時間：2023-08-24 17:26:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產(chǎn)田改造項目10個,改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項目,基本實現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對項目區(qū)進(jìn)行分別測算。
3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目區(qū)設(shè)計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考
(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實加強(qiáng)輿論宣傳,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴(yán)重虧缺時段或作物需水關(guān)鍵期定量補(bǔ)償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。
一、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報表揚(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗，實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設(shè)實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階
各地在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確保”，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實施計劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項目實施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項目資金管理中，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關(guān)要求足額落實專項經(jīng)費(fèi)；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問題。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；生態(tài)型；田間灌排系統(tǒng)；設(shè)計研究
中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沒有普遍達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低，開發(fā)過程中技術(shù)含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒有達(dá)到一個很高的水平，有一個低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵，必須改變和進(jìn)一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下：利用低壓管道灌溉水直接進(jìn)入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，如出口流量大，既保證水的利用，同時也能節(jié)約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計為中國建設(shè)節(jié)約型社會提供了條件，應(yīng)用廣泛。眾所周知，節(jié)約型社會建設(shè)，應(yīng)先節(jié)約用水，關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法，提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經(jīng)濟(jì)實用的，它的前景非常好，這是國家的研究人員應(yīng)注意的問題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量，水流量是有限的，所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來配水，這個問題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計需要解決的，除了具體設(shè)計的灌溉面積，它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件，然后除去水流量和設(shè)計成本。在設(shè)計上，可以多幾個方案，經(jīng)過比較，然后選擇最好的設(shè)計。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場的地表水，以免作物被淹，因此系統(tǒng)設(shè)計要考慮到降雨的程度，并用作設(shè)計地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下，傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的，因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計，不僅要實現(xiàn)排水的目的，也應(yīng)該實現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下，我們會選擇使用排水溝降漬設(shè)計或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式，相互補(bǔ)充，排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當(dāng)?shù)钠露龋荒芴福駝t會影響渠道的穩(wěn)定性，此外，我們還需要考慮施工問題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過小，但要實現(xiàn)上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設(shè)計方法可以減少很多溝渠，但這樣的設(shè)計可以看出，雖然勉強(qiáng)克服溝渠太多的缺點(diǎn)，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護(hù)和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個更復(fù)雜的植物群和動物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個直路溝渠，可適當(dāng)增加其曲折性。同時允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環(huán)境。因為土壤問題，混凝土護(hù)坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側(cè)，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計方法
