時間：2023-08-25 17:10:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理需要的條件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 通信工程 監(jiān)理工作 管理 對策
建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。通信工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)及經(jīng)建設主管部門批準的工程建設文件、建設工程監(jiān)理委托合同及其他建設工程合同，對建設工程實施專業(yè)化監(jiān)督管理。
一、簡述通信工程監(jiān)理概念和意義
1.1通信工程監(jiān)理概念
概念：①建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位法人的委托和授權；②建設工程監(jiān)理是針對工程項目建設所實施的監(jiān)督管理活動；③現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理主要發(fā)生在項目建設的實施階段，還可包括工程勘察、設計和保修等階段相關服務；④建設工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的從事建設工程監(jiān)理和其他技術活動的組織。
1.2通信工程監(jiān)理意義
意義：①有利于提高建設工程投資決策水平；②有利于規(guī)范參與工程建設各方的建設水平；③有利于工程建設進度、造價和質(zhì)量的控制，提高了安全管理水平；④有利于實現(xiàn)工程管理的專業(yè)化。
二、通信工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀
2.1缺乏規(guī)范的招投標工作，低價中標數(shù)見不鮮
由于通信行業(yè)近幾年的過度發(fā)展，市場處于飽和狀態(tài)，通信行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑趨勢，各運營商之間展開價格戰(zhàn)，通信行業(yè)的收費逐漸降低，通信工程監(jiān)理行業(yè)隨之出現(xiàn)惡性競爭局面，市場混亂不堪。監(jiān)理單位作為投標競爭者，處于劣勢地位，投標書里一切都要響應業(yè)主招標文件的要求，數(shù)不完的承諾，各種優(yōu)惠，為了獲得監(jiān)理項目，也采取種種違法違規(guī)行為，嚴重擾亂監(jiān)理市場，在招投標工作上均不按規(guī)范行事，相互壓低價格，中標價格根本無法滿足實際工作需要。
2.2監(jiān)理單位效益是通信工程監(jiān)理人員缺位主要因素
通信工程建設本身具有投資小、工期短、點多面廣等特點，項目投資相對較小，建設周期短，施工地形復雜，又涉及到大量的資料，包括合同、技術基礎資料、供應商信息、建設進度等等。監(jiān)理單位在兼顧企業(yè)效益的同時，勢必導致人員及設施投入不足，限制監(jiān)理工作開展，監(jiān)理工作不能按照規(guī)范進行，使得監(jiān)理不到位，影響工程建設的順利推進，因此會對通信工程中的監(jiān)理工作產(chǎn)生質(zhì)疑，使得監(jiān)理工作的開展遇到困難。
2.3監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低，影響工程規(guī)范要求
近年來，監(jiān)理行業(yè)為提高通信工程建設質(zhì)量和投資效益、縮短建設周期發(fā)揮了巨大的作用，要求從業(yè)人員對工程施工工藝、質(zhì)量要求、驗收規(guī)范、工程管理等方面有豐富的經(jīng)驗。但是，目前通信監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力不高，知識水平有缺陷，職業(yè)道德素養(yǎng)缺失，執(zhí)業(yè)資格證件不具備等普遍現(xiàn)象，在監(jiān)理活動中人是第一要素，素質(zhì)偏低的監(jiān)理隊伍，在工程建設中不能發(fā)揮自己應有的作用，無法保證監(jiān)理活動的規(guī)范性。
2.4通信工程監(jiān)理人才流失嚴重，企業(yè)經(jīng)營效率大大降低
通信工程監(jiān)理市場是面向全國各地，企業(yè)收入依靠工程監(jiān)理來實現(xiàn)，因此要求一線員工必須常年出差完成企業(yè)產(chǎn)值。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就業(yè)機會不斷增多，優(yōu)秀員工流失嚴重，主要是監(jiān)理行業(yè)的薪資待遇不高，監(jiān)理人員找不到自身的發(fā)展方向，因此放棄了監(jiān)理工作，還有就是監(jiān)理工作的社會地位不高，經(jīng)常需要看業(yè)主的臉色工作，并且缺乏實質(zhì)性的保障，因此出現(xiàn)嚴重的人才流失，或者是不愿常年在外出差，而是選擇離家近且相對穩(wěn)定的工作。
三、通信工程監(jiān)理發(fā)展的有效策略
3.1規(guī)范監(jiān)理市場行為，回歸招標本質(zhì)實現(xiàn)擇優(yōu)招標
監(jiān)理市場的規(guī)范化發(fā)展對于監(jiān)理工作的順利開展有著十分重要的影響，因此必須采取有效的措施對監(jiān)理市場的行為進行規(guī)范，業(yè)主需要根據(jù)《招標投標法》嚴格選擇通信監(jiān)理單位，無論是采用公開招標或是邀請招標，資格審查工作都是必須的。這個過程主要是考察投標人的資格條件、經(jīng)驗條件、資源條件、公司信譽和承接新項目能力等幾個方面是否能滿足招標監(jiān)理工程的要求。
①資格條件：包括資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照注冊范圍、隸屬關系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；②經(jīng)驗條件：包括已監(jiān)理過的工程項目、已監(jiān)理過的與招標工程類似的工程項目；③現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測方法和手段、使用計算機軟件的管理能力；④公司信譽：監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位、在以往服務過的工程項目中的信譽、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；⑤承建新項目的監(jiān)理能力：正在進行監(jiān)理工作工程項目的數(shù)量、規(guī)模、正在進行監(jiān)理工作各項目的開工和預計竣工時間。選擇投標人的合格條件可以從以上5個方面的內(nèi)容來審核，資格審查合格的單位應均有能力有資格完成招標工程的監(jiān)理工作。
3.2提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)，確保監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
監(jiān)理隊伍的素質(zhì)能力會對通信工程監(jiān)理工作的順利開展產(chǎn)生十分重要的影響，通信監(jiān)理人員素質(zhì)能力不高是急需解決的問題，為了更好地促進監(jiān)理工作的順利、高質(zhì)量開展，就需要努力提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)能力，側重點如下。①招聘制度：嚴格招聘，遵循一個原則“寧缺毋濫”，并且要嚴格按照公司招聘條件學歷、工作經(jīng)驗、家庭因素、性別、年齡等等方面來審核應聘者， 做到從源頭把關；②定期培訓：監(jiān)理人員接受教育培訓，技能測試、職稱考試等措施，加強對員工的培訓，可以提高員工的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，極大的開發(fā)員工的潛能，最大限度的調(diào)動員工工作的積極性，不斷提高員工的工作作效率和工作質(zhì)量，使員工準確的理解工作意圖和完成復雜任務。同時，還可以從數(shù)量、質(zhì)量、結構上為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供人員保障和人才儲備，形成人力資源優(yōu)勢，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)“將到用時方恨少”的情況。
3.3完善監(jiān)理人員管理制度，提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力
任何一個企業(yè)，如果員工頻繁流失，尤其是優(yōu)秀技術人員的流失，不僅加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，還很有可能會導致市場丟失。①招聘盡量選擇項目屬地人員，這樣可以兼顧家庭，相對穩(wěn)定；②建立有效的薪酬和激勵機制，首先是成立監(jiān)理管理部門、技術部門，并提升部門監(jiān)理人員的薪資待遇，擇優(yōu)選拔，形成激勵效果，使優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠留用，促進監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次是對員工的努力程度和績效成績進行額外獎勵，再次是對員工現(xiàn)場安全監(jiān)理進行獎勵，每月評比一次，激勵員工多出工的積極性；③重視員工職業(yè)生涯規(guī)劃，多為員工提供培訓、學習、晉升的機會，只有尊重員工、理解員工、關愛員工，著力營造一種團結向上的團隊氛圍，員工才能對企業(yè)產(chǎn)生強烈的歸屬感，從而形成強大的凝聚力。
四、結語
綜上所述，在發(fā)展迅速的通信行業(yè)，競爭日益激烈的通信工程監(jiān)理市場，通信工程監(jiān)理前景依然任重道遠，工程監(jiān)理企業(yè)要堅定信心，提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)，完善監(jiān)理人員管理制度，提升企業(yè)核心競爭力，在新時期、新形勢下穩(wěn)步發(fā)展，為社會做出更大貢獻。
參 考 文 獻
關鍵詞：公路工程監(jiān)理；風險評估；德爾菲法；頭腦風暴法
0引言
在公路工程監(jiān)理過程中，為促進監(jiān)理工作水平的提高，采取相應的風險評估策略是十分必要的。但目前很多工作人員雖然重視工程監(jiān)理，但忽視風險評估工作，對公路工程監(jiān)理可能會產(chǎn)生不利影響，需要采取改進和完善對策。
1公路工程監(jiān)理風險評估的意義
1.1有利于嚴格執(zhí)行公路工程監(jiān)理標準
相關技術標準是工程監(jiān)理的規(guī)范和依據(jù)，為提高監(jiān)理工作水平，保證公路工程質(zhì)量，嚴格執(zhí)行企業(yè)標準、國家標準、國際標準是必要的，這樣能有效規(guī)范現(xiàn)場施工，掌握監(jiān)理工作存在的風險，確保各項施工活動有序進行。進而充分發(fā)揮施工監(jiān)理標準的規(guī)范和指引作用。有利于采取措施預防事故發(fā)生，為提高監(jiān)理工作水平奠定基礎。
1.2有利于落實公路工程監(jiān)理技術規(guī)范
公路施工企業(yè)一般比較重視技術規(guī)范標準的落實，包括設備操作標準、施工管理規(guī)定等。而通過落實相應的監(jiān)理措施，評估可能存在的風險，并嚴格執(zhí)行這些規(guī)范標準，可以利用這些要求指導公路施工的各項工作，促進公路施工順利進行和工程質(zhì)量的提高。
1.3有利于提高公路工程監(jiān)理工作水平
要想促進監(jiān)理工作水平的提高，預防施工風險，離不開工作人員嚴格落實和執(zhí)行監(jiān)理制度的各項規(guī)定，這樣才能促進監(jiān)理作用的有效發(fā)揮。監(jiān)理工作中，通過采取有效的監(jiān)理對策，評估可能出現(xiàn)的風險，并及時采取預控措施，有利于防止施工標準執(zhí)行出現(xiàn)偏差，保障公路工程施工有效進行，提高施工水平和監(jiān)理工作效果[1]。
2公路工程監(jiān)理的風險評估策略
2.1德爾菲法
德爾菲法又叫做專家調(diào)查法，具有匿名性、反饋性以及收斂性的特征。運用德爾菲法評估公路工程監(jiān)理的風險，主要步驟如下：由公路工程項目管理小組負責選定相關專家，并與這些專家建立一種直接的函詢聯(lián)系，然后通過函詢的方式，收集相關專家意見，再對這些意見進行整理，經(jīng)過整理之后，將意見匿名反饋給專家，然后再征詢專家意見。如此反復進行，經(jīng)過多次咨詢收集，漸漸的，專家的意見會達成一致，并將專家的一致意見作為最后識別的依據(jù)。由于這種方法效果比較好，實用性強，我國于上世紀七十年代引進德爾菲法，并運用到實踐中，取得良好的效果。在評估公路工程監(jiān)理的風險時，如果采用該方法，應該召集項目管理人員、技術人員、設計人員、監(jiān)理人員等進行討論，與會者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產(chǎn)生出大量創(chuàng)造性意見，參會人員在他人的看法上提出自己的意見，從而充分發(fā)揮集體智慧。具體過程是：人員選擇、明確中心議題、輪流發(fā)言并記錄、發(fā)言終止、對意見進行評價[2]。會議后對大家提出的意見進行整理，得出風險控制方案，為評估和控制公路工程監(jiān)理風險奠定基礎。
2.2頭腦風暴法
這種方法即人們常說的集思廣益，它是運用專家的創(chuàng)造性思維得到未來信息的一種識別方法。通常，頭腦風暴法是在一個專家小組內(nèi)實施的，將宏觀智能結構作為基礎，組織專家會議，在會議上進行思考和討論，以最大限度的發(fā)揮專家的創(chuàng)造性思維。頭腦風暴法要求組織會議的人員在發(fā)言時需要激發(fā)專家的靈感，采取措施促進專家進行積極思維，會議中，專家與專家之間相互啟發(fā)，以產(chǎn)生思維共振。從而最大限度發(fā)揮專家之間思維組合效應，以達到最佳效果。該方法在實踐中具有重要意義，在評估公路工程監(jiān)理風險時運用頭腦風暴法具有重要的意義。風險評估時，組織管理人員、技術人員、設計人員、監(jiān)理人員等召開會議，對監(jiān)理中可能存在的風險及風險應對措施發(fā)表意見和看法，同時與會人員相互啟發(fā)，共同對項目存在的風險和風險控制措施發(fā)表意見與看法[3]，并在其他專家發(fā)言的引導下，不斷完善對策，最后形成一整套項目工程監(jiān)理風險控制方案，以指導公路工程監(jiān)理的風險控制工作。
2.3分解分析法
該方法對比較復雜、難以識別的問題進行分解，經(jīng)過分解后，復雜的問題變得比較簡單、容易識別，進而對潛在的風險進行分析，預測可能發(fā)生的風險。在評估公路工程監(jiān)理風險的過程中，運用分解分析法可以對工程項目結構進行全面分析，將工程項目分解為單位工程、分部工程、分項工程三個小類別。為更好地分析和評估公路工程監(jiān)理的風險，實際工作中從風險工程入手，對整個項目工程的潛在風險進行全面分析，也為采取相應措施規(guī)避和控制風險奠定基礎。
2.4故障樹法
風險識別方法多種多樣，從原因來找結果或者是從結果中找原因都可以。就前者來說，可以先找到項目可能發(fā)生的事件，并預測其可能帶來的后果；就后者來說，例如價格上漲會給項目工程帶來哪些不利影響，是什么原因導致價格上漲等。具體風險識別時，故障樹是很有效的工具。不但能對風險因素進行識別，得出風險事故出現(xiàn)的概率，通過故障樹還能促進風險控制方案形成，并且可以實現(xiàn)定量和定性分析，在評估公路工程監(jiān)理的風險時，通過故障樹法，識別可能存在的風險，包括組織風險、技術風險等，并且在識別這些風險的基礎上，采取風險控制方案[4]。以確保施工中實現(xiàn)對風險的有效控制，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，確保工程施工順利進行。一般在實際運用中，故障樹分析用在技術性比較強、比較復雜的工程項目中。
2.5核對表
事實上，風險識別只是一種預測而已，是對未來可能發(fā)生的風險事件的假設。如果將人們在項目工程建設中經(jīng)歷過的各種風險制成一張表，項目經(jīng)理就很容易知道發(fā)生的各種風險，也便于相關人員對風險進行管理與控制。核對表形式有很多種，內(nèi)容豐富多樣，比如項目成本、項目質(zhì)量、項目進展、人力資源狀況等。
2.6圖解手段
該方法主要用來分析風險產(chǎn)生的原因。利用系統(tǒng)流程圖，人們可以非常清楚地知道系統(tǒng)內(nèi)部之間的聯(lián)系，方便對有關知識進行分析。還可以利用影響圖，影響圖是利用圖解來表示相關問題的方法，通過圖解能顯示變量與結果之間的關系，并能體現(xiàn)時間和事物間的相互關系。
3公路工程監(jiān)理風險評估的應用
