時間：2023-08-25 17:09:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田基本建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利與農田基本建設是改善農業生產條件，促進糧食增產、農業增效和農民增收的重要支撐。當前，水利與農田基本建設已進入大好時機，為此，各鄉鎮（場）、各有關部門要立即行動起來，緊緊抓住秋冬農閑、墑情較好的有利時機，組織廣大干部群眾，大力開展水利與農田基本建設，進一步夯實農業基礎，推動全縣水利工作再上新臺階。現就2012年全縣秋冬水利與農田基本建設工作提出如下安排意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會以及近期中省召開的水利工作會議精神，按照統籌城鄉發展、推進現代農業和可持續發展的治水思路，緊緊圍繞突破“瓶頸”制約、發展民生水利、建設生態文明目標，立足縣情，因地制宜，捆綁資金，全民共建，著力抓好農田水利、安全飲水、水保生態、水庫除險等重點工程，力爭在規模治理和小型農田水利建設方面實現新的突破和飛躍，通過水利及農田基本建設，進一步夯實水利與農業發展基礎，為實現全縣經濟社會持續、健康發展提供支撐和保障。
二、目標任務
以夯實農業發展基礎，提供經濟社會發展保障，提高農業綜合生產能力，促進農業增產、農民增收，為構建糧食安全、生態安全、防洪安全、飲水安全和工業運行發展安全提供可靠水利支持為總體目標，在春夏完成建設任務的基礎上，繼續推進水利與農田工程建設，擴大面積，提高質量，確保秋冬新增水土流失治理面積91平方公里，除險加固庫壩19座，新修和改造基本農田3.4347萬畝，解決農村飲水不安全人口1.4萬人，完成700戶移民建房主體工程，累計完成投資3.1515億元，主要任務如下：
（一）農村安全飲水工程:實施2012年剩余1.4萬人的農村安全飲水工程，完成投資1255萬元。
（二）病險庫壩除險加固工程：實施尹家溝、元峁、石底子3座小型水庫除險加固工程，年底完成技術竣工預驗收，完成投資500萬元；實施縣級淤地壩除險加固工程，除險加固淤地壩15座，完成投資150萬元。
（三）蘆河治理工程：實施蘆河重點段防洪工程，治理河段護岸600米，完成投資660萬元；完成蘆河河道清淤泥工作，完成投資208.9萬元。
（四）小型農田水利建設工程：實施縣級農田水利建設工程，新修基本農田2000畝、生產道路7.5公里，完成投資289萬元；完成水庫移民后期扶持工程建設任務，新打機井6眼及配套安裝變壓器4臺，架設高低壓線7.95km，改造基本農田1200畝，完成投資406萬元。
（五）水保生態環境治理工程：完成初步治理水土流失面積85.86平方公里，完成投資2370萬元。其中:煤油氣水土補償費返還治理工程，新修梯田1.09平方公里、栽植水保林1.08平方公里、新建淤地壩1座、抽水站2座，完成投資470萬元；實施國家水土保持重點工程，營造水保林20.8平方公里、種草11.9平方公里、新修“三田”3.87平方公里，封禁治理47.12平方公里，完成投資1900萬元。
（六）退耕還林基本口糧田建設工程：新修和改造基本農田1.15萬畝，完成投資560萬元。
（七）整村推進連片開發工程：完成龍洲鄉龍一村、喬溝灣鄉喬溝灣村、紅墩界鎮席季灘村基礎設施建設尾留工程，完成投資180萬元。
（八）植樹造林及種草工程：植樹造林1萬畝，完成投資280萬元。
（九）設施蔬菜建設工程：新建日光溫室500畝，拱棚1000畝，完成投資4200萬元。
（十）移民搬遷工程：完成投資13400萬元，其中：中山澗鎮、東坑鎮、張家畔鎮等8個鄉鎮完成700戶移民建房主體工程，完成投資8400萬元；海則畔移民社區二區完成室外地下管網工程的設計規劃、30棟住宅樓裝飾安裝和外墻涂料粉刷以及道路綠化美化等建設任務，完成投資5000萬元。
（十一）農業綜合開發工程：在龍洲鄉、新橋農場完成襯砌U型渠道6公里，建設各類渠系建筑物40處，平整土地200畝，完成投資260萬元。
（十二）土地開發整理工程：實施溝道土地整治項目4007.4畝，完成投資1996.49萬元；完成2012年度土地開發項目8000畝，完成投資4800萬元。
三、工作重點
今年秋冬水利與農田基本建設要結合全年任務目標，重點抓好以下五方面工作：
一是小型農田水利基本建設。各鄉鎮（場）要切實把小型農田水利基本建設作為促進農村改革發展的重大舉措來部署，作為加強農業基礎設施建設的關鍵來推進，作為解決民生問題的重要舉措來實施。要以退耕還林后續扶持口糧田建設項目和縣補農田水利建設為重點，縣水務、財政、國土、發改、扶貧等部門密切配合，聯合行動，全力推進。要進一步增加公共財政支農力度，廣泛動員各種社會資源，拓寬投資渠道，積極探索以工補農的路子。
二是農村安全飲水工程。各鄉鎮（場）、各有關部門要按照市、縣的統一安排部署，把解決農村飲水安全問題放在更加突出的位置，堅持“統籌兼顧、突出重點、因地制宜、科學指導”的建設原則，加強領導，精心組織，強化措施，扎實工作，切實把這項民生工程做好做實，確保完成全年2.64萬人安全飲水建設任務。
三是水保生態治理工程。按照“依靠科技、綜合開發、突出重點、生態優先”的要求，緊緊圍繞建設高標準水土保持生態環境大示范區的目標，繼續堅持走以小流域為單元，以村莊為依托，“山、水、林、草、田、園、路、村”統一規劃，工程、生物、耕作措施綜合應用、優化配置的成功路子，生態、經濟、社會效益統籌兼顧，確保完成84平方公里水保生態治理任務。
四是病險水庫除險加固及配套工程。病險水庫除險加固工程已進入最后攻堅階段，各水庫除險加固項目辦務必采取切實有效措施，全力打好病險水庫除險加固攻堅戰，確保年底前全面完成元峁、尹家溝、石底子3座重點小型病險水庫除險加固任務并通過竣工技術預驗收。
五是其他涉農建設項目。認真做好移民搬遷、設施蔬菜建設、重點村建設等其他涉農工程的建設工程，對未完成的工程建設任務，秋冬要全部完成年初下達的計劃任務，對已完工的項目，要做好工程驗收和移交管護工作。
四、進度安排
2012年秋冬水利與農田基本建設分四個階段進行：
第一階段（10月上旬至10月中旬）為準備階段。建立健全水利與農田基本建設指揮機構，確定工程建設規劃，組建和選定建設隊伍，確定和選派工作人員，夯實工作責任，制定獎罰辦法，召開動員會，做好工程的招投標、物資采購、資金籌備等開工前的各項準備工作。
第二階段（10月下旬至11月上旬）為全面開工建設階段。統籌兼顧，科學安排，全面啟動項目建設。
第三階段（11月中旬至12月中旬）為掀起持續大干階段。規范施工，加速推進，掀起，縣政府將組成督查組，由有關領導帶隊對此項工作進行督促檢查和階段評比。
第四階段（12月下旬）為總結評比階段。縣政府成立專門的工作考評小組，對各鄉鎮（場）秋冬水利與農田基本建設工作進行綜合考評、驗收和總結。
五、工作要求
（一）加強領導，夯實責任。各鄉鎮（場）、各有關部門要切實增強搞好水利與農田基本建設的責任感和使命感，真正將水利與農田基本建設作為發展現代特色農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重大舉措來抓。要建立相應的領導機構，成立專門的工作班子，建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制和責任制度，把任務和責任落實到具體人員。要把水利與農田基本建設作為當前各項工作的首要任務來抓，主要領導要親自負責，確保按期完成今年秋冬水利與農田基本建設的各項工作任務。
今年我縣農建工作在地委、行署的正確領導下，在地區各有關部門的大力支持、具體指導下，有戰績，有進展，也存在困難和差距，現將有關情況作一簡單匯報，不足之處，請各位領導批評指正。
一、任務指標完成情況
截止11月10日，全縣共鋪開各類農建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機具1170臺，其中大型機具240臺，小四輪930臺，共投入農建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個。動土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務的100%，新增水地300畝，占任務的150%；改善水地1000畝，占任務的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務的118%，其中基本農田2.5萬畝，占任務的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機耕面積32.95萬畝，占任務的103%，其中深耕17萬畝，占任務的100%，新育苗2010畝，占任務的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務的100%。
二、重點工程建設情況
今年全縣共鋪開重點工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態防護建設工程，3處綜合治理工程，6處基本農田建設工程和1處治溝骨干工程。
7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農村飲水解困工程建設的骨干工程。目前，7處建設工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴建提引水工程2處，擴建配套提水工程1處。總計安裝輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總容水900立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個，工程量43.36萬方，使56個嚴重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩定解決。
3處生態防護建設工程主要是配合全縣生態環境工程建設確立的精品工程，現已完成建設總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個，水平溝1.3萬米，植防護林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。
3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經濟林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護2萬米。
6處基本農田建設工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節水面積1200畝，三項合計基本農田為1.5萬畝，項目區內人均新增基本農田1.2畝。
1處治溝骨干工程為骨干壩建設工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個，總工程量7.1萬立方米。
三、主要做法
（一）統一思想，提高認識，堅持把大搞農田水利基本建設作為實現農業和農村經濟可持續發展的重大舉措來抓。
我們XX貧窮落后由來已久，其中導致貧窮落后的主要原因就是生態環境惡劣，水土流失嚴重，生產條件落后。特別是去年以來，連續二年干旱少雨，造成農業減產，農民減收。嚴酷的現實告訴我們，要改變這種狀況，大搞農田水利基本建設，加快基礎設施改善，努力改變農業生產條件是關鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認識真正統一到這一戰略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內容的秋冬農田水利基本建設新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產條件，改善生態環境，提高農業綜合生產能力為目標，以興水治旱為重點，以深化改革、創新機制為動力，堅持戶、專、群、干結合，多形式并舉，質量效益并重”的指導思想和上規模、創精品、要效益、爭先進的總體要求，及時調整充實了縣農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮也相應充實了農建領導機構。并于8月7日召開農田水利基本建設動員會，對全縣農建工作統一進行了安排部署。地區農建動員會之后。結合貫徹會議精神，在組織農建指揮部成員、鄉鎮干部、農口負責人對全縣農建工程開展五看，即看投入、看規模、看機制、看質量、看效益為主要內容檢查督促的基礎上，又于10月10日召開了全縣農田水利基本建設再動員會，鼓勵先進，鞭策后進，重點幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農田水利基本建設作為改善生產、生活條件，加快農業結構調整，實現農業和農村經濟可持續發展，實現穩定脫貧的生命工程、基礎工程，放到突出位置來抓。實行四套班子、農口技術員包鄉，單位包村、包工程制度，層層分解農建任務，逐級建立目標責任制，既包進度，又包質量，加強考核，從嚴獎懲，確保工程高標準、高質量、高效益完成。有效地調動了縣鄉村三級干部主動抓農建的積極性，為搞好秋冬農田水利基本建設提供了強有力的組織保證。
（二）明確目標，突出重點，努力實現秋冬農田水利建設新突破。
根據地委、行署農田水利基本建設會議精神，結合我縣的實際，我們堅持把秋冬農建的重點放到興水治旱上，明確要求各級各部門要突出抓以下五個重點：一是抓好以機修梯田為重點的基本農田建設；二是全力實施以集中供水工程為主的農村飲水解困工程；三是繼續抓好以植樹造林為重點的生態環境建設工程；四是堅持不懈抓好精品小流域治理和生態環境建設；五是努力抓好以機耕、秸桿還田為重點的旱作農業建設。并把深耕重點放到城關、東湖、義井、賀職等平川鄉鎮和八角、太平莊、虎北等緩坡地區鄉鎮；秸桿還田重點放在八角、長畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個鄉鎮；八角、大嚴備、馬坊則重點完成三個精品工程的配套任務；小寨、長畛、烈堡、紅崖子重點完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉鎮積極配合有關部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉鎮在突出重點的基礎上，保質保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項農建任務。在具體工作中，我們力求做到四個結合，即農建工程和農業基礎設施建設的長遠目標緊密結合；和國家投資的重點工程緊密結合；和農業結構調整及開發特色產業緊密結合；和近期利益與增加農民收入緊密結合。全縣呈現出鄉鄉有連片骨干工程和重點工程，村村有效益工程，戶戶有農建任務，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農建任務奠定了基礎。