排水溝的設(shè)計要求“模仿自然。”主要特點(diǎn)是異質(zhì)性，形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性，橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點(diǎn)，構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質(zhì)，河床材料的異質(zhì)性，以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子，從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語
總之，以生態(tài)建設(shè)為中心的具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田產(chǎn)生很好的效果，良好的設(shè)計是非常關(guān)鍵的，其中最重要的是農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)，在設(shè)計時，既要考慮到農(nóng)田的具體需求，而且還應(yīng)考慮設(shè)計成本、質(zhì)量，這樣我們才可以設(shè)計一個很好的解決方案。本文總結(jié)了多年的研究經(jīng)驗，以供參考。
積雪初融，大地回春，內(nèi)蒙古巴林左旗隆昌鎮(zhèn)老燒鍋村村民在度過一個團(tuán)圓、喜慶的春節(jié)后，村里的青壯年勞力再次背起行囊外出務(wù)工。與往年不同的是，這些年輕人是帶著喜悅高高興興地走的。
長途汽車站里，剛剛當(dāng)上爸爸的青年小李拍著媳婦的肩膀說：“媳婦，放心吧，等到秋收我就回來。我在城里當(dāng)電焊工每月能掙四五千塊錢，等秋收我回來幫你，到時候咱就能買上小汽車了，帶著你和孩子回娘家。”
“放心吧，家里的莊稼有我和媽呢，孩子有媽給帶著，那100多畝地我能弄好，現(xiàn)在全村要搞膜下滴灌了，村里都統(tǒng)一施肥澆水了，我一個人能忙過來，到時候你就等著咱家的甜菜豐收吧。”
說起來話長了，小李這兩年在外打工，媳婦也是在工地上認(rèn)識的。以前交通不便，村里又沒有什么資源，鄉(xiāng)親們都過著緊巴巴的生活。每年春節(jié)一過，村里的青壯年都陸陸續(xù)續(xù)出去打工了，村里只剩下老人和孩子，一下子變得冷冷清清。這兩年，巴林左旗大力推廣土地治理和節(jié)水灌溉，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目和節(jié)水增糧行動項目，許多坡地澆上水了，同時還節(jié)省了大量人力。看著村里有些人開始承包土地擴(kuò)大種植規(guī)模，小李的心里也癢癢的，于是動員妻子先承包了50畝地種甜菜，等到收秋的時候還真是效益可觀，媳婦一個人種地的收入都快趕上自己一年的打工收入了。于是兩口子又商量著承包了100畝土地種植甜菜，小李出外打工賺錢，媳婦在家種地，等到秋收后不但能把以前欠下的債務(wù)還上，而且還能有一大部分盈余。一想到這兒，兩口子心里就美滋滋的。
巴林左旗隆昌鎮(zhèn)距林東鎮(zhèn)35公里，有農(nóng)牧民住戶1070戶，4227口人，總耕地面積1.63萬畝。2012年被列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌示范項目，涉及老燒鍋村、敖包山等2個行政村，共完成投入項目資金1266萬元。隨著項目的實施，傳統(tǒng)的種植方式、灌溉方式被徹底顛覆了，大面積推廣的膜下滴灌技術(shù)正在掀起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的變革，群眾的種植觀念、種植技術(shù)有了新的變化。
到了8月初，綠油油的甜菜長勢喜人，玉米棒子均勻結(jié)實大又壯，放眼望去，滿眼都是豐收的景象，這片多年被荒棄了的土地，如今成了鄉(xiāng)親們發(fā)家致富的寶地。
來到田地里，小李的媳婦給大伙介紹：“這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌技術(shù)，就是鋪膜、播種、鋪滴管帶機(jī)械化一次完成，每畝300元左右的投入，而且土壤不板結(jié)，顆粒不破壞，也不長草，節(jié)省了勞力費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，種植成本大大降低，種植收益明顯增加。比如一塊地，建一口機(jī)電井就行了，井房內(nèi)連好出水栓，出水栓上接好分水管，分水管上再接好毛管（指滴灌帶），每一壟一根毛管，再蓋上膜就成了。一眼機(jī)井可控制300―400畝地，每個出水栓可控制50―80畝，只要一開閘，地里的每一棵苗可以同時喝到水。就連施肥，也是在井房里的施肥罐來完成。現(xiàn)在只怕咱地少不夠澆的，這幾百畝地，一兩個人就能澆上。”
以前一個人管理20、30畝地都很費(fèi)勁，現(xiàn)在一個人可以完全管理300、400畝。說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌的好處，小李的媳婦深有感觸：“有了這個新技術(shù)，我們澆地省時省水省勞力。村里人都知道以前澆一畝地最少得出動一個人，用一天的時間。現(xiàn)在300、400畝地，只要1個人就行了，而且，澆地的人還不用下地，不用一鋤一鎬，定好時間開閘合閘就可以了。以前一畝地一年澆3遍水，現(xiàn)在澆5遍水比過去澆3遍水的用水量還要少，過去大水漫灌費(fèi)水費(fèi)電費(fèi)人力，現(xiàn)在膜下滴灌，行間距之間不過水，雖然澆得次數(shù)多，但比過去省水省電多了。”村民小李在一旁補(bǔ)充道：因為投工投勞少，再加上種植作物大行無灌溉水分，雜草長不出來，很多人家種進(jìn)去以后直到收割才去地里。這樣被解放出的大量勞動力，就可以外出打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以說這是一次成功的農(nóng)業(yè)革命，起到了省水、省時、省勞力，提高了機(jī)械利用率、土地利用率、經(jīng)濟(jì)效益的“三省三提高”的效果，達(dá)到了“增產(chǎn)、節(jié)本、增收”的目的。
事實證明，技術(shù)革新促生態(tài)優(yōu)化，采用膜下滴灌，杜絕了大面積土壤浸泡，抑制了鹽堿復(fù)返，節(jié)約的大量水資源，可以用來澆灌沙漠荒地、種草種樹，徹底改變自然和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式改變。滴灌帶來勞動強(qiáng)度的降低、規(guī)模化的擴(kuò)大、機(jī)械化自動化程度的提高，使農(nóng)村的勞力都能成為灌溉管理的操作人員，連上了歲數(shù)的人都可以看管井房了。2012年，全旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，項目區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目面積2萬畝，實施節(jié)水增糧行動項目面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到明顯提高。2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)糧食總產(chǎn)量增加600萬公斤，項目區(qū)農(nóng)牧民純收入額新增560萬元。