公路工程監(jiān)理工作中，不同階段存在不同風險，風險的存在與各階段的活動相聯(lián)系。對項目目標影響最大的是施工階段，因此，需要高度重視施工階段的風險管理，做好施工階段的風險評估和監(jiān)理工作。根據(jù)風險管理需要采取有效措施，具體來說，其應用對策體現(xiàn)在以下方面。
3.1勘察設計階段監(jiān)理風險評估的應用
勘察設計階段相應的缺乏各專業(yè)技術人員，對公路工程項目的范圍定義不準確，對項目可行性研究不夠，對公路建設項目的等級缺乏正確選擇與相應調(diào)查，對沿線社會、經(jīng)濟、自然條件了解不夠，在主要控制點選擇上出現(xiàn)錯誤，選擇不合理施工方案，技術標準選擇錯誤，投資預算不當，實地勘察不夠深入，對具體情況了解不夠，對項目沿線地形、水文、地質(zhì)條件缺乏全面了解，施工圖紙存在錯誤，項目計劃沒有獲得審批，高級管理層對項目不支持，各有關部門職能不明確，項目建設隊伍結構不合理，缺乏建設經(jīng)驗。這些都是工程監(jiān)理必須重視的內(nèi)容，需要對其可能帶來的風險進行評估。
3.2施工準備階段監(jiān)理風險評估的應用
公路建設項目組和建設方可能會存在起草錯誤的招標文件、有遺漏、項目報價錯誤，合同條款存在錯誤，容易讓人們有不同理解，施工各項準備工作不夠充分，公路項目建設技術措施選擇不恰當，有關部門協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力。
3.3項目施工階段監(jiān)理風險評估的應用
例如，缺乏技術人員，水平不夠，不能滿足施工需要，施工材料質(zhì)量較差，不符合要求，供應不及時，不能滿足施工需要。氣候條件惡劣，影響項目施工，資金不夠，影響公路工程施工。施工中遇到特殊地形地質(zhì)條件，缺乏風險控制與監(jiān)理措施。此外，使用新型材料也會給項目工程帶來風險。
3.4項目收尾階段監(jiān)理風險評估的應用
主要風險包括項目工程質(zhì)量差，業(yè)主對項目工程不滿意，不能接受工程項目成果，資金管理不到位，現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。
4結語
風險評估是公路工程監(jiān)理不可忽視的內(nèi)容，實際工作中應該認識其重要作用，選用正確的評估方法，嚴格遵循操作流程，促進風險評估水平的提高。為采取預防和控制措施提供依據(jù)，有利于公路工程監(jiān)理工作水平的提高。
參考文獻：
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[3]蔡沖.公路工程監(jiān)理的風險評估[J].交通標準化，2014（8）：243-245.
「頒布單位 天津市人民政府「頒布日期2001.06.07「時效性有效「實施日期2001.06.07
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范建設工程監(jiān)理活動，確保建設工程質(zhì)量，提高建設工程管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）和其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程監(jiān)理，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設單位的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關技術標準、設計文件、建設工程監(jiān)理合同、建設工程承包合同及其他建設工程合同，代表建設單位對建設工程的質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等實施的監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱工程監(jiān)理單位，是指依法設立并取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所等社會中介組織和兼營監(jiān)理業(yè)務的工程設計、科學研究以及工程建設咨詢單位。
第三條 本市推行建設工程監(jiān)理制度。
從事建設工程監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的原則。
第四條 市建設行政主管部門對全市建設工程監(jiān)理活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣建設行政主管部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理。
交通、水利等有關部門依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設工程的監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理。
第五條 經(jīng)有關部門依法批準成立的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，作為對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行自律管理的社會團體，應當依據(jù)協(xié)會章程開展活動，反映監(jiān)理行業(yè)的意見和要求，維護工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的合法權益，對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反職業(yè)道德和行業(yè)紀律的行為予以懲戒。
本規(guī)定所稱監(jiān)理工程師，是指依法取得監(jiān)理工程師資格并經(jīng)過注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書，在工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務的專業(yè)人員。
第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第六條 建設工程監(jiān)理分為建設前期階段監(jiān)理、設計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和保修階段監(jiān)理。
建設單位可以委托工程監(jiān)理單位承擔建設工程全部階段的監(jiān)理，也可以委托工程監(jiān)理單位承擔建設工程部分階段或者某個階段的某項內(nèi)容的監(jiān)理。但是，施工階段和保修階段應當委托同一個工程監(jiān)理單位監(jiān)理。具體監(jiān)理范圍和內(nèi)容由雙方在建設工程監(jiān)理合同中約定。
實行監(jiān)理的建設工程，也應當按照國家有關規(guī)定實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 下列建設工程的施工階段和保修階段必須實行監(jiān)理：
（一）國家重點建設工程；
（二）大中型公用事業(yè)工程；
（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家和本市規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他建設工程。
第八條 建設前期階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）投資項目的決策研究；
（二）建設項目的可行性研究。
第九條 設計階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）準備設計招標文件；
（二）設計方案的評選；
（三）勘察、設計單位的選定；
（四）協(xié)助建設單位簽訂勘察、設計合同并監(jiān)督實施；
（五）核查施工圖設計和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）協(xié)助建設單位確定施工單位和分包單位；
（二）施工圖預算的審核；
（三）協(xié)助建設單位簽訂施工承包合同并監(jiān)督實施；
（四）參與施工圖的會審和施工組織設計的審查；
（五）建設工程使用的主要材料和主要設備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量的審查；
（六）監(jiān)督施工單位嚴格按照施工承包合同和工程技術規(guī)范、標準施工；
（七）施工單位安全和文明施工保證措施的檢查；
（八）設計變更的審核、施工現(xiàn)場的簽證、工程的檢查驗收、工程付款的簽證，工程結算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）工程質(zhì)量狀況檢查；
（二）工程質(zhì)量責任分析；
（三）工程保修監(jiān)督。
第十二條 下列建設工程項目的監(jiān)理，應當在報建前采取招標方式確定工程監(jiān)理單位：
（一）關系社會公共利益、公眾關系的大型基礎設施、公用事業(yè)等項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
采用招標方式確定工程監(jiān)理單位，可以邀請公證機關進行公證。
第三章 工程監(jiān)理單位
第十三條 設立工程監(jiān)理單位應當具備下列條件：
（一）有單位名稱和經(jīng)營場所；
（二）單位的技術負責人或者法定代表人應當取得監(jiān)理工程師資格證書，并具有相應從事建設工程工作的經(jīng)歷；
（三）有5名以上具有監(jiān)理工程師資格證書的專職從業(yè)人員，且各專業(yè)配置合理；
（四）注冊資金不少于人民幣10萬元；
（五）有從事建設工程監(jiān)理活動所應有的技術裝備；
（六）國家規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請設立工程監(jiān)理單位的，應當報市建設行政主管部門申請資質(zhì)審查，符合條件的，持市建設行政主管部門的審查合格證明，到工商行政管理部門辦理注冊登記后，到市建設行政主管部門辦理資質(zhì)審批手續(xù)。
第十五條 新成立的工程監(jiān)理單位，其資質(zhì)等級從最低等級核定。
工程監(jiān)理單位在資質(zhì)定級3年后，其資質(zhì)條件達到上一資質(zhì)等級標準的，可以申請晉升上一資質(zhì)等級。
第十六條 工程監(jiān)理單位應當在資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。
由國務院有關部門批準的中央駐津工程監(jiān)理單位，應當持資質(zhì)等級證書到市建設行政主管部門備案，未經(jīng)備案不得在本市承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。
第十七條 工程監(jiān)理單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）正確執(zhí)行國家和本市有關建設工程監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范；
（二）禁止以其他工程監(jiān)理單位的名義或者允許其他單位、個人以本單位的名義承接建設工程監(jiān)理業(yè)務；
（三）嚴格履行建設工程監(jiān)理合同，不得轉讓建設工程監(jiān)理業(yè)務；
（四）不得承包建設工程，不得經(jīng)營建筑材料、建筑構配件和設備；
（五）不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第十八條 工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)年度檢查制度，并接受市建設行政主管部門的監(jiān)督管理。
第四章 監(jiān)理工程師
第十九條 監(jiān)理工程師實行注冊制度。
監(jiān)理工程師應當持有監(jiān)理工程師資格證書，并按照國家有關規(guī)定經(jīng)市建設行政主管部門注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書后，方可從事建設工程監(jiān)理業(yè)務。
取得監(jiān)理工程師資格證書但未經(jīng)注冊的人員，不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設工程監(jiān)理活動。
第二十條 申請監(jiān)理工程師注冊，應當同時具備下列條件：
（一）取得監(jiān)理工程師資格證書；
（二）在工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（三）身體健康，能勝任建設工程監(jiān)理工作的需要。
第二十一條 監(jiān)理工程師從事建設工程監(jiān)理業(yè)務，應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得同時在兩個以上工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（二）不得以個人名義承接建設工程監(jiān)理業(yè)務；
（三）不得在政府機關或者被監(jiān)理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職，不得與這些單位有其他利害關系；
（四）不得出賣、出借、轉讓或者涂改監(jiān)理工程師資格證書或者崗位證書。
第二十二條 監(jiān)理工程師注冊申請人有下列情形之一的，市建設行政主管部門不予注冊；已經(jīng)注冊的，撤銷注冊，收回監(jiān)理工程師崗位證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾3年的，但過失犯罪除外；
（三）被吊銷監(jiān)理工程師崗位證書未逾5年的；
（四）弄虛作假騙取監(jiān)理工程師崗位證書的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)理的實施
第二十三條 實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面建設工程監(jiān)理合同。建設工程監(jiān)理合同的主要條款應當包括監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權利和義務、監(jiān)理費的計取標準和支付方式、違約責任、雙方約定的其他事項。
建設單位應當自建設工程監(jiān)理合同簽訂之日起15日內(nèi)，將建設工程監(jiān)理合同報建設行政主管部門備案。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務，成立由符合規(guī)定的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構。
承擔建設工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構應當進駐施工現(xiàn)場實施監(jiān)理。
第二十五條 建設工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師應當根據(jù)建設工程監(jiān)理合同全面負責建設工程項目的監(jiān)理工作。
監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責，并應當及時向總監(jiān)理工程師報告現(xiàn)場監(jiān)理情況。
第二十六條 建設工程監(jiān)理一般應當按照下列程序進行：
（一）編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃；
（二）按建設工程進度，分專業(yè)編制建設工程監(jiān)理細則；
（三）按照建設工程監(jiān)理細則進行監(jiān)理；
（四）參與工程竣工驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見；
（五）建設工程監(jiān)理業(yè)務完成后，向建設單位提交建設工程監(jiān)理檔案資料。
第二十七條 監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。
第二十八條 實施建設工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權限及總監(jiān)理工程師的姓名，書面通知被監(jiān)理單位。
總監(jiān)理工程師應當將建設工程項目監(jiān)理機構組成人員姓名及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理單位。
第二十九條 被監(jiān)理單位應當接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，按照工程監(jiān)理單位的要求及時提供完整、必要的資料。
第三十條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在建設工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
