時間：2023-08-25 17:10:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田管護問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業現代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業現代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業綜合開發高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業綜合開發縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規劃，規模開發。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態環境良好的地塊作為項目區；從現場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發揮工程的最大效益；根據區域農業發展的需要，結合項目區實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區農業基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發，水稻每畝增產50 kg（開發前畝產600 kg、開發后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節電30元（開發前每畝電費120元，開發后每畝90元），1萬畝共節省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區機械化程度大大提高，每年可以節約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業開發項目設計，均是根據資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監理費、招標費以及改良土壤、農機作業補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區現有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業開發資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環狀態，農業綜合開發的長基效應得不到發揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據測算，按目前現有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發規模。項目規模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區領導干部的考核。將農業綜合開發項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創新建設方式方法，這一目標一定會早日實現。
【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。
2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展
為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。
7月4日上午，記者一行走進河南羅山縣楠桿鎮李寨、邵灣農業綜合開發高標準農田項目區，一幅現代田園風景圖呈現在我們眼前：綠油油的稻苗隨風起舞、一望無垠，像綠色的地毯；4米多寬的水泥路四面環繞，順暢通直，路兩邊的常青樹整齊有序；經過硬化的水渠縱橫交錯，為這方農田的豐收保駕護航。李寨、邵灣農業綜合開發高標準農田項目區，是羅山縣農業綜合開發的一個縮影。
羅山縣位于信陽市東部，是河南省糧食主產區之一。該項目區是2011年羅山縣改造的萬畝高標準農田示范項目區，總投資1354萬元，其中財政投資1183萬元，群眾自投入171萬元，整修防滲渠道54公里，計劃配套各類建筑物823座，整修農用道路36公里。
在項目區，記者見到村民李某，他興奮地告訴記者：他家的水稻田都在項目區內，現在他種田可輕松了，天旱澆水不費力，澇了還能排水；修了水泥路，雨天田間道路不泥濘，糧食也方便向外運；項目區內統一播種、統一施肥、統一收割，高產高效，省時省力，他家的水稻如今一年比過去增收千余斤，現在最樂意的事就是在項目區轉悠，義務做起了項目區的管護工作。
羅山縣農業綜合開發辦公室主任余勝明告訴記者，羅山縣2009年被評為國家農業綜合開發高標準農田建設示范縣，縣委、縣政府主要領導非常重視，專門成立了以縣長為組長的農業綜合開發高標準農田領導小組，把農業綜合開發高標準農田建設納入縣十大重點工程，提上重要議事日程。
羅山縣按照“科學規劃、綜合配套、穩定面積、規模經營、集中投入、主攻單產”的原則，以農業綜合開發高標準糧田建設為平臺，集中打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田，著力改善農業生產條件，力促農業持續發展、農民持續增收。
圍繞建設高質量工程，羅山縣農業綜合開發辦、開發區鄉鎮、施工單位、監理單位互通情況，剖析問題，尋找對策，解決實際問題，做到部門配合、責任到人。另外，羅山縣農業綜合開發辦根據當地的氣候和地形提早規劃，合理部署開發工作。結合當地氣候濕潤，雨量豐富的氣候特點，羅山縣農業綜合開發辦精心規劃項目區整體框架，做到路渠、林網匹配，形成網狀格局。對項目區的農渠進行統一硬化、配套、整修、完善，鋪設水泥路，醫治群眾雨天耕作的“頭疼病”，受到了項目區農民的擁護和積極配合。項目區建成后，新增灌溉面積1600畝，改善灌溉面積8000畝，每年新增糧食生產能力212萬公斤，油料生產能力10萬公斤，項目區農民年純收入增加360萬元。
關鍵詞:高標準農田;黃河三角洲;綜合開發
中圖分類號:S28
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產穩產田。以糧食主產區特別是糧食核心產區為重點,集中力量建設永久性高標準農田,有利于形成發展我國糧食生產的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關于擴大內需、保持經濟平穩較快增長的戰略方針,實現糧食穩定增產、農民持續增收,促進現代農業發展和社會主義新農村建設。