（三）引入競爭激勵機制，獎優罰劣，千方百計調動基層干部投身農建工作的積極性。
開展農田水利基本建設，群眾是基礎，干部是關鍵。秋冬農田水利建設開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領導必須到鄉鎮、到工程，堅持一線指揮，為所包鄉鎮的第一責任人。同時要求各鄉鎮書記、鄉鎮長在農建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請假。如縣委、政府主要領導和分管領導下去檢查農建工作時，連續三次發現鄉鎮主要領導不在崗位，不在一線，則取消該鄉鎮評比先進的資格。縣委、縣政府主要領導及分管領導在開展農建前即深入各鄉鎮了解工程的規劃情況，期間又經常下去了解工程進展情況，解決實際困難。本著嚴格檢查、嚴格獎懲的原則，在農建結束后，又組織有四套班子全體領導、涉農部門領導、鄉鎮書記、新聞單位參加的檢查評比工作，對農建先進鄉鎮獎勵現金2000元，對后進鄉鎮除在全縣范圍進行通報、電視曝光外，一票否決當年綜合考核中評比先進的資格，并要求主要領導在農建總結會上做表態發言。今秋農建期間，縣委、縣政府主要領導先后深入鄉鎮檢查了解農建4次，組織階段性大型檢查評比3次。由于方法對頭、措施可行，有效地調動了基層干部撲下身子抓農建的積極性，增強了縣鄉干部的責任意識、競爭意識和恐后意識，在農建工作上，鄉與鄉之間自發開展了比規模、比速度、比質量、比效益的比學趕超活動，為全面完成農建各項任務創造了條件。
（四）合理規劃，科學施治，確保工程質量。
為提高秋冬農田水利基本建設的開發效益，增加農田基本建設中的科技含量，我們本著科學規劃，合理開發，綠字當頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長帶隊，組織水利、林業、農機、扶貧辦等有關領導和部分科技人員深入各鄉村，在總結前幾年治理經驗和教訓的同時，重新修改制訂了我縣遠期、近期農田水利基本建設規劃和符合縣情民意的分期實施方案，并按照“先好后次、先近后遠、先易后難”的原則，確定了3個千畝梯田片，3處重點流域治理工程。根據不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域為骨干，以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程、生物、保土耕作措施有機結合，優化配置，進行綜合治理和綜合開發，達到社會效益、生態效益、經濟效益同步發展。如八角馬軍營流域，主溝長4公里，內有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態陰坡針、背風向陽經濟林的營造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內治理面積達到5300余畝。基本上做到了因地制宜，因害設防，使流域內水土流失得到有效控制。
（五）抓住機遇，提、引、蓄并舉，全力實施人畜飲水解困工程。
我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質量，生活水平，還嚴重制約著當地的經濟發展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術相對弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實施農村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個重點縣的機遇，堅持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴重缺水的93個村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化。“以水養水”的改革思路，轉換經營機制，不但使全縣80%的農民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。
（六）多元籌資，集中使用，確保農田水利基本建設資金到位。
農田水利基本建設需要大量的投入，而資金困難又是制約農建的主要因素。為了增加農建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉財政擠一些多元籌資的方法，一是發揚自力更生精神，進一步完善農村勞動積累工制度，鼓勵支持農民在自覺自愿和實際生產需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個農村勞力每年農建投工不少于20個，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動積累工就達5萬個，折款75萬元。全縣僅機耕一項，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機關干部年內植樹造林捐資20元，義務修路捐資30—50元。三是縣鄉兩級財政在財政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農田基本建設。截至10月底，縣鄉兩級財政已撥出200萬元專款投入農田基本建設。四是嚴格把好國家專項資金使用關，把國家下撥我縣的水利水保、扶貧專款、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關資金捆到一起，統籌安排，合理使用，集中財力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項農建工程的順利進行。
四、特點
一是上馬早。在專業隊長年干的同時，八月初，三千名機關干部職工和農村部分勞力（婦女、老人）即已投入農建工程。上馬要比往年早一個月左右。
二是規模大。突出集中連片，綜合開發。在整體農田基本建設中，規劃設計了3個3000畝以上的機修梯田片，3個萬畝荒山綠化片，全長30公里的綠色通道工程，2個規模旱井旱池鄉，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點流域治理工程，農建高峰期上馬勞力達到4.5萬人，規模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。
三是效益好。由于在農建工程建設中，始終堅持綜合開發，嚴把質量，力創精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。
四是機制新。地流域治理中，認真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉大磨溝改河造地工程實行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農業稅和各種攤派的方法，極大地調動了全鄉人民的墊地熱情，日上勞力540人，日上機具70多臺。在解決人畜吃水中，創造了管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化的經營模式，為實現國家、集體、個人一齊上，動員社會力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。
五、問題
（一）由于大規模的機修梯田和流域治理，與機耕發生了時間上的沖突，機具緊張，難以兩全，尤其大型農機具更顯不足。
（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長，影響了機耕進度。
一是優化區域布局，實施星火富民科技工程，按照“一鄉一業”、“一村一品”、“一民一技”的模式，因地制宜將產業發展作為新農村建設的重要內容。二是優化行業布局，以重大科技專項為依托，研究開發優質新品種、農產品和食品安全保障技術、農林生物質的資源化利用技術等。三是優化發展內容布局。加強糧油、果蔬、畜禽產品、林產品深加工等技術開發和特色優勢產業的技術攻關，提高產品附加值。
抓好規模開發，促進產業發展
一是抓好基地建設，形成陸良特色農產品基地；二是給鄉鎮村社定目標，并把重點放在專業大戶的開發上，徹底改變農戶的分散零星種植，形成規模種植；三是政策傾斜和扶持，整合農業綜合開發、扶貧、農業產業化資金，對試點鄉鎮村社及專業大戶的規模開發在資金上給予補助。
加強農業基礎設施建設，提高可持續發展能力
充分發揮農業綜合開發、農田基本建設、現代農業建設等專項資金的作用，加快建設適應主導產業發展的高標準基礎設施。同時，加強對農業生態環境的建設和保護力度，加快農業污染源治理，推廣沼氣等清潔能源，全面提升農業可持續發展能力。
高度重視農業科技創新和轉化
一是重視農業科技推廣機構和隊伍建設，適當增加科研經費，充分發揮科技人員在推廣應用新科技的積極作用；二是推進和完善農業科技示范園區建設，使之成為推廣應用農業科技和優良品種的重要基地；三是加強農業科技隊伍的自身建設，采用創新、服務、激勵等三大機制，提高科技人員待遇，鼓勵他們深入農村第一線創新創業，更好地為基層服務。
著力培育一批社會責任感強的龍頭企業，增強對農民的帶動能力
制訂優惠政策、創造良好環境、選擇優勢項目、扶持壯大一批規模大、知名度高、輻射面廣的現代農業龍頭企業。支持龍頭企業在特色新村自建原料基地，并不斷向周邊區域延伸和擴展的規模化優質原料基地。通過“基地+農戶+龍頭企業”的合作形式，實現農產生產和企業加工的有效對接。
加強農業科技示范建設，培育名特產品
一是推進農民知識化、產業生態化、村鎮園林化、技術標準化；二是提高農業科技型企業的科技創新能力和行業帶動能力，支持民營科技型企業。
加快城鎮化建設步伐，促進農村人口轉移
推進城鎮化和農村人口轉移是現代農業規模化、集約化和專業化的客觀要求。要科學規劃、合理布局、積極引導，使鄉鎮企業和農產品交易市場相對集中，逐步擴大城鎮規模，把較多的農村勞動力轉移到加工、流通和服務領域。
提高農民綜合素質，強化農民技能水平
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A 文章編號:
一、金鄉縣農田水利建設的現狀及出現的問題 金鄉縣位于南四湖西，濟寧市的西南部，地理位置為東經116°06′～116°30′，北緯34°51′～35°14′，北靠嘉祥縣任城區，西與巨野、成武兩縣毗鄰，南同單縣和江蘇省的豐縣交界，東和魚臺接壤。南北長43公里，東西寬35.5公里，總面積886.46平方公里，耕地面積為81.49萬畝，全縣共轄13處鄉鎮，659個行政村，總人數64萬人。
全年平均降雨量達600多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，金鄉縣建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有、誰主管的原則進行管理的。多年來，水利一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
（一）經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識 （1）前人種樹，后人乘涼。東漁河、大沙河、金濟河等河流10 萬多人義務投勞、上工修建的壩體工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。 （2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。干、支、斗溝渠1萬余條，大部分支斗溝渠淤積嚴重，竹節溝、斷頭溝較多；渠系建筑物1萬余座，86%的渠系建筑物已嚴重老化，21座攔河閘壩，236座排水涵洞，普遍存在啟閉設備損壞和閘門漏水等問題；80處排灌站有40處基本完好，183處提水站只有30%能夠正常使用。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在河流域，大蒜加工排放物、工廠生活垃圾等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都嚴重的污染著河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。
（二）管理不適應現代經濟的發展
雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至有的地方出現把溝渠墊平種上了大蒜等經濟作物的現象。此外，市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是河渠干涸，溝渠填平，工程毀壞。
（三）政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，另外，水利建設最根本的保證是水費，前幾年由于各種原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜價格下調，冷庫生意賠錢，免除了水資源費及河道維修費，。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
二、農田水利設施建管存在的問題
（一）思想意識淡化，隨意填墊溝渠
我縣近幾年內澇災害嚴重，有些干部群眾思想麻痹，防洪除澇意識淡化，在修路建房和項目建設中只顧眼前利益，損壞了原有的排灌設施；甚至有的群眾為了方便自己生產，隨意填溝墊溝、平渠種地，造成了大量的竹節溝，堵塞了排水出路，存在著很大的排水隱患，使排澇能力受到嚴重影響。
（二）水利設施年久失修、配套能力差，影響了工程效益的發揮
全縣排灌站多數已屬超期服役、嚴重老化。目前全縣水利設施完好率僅為40%左右，部分排灌設備由于管理維修跟不上，損壞比較嚴重，排灌能力明顯降低。由于沒有落實維修資金來源，排灌站、橋、涵、閘等一批水利工程設施老化失修嚴重。田間排灌體系不暢，內澇問題還沒有根本解決。
（三）目光短淺，看重利益
由于鄉與鄉、村與村、戶與戶之間和上下游之間缺乏大局意識，只看重個人利益、 眼前利益和局部利益，排水矛盾較多，造成了不應有的災害。
（四）重建設輕管理比較突出