如今，在巴林左旗一聽說有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，群眾都爭先恐后地?fù)屩鵂幦№椖浚驗槟は碌喂嗍辜依锏膵D女和老人都變成了勞動力，家里的青壯年勞力可以放心地出外打工創(chuàng)收，一里一外，加快了農(nóng)民致富奔小康夢想的實現(xiàn)。
（作者單位：赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
過去一年來，我們實現(xiàn)了――
規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見，督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目，重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個標(biāo)志性典型。
督導(dǎo)落實。組織14個重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省項目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達(dá)項目資金約20.58億元。
一言以蔽之，總體上項目建設(shè)進(jìn)展良好，主體工程大部分完工。
“從全國看，吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū)，通過驗收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護(hù)效能不高。
資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護(hù)長效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時、有效修復(fù)；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護(hù)；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題，怎么辦？
出路：在“五個原則”引領(lǐng)下，以“五個集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負(fù)責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個原則”。
――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進(jìn)，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保“建一片，成一片”。
――節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。切實加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
――部門聯(lián)動，合力推進(jìn)。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗收程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整合落實中，主要體現(xiàn)在“五個集中”上――
向長春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資12億元，投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。
向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào)，2016年14個縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區(qū)集中。各個縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、集中實施的要求，將各部門資金項目落實到同一片區(qū)、同一地塊，各部門共同實施、共同推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類號：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評價指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評價指標(biāo)分值計算由于各評價指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)分級賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評價指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級打分，對于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項目設(shè)計與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。
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[8] 李少帥，鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)， 2012，14（3）：189-193.
關(guān)鍵詞 土地治理項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期準(zhǔn)備工作是搞好項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是項目實施的一個重要階段之一。科學(xué)的規(guī)劃靠的又是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，掇刀區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規(guī)劃設(shè)計是項目建設(shè)的源頭，是項目建設(shè)的基點(diǎn)。從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，才能保證項目的順利實施。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是一項龐大的系統(tǒng)工程，其項目建設(shè)內(nèi)容涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等方面，但國家沒有同意的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計規(guī)范，又面臨著投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問題和矛盾，確保項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學(xué)合理與項目的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益規(guī)劃相統(tǒng)一的設(shè)計理念，使規(guī)劃設(shè)計符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，符合廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求，符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。
