時間:2023-08-24 17:26:57
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產(chǎn)田改造項目10個,改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項目,基本實現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對項目區(qū)進(jìn)行分別測算。
3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目區(qū)設(shè)計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考
(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實加強(qiáng)輿論宣傳,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴(yán)重虧缺時段或作物需水關(guān)鍵期定量補(bǔ)償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。
一、肯定成績,認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗
近幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下,全市各級各有關(guān)部門高度重視,齊心協(xié)力,廣大農(nóng)民群眾積極參與,社會各界廣泛支持,全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn),具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年,全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元,較“十五”期間凈增1.99億元,增長91.3%。尤其是2010年,爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”:一是上級財政項目資金突破億元大關(guān),達(dá)到1.21億元;二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進(jìn)展,縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外,全省新增17個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中,我市就有5個,占29%。為此,市政府專門下發(fā)文件,通報表揚(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來,全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝,治理生態(tài)小流域6.43萬畝,新建及擴(kuò)建加固小型水庫54座,攔河壩42座,修建排灌站31座,修建機(jī)電井238眼,襯砌渠道682.05公里,新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座,修建機(jī)耕路584.15公里,改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理,項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善,抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手,走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路,抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織,增強(qiáng)其輻射帶動作用,抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過近幾年的扶持,有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗,實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目,以資金投入控制項目規(guī)模,按項目管理資金”,做到資金跟著項目走,項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用,并在財政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設(shè)實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績效考核制等制度,形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施,讓公共財政的陽光普照到千家萬戶,項目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善,農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計,通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進(jìn)一步加深,政府威信進(jìn)一步提高,黨群干群關(guān)系更加融洽,處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策,對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”,“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說,從基本國情出發(fā),堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給,解決我國的糧食安全問題,不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要,而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高防災(zāi)減災(zāi)能力,提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,切實做到藏糧于田,藏糧于生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全,真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè),有利于實現(xiàn)農(nóng)田水利化;對土地進(jìn)行平整,建立縱橫交錯的機(jī)耕路,有利于機(jī)械化作業(yè);引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來,隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工,在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群,無論是技能還是體能,都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺,成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題,機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解,把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來,實現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn),不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階
各地在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中,要突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié),力爭做到“五個確保”,推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。