2 黃河三角洲地區農業綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接東營市東營區東北部與河口區毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農業綜合開發項目實施,其中,中低產田改造項目10個,改造低產田11.5萬畝;產業化項目6個;科技推廣項目1個。農業綜合開發工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標準農田防護林網11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農村生產便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標準農田建設的必要性
下面以黃河口鎮北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現有建設投資標準、建設高標準農田標準,對項目區進行分別測算。
3.1現有標準建設內容及效益測算
項目區設計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術培訓6000人次,營造農田林網植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標準農田建設內容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術培訓15000人次,引進優質品種和先進生產管理技術,示范推廣10000畝。營造農田林網植樹15萬株。扶持建設新農村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產值786萬元,年新增利潤254萬元。高標準農田建設使農田完全實現自流灌溉,節水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產路和主干道,達到晴雨通機(車),農業機械化程度80%以上;新建和完善農田林網,農田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術,農業科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設的情況對比可知,搞好高標準基本農田示范區建設,能有效地增加高標準農田示范區農民的收入,實現經濟、社會、生態3方效益共贏,有力地推動新農村建設步伐。
4 建設高標準農田的幾點思考
(1)建設高標準農田,充分發揮保障國家糧食安全的重要作用。農業綜合開發高標準農田建設是與提高綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設農業綜合開發高標準農田作為一項既管當前又管長遠的支農政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領導,給予重點支持和保障,才能充分發揮農業綜合開發高標準農田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術是提升農業綜合開發成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產田改造成為高標準農田。
(3)推廣節灌技術。節灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴重虧缺時段或作物需水關鍵期定量補償灌溉農田。結合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區模式,即通過興建高標準的節水改造工程,襯砌農田的干、支、斗、農四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區修建地埋管道引水系統,建設高標準管灌節水農田。
一、統一組織領導，形成開發合力
一是統一認識。要改變當前支農資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現狀，必須整合支農資金，集中力量辦大事，推進規模開發。尤其是新農村建設和現代農業發展迫切需要對支農資金進行整合，形成“1+1>2”的規模效應。基于這一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發動，堅決破除遍地開發、“友情”開發等認識誤區，把思想統一到資金整合上來，把精力落實到規模開發上來，從而形成了共識，統一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區建設指揮部，明確為全市規模開發的執行機構，下設辦公室，具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經常深入一線調研，解決項目區建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子，確定了信息聯絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農資金和重點項目區建設項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規模開發指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區組織鄉村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發項目區建設工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發了系列通訊報道，擴大規模開發的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發現問題、整改到位，確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調度、協調項目區建設工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發了部門動力，形成了工作合力。
二、統一規劃布局，明確開發重點
武岡市堅持以規劃選項目、定資金，按規劃建工程、辦實事，讓涉農部門都有施展的平臺，讓支農資金都有為農服務的載體。為確保規劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來，把基礎設施建設和現代農業、產業發展的需要結合起來，把尊重群眾意愿和規模開發大局結合起來，同時，將規劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規劃的合法性、嚴肅性和權威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規劃的統一性。圍繞規模開發項目區建設，明確了支農資金投放方向和惠農項目建設地點，做到惠農項目向規模開發項目區傾斜、支農資金向規模開發項目集中、技術力量向規模開發項目區聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農資金8800萬元，實現了高標準農田建設和規模開發兩個項目區，共建設高標準農田3.9萬畝。由于統一規劃，從而避免了開發的隨意性，增強了開發的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規模開發項目區，優先立項開發。三是注重項目的完整性。根據新農村建設的要求統籌安排項目，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展、社會公共服務項目，使每個參與單位都有施展為農服務的載體。同時，針對各類部門項目存在的內容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。