總監(jiān)理工程師有權建議撤換不合格的建設工程分包單位和項目負責人及有關人員。
第三十一條 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建設工程質(zhì)量標準、設計規(guī)范或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
監(jiān)理工程師認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求施工單位改正。
第三十二條 建設單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)及建設工程監(jiān)理合同規(guī)定的，總監(jiān)理工程師有權拒絕執(zhí)行，并書面通知建設單位。
第三十三條 總監(jiān)理工程師應當公正協(xié)調(diào)建設單位與被監(jiān)理單位的爭議。
第三十四條 建設工程監(jiān)理費用的收取按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商解決，但不得低于國內(nèi)標準。
建設工程監(jiān)理費用納入工程項目投資計劃，從工程概算中列支。
第三十五條 外國公司、社團組織或者港、澳、臺地區(qū)的公司、社團組織在本市獨立投資的建設工程項目，需要委托外國工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務的，應當聘請國內(nèi)工程監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。
中外合資的建設工程項目應當委托國內(nèi)工程監(jiān)理單位監(jiān)理；確有必要的，可以委托與該建設工程項目有關的外國工程監(jiān)理單位監(jiān)理或者聘請外國監(jiān)理顧問。
國外貸款的建設工程項目，一般應當由國內(nèi)工程監(jiān)理單位負責監(jiān)理；如果貸款方要求外國監(jiān)理單位參加的，應當與國內(nèi)工程監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。
外國或者境外捐款、贈款建設的建設工程項目，一般由國內(nèi)工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務。
第三十六條 外國或者港、澳、臺地區(qū)以及外省市自治區(qū)的工程監(jiān)理單位在本市進行建設工程監(jiān)理活動的，應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，持有關證件到市建設行政主管部門辦理核準手續(xù)后，方可進行監(jiān)理活動。
第六章 罰則
第三十七條 建設單位違反本規(guī)定對應當實行監(jiān)理的建設工程未實行監(jiān)理的，責令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條 建設單位違反本規(guī)定應當采取招標方式確定工程監(jiān)理單位而不進行招標的，或者以其他方式規(guī)避招標的，責令其限期改正，可以處建設工程監(jiān)理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的建設工程項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設單位違反本規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未將建設工程監(jiān)理合同報建設行政主管部門備案的，處1萬元以下罰款。
第四十條 工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定超越本單位資質(zhì)等級承接建設工程監(jiān)理業(yè)務的，責令停止違法行為，對工程監(jiān)理單位處建設工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承接建設工程監(jiān)理業(yè)務的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承接建設工程監(jiān)理業(yè)務的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
關鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理；問題及對策
引 言：公路質(zhì)量、建設周期、投入資金的協(xié)調(diào)性上升，一方面需要施工技術的提高和進步，與此同時，對整個施工過程進行高質(zhì)量的監(jiān)理在當下越發(fā)復雜的社會環(huán)境中亦顯得非常重要。由此，對我國公路的監(jiān)理制度和監(jiān)理工作進行分析探討，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題
1.1 公路工程監(jiān)理制側重于工程質(zhì)量監(jiān)理
目前，現(xiàn)行的一些相關法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進行控制，而降低了監(jiān)理在進度和費用方面的控制作用。
1.2 公路工程監(jiān)理機構層次多，工程監(jiān)理合同段也多
在我國經(jīng)濟體制管理模式轉換的過程中，計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構。且公路工程監(jiān)理機構大多設為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構職權不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國地域遼闊、地質(zhì)構造復雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段多的局面。
1.3 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用
根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投入工作時，對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。
2 加強公路工程監(jiān)理對策
2.1 質(zhì)量控制
2.1.1 完善各項規(guī)章制度和管理措施
制度是行為的準則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責等，使監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化、科學化的道路，有力地促進了監(jiān)理工作的順利開展。
2.1.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)
監(jiān)理人員業(yè)務水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學習合同文件和技術規(guī)范，熟悉設計圖紙和操作規(guī)程，定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關。
2.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系
施工單位對施工過程進行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負責的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設備和足夠的專業(yè)技術人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準確可靠。這樣，通過層層把關，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證工程質(zhì)量。
2.2進度控制
2.2.1 進度控制的原則和依據(jù)
進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術素質(zhì)及設備能力，已建成的同類工程施工進度及經(jīng)濟指標等。
2.2.2 進度控制的內(nèi)容
對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設備的進場協(xié)調(diào)一致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調(diào)整進度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。
2.3 費用控制
按照合同條款、技術規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關的證明材料嚴格審核，做到準確、合理、及時。
費用控制核心是計量和支付。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師應該嚴格按照合同文件認真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現(xiàn)場，逐一進行核實。所有工程計量單必須有現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現(xiàn)場進行復核，確保工程計量的準確性，合理性。對清單以外的各類計量進行嚴格控制，并盡可能地減少各類附加費用。
2.4合同管理
合同管理的目的是為了更好地作好投資和進度控制，對與合同中的工程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責任和爭端、仲裁的決定均應按慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料，對工程的分包、轉讓、保險和保函按合同文件和有關法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項工作是索賠的處理，處理索賠時要理清發(fā)生索賠事件的整個過程，并有監(jiān)理簽認的事件發(fā)生當時的證明材料。
3 結束語
當前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力；也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持；更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氣氛。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；理論基礎；作用
[Abstract] engineering construction is a long-term, quality engineering construction is directly related to the personal and property safety, engineering quality and even have a great influence on the activity of economy and society and political will. National construction laws and local laws and regulations promulgated by, engineering construction quality has been markedly improved, but the quality management work of safety management in the construction process and construction projects have failed to achieve the common improvement. Below on the construction supervision related knowledge, characteristics and total were briefly.
Keywords: building engineering; supervision; theoretical basis; effect
中圖分類號：TE54文獻標識碼：A文章編號：
一、前言
一個建筑工程總體目標的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)的過程，要求制定完善的計劃，建立完整的組織，配備相應的監(jiān)理人員，對工程進行有效的領導，來控制工程的目標。但施工單位往往從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，對安全生產(chǎn)管理工作缺乏積極性，更主要的原因是部分施工單位對安全生產(chǎn)的重要性認識沒有達到應有的高度，且工程項目部在施工的過程中往往只注重質(zhì)量、成本以及工期的控制，卻忽視了對安全生產(chǎn)工作的管理控制。這與長期以來的管理意識有很大的關系，現(xiàn)場的監(jiān)理人員缺乏安全監(jiān)理工作的相關業(yè)務知識，這也嚴重的制約了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作更好完成。
二、建設工程監(jiān)理的理論基礎
建設工程監(jiān)理即建設單位委托一些具有相關資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，為其工程項目提供管理工作，并且代表建設方對承建單位的相關建設行為進行監(jiān)控的一種專業(yè)化的服務活動。監(jiān)理單位和項目法人之間是一種委托和被委托的合同關系，和被監(jiān)理的單位則是監(jiān)理和被監(jiān)理的一種關系。監(jiān)理概念具有以下要點： 1．建設工程監(jiān)理的行為主體工程監(jiān)理企業(yè)；2．建設工程監(jiān)理進行的前提條件是需要建設單位進行委托與授權；3．建設工程監(jiān)理工作實施需要依據(jù)包括相關的法律法規(guī)規(guī)章與標準規(guī)范、建設工程相關文件、建設工程委托監(jiān)理合同以及有關的建設工程合同；4．建設工程監(jiān)理的范圍一般分為監(jiān)理的工程范圍與監(jiān)理的階段范圍。在階段范圍方面，建設工程監(jiān)理一般適用于工程建設投資決策階段與實施階段，但當前階段主要應用于建設工程的施工階段。
三、當前階段建設工程監(jiān)理的特點1、服務對象的單一性工程監(jiān)理企業(yè)一般只受建設單位的委托，不受承建單位的委托。 2、具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)和建設單位組成委托與被委托的關系，不與承建單位形成任何的經(jīng)濟關系，但對不正當?shù)慕ㄔO行為具有監(jiān)督，并請示其糾正功能，還提出了旁站監(jiān)理的一些規(guī)定。這可以很好的保證工程質(zhì)量。3、具有強制推行性建設工程監(jiān)理具有強制推行的特點，這可以很好地保證工程質(zhì)量以及人民生命財產(chǎn)安全。4、市場準入具有雙重控制在我國，對建設工程監(jiān)理的市場采用企業(yè)資質(zhì)與人員資格的雙重控制的市場準入。
四、對建筑工程監(jiān)理的要求
1．服務性
這是從業(yè)務性質(zhì)方面進行定性的。工程監(jiān)理機構受業(yè)主的委托對工程建設進行監(jiān)理，它為工程建設提供服務，工程監(jiān)理機構將竭盡全力進行項目的目標控制。 2．科學性
工程監(jiān)理機構應該應用監(jiān)理工程人員所掌握的工程監(jiān)理科學的思想、方法與手段進行工程監(jiān)理活動。依據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，建設工程監(jiān)理應嚴格遵守國家現(xiàn)行的有關強制性標準和規(guī)范的相關規(guī)定。3．獨立性
獨立性即不依附性，要求監(jiān)理機構在組織與經(jīng)濟上不能依附于監(jiān)理的工作對象，以免影響其履行義務的獨立進行。依據(jù)獨立性的相關要求，工程監(jiān)理單位要嚴格的按照相的規(guī)定進行監(jiān)理工作；在開展工程監(jiān)理工作的過程中，必須具有自己的組織，按照自身制定的工作計劃、流程、手段，獨立地進行工作。 4．公正性
公正性是建設工程監(jiān)理工作公認的最基本的職業(yè)道德準則，也是監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的基本道德準則。當業(yè)主方與承包商在利益上發(fā)生沖突、矛盾的時候，監(jiān)理機構在不損害承包商的合法權益的同時，維護業(yè)主的合法權益，這就是建設工程監(jiān)理的公正性。