二、突出重點(diǎn)，解決制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，是項目規(guī)劃的核心
中低產(chǎn)田形成原因比較復(fù)雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區(qū)而言，旱能灌是改造中低產(chǎn)田的重中之重，是確定項目區(qū)立項的重要條件，首先要考察水源情況，再進(jìn)行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)用水，否則，其他條件再好也不能立項。只有真正找準(zhǔn)項目制約因素，才能確定項目建設(shè)，真實地體現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。
三、群眾意見是做好項目規(guī)劃的前提
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的，必須積極認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分基建認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分尊重項目區(qū)群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設(shè)需要解決一些什么問題。我們邀請項目區(qū)的村干部、村民代表進(jìn)行座談，發(fā)表各自的建議，所談的內(nèi)容包括項目建設(shè)的方方面面、項目的總體布局、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向、項目區(qū)的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題：灌溉水源、灌溉渠道、機(jī)耕道路、橋涵閘等配套設(shè)施。并且提出樹立項目建設(shè)必須適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要求，對原來農(nóng)田的不合理布局堅決打破，結(jié)合水源、渠道、道路、林帶等要求，進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃。
四、以人為本是搞好規(guī)劃設(shè)計的集中體現(xiàn)
我們在項目規(guī)劃時按人性化的思路設(shè)計，把方便群眾的生產(chǎn)和生活結(jié)合起來，以人為本，在利民的同時做好便民。在符合總體規(guī)劃的前提下，為農(nóng)戶帶來更多的方便，也不會增加我們建設(shè)成本。對渠道，為方便農(nóng)民勞作，即使是田間渠，也鋪設(shè)了小型涵管橋；對節(jié)制閘，我們設(shè)計防盜拉桿；對機(jī)耕路、路橋進(jìn)行合理布局，做到既不過多、過雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設(shè)計，都體現(xiàn)了以人為本的思想。當(dāng)然我們也不排除因為工程建設(shè)暫時觸及了極少數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實利益，但只要我們真正地走群眾路線，項目區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設(shè)的。所以我們在規(guī)劃設(shè)計時考慮得更仔細(xì)、更周到一些，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程真正體現(xiàn)以人為本。
五、細(xì)致合理是項目實施的重要保證
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大，時間又往往很緊，如果對前期的塔勘、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計等工作深度不夠，直接導(dǎo)致項目實施后工程的臨時調(diào)整，單項工程設(shè)計的變更及工程量增減等情況出現(xiàn)，使實際施工與原有規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動，造成項目的資金進(jìn)度和質(zhì)量控制較為被動，所以項目前期工作一定要細(xì)。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以項目為載體，以松嫩、三江兩大平原為重點(diǎn)，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙性因素，堅持以機(jī)械化為先導(dǎo)，集中資金，規(guī)模投入，帶動了水利化、科技化、合作化步伐的加快，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)成了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、樣板區(qū)，為全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展提供了強(qiáng)大推動力。
――以購置大型農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化。過去，黑龍江省100馬力以上的拖拉機(jī)僅占全省農(nóng)用拖拉機(jī)的0.5%。大部分耕地不能深松整地，跑水跑肥、土壤板結(jié)，成為糧食持續(xù)增產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。對此，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取農(nóng)發(fā)項目資金按比例補(bǔ)貼的方式，調(diào)動農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。2007年以來，共投入購置農(nóng)機(jī)資金5.59億元，其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金3.13億元，購置各類農(nóng)機(jī)具11402臺套，其中100馬力以上大型拖拉機(jī)1011臺。在大型拖拉機(jī)的帶動下，項目區(qū)耕地做到了每三年深翻一次。據(jù)統(tǒng)計，通過大型農(nóng)機(jī)深松整地表土層每加深1厘米，每畝可增2噸蓄水能力，糧食單產(chǎn)提高15%以上，抗旱防澇能力明顯增強(qiáng)。此外，運(yùn)用大機(jī)械實現(xiàn)了自動化、信息化和多功能復(fù)式作業(yè)，節(jié)約了大批農(nóng)村勞力。如2010年組建的肇東市勝平農(nóng)機(jī)合作社，投資2000多萬元購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械44臺套，項目區(qū)實現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞力由4600人減少到400人，加快了農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