三、統一建設標準，規范開發行為
不同部門由于投入機制不同，建設標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統一性。為此，武岡市在規模開發中努力做到：一是規范工程造價。根據國家有關政策規定和市場行情，在指揮部的組織協調下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規范質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，制訂下發了《項目區項目工程建設質量標準》，統一規范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準，使工程質量管理有章可循；同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導和質量監督。通過統一建設標準，各類工程建設順利，質量優良，沒有發生一起劣質工程，沒有發生一起工程違紀行為，塑造了農業綜合開發的良好形象；三是規范管理程序。制定了《項目區建設實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制，凡不執行上述規定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規范資金投入與監管。積極創新受益農戶籌資投勞制度，調動農戶參與熱情，充分發揮群眾在開發中的主體作用。在項目建設開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規定的籌資投勞任務后，退還保證金。同時，創新項目單位資金集約投入機制，調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監管，制訂下發了《項目資金管理操作辦法》，規定了項目資金結算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。
四、統一檢查驗收，確保開發成效
一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關，從源頭上控制不合格材料進入施工現場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監管，發現問題立即限期整改，從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內容，規定了復驗程序，成立了由市領導任組長，紀檢監察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上，再嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。
五、統一獎罰措施，落實開發責任
關鍵詞：農業綜合開發；土地治理；成效；措施
1 土地治理項目工程基本情況
土地治理項目建設以中低產田改造為重點，建設旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準農田。項目的扶持對象主要是農民。其主要特點是，按區域統一規劃，按項目進行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農業、林業、科技等措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。
2000～2009年間，遼陽縣農業綜合開發土地治理項目實際完成總投資17523萬元，其中財政投資13157萬元（中央財政投資8140.1萬元，省財政投資3736萬元。市財政投資723.9萬元，縣財政投資557萬元），自籌投資4366萬元。縣土地治理完成項目50個，治理面積39.6萬畝，項目所惠及地區涵蓋遼陽縣所有鄉鎮。
2 項目實施取得的成效
通過中低產田改造、小流域生態綜合治理、高標準農田示范工程等土地治理項目工程的實施，項目區初步實現了社會、生態、經濟統籌發展。
（1）基礎設施明顯改善。通過農業綜合開發土地治理項目的實施，實行“山、水、田、林、路”綜合治理，項目區基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相連，路相通”的格局，農業科技綜合配套，項目區土地綜合開發生產能力明顯提高，為農業生產的持續快速發展打下了堅實基礎。
（2）農民經濟收入穩步增加。項目區農業資源得到合理利用，農業生產條件得到改善，生產潛力得到充分發揮，主要農產品產量大幅度增加。據不完全統計，該縣通過項目實施共增加農民純收入13899.56萬元，項目區新增糧食生產能力5426.5萬斤。
（3）農民科技水平逐漸提高。項目區大力開展技術培訓、良種、良法的示范推廣，促使群眾由“農業生產種在地得在天”的傳統耕作方式轉變為依靠科技增產增收致富，科技文化素質得到提升，科技種植水平明顯提高，項目區科技覆蓋率達85%。
（4）有效促進了現代農業發展。圍繞優勢產業扶龍頭，圍繞產業龍頭建基地，圍繞基地建設帶農戶，圍繞農民增收促發展，鞏固和加強農業基礎地位，加快現代農業建設。
3 存在的問題及原因
隨著經濟社會的快速發展，農業開發土地治理項目管理也遇到一些新的問題，特別是項目工程建成后的運行和管護問題已經成為制約項目工程長期發揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個方面：
（1）自然災害影響。近幾年，該縣降雨量大，內澇嚴重，這是農業設施損毀的主要原因。
（2）政策原因。由于農業產業化的發展，農村產業結構調整加快使部分田間工程設施被閑置。
（3）市場原因。由于市場的變化，種植結構重新調整，部分項目或部分工程設施被毀壞或拆除。
（4）社會治安環境影響。由于農業綜合開發項目區偏遠，治安環境較差，加之看護不到位，農業綜合開發工程設施丟失現象比較嚴重。
（5）管護資金短缺。土地治理項目建成后，由于過去沒有設置專項管護經費，致使項目管護無人問津。
4 改進措施
（1）著力提高項目工程的技術標準，努力建設優質工程。通過分析認為，對因自然災害而造成的農業綜合開發項目工程的損毀，是由于部分項目工程的施工技術標準過低而造成的。建議提高項目工程施工技術標準，建設農業綜合開發項目的優質工程。
（2）統籌規劃土地治理項目的種植結構，避免短期行為。確定農業綜合開發項目工程的種植結構，要經過充分的市場調查、論證、進行可行性研究分析，確定項目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場的需求，確保農民增收，這樣才能調動農民種植的積極性。