五、當前建設工程監(jiān)理存在的主要問題 1、監(jiān)理單位資質(zhì)管理現(xiàn)今階段的建筑市場的供求關系嚴重失衡，過度的競爭產(chǎn)生了諸多不良競爭甚至惡性競爭，造成了監(jiān)理市場混亂的局面。
2、監(jiān)理服務取費低由于在我國目前低價搶標的不良競爭較為普遍，以及工程監(jiān)理行業(yè)取費標準本來收費就不高，這就導致了監(jiān)理企業(yè)只能勉強地維持低水平的運行。3、不對業(yè)主的行為進行規(guī)范業(yè)主的行為是否規(guī)范，關系著工程建設項目是否能夠順利的進行，以及建設目標能否如期的完工。4、錯把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員監(jiān)理工程師是根據(jù)相關的監(jiān)理合同與工程建設承包合同進行監(jiān)理行為的公正的第三方，但一些承包商卻錯把他們當成質(zhì)檢人員，這也造成了很多的工作產(chǎn)生了誤區(qū)。5、對監(jiān)理工作的定位錯誤監(jiān)理作為工程建設市場的三大主體之一發(fā)揮著非常重要的作用。但在工程建設中，普遍存在著重設計施工而輕監(jiān)理的錯誤觀念，在一定程度上困擾著監(jiān)理工作正常開展。
六、建設工程監(jiān)理的作用
1、工程建設監(jiān)理在信息管理中所體現(xiàn)出的作用
建設工程監(jiān)理的重要方法就是控制，而作為控制的基礎的信息管理是工程監(jiān)理任務的非常主要任務內(nèi)容。實時的掌握準確而完整的信息，可以保證監(jiān)理工程靈活把握工程的每一個方面的情況，以保證監(jiān)理任務能夠順利完成。這有利于提升項目的投資決策的科學化水平，減少項目的投資決策失誤與偏差，也為達到建設工程投資的綜合效益的最大化提供幫助。
2、對保證建設工程質(zhì)量與使用安全具有促進作用 在我們國家建設領域施行“三制”以來，工程建設的質(zhì)量得到了明顯的提高。在加強承建單位自身對建設工程的質(zhì)量管理的基礎之上，工程監(jiān)理企業(yè)的介入，可以監(jiān)督建設單位行為，對保證建設工程的質(zhì)量和與使用安全具有重要的促進作用。
3、工程建設監(jiān)理在對工程進度的控制以及所發(fā)揮的作用
工程建設的進度控制是工程建設監(jiān)理對工程項目各建設階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現(xiàn)，建設項目進度控制的總目標是建設工期。 4、有利于規(guī)范工程建設各方的建設行為在建設工程實施的整個過程中，工程監(jiān)理企業(yè)需要根據(jù)委托監(jiān)理合同與有關的建設工程合同，嚴格的監(jiān)督承建單位的相關建設行為。這樣可以有效地監(jiān)督、規(guī)范承建單位各方的建設行為，盡可能地避免不當建設行為的發(fā)生，保證工程實施的安全性，也保證入住人員的生命財產(chǎn)安全，通過工程監(jiān)理行為的監(jiān)督管理，也能達到約束機制的最終目標。另一方面，工程監(jiān)理單位可以對建設單位不當建設行為提出相應合理的建議，從而盡可能的避免發(fā)生建設單位由于對相關法律法規(guī)認識缺乏而造成的不當建設行為。當然，上述約束作用發(fā)揮的前提條件，是工程監(jiān)理企業(yè)必須首先對自身的行為進行嚴格的規(guī)范，并接受政府行政部門以及社會的監(jiān)督管理。
八、結束語總之，一個工程建設的質(zhì)量對人身財產(chǎn)安全有非常重要的作用,有效地質(zhì)量監(jiān)理控制，無論采用何種方式，監(jiān)理人員的素質(zhì)是非常重要的，監(jiān)理工作要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題并防患于未然，做到預防為主，工程的質(zhì)量甚至對社會政治經(jīng)濟活動會產(chǎn)生巨大影響，監(jiān)理工作可以保證建設工程的質(zhì)量，對工程建設具有非常重要的作用。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理規(guī)劃
Abstract: supervision is planning project construction supervision unit in an entrusted by the construction of the project supervision department to guide the guiding document for supervision work. Realize the construction project total goal is a system of the process, need to make plans, establish organization, equipped with appropriate supervisory staff, effective leadership, the implementation of the target control of the project. In this paper, the construction supervising the significance of planning, basis and the requirements of are discussed in this paper.
Keywords: building engineering; Supervision planning
中圖分類號:U415.1文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。
二、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義
（1）監(jiān)理規(guī)劃是工程建設監(jiān)理單位在接受建設單位委托后首先要編制的指導項目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。
（2）監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔的各項監(jiān)理服務工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。
（3）從建筑工程監(jiān)理控制的過程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進展而逐步調(diào)整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建筑工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。
三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)
監(jiān)理規(guī)劃是在項目總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理機構充分分析和研究建筑工程的目標、技術、管理、環(huán)境以及參與工程建設的各方等方面的情況后制定的。
（1）工程建設方面的法律、法規(guī)具體包括三個層次：一是國家頒布的有關工程建設的法律、法規(guī)和政策，這是工程建設相關法律、法規(guī)的最高層次；二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設相關的法規(guī)、規(guī)定和政策；三是工程建設的各種標準、規(guī)范，工程建設的各種標準、規(guī)范也具有法律地位，也必須遵守和執(zhí)行。
（2）政府批準的工程建設文件包括兩個方面：一是政府工程建設主管部門批準的可行性研究報告、立項批文。二是政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護要求、市政管理規(guī)定。
（3）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，必須依據(jù)建筑工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權利和義務，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關建筑工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。
（4）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，也要考慮其他建筑工程合同關于業(yè)主和承建單位權利和義務的內(nèi)容。
（5）監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計劃，擬投人的主要監(jiān)理人員，投資、進度、質(zhì)量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。
三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求
（1）監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構成內(nèi)容的確定，首先應考慮整個建設監(jiān)理制度對建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量，進行建設工程合同管理，協(xié)調(diào)有關單位間的工作關系。這些內(nèi)容無疑是構成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應當在建設監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。
（2）監(jiān)理規(guī)劃基本構成內(nèi)容應當統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。監(jiān)理規(guī)劃是指導某一個特定建筑工程監(jiān)理工作的技術組織文件，它的具體內(nèi)容應與這個建筑工程相適應。由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建筑工程都有自身的特點， 而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己的獨到之處。因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。
（3）監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建筑工程編寫的，而不同的建筑工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這也決定了建筑工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建筑工程運行的規(guī)律。因此，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建筑工程的展開進行不斷的補充、修改和完善，把握建筑工程運行的客觀規(guī)律，就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設計的不斷進展、工程招標方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整。就一項建筑工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。
（4）監(jiān)理規(guī)劃應當在項目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定，這是建筑工程監(jiān)理實施項目總監(jiān)理工程師負責制的必然要求。當然，編制好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動整個項目監(jiān)理機構中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應當充分聽取業(yè)主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進一步搞好監(jiān)理服務奠定基礎。作為監(jiān)理單位的業(yè)務工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時還應當按照本單位的要求進行編寫。
（5）監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個過程，需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分， 這樣，工程實施各階段所輸出的工程信息就成為相應的監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設計階段、施工招標階段和施工階段。設計的前期階段，即設計準備階段應完成規(guī)劃的總框架并將設計階段的監(jiān)理工作進行“近細遠粗”的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結合；設計階段結束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實；隨著施工招標的進展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。
（6）現(xiàn)代科學管理應當講究效率、效能和效益，其表現(xiàn)之一就是使控制活動的表達方式格式化、標準化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、直觀。因此需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應當是采用的基本方法。編寫建筑工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應當采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應當作出統(tǒng)一規(guī)定。
（7）監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進行審核并經(jīng)批準。監(jiān)理單位的技術主管部門是內(nèi)部審核單位，其負責人應當簽認，同時，還應當按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認并監(jiān)督實施。從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負責者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機構的各部門負責人也有相關的任務和責任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建筑工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關部門和人員都應當關注它，使監(jiān)理覘劃編制得科學、完備，真正發(fā)揮全面指導監(jiān)理工作的作用。
四、結論
對一項工程的監(jiān)理而言，如果沒有一份與所監(jiān)理工程自身特點相結合的監(jiān)理規(guī)劃來指導監(jiān)理工作，也就沒有良好的監(jiān)理效果，即：沒有周密完整的規(guī)劃，具體的實施可能就要打折扣。對一個監(jiān)理企業(yè)來講，監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量同時也是監(jiān)理水平的外在體現(xiàn)，代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有，更重要的是要有使用價值、有針對性：監(jiān)理企業(yè)的價值觀念，總監(jiān)及其他專業(yè)監(jiān)理人員的監(jiān)理思想等都要在規(guī)劃中有所體現(xiàn)甚至創(chuàng)新，同時能經(jīng)得起外部的檢查。也希望通過監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、建設單位、政府監(jiān)督機構等的齊抓共管，促使監(jiān)理規(guī)劃的編制達到企業(yè)應有的水平。只有具有針對性，建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導具體監(jiān)理工作的作用。監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。
參考文獻：
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【2】中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理概論【M】.
