu)最高加1分，有效期二年；魯班獎(jiǎng)（含國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)評(píng)審的“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)評(píng)審的“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)）最高加1.5分，有效期三年。加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。
顯然，招標(biāo)人只對(duì)獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)的投標(biāo)單位賦予分值是不符合上述規(guī)定的。正確的方法應(yīng)該是按蘇建招[2009]140號(hào)文的規(guī)定對(duì)獲得過(guò)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的均給予一定梯度的分值。
無(wú)論是建設(shè)方、方、其他建設(shè)參與方，都是平等的民事主體，因此權(quán)利相轄、義務(wù)對(duì)等是各方合作的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際運(yùn)作中，總是有有關(guān)方利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，來(lái)提出一些不平等的要求。
在該機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，為了保證中標(biāo)單位按招投標(biāo)文件以及合同約定的條件及時(shí)全面地履行工程招投標(biāo)合同，在編制該招標(biāo)文件的過(guò)程中，該工程的招標(biāo)方多次要求在招標(biāo)文件中明示：中標(biāo)單位在合同簽訂前，須向招標(biāo)人提交合同總價(jià)5%的履約保函。而從合同的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度和有關(guān)法律規(guī)定，中標(biāo)人向招標(biāo)人提交履約保函的同時(shí)，招標(biāo)人也應(yīng)該向中標(biāo)人提供等額的工程款支付保函。
一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作能否如期、順利實(shí)現(xiàn)招標(biāo)預(yù)期，招標(biāo)工作的科學(xué)安排是成功完成招標(biāo)任務(wù)的核心，也綜合體現(xiàn)了工程知識(shí)在招標(biāo)中的應(yīng)用。招標(biāo)工作的科學(xué)安排包括以下兩個(gè)方面：
合理的招標(biāo)進(jìn)度安排：根據(jù)建設(shè)方提供的施工總進(jìn)度計(jì)劃表，將需要招標(biāo)的所有項(xiàng)目進(jìn)行分析匯總，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度要求合理安排招標(biāo)的進(jìn)度時(shí)間表。
標(biāo)段劃分：合理的標(biāo)段劃分既是施工工藝的要求，也是合理安排時(shí)間進(jìn)度的需要，同時(shí)也為以后的項(xiàng)目實(shí)施管理提供便利條件。
例如此次招標(biāo)項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃中有以下幾項(xiàng)工作：航站樓設(shè)計(jì)；航站樓樁基施工、樁基監(jiān)理；航站樓施工、監(jiān)理；航站樓鋼結(jié)構(gòu)施工、監(jiān)理；幕墻施工、監(jiān)理；水電安裝、監(jiān)理；設(shè)備安裝、監(jiān)理等。
在拿到總進(jìn)度計(jì)劃以后，就要與招標(biāo)方探討標(biāo)段的合理劃分和招標(biāo)進(jìn)度安排。招標(biāo)的時(shí)間流程為：公告?zhèn)浒笇徍?-2天，公示5個(gè)工作日，報(bào)名資格預(yù)審公示2天，招標(biāo)文件備案審核2-3天，招標(biāo)文件發(fā)放至開(kāi)標(biāo)不少于20天，中標(biāo)公示3個(gè)工作日，一個(gè)流程下來(lái)即使很順暢也需要40天左右，所以為了保證總工期要求，必須提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
關(guān)鍵詞 檔案信息化建設(shè) 問(wèn)題 重點(diǎn)
中圖分類號(hào)：G261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
人類進(jìn)入信息社會(huì)以后，檔案對(duì)人類認(rèn)識(shí)客觀世界和主觀世界，對(duì)傳承人類文明，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，具有著越來(lái)越不可替代的作用。檔案信息化是檔案工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路，必須加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。檔案是指人類社會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，是第一手的原生信息，因而是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是人類重要的歷史文化遺產(chǎn)。檔案工作深深植根于人類社會(huì)生活，并隨著社會(huì)文明程度的提高，越來(lái)越深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1當(dāng)前檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
檔案信息化一般包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。在檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：
1.1缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
目前，許多部門(mén)在建設(shè)檔案信息化過(guò)程中往往只重視發(fā)展先進(jìn)通信設(shè)備和購(gòu)置高檔計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，忽視檔案信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，結(jié)果是有路無(wú)車(chē)，投入巨額資金建成的檔案信息系統(tǒng)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的催化劑。
具體表現(xiàn)在：計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實(shí)用性等方面存在嚴(yán)重的不足，計(jì)算機(jī)及其有關(guān)設(shè)備型號(hào)各異，設(shè)備檔次參差不齊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境：檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術(shù)組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設(shè)的步伐。
1.2檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)“老化”，思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠
老的檔案管理人員對(duì)紙質(zhì)檔案的管理理論、原則、方法和技術(shù)已熟門(mén)熟路，但不懂電子文件形成、信息的存儲(chǔ)、傳輸、檢索、利用等技術(shù)；而年輕的檔案管理人員僅僅懂得電子計(jì)算機(jī)技術(shù)或數(shù)據(jù)通信技術(shù)，對(duì)檔案管理的基礎(chǔ)知識(shí)、管理原則和管理環(huán)節(jié)卻懂得不多，這已是一個(gè)普遍存在的共同問(wèn)題。目前各單位檔案部門(mén)的檔案管理人員僅僅是普通的微機(jī)操作員，他們既沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，只是憑借著幾年的微機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)問(wèn)題有時(shí)只能坐等專業(yè)技術(shù)人員前來(lái)解決。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了整個(gè)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.3軟件系統(tǒng)及其應(yīng)用相對(duì)薄弱，工作基礎(chǔ)較差
許多檔案館雖然購(gòu)置了硬件設(shè)備，但其軟件應(yīng)用水平和利用效率不高，大多以單機(jī)和簡(jiǎn)單的網(wǎng)上操作為主，局限于實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的查詢和利用，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；另外，也沒(méi)有考慮買(mǎi)到的新的信息化軟件與原有軟件之間能否兼容以及是否影響到以后的升級(jí)，
1.4數(shù)據(jù)保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全的保障主要依靠技術(shù)上的不斷升級(jí)，設(shè)置復(fù)雜的密碼和防火墻，但是單純從技術(shù)角度只能被動(dòng)地解決一個(gè)方面的問(wèn)題，而不能長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面地規(guī)范、保障數(shù)據(jù)安全。另外，從數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)本身的防范能力來(lái)講，在快速變化的信息環(huán)境下，改進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)方案不可能與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)的改進(jìn)不能完全防止計(jì)算機(jī)犯罪的發(fā)生，這也是風(fēng)險(xiǎn)所在。
2檔案信息化建設(shè)的主要方面