（3）明晰產權歸屬，確立管護主體。采取工程產權拍賣、承包、租賃等方式確立管護主體；也可采取分級產權移交的方式明確管護主體，對大型的工程產權可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務部門的管理所管護。
（4）全面落實項目工程管護責任制。實行項目工程損毀追究制度，做到發現非自然原因工程損毀有人管、有人負責。要進一步落實農業綜合開發項目工程的管護責任制，任務要明確，獎罰要分明，責任要落實。
一、工程實施主要情況
（三）工程建設與管理：在扎實推進農田林網工程實施中，創新營造與管護機制，堅持做到建管齊抓，切實保證農田林網工程的建設質量和綠化效果。
一是推行承包責任制。實行工程建設承包責任制，農田林網工程建設任務由專業造林綠化施工單位承包實施；積極推行工程監管承包責任制，落實領導與技術干部包聯責任制，確保工程主體責任、包聯責任“雙明確”、工程質量和進度“兩落實”。
二是推行全程監管制。全面實行技術監理制，縣林業系統及鄉鎮林業技術人員，組建了工程質量檢查監督小組，對農田林網工程分段承包監管，就建設標準、施工質量和工期進度等各方面實行全程監督管理和督促檢查，確保了工程質量和建設進度。
三是推行長效管護制。全面推行“誰建誰管”的長效管護機制。農田林網工程在承
包期內由各施工單位負責管護，確保高質量栽植、精心養護、保證成活。與此同時，積極采取了圍欄設置、大樹支撐、封堰澆水、鋤草抹芽、病蟲害防治等養護管理措施，做到管護到位。
二、工程實施取得的主要成效
一是1333公頃農田林網工程的實施完成，對13330公頃農田起到了防風、保土、保水作用，有效防止了因風沙而造成的農作物減產、甚至毀種的問題，降低了種植業生產成本，提高了單產的作用。
二是提高了溫度，延長無霜期。由于林帶擋風，使地面散發的熱量不易被風吹走，局部熱量交換減少，從而提高了空氣的溫度。據測定，林網工程區內平均氣溫和土壤溫度均比曠野增加1℃左右。在林帶保護下，無霜期在春天和秋天各延長15天左右。
三是提高了空氣和土壤濕度。在林帶背風面，由于林帶阻擋，風速減低，空氣流動減弱，使濕空氣不易被旱風所帶走，因而得到相對穩定，導致林網格內小氣候相對濕度獲得增加。據測定，林帶背風而能夠提高土壤濕度27%以上。
四是防護林帶既能改變小氣候條件，又能保水保肥，從而有力地促進了種植業的增產和穩產。以小麥為例，畝投入人工、機具、籽種、化肥等費用50多元，產量可提高30%左右。
三、工程建設主要經驗
一是政府重視是搞好農田林網建設的關鍵。農田林網建設是涉及千家萬戶農民的公益性農業基礎建設，組織難度大，實施困難多，必須依靠政府的高度重視。
二是機制創新是搞好農田林網建設的根本措施。只有創新機制，明晰產權，把農田林網和農民的切身利益結合在一起，才能真正從根本上激發廣大群眾建設農田林網的積極性。
三是項目啟動是引導群眾建設農田林網最有效的方法。要使農田林網能夠得到快速發展，就是要有效利用了退耕還林、京津風沙源治理、通道綠化等項目資金，推進農田林網建設。
四是科技和法制是農田林網建設必不可少的保障。建設高標準的農田林網離不開科技，鞏固農田林網建設成果離不開依法治林。在農田林網建設中，積極發揮林業技術人員的作用，充分依靠科技，大力推廣先進實用造林技術，提高了農田林網建設質量。
四、存在主要問題
善的殘次林面積4.7萬畝。
從山東省政府實施《山東省農田水利管理辦法》座談會上獲悉，《辦法》在規劃、建設、管護、使用、監管、法律責任等方面對農田水利建設管理做出了具體規定，特別提出了各級政府應建立穩定增長的農田水利建設投入機制，實行農田水利工程“質量保修制度”。
據介紹，農田水利在山東農業發展特別是糧食“十連增”上發揮了重要作用。目前，全省已建成各類農田水利工程200多萬處，基本形成了農田水利工程體系；灌溉面積達558萬平方米，有效灌溉488萬平方米。
但同時，農田水利建設滯后仍然是制約山東農業可持續發展的最大硬傷。
為了加快建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田，從根本上解決農田水利問題，亟須制定一部農田水利建設管理法規，用法規構建農田水利發展長效機制。
《辦法》明確，農田水利工作應當遵循“政府主導、部門協作、農民參與、社會支持”方針，堅持“因地制宜、統一規劃、建管并重、注重效益”原則，逐步實現“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化”。
為了了解決農田水利建設投入問題，《辦法》提出各級政府要建立健全“政府主導、主體多元”的穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設，地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設。鼓勵農民投資投勞和社會投資，進行農田水利建設。對村級和農戶建設的農田水利工程，給予適當補貼，符合一事一議財政獎補政策的，優先納入獎補范圍。
《辦法》明確，大中型農田水利工程由水利部門管理、維修和養護，費用由財政承擔；小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式，費用由受益者承擔，政府給予適當補助；鼓勵農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護。
為了加強農田灌溉管理，《辦法》規定農田灌溉實行計劃用水，由縣級以上水利部門根據水資源合理確定農田灌溉用水，制定灌區水量分配計劃；實行有償使用、計量收費，逐步實行終端水價和計量水價制度；實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度，推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等。
關鍵詞：生態環境；平原綠化；發展
中圖分類號：S731.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02013703
1引言
平原綠化主要有三大方面的功能，即社會功能、經濟功能以及生態功能，這三大功能對于我國地區與國民的發展來說都有十分重大的意義＼[1＼]。最近幾年，浙江省已經把平原綠化加入到了該省生態建設的行列中，并將其放在了非常重要的位置。改革開放至今，浙江沿海地區的平原綠化水平得到了很大的提高，而且在此過程中也總結了一些經驗，這為之后做好平原綠化工作提供了良好的條件。
2浙江沿海地區平原綠化發展現狀
2.1經濟制約綠化
近些年來浙江沿海地區平原綠化出現了失衡現象，出現這一問題的最根本原因就是大部分的平原綠化達標地區對這一生態建設的認識不足或者受到了自身經濟條件的制約＼[2＼]。在沿海平原地區中，部分地區的綠化工作做得十分到位，但相反地部分地區的綠化水平卻十分低下，兩者形成了鮮明的對比，更有甚者極少數地區根本就沒有實施平原綠化。浙江省的相關資料顯示，盡管平原地區的農業發展水平很高，其平原綠化卻十分差，而且部分地區過于偏重于本地區的農田林網的美化，導致其農田林網喪失了原本的防護功能。除此之外，從整體上看浙江沿海地區平原綠化水平差距非常大，而且各個地區之間的連接工作也沒有做到位，與完善的林業生態體系差距依然較遠。