――以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，助推農(nóng)田水利化。五年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入水利設(shè)施建設(shè)資金31.28億元，共打機(jī)電井8766眼、開挖疏浚溝渠14907公里、建設(shè)干支斗襯砌渠道1910公里、修建小型水庫及塘壩32座，有效提高了項目區(qū)抵御旱澇自然災(zāi)害的能力和糧食生產(chǎn)能力。在西部松嫩平原重點(diǎn)實施“高效節(jié)水灌溉工程”，在東部三江平原重點(diǎn)實施“以稻治澇工程”也取得了良好成效。如依蘭縣10萬畝提水灌溉“旱改水”示范項目，總投資1.1億元，其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金8100萬元，項目建成后新增糧食生產(chǎn)能力8000萬斤。
――以良種良法綜合組裝為重點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)科技化。五年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施和省級集中安排科技示范推廣項目資金2.77億元，共引進(jìn)或繁育新品種167個、示范推廣種植新技術(shù)262項，推廣應(yīng)用新設(shè)備和新材料87項。項目區(qū)科技含量比非項目區(qū)高出20%以上。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在肇東、望奎、大慶等地推廣的大型噴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和膜下滴灌項目，玉米平均畝產(chǎn)不僅比常規(guī)種植玉米畝增產(chǎn)一倍以上，同時節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工。膜下滴灌一畝地僅需水30立方米，用水量是噴灌的50%、是漫灌的15%，同時節(jié)肥30%、節(jié)油40%、省工80%。
――以扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作化。2007年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金5.5億元扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織252個，活化了生產(chǎn)要素，探索了一種適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營的新的生產(chǎn)方式。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2008年扶持的樺南縣泓源水稻專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶273戶，規(guī)模經(jīng)營土地15000畝。合作社實行水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，在全省首獲GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）一級認(rèn)證。2011年合作社畝收益達(dá)1514元，比入社前增長64.9%，人均收入達(dá)到23343元，比非社員高出9637元。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實踐，給我們以深刻啟示：
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略取向，成為領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較之中低產(chǎn)田改造，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上提出了新的更高要求。這就是“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)合理、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”，只有堅持這個標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷積累和壯大我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持機(jī)械化帶動的戰(zhàn)略取向，加大農(nóng)機(jī)資金投入，走出一條依靠大農(nóng)機(jī)推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。特別是像黑龍江省這樣具有耕地連片條件的地區(qū)，更應(yīng)向世界農(nóng)機(jī)高端靠攏，重點(diǎn)裝備大馬力拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、收獲機(jī)。大型高端農(nóng)業(yè)機(jī)械不但節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水效果明顯，而且還蘊(yùn)含著一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可實現(xiàn)衛(wèi)星定位、自動導(dǎo)航、深松整地、精密播種、高標(biāo)準(zhǔn)插秧、收獲即時測產(chǎn)等作業(yè)，帶來生產(chǎn)方式的巨大變革。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持科技化領(lǐng)先的戰(zhàn)略取向，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的前沿，通過引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)品種、應(yīng)用和示范高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用推廣信息管理技術(shù)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮科技支撐作用。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向，在提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化方面發(fā)揮示范作用。要創(chuàng)新投入機(jī)制，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要扶持對象，通過優(yōu)先立項和集中投入，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。在項目區(qū)探索一條專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子、新模式。