由于缺乏必要的管護資金，管理人員工資得不到落實，沒有形成長效管護機制，使有些水利工程剛建好就遭到破壞，設備被盜現象時有發生，造成水利工程不能發揮其應有效益。五是水利設施投入嚴重不足。近幾年來，由于取消“兩稅”和“兩工”，鄉鎮政府組織職能弱化。靠“一事一議”難以解決涉及幾個村的水利投資問題。縣、鄉兩級財政又極為困難，除向上級爭取部分資金外，基本上沒有進行大的水利基礎設施投資，致使水利工程設施不能發揮應有的作用。
（五）水利執法相對薄弱
執法力度不夠，破堤取土等破壞水利設施的案件時有發生。雞黍、馬廟、魚山等一些鄉鎮村莊的溝堤遭到嚴重的破壞，基本被填平，種植了莊家。
（六）農村自來水工程管理有待加強
由于村村通建設初期資金投入少，建設標準低。特別是2005年前建設的自來水工程設備已老化，供水干管年久失修，大部分管道銹蝕，老化破損，并呈逐年上升趨勢。另外農村自來水管理辦法沒有出臺，自來水管理機制不規范，在管理上沒有法律依據，缺少管理經驗，用水戶法律意識又淡薄，時常發生私接、亂接自來水和偷水現象。
（七）水利工程、河道產權不明
產權不明則管理責任不清，建、管、用相互脫節，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程、河道的壞損。
三、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。 （一）拓寬籌資渠道，加大投入力度
我縣財政狀況非常緊張，很難拿出足夠的資金用于農村水利工程建設，必須打破單純依靠政府財政投入的模式，采取多渠道、多層次、多元化籌措工程建設資金。一是向上積極爭取資金。抓住上級政策機遇，千方百計爭取國家和省、市專項扶持資金，以用于農田水利基本建設；二是大力組織征收水利規費。據初步計算，全縣僅水資源費一項的征收潛力就在一千萬元以上，拿出其中一部分資金用于水利工程建設，也是一筆相當可觀的投資。各鄉鎮要研究辦法措施，大力組織征收，真正收好用好。三是群眾自籌資金。用足用活“一事一議”政策，充分尊重群眾意愿，注重調動和保護好群眾的積極性，動員廣大群眾自發投資投勞，采取“賣土挖溝、拍賣路權、有償植樹、收益護路”等途徑籌資。同時積極推行產權制度改革，對小型農田水利設施進行托管、拍賣、租賃、承包，有效的緩解水利資金不足的狀況。
（二）精心組織施工，確保工程質量
質量是工程的生命。在農田水利基本建設中，我們要始終站在對群眾負責、對歷史負責的高度，堅持把質量放在首位，建立健全質量管理體系，從規劃、設計、施工、質監、驗收等各個環節抓起，努力做到“三個堅持”，嚴格把好工程建設質量關。一是堅持高標準規劃設計。針對近年汛期暴露出來的各種問題，因地制宜，突出重點，高起點規劃，高標準設計，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。二是堅持高標準建設施工。實行嚴格的招投標制度，嚴把施工隊伍關，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，嚴格公開招投標，不具備相應資質的施工單位，一律不準參與工程建設，確保工程施工的專業化。三是堅持高標準檢測驗收。對所有工程實行全程質量監控和終身責任制，開展巡回檢查，組織技術人員現場指導，搞好技術服務，加強對各個施工環節的監督。凡不符合質量標準的工序，堅決在第一時間返工重來；凡未通過水利部門組織驗收的工程，一律不得投入運行，真正把水利工程建設成黨委政府放心的工程，百姓群眾滿意的工程。
（三）加強工程建后管理
工程建成后如何充分發揮較大的效益，關鍵取決于管理工作。只有建立健全了各項規章制度，建立了良性管理運行機制，才能實現對水利工程設施的有效管理。解決目前存在的重建輕管現象，本著統一領導、分級負責、專業管理與群眾管理相結合的原則，設置工程管理機構，明確管理職責，深化管理體制改革，建立管理運行檔案。具體如下：一是落實工程管理人員及管護工資。落實專門的管理人員，明確管護范圍，確保工程管護資金，能夠實行按運行成本收取水費的工程，建立水商品意識，收取運行成本費用。另外建議從每年征收的水資源費和河道維護費中補助部分資金作為管護資金。二是明晰產權，實現責、權、利的統一。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統一，建、管、用相互脫節，產權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執法工作提供政策依據。明確投資建設和經營管理主體，使工程效益得到更好的發揮，促進農田水利工程的良性運行。三是組建農業灌溉用水合作組織。成立農業灌溉用水者協會，明確水利工程的責任主體，提高農民群眾的水利意識，調動廣大會員群眾投入水利工程建設與管理的積極性。四是健全網絡，明確職責。可聘請鄉鎮水利站人員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。五是要加大執法打擊力度，加強水利工程設施保護。加強治安巡邏，防止人為偷盜、搶劫、破壞排灌設施，優化水利工程建設發展環境。
（四）向市場經濟轉變應符合市場發展規律
民以食為天，食以糧為源。抓好糧食生產，保障糧食供給，重要性不言而喻。泌陽縣作為全國糧食生產大縣，對保障國家糧食安全負有重要責任。我建議從如下幾個方面切實加強泌陽縣糧食安全生產工作。
一、加強農田基本建設，改善糧食生產條件
泌陽縣地處淺山丘陵區，全縣總耕地面積132萬畝，其中，中低產田面積約86萬畝，約占總耕地面積的65.2%；這部分耕地主要分布在丘陵、山崗兩面坡上，土壤耕層淺，保水保肥能力差，農業基礎設施薄弱，是制約全縣糧食增產的主要障礙因素。為此，泌陽縣委、縣政府近年來盡最大努力加強對中低產田的改造，切實改善農業生產條件。充分發揮政府的主導作用，將農業綜合開發、扶貧開發、移民土地開發、小農水和土地整理等項目整合起來，對中低產田集中連片進行水、土、田、林、路綜合治理，并提高治理標準，擴大治理規模。泌陽縣縣高產田面積約46萬畝，主要分布在中小型水庫下游、沿河兩岸及其平川區域，土質肥沃，地勢平坦，是泌陽縣的糧倉。持續加大對小型農田水利重點縣投入的機遇，全力做好泌陽河的治理工程和中小型病險水庫的除險加固工程，并積極整合水利、農業、農業綜合開發和千億斤糧食核心區建設等高標準農（糧）田建設項目，不斷修復和完善高產田區域內原有的水利灌溉設施，新建大型的水利灌溉工程和社區型水利工程，扎實推進中小型灌區續建配套及節水改造工程。建成一批旱能澆、澇能排、田成方、林成網、路相通、高產穩產、旱澇保豐收的高標準農（糧）田，既能增強泌陽縣高產田抵御各種自然災害的能力，又能提高了糧食的綜合生產能力。
二、全面落實惠農政策，充分調動農民種糧的積極性
認真做好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項支農惠農政策的落實和資金的發放工作；全面落實糧食最低價格收購政策，加大政策性金融對“三農”的支持力度，認真做好政策性農業保險工作，提高農業生產的抗風險能力，進一步調動農民種糧的積極性，確保全縣糧食種植面積穩定在200萬畝左右。
三、加快土地流轉，轉變生產方式
堅持最嚴格的耕地保護制度，健全被征地農民的合理補償機制。長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙重經營體制，進一步加強土地承包經營權的規范化管理。按照農民自愿、有償的原則，積極探索土地經營權流轉方式，促進耕地向種田能手集中，發展多種形式的適度規模經營，不斷提高農業勞動生產效率和經濟效益。積極開展農村基礎設施產權制度改革，切實保護好、利用好農業基礎設施。深化林權制度改革，積極推進“四荒”承包經營，山定權、樹定根、人定心，實行林權承包權益70年不變，放開養活泌陽林業資源。加大以農村義務教育、縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合配套改革力度，進一步深化鄉鎮體制改革成果，徹底轉變鄉鎮工作職能。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。加大對農業、農民的信貸投放，推進農村金融體制改革，以充分發揮農村信用社支持農業生產經營的作用，探索各類支農資金整合使用的有效途徑。鼓勵、引導社會資本投入新農村建設。逐步建立財政投入穩定增長，金融機構大力支持、社會資本積極投入的資金保障機制。完善村務公開、民主管理制度，健全充滿活力的村民自治機制。
四、強化農業科技支撐
要重視農業科技，大力實施科技興農戰略，推動農業科技跨越發展，破除體制機制障礙。一是抓好農業科技創新。要以“提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率”為主要目標，堅持良種良法配套、增產增效并重、生產生態協調、農機農藝結合的基本要求，大力推進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化，構建適應生態、高產、高效、優質、安全農業發展要求的技術體系。二是健全農業科技推廣體系。要深化農業技術推廣、農產品質量監管、動植物疫病防控和農資市場監管“四位一體”的公共服務體系建設，加快建設基層農技、農業機械、植保、耕地質量監測和水利技術推廣等五大服務體系，積極搭建農業公共服務平臺。要引導支持農民專業合作社、龍頭企業等，為農民提供多種形式的生產經營服務，在完善縣級農業技術推廣機構的基礎上，力爭早日實現農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。同時，要深入推進村級服務站點和區域農業試驗示范基地建設，逐步形成以公益農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教學等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農業技術推廣體系。三是大力培養農村實用人才。培訓要結合農業生產實際，貼近農民生產生活。要重點加強對村干部、農機大戶、農民技術人員、種養大戶、經紀人和農民專業合作社負責人員培訓，重點推廣普及優良品種、病蟲綜合防治、高產優質栽培、標準化養殖小區建設和測土配方施肥，并力求多樣化、形象化，使其成為農業農村發展的實用人才。四是抓好現代種子產業發展。要加強與科研單位的合作，積極探索產學研結合的新機制，引導育種資源和人才向企業流動，促進企業做大做強。同時，要強化種子經營行政許可證管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，優化種業發展環境。
關鍵詞：棉花;抗逆栽培;品種選擇;合理密植;田間管理;江蘇沿海棉區
由于全球氣候變暖,四季異常,災害頻繁,病蟲暴發,農業的自然災害風險和生物危害風險日益加大。作為沿海地區大宗經濟作物的棉花,其栽培環境逐漸逆化,宜棉氣候年景難遇,逆境災害年份多見,使棉花產業穩定發展面臨挑戰。推廣應用異常氣候條件下沿海棉區棉花抗逆栽培技術已顯得十分重要。
1選用良種
選育抗病品種是控制棉花枯萎病、黃萎病最經濟有效的措施。棉花育種要在重視抗蟲性選育的同時,加強對抗病種質的病圃選擇,使育成品種不僅抗棉鈴蟲,而且抗枯萎病、耐黃萎病,增強這些新品種在沿海棉區的適應性、抗逆性和安全性。必須按照《種子法》的規定引進新品種,而且要嚴格按照試驗、示范、推廣的程序,確保因種栽培、良種配套良法。禁止不合法品種在生產上應用,抑制品種多亂雜,遏制枯萎病、黃萎病新菌系侵入和生理小種多樣化。主推科棉、蘇雜、南抗(南農)、鹽抗、泗抗(泗雜)系統主導品種,優化品種布局,促進良種配套良法。
2輪作換茬
推進輪作換茬,降低棉田土壤菌原數量,減輕枯萎病、黃萎病發病程度,建設高產穩產優質棉田,提高棉花生產水平。尤其在沿海旱作棉區棉花枯萎病、黃萎病重病田,輪茬種植玉米、大蒜、冬瓜、葉菜類蔬菜等[1]作物1~3年,在3年內輪茬1遍。
3培育壯苗
選擇無病、肥沃、光照條件好、管理方便的地段作苗床,實施好冬翻凍土、春耖曬土熟化、增施腐熟有機肥等工序。
4 高壟栽培
培土壅根,能形成高質量的高壟,不僅利于棉花防風抗倒、防澇降漬,促進土壤散濕增溫,而且有利于改善棉株根際土壤環境,提高供肥性能,促進棉苗根系發育,增強養分吸收能力。要將棉田高壟作為棉花抗逆栽培的重要措施加以應用,及時培土壅根,形成高壟,增強棉花抗逆能力。
5合理密植
不宜為追求種植大鈴品種而大幅度降低密度。過低的密度難以保證合理的群體總量,不利于充分利用溫光資源,更不利于抗逆栽培,災年難以實現穩產。要因地制宜,選擇適宜品種,因種栽培,良種配套良法,增強棉花抗逆能力,提高抗災補償效果。雜交棉移栽密度要從沿海棉區抗逆栽培實際出發,因品種類型、品種特性、土壤肥力、栽培水平和栽培方式的不同而合理確定[2,3]。一般棉田栽2.7~3.0萬株/hm2,高產田栽2.4~2.7萬株/hm2。
6水肥管理
突出棉花抗逆栽培和安全生產,加強農田基本建設,搞好平田整地,配套排灌設施,改善棉田水利條件,提高防洪、防澇、防旱標準;按照“棉田一套溝、從種理到收”的要求,建設高標準棉田水系,配套好內外三溝,達到澇能排、漬能降、旱能灌,確保棉田遇暴雨不受淹、連陰雨不受漬、雨止田干,防棉苗水發水控;遇干旱灌得上,防棉花干旱死苗。增強棉花抗御澇漬旱災的能力。重新認識增施有機肥對增強棉花抗病、抗澇、抗漬栽培的重要性,加大灰雜肥、人畜糞肥、菜籽餅粕等作基肥的施用比例,增加優質高濃度復合肥作追肥的用量,控制氮肥,穩定磷肥,增施鉀肥,補施微肥,實行配方施肥,促進棉苗健壯生長,增強棉花對惡劣環境的適應性和抵抗力。
7全程化調
化調不僅是棉花奪取高產的重要措施,也是棉花抗逆栽培的關鍵技術。要改變化調的片面理解,把化調作為棉花奪高產的關鍵技術和抗逆栽培的重要措施,搞好棉花生長發育過程中的全程化學調節。要改變梅雨期間不化調的習慣,即使遇連陰雨天氣,也不放松化調,要因天、因苗制宜,進行勤調、輕調、多次調、主動調[4],確保優化個體群體質量。
8病蟲害防治
利用栽培措施改善棉田小氣候,增加棉田通風透光性能,降低田間濕度,優化棉田環境,提高棉苗抗逆能力,抑制病菌侵染與繁殖,減輕發病程度,促進棉花穩發穩長。對棉花枯萎病、黃萎病的防治,必須在未發病前的苗期,及早使用藥劑;蕾花期采取改善田間條件和藥肥調控相結合的方法,減輕發病,即從6月初開始連續噴藥保苗,可減輕蕾期的發病程度。對蟲害,要密切注視蟲情預測預報和發生程度,達到防治指標及時用藥,控制盲蝽蟓、煙粉虱、紅蜘蛛等害蟲危害。要防治3代、4代棉鈴蟲,防治次數根據發生量確定。
9參考文獻
[1] 歐陽瓊成.沿江棉花栽培技術的改進措施[J].現代農業科技,2008(18):222.