2.2平原高標準發展緩慢
經深入研究發現，浙江沿海部分地區平原綠化高標準發展緩慢的最重要原因就是當這些地區達到了相關標準之后便長時間處在自我滿足的狀態中，并且也大大減少了對平原綠化的重視與投資力度。出現這一問題的最根本原因就在于地區政府部門與群眾對于平原綠化沒有樹立正確的態度，認為只要一時達到平原綠化標準就是完成了國家提出的平原綠化任務。此外，政府部門創新精神的缺乏也導致了該地區平原高標準發展緩慢問題的出現。
2.3管理出現滑坡
盡管近些年來浙江沿海地區通過多種宣傳途徑加大了對平原綠化的宣傳，并且也增加了對這一工作的資金投入，但是由于之后出現了一系列的問題，使得政府將注意力又轉移到了經濟建設中去＼[3＼]。在之后的發展過程中，平原綠化沒有了政府的宣傳與扶持，部分地區的綠化建設基本停止了，極少數地區的平原綠化甚至出現了滑坡情況。調查資料顯示，在達到了標準之后浙江沿海地區有一半以上的地區對平原綠化的管理出現了懈怠，只有小部分地區在原有的基礎上強化了對本地區平原綠化的管理，而多數地區有了不同程度的滑坡。
2.4樹種結構配植不合理
目前對于浙江省沿海地區的平原綠化建設來說，綠化方式與樹種的單一，是一大棘手的問題，而且結構的配置也存在很大的不足之處。大部分的沿海地區在選擇農田防護林時都選擇了農田林網和農林間，用材林與片林等卻非常少，這嚴重影響了其防護作用的發揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，這樣不合理的結構配置也使得這些地區無法獲得應有的經濟收益。
3平原綠化的鞏固、發展中的問題
3.1農田林網林帶經濟效益小
農田林網林帶的最重要作用就是防護，因此，在農業產值中這一部分所占的比例是非常小的＼[4＼]。不僅僅是其經濟效益低，農田林網林帶的社會效益與生態效益也很小，這就使得大部分地區的政府忽略了對它的重視力度，將重心轉移至其他收益較高的項目上，從而造成了重農輕林問題的出現。
3.2林網林帶樹木歇地問題嚴峻
近些年來我國科學技術與經濟都有了快速的發展，人們的物質生活和精神生活也都有了很大的改變，在現今的社會主義市場經濟體制下，人們更多地追求自身的眼前利益，往往忽略了林網林帶樹木歇地的問題。在部分地區，原有農田林網林帶被人們肆意砍伐和踐踏的現象十分嚴重。除此之外，有些地區為了獲得更多的糧食產量，故意破壞林木歇地，最終使得林網網格的完整體系被打破。還有這樣一種現象，就是由于楊樹天牛危害到了群眾的糧食收成，所以便大范圍地對楊樹進行砍伐，這對農田林網帶來了很多不必要的損失。更有甚者當砍伐了大面積的楊樹后沒有尋找到可替代的其他樹種，便徹底放棄了對林網的建設。
3.3管護不力
盡管有些沿海地區建設了農田林網，但是在管護工作中卻沒有做到位。群眾肆意破壞林網、隨地亂燒莊稼秸稈將火引至林網的情況隨處可見，同時還有一些村民在未得到相關部門的同意時便為了自己的私利大肆砍伐樹木，并將其據為己有。上述這些行為都導致了該地區的林網斷帶問題的出現，但是對于這些行為相關部門卻沒有及時采取有效的措施＼[5＼]。除此之外，部分地區道路擴建后沒有在第一時間內進行道路綠化的問題也比較普遍。
4發展平原綠化成果的對策
4.1協調林農之間的關系
站在農業的角度來看，將林業歸結到農業生態系統是十分必要的，而且搞好其與農業兩者間的關系對于我國農業的發展有著非常重大的意義。在協調農業和林業之間的關系時，應將森林放在各個沿海地區農業生態環境建設過程中的適當的高度。在浙江沿海地區平原設置防護林并不是沒有任何依據的，而是在掌握了相關的間距、長度以及合理的結構后才開始建造的，而且在建造過程中還要將各個不同地區的實際情況作出相應的調整。建造好林帶防護后，林帶會改變所在區域的溫度、土地含水量以及氣流等，同時還能為農作物的生長提供良好的生態環境，這樣一來就大大提高了農作物的生長與抵御能力，從而有效提高了農作物的產量與產值。平原地區的防護林體系通常包括多個部分，例如護路林、農田防護林以及護木林等，這些小部分缺一不可，只有將這些部分都聚集到一起才構成了一個完整的體系。
4.2采取宏觀調控
在平原綠化中，政府部門發揮著重要的作用，因此要充分發揮出政府的領導與調控作用，在浙江沿海地區的平原綠化工作中要針對本地區的平原綠化實施有效的調控政策，并制定統一的實施計劃＼[6＼]。我們都知道，防護林與其他商品林不同，它們自身不會產生任何的經濟效益，它們的重要作用就是美化生態環境。除此之外，防護林還有生產周期長的特性，與其他效益林相比它沒有任何競爭性。正是由于防護林的這些看不到任何商業利益的特性，絕大部分的企業都不愿意涉獵。所以，在這種情況下，如果政府部門也不采取有效的宏觀調控，那么這些防護林受到的破壞將會更加嚴重。所以，浙江沿海平原地區的各級政府都應對防護林提起高度的重視，針對防護林的建設與管護制訂合理、嚴密的計劃，以此來緩解目前本地區平原綠化中存在的多種問題。做好市場經濟并不是要將所有的資源和生產要素都全部投入到市場中去，而是要對其進行合理、適當的投入，對防護林進行破壞的大多數人都是由于沒有認清市場經濟的實質才犯下這樣的意識錯誤的，因此政府還要加強對平原綠化的宣傳。
4.3加強管理
加強對平原綠化建設的管理應從以下四方面著手，即：①建立健全相關規章制度，任何項目建設都要有法可依，并嚴格按照相關法律法規來進行，所以政府部門要不斷完善林木資源管理的相關制度。要想進一步加大對林木資源的管理，就要明細各種小的體系，例如采伐審批體系，在這一體系中，必須明確只有得到了政府部門的審批之后才可對林木進行限制內的砍伐，否則將一切按照懲處制度辦理；②加強護林基礎設施建設，在防護林的管護中，管理人員發揮著重要的作用，因此要對管理人員進行一定的培訓，使其明確自身的責任與義務，在日常管理工作中勇于承擔護林責任；③嚴格實行采伐限額管理，事實證明，采伐限額管理是一項對于解決肆意砍伐問題非常有效的舉措，農田林網的最大貢獻就是對生態環境的保護和美化，因此林木的采伐必須要建立在農田林網能夠發揮自身作用的基礎上，同時由于大部分的防護林的生產周期都比較長，所以很多人急于獲取利益會肆意砍伐，因此必須要不斷完善采伐制度＼[7＼]；④完善現有林網林帶，絕大部分地區都在過去幾年建造了林網林帶，而且還有一部分仍然具有防護作用，所以基于節約資源各個地區應完善現有的林網林帶，根據本地的實際情況，不斷優化樹種的結構。
4.4向高效林業發展
高效林業是我國林業發展的必經之路，同時還是我國不斷滿足社會前進步伐的需求＼[8＼]。當浙江沿海地區平原綠化達到了相關標準后，應朝著高效林業的方向發展。在發展過程中，必須要同時兼顧到農、林、牧等多個方面，將這些點放在同樣的高度。任何項目建設都不能照抄照搬，都應從本地區的實際情況出發，在發展中綜合考慮當地的氣候因素與經濟因素。
5結語