【關鍵詞】 監(jiān)理大綱；技術；編制要點；存在問題
【中圖分類號】 TU716【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）03-049-01
監(jiān)理大綱，即工程監(jiān)理單位在工程施工監(jiān)理項目招標過程中為承攬到工程監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理技術性方案文件。根據(jù)各方面的技術標準、規(guī)范的規(guī)定，結合實際，闡述對該工程監(jiān)理招標文件的理解，提出工程監(jiān)理工作的目標，制定相應的監(jiān)理措施，寫明實施的監(jiān)理程序和方法，明確完成時限、分析監(jiān)理重、難點等。
監(jiān)理大綱其主要作用有兩個：⑴使業(yè)主認可大綱中的監(jiān)理方案，確信采用本投標人制定的監(jiān)理方案能實現(xiàn)項目的投資目標和建設意圖，從而獲得監(jiān)理業(yè)務；招標人要求投標人在投標時，需編制項目的監(jiān)理規(guī)劃，并在投標時以監(jiān)理大綱的形式列入投標書；⑵為今后開展項目監(jiān)理工作制定框架方案。中標后，再在此基礎上根據(jù)工程實際情況進行修改、完善，形成項目的監(jiān)理規(guī)劃，遞交業(yè)主批準。
監(jiān)理大綱編寫的主要內(nèi)容，應針對被監(jiān)理項目的各項控制目標，重點闡述監(jiān)理組織機構的配置，現(xiàn)場監(jiān)理工作程序及制度，主要監(jiān)控方法、有效措施及手段等。其技術大綱，主要應包括如下條目（不僅限于）：⑴大綱總則；⑵質(zhì)量控制方法及措施；⑶進度控制方法及措施；⑷投資控制方法及措施；⑸合同管理方案；⑹信息管理方案；⑺現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)方案；⑻安全生產(chǎn)與文明施工督促方案；⑼治污減排管理方案；⑽保修階段的監(jiān)理方案；⑾合理化建議；⑿其他。
在技術大綱的編寫過程中，應著重把握好以下幾點：
1分理解招標文件中的各項條件
目前，各家招標單位根據(jù)工程項目內(nèi)容的不同，在相應招標文件中對投標人的要求也不盡相同。為此對擬參加投標的項目監(jiān)理招標文件中有關條款的理解和掌握就顯得尤為重要。招標文件中有關業(yè)主與投標人的責權利、招標文件附件中對監(jiān)理工程項目的闡述和監(jiān)理服務范圍與內(nèi)容以及招標設計圖紙及說明等，都應仔細認真地閱讀和領會，必要時現(xiàn)場查勘，以利于確定相對應的措施。
在綜合分析工程及施工特點的前提下、找出工程建設的重點、難點，結合掌握的勘測設計等資料，參考監(jiān)理單位同類工程監(jiān)理經(jīng)驗，重點闡述對工程監(jiān)理工作的認識、建議和采取的方法和措施，全面理解與響應招標文件要求。一般房建工程龐大、項目構成多、工期較長，受地質(zhì)、環(huán)境等自然因素影響大，因此應采用系統(tǒng)工程方法綜合分析，重點提出安全、進度、質(zhì)量、投資、協(xié)調(diào)、設計優(yōu)化等方面的監(jiān)理措施、對策和建議。做到立論合適，論據(jù)充分、計算準確，結論適宜。
如地鐵車輛段工程具有工期緊、跨度大、專業(yè)多等特點，同時施工的工作面點多面廣、施工條件差、工序工藝復雜、施工難度大、施工強度高，具有持續(xù)高強度施工的特征，對施工資源的要求高；開挖與支護之間、軌道、接觸網(wǎng)、信號與機電安裝之間施工干擾大，對施工組織與協(xié)調(diào)要求高。因此應重點闡述主體工程和后期設備安裝調(diào)試階段的關鍵路線和總進度分析、后期安裝工程的布置優(yōu)化、施工設備配備等質(zhì)量控制方法和措施。
再如學校工程具有施工限制因素多，安全防護要求高，對施工資源的要求高等特點，應重點闡述主體工程關鍵路線及總工期分析、大空間大跨度模板承重支架的監(jiān)理措施、抗震建設質(zhì)量控制等。
2突出重點有的放矢
監(jiān)理大綱的編寫，應在熟悉和掌握招標文件有關條款和施工現(xiàn)場條件的基礎上，做到既全面響應又突出重點，做到有的放矢。
監(jiān)理投標技術大綱的內(nèi)容，更應該強調(diào)監(jiān)理如何實現(xiàn)監(jiān)控。施工單位表述如何做，監(jiān)理強調(diào)的就是如何監(jiān)督其做。監(jiān)督與具體做肯定不一樣，監(jiān)督就要講出監(jiān)督的手段和措施，分析哪些環(huán)節(jié)需要進行實測實量、哪個部位屬于關鍵節(jié)點、隱蔽驗收和專業(yè)銜接、規(guī)范標準是怎么要求的、誤差合格范圍的界定、外部環(huán)境及自然因素的影響等等，結合設計和規(guī)范闡述監(jiān)理工作的方式方法。
3質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心
而施工過程中對重要的分部工程、關鍵部位和工序的監(jiān)控又是現(xiàn)場監(jiān)理工作的重點。因此，在編寫監(jiān)理大綱時，應堅持預防為主、動態(tài)管理的指導思想，明確重要部位和關鍵工序，確定質(zhì)量控制重點并提出主要預控措施和方法，確保工程質(zhì)量目標實現(xiàn)。
4特殊工藝或新技術和新方法的掌握
工程項目由于自然環(huán)境、結構要求、使用要求等方面原因，為了滿足基礎承載、防滲處理、結構布置、功能使用等需要，采取一些特殊工藝或新技術和新方法設計，會給工程施工帶來一定的技術難度。為此，監(jiān)理單位除應對上述工藝技術知識全面掌握外，還應對施工中應把握的重點和可能出現(xiàn)的技術難點事先做到心中有數(shù)，在編寫監(jiān)理大綱時必須明確提出有效的控制措施，這是展現(xiàn)投標人專業(yè)技術水平和管理水平的重要部分。
筆者在監(jiān)理大綱的編制及對投標文件的清標工作中，發(fā)現(xiàn)存在一種不良的趨勢：即監(jiān)理投標的技術大綱越來越復雜，內(nèi)容越編越多，越編越細。甚至有的招標文件要求監(jiān)理大綱需包含針對專項工程的監(jiān)理細則。從而導致技術大綱為了滿足招標文件，在編制時照抄同類工程的監(jiān)理細則，甚至不惜大量抄襲施工組織設計或施工技術書籍，把原來應由施工單位編制的，在監(jiān)理投標技術大綱中體現(xiàn)出來，由此反映監(jiān)理單位的“實力”和“專業(yè)”。
關于如何針對上述問題有效地加以解決，既可滿足投標單位對技術大綱的描述、又能減少不必要的贅述，提出以下幾點建議供參考：⑴行業(yè)協(xié)會或建設行政主管部門是否可以出臺可操作的、詳細的相關指導性文件，以規(guī)范監(jiān)理投標工作；⑵對于監(jiān)理技術大綱的編制，可以出一系列范本，通用共性的東西可以簡略成格式條款，類似于合同中的“通用條款”，而把必要的有針對性的內(nèi)容突出，并作為重點內(nèi)容要求各投標單位編寫，類似于合同中的“專項條款”。
施工監(jiān)理技術大綱反映了監(jiān)理單位的技術和管理水平。其編制質(zhì)量是中標的決定因素之一。因此監(jiān)理單位應認真組織編寫，在響應招標文件基礎上，充分展現(xiàn)監(jiān)理單位的的技術、管理、監(jiān)理經(jīng)驗、業(yè)績及監(jiān)理單位的特色，并持續(xù)改進、增進顧客的滿意率。
參考文獻
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2丁彩蓮.淺談監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則的異同點.甘肅科技，
關鍵詞：監(jiān)理；法律責任；責任風險；風險管理
0 引言
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的建設工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，監(jiān)理工程師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量也有較大提高。我國多數(shù)大中型工程都全面有效地實施了工程監(jiān)理，并取得了顯著成效，受到社會的廣泛關注和普遍認可。
但是，由于我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉軌的關鍵時期，建設工程領域的法律法規(guī)尚不完善，公平的市場機制尚未形成。2000年南京電視臺事故，監(jiān)理工程師被追究刑事責任；2005年北京西單腳手架倒塌事故，監(jiān)理工程師被判刑[1]。這兩起事故開始引起人們對監(jiān)理工程師承擔的法律責任和如何承擔這些責任的爭論和思考。承擔責任就意味著有風險的存在。在現(xiàn)行條件下，我國監(jiān)理面臨著哪些責任風險，如何規(guī)避這些風險，都是急需解決的問題。這些問題的解決，有利于監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也是提高工程質(zhì)量的重要保證。
1 建設工程監(jiān)理的法律責任
建設工程監(jiān)理制度有著悠久的歷史，是在建筑工程走向社會化、專業(yè)化，建設方式由自建演進為承發(fā)包的社會歷史背景下逐步產(chǎn)生發(fā)展起來的[2]。
我國自1988年開始在建設領域實行了建設工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制度主要是借鑒國際上通行的FIDIC合同條件中以咨詢工程師為核心的工程項目管理體系。在FIDIC合同條件中，對工程師應承擔的責任有較為明確的規(guī)定[3]。
監(jiān)理單位大多依據(jù)法律規(guī)范和技術規(guī)范體系與業(yè)主等簽訂合同，明確約定各方的責任。能直接推導和界定監(jiān)理法律責任的淵源，主要以三個方面的形式存在：一是法律法規(guī)，二是技術規(guī)范，三是合同條款。工程監(jiān)理的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三種。違反國家行政法律法規(guī)的必須承擔行政法律責任，違反刑事法律的必須承擔刑事法律責任，因不履行或者不適當履行委托監(jiān)理合同從而給委托人或第三人造成損失的應當承擔合同責任，以及在從事監(jiān)理服務的過程中因侵犯他人的財產(chǎn)權或人身權的應當承擔侵權責任。
2 工程監(jiān)理的責任風險
《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都規(guī)定了監(jiān)理工程師必須對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。有責任就會有風險，監(jiān)理工程師認識和防范責任風險已成為十分緊迫和重要的任務。因此，本文分別就質(zhì)量和安全責任風險、工作技能風險、技術資源風險、行為責任風險、職業(yè)道德風險和管理風險等幾種主要的責任風險進行探討。
2.1質(zhì)量和安全責任風險
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)理一直是監(jiān)理工程師的中心工作，所有的監(jiān)理工作都是圍繞工程質(zhì)量展開[4]。工程項目建設質(zhì)量問題關系著工程的成本和進度，如果監(jiān)理質(zhì)量出現(xiàn)了問題，工程成本和進度就失去了意義。
2003年11月，國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，條例從法律角度明確了監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責任和義務。由于建設工程的行業(yè)特點，施工的特殊性、從業(yè)人員的構成及流動性大的特征，使建設工程也成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)[5]。
因此，對于監(jiān)理工程師而言，質(zhì)量和安全責任越重大，相應的責任風險也就越大。
2.2工作技能風險
由于監(jiān)理工作是基于專業(yè)技術的技術服務，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責，但由于監(jiān)理工程師本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。
在施工過程中，對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進行了相應檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但由于監(jiān)理工程師本身的專業(yè)技術水平和工作經(jīng)驗的限制，可能仍不能取得應有的效果。
隨著工程技術的快速發(fā)展，監(jiān)理工程師的工作技能和專業(yè)水平也要相應提高。如果發(fā)生事故，監(jiān)理工程師仍要承擔相應的責任。
2.3技術資源風險
新材料、新工藝的層出不窮，使得監(jiān)理人員未必都能及時、準確和全面地掌握相關所有的知識，同時這些剛推出的新技術、新工藝缺乏與之相配套的具體規(guī)范做法和標準，監(jiān)理在現(xiàn)場中也就很難做到完全把握和控制。
即使監(jiān)理工程師在工作中無任何行為上的過錯，仍然有可能會承擔由技術和資源帶來的工作上的風險。由于人力、財力和技術資源的限制，監(jiān)理工程師無法也沒有必要對施工過程中的所有部位、所有環(huán)節(jié)都進行詳細而全面的檢查，這樣，監(jiān)理工程師就需要面對技術資源方面的風險。
2.4行為責任風險
行為責任風險是指監(jiān)理工程師未能正確地履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理職責，在工作中發(fā)生失職行為所帶來的風險。我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及FIDCI合同條件都明確了監(jiān)理的行為職責與義務。
對于監(jiān)理工程師而言，行為責任風險來自三個方面[6]：一是監(jiān)理工程師超出了業(yè)主委托的工作范圍，從事不屬于自身職責范圍內(nèi)的工作，造成了工程的損失，因此承擔相應的責任。二是監(jiān)理工程師未能正確地履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責，在工作中發(fā)生失職行為，承擔失職的責任。三是監(jiān)理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴格履行自身的職責并因此而造成工程損失。