（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護(hù)主體。水利工程項目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認(rèn)識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項目實施管理思想認(rèn)識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績效評價制度，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會的國家法律意識，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護(hù)工作平臺，項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)
科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識增強(qiáng)了，實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理，就是一件自然而然的事。
為了貫徹落實黨的十精神及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新需要，按照以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并舉，以工程綜合效益為中心，以南羅水（下游段右岸）河道整治工程、中型灌區(qū)干渠改造配套、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)2013年度斗渠建設(shè)、面上小型水利防滲加固、農(nóng)綜農(nóng)田整治、國土土地整理、水毀工程修復(fù)及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動群眾，動員社會各界力量，集資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面維修加固水利工程，保證我縣水利工程安全運(yùn)行。提高其綜合利用能力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù)：新增旱澇保收面積0.86萬畝，新增灌溉面積3.0萬畝，恢復(fù)灌溉面積1.55萬畝，改善灌溉面積2.95萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.07萬畝，解決和改善2.07萬人飲水安全，改造中低產(chǎn)田1.0萬畝；增加蓄水能力10萬立米，增加節(jié)水能力1500萬立米。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，計劃完成土方85.94萬立米，石方1.93萬立米（其中：漿砌石0.99萬立米），砼4.12萬立米，草皮護(hù)坡28.76萬平米。工程總投資12173.4萬元，其中：中央投資3908.00萬元、省投資2675.00萬元、縣財政投資5464.40萬元、群眾投工投勞折算投入126.00萬元。
(二)工作重點(diǎn)
1、中小河流治理工程1宗：縣南羅水（下游段右岸）河道整治工程。
2、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程1宗:。
3、面上小型水利防滲加固工程4宗：。
4、農(nóng)村飲水安全工程18宗：。
5、節(jié)水灌溉項目1宗：。
6、水毀工程修復(fù)：。
7、土地整理項目2宗：。
三、時間安排
根據(jù)冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合我縣實際情況，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)從2014年12月1日開始，至2015年2月5日結(jié)束，歷時65天。分三個階段進(jìn)行：第一階段從2014年12月1日開始對重點(diǎn)工程項目全面開工，至2014年2月5日止，除大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程、道隆村北邊田節(jié)水灌溉工程外，重點(diǎn)項目均實施完成；第二階段從2014年12月10日開始至2014年12月30日止，發(fā)動全縣干部群眾全面維修石碌水庫干渠和小型水利工程渠道、水庫以及田洋整治的維修加固；第三階段從2015年1月2日開始至2015年2月5日結(jié)束，對石碌水庫各分渠及農(nóng)田整治和重點(diǎn)小型水利工程渠道進(jìn)行維修加固。
四、主要措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。因此各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把冬季農(nóng)田基本建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動。
為加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣冬修水利總指揮部。
總指揮部下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳、集資投勞等工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立冬修水利指揮部。此外，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣機(jī)關(guān)包點(diǎn)單位要下到各自聯(lián)村進(jìn)企包干點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展冬修農(nóng)田水利建設(shè)工作。
（二）組織勞力，確保群眾投勞到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，通過一事一議保證足夠的勞力投入。同時，動員、發(fā)動農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工及各行各業(yè)集資投勞，打一場冬季農(nóng)田基本建設(shè)大會戰(zhàn)。
（三）改革投入機(jī)制，加大投資力度
我縣需要維修加固的水利工程任務(wù)非常繁重。在資金投入上，要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，通過國家、省扶持一點(diǎn)，縣地財配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)，社會團(tuán)體資助一點(diǎn)和受益企業(yè)出一點(diǎn)等辦法，多元化、多渠道、多層次籌措資金。同時，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，鼓勵公司、社會和群眾集資辦水利，合伙辦水利，以加大資金投入。
（四）樹立典型、以點(diǎn)帶面