[2] 白艷紅,劉瑞娟,鄒積田.棉花栽培應用抗旱保水劑的效果分析[J].內蒙古農業科技,2008(3):50-51.
據統計，2012年安徽省城鎮化率已達44.8%，流轉出去農村勞動力1400萬人。近年來，安徽省土地流轉步伐明顯加快，但仍滯后于城鎮化水平的勞動力轉移速度，也與全省第二、三產業發展不相適應，究其原因主要包括如下幾個方面。
1.1農民對土地增值預期日益強化，農民流轉土地意愿不高近年來，國家強農惠農政策如糧補、農資等類補貼，都與土地面積掛鉤，對農民維權力度也在加大，如征地補償價格逐年攀升，使附著在土地上的政策含金量越來越高，加之近年來不少地方片面追求城鎮化率，不讓已遷出農村的戶口回遷，反而突顯農村戶口有優勢。上述綜合因素的互作，強化了人們對農村土地的增值預期，所以不少地方農戶寧肯拋荒也不愿流轉土地。
1.2土地流轉激勵政策傾向扶優扶強，不利于農業經營主體起步創業在對待土地流轉認識上，少數地方政府片面強調土地流轉農民自愿而缺乏主動作為的意識，至今尚未出臺相關激勵扶持政策，放任自流。不少地方政府出臺的扶持激勵政策，起點都在33.3hm2以上，鼓勵土地連片規模化流轉；農業開發、土地整理等類項目扶持的起點更高，動輒上萬畝。然而，有這個能力承包33.3hm2以上或得到農業項目扶持的一般為龍頭企業、工商企業或政府主導的大型示范園等，多數處于創業起步階段的種植大戶、家庭農場則望塵莫及。此外，土地流轉獎補對象只針對土地規模流入戶，多數土地流出的農戶則無法分享。
1.3土地流轉租金逐年攀升，促使生產成本大幅提高土地流轉價格高是一把“雙刃劍”，一方面，使農民的土地財產權得以實現；另一方面，租金過高增加了農業生產成本，讓種糧無利可圖，加劇了土地流轉非糧化勢頭，也延緩了土地流轉進程。在正值麥收前夕的雨季調研中可以發現，種糧大戶的焦慮心情難以掩飾，紛紛訴苦：“近些年，農業生產風險越來越大，租金、勞動力、農資價格輪番上漲，農業生產成本上升很快。但老鄉仍不斷要求提租，否則就退田，讓我們很頭痛！種糧無利可圖，又貸不到款，無法投資農田水利建設，一旦發生旱澇災害只能靠天收。這些年生產上長期大面積種植單一作物和品種，加快了病蟲害大暴發的頻率，很難防治。這些天夜里我們常常失眠，如老是下雨不開晴，大面積穗發芽將難以避免，麥子收不回來，連老本都要搭進去了！如今的農業保險賠付率又很低，付給農戶的租金根本兌現不了，我們真的很難”。
1.4規模化土地流轉進程難以逆轉，農民返鄉種地無門因目前采用的是規模化土地流轉方式，承租方難以與眾多農戶逐一簽訂合同，一般由村集體組織強勢介入和農戶談判，代簽合同，然后由村再反租倒包給承租者，往往違背了農民意愿，容易產生流轉糾紛。過去發生在親戚鄰里間土地轉包，一般能隨時要回土地，而這種規模化的流轉協議一旦簽訂，承租方往往投入一定的資本，集中連片進行規劃，農民進城務工如遇務工環境差、待遇低或因歲數大而想返鄉種地的話，則活命田難以收回，斷了退路。
2關于發展土地適度規模經營，加快土地流轉步伐的政策建議
土地政策是農村政策的基石，土地制度的任何變革，都會引起社會問題。土地流轉政策性強，涉及面廣，事關廣大農民的切身利益和農村改革發展穩定大局，事關新型農業經營主體的健康發展。
2.1發揮政府的引導作用，幫助經營主體解決生產中的難題要在農民自愿的基礎上主動作為，積極做好土地流轉的指導和服務工作，建立完善土地流轉的監管機制和服務機構，提供流出和流入雙方溝通對接與信息的平臺，積極指導合同簽訂、變更、解除和糾紛調解工作。針對各地土地流轉的實踐，合理評估農村土地價值，提出土地租金的適宜指導價格，為規范土地流轉提供依據。針對農業經營主體生產經營風險加大的現實，切實幫助其解決當前農業基礎設施建設、農業輔助設施用地、融資信貸及農業保險等方面的迫切需求。
2.2出臺全省土地流轉的指導性意見，構建土地流轉的法制保障政府職能部門要認真調研，及時出臺扶持土地流轉、適度規模經營的指導性意見和激勵政策。渦陽縣的做法值得借鑒，該縣財政每年拿出80萬元，對6.7hm2以上的規模流轉大戶進行獎勵；為促進糧食生產，該縣對種糧大戶（家庭農場種植糧食作物面積超過20hm2，承包期限2年以上）給予租地補貼，這些措施有效地引導土地向家庭農場等新型農業經營主體有序流轉，保障了糧食安全。土地流轉已實踐了多年，省人大常委會應針對農民土地權利界定、土地流轉監管、補償標準、糾紛處理等基層難解決的問題，制定安徽省有關土地流轉方面的地方性法規，完善土地流轉價格補償和利益保障機制，規范和促進土地流轉行為。
2.3維護農民的土地權益，提高農民參與土地流轉的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉的法律和政策，通過建立土地流轉試點和典型示范，讓農民充分認識到土地經營權有序流轉并不影響其土地使用權的行使。加快農村土地確權登記步伐，明晰農民土地產權，從而解除農民對流轉土地的思想顧慮。二是土地流轉中要注意維護農民利益，任何組織和個人，不得截留農民的土地流轉收益。政府設立的土地流轉專項資金獎勵和補助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農戶，包括歲數較大無法在城里務工而回鄉的無地農民。三是建立適應農村經濟社會發展水平的社會保障制度，研究應用“土地使用權流轉出讓金作為農村居民的社會保障制度”，降低農民對土地的依賴程度。四是提倡發展農民土地股份合作社，引導農民以土地承包權入股，強化土地流轉雙方的利益聯結機制。
【關鍵詞】農田防護林;農作物;增產作用
我國的三北防護林體系建設工程被譽為世界生態工程之最。也是農田基本建設的一項重要內容，是防止風沙、干旱，調節氣候，改善農業生產條件，保障農業高產穩產的根本措施之一。農田防護林是指將一定寬度、結構、走向、間距的林帶栽植在農田田塊四周，通過林帶對氣流、溫度、水分、土壤等環境因子的影響，來改善農田小氣候，減輕和防御各種農業自然災害，創造有利于農作物生長發育的環境，以保證農業生產穩產、高產，并能對人民群眾生產生活提供多種效益的一種人工林，目前已得到廣大社會和農民群眾的廣泛認可。但由于隨著農田防護林樹齡的增加,林帶會使靠近林緣兩側附近的農作物由于生長不良而造成降質減產，部分農民只看到了眼前的、直接的經濟利益受到了損害，卻看不到農田防護林在整體上的護田增產作用，不了解農田防護林網調節氣候、保護農田、凈化環境、美化家園等生態、社會功能，只注意到眼前的直接農業經濟效益受到損失，因而存在著在農田周圍栽樹怕脅地、怕影響農機作業等思想，對農田防護林網的建設存在抵觸情緒，導致燒麥茬、燒秸稈、大型農機具作業時多有破壞，形成了部分地區農田防護林年年建設，年年遭受破壞的局面。其實，防護林帶脅地雖然在一定范圍內使農作物減產，但由于林帶能夠有效改善林網內農作物的小氣候環境，從而使整個防護范圍內的作物總產量有較大的提高，形成“脅地一條線，增產一大片”的結果，農田防護林對農作物具有十分明顯的增產作用。大量的實踐也證明了這一點。據專家測定，農防林的護田增產效益普遍在10%以上，有一些風沙危害嚴重地區高達30%以上。黑龍江省三北工程建設區的7401萬畝耕地有6345萬畝得到有效保護，林網化水平達到70%，護田增產效益15%，每年增產糧食47.6億斤，增加價值28.6億元。筆者通過2006-2007年在海倫市福民鄉的兩塊玉米地的實驗，即有完整農田防護林網（長650米、寬500米，沿著林網長度的方向每隔15米選擇一行玉米作為試驗樣帶）庇護的玉米地產量和沒有農田防護林網庇護的玉米地產量進行了對比實驗，分析了農田林網對農作物生長的生態因子和生理因子的影響，進一步弄清楚農田林網對農作物增產機理，提高廣大林農對農田林網重要作用的認識。
1.生態因子影響林網內作物增產的機理分析
由于農田林網的機械阻力及林木枝葉的摩擦分散作用，改變了農田上空的氣流從而使風速降低，林網內風速的改變使農田上空近地面層氣流垂直交換及水平輸送發生了變化，導致林內氣溫、地溫、相對濕度、土壤水分含量、蒸發系數等氣候因子發生了變化，減少了蒸騰量、增加了空氣和土壤的溫度與濕度、提高了土壤含水量和肥力等，其規律與風速變化基本趨于一致，從而影響網內小氣候的變化，起到了防護調節作用，從而形成了一個有利于農作物生長發育的良好生態環境。其結果是促進作物本身物質與能量的轉化和積累，促進作物產量和品質的提高，這是農田防護林增產機理生態因子作用的基本原理。
根據大量的氣象資料研究表明，在林網內不同位置涉及風速、氣溫、濕度、光照、土壤溫度等生態因子的量均隨林帶距離的不同，而存在著有規律的梯度變化。綜合大量氣象資料可知：在玉米生長期，黑龍江省海倫地區的主風方向為西南風。防護林帶具有降低風速、減弱亂流以及遮擋陽光輻射等作用。這樣就形成了諸生態因子在林網內具有如下的分布特點：在林網內東西方向上(30m-600m樣帶) 風速分布為：從15m(指距西側林帶，下同) 向75m漸低，75m處最低，超過75m后逐漸增高。氣溫分布為：在150m處最高，其次為 400m處較高，并由這兩個高峰向兩側遞減，其中以300m處最低；空氣相對濕度分布在150m處最高，向兩側遞減，400m處亦較高。土壤溫度分布則為中間低，兩側高。光照條件在林網中間處最好，四周近林緣處由于林帶遮擋輻射而較差一些。研究表明，較高的空氣相對濕度有利于作物的生長，而較低的土壤溫度則能延緩營養器官的衰老，并在乳熟時可延長灌漿期，從而提高作物的產量。
2.生理因子影響林網內作物增產機理分析
光合、呼吸和蒸騰作用是作物最重要的生理過程，這些生理過程時刻受到外界環境的影響，而這些生命活動又直接影響著作物的產量和品質。防護林帶改變了林網內農田小氣候，從而影響了作物的生理因子，使作物諸生理因子發生了相應的變化。
2.1從光合作用分析