平原地區進行綠化的兩大目標就是在搞好當地生態環境的同時還要能夠獲取一定的經濟效益，這兩大目標缺一不可，所以不僅是浙江沿海地區，其他地區也應對平原綠化有正確的認識。平原綠化的發展是緩慢的，不能由于急于求成而放松對這一工作的堅持＼[9＼]。不論是政府部門還是人民群眾，都應積極承擔自身的責任和義務，共同為我國平原綠化的發展做出自己的貢獻。我們有理由相信，在未來的平原綠化發展中，我國的生態和經濟都將有很大的進步。
參考文獻：
[1]申屠惠良.縣級平原綠化面臨的問題與發展對策――以浙江省常山縣為例[J].華東森林經理，2013（1）：38～40.
[關鍵詞]小型農田水利 建設成效 經驗建議
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全國第二批小型農田水利建設重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內南部緩丘區小型農田水利設施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農田水利基礎條件、促進農業增產增效、保持水善生態起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農水項目建設基本成效
高密市小農水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮和井溝鎮3處鎮街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區和紅旗揚水站灌區工程，建設節水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設計保證率75%，相應的防洪設計標準10年一遇，地震基本烈度按7度設防。水利設施配套延伸到田間地頭，渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農田旱澇保豐收。基本成效主要表現在四個方面：
農業基礎條件逐步改善。小農水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設節水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產增效。新增糧食生產能力超過2萬噸，項目區農民年人均增收900元。
農業產業結構調整步伐加快。干旱缺水是該區域農業生產的主要矛盾，受其影響，當地種植結構單一，且旱作低產。小農水項目建成后，解決了項目區農業灌溉“最后一公里”問題，為種植經濟作物創造了有利條件，加快了農業種植結構調整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經濟作物2.7萬畝，新增經濟作物產值3343萬元，項目區逐步向高效、多元的種植模式轉變，促進了“兩高一優”現代農業發展。
節水和水土保持效果明顯。通過工程建設，供水渠道由傳統土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現象得到根本改善，灌溉水有效利用系數由0.4提高到0.817，年節水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農村更加和諧穩定。農田水利建設是功在當代、立在長遠的民心工程。小農水項目的建成既促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，又美化了農村環境，促進了農民增收。項目區的農民一致認為這是黨和政府為貧水區辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統一到加快發展發家致富上來，農業農村各項事業呈現出和諧發展的良好局面。
二、小農水項目建設的主要措施
小農水項目建設順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領導，精心組織。高密市成立了小型農田水利重點縣項目建設領導小組，負責項目建設的組織領導，協調有關方面各司其職。2010年市政府批準成立了“高密市小型農田水利重點縣工程建設局”為項目建設法人，對工程負總責。工程建設局委托山東海逸恒安招標有限公司進行了工程施工和監理招標工作，經評標確定施工單位和監理單位，有效地組織了工程建設。
科學規劃，規劃先行。項目立項前，我們依據上級關于小農水建設的要求，結合高密市水土資源條件、水利工程現狀和社會經濟發展狀況，對改造區域進行了科學合理的規劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設的原則，重點解決制約農業綜合生產能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設施與農業生產矛盾最突出的鎮、村實施建設，更好地發揮工程效益，提高農業抗御自然災害能力。注重規劃的長遠性和連續性，立足當前、著眼長遠，為后續擴大建設規模奠定了基礎和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴抓質量，高標準建設。整個工程建設過程嚴格按照《小型農田水利重點縣工程施工質量管理細則》進行監督檢查，根據不同工程的不同建設要求設置質量控制點，嚴格保證各工序質量。嚴格檢驗建筑材料、產品質量和施工設備，全程檢查施工現場、工程驗收記錄、技術指標、水電以及信息化監控量測設備安裝等建設環節，確保材料、設備、技術標準完全符合規范和設計要求。積極采用全自動變頻供水技術，配備信息化測水量水系統、土壤墑情自動測報系統、電磁流量計及低水位報警系統等，保證了小農水建設的高標準。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區用水戶協會，落實了辦公場所，健全了機構設置，工程完成后全部交由灌區用水戶協會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術人員對用水戶協會進行業務指導和技術服務，以更好地管護水利設施。
三、進一步推進小農水建設的建議
盡力爭取新一輪建設立項。高密市水資源相對缺乏，繼續進行小農水改造建設對提升全市農業非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農田需要加快改造建設，下一步的改造任務依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標準農田建設示范縣項目要開始建設，目前我局正在編制規劃，爭取項目立項，新一輪建設規劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮街約8.15萬畝農田。項目實施后，將進一步提升高密市農業綜合生產水平。
統籌推進農業產業結構調整。小農水建設與農業產業結構調整緊密相連。近年來，高密市農業產業結構調整步伐加快，農業產業化水平不斷提高。因此，小農水建設要緊密配合產業變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規劃，使產業結構升級具有連續性；強調切實高效，讓群眾真正享受到工程建設帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導向，有針對性、方向性的推動農業產業化發展；加強農業技術的指導與普及。