為了高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量按時完成修復(fù)水毀工程和冬修任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于運(yùn)用典型來促進(jìn)水利工作的開展。要根據(jù)自已的實際，水利工程的不同類型和特點(diǎn)，刻好樣板，樹好典型，以點(diǎn)帶面。做到有一塊高標(biāo)準(zhǔn)整治的田洋，有一條高標(biāo)準(zhǔn)配套防滲的渠道，有一宗高標(biāo)準(zhǔn)加固維修的水毀工程，使全縣今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)上一個新的臺階。
（五）加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量
為了保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這次農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工任務(wù)，縣總指揮部制訂了“冬修水利工程技術(shù)要求”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工單位都必須按技術(shù)要求施工。做到一把“尺子”統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各施工地段最少要配2名工程技術(shù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工地段及項目，除縣派的技術(shù)人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要自配2～4名施工員。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入工地，坐陣指揮，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)施工員，層層分點(diǎn)把關(guān)。同時，要嚴(yán)格實行行業(yè)主責(zé)任制，加強(qiáng)對建設(shè)項目的施工管理，工程承包后要嚴(yán)格履行合同，不得層層轉(zhuǎn)包，確保工程質(zhì)量。總指揮部將不定時對各施工地段及項目組織檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的地段及項目立即責(zé)令返工。經(jīng)第二次檢查發(fā)現(xiàn)返工不合格的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（六）持續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革
根據(jù)新的治水思路的要求，努力建立水務(wù)一體化管理模式，實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極探索水利工程設(shè)施有效的管理機(jī)制。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰所有權(quán)。對于農(nóng)戶自用的微型工程，除了落實縣配套資金外，要通過“一事一議”的原則，發(fā)動群眾集資投勞，實行“自建、自用”，管好管活小型水利工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善小型水利工程水管體制改革，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及其小型水利工程管理人員。
（七）做好宣傳發(fā)動工作
利用電視、廣播、簡報、張貼標(biāo)語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義，造成一種聲勢，營造全縣大興冬修水利的氛圍
一、取得的成效
一是調(diào)動了基層農(nóng)田水利建設(shè)積極性。安徽省在重點(diǎn)縣項目申報立項過程中，嚴(yán)格按照公開公平公正原則，競爭擇優(yōu)遴選重點(diǎn)縣，部分重點(diǎn)縣也通過公開競選、競爭擇優(yōu)方式選定項目區(qū)，使各縣鄉(xiāng)村都能夠公開公平地參與項目競爭，充分調(diào)動了縣鄉(xiāng)各級政府和村組群眾參與項目建設(shè)的積極性，取得了較好的效果。
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。初步統(tǒng)計，2009年以來通過重點(diǎn)縣項目實施共實現(xiàn)新增灌溉面積83.21萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積347萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積194萬畝，項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率普遍提高到80%以上，除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，年增加糧食生產(chǎn)能力39326萬公斤，受益人口391萬人。
三是提升了農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。據(jù)統(tǒng)計重點(diǎn)縣項目實施共建設(shè)節(jié)水灌溉面積164萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積22.61萬畝，實現(xiàn)新增節(jié)水能力16800萬立方米。項目建成后減少了跑冒滴漏現(xiàn)象，提高了水的利用率，直接降低了供水成本，減輕了農(nóng)民用水水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
四是增加了農(nóng)民收入。項目區(qū)灌溉保證率和排水標(biāo)準(zhǔn)的提高，為項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效節(jié)水作物、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計項目實施可新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2億多元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入可增加約350元。
五是改善了生產(chǎn)生活條件。工程建成后，隨著防洪排澇、灌溉節(jié)水效益的發(fā)揮，項目區(qū)水多、水少、水臟的問題得到有效緩解，工程設(shè)施得到了配套完善，通過對灌溉渠道的硬化處理和排水溝道的清淤疏浚，減少了水土流失，凈化了水質(zhì)，極大地改善了項目區(qū)的水生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。
二、做法和體會