由于玉米光合作用的瞬時速度與日總量和氣溫與空氣相對濕度都有極顯著的關系，林網內不同位置間溫度、濕度的差異必然直接影響到相應位置玉米的光合作用及其它生理功能，從而造成處于林網內不同位置生長的玉米光合速率和光合產量的差異。研究表明，在整個生長過程中，林網內150m樣帶氣溫和空氣的相對濕度都較高，400m樣帶次之，這樣的區域就會有利于提高作物的光合作用速率，減輕和消除“午睡”現象，增加日光合量，使玉米的產量和質量都得到很大的提高。而在300m樣帶處，氣溫和空氣的相對濕度都很低，光合速率和日光合量增加得都較少，因此該處玉米的產量和質量也較低，但較曠野無林地要高些。在林網的30m-600m處四周近林緣處，由于光照受到防護林的影響，氣溫和空氣相對濕度也較低，但較 300m樣帶略高，因此這些區域內的玉米產量和質量較低，但略高出對照區域(300m樣帶)。
2.2從呼吸作用分析
呼吸作用和光合作用共同組成了綠色植物新陳代謝的核心，玉米屬 C4 植物，這里探討的呼吸作用指暗呼吸作用。研究表明，在林網內四周近林緣處呼吸速率較低，愈近林網中心，呼吸速率愈高，林網外玉米的呼吸速率較高，接近林網中間部位的呼吸速率。
2.3從蒸騰作用分析
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞率先實現基本農業現代化目標，以推進農業結構調整為主線，以農業項目、園區建設為載體，加快發展高效設施農業、特色農業和生態農業，加強農產品質量安全建設，強化科技支撐，大力推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，切實提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率。
（二）目標任務。穩定糧食生產，大力推廣高產優質品種，努力提高糧食單產，進一步提高畝產噸糧縣建設水平。大力發展冬春高效設施農業，2013年新增設施農業1.75萬畝，全年蔬菜播種面積37萬畝以上。新增農業生產專業化服務組織18個。
（三）基本原則。一是堅持穩糧增收、協調發展。圍繞“米袋子”、“菜籃子”產品供應，強化糧食功能區和“菜籃子”生產基地建設，穩定發展糧食生產，加快發展農業特色產業。二是堅持點片結合、規模發展。集中力量、集聚資源，突出優質糧油、設施蔬菜等規模化生產基地建設，帶動面上生產水平提升，增強農產品商品化供給能力。三是堅持因地制宜、區域發展。根據主要農作物優勢區域布局，推進主導產業向優勢區域集聚，因地制宜發展地方特色產業，帶動農民增收。四是堅持載體推動、創新發展。創新農業生產經營組織形式，推進生產力和生產關系協調發展，構建一批現代農業發展載體，加快推進農業現代化進程。
二、今年秋播與明年種植業結構調整工作重點
（一）以夯實秋播基礎為重點，著力提升夏熟增產增收潛力。秋播是明年糧食生產的開局，抓好秋播事關明年農業生產基礎，事關農業增效農民增收，要立足全年，切實抓好秋播工作。一是推進糧食產業規模經營。圍繞優質糧食產業發展，穩定糧食播種面積，推進主要糧食作物集聚發展，拓展全程機械化作業。積極發展輪作套種，實現耕地用養結合，提高復種指數和綜合產出。二是優化糧油主推品種。今年油菜主推品種為：秦優十號、寧雜19號、灃油737，茬口較早的地區可選用寧雜19號、秦優10號等遲熟品種，晚茬地區、機直播地區可選灃油737等早熟品種。小麥主推品種為：揚麥13、揚麥16。蠶豆仍以商品性較好的日本大板豆、大青皮等大粒型品種為主，提高收青上市比重，以收干為主的，可選用啟豆系列品種。三是著力提升秋播質量。我區小麥品種適宜播期在10月25日-11月7日；元大麥10月底始播，11月上旬結束；蠶豆適宜播期10月15-20日；移栽油菜的適宜播期在9月15-20日，如是早熟品種可推遲到9月20-25日播種，移栽期在10月中下旬，直播油菜適宜播期在9月下旬—10月上旬，不得遲于10月20日。擴大機械播種、機械鎮壓、機械開溝面積，根據不同茬口、不同播期，合理控制播量，提高精細化播種水平。落實藥劑拌種、化學除草、三溝配套等防災減災措施。四是凈化秋冬種農資市場。圍繞秋播農資需求，組織開展秋季農資打假專項整治，突出重點地區、重點企業、重點產品、重點市場，加大農資產品監督抽檢力度。加強良種供應和質量監管，特別是赤霉病較重的繁種田，要督促種子生產經營企業，加強精選加工，去除病粒，確保種子質量。
（二）以設施園藝高效創建為重點，著力提升冬季高效農業發展水平。設施園藝高效創建活動是推進高效設施農業轉型升級的重要載體，要突出設施裝備優化升級和園藝標準化生產兩個關鍵點，實現高效設施農業提質增效。一是擴大設施園藝種植。要抓住秋播契機，加大土地流轉和招商引資力度，大力發展高效設施農業。要大力發展鋼架大棚、連棟大棚，水泥柱鋼架混式大棚，積極發展防蟲網、遮陽網、避雨栽培和滴灌節水栽培，努力擴大設施農業種植規模，提高設施農業占比。著力提高智能溫室、連棟大棚等高檔設施比重，大力推廣“物聯網”技術應用，實現設施園藝生產構型優化。二是擴大冬季高效種植。大力推廣“稻—大棚蔬菜”、“稻—大棚草莓”等模式，推廣麥（油）立體高效種植，充分利用麥（油）田冬季空幅，推廣麥—菜、油—菜夾套技術，在麥油空幅中套種青菜、香菜、大蒜等葉菜類蔬菜，增加單位面積產出效益。三是開展設施園藝高效創建活動。大力組織實施設施蔬菜“十噸工程”，組織技術攻關，按畝產10噸菜或畝效益2萬元以上的目標，集中研究制定設施農業生產的茬口模式，主攻高產與高效。示范推廣設施園藝適用機械，加快設施蔬菜生產技術模塊化推廣，研究建立不同設施類型與種植模式蔬菜高產高效栽培技術體系，培育一批設施蔬菜高產高效栽培典型。四是強化園藝作物標準園建設。圍繞園藝產業產前、產中、產后各個環節，制定完善先進、實用、操作性強的生產技術規程，全面應用生態栽培技術，推廣應用殺蟲燈、性誘劑、粘蟲色板、捕食螨和以生物農藥為主的高效低毒農藥，積極推進統防統治，減少使用化學農藥，規范使用植物生長調節劑，提高園藝產品質量安全水平。
（三）以“畝產噸糧縣創建”為重點，著力提升農業綜合生產能力。堅持走主攻單產、增加總產的持續發展路子，整合資源、集聚項目，不斷提高“畝產噸糧縣”建設水平。一是深入開展高產增效創建。今年秋播我區繼續承擔實施部省級的“麥油高產增效萬畝創建”項目，其中小麥4個，油菜3個，各項目實施鎮要加強組織領導，認真組織實施，做到精心指導，良種良法配套，科學施肥，有效防治病蟲害。進一步加大植保、農機等專業化服務推進力度，大力開展全程專業化服務，積極推進整村、整鎮專業化服務，以整建制專業化服務推進整建制高產增效創建。二是加強高標準農田建設。圍繞高標準農田建設目標，抓住冬春農田基本建設有利時機，加大農業綜合開發力度，認真實施國家糧食生產能力田間工程項目，切實加強農田基礎設施建設。三是大力推進農機農藝結合。重點推進水稻機插、小麥機播、機械鎮壓、油菜機播機收、玉米機播機收等，加強農機農藝結合，配套應用機械化高產高效技術，加快大宗農作物全程機械化。要以推進專業化服務為突破口，強化宣傳引導，大力控減直播稻。積極推廣應用園藝、蠶桑等高效農業產業適用機械，減輕勞動強度，提高生產效率。
（四）以重大技術推廣應用為重點，著力提升農業科技支撐水平。圍繞農業生產的制約因素，加強技術攻關，加快技術普及，提高科技應用水平。一是突出新品種的選育推廣。加快選育推廣高產、優質、高（多）抗、耐病新品種。加大主推品種推廣力度，覆蓋率提高到85%以上。加快蔬菜、花卉、水果等園藝作物品種更新，引進推廣普及高產高效新品種，積極提高本省自主選育園藝作物品種覆蓋率。二是突出重大技術推廣。大力推廣機條播種麥，既能做到播種均勻，利于出苗，提高土地利用率，又省工省力，提高效率。大力推廣測土配方施肥技術，擴大稻草秸稈還田面積，提高土壤有機質、培肥地力、促進農業生產可持續發展。推廣應用油菜秋發冬壯高產栽培技術、機械直播輕簡高效種植技術等。對適期早播的小麥,宜采用精量、半精量播種技術,走節種、壯苗、奪高產的路子。精量播種基本苗控制在12萬以內，半精量播種基本苗控制在12～18萬，稀趟小麥控制在10萬以內，并依據種子發芽率、田間出苗率、千粒重等因素計算播種量(一般按“斤種萬苗”計算)，錯過適期播種的，要適當增加播種量，每晚播一天增加0.5-1萬基本苗，最多不超過預期穗數的80%(最多不超過25萬基本苗)。三是突出服務方式創新。大力推進農科教結合、產學研對接，圍繞糧棉油高產增效創建、園藝標準園創建等，健全完善專家指導隊伍，層層開展專家掛鉤指導，推進科技成果轉化應用。穩定農技推廣人員隊伍，注重基層業務骨干培養。強化苗情、墑情、病蟲情等固定監測點建設，改善農技服務手段，提高服務能力。
（五）以強化應急管理能力為重點，提升農業安全生產水平。圍繞農業生產突發事件處理，強化應急管理和輿情引導，落實關鍵管理措施，切實提高農業安全生產水平。一是加強農業防災減災。針對干旱、洪澇、臺風等自然災害多發、重發趨勢，進一步完善防災減災預案。健全農業、氣象、水利等多部門災害會商預警機制，及時災害預警信息。集成主要農產品生產、重點農業災害防災減災技術體系，加強救災物資、農機具等儲備、檢修，建立災后恢復生產快速反應機制，最大限度控制農業災害損失。二是加強重大病蟲防控。加強監測預警，準確把握小麥赤霉病、水稻紋枯病、稻飛虱等重大病蟲害發生動態，及時病蟲防治預警信息，科學主動打好防控總體戰。加大綜合防控和綠色防控技術集成推廣力度，覆蓋面達90%以上。進一步推進專業化統防統治，提升病蟲害專業化防治水平，提高防控效果。三是加強農業生產事故處理。按照“屬地管理，分級負責”的原則，規范農業生產事故鑒定處理。暢通信息渠道，出現農業生產事故，要在第一時間上報上級農業行政主管部門，及時組織專家會商，查明事故原因，維護農民利益。正確引導輿情，防止造成不良影響。