1、科學(xué)規(guī)劃,確保建設(shè)實效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行,科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實施計劃,確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣(區(qū))要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實效”的原則,認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接,尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接,優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù),確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求,依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套,以及一些小型水庫、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn),抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實施為重點(diǎn),抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要以項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點(diǎn),抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度,確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念,采取科學(xué)的管理模式,建立有效的管理機(jī)制。在項目實施中,要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目法人制,自覺接受上級部門和社會監(jiān)督;在項目資金管理中,堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向,地方投資為補(bǔ)充,集體和群眾投資為主體”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制,提高資金使用效益。此外,各地要從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿,不搞形象工程,切實提高項目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制,確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機(jī)制,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺,統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力;二要創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,改變傳統(tǒng)思維,更加注重農(nóng)田改造后的有效利用,力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,認(rèn)真謀劃治理后項目區(qū)土地的經(jīng)營方式,可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來,提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳,確保良好氛圍。近幾年來,全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績,得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實加強(qiáng)宣傳工作,要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,做到報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動,全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗,不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響,切實把氛圍造濃、把聲勢做大,把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來,齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要各級政府關(guān)心支持,有關(guān)部門密切配合,農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng),沉下身子,狠抓落實。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容,明確目標(biāo)任務(wù),完善工作責(zé)任制,層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任;要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu),充實人員力量,幫助解決工作中的實際困難和問題,并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關(guān)要求足額落實專項經(jīng)費(fèi);各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé),健全管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實效”的原則和“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量,加強(qiáng)項目間的有機(jī)銜接,統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金,共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制,及時研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問題。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;生態(tài)型;田間灌排系統(tǒng);設(shè)計研究
中圖分類號:S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150833051
近年來,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有普遍達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低,開發(fā)過程中技術(shù)含量不高,主要是土地平整,或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒有達(dá)到一個很高的水平,有一個低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度,為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵,必須改變和進(jìn)一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的,作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下:利用低壓管道灌溉水直接進(jìn)入;出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù),其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的,如出口流量大,既保證水的利用,同時也能節(jié)約用水;此外,低壓管道出口并不需要太多的壓力,因此,管道可以選擇一般的,以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計為中國建設(shè)節(jié)約型社會提供了條件,應(yīng)用廣泛。眾所周知,節(jié)約型社會建設(shè),應(yīng)先節(jié)約用水,關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作,特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法,提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想,大大提高灌溉用水效率,同時改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法,因此非常經(jīng)濟(jì)實用的,它的前景非常好,這是國家的研究人員應(yīng)注意的問題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng),更適合在自流灌溉中使用。