安徽省小型農(nóng)田水利建設(shè)大體經(jīng)歷了民辦公助―重點(diǎn)縣專項工程建設(shè)的過程。在這個過程中，省里及時跟蹤指導(dǎo)，完善制度，規(guī)范管理。省財政廳、水利廳建立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項目聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任，兩部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。各重點(diǎn)縣高度重視小農(nóng)水項目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，大力推進(jìn)。總體上講，各地積極性高、工作力度大，政策落實到位，進(jìn)展較為順利，逐步形成了具有自身特色的農(nóng)田水利建設(shè)模式和制度。按照集中財力、整體推進(jìn)的原則，全省項目建設(shè)主要以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地項目建設(shè)相對集中連片，形成規(guī)模，水源、骨干溝渠和田間工程配套建設(shè)同步推進(jìn)，發(fā)揮了工程的整體效益。
一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、齊抓共管是搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有力保障。為抓好項目建設(shè)，各重點(diǎn)縣成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的計劃組織和協(xié)調(diào)督查。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項目村組落實自籌資金、籌措勞務(wù)、協(xié)調(diào)施工環(huán)境。各重點(diǎn)縣通過層層簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，實行分級管理、明確責(zé)任單位和責(zé)任人，切實抓好項目實施。縣財政和水利部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各縣通過多種方式廣泛宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)和動員群眾參與項目建設(shè)，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，變“要”為“我要干”。
二，確立基本原則是前提。根據(jù)項目建設(shè)要求，確立并嚴(yán)格遵循四項基本原則：一是重點(diǎn)縣遴選總體原則：即堅持突出重點(diǎn)、糧食優(yōu)先，集中財力、整體推進(jìn)，因地制宜、示范引導(dǎo)的原則遴選重點(diǎn)縣。二是項目申報基本原則：省里每年印發(fā)項目立項申報指南，明確項目申報的總體原則、申報審批程序、建設(shè)范圍與內(nèi)容、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍、資金整合要求等，指導(dǎo)各地規(guī)范申報項目。三是重點(diǎn)縣競爭立項原則：建立競爭立項機(jī)制，省里每年組織專家對項目申報縣進(jìn)行綜合評審，公開公平競爭擇優(yōu)遴選項目縣。四是公告公示原則：對擬定的重點(diǎn)縣名單，省里每年在有關(guān)網(wǎng)站及媒體進(jìn)行公示，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
三，加強(qiáng)資金投入和管理是基礎(chǔ)。2009―2012年，各級財政共投入小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金30.55億元，其中省級以上財政投入26.97億元，縣級財政投入3.58億元，同時不斷加大資金整合力度。特別是2010年以來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、部門配合、各記其功”的原則，各重點(diǎn)縣以規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，每年整合小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2000萬元以上，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。與此同時大力推行項目公示制，要求重點(diǎn)縣在工程建設(shè)前后，對項目工程受益范圍、工程總投資、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、建設(shè)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任人等要在項目區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實行項目資金縣級財政報賬制管理，嚴(yán)格按照工程定額、工程進(jìn)度審核撥付資金，做到專人管理，專賬核算，專款專用。
四，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理是根本。重點(diǎn)縣工程建設(shè)，嚴(yán)格參照基本建設(shè)程序，全面實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制四制管理。嚴(yán)格把好三關(guān)：一是項目公示關(guān)。項目實施前，將項目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資、效益等情況進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。二是施工單位選擇關(guān)。要求各重點(diǎn)縣通過公開招標(biāo)，競爭擇優(yōu)遴選工程施工企業(yè)，并嚴(yán)禁工程違法分包、轉(zhuǎn)包。三是大宗材料設(shè)備采購關(guān)。要求各地對工程大宗材料設(shè)備，實行政府集中采購，或是在施工合同中明確大宗材料設(shè)備的品牌范圍，切實把好材料入口關(guān)。此外省里每年對重點(diǎn)縣工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行督查。各重點(diǎn)縣也因地制宜采取多種方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)控，切實把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。
五，搞好工程建后管護(hù)是關(guān)鍵。為構(gòu)建小農(nóng)水工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，切實保障小農(nóng)水工程的功能和效益發(fā)揮，按照“建管并重”原則，規(guī)定小農(nóng)水項目完工驗收后，要明確管護(hù)責(zé)任主體，要按照“誰建、誰有，誰用、誰管”的原則，明晰工程所有權(quán)和管理責(zé)任。此外積極開展小農(nóng)水工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，努力深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2013年在全省選擇260個管護(hù)組織開展試點(diǎn)，其中省級試點(diǎn)10個，市級試點(diǎn)39個，縣級試點(diǎn)211個，逐年推廣。爭取從2013年開始，用3―5年的時間，在全省建立充滿活力的小農(nóng)水工程管理服務(wù)體系。