（六）以創新生產經營方式為重點，著力提升現代農業組織化水平。堅持率先發展，先行先試，創新思路，推進生產經營方式轉變，推進農業現代化發展。一是加強現代農業園區建設。加強農業園區建設，發展標準化生產，積極創建省、市級現代農業產業園區，努力提升科技支撐、設施裝備、組織化程度、產出效益、輻射帶動等水平。進一步加快推進臺創園核心區建設，強化對臺招商和合作交流，促進項目集聚集約發展，不斷提高建設檔次和水平，打造一流園區。萬頃良田金沙項目區要加快推進基礎設施配套，科學規劃產業布局，努力創建省級現代農業產業園區。二是大力發展農民專業合作社。圍繞優質糧油、設施園藝、花卉果品等產業發展，大力培育農民專業合作社。圍繞整地、播種、病蟲防治、收獲等關鍵環節，突出專業化服務組織的培育，延伸服務范圍，規范服務行為，轉變生產經營方式。三是大力推進農產品市場營銷。充分利用中國國際農產品交易會、農業國際合作洽談會、名特優農產品（上海）交易會、農民專業合作社產品展銷會、農產品廟會等，加大優質農產品營銷力度。加快培育一批地方知名品牌，提高產品知名度和市場占有率。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地要高度重視今年秋播與明年種植業結構調整工作，從農業現代化建設大局出發，科學制定工作方案和重點措施。農業部門要結合“三解三促”等活動，深入基層、深入一線，建立掛鉤聯系點，推進各項工作落實。要加強工作調研，切實了解基層和農民群眾的需求，幫助解決實際問題。要加強宣傳發動，總結宣傳秋播與農業結構調整中好典型、好做法，營造良好的發展氛圍。
（二）強化項目推進。緊緊圍繞秋播與種植業結構調整的思路目標，排出重點工程和重點項目，列出具體工作計劃。高質量組織實施好高效設施農業、糧棉油高產增效創建、高標準農田建設、農業三新工程、農產品質量建設等重點項目，加快實施進度，早建成、早見效。積極爭取各級財政加大對農業生產的投入，圍繞本地區優勢主導產業發展，針對薄弱環節，填平補缺，提升現代農業發展水平。
一、主要目標
基本目標：穩定面積，主攻單產，優化品質，創立名牌，提高效益，全面提高市場競爭力，做大做強稻米產業。
*池區位于沿江江南，河流縱橫交錯、圩湖星羅棋布，是歷史上久負盛名的“魚米之鄉”。現為“國家商品糧基地縣”、“*省優質糧油示范區”，屬于國家糧食產業帶，是沿江江南產糧大“戶”。全區耕地面積62.8萬畝，其中，水田40畝，旱地22.8萬畝,近三年水稻播種面積均在66萬畝以上。從今年到20*年，力爭達到如下目標：
1、產量目標。全區水稻播種面積穩定在65萬畝，平均單產在基期（20*-20*年5年平均）400公斤的基礎上，力爭到20*年提高到450公斤，總產達27萬噸，其中商品量爭取達*萬噸。
2、質量目標。總體質量提高一個檔次，優質品種比例達90%。通過科技創新、技術進步提高水稻綜合生產能力，使稻米產品質量安全水平達無公害生產標準，部分稻區初步形成規模化綠色或有機食品生產基地。
3、品牌目標。以整合強化現有品牌為基礎，通過發展產業化經營，培育2-3個有市場競爭力的稻米知名品牌。
4、效益目標。通過生產環節增產、提質、節本增效和加工增值增效，每畝提高效益*0元以上。
二、主要內容
1．積極引進和推廣優質、專用品種。重點支持推廣一批抗性好，產量高，米質可與泰國香米相媲美的高檔優質稻，特色稻米和節水型優質稻品種6-*個，如優質水稻、專用及飼料稻、耐儲藏品種，參與國際市場競爭。同時支持推廣米質達到國標二級以上抗性好的高產品種和優質超級稻品種（組合）*-20個，以滿足國內市場需要。近期重點推廣中香1號、香兩優68、豐優香占、兩優6326、直早038、兩優培九、華安7號等優質品種，市場占有率達到80%以上。
2．大力推廣水稻增產增效技術。依靠科技，提高水稻單產和質量是增強稻米綜合生產能力的根本出路。我區重點推廣優質水稻低成本和無公害栽培技術及超級稻生產集成技術。一是全力推廣以水稻旱育稀植技術為代表的培育壯秧技術；二是加快推廣以拋秧、直播、免耕為代表的輕型栽培技術；三是全面推廣測土配方施肥技術；四是配套推廣以防高溫熱害、節水灌溉為代表的避災節本技術；五是大力推廣以病蟲草害綜合防治為重點的精確管理技術。20*年通過實施國家糧食豐產工程沿江江南雙季稻豐產技術集成研究與示范，在梅龍鎮建立核心示范區2000畝，高產攻關區20畝，高產攻關研究展示區50畝及輻射區*萬畝，加快沿江地區雙季稻輕型栽培配套技術的研制。與此同時，加強配套技術的攻關研究與示范，搞好品種選育及引進品種的篩選，為大面積生產用種和良種良法配套提供技術支撐。力爭到20*年良種覆蓋率達95%，關鍵技術到位率和入戶率達80%以上。
3．進一步優化品種區域布局。按照“生態適宜、品種對路、結構優化”的原則，形成區域優勢布局，大力推廣沿江早秈和優質晚粳稻。根據資源狀況、生產水平和耕作規律，全區水稻優勢區域分為沿江圩區和山丘畈區。沿江圩區建立優質、專用糧油品種生產區，包括唐田、牛頭山、木閘、阮橋、涓橋、殷匯、高嶺、烏沙、里山、馬牙、墩上、梅龍、觀前、茅坦、江口等15個鄉鎮街道，水稻面積55萬畝，平均單產達450公斤，主要耕作類型為18萬畝雙季稻、14萬畝中單晚稻，重點發展優質稻、專用糧、飼料稻等品種，使三者的比例達6:2:2。山丘畈區建立高檔優質稻、無公害特用稻生產區，包括牌樓、高坦、梅街、梅村、棠溪、劉街、解放等7個鄉鎮，水稻面積達*萬畝，平均單產達450公斤，主要耕作類型為一季稻，
4．加強科技項目示范區建設。堅持“區域布局，統一品種，連片推進”的原則，重點抓好水稻豐產、測土配方施肥、有害生物綜合治理等項目示范區建設。聯系200個種稻大戶和30個科技示范戶，建立優質高產高效5萬畝核心示范區，示范面積40萬畝。同時，選擇扶持2個稻米產業化基礎條件好的龍頭企業直接參與優質稻訂單生產和生產基地建設。改造加工設備，提升稻米加工品質，形成3-5個知名稻米品牌。
三、主要措施
（一）加強領導與協調。成立以區政府分管區長為組長，農業、科技、人事、民政、糧食、工商等部門負責人為成員的稻米產業提升行動領導小組，成立由農業科研、教學、技術推廣和加工等方面專家組成的專家組，負責提升行動的組織、協調、服務、指導和管理，保證行動有序進行，最大限度地發揮政府的主導作用，有效整合各部門的技術力量和人才資源。
（二）加大水稻產業的投入。通過國家、地方項目支持，按照誰投資誰受益的原則，拓寬投融資渠道，增大農業基礎設施的投入，區財政每年拿出一定資金用于支持科技推廣、品牌推廣、產業化發展。
（三）加強技術培訓、示范和成果應用。
1．強化管理，推進標準化生產。在水稻優勢產區，建設一批標準化生產示范基地，實現良種、生產技術、產品質量和產地環境的標準化。一是推廣優質專用品種，實行統一供種并專收、專儲；二是實施成套標準先進生產技術，按照統一規范的技術規程，由農業技術推廣部門提供專業化技術服務；三是實行統一的質量標準和產品品牌，每個生產環節都按規定的標準進行控制，確保產品質量，創建知名品牌；四是實行全程質量安全監控，健全植物病蟲害防治體系和產品質量安全監督檢驗體系，率先推行產品質量追溯制度和市場準入制度，加強對生產環境、過程、投入品的監測；五是加強對農民的技術培訓，特別是標準化生產和管理技術培訓，做到標準技術入戶。
2．加快品種改良與更新。大力引進、推廣優勢品種，有針對性、有重點地加強優勢農產品種質資源研發基礎設施建設，加強種子的原種場、良種場和擴繁基地建設，努力建設高標準的優勢農產品良種繁育體系，按照生產規模化、產品標準化的要求，提高良種的集約化應用水平。
3．加強高產保優栽培技術研究與推廣，提高優質糧生產的科技含量。根據*池區不同區域生態條件、耕作規律和栽培水平，研究制定優質稻高產保優栽培技術規程，推進優質稻標準化生產。做好水稻IPM技術、頻震式殺蟲燈、測土配方施肥、輕型免耕、直播、拋秧等技術的推廣應用。
（四）發展稻米專業合作經濟組織，推進產業化經營。采取政策引導、資金扶持、人才培養、項目開發等方式，重點培育和發展稻米專業合作經濟組織和中介組織，帶動千家萬戶分散生產經營向統一品種、統一播栽、統一田管、統一收脫、統一銷售加工的方向轉變，提高水稻生產規模化和組織化程度。推動家庭經營戶、專業合作與中介組織、龍頭企業的有效對接，提高稻谷產品訂單收購率和商品一致性。支持一批生產規模較大、效益較好的糧食加工企業，在產區建立原料基地，與農戶簽訂產銷訂單，生產優質大米及其它精深加工產品。支持企業與科研單位和種子生產部門合作，形成利益共同體，對基地農戶實行統一供種、技術服務和訂單收購，探索“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式。
（五）強化基礎服務能力建設，提高專業化服務水平。通過鄉鎮綜合改革，理順農技推廣網絡技術隊伍，盡快形成以區農技中心為核心，區域站、鄉（鎮）站為一體的推廣網絡和高素質人才隊伍。加強水稻生產技術培訓、市場監測、技術信息處理和傳播等基礎設施建設，增強服務手段，提高水稻生產的服務能力。搞好苗情、病蟲情、土壤肥力和稻米質量監測等基礎工作。針對農村勞動力大量轉移和生產需要，大力扶持育秧服務公司、植保專業服務隊、農機服務隊、配方施肥公司等專業化的服務組織，提高服務的組織化程度。引導農資企業為農民提供相應的配套技術服務。
（六）強化政策引導，加大稻米產業提升的推進力度。貫徹落實好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價等政策措施，進一步調動農民種稻積極性。積極探索水稻良種補貼與主導品種和主推技術掛鉤的運行機制，真正發揮良種補貼在稻米產業結構調整和產業提升行動中的作用。大力支持無公害、綠色、有機等稻米基地認證，加快水稻質量安全提升速度。
（七）強化農田基本建設，改善稻田生產條件。通過農業開發項目加強稻田灌排等基礎設施建設，搞好中低產稻田改造，增加有機肥料投入和沼肥綜合利用，加大對種稻良田的保護和地力培育力度，建設高標準基本農田，確保高產穩產。針對丘崗山地的水土流失問題，堅持小流域綜合治理，防止稻田的水沖砂壓。防范稻田污染，確保稻田無公害生產。通過綜合治理，增強稻田綜合生產能力和可持續發展能力。
站在五千年華夏文明今天，追溯上億年人類發展的源遠歷史，一切生命活動都離不開水和土。水是生命之源，它滋潤萬物;土壤孕育了地球上的萬物，是山川之根，萬物之本。水土是生產之要，生態之基。水土流失造成耕地銳減，土壤肥力下降，土地貧瘠，農業低產，生態環境惡化，使越來越多的農村居民生活陷入貧困狀態，已成為農業與農村經濟發展的最大障礙。因此，提高認識，加強水土流失防范，保護水土資源，減少人為活動對自然環境的破壞，有效改善生態環境，已成為目前十分重要而緊迫的任務。
1山西省水土流失現狀