2.1提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題關(guān)系到檔案工作數(shù)字化建設(shè)成敗關(guān)鍵。檔案信息化建設(shè)涉及數(shù)字化檔案信息資源建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公自動(dòng)化和文檔一體化管理，簡(jiǎn)言之，就是把計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于文書(shū)工作和檔案管理，可謂一項(xiàng)檔案技術(shù)工程。這就要求檔案管理人員既要掌握檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和檔案管理知識(shí)，還要掌握一些自然科學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和操作技能。
2.2提高檔案管理人員的思想素質(zhì)
（1）堅(jiān)定的政治信念。檔案工作是一項(xiàng)政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作，因此，檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律、方針、政策，嚴(yán)守機(jī)密，樹(shù)立政治意識(shí)和政治信念。
（2）熱情的工作態(tài)度。檔案工作具有服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要求檔案管理人員要樹(shù)立愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的精神和不為名、不為利的價(jià)值觀.在服務(wù)態(tài)度上，力爭(zhēng)做到主動(dòng)熱情、耐心周到.力爭(zhēng)把檔案的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化成有用性、可用性的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（3）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。檔案工作不僅是一項(xiàng)政治性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致、煩瑣的工作，這就需要檔案管理人員具有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。這種工作作風(fēng)，要求我們整理檔案的區(qū)分全宗、分類立卷、編目、鑒定、確定保管期限、匯編、注釋檔集內(nèi)容、利用檔案的咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)都要準(zhǔn)確無(wú)誤。
（4）較強(qiáng)的事業(yè)心。檔案的收集工作是一項(xiàng)難度較大的工作，這就要求我們要在工作實(shí)踐中培養(yǎng)強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感和使命感，耐得住寂寞，愿為檔案事業(yè)奉獻(xiàn)精力與時(shí)間，不為一時(shí)的困難所嚇倒，為檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)。
2.3檔案信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)
1按照建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)合格率達(dá)到100%其中一二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)。
2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理規(guī)定》樹(shù)立30個(gè)以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場(chǎng)。
3杜絕使用國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定淘汰的吊車(chē)。
4死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%
5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)。遏制三級(jí)以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作:為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)。
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作條例》國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計(jì)劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對(duì)實(shí)際，開(kāi)展好全員學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施是年安全生產(chǎn)檢查的一個(gè)重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)要在責(zé)任制的落實(shí)上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實(shí)辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實(shí)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案。從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開(kāi)展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開(kāi)曝光。并在全市實(shí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度》把安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級(jí)的基本條件，對(duì)發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決制，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》建設(shè)單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報(bào)告制度》加大對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作。進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)。
重點(diǎn)對(duì)象：無(wú)證無(wú)照、證照不齊食品加工小作坊；生產(chǎn)加工高風(fēng)險(xiǎn)食品的食品加工小作坊；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件惡劣、食品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改的食品加工黑窩點(diǎn)；在近年來(lái)專項(xiàng)整治中，被責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)停的小作坊等。
重點(diǎn)問(wèn)題：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“臟、亂、差”和“無(wú)、散、低”等問(wèn)題，具體包括：無(wú)證照或不按照法定條件、要求從事食品生產(chǎn)加工；基本條件不符合《*市食品加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）》要求；存在使用非食用原料、有毒有害原料、回收食品生產(chǎn)加工食品以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；食品標(biāo)簽不規(guī)范（如未加貼限制區(qū)域銷(xiāo)售等行為）；小作坊實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符，以及未落實(shí)“三框一盒”、“兩書(shū)一報(bào)告”等制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真總結(jié)并推廣20*年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)食品加工小作坊整規(guī)工作，確保到2009年底，全市各鎮(zhèn)（街道）基本完成食品加工小作坊整規(guī)工作任務(wù)，食品加工小作坊整規(guī)率達(dá)到90%以上。
三、方法步驟
（一）調(diào)查摸底，制定方案階段。（3月1日-4月30日）
1、在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清食品加工小作坊的動(dòng)態(tài)變化情況，全面、準(zhǔn)確掌握食品加工小作坊的底數(shù)、分布及基本質(zhì)量安全狀況，建立并完善監(jiān)管檔案，將有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)我局食品監(jiān)管科（聯(lián)系人：陳君斌；聯(lián)系電話：*；傳真：*；完成時(shí)間：4月30日前）。
2、結(jié)合實(shí)際，研究制定2009年食品加工小作坊整規(guī)工作計(jì)劃，明確各階段的工作重點(diǎn)、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)，進(jìn)一步健全職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的整規(guī)工作機(jī)制，做到目標(biāo)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、保障措施“三落實(shí)”。同時(shí)，對(duì)排摸情況進(jìn)行梳理，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等進(jìn)行分類（完成時(shí)間：4月15日前）。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)，宣傳培訓(xùn)階段（5月1日-5月31日）
1、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)試行的《*市食品加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》提出修改意見(jiàn)（完成時(shí)間：5月15日前）。
2、對(duì)食品加工小作坊整規(guī)工作人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)組織對(duì)食品加工小作坊從業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)主的質(zhì)量安全意識(shí)和把關(guān)技能（完成時(shí)間：5月31日前）。
（三）全面推進(jìn)，規(guī)范整治階段（6月1日-10月31日）