注重技術創新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術，U型砼渠道襯砌機等新設備，強調工程建設的科學性、合理性、實用性，使工程建設與農業產業結構密切結合，使工程建設達到高效性和生態性的統一。
加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓，提高管護人員的素質和專業水平；成立管護組織，使管護工作系統化、完整化；進一步明確制度，推動產權制度改革，明確產權，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執法常態化，強化對管護工作的監督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發展的良好狀態。
【關鍵詞】滕州市；農田水利；建設管理
農田水利設施是抵御農業自然災害，改善農業生產條件和農村生態環境，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎設施。近年來，滕州市水務局堅持把農田水利建設作為強基礎、惠民生的戰略工程來抓，改革建管機制，創新水利科技，多方爭取資金，實施規模治理，相繼興建了一批高效節水灌溉等農田水利項目，改善了農業灌溉條件，推動了現代農業發展。全市已發展農田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節水灌溉面積4.39萬hm2，每年節水7600萬m3，全市農業綜合生產能力顯著提高，新增糧食及經濟作物產值6756.9萬元。
1科學規劃布局，高效規模建設
1.1農田水利建設規劃編制實現標準化
根據全市農田水利現狀和經濟發展格局，委托專業機構高標準編制了《農田水利建設規劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃》等專業規劃，堅持“統一規劃、集中連片、規模發展”的原則，大力開展農田水利基礎設施建設。規劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。
1.2小農水重點縣項目建設實現高效化
搶抓機遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農田水利重點縣項目，新增恢復和改善灌溉面積8580hm2，新打機井120眼，建設小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區基本實現了耕地灌區化、灌區節水化、節水高效化的建設目標。
1.3高標準農田水利項目建設實現規模化
通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標準農田水利建設示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規模連片發展節水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規模化灌排體系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%，高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。
2強化監督管理，推進科技創新
2.1加大項目建設監管力度
堅持“百年大計，質量第一”，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認真組織實施。項目開工前，委托招標公司對工程施工、監理、設備采購進行公開招標。項目實施中，由專業機構進行質量監測，派員跟蹤監理，嚴格項目管理和質量進度控制。同時，抽調技術人員深入各項目工地全程監管，督促施工單位倒排工期，加快進度。每項工程完成后，嚴把竣工驗收關，確保了工程建設質量。
2.2加快農田水利科技創新
堅持以科技為支撐，積極探索應用新技術、新材料、新工藝。平原井灌區采用機井灌溉射頻卡控制系統，實現了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區采用供水恒壓控制變頻設備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區采用埋設鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現澆防滲渠相結合技術，既節約了投資和占地，又加快了施工進度。同時推廣應用了土壤墑情監測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸等信息自動控制技術，有效提高了農田灌溉的科技水平和含量。
2.3嚴格項目資金和施工安全管理
按照基建財務管理制度,對每一項農田水利項目均設立資金專戶實行報賬制，由國庫統一支付，確保工程建設資金專款專用。同時，嚴格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質量安全監管力度，確保了農田水利建設優質高效推進。
3改革管理機制，確保工程效益
3.1深化基層水利服務體制改革
在21個鎮街掛牌設立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業單位，人員經費和公益性業務經費納入市級財政預算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業防汛抗旱供水服務隊、水利設施維修隊，配備技術人員189名，構建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的基層水利管理服務體系。
3.2探索建立農民用水合作組織
注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協會章程、灌溉管理、工程維護等規章制度，建立起了農民互助式的服務組織。
3.3創新農田水利管護模式
先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規范性文件，明晰了農田水利工程產權和建設管理職責，落實管護主體責任，實行專業化管理、市場化運作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務、自我維護、自主經營，自我發展的灌溉供水模式，充分調動了農民參與工程建設管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發揮效益一處。
4存在問題與建議