據2000年公布的全國第一次土壤侵蝕遙感調查數據，山西省的水土流失面積約10．8萬km2，占全省總土地面積的69%，占全省山丘區面積的84%，是我國水土流失最為嚴重的省份之一。全省森林覆蓋率僅為全國平均水平的38%，人均占有林地面積僅0．043hm2。水資源也非常匱乏，全省水資源占有量僅為全國平均水平的17%。土地沙化、堿化、退化現象也極為嚴重，是造成沙塵暴的罪魁禍首。年平均輸入黃河的泥沙量占到中上游總量的22．9%。近年來，山西省緊緊抓住加強水利基礎設施建設和水土保持生態環境建設的大好機遇，加大治理力度，強化預防和保護，在治理水土流失方面取得了長足的發展。但是，由于山西地處黃土高原，嚴重干旱缺水，加之水土流失面積基數較大，丘陵山區面積廣闊，水土流失形勢依然嚴峻。從生態退化的嚴峻現實看，生態恢復工作不可能一蹴而就，而需要相當長的時間和大量的資金、技術與勞動投入，需要多部門、多學科的密切合作。
2水土流失危害與產生基礎
2．1破壞土地資源，蠶食農田，威脅群眾生存土壤是人類賴以生存的物質基礎，是環境的基本要素，是農業生產的基本資源。年復一年的水土流失，使有限的土地資源遭受嚴重的破壞，地形破碎，農田蠶食，耕地變少;丘陵山地大量養分流失，土壤肥力下降，使荒地和低產田面積擴大。水土流失造成的土地損失，已直接威脅到水土流失地區群眾的生存，其價值是不能單用貨幣來計量的。
2．2枯水季節水量減少，洪水季節容易發生洪澇災害降雨量尤其是暴雨級以上雨量的季節分配，是影響地表徑流的主導因子。地表植被的蓋度則決定著徑流量的大小，植被蓋度高，枯落物厚，土壤的活性有機質就高。據相關研究文獻，對于無植物覆蓋的土壤，活性有機質僅3．41g/kg，有植物覆蓋的土壤活性有機質遠遠高于無植物覆蓋的土壤。地表枯落物及高有機質土壤，可以有效攔截、分散和吸收降水，增加土壤水分下滲與儲存，有效減少地表徑流。無植物覆蓋的土壤結構不夠穩定，土壤隨水而去，貯水空間就會隨之喪失，土壤的蓄水量也因此而減少。從水文角度看，水土流失可增強地表徑流的年內變化，使洪水季節水更多，枯水季節水更少。洪水季節，由于山區地面坡度大，無植物覆蓋土壤坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，暴雨強度遠遠大于土壤入滲速度，降水來不及下滲迅速大量產流，瞬時形成山洪，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使河流下游人民的生命財產遭受嚴重損失。
2．3造成河庫淤塞，降低水利工程的效益由于表層土壤，在水力侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、河流，造成河床抬高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，經常出現10a一遇的流量20a一遇的水位現象。另一方面，淤積的泥沙侵占了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少了水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害。如向省城太原供水的汾河水庫總庫容7．21億m3，多年淤積量達3．63億m3，淤積量占總庫容的一半。由于水庫淤積，占用了防洪和興利庫容，降低了水庫的防洪標準和供水效益。全省有些中小型水庫只能緩洪蓄清，已基本喪失了調節能力。
2．4面源污染加重，水環境質量下降雨季，表層土壤中含有的大量有機質及殘存的農藥、肥料等物質隨土壤一起以泥沙形式進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染就越嚴重。如汾河水庫，上游多為黃土丘陵溝壑區，坡耕地及荒山荒坡的水土流失嚴重，加之水庫周邊人為活動頻繁，水體污染日趨嚴重。據2005年調查，進入水庫的地表水質量為Ⅳ－Ⅴ類，達不到國家飲用水源(地表水Ⅲ類)標準，影響到太原市民的飲水安全。水土流失造成水體的稀釋自凈能力下降，水環境容量減少，水污染速度加快。
3尊重自然，科學防治
大量的研究表明，植物以顯著且重要的方式影響邊坡表面與土體的穩定，在增加邊坡穩定、減少水土流失等方面有著極為重要的作用。結合多年來黃土高原治理水土流失的經驗，只有由治水為主，轉向植樹、種草恢復植被，治山治土，綜合治理，遵循地帶性適樹、適草規律，森林覆蓋率將達到30%，植被覆蓋率將達到60%，區域年水土流失量可控制在1000－1500t/km2，水土流失才可能得到全面控制。
3．1尊重自然規律，考慮生態用水如果違背自然規律，僅憑人們的主觀愿望去建設一個不符合當地自然條件的新的生態系統，往往事與愿違，適得其反。以往生態建設的教訓是深刻的，我們必須認真汲取。黃土高原絕大部分地區適宜于旱生的草灌生長，喬木只能生長在陰坡或溝谷等局部山地，沒有水源或人工補水的地方，植被恢復的可能性幾乎沒有。從保證生態用水角度來看，應在年降水量大于300mm以上地區采取以生態自然修復的措施。
3．2必須解決好當地群眾的生產生活問題水土流失多發生在經濟落后的山區，而我省大部分地區的水土流失是由于陡坡開荒，破壞植被造成的，且逐漸形成了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。這就必須從解決群眾的基本生產、生活問題入手，通過給人以出路，使當地社會經濟可持續發展，群眾安居樂業，社會穩定和諧。在這樣的前提下，控制人為破壞，實現生態環境的重建和恢復才切實可行。
3．3注重科學規劃，體現水土保持綜合效益水土保持綜合治理是一項宏大的系統工程，要最大限度地發揮效益，必須科學規劃，合理布局，措施協調，分步實施。在治理開發上，因地制宜，突出搞好農田基本建設。對25°以下的坡耕地必須修成梯田，并實行“兩先兩后”的辦法，即先修近地、后修遠地，先修肥地、后修瘦地，力爭春修夏種，當年受益。在工程安排上，以治理水土流失為主，尋找改善生態環境與提高農民收入的結合點。在土壤侵蝕嚴重的黃土丘陵溝壑區，建設淤地壩，并與治灘造地相結合，實行壩灘聯治，既可使洪水淤漫荒灘成地，又可利用洪水灌溉，減少泥沙下泄。在工程布局上，與退耕還林相結合，堅持生態效益優先，堅持高標準、高質量、高效益，集中連片大搞植被建設，并向周圍山系、流域擴展;與扶貧開發相結合，積極改善農業生產基本條件，為有機農業、綠色農業基地建設奠定基礎;與調整產業結構相結合，突出治理的經濟效益，突出“生態林經濟化，經濟林生態化”。選擇既有生態效益又有經濟效益的樹種，采取生態林與中藥材套種、檸條與苜蓿套種等辦法和采取“灌木鋪底，兼用樹種點綴”的模式布局，增強農民自身的造血功能。在植被建設上，先抓植被稀少、立地條件差的，喬灌結合，長短結合。在治理方法上，以小流域為單元，打破鄉村界線，區域化布局，規模化經營，產業化開發，大面積坡地、梁地和峁地，實施基本農田、植被建設同步的治理方針，將治理的點、片、線連起來、串起來，上規模、上檔次、出精品。
以黨的*屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統領農業工作，認真貫徹落實市委關于深入推進農村改革發展的決定，穩定發展糧食生產，大力發展優勢特色效益農業，加快發展農民專業合作社，推進農村土地承包經營權流轉，提高農業規模化、集約化、標準化水平，加強農產品質量安全監管，認真落實強農惠農政策，切實抓好民生工程，打造農業發展新亮點。
二、主要目標
全年糧食作物播種面積穩定在550萬畝以上，總產達到206.9萬噸，比*年增加3.5萬噸，其中高粱種植面積30萬畝，馬鈴薯種植面積65萬畝；水果種植面積達到85萬畝；蔬菜種植面積達到77萬畝；茶葉種植面積達到12萬畝；新建農村沼氣池2萬口，改造中低產田土12萬畝，實施測土配方施肥200萬畝，繼續爭創全省農田水利基本建設“李冰杯”；實施稻鴨共棲綠色防控工程10萬畝；建設優勢特色農業示范園區3個；規范建設農民專業合作社30個；實現農民從種植業中人均增收80元以上。
三、工作重點和工作措施
（一）繼續抓好糧食生產
切實保護耕地，積極參與基本農田保護劃定工作，認真落實國家鼓勵糧食生產扶持政策措施，調動廣大農民的種糧積極性，穩定擴大糧食播種面積，優化品種結構，組織開展糧油高產創建活動，實施水稻、高粱、玉米、薯類“四大增糧工程”，依靠科技，提高單產，不斷提高糧食綜合生產能力。
1.調優結構。一是優化品種結構。高粱、馬鈴薯和大豆種植面積分別擴大8萬畝、8萬畝和2萬畝，適當調減小麥和油菜和玉米種植面積。二是優化品質結構，大力提高優質糧油比例。優質稻、優質專用小麥、優質專用玉米、優質專用大豆、脫毒薯、雙低油菜要分別達到140萬畝、40萬畝、40萬畝、14萬畝、5萬畝、15萬畝。
2．主攻單產。一是大力推廣優質高產品種；二是大力推廣配套栽培技術；三是大力推廣高效栽培模式；四是堅持防抗結合，提高抗災能力；四是開展水稻“三圍”立體強化栽培優質高產創建活動；五是實施好測土配方施肥工作。
3．改革耕制。一是突出抓好再生稻生產，大力推廣中稻/再生稻超高產強化栽培配套技術，再生稻蓄留面積達到130萬畝；二是鞏固“三田改旱”成果；三是完成全市旱地改制50萬畝。
4．認真貫徹落實*市人民政府《關于抓好糧食生產確保糧食安全的決定》，強化糧油高產創建活動和糧食作物良種良法入戶到田工程，確保糧食安全。
（二）大力發展優勢特色效益農業
強化優勢特色農產品區域布局規劃，建設特色優勢產業示范片，打造具有區域競爭力的農產品生產基地，形成長江沱江沿岸、赤水河永寧河流域和321國道、瀘合路沿線等各具特色的高效生態農業產業帶。在抓好優質稻、果蔬、高粱等優勢主導產業的同時，積極發展荔枝、龍眼、蠶桑、青果、茶葉、馬鈴薯等地方名特優農產品。江陽區、敘永縣、瀘縣、合江縣、龍馬潭區已被省農業廳命名為四川省首批優勢特色效益農業基地，要各自圍繞蔬菜、馬鈴薯、柑桔、荔枝、優質稻產業，做大做強良種繁育基地和高標準、高質量、高效益的生產示范基地，著力打造農業特色產業強縣。