2.5管理風險
對于建設工程監(jiān)理，明確的管理目標、合理的組織機構、細致的職責分工、有效的約束機制是工程監(jiān)理的基本保證[7]。這種管理風險主要來自兩個方面，一是監(jiān)理單位與項目監(jiān)理機構之間的管理約束機制。監(jiān)理單位既要給所派的項目總監(jiān)充分的授權，同時也要對項目監(jiān)理機構的工作行為進行有效的監(jiān)督檢查，加強對項目監(jiān)理機構的管理，建立強效約束機制，從而減小監(jiān)理工作中可能出現(xiàn)的責任風險。
第二是項目監(jiān)理機構的內(nèi)部管理機制。項目監(jiān)理機構內(nèi)部如果管理不當，會造成各個層次人員的職責分工模糊，員工之間溝通不暢，信息不能有效共享，也就不能及時解決工作過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題，從而增加了監(jiān)理工程師的責任風險。
2.6職業(yè)道德風險
監(jiān)理工程師職業(yè)道德是監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)活動的行為標準和要求，也體現(xiàn)了監(jiān)理工程師的社會責任和職業(yè)追求，是對社會承擔的道德責任和義務[8]。
監(jiān)理工程師必須廉潔自律，潔身自愛。如果監(jiān)理工程師不遵守職業(yè)道德，自私自利，敷衍了事，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會因此而面對相應的風險。
3 責任風險管理
責任風險管理就是通過風險識別、風險分析評估及采取合理的回避、分散、減少和轉移等方法和技術對風險進行有效的控制，從而妥善地處理風險事件所帶來的不利后果。
3.1風險識別
風險識別是進行風險管理的第一步。要進行風險管理，首先必須進行風險識別，如果風險不能被識別出來，那么它就不可能被分析、控制以及進行有效的管理。在絕大多數(shù)情況下，風險并非是顯而易見的，不容易準確的識別和預測出來。
通過德爾菲法、情景分析法、專家調(diào)查法、工作分解結構WBS法、頭腦風暴法[9]等風險識別的常用方法，識別來自業(yè)主的風險、勘察設計單位的風險、施工單位的風險、監(jiān)理單位自身風險以及來自環(huán)境的風險。經(jīng)過風險識別，可以得到主要責任風險因素清單，并對各個風險因素進行編號和排序。
3.2風險分析與評估
風險分析與評估的目的是針對識別出的風險因素進行深入的而研究，探討風險發(fā)生的原因。風險分析與評估一般包括以下幾個方面的內(nèi)容[10]：一是風險事件發(fā)生的時間，二是風險事件發(fā)生的可能性大小，三是風險事件發(fā)生的頻率，四是風險事件發(fā)生的危害程度。
風險分析與評估的常用方法有主觀評分法、層次分析法、模糊數(shù)學法、故障樹分析法等方法。通過上述方法對風險進行的綜合性定量的分析，然后根據(jù)風險的影響程度大小對其進行分級和排序，進而找出關鍵風險，做出合理的風險應對措施。
3.3責任風險對策
在完成風險分析和評估后，需要有針對性地考慮采取必要的措施來消除風險的發(fā)生或者減少風險發(fā)生后可能導致的損失。根據(jù)工程監(jiān)理責任的不同來源、影響和性質(zhì)，對于識別出的主要責任風險因素，可以做出適當?shù)娘L險對策。一般來說，風險對策分成三類：風險回避、風險減輕和風險轉移。
風險回避是積極主動的風險對策，風險回避的做法通常是通過中斷風險發(fā)生的途徑使得風險不會發(fā)生。風險回避排除了風險的來源，從根本上避免了風險帶來的損失和不確定性。例如，對那些沒有安全生產(chǎn)許可證但是建設單位又執(zhí)意要選擇的施工單位的情況，工程建設監(jiān)理要表明自己立場，切勿遷就，必要時可以考慮選擇中止工程監(jiān)理合同的風險回避策略。
風險減輕是指減少責任風險發(fā)生的概率或控制責任風險造成的損失。在進行工程監(jiān)理責任風險管理時，要盡量在工程施工的初期，提前主動采取降低責任風險的措施，這樣比風險發(fā)生后再進行補救會取得更好的效果。例如，在開工前，加強對監(jiān)理工程師的培訓，提高監(jiān)理隊伍的工作技能和對責任風險認知和管理的水平。
風險轉移是進行風險管理的重要手段。轉移并不能消除風險，而是將風險管理的責任移交給了他人，使得管理者不再直接面對風險。由于我國不允許監(jiān)理業(yè)務的分包和轉讓，風險轉移主要是以購買職業(yè)責任保險的方式。
4 結論和建議
建設工程監(jiān)理在工程實踐過程中，會受到各種責任風險的考驗。這些風險或來自社會環(huán)境和工作環(huán)境，或來自監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自身。對于不同的責任風險，主觀上，監(jiān)理工程師應提高工作技能水平，加強風險認知和管理能力，認真履行職責；客觀上，則需要國家法律法規(guī)的進一步完善以及良好的社會環(huán)境和工作環(huán)境的提供。
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和監(jiān)理合同，對工程施工進行全面的監(jiān)督和管理。本文主要分析了現(xiàn)在建筑工程監(jiān)理市場中存在的一些問題與相應對策。
關鍵詞：工程監(jiān)理 監(jiān)督和管理
在計劃經(jīng)濟條件下，建設單位在進行基本建設時往往需要臨時自行配備土建、給排水、暖通、電氣、機械設備等專業(yè)工程人員，工程完工后即解散工程人員。這種體制不利于工程建設專業(yè)知識的積累和應用，往往導致建筑質(zhì)量低下，建設成本高等。在吸收國際經(jīng)驗的基礎上，我國與1988年正式在建設市場實行建筑工程監(jiān)理制，成立專業(yè)化為建設市場服務的第三方機構——建設監(jiān)理公司，從而在建設市場上形成了以建設單位、監(jiān)理公司、施工單位三方協(xié)調(diào)、科學管理的運營模式。過去二十多年的實踐證明，這種模式極大的推動了我國建筑市場的發(fā)展，對于提高工程質(zhì)量、降低工程成本都起到了重要的推動作用。
工程監(jiān)理是由獨立和專業(yè)的監(jiān)理單位依據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)理合同，對工程施工進行全面的監(jiān)督和管理，其具體內(nèi)容包括：對工程質(zhì)量、進度和投資進行控制，對工程合同和信息進行管理，組織和協(xié)調(diào)參與工程的各方。工程監(jiān)理通過提供專業(yè)化的服務，可以促進工程建設符合國家相關法律和法規(guī)的規(guī)定；及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的質(zhì)量問題，保證工程質(zhì)量；促進工程建設按期推進；降低工程費用。
1 建筑監(jiān)理市場存在的問題
在過去二十多年的實踐中，我國的工程監(jiān)理制度得到了長足的進步和發(fā)展，但是也存在著一些問題，影響了我國建筑工程市場的發(fā)展。這些問題主要有：
第一，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，管理水平低。有研究表明，我國通過建設監(jiān)理資格考試并注冊上崗的人員只占所有通過考試人員的一半左右，另一半通過考試的人員多在設計院或者從事教學工作，并未上崗。隨著國內(nèi)基礎建設項目的蓬勃開展，已有的工程監(jiān)理人員在素質(zhì)和數(shù)量上都無法滿足監(jiān)理工作的需要。為了彌補缺口，一些監(jiān)理公司對原有的工程設計或者建筑施工人員進行短期培訓后，讓其上崗擔任工程監(jiān)理人員，甚至一些監(jiān)理公司直接任用未經(jīng)專業(yè)培訓的人員擔任工程監(jiān)理。這些監(jiān)理人員往往缺乏工作使命感、怠慢工作，信念不夠扎實，對工程監(jiān)理認識不到位，專業(yè)知識亦有不足，建筑工程質(zhì)量管理能力不強，缺乏合理有效的管理方法和手段。即使是一些經(jīng)過從業(yè)資格考試的工程監(jiān)理人員，其專業(yè)知識也已日漸不能滿足現(xiàn)代化工程監(jiān)理的需要，突出表現(xiàn)在其對經(jīng)濟、管理、法律等知識的缺乏，與國際水平的工程監(jiān)理還有相當?shù)牟罹唷?/p>
第二，監(jiān)理市場不規(guī)范。這突出表現(xiàn)在一下幾點：一是地方保護阻礙了市場競爭。市場經(jīng)濟能極大提高效率的原因就是競爭促進了各市場主體不斷應用科技，提高自身服務水平，從而在競爭中占得先機。效率不高，產(chǎn)品和服務水平低下的企業(yè)往往被市場淘汰。在工程監(jiān)理市場中，一些地方政府為了保護本地企業(yè)，規(guī)定只有在當?shù)刈缘谋O(jiān)理企業(yè)才能在當?shù)亻_展業(yè)務，蓄意阻斷競爭。這種行為實際上是在保護落后，阻礙了市場對資源的優(yōu)化配置。二是自主監(jiān)理、同體監(jiān)理等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，一些業(yè)主單位為了片面降低成本，聘用與自身有關聯(lián)的監(jiān)理單位，從而既當運動員又當裁判員，無法發(fā)揮獨立的監(jiān)理單位對工程施工的監(jiān)督作用。
第三，工程監(jiān)理往往狹隘被理解為“質(zhì)量監(jiān)理”。國際通行的監(jiān)理制度是工程監(jiān)理以專業(yè)化的服務對建筑工程進行全程參與。他們具體服務的業(yè)務范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設計單位、施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定等。而在我國目前的市場條件下，工程監(jiān)理往往被狹隘理解為“質(zhì)量監(jiān)理”，工程監(jiān)理機構大多數(shù)情況下并沒有參與到其他更具增加值的建筑咨詢服務中去。在實際工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員只對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對于其他的重要環(huán)節(jié)比如施工安全往往都不予重視，業(yè)主也并不希望工程監(jiān)理人員參與到施工安全等其他環(huán)節(jié)。
第四，監(jiān)理費用過低。我國招標投標法規(guī)定，對符合條件的建筑建設工程監(jiān)理必須實行招標。實行招標制固然能夠杜絕漫天要價，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但是目前我國監(jiān)理市場競爭激烈，為了中標，一些監(jiān)理公司不得不壓低價格，使得實際工程監(jiān)理收費低于應有的收費標準。過低的監(jiān)理費用造成現(xiàn)場監(jiān)理人員待遇低，無法吸引到或者留住優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作；監(jiān)理收費低也影響到了監(jiān)理工作的正常開展，為了壓縮成本，監(jiān)理公司不得不少降低監(jiān)理工作質(zhì)量，形成了惡性循環(huán)。
2 解決存在問題的對策分析
通過對上述存在問題的分析我們可以看出，我國的建設監(jiān)理市場還存在著一些問題。在立足我國實際國情和借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎上，本文提出以下的建議和對策。
第一，嚴格建設監(jiān)理人員資格準入制度，對現(xiàn)有監(jiān)理人員加強培訓，全面提高建設監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)。西方發(fā)達國家的監(jiān)理工程師一般都要通過三到五年的學習，三年以上的實習，考試，實踐的過程才能獲得資格證書。通過這樣嚴格的程序培養(yǎng)出來的監(jiān)理工程師往往業(yè)務素質(zhì)扎實，不但懂技術也精通法律和管理等。相比之下，目前我國監(jiān)理工作人員在業(yè)務素質(zhì)上與國際水平還有一定的差距。因此，應該嚴格監(jiān)理人員的資格準入制度，要求監(jiān)理人員持證上崗，堅決杜絕無證人員上崗。對現(xiàn)有的監(jiān)理人員應該加強培訓，強化業(yè)務素質(zhì)，加強經(jīng)濟、管理、法律等方面的培訓，培養(yǎng)一批具備國際水平的高素質(zhì)監(jiān)理人員。
第二，加強對工程監(jiān)理人員的倫理道德培訓，依法清除害群之馬。針對目前有的監(jiān)理工作人員怠于工作，工作中收受建筑方好處而對施工中的問題視而不見的現(xiàn)象，應該加強對工程監(jiān)理人員的倫理道德培訓。美國土木工程學會規(guī)定了監(jiān)理工程師的道德準則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務”；日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢（監(jiān)理）工程師《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。我國也應當指定監(jiān)理工程師職業(yè)準則，加強對監(jiān)理人員的倫理道德培訓，使其能夠堅決拒絕各種不正之風，認真的做好監(jiān)理工作。同時，應當加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)那些收受好處的監(jiān)理人員，依法予以嚴懲，震懾其他不法分子。
第三，制定合理的收費標準，制止不正當?shù)膬r格競爭。國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%到4%之間，比如美國收取3%~4%，德國收5%(含工程設計方案費)。合理的收益有助于監(jiān)理公司吸引高素質(zhì)人才，更新自身技術設備，加強業(yè)務培訓，對于監(jiān)理公司的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在目前的監(jiān)理招標中，一些監(jiān)理企業(yè)惡意報低價排擠競爭對手，收取的監(jiān)理費低于成本，使其無法保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。因而，相關部門應當在廣泛調(diào)研的基礎上，合理估算監(jiān)理工作成本，在此基礎上制定監(jiān)理收費的最低標準，禁止監(jiān)理企業(yè)低于此標準參與投標。這有助于規(guī)范監(jiān)理招投標活動，使得監(jiān)理企業(yè)之間的競爭不僅體現(xiàn)在價格上，更體現(xiàn)在服務水平上。只有提供高水平的服務才能夠在市場上贏得一席之地。