根據(jù)食品加工小作坊整規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，從基本條件、管理要求、從業(yè)要求等三方面對(duì)食品加工小作坊進(jìn)行整治和規(guī)范。積極扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的食品加工小作坊上規(guī)模、上水平；改造提升基本條件較差的食品加工小作坊達(dá)到規(guī)范要求；關(guān)停轉(zhuǎn)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的食品加工小作坊；對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏模瑘?jiān)決予以打擊或關(guān)停。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督查評(píng)價(jià)階段（11月1日-11月30日）
對(duì)食品加工小作坊整規(guī)工作進(jìn)行全面自查，督促、落實(shí)整改措施，進(jìn)行年度總結(jié)，并將工作總結(jié)報(bào)送我局食品監(jiān)管科。
四、工作要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
要結(jié)合《食品安全法》的宣貫工作，有計(jì)劃、有組織、有主題地開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把握輿論導(dǎo)向，深入村居、生產(chǎn)加工單位大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)動(dòng)群眾共同關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督整規(guī)工作，切實(shí)提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)，為整規(guī)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，健全機(jī)制。
圍繞整規(guī)的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和合力，推進(jìn)整治工作的深入開(kāi)展。定期組織開(kāi)展檢查，加強(qiáng)日常工作的督促檢查，共同查找解決存在的不足和問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)，并在階段性工作完成后3日內(nèi)將有關(guān)信息報(bào)送至我局食品監(jiān)管科。
關(guān)鍵詞 藥品市場(chǎng) 前景
1 我國(guó)藥品市場(chǎng)上的管理制度
藥品是一種特殊的商品，但是藥三分毒，藥品能治病救人，保護(hù)健康，用藥不當(dāng)，反則會(huì)導(dǎo)致恐怖的毒副作用，對(duì)人體有很大傷害與生命安危。藥品有嚴(yán)格特殊的專用與限制性，藥品的管理制度是我國(guó)政府管理在藥品生產(chǎn)的運(yùn)用，藥品的使用流程環(huán)節(jié)系列是我國(guó)行政管理與監(jiān)督部門(mén)，從而保證消費(fèi)者利益與健康。
管理制的法律與法規(guī)
國(guó)家、國(guó)務(wù)院發(fā)改委、醫(yī)藥衛(wèi)生部、各藥品監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了一系列有關(guān)藥品管理制的法律法規(guī)，主要有以下幾點(diǎn)：
1.1綜合規(guī)范藥品管理制的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》等。
1.2分環(huán)節(jié)具體規(guī)范藥品管制的法律法規(guī)，如《藥品監(jiān)督行政處罰程序》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品注冊(cè)管理辦法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。
1.3分散在其他法律法規(guī)中有關(guān)藥品管制的法律法規(guī)條文，如《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等。
2 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
中央藥品管理制機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院、中醫(yī)藥管理局等，國(guó)家醫(yī)藥食品監(jiān)督管理局承擔(dān)并對(duì)藥品的生產(chǎn)、研究、流通使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的職能。國(guó)家、國(guó)務(wù)院承擔(dān)著制度有關(guān)藥品的管理制度的法律法規(guī)，衛(wèi)生部的職責(zé)是主要研究衛(wèi)生工作的法律法規(guī)和方針政策，研究衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)制定技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督。
藥品的管理在藥品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和流通的過(guò)程中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制，質(zhì)量管理制，價(jià)格管理制，流通秩序管理制。
2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入是指新企業(yè)進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)(或市場(chǎng))。
2.2質(zhì)量管理藥品質(zhì)量直接關(guān)系到人民健康和生命安全，所以必須加強(qiáng)對(duì)藥品的質(zhì)量管理。
2.3價(jià)格管制，觀我國(guó)藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)藥品的價(jià)格不能全以市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，必須對(duì)藥品價(jià)格實(shí)行國(guó)家政府管理制，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2.4流通秩序管制，我國(guó)的藥品一般都由廠家、商再到醫(yī)院最后到消費(fèi)者。
3 我國(guó)藥品市場(chǎng)混亂剖析
制造偽劣假冒不止
國(guó)家藥品監(jiān)督管理局打擊查處多起制售假冒偽劣產(chǎn)品，反應(yīng)了我國(guó)藥品監(jiān)管部門(mén)在深入的打擊制列品的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，但還存在著一些不法分子制造假劣藥品和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等如“齊二藥”、“上海華源”等廠家，未按國(guó)家要求生產(chǎn)，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生。
4 完善我國(guó)藥品市場(chǎng)政策
4.1完善的藥品市場(chǎng)信用相關(guān)法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法行政公平公正執(zhí)法建立晚上的信用法律法規(guī)，制訂了信用信息公開(kāi)保護(hù)法律法規(guī)用法律法規(guī)形式杜絕欺詐懲罰不良動(dòng)機(jī)的投機(jī)商。
4.2藥品流通完善在確保藥品流通安全性的情況下，必須提高藥品市場(chǎng)透明度，推進(jìn)藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，大力發(fā)展醫(yī)藥連鎖營(yíng)銷(xiāo)方式保證安全用藥，保證藥品的質(zhì)量，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，維護(hù)正常的藥品流通。
參考文獻(xiàn)：
1 何靜，藥品市場(chǎng)的政府監(jiān)管與有效市場(chǎng)的建立集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2006(15)
2 徐惠，芻議農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策江蘇藥學(xué)與臨床研究2006(1)
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；工貿(mào)行業(yè)
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在全國(guó)各行各業(yè)如火如荼地開(kāi)展，從危化品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，那么何為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程
20世紀(jì)80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國(guó)煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，目的是通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開(kāi)展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2003年10月，國(guó)家安全監(jiān)管局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開(kāi)了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了新形勢(shì)下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國(guó)家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