1．明確發展思路。用抓工業的理念和思路抓優勢特色效益農業，面向市場、發揮優勢，整合資源、規模開發，依靠科技、提高質量，培育主體、打造品牌，發展產業、提高效益。
2．強化規劃引導。一是要明確發展目標；二是科學制定規劃，著力打造瀘隆高速公路及赤水河流域甜橙產業帶，長江及沱江沿岸蔬菜、龍眼、荔枝產業帶，赤水河、沱江流域高粱產業帶，古、敘山區馬鈴薯產業帶和川南名優早茶產業帶、川南反季節蔬菜產業帶；三是加強宣傳引導；四是明確發展重點，集中投入，力求突破。
3．認真組織實施。一是要做好項目包裝，積極爭取部省資金投入；二是積極探索土地承包經營權流轉形式，促進優勢特色效益農業規模化、集約化發展；三是加強農業基礎設施建設，整合涉農項目，推進優勢特色效益農業園區建設；四是切實抓好優勢特色效益農業產業化經營。
（三）加強農業綜合生產能力建設
1．建立良種引進試驗示范體系。重點圍繞蔬菜、糧油作物開展良種繁育基地建設、優良品種、新品種引進試驗示范。實施農作物種子工程，建立和完善農作物種子質量監督檢驗體系，為穩定發展糧食生產做好品種儲備。每個區縣要重點抓好2-3個引進試驗示范和展示項目。
2．打造農業示范園區。重點圍繞優勢特色效益農業，打破行政區域限制，在全市集中打造3-5個幾千畝上萬畝的示范園區，配套建設園區現代生產設施，集成推廣新品種、新技術、新材料，形成一批標準化生產基地、出口生產基地和加工原料基地，通過示范園區建設帶動特色效益農業的標準化、規模化、集約化，帶動農產品質量安全水平提高。各區縣也要圍繞優勢特色效益農業，整合涉農項目資金，集中打造1-2個農業綜合示范片。
3．抓好農業技術推廣，推進科技進步。抓好基層農技服務體系建設，解決好農技服務體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，為發展現代農業提供有力支撐。大力實施農業科技大培訓、大示范、大推廣“三大”行動，示范推廣50個主導品種和10大主推技術。整合農業推廣、科研、教育等多方資源，大力開展新型農民培訓和實用技術培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營的產業骨干農民。進一步完善“農技110”和手機短信發送信息模式——農信通信息化服務體系。按照“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”的模式，扎實開展糧油高產創建活動。
4．抓好防災減災，減輕災害損失。堅持抗災奪豐收思想不動搖，堅持預防為主，防抗結合，完善應急預案，強化反應處置，抓好恢復重建，努力減輕災害損失。落實“公共植保、綠色植保”理念，完善綠色防控體系。加強植保專業防治隊伍建設，大力推廣綠色防控技術，完善突發重大疫情應急反應機制，提高應對突發事件的處置能力。進一步加強農作物病蟲預測預報工作，逐步實現病蟲害預報可視化，準確把握病蟲發生動態，及時病蟲信息。認真貫徹綜合防治策略，完成病蟲綜合防治100萬畝，確保全市農作物病蟲危害損失率控制在5%以下，重點主產區要力爭控制在3%以內。
5．加強基礎設施建設，夯實農業可持續發展基礎。為提高農業綜合生產能力，以項目為依托，狠抓耕地地力建設，搞好中低產田造，實施好標準糧田建設項目和與土地整理項目的整合工程、沃土工程、測土配方施肥項目，大力改善農業生產條件。
（四）轉變農業發展方式
1．加快發展農民專業合作社。以貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》為契機，加大宣傳力度，搞好業務培訓，為農民專業合作社發展創造良好的輿論氛圍和發展環境。規范建設30個農民專業合作社，在項目、資金等方面予以扶持，及時總結和推廣好經驗、好做法，帶動全市農民專業合作社的培育發展。
2．培育龍頭企業，實施品牌戰略。以甜橙、荔枝、龍眼、蠶桑、茶葉、蔬菜、加工糧食等重點產業為依托，大力培育和壯大龍頭企業，重點引進、培育和命名5個龍頭企業。重點選擇甜橙、荔枝、龍眼、加工蔬菜、糧油產品等優勢農產品，整合、培育或創立農產品著名品牌2個。瀘縣、江陽區、龍馬潭區要做響龍眼品牌；合江縣要做響荔枝、青果品牌，特別要唱響奧運荔枝品牌，帶動合江荔枝產業跨越式發展；納溪區、敘永縣、古藺縣要做響茶葉品牌；江陽區、納溪區、龍馬潭區、敘永縣要做響外銷蔬菜和加工蔬菜品牌。
3．抓好農產品營銷。要強化市場意識，密切關注市場變化，開展市場調研，搞好需求預測，引導農民以銷定產。加強農產品市場體系建設，培育市場營銷主體，搭建農業部門與批發市場、營銷主體的信息交流平臺。采取“走出去”、“請進來”的辦法，組織參加第七屆國際農交會、第十屆西博會、全國有機食品（綠色食品）博覽會、四川優質特色農產品北京展示展銷會等重大農產品推薦、交易和展示展銷活動。
4．整合資金，加大投入，打造亮點。積極協調相關部門，按照不改變資金性質、不改變用途、不改變安排渠道的原則，整合國土整理、沼氣建設、農田基本建設、測土配方施肥、新型農民培訓、農業綜合開發、水利灌溉建設、以工代賑、扶貧開發、農業機械化推進等項目資金，集中投入到已確立的重點產業、優勢農產品集中發展區和新農村建設示范村等方面，提高資金使用效益。積極推進金融創新，推進制度創新和政策創新，鼓勵社會資金投資農業，建立和完善農業投入保障機制。
5．積極發展循環農業，促進農業農村節能減排。一是以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能為突破口，大力發展節約型農業；二是抓好農業產業鏈條延伸，積極發展“一村一品”，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，發展農產品深加工；三是抓好農業生物質產業，加工生物質能源和生物質產品，發展環境友好型農業；四是利用好農業污染源普查成果，抓好廢棄物資源化利用，大力普及農村沼氣，加快實施鄉村清潔工程，構建鄉村物業化服務機制；五是抓好農業資源保護與利用，不斷提高資源質量，強化外來入侵生物防治。
6．健全農業行政執法責任制。加強農業執法體系建設，實行農業綜合執法，加大行政執法力度，加強業務培訓，規范行政執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政能力。整頓和規范農資市場秩序，開展農資打假集中整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等各種坑農害農行為，督促農資生產經營單位建立健全生產經營檔案，實現可追溯管理。
（五）深化農村改革，落實強農惠農政策
一是穩定和完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，搞好農村土地承包糾紛的調解和仲裁，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。二是積極開展土地承包經營權流轉服務體系建設試點，在有條件的縣（區）、鄉鎮建設土地流轉有形市場。三是加強農民負擔監督管理，維護農民群眾的合法權益，落實好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等強農惠農政策。
（六）加強農產品質量安全監管
推進農業標準化示范區建設，新建農業標準化示范區7個（每區縣1個，單個規模不低于3000畝，其中核心示范片面積不低于500畝）；切實加大無公害農產品基地建設和產品申報認定（認證），無公害、綠色食品、有機食品的開發力度，力爭新認定無公害基地7個，綠色食品、有機食品基地1個（面積不低于3000畝），認證無公害農產品10個，綠色食品、有機食品1個；開展農產品地理標志登記，圍繞荔枝、龍眼、茶葉、甜橙、優質稻等優勢特色產業，打造我市地方區域特色品牌；加強監管體系建設，切實做到機構、編制、經費和目標、任務、職責“六落實”；加大農產品質量安全法的宣傳力度和農產品質量安全監管力度，加大農產品產地環境、生產基地以及農產品批發零售市場的監管和農產品質量安全事件的處罰力度，加快推進農產品市場準入制度建設；建立農產品質量安全監管長效機制。
（七）切實抓好民生工程
沼氣建設：堅持建管結合，充分發揮其工程綜合效益。一是嚴格操作規程，提高工程建設質量；二是建立物管服務體系，抓好沼氣建后管理，杜絕安全事故發生；三是積極爭取大中型養殖場沼氣工程建設；四是積極開展沼氣綜合利用的研究探索，充分發揮其社會經濟效益；。
農民工培訓：開展“綠色證書培訓”、“新型農民培訓”和“農村勞動力轉移陽光工程技能培訓”，推行訂單培訓，創新辦學機制，強化規范管理，完善就業服務，提高科技引進吸收轉化能力，提高農民的科技應用能力。全年計劃開展農村勞動力轉移陽光工程技能培訓0.8萬人，培訓骨干農民0.24萬人，帶動農戶科技推廣4萬戶，實用技術培訓130萬人次。
（八）扎實做好項目儲備包裝和爭取工作
圍繞標準農田、新一輪“菜籃子”、農業廢棄物資源利用、基層農業公益服務能力、基層農技推廣服務體系、農產品質量安全監管體系、耕地質量建設工程、農村沼氣建設、種子工程大項目和甜橙、荔枝、龍眼、高粱、紅薯、蔬菜等特色優質產業，按照大抓項目、抓大項目的思路，做好招商引資項目編制、申報和爭取工作。
四、保障措施
一是扎實推進目標管理，嚴格按目標管理考核辦法實施，完善各項獎勵機制，實行獎懲逗硬，提高工作績效，確保各項目標任務全面完成。
二是狠抓機關行政效能建設。貫徹落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，提高機關工作效率和服務水平。加強職工素質教育，“抓兩頭、帶中間”，廣泛開展讀書活動、調研活動和科技創新活動，爭創“學習型、服務型、創新型、高效型、和諧型”機關。
三是抓好黨風廉政建設，強化責任制，堅持用制度約束人，用機制激勵人，管好自己的手，看好自己的人，嚴防各項違法、違紀、違規的行為發生，嚴禁鋪張浪費，奢侈攀比，接受群眾監督。
四是做好維穩工作。處理好國有農場改制遺留問題，農資質量、土地承包等涉農糾紛，開展領導定期接訪和干部下訪工作，確保機關和農村社會穩定。