第四，規(guī)范監(jiān)理市場秩序。首先要打破地域性保護。有關部門應該重視監(jiān)理市場的地域性封鎖現(xiàn)象并且及時予以查處，恢復市場的有序競爭，只有這樣才能做到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源。其次，必須嚴厲查“同體監(jiān)理”，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。具體舉措是要求監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。對“同體監(jiān)理”，一經(jīng)查出，必須給予嚴厲處罰，只有這樣才能逐步規(guī)范監(jiān)理市場。
第五，強化監(jiān)理的深度，擴展工程監(jiān)理的業(yè)務范圍。必須打破將工程監(jiān)理等同于“質(zhì)量監(jiān)理”的狹隘理解。在加強質(zhì)量監(jiān)理的同時，強化監(jiān)理深度，對于施工中的其他重要環(huán)節(jié)比如施工安全等必須加強監(jiān)督，改變目前安全事故頻發(fā)的狀況。同時，各個監(jiān)理企業(yè)也應當及時調(diào)整自身的經(jīng)營范圍，加強對建筑工程進行全程參與，提高自身的競爭力。監(jiān)理企業(yè)應培養(yǎng)自身在于工程的在其他環(huán)節(jié)比如投資規(guī)劃、估算、合同管理、成本控制、付款審定等方面的專業(yè)能力，積極介入這些高附加值的環(huán)節(jié)將能夠極大的提高監(jiān)理企業(yè)的盈利水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：建設工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范性
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點
1、建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度
建設工程監(jiān)理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍，其結果是在較短時間內(nèi)促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設工程項目管理的差距。
2、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國的工程監(jiān)理企業(yè)具有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關系，但根據(jù)建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監(jiān)督，或者預先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質(zhì)量起到了很好的作用。
二、建設工程監(jiān)理存在的問題
1、工作范圍和工作內(nèi)容狹小
當前我國大部分監(jiān)理企業(yè)只是對施工階段的建設行為實施監(jiān)理活動，很少提供前期咨詢、現(xiàn)場勘查、初步設計、招投標、材料機械采購等環(huán)節(jié)的相關服務。 前期監(jiān)理工作的缺乏使得決策和設計階段在功能計劃、可研、圖紙設計等方面存在嚴重性不足，或不夠完善，導致后期工程實施時發(fā)生的變更非常多，工期拖延，費用增加，有時會嚴重影響工程質(zhì)量。
2、定位不明確
當前社會各界對監(jiān)理方的地位的認識存在較大的分歧，有人認為監(jiān)理應該是不受約束的第三方， 有人認為監(jiān)理是建設單位的代表，還有的人認為監(jiān)理是政府的代表來行使監(jiān)督管理的權利。 對監(jiān)理方的定位的不明確影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。
3、監(jiān)理體系不夠完善
從目前我國監(jiān)理行業(yè)來看，盡管隨著我國監(jiān)理市場的不斷完善，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)朝著更加規(guī)范化、制度化、體系化的方向發(fā)展，但仍然存在諸多問題。在我國監(jiān)理行業(yè)當中，監(jiān)理企業(yè)外聘人員比例較大，由于缺乏必要的教育培訓機制，這些外聘人員的能力素質(zhì)以及職業(yè)道德無法與職業(yè)化的監(jiān)理人員相比，因而也就造成了監(jiān)理工作的不完善。
4、地方保護主義嚴重
目前，某些地方政府為了促進本地區(qū)建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對本地區(qū)的建設監(jiān)理企業(yè)實行區(qū)域性保護，刻意扶植本地區(qū)的建設監(jiān)理企業(yè)，抵制外來企業(yè)的進入，制定一些條條框框限制了外來企業(yè)的發(fā)展空間，使本地的建設監(jiān)理企業(yè)壟斷了當?shù)氐谋O(jiān)理市場。雖然在某種程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是卻造成了監(jiān)理行業(yè)的不正常競爭的局面，限制了監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展。
三、建設工程監(jiān)理工作規(guī)范化對策
1、施工質(zhì)量檢測的監(jiān)理方法
1.1 見證取樣檢測
見證取樣檢測是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要措施，要對與結構安全有關的材料、試件和試塊進行嚴格的見證取樣檢測。對于見證取樣檢測的程序、數(shù)量和檢測范圍都要嚴格遵守建設部的相關文件規(guī)定。
1.2 平行檢測
在承包單位進行自檢的基礎上，監(jiān)理機構還要按照一定的比例對項目進行獨立的檢測或檢查，并使用相關的檢測和檢查手段，這種行為就是平行檢驗。通過平行檢驗，能夠對房建施工檢驗的準確性進行復核。在房建施工中，平行檢驗的主要項目是對幾何尺寸進行復核或者對放線進行測量。在進行平行檢測時監(jiān)理機構可以使用施工單位的設備，也可以自行準備設備，但要保持監(jiān)理行為的獨立。平行檢驗設備的狀態(tài)必須正常，在施工單位完成自檢后進行。如果施工項目的進度較緊，也可以與施工單位的自檢同時進行。對于與使用功能和結構安全的有關的檢驗批次則必須進行全部的平行檢驗，對于裝飾性工程的平行檢驗則可以按照一定比例進行檢驗。在進行平行檢驗時要做好記錄，記錄的形式可以是單獨記錄，也可以加入到施工單位的自檢申報表中。
1.3 旁站監(jiān)督
旁站監(jiān)督是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的一個重要手段，由于平行檢測的次數(shù)有限，必須對房建施工進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，以提高檢驗的準確性。旁站監(jiān)督作為平行檢驗的補充與完善，一般與平行檢驗配套實施。旁站監(jiān)督或同步檢驗的開展情況要以房建施工項目的具體情況為基礎，可以對房建工程施工的全過程進行旁站監(jiān)督，也可以只對施工過程中的一部分進行旁站監(jiān)督。與平行檢驗相同，對于房建工程中與使用功能有關的項目必須則必須進行相應的旁站監(jiān)督，包括電氣測試、智能化測試、環(huán)保檢測、防雷接地、汽密性實驗、水壓實驗和灌水實驗等等。這也是對房屋建設質(zhì)量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工項目的旁站
監(jiān)督監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則必須立即與施工方聯(lián)系，共同對問題進行分析，并解決問題。在進行房建施工旁站監(jiān)督監(jiān)理的過程中同樣要做好記錄工作，記錄的主要形式是施工檢驗記錄表，施工方質(zhì)檢員負責旁站監(jiān)督的記錄工作，并由旁站監(jiān)理員對現(xiàn)場進行審核后在記錄表上簽字，施工檢驗記錄表才能夠生效。
1.4 委托第三方進行檢測監(jiān)理
按照相關規(guī)定，如果房建工程施工需要引進第三方檢測，在引進之前要由監(jiān)理工程師審查第三方檢測的質(zhì)保體系，審查其檢測人員資格、檢測單位資質(zhì)、檢測設備狀態(tài)等基本情況。第三方要提交檢測方案，由監(jiān)理工程師進行審批。第三方檢測的檢測重點在于對檢測環(huán)境的條件進行監(jiān)督，對其是否與檢測規(guī)程的要求相符進行審核，并跟進檢測報告，及時搜集與檢測報告相關的施工情況，提高對現(xiàn)場施工情況的了解程度。一旦房建施工現(xiàn)場出現(xiàn)狀況，則可以根據(jù)第三方提供的檢測結果，對突況進行及時的處理。
2、加強建設工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的措施
2.1 對工程原材料、構配件的質(zhì)量控制
在監(jiān)理工程師的具體工作中針對施工現(xiàn)場中所用到的一些原材料或者是半成品材料的質(zhì)量檢查也是一個重點內(nèi)容。整個的工程都是由這些原材料或者是半成品材料構成的，因此，原材料和構配件存在問題，必將會影響整個建筑施工的質(zhì)量。在進行監(jiān)理過程中需要監(jiān)理人員確認所采購的原材料及構配件的各種證明是否符合規(guī)定，還應該針對引進的一些原材料進行必要的抽查或者是復查，以確保原材料和半成品材料的質(zhì)量，最終確保整個工程的施工質(zhì)量。
2.2 對施工機械設備的質(zhì)量控制
認真核對承包商在施工組織和技術措施的方案中提供的施工機械設備數(shù)量、型號，審查其技術的說明書和技術性能，那些不符合施工標準的，不允許在工程中使用；審查施工中使用的衡器、量具、計量裝置等設備的產(chǎn)品檢驗的合格證，并且要求必須在使用前進行校驗；審查施工機具的各項管理制度時，在工程建設中，要對攪拌機、振搗器、張牽機、各型滑車、絞磨、通訊所用報話機等進行嚴格的審查，并作好監(jiān)理日志。
2.3 對施工方法和手段的質(zhì)量控制
在施工前，要嚴格審查施工單位的施工組織設計與施工方案，嚴格要求施工單位按經(jīng)審查同意的施工組織設計和施工方案施工，鼓勵施工單位多運用新技術、新工藝、從而降低施工人員勞動強度，提高勞動的生產(chǎn)率。在工程建設中，要嚴格審查跨越帶電線路、公路、房屋、通訊線路的施工方案，安全和質(zhì)量的保證措施，要求施工單位提交針對當前工程的質(zhì)量通病下制定的技術措施和為保證工程的質(zhì)量而制定的質(zhì)量預控措施。
2.4 對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行嚴格的審核
在監(jiān)理市場中，某些監(jiān)理單位存在著監(jiān)理資質(zhì)不合格、監(jiān)理信譽較差問題，這些不合格的企業(yè)為監(jiān)理行業(yè)帶來了極壞的影響。不僅如此，政府監(jiān)管部門還應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對監(jiān)理市場進行嚴格地整頓。因此，要做好以下幾方面的工作：
2.4.1 檢查是否違法
在審核監(jiān)理單位的資質(zhì)時，把是否違反相關法律規(guī)定作為監(jiān)理單位資質(zhì)是否合格的一項重要標準。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反法律規(guī)定行為，必須要嚴肅查處。如果該監(jiān)理單位的違法亂紀現(xiàn)象比較嚴重，就可以吊銷該監(jiān)理單位的資質(zhì)證書，把其從監(jiān)理行業(yè)中清除出去，起到有效規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為的作用。
2.4.2 嚴格審查監(jiān)理單位
監(jiān)理單位成立時，要經(jīng)過嚴格審查才可以進入監(jiān)理市場。新建的監(jiān)理單位要對監(jiān)理工作人員的專業(yè)配套能力以及知識結構、監(jiān)理工作的管理水平、工作中使用的技術裝備等按照相關規(guī)定進行嚴格審查，只有符合規(guī)定的才可以讓其進入監(jiān)理市場，否則不予以批準，確保進入建立市場的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。
2.4.3 破除地方壁壘
要堅決打擊地方保護主義行為，建立正常的監(jiān)理市場經(jīng)濟體系，打破人為的地域分割，使優(yōu)秀的企業(yè)能夠破除條條框框的限制介入到地方的監(jiān)理市場競爭中，實現(xiàn)監(jiān)理工作運行的公平、公正、公開，以改變目前監(jiān)理市場的混亂局面。
結束語
建設工程監(jiān)理工作的有效實施對于建設工程來說具有重要的意義，它可以使建設工程安全系數(shù)得到進一步提高，對保證建設工程的施工質(zhì)量最重要。但是由于我國建設工程監(jiān)理工作開展得比較晚，所以在實施的過程中難免存在著一些問題。因此為了更加有效地發(fā)揮建設工程監(jiān)理的作用，應當對其管理制度。用工制度等方面不斷地改進，解決實踐中遇到的問題，是監(jiān)理企業(yè)以及政府監(jiān)管部門今后工作的重點。
參考文獻
[1]邱苑華.現(xiàn)代項目風險管理方法與實踐[M].北京：科學出版社，2003.
關鍵詞：公路工程；監(jiān)理；問題；對策
Abstract: This paper analyzes the status and problems of highway engineering supervision function,, and puts forward how to strengthen the supervision of highway engineering countermeasures.