經過堅持不懈地大搞農田水利基本建設，滕州市的農田灌排條件持續改善，結合世行貸款、國土整治、標準糧田建設等多個項目的實施，全市已發展節水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區低壓管灌節水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區農民生產生活條件，促進了高產、優質、高效農業的發展。但同時應看到，由于多年投入不足，建管機制不活，全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套，現有水庫河湖引、提水工程大部分設施老化及損壞嚴重，225座塘壩部分老化失修、標準偏低,農業灌溉水利用系數不足0.65，嚴重制約了農業生產的發展。
4.1轉移財政支農資金的投入重點
將節水灌溉、水源開發、水保治理、生態建設等與改善農業生產條件、增加農民收入密切相關的農建工程項目作為投入的重點，拉動農業和農村經濟發展。同時，規范投資渠道，統一整合水利工程建設資金，對各部門申報的項目進行統一規劃，防止項目重復建設，重復投資。
4.2加大對小農水基本建設扶持引導力度
對自建農田水利工程的村及農戶，在繼續采取以獎代補的方式予以補貼的同時，要進一步加大補貼比例，并制定出投資到戶的補貼辦法，以調動農民群眾和民營大戶興辦農田水利工程的積極性。
4.3加強農田水利工程的建設與管理
為推動我市農田水利基本建設深入開展，進一步夯實現代農業發展基礎，按照《省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見》（政發〔〕46號）要求，結合我市實際，現就加強今冬明春全市農田水利基本建設提出如下意見：
一、明確要求，準確把握今冬明春全市農田水利基本建設的目標任務
（一）總體要求。以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水資源保障能力為目標，堅持農田水利基本建設與農業發展規劃和農業結構調整相結合，與中低產田改造、土地整理等涉水項目相結合，與農村群眾生產生活實際需求相結合，與健全管理體制和運行機制相結合，按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化的要求，重點發展小型自流灌區，積極推廣高效節水灌溉技術，健全工程長效運行管護機制，為農村經濟社會穩定發展提供可靠水利保障。
（二）目標任務。今冬明春全市農田水利基本建設計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點，切實抓好今冬明春農田水利工程建設
圍繞建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，抓好小型農田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發與節水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農村飲水安全等五大工程建設。
（一）著力加強小型農田水利重點縣項目建設。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能運行的原則，確保市、市第一批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃任務圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農田水利重點縣項目計劃發展高效節水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區河道景觀休閑生態化治理、鎮村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標準、蓄水能力和生態景觀效益，全面改善城鄉生態人居環境。全市要重點完成的河道治理任務：一是重點抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環翠區石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農村環境綜合整治，重點抓好各類農村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實施水資源開發與節水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發利用為補充，加大開源節流工程建設。要結合小型農田水利重點縣項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設，著力培育一批設施精良、布局合理的節水示范工程，重點抓好等12個鎮的高效節水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災薄弱環節建設。要繼續鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的小（二）型病險水庫除險加固任務。要加快實施防潮堤工程建設，實施劉公島二期和榮成市人和鎮碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災減災能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規劃編制工作，優先整治發生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。
（五）重點推進農村飲水安全工程建設。抓好飲水安全項目建設，解決86個村、5.6萬農村群眾的飲水問題。抓好山丘區找水打井工程建設，確保明年底前完成74眼山丘區找水打井任務。抓好農村規模化供水工程建設，重點實施等6個鎮的規模化供水工程。
三、強化措施，確保今冬明春農田水利建設任務圓滿完成
（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把農田水利基本建設作為打基礎、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領導，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農田水利建設新。
（二）加大資金投入。要切實增加財政投入，嚴格落實中央、省關于加大農田水利建設資金投入的有關要求，明確土地出讓收益用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要加強水利建設基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與農田水利建設，建立多元化的農田水利投入穩定增長機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，規模推進。要通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，充分調動基層投資建設的積極性，同時積極引導農民投工投勞，發揮廣大群眾在農田水利建設中的重要作用。