正常情況下,自流灌溉比橫截面相對較大,因此需要選擇明渠輸出水方式,然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道,在通常情況下,這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量,水流量是有限的,所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來配水,這個問題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計需要解決的,除了具體設(shè)計的灌溉面積,它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件,然后除去水流量和設(shè)計成本。在設(shè)計上,可以多幾個方案,經(jīng)過比較,然后選擇最好的設(shè)計。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場的地表水,以免作物被淹,因此系統(tǒng)設(shè)計要考慮到降雨的程度,并用作設(shè)計地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下,傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主,其工作是提高耕地徑流排水效率,從而起到排水的目的。但是,如果稻麥輪換,是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的,因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計,不僅要實現(xiàn)排水的目的,也應(yīng)該實現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下,我們會選擇使用排水溝降漬設(shè)計或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式,相互補(bǔ)充,排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求,挖溝渠,使其保持適當(dāng)?shù)钠露龋荒芴福駝t會影響渠道的穩(wěn)定性,此外,我們還需要考慮施工問題,為了確保施工方便,挖坑道,底部寬度不宜過小,但要實現(xiàn)上述所有要求,需要很高的成本,要解決這些問題,目前一般采取排水溝渠,配合地下管道。這種設(shè)計方法可以減少很多溝渠,但這樣的設(shè)計可以看出,雖然勉強(qiáng)克服溝渠太多的缺點(diǎn),即仍占用一些耕地,并需要頻繁的維護(hù)和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計的基本要求
保持通道蜿蜒,這樣可以保持生物多樣性,與直線通道相比,蜿蜒的通道有一個更復(fù)雜的植物群和動物群。為了豐富物種類型,排水溝不要建立一個直路溝渠,可適當(dāng)增加其曲折性。同時允許剖面多樣形式,斷面采用梯形截面,可以使用較大的橫截面,用于形成各種生活環(huán)境。因為土壤問題,混凝土護(hù)坡必須使用,但不能全部使用,可以襯砌斜坡的兩側(cè),水道下方可以不用,這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊,從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成,在斜坡或底部,可以起到很好的防滲作用,而且種植水生植物,可以分解污染的水體廢物,提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計方法
排水溝的設(shè)計要求“模仿自然。”主要特點(diǎn)是異質(zhì)性,形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性,橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性,具有水池和淺灘交替的特點(diǎn),構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂,礫石,石頭,木樁,水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速,流量,深度,水溫,水質(zhì),河床材料的異質(zhì)性,以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子,從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性,以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則,參考自然流域多樣化,為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語
總之,以生態(tài)建設(shè)為中心的具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田產(chǎn)生很好的效果,良好的設(shè)計是非常關(guān)鍵的,其中最重要的是農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng),在設(shè)計時,既要考慮到農(nóng)田的具體需求,而且還應(yīng)考慮設(shè)計成本、質(zhì)量,這樣我們才可以設(shè)計一個很好的解決方案。本文總結(jié)了多年的研究經(jīng)驗,以供參考。
積雪初融,大地回春,內(nèi)蒙古巴林左旗隆昌鎮(zhèn)老燒鍋村村民在度過一個團(tuán)圓、喜慶的春節(jié)后,村里的青壯年勞力再次背起行囊外出務(wù)工。與往年不同的是,這些年輕人是帶著喜悅高高興興地走的。
長途汽車站里,剛剛當(dāng)上爸爸的青年小李拍著媳婦的肩膀說:“媳婦,放心吧,等到秋收我就回來。我在城里當(dāng)電焊工每月能掙四五千塊錢,等秋收我回來幫你,到時候咱就能買上小汽車了,帶著你和孩子回娘家。”
“放心吧,家里的莊稼有我和媽呢,孩子有媽給帶著,那100多畝地我能弄好,現(xiàn)在全村要搞膜下滴灌了,村里都統(tǒng)一施肥澆水了,我一個人能忙過來,到時候你就等著咱家的甜菜豐收吧。”
說起來話長了,小李這兩年在外打工,媳婦也是在工地上認(rèn)識的。以前交通不便,村里又沒有什么資源,鄉(xiāng)親們都過著緊巴巴的生活。每年春節(jié)一過,村里的青壯年都陸陸續(xù)續(xù)出去打工了,村里只剩下老人和孩子,一下子變得冷冷清清。這兩年,巴林左旗大力推廣土地治理和節(jié)水灌溉,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目和節(jié)水增糧行動項目,許多坡地澆上水了,同時還節(jié)省了大量人力。看著村里有些人開始承包土地擴(kuò)大種植規(guī)模,小李的心里也癢癢的,于是動員妻子先承包了50畝地種甜菜,等到收秋的時候還真是效益可觀,媳婦一個人種地的收入都快趕上自己一年的打工收入了。于是兩口子又商量著承包了100畝土地種植甜菜,小李出外打工賺錢,媳婦在家種地,等到秋收后不但能把以前欠下的債務(wù)還上,而且還能有一大部分盈余。一想到這兒,兩口子心里就美滋滋的。
巴林左旗隆昌鎮(zhèn)距林東鎮(zhèn)35公里,有農(nóng)牧民住戶1070戶,4227口人,總耕地面積1.63萬畝。2012年被列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū),建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌示范項目,涉及老燒鍋村、敖包山等2個行政村,共完成投入項目資金1266萬元。隨著項目的實施,傳統(tǒng)的種植方式、灌溉方式被徹底顛覆了,大面積推廣的膜下滴灌技術(shù)正在掀起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的變革,群眾的種植觀念、種植技術(shù)有了新的變化。
到了8月初,綠油油的甜菜長勢喜人,玉米棒子均勻結(jié)實大又壯,放眼望去,滿眼都是豐收的景象,這片多年被荒棄了的土地,如今成了鄉(xiāng)親們發(fā)家致富的寶地。
來到田地里,小李的媳婦給大伙介紹:“這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌技術(shù),就是鋪膜、播種、鋪滴管帶機(jī)械化一次完成,每畝300元左右的投入,而且土壤不板結(jié),顆粒不破壞,也不長草,節(jié)省了勞力費(fèi)、機(jī)械費(fèi),種植成本大大降低,種植收益明顯增加。比如一塊地,建一口機(jī)電井就行了,井房內(nèi)連好出水栓,出水栓上接好分水管,分水管上再接好毛管(指滴灌帶),每一壟一根毛管,再蓋上膜就成了。一眼機(jī)井可控制300―400畝地,每個出水栓可控制50―80畝,只要一開閘,地里的每一棵苗可以同時喝到水。就連施肥,也是在井房里的施肥罐來完成。現(xiàn)在只怕咱地少不夠澆的,這幾百畝地,一兩個人就能澆上。”