“十一五”期間，國(guó)家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2010]23號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)辦[2011]11號(hào)）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出：“十二五”期間將深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。其中，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部活動(dòng)中，全面貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)從事各項(xiàng)管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和工作，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和自我完善。同時(shí)，要依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度等，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、每項(xiàng)工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個(gè)員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，降低成本、提高效率、增加效益，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部管理過(guò)程中，要自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)、部門(mén)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的全過(guò)程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
目前，我國(guó)進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長(zhǎng)，加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀況，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段。各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求。以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過(guò)建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義。進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問(wèn)題，以及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國(guó)人文社會(huì)特性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過(guò)程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比國(guó)外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問(wèn)題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場(chǎng)的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。
（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹(shù)立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過(guò)程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過(guò)績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會(huì)尊重。
（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個(gè)工作部門(mén)、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對(duì)于冶金、有色、機(jī)械等無(wú)行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問(wèn)題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。
五、結(jié)束語(yǔ)
要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各個(gè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，廣泛動(dòng)員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
主要參考文獻(xiàn)：
對(duì)交通工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和交通工程監(jiān)理的意義進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并就我國(guó)交通工程監(jiān)理因監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系處理不當(dāng)及監(jiān)理單位自身體系問(wèn)題而造成的困境分別進(jìn)行了闡述，就筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了一系列關(guān)于改善我國(guó)交通工程監(jiān)理的建議。
【關(guān)鍵詞】
交通工程監(jiān)理；困境；改善
1引言
交通工程項(xiàng)目快速而高質(zhì)量地完成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的有力保障，然而要想讓交通工程項(xiàng)目施工過(guò)程追求快的同時(shí)也擁有讓人放心的質(zhì)量，就需要一個(gè)認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)構(gòu)來(lái)維持平衡，交通工程監(jiān)理在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。但目前我國(guó)的交通工程監(jiān)理卻陷入了一定的困境，論文中筆者結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前的交通工程監(jiān)理工作進(jìn)行了探討。
2交通工程監(jiān)理概述
2.1交通工程監(jiān)理的工作內(nèi)容
依法成立并取得了交通建設(shè)主管部門(mén)所頒發(fā)的交通工程監(jiān)理企業(yè)資格證書(shū)的工程監(jiān)理單位，受到交通建設(shè)單位的委托，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)合同文件，對(duì)交通建設(shè)工程執(zhí)行工程質(zhì)量控制、工程造價(jià)控制以及工程進(jìn)度控制；對(duì)交通工程建設(shè)的有關(guān)各方進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)；并對(duì)交通工程建設(shè)中的安全管理法定職責(zé)進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)履行，稱為交通工程監(jiān)理[1]。交通工程監(jiān)理的工作人員有權(quán)對(duì)其所負(fù)責(zé)交通工程的施工材料及設(shè)備的供應(yīng)方進(jìn)行舉薦；有權(quán)確認(rèn)或否認(rèn)承包方所選擇的分包項(xiàng)目和分包單位；有權(quán)協(xié)助發(fā)包方簽訂交通工程建議合同；有權(quán)對(duì)其所負(fù)責(zé)的交通工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行確認(rèn)并加蓋公章；有權(quán)對(duì)交通工程施工過(guò)程中的具體施工設(shè)計(jì)、施工技術(shù)采用、施工措施進(jìn)行批準(zhǔn)；有權(quán)要求承包方撤換某名現(xiàn)場(chǎng)施工人員或者管理人員；有權(quán)要求承包方增加使用某種設(shè)備或叫停使用某種設(shè)備，并且發(fā)包方向承包方付工程款也需要有交通工程監(jiān)理人員的簽字。交通工程監(jiān)理是一種高效的有償，交通工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中必須要做到公正和自主，維護(hù)工程各方的合法利益，依照相關(guān)政策和規(guī)范，做到嚴(yán)格而熱情。具體而言，交通工程監(jiān)理是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目的合同條款、行業(yè)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并處理施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，掌握交通工程的進(jìn)展信息。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核及憑證簽署，檢查并記錄承建方所采用的施工工藝、工序以及施工質(zhì)量。
2.2交通工程監(jiān)理的意義
在交通工程從合同簽署到工程施工再到工程交付，都有相關(guān)監(jiān)理部門(mén)存在的情況下，可以有效保證工程有關(guān)各方都遵守國(guó)家的交通工程法律法規(guī)和合約中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。施工過(guò)程中施工參與人員的責(zé)任和權(quán)利可以得到絕對(duì)有效地落實(shí)，施工中出現(xiàn)的糾紛也能得到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，工程的資金可以得到科學(xué)而合理的監(jiān)管和安排，工程各項(xiàng)目的進(jìn)度也能得到更為充分的掌控。
2.3我國(guó)交通工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國(guó)的交通工程建筑市場(chǎng)中交通工程監(jiān)理已經(jīng)取得了與工程承包商、業(yè)主相平等的地位，完全獨(dú)立不受其他兩者的干涉。交通工程監(jiān)理的工作方式和工作體系都正處于不斷完善和進(jìn)步的階段，很多監(jiān)理單位的工作人員還不具備對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力，無(wú)法對(duì)一些棘手的問(wèn)題提出合理的建議。
3我國(guó)交通工程監(jiān)理面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境
3.1監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系處理中的現(xiàn)實(shí)困境
3.1.1監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間關(guān)系所面臨的現(xiàn)實(shí)困境