Key words: Highway Engineering; supervision; problems; countermeasures
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：文章編號
隨著我國改革開放深度與廣度的進一步加深，市場經(jīng)濟體制也進一步建立和完善。與此同時，國家加大了對公路工程等基礎設施的投入力度，這都標志著公路建設又一個建設的來臨，更多的機遇和挑戰(zhàn)也更多顯現(xiàn)出現(xiàn)在公路工程監(jiān)理工作中。
1、公路工程監(jiān)理的作用 公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要，適應了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式。其主要有以下特點：一是參建各方的責權更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。 2、公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及問題
2.1 公路工程監(jiān)理制側重于工程質(zhì)量監(jiān)理
目前，現(xiàn)行的一些相關法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進行控制，而降低了監(jiān)理在進度和費用方面的控制作用。
2.2 公路工程監(jiān)理機構層次多，工程監(jiān)理合同段也多
在我國經(jīng)濟體制管理模式轉換的過程中，計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構。且公路工程監(jiān)理機構大多設為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構職權不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國地域遼闊、地質(zhì)構造復雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段多的局面。
2.3 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用
根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投人工作時，對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。
2.4 “嚴格監(jiān)理”難到位，“熱情服務”有誤區(qū)
① “嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，其本身是非常嚴謹和無可挑剔的。但由于目前在法律法規(guī)還不完善和健全的情況下，“嚴格監(jiān)理”很難到位。因而FIDIC條款中規(guī)定的“監(jiān)理一票否決權”和承包人不能按要求完成工程時，工程師“分割工程”及“終止合同”就難以執(zhí)行，這就大大降低了工程監(jiān)理的力度。
② “熱情服務”理解有誤區(qū)。目前公路工程建筑市場仍不十分健全，企業(yè)的綜合素質(zhì)亟待提高，承包人對工程承包的理解和適應性有待加強。工程承包的含義不僅僅局限于創(chuàng)造經(jīng)濟效益，更重要的是在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時創(chuàng)造社會效益。
3、加強公路工程監(jiān)理對策
3.1 質(zhì)量控制
3.1.1 完善各項規(guī)章制度和管理措施
制度是行為的準則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結合工程具體情況，制訂考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責等，使監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化、科學化的道路，有力地促進了監(jiān)理工作的順利開展。
3.1.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)
監(jiān)理人員業(yè)務水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學習合同文件和術規(guī)范，熟悉設計圖紙和操作規(guī)程，定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關。
3.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系
施工單位對施工過程進行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負責的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設備和足夠的專業(yè)技術人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準確可靠。這樣，通過層層把關，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證工程質(zhì)量。
3.2 進度控制
3.2.1 進度控制的原則和依據(jù)
進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術素質(zhì)及設備能力，已建成的同類工程施工進度及經(jīng)濟指標等。
3.2.2 進度控制的內(nèi)容
對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設備的進場協(xié)調(diào)一致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調(diào)整進度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。
3.3 費用控制
按照合同條款、技術規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關的證明材料嚴格審核，做到準確、合理、及時。
3.4 合同管理
主要對工程的變更、延期、費用的索賠、分包和轉讓、承包人的違約、爭端與仲裁、保險與保函的處理等，對于上述項目的計量與支付必須有詳細的證明材料和施工監(jiān)理記錄并符合規(guī)定的程序逐級上報，做到公正、公平、合理、合法、準確、及時。
關鍵詞：建設工程；監(jiān)理風險；防范措施
前言
如何控制工程項目的監(jiān)理風險，增強監(jiān)理責任意識等系列問題應引起工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師普遍關注和重視，只有在充分認識風險并采取有效的控制措施的基礎上開展監(jiān)理工作，才能有效地防范和規(guī)避監(jiān)理風險。
1、建設工程監(jiān)理的主要風險概述
1.1 責任風險。監(jiān)理所承擔的責任風險是全部風險中的首要風險。當一項工程實行了監(jiān)理，但最終工程的投資、質(zhì)量、進度控制未能達到預定目標，甚至在施工過程中發(fā)生了重大質(zhì)量、安全事故，監(jiān)理因此可能承擔直接或間接的責任，尤其當這項工程是涉及國計民生，并附有政治意義的工程時，如重要的堤防工程等，甚至要承擔政治風險，負法律責任。
1.2 經(jīng)濟風險。社會監(jiān)理單位屬企業(yè)性質(zhì)，其經(jīng)營目標是在為工程建設提供優(yōu)質(zhì)技術服務，實現(xiàn)預定目標的前提下，獲取合理的報酬和利潤，換言之，追求經(jīng)濟效益是每個監(jiān)理單位的主要目標之一，但在承接監(jiān)理業(yè)務時，由于對工程的復雜程度（技術和外部環(huán)境等），以及與工程有關的各種不確定因素了解不夠、不深、不細，計費不準，或由于取費率低，同行競爭壓價、業(yè)主壓價，在這種不規(guī)則的市場競爭條件下承接的監(jiān)理業(yè)務，往往最終不僅毫無利潤，甚至成本都保不住。此外，在監(jiān)理實現(xiàn)過程中，由于管理不善，而造成經(jīng)濟上的浪費，亦是發(fā)生經(jīng)濟風險的原因之一。
1.3 人身安全風險。承擔工程建設，其本身就是一項充滿風險的事業(yè)，工程一般所處的環(huán)境往往是深山老林，江湖海水邊，自然條件惡劣，地理地質(zhì)條件復雜，工程的高差大，施工現(xiàn)場雜亂，機械設備繁多，而監(jiān)理人員必須深人施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，故此可能來自各方面原因而導致人身傷亡的事故。甚至在有些治安環(huán)境差，民風不正的地區(qū)，當?shù)厝藗優(yōu)榱藫尃幑牧希蟿诹Γ瑺幑こ痰龋虮O(jiān)理持不同意見而遭受歐打和傷害的事件已屢見不鮮。
2、影響工程監(jiān)理產(chǎn)生風險的主要因素
2.1 外部影響因素：①有關工程建設的法律不健全、不完善，或有法不依，執(zhí)法不嚴； ②由于建筑合同條款不嚴謹，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方的權利、義務、責任、風險不明確、不公平，導致在施工過程中發(fā)生爭議時，互相扯皮、推誘；③監(jiān)理市場不發(fā)育，競爭機制不規(guī)則，到目前為止，大多監(jiān)理業(yè)務采取上級指定或議標方式承接；④未嚴格按基建程序辦，無正式的設計圖和說明，無合同和使用的技術規(guī)程規(guī)范等，使監(jiān)理工作無據(jù)可依，無法具體操作和開展監(jiān)理工作；⑤業(yè)主往往先定施工隊伍，再聘監(jiān)理單位，監(jiān)理不能參與招投標全過程，對合同條件，工程有關情況，概預算情況，施工單位、工程設計、現(xiàn)場條件等知之甚少，甚至毫無所知，很難短時進人角色；⑥業(yè)主對監(jiān)理的授權不充分，或名義上授了權，但實際操作中沒有權，尤其是支付控制權，不少業(yè)主難以割舍放權，導致監(jiān)理在工作中失去應有的權威和必要的控制手段；⑦承包商的人員、管理、技術、裝備水平和能力低下，質(zhì)量意識差，質(zhì)量保證體系不健全，甚至根本沒有，在中小型水利工程和一些堤防工程建設中，該問題尤為顯得突出；⑧業(yè)主資金不落實，搞釣魚工程。承包商中標后，占領施工場地以各種理由拖延施工，以及業(yè)主、承包商各方的違約，造成工程中途停工；⑨工程地形、地質(zhì)條件復雜，自然環(huán)境惡劣，安全防護措施不力，當?shù)刂伟矤顩r差，民風不正等因素，易導致監(jiān)理及其他人員的傷亡。
2.2 內(nèi)部影響因素：①監(jiān)理單位的管理和業(yè)務人員對有關的工程建設和監(jiān)理的現(xiàn)行法律、法規(guī)不熟悉，或了解甚少；②監(jiān)理單位的管理和業(yè)務人員的實際業(yè)務能力低，對有關監(jiān)理工作的目標、方法、程序等不熟悉，在實際工作中不能很好地應用監(jiān)理的基本準則和方法；③監(jiān)理人員的專業(yè)結構，配置不合理，知識面狹，多是一些工程技術人員，其中不少專業(yè)基礎不夠扎實，學歷層次較低，又多局限于設計、施工、科研和管理的單一方面，缺乏監(jiān)理所需的法律、經(jīng)濟（概預算）、合同以及組織管理等相關方面的知識，因而充其量僅起一名質(zhì)量檢查員的角色，缺乏應有的宏觀管理和組織協(xié)調(diào)能力；④監(jiān)理人員的年齡結構不合理，老、中、青比例失調(diào)，不少駐地監(jiān)理人員中老同志多，致使工作面上缺少必要的旁站監(jiān)理人員，以致施工現(xiàn)場的情況和信息不了解，不準確，失去監(jiān)控能力。⑤部分監(jiān)理人員的思想素質(zhì)不高，工作責任心不強，在現(xiàn)有的監(jiān)理隊伍中，不少是外聘人員，監(jiān)理單位對其思想和業(yè)務能力不甚了解，此類人則大多抱著來打工，索取工資和工地補貼，對監(jiān)理單位的聲譽和利益不甚關心，甚至連起碼的雇傭思想（對雇主負責）都沒有。個別人員在監(jiān)理過程中喪失職業(yè)道德，得了好處則放松控制標準，甚至對質(zhì)量事故視而不見，導致監(jiān)理單位名聲和經(jīng)濟受損。⑥監(jiān)理單位的領導缺乏正確的經(jīng)營方針，認為監(jiān)理工作不好檢查考核，工程未搞好主要是承包商的責任，工程出問題的概率小，故而在低價條件下承接業(yè)務，臨時組合一些低層次、取酬少的不熟悉監(jiān)理業(yè)務的人員進行監(jiān)理，因而不能為業(yè)主提供良好的技術服務，從而實現(xiàn)工程預定目標。⑦監(jiān)理管理人員對工程的各種不確定因素不調(diào)查、不了解、不分析、不預測，或者了解得很膚淺，接下業(yè)務再說，干了再看，抱著“車到山前必有路”的思想，對監(jiān)理風險的防范毫無思想上和措施上的準備。
3、建設工程監(jiān)理風險的解決措施
3.1 提高工程監(jiān)理單位自身的建設水平
加強對監(jiān)理師等人員的安全教育，樹立與強化監(jiān)理師的安全責任防范行為，落實監(jiān)理人的法律行為與合同管理的行為意識。對監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職業(yè)素養(yǎng)進行提高與充實，在承接監(jiān)理業(yè)務與履行監(jiān)理合同的時候，要學會并掌握風險防范的意識，承接能夠處理，具備監(jiān)理能力的業(yè)務。對于不熟悉或者沒有經(jīng)驗的建設工程，監(jiān)理單位在進行業(yè)務承接的時候要謹慎；對于資金不到位，缺乏良好融資渠道，甚至主要依靠降低工程造價的施工單位，其拖欠工資的建設項目，監(jiān)理單位在進行業(yè)務承接的時候更要慎重。在和建設單位簽署監(jiān)理合同的時候，要對工程安全監(jiān)理雙方的權利義務等條款進行補充；幫助建設企業(yè)選好施工單位。
如果在施工的過程中產(chǎn)生了一定的工程變更，監(jiān)理部門要及時的對工程的施工安全影響進行評估，并簽署意見；在工程施工高的時候，建設部門在某種正常需要的情況下縮短工期時候，監(jiān)理部門一方面要與建設、施工單位進行安全措施的提高，使得工期縮短具有實施的可行性。在合同履行的時候，如果建設部門故意的違反法律法規(guī)，監(jiān)理單位要對其進行提醒和規(guī)勸；對于由施工墊資的項目，建設單位也要受施工單位的監(jiān)控，監(jiān)理單位的行為需要建設單位的合作與支持。
3.2 切實履行安全監(jiān)理的責任
在工程建設安全監(jiān)理的過程中，監(jiān)理師要將安全條例規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理責任等進行深入的研究，對于施工單位的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理師等不能越權執(zhí)行。要重視工程建設安全監(jiān)理材料的搜集、整理，以更好的維護監(jiān)理的法律性，正確的反映出監(jiān)理部門依法落實監(jiān)理工作的行為。安全監(jiān)理的工作資料主要有監(jiān)理日記、月報以及各種音像資料等等。監(jiān)理人員要加強法律法規(guī)的學習，以更好的維護自身的正當權益，加強建設工程監(jiān)理保險的學習，監(jiān)理部門在做出有效規(guī)避的行為之外，要學會使用轉移風險的工作方法。
參考文獻：