以前一個人管理20、30畝地都很費(fèi)勁,現(xiàn)在一個人可以完全管理300、400畝。說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌的好處,小李的媳婦深有感觸:“有了這個新技術(shù),我們澆地省時省水省勞力。村里人都知道以前澆一畝地最少得出動一個人,用一天的時間。現(xiàn)在300、400畝地,只要1個人就行了,而且,澆地的人還不用下地,不用一鋤一鎬,定好時間開閘合閘就可以了。以前一畝地一年澆3遍水,現(xiàn)在澆5遍水比過去澆3遍水的用水量還要少,過去大水漫灌費(fèi)水費(fèi)電費(fèi)人力,現(xiàn)在膜下滴灌,行間距之間不過水,雖然澆得次數(shù)多,但比過去省水省電多了。”村民小李在一旁補(bǔ)充道:因為投工投勞少,再加上種植作物大行無灌溉水分,雜草長不出來,很多人家種進(jìn)去以后直到收割才去地里。這樣被解放出的大量勞動力,就可以外出打工,從事二、三產(chǎn)業(yè),可以說這是一次成功的農(nóng)業(yè)革命,起到了省水、省時、省勞力,提高了機(jī)械利用率、土地利用率、經(jīng)濟(jì)效益的“三省三提高”的效果,達(dá)到了“增產(chǎn)、節(jié)本、增收”的目的。
事實證明,技術(shù)革新促生態(tài)優(yōu)化,采用膜下滴灌,杜絕了大面積土壤浸泡,抑制了鹽堿復(fù)返,節(jié)約的大量水資源,可以用來澆灌沙漠荒地、種草種樹,徹底改變自然和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時,促進(jìn)了農(nóng)民生活方式改變。滴灌帶來勞動強(qiáng)度的降低、規(guī)模化的擴(kuò)大、機(jī)械化自動化程度的提高,使農(nóng)村的勞力都能成為灌溉管理的操作人員,連上了歲數(shù)的人都可以看管井房了。2012年,全旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善,項目區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目面積2萬畝,實施節(jié)水增糧行動項目面積1萬畝,新增節(jié)水灌溉面積3萬畝,項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到明顯提高。2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)糧食總產(chǎn)量增加600萬公斤,項目區(qū)農(nóng)牧民純收入額新增560萬元。
如今,在巴林左旗一聽說有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,群眾都爭先恐后地?fù)屩鵂幦№椖浚驗槟は碌喂嗍辜依锏膵D女和老人都變成了勞動力,家里的青壯年勞力可以放心地出外打工創(chuàng)收,一里一外,加快了農(nóng)民致富奔小康夢想的實現(xiàn)。
(作者單位:赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)
過去一年來,我們實現(xiàn)了――
規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見,督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單,打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目,重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個標(biāo)志性典型。
督導(dǎo)落實。組織14個重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀,制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣(市、區(qū))考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全省項目開工建設(shè)面積64.57萬畝,已下達(dá)項目資金約20.58億元。
一言以蔽之,總體上項目建設(shè)進(jìn)展良好,主體工程大部分完工。
“從全國看,吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊,要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前,在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春,省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實提出的“建設(shè)三大體系”指示要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使命是光榮的,同時,壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地,更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū),通過驗收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%,旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明,我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3~0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡,有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少,原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破,土壤持續(xù)供肥能力下降,作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞,土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降;土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化,對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低,加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝,數(shù)量大,單產(chǎn)低,嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套,機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重,難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善,存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題,整體防護(hù)效能不高。
資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長期以來,我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃,分頭組織實施,缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成項目安排銜接困難,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,難以統(tǒng)一考核評價。同時,由于建設(shè)資金渠道分散,形不成合力,造成許多項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施,工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護(hù)長效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍,田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰,耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱,建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位,管護(hù)資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀,得不到及時、有效修復(fù);有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護(hù);對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題,怎么辦?