監(jiān)理單位取得對(duì)某一個(gè)交通工程的監(jiān)理權(quán)需要受到建設(shè)單位的委托，這就讓部分建設(shè)單位總是希望監(jiān)理單位能完全從建設(shè)單位的利益出發(fā)，完全根據(jù)建設(shè)單位的意愿對(duì)工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，但這完全背離了交通工程監(jiān)理的初衷。監(jiān)理單位應(yīng)該是一個(gè)完全獨(dú)立的第三方，其存在就是要讓國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同的各種條款在施工過(guò)程中得到不偏不倚的落實(shí)。監(jiān)理單位倒向建設(shè)單位或承包商中的任何一邊都有悖于其公正、客觀、獨(dú)立的精神，監(jiān)理工作的目標(biāo)也就不能有效實(shí)現(xiàn)。不僅如此，國(guó)內(nèi)的很多監(jiān)理單位在交通工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中只參與了施工階段，其有權(quán)參與投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段，但都因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的保密或其他原因沒(méi)有直接參與。使得監(jiān)理單位人員直到展開(kāi)監(jiān)理工作的時(shí)候，不了解其所負(fù)責(zé)監(jiān)理的交通工程項(xiàng)目的具體情況和承包商的資質(zhì)和能力水平。
3.1.2監(jiān)理單位與承包商之間關(guān)系所面臨的現(xiàn)實(shí)困境
監(jiān)理單位有對(duì)承包商的施工工藝和工序進(jìn)行認(rèn)可和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查的義務(wù)，但這并不意味著監(jiān)理單位人員是交通工程施工過(guò)程中的質(zhì)檢人員。一般而言，承包商應(yīng)該自己先對(duì)交通工程的施工質(zhì)量是否合格進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)其達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)之后再請(qǐng)監(jiān)理單位人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。很多交通工程的承包商對(duì)這一點(diǎn)是沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)的。加上監(jiān)理單位人員對(duì)自己的地位和自己在交通工程施工過(guò)程中所扮演的角色含混不清，使得監(jiān)理人員完全代替了承包商質(zhì)檢員的工作，導(dǎo)致交通工程在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)責(zé)任難以得到有效地劃分。所以這種承包商質(zhì)檢和監(jiān)理單位職責(zé)混亂的情況，對(duì)交通工程建設(shè)造成了很大的負(fù)面影響[2]。
3.2由監(jiān)理單位自身因素而導(dǎo)致的交通工程監(jiān)理中的現(xiàn)實(shí)困境
3.2.1監(jiān)理單位人員對(duì)于交通工程監(jiān)理沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)
一方面，監(jiān)理單位取得收益需要建立在建設(shè)單位授權(quán)的基礎(chǔ)上，部分監(jiān)理單位在工作過(guò)程中就把滿足建設(shè)單位的需求放在了首位，而不是貫徹國(guó)家的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，我國(guó)的交通監(jiān)理單位員工待遇并不高，導(dǎo)致其人員流動(dòng)量大，很多監(jiān)理人員都是新手，根本就不熟悉國(guó)家的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自然也不可能對(duì)交通工程監(jiān)理有較為深刻的認(rèn)識(shí)。這兩方面的原因直接導(dǎo)致了交通工程監(jiān)理失去了其應(yīng)有的效用。
3.2.2監(jiān)理單位人員個(gè)人綜合素質(zhì)不高
監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)包含了學(xué)習(xí)能力、文化水平、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平等，其對(duì)交通工程監(jiān)理的完成質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。我國(guó)交通工程監(jiān)理因?yàn)槠涔べY待遇不高和工作環(huán)境較差很難吸引高素質(zhì)人才的加入，現(xiàn)在的監(jiān)理單位工作人員綜合素質(zhì)還有待提高。就目前情況來(lái)看，監(jiān)理人員在工作中出現(xiàn)紕漏疏忽的頻率偏高，很多監(jiān)理人員甚至缺乏必要的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，交通工程監(jiān)理的質(zhì)量難以得到有效保障，有時(shí)甚至還會(huì)對(duì)交通工程的建設(shè)起到負(fù)面影響并造成經(jīng)濟(jì)損失。
3.2.3監(jiān)理單位缺乏科學(xué)而合理的監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)目前并未出臺(tái)對(duì)于監(jiān)理單位工作的科學(xué)而合理的管理制度，這也進(jìn)一步增大了交通監(jiān)理工作出現(xiàn)紕漏的可能。對(duì)于工程的質(zhì)量驗(yàn)收，特別是像對(duì)交通纜索護(hù)欄的質(zhì)量驗(yàn)收、對(duì)交通隔離設(shè)施的質(zhì)量驗(yàn)收、對(duì)交通標(biāo)志和標(biāo)線的質(zhì)量驗(yàn)收以及對(duì)交通附屬設(shè)施的質(zhì)量驗(yàn)收，都沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制。
4改善我國(guó)交通工程監(jiān)理的建議
4.1改善監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系的建議
4.1.1監(jiān)理單位與建設(shè)單位相互關(guān)系的協(xié)調(diào)改善
從交通工程建設(shè)過(guò)程中采用監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的初衷來(lái)講，監(jiān)理單位絕對(duì)應(yīng)該是和建設(shè)單位平起平坐的獨(dú)立主體。雖然在具體合作中監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間存在著被授權(quán)與授權(quán)，被委托與委托的關(guān)系。但只要建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的委托合同已經(jīng)簽訂，監(jiān)理單位就有了法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，不應(yīng)該在工作過(guò)程中畏首畏尾，而應(yīng)該做一個(gè)獨(dú)立而公正的第三方，依照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及合同條款內(nèi)容科學(xué)而誠(chéng)信地對(duì)交通工程進(jìn)行監(jiān)理。
4.1.2監(jiān)理單位與承包商相互關(guān)系的協(xié)調(diào)改善
從本質(zhì)上而言，監(jiān)理單位和承包商也是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體，但兩者在工作過(guò)程中存在著監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，兩者既相互配合也相互制約。監(jiān)理單位必須有一個(gè)明確的意識(shí)，那就是雙方的共同目標(biāo)都是要建設(shè)高質(zhì)量的交通工程項(xiàng)目。監(jiān)理單位人員應(yīng)該和承包方施工人員保持較為融洽的關(guān)系，但是在對(duì)一些人員、材料及設(shè)備使用的批準(zhǔn)上一定要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作中更是要秉承公正的態(tài)度，不得有一絲一毫的大意，以便在工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能分清監(jiān)理單位和承包方兩者之間的責(zé)任。
4.2改善監(jiān)管單位自身結(jié)構(gòu)體系和工作水平的建議
4.2.1組織內(nèi)部人員進(jìn)行學(xué)習(xí)以明確自身工作任務(wù)
（1）所有的監(jiān)理單位人員應(yīng)該在對(duì)某一項(xiàng)目開(kāi)始監(jiān)理工作之前，就認(rèn)真學(xué)習(xí)與之相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，知道自己的職責(zé)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。（2）監(jiān)理單位人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)所負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及一些工程學(xué)術(shù)知識(shí)，明確自己在對(duì)一些人員、材料、設(shè)備及工藝進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)該按照何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，哪些可以靈活處理，哪些絲毫不能放松。（3）必須明確監(jiān)理單位是獨(dú)立主體的本質(zhì)，在工作中雖然要尊重建設(shè)單位，同時(shí)也要和承包方搞好關(guān)系。
4.2.2建立完善的學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制保證人員職業(yè)素養(yǎng)
監(jiān)理單位人員流動(dòng)較大，必須給予新人足夠的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)完成以后由專業(yè)人員進(jìn)行考評(píng)，包括一些質(zhì)量認(rèn)可的邊界問(wèn)題的判斷，材料、設(shè)備、工藝準(zhǔn)入的判斷，以及一些關(guān)乎職業(yè)道德的問(wèn)答，考評(píng)不合格者應(yīng)該不允許參加交通工程監(jiān)理工作。這樣才能保證每個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通工程監(jiān)理的監(jiān)理人員都具備過(guò)硬的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，使交通工程建設(shè)中的監(jiān)理工作真正起到作用。
4.2.3增加監(jiān)理人員的福利待遇
從上述對(duì)交通工程監(jiān)理的各種分析中可以看出，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交通工程監(jiān)理人員的工作水平要求是非常高的，但是目前國(guó)內(nèi)交通工程監(jiān)理人員的工資收入?yún)s較低。而且現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員工作環(huán)境也相對(duì)惡劣，這些均影響了監(jiān)理人員的工作積極性，還會(huì)造成監(jiān)理單位的人才流失。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的交通工程建設(shè)正處速發(fā)展階段，要在交通工程項(xiàng)目的快速建設(shè)和高品質(zhì)建設(shè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，做好針對(duì)交通工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作就顯得非常重要了。我國(guó)的交通工程監(jiān)理由于監(jiān)理單位沒(méi)有擺正自身與建設(shè)單位、承包商之間的位置關(guān)系，以及監(jiān)理單位自身人才體系存在的一些毛病，讓我國(guó)的交通工程監(jiān)理偏離了其初衷而陷入了困境之中。論文的探討較為粗淺，但相信廣大相關(guān)工作者在進(jìn)行了更為深入的研究之后，定能找尋到幫助我國(guó)交通工程監(jiān)理走出困境的更好途徑，并建立更為完善的交通工程監(jiān)理理論。
作者：郭獻(xiàn)博 單位：衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 安全管理 控制措施
一、前言
近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識(shí)。而安全卻是效益的前提，因?yàn)榘踩慕Y(jié)果決定了效益的大小。為此，多年來(lái)黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的就是為保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。
二、項(xiàng)目施工安全的重要性
安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒(méi)有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
三、我國(guó)建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
（一）安全意識(shí)淡薄。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，肆意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識(shí)淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎(chǔ)薄弱。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識(shí)淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的工作相對(duì)滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后．標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無(wú)法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。
（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性；對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。
（四）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全。目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無(wú)法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開(kāi)展建筑安全監(jiān)督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問(wèn)題。建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)全體員工要對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記。結(jié)合自身實(shí)際情況。因地制宜，克服單調(diào)枯燥的方法，變傳統(tǒng)說(shuō)教方式為寓教于樂(lè)，采用安全演講、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)刊、安全漫畫(huà)展等多種生動(dòng)活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育問(wèn)題。培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并對(duì)各級(jí)施工企業(yè)的管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用新技術(shù)，新設(shè)備、新工藝和新材料，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（三）責(zé)任問(wèn)題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）制度執(zhí)行問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作離不開(kāi)制度的落實(shí)和執(zhí)行。因此，建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等。沒(méi)有安全許可證、沒(méi)有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問(wèn)題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項(xiàng)治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來(lái)看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。故要定期開(kāi)展企業(yè)項(xiàng)目部、班組檢查制度，要做到查問(wèn)題、找隱患、對(duì)存在危險(xiǎn)源的地方設(shè)置安全警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全的作用。事實(shí)表明，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
（六）監(jiān)督問(wèn)題。建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查；各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過(guò)"原則，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督檔次。
（七）查處問(wèn)題。對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對(duì)其安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任。另外還要視其情節(jié)輕重及責(zé)任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格或停止投標(biāo)的處罰。典型案例要進(jìn)行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的。
參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國(guó)家的消防法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事日常消防監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。但目前國(guó)家和地方消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中普遍存在“陳舊和規(guī)格低、執(zhí)行難、執(zhí)法監(jiān)督少”等問(wèn)題，突出表現(xiàn)出以下幾方面的問(wèn)題：
一是政出多門(mén)，法制統(tǒng)一性不強(qiáng)。目前有相當(dāng)多的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在著與消防法律、行政法規(guī)不相吻合的條款，絕大部份行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”都沒(méi)有向社會(huì)明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。
二是司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，政府規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國(guó)的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對(duì)抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件還無(wú)法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。
三是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)消防法》，但是總體而言，我國(guó)的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)己明顯滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)加入WTO形勢(shì)的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關(guān)職能部門(mén)、各社會(huì)單位的消防安全職責(zé)不夠明確、具體，消防行政審批過(guò)多和行政處罰前置條件過(guò)多，對(duì)消防違法行為的處罰缺乏必要的強(qiáng)制措施，基層公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體地位不明確等等。有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范己不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)。
四是絕大多數(shù)技術(shù)規(guī)范的溯及既往性。我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都溯及既往。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強(qiáng)制性條款，要求新老單位都要立即實(shí)施整改，而沒(méi)有結(jié)合具體情況確定合理的時(shí)間要求，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性。
這些特點(diǎn)都不符合WTO規(guī)則對(duì)法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規(guī)則的有效接軌，形成適應(yīng)WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)體系，筆者認(rèn)為，加快消防法規(guī)的立、改、廢工作迫在眉睫。
當(dāng)前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺(tái)《消防法》的實(shí)施細(xì)則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規(guī)特別是地方性法規(guī)無(wú)從出臺(tái)。有的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可采取直接引用的方法，為我所有。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現(xiàn)在《消防法》、國(guó)務(wù)院344號(hào)令、公安部18號(hào)令、30號(hào)令、36號(hào)令、37號(hào)等法律法規(guī)之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該延伸的延伸。不管怎樣，無(wú)論是新出臺(tái)的法律法規(guī)，還是修訂的法律法規(guī)都要提高立法質(zhì)量，避免政出多門(mén)和與WTO規(guī)則相抵觸，保持法制統(tǒng)一，保證法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、公開(kāi)性。
其次要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與WTO相銜接的消防法規(guī)體系。
筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)，在立、改、廢過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）完善建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收法律制度
《消防法》規(guī)定對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修工程防火設(shè)計(jì)實(shí)施消防監(jiān)督審核驗(yàn)收，這是我國(guó)落實(shí)消防安全源頭管理，實(shí)施消防安全事前監(jiān)督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問(wèn)題：《消防法》對(duì)建筑工程消防審核驗(yàn)收的范圍的規(guī)定是“按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”需經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收，這一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，而且范圍過(guò)大，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安消防機(jī)構(gòu)人員編制緊張的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以及時(shí)、有效地完成監(jiān)督審核驗(yàn)收工作任務(wù)，同時(shí)也增加了一些社會(huì)單位（個(gè)人）的運(yùn)營(yíng)成本，因此，有必要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行修正和完善。一是要進(jìn)一步明確并逐步縮小建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動(dòng)消防設(shè)施、重點(diǎn)工程、公眾聚集場(chǎng)所以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存。銷(xiāo)售危險(xiǎn)物品的建筑工程等方面的監(jiān)督審核和驗(yàn)收上，并著重在“監(jiān)督”二字上下功夫。二是進(jìn)一步明確和落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的防火設(shè)計(jì)責(zé)任，在工程審核驗(yàn)收過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家強(qiáng)制消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，一方面要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)追究設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員以及其他相關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要完善監(jiān)督審核驗(yàn)收程序，對(duì)申報(bào)、受理、審核驗(yàn)收期限、法律文書(shū)的出具等方面作出具體規(guī)定，通過(guò)規(guī)范程序，合理分配建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、公安消防機(jī)構(gòu)等單位（部門(mén)）對(duì)建筑工程防火設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高公安消防機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
（二）完善消防安全檢查法律制度
《消防法》規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)（使用）前和大型活動(dòng)舉辦前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格，消防監(jiān)督管理的實(shí)踐證明，設(shè)立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。一是公眾聚集場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修的消防驗(yàn)收和消防安全檢查在程序上重復(fù)，實(shí)體內(nèi)容也基本相似，從方便社會(huì)、節(jié)省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒(méi)有對(duì)公眾聚集場(chǎng)所明確定義給法律適用帶來(lái)困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)涵和外延。三是法律沒(méi)有明確公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)的有效期限，不符合公眾聚集場(chǎng)所消防安全狀況是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程這一事實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)年檢和撤銷(xiāo)制度，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行一次年檢，根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際情況重新核發(fā)意見(jiàn)書(shū)。另外公安消防機(jī)構(gòu)在日常抽查中一旦檢查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)檢查合格的公眾聚集場(chǎng)所不再具備消防安全條件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)曾經(jīng)出具的消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)。四是通過(guò)修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)和使用，建立起對(duì)易燃易爆行業(yè)長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理。
（三）完善消防行政處罰法律制度
現(xiàn)行消防法規(guī)關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定主要存在以下問(wèn)題：一是一些消防法律規(guī)范要素不完整，只作出了禁止性規(guī)定，或者只給行為人設(shè)定了義務(wù)，但沒(méi)有對(duì)違反禁止性規(guī)定或不履行義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰，致使法律規(guī)范得不到有效實(shí)施。二是《消防法》規(guī)定了大量的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰，但對(duì)如何確保這類處罰的執(zhí)行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執(zhí)行。三是將責(zé)令限期改正作為實(shí)施處罰的前置條件，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開(kāi)業(yè)，按照《消防法》的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改，才可以實(shí)施責(zé)令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責(zé)令限期改正已經(jīng)包括了責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和補(bǔ)辦消防檢查手續(xù)兩方面的內(nèi)容。四是一些處罰設(shè)定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規(guī)定：營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。而實(shí)際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并給予適當(dāng)?shù)牧P款處罰即可，無(wú)需限期改正，處以停產(chǎn)停業(yè)則過(guò)于嚴(yán)厲。五是最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限三個(gè)月屆滿之后才可以提出，這一規(guī)定不完全符合消防安全工作的特點(diǎn)，因?yàn)樾枰?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的場(chǎng)所，往往是火災(zāi)隱患比較突出的場(chǎng)所，隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。因此，要通過(guò)消防法規(guī)立、改、廢，完善消防法律規(guī)范，避免因法律規(guī)范本身不完整造成執(zhí)行上的困難。（1）取消或減少實(shí)施行政處罰的前置條件。（2）減少停產(chǎn)停業(yè)處罰的設(shè)立，同時(shí)要明確“三停”處罰的執(zhí)行手段和執(zhí)行途徑，授予公安消防機(jī)構(gòu)采取必要行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，確保停業(yè)處罰及時(shí)、切實(shí)地執(zhí)行。（3）按照合理、有效的原則，對(duì)不同違法行為和違法情節(jié)設(shè)定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權(quán)等等。
（四）完善火災(zāi)事故調(diào)查立法，加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人的處罰力度
目前在火災(zāi)事故責(zé)任追究方面，《刑法》對(duì)消防責(zé)任事故罪規(guī)定不合理。《消防法》第四十八條第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的。”《刑法》第一百三十九條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督是采取抽樣性監(jiān)督檢查的方式，因此公安消防機(jī)構(gòu)不可能對(duì)每一個(gè)公民或者單位都能夠監(jiān)督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，該如何處理呢？這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，違法了但尚未造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任，而已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的卻無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建議對(duì)《刑法》第139條有關(guān)消防責(zé)任事故罪的條文進(jìn)行修改，規(guī)定只要違反消防管理法律法規(guī)引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果，即可按照消防責(zé)任事故罪定罪量刑，而不把“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”作為定罪的要件，這樣就可以擴(kuò)大消防責(zé)任事故罪的處延，有利于火災(zāi)事故刑事責(zé)任的追究。同時(shí)，對(duì)違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故尚不夠刑事處罰的，從嚴(yán)設(shè)立行政處罰。
（五）進(jìn)一步完善確立社會(huì)單位消防安全責(zé)任的立法
公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)單位的消防安全責(zé)任作出了全面具體的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化單位的消防安全主體意識(shí)，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防工作社會(huì)化具有十分積極的意義。但是貫徹61號(hào)令，還需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是用部門(mén)規(guī)章的形式給所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)定（或明確）消防安全職責(zé)，其權(quán)威性受到局限，建議通過(guò)修改《消防法》將有關(guān)規(guī)定直接上升為法律。二是61號(hào)令對(duì)單位不履行消防安全職責(zé)的行為沒(méi)有設(shè)立有效的處罰措施，不利于貫徹執(zhí)行，建議通過(guò)修改《消防法》加以改正。
但在實(shí)施過(guò)程中，尤其是一些企業(yè)和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中仍然存在一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，“聯(lián)系一下安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，花點(diǎn)費(fèi)用快過(guò)了就行了”，“安排安全科專門(mén)干，管理科長(zhǎng)是老安全了，沒(méi)問(wèn)題”等。這些認(rèn)識(shí)無(wú)一例外都反映了一個(gè)問(wèn)題，在這些負(fù)責(zé)人的頭腦里，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅僅是一個(gè)工作目標(biāo)，一個(gè)上邊要求必須完成的任務(wù)。
說(shuō)實(shí)在的，這樣的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，不管采取多大的措施，也不論增加多大的安全生產(chǎn)投入，他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就是達(dá)到一級(jí)的分?jǐn)?shù)，也不合格。原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有深入到頭腦中，沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)的每一個(gè)車(chē)間、每一個(gè)班組和每一個(gè)工作崗位，沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員的具體行為上。他們企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化僅僅停留在口頭上，僅僅局限在完成部門(mén)要求的任務(wù)指標(biāo)上，卻沒(méi)有真正理解安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，沒(méi)有把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一種現(xiàn)代的安全管理方法體現(xiàn)到企業(yè)的方方面面，企業(yè)的全員、全過(guò)程和全方位沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ／T 9006―2010)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的這一概念，我們知道，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化其基礎(chǔ)在于建章立制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程：重點(diǎn)是排查治理事故隱患，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制：核心是規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)；要求是采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，并持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。所以，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅僅是目標(biāo)，更是一種現(xiàn)代安全管理方法，一種提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、預(yù)防生產(chǎn)生產(chǎn)事故的治本之策。(來(lái)源：2011年12月19日安全文化網(wǎng))(編輯／范朝文)
我國(guó)校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)要求比美國(guó)更高
陳偉
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，從今年1月11日開(kāi)始，來(lái)自國(guó)家工信部、發(fā)改委、國(guó)標(biāo)委的技術(shù)專家和汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，以及各個(gè)校車(chē)制造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，聚集在北京對(duì)我國(guó)校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
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11日，各位技術(shù)專家主要是針對(duì)《校車(chē)安全技術(shù)條件》這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。多位參加審查會(huì)專家透露，就目前他們所看到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)校車(chē)質(zhì)量將得到非常大的提升。與歐美等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相比，更加細(xì)致、全面。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人著重提到，我國(guó)制定的這套標(biāo)準(zhǔn)并不是生搬硬套國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，里面有很多專門(mén)為中國(guó)國(guó)情而設(shè)定的技術(shù)要求，更加符合我國(guó)目前的交通狀況和使用習(xí)慣。
12日上午，審查委員會(huì)首先通過(guò)了校車(chē)座椅及其固件的強(qiáng)度等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)日下午開(kāi)始，委員會(huì)代表們又再次對(duì)校車(chē)安全技術(shù)條件這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。