出路:在“五個原則”引領(lǐng)下,以“五個集中”的模式,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū),雖然工程尚未完工,但路、渠、橋、涵、井配套齊全,實現(xiàn)了“田成方,路相通”。此外,還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負(fù)責(zé)人的話說,就是著力完善水利設(shè)施配套,著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè),著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè),同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后,如何提高黑土地的承載能力,是實現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討,針對我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀,總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個原則”。
――突出率先,合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn),優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則,即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田(旱改水)集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進(jìn),集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用,使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃,采取分年實施,集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式,確保“建一片,成一片”。
――節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)。切實加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水土流失,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
――政府主導(dǎo),廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性,積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與;鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞;積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
――部門聯(lián)動,合力推進(jìn)。明確部門職責(zé),建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)信息共享。以縣市為單元,編制實施方案,明確任務(wù)分工,落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗收程序,確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時確權(quán)登記,健全管護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化信息管理,確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行,長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去,但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹,這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心,就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金,建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失,結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上,必須出新招,那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入,做到“多條渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整合落實中,主要體現(xiàn)在“五個集中”上――
向長春市各縣(市)及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年,省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元,占總投資的62%;省國土廳土地整治項目計劃投資20億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元,占總投資的46.5%;省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資12億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元,占總投資的76.7%;省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元,投入14個縣資金4.87億元(不含灌區(qū)改造),占總投資的48%。
向水田(旱改水)集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào),2016年14個縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝,集中打造6大片區(qū),占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方,建設(shè)面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊,最小的片區(qū)不低于1萬畝(667公頃),大的片區(qū)在10萬畝以上,低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區(qū)集中。各個縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、集中實施的要求,將各部門資金項目落實到同一片區(qū)、同一地塊,各部門共同實施、共同推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;建設(shè)潛力;分區(qū);生態(tài)位適宜度
中圖分類號:F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu,MA Li-jun
(Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, Hebei,China)
Abstract: Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example, the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland, infrastructure and construction, and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words: high-standard prime farmland; potential construction; regionalization; niche fitness
基金項目:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金(Fs2009201);河北省科技計劃項目(11237109D)
以河北省盧龍縣為例,在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上,構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū),旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),使工程設(shè)計更有針對性,編制更適合實際的工程措施,從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部,燕山南部低山丘陵區(qū),位于118°45′-119°08′E,39°43′-40°08′ N,總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2,基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%,占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2,占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善,基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果,盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),盧龍縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度,用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1,2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中,可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ),他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間,耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系,反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時,顯示生態(tài)位適宜度為1;當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時,生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下,作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類:
對于正向作用的因子,即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求,而且越豐富越好,如土壤有機(jī)質(zhì)含量,計算公式為:
xi= 0 si
對于負(fù)向作用的因子,即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好,如坡度,計算公式為:
x= 1si≤Dimin1-(s-D)/(D-D)?RDiminDimax(2)
對于最適值在某一區(qū)間,過高或過低都是不好的指標(biāo)因子,如路網(wǎng)密度,計算公式為:
xi=0 si≤Dimin,si≥Dimax(Si-Dimin)/(Diopt-Dimin)?RiDimin
式中,xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù),Si為資源現(xiàn)狀的測度,Di為對資源要求測度,Dimin為資源要求的最小值,Dimax為資源要求的最大值,Diopt為資源的理想要求值,Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義,即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度,改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,改善農(nóng)村生態(tài)景觀,提高糧食生產(chǎn)保障能力,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上,遵循評價指標(biāo)的選取原則,從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標(biāo)因子,構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重(表1)。
1.3.3評價指標(biāo)分值計算由于各評價指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致,難以直接進(jìn)行比較分析,所以要將各評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱的影響,使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同,借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn),采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)分級賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同,可將評價指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級打分,對于數(shù)值型指標(biāo),可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定,當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時,就成為限制性因素[5,9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式(4)]行指標(biāo)量化分布的空間疊加,得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度,采用自然斷點(diǎn)法,將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6,10]。
Sp=0min(xi)∈0Sp=xi × wsi min(xi)?埸0(4)
式中,Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù);xi為某一評價單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值,wsi為第項指標(biāo)的權(quán)重,n為指標(biāo)個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2,通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)(Ⅰ)、稍加改造區(qū)(Ⅱ)和需要全面整治區(qū)(Ⅲ)。由圖1可知:
基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)(Ⅰ) 面積為11 306.24 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū),主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大,該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好,建設(shè)的迫切性和可行性都較高,只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)(Ⅱ)面積為6 468.57 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn),分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰,反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進(jìn)性,該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修,基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高,應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足,按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項目設(shè)計與施工。
需要全面整治區(qū)(Ⅲ)面積為1 1047.43 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū),是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大,同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差,基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況,由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差,施工難度較大且所需資金較多,因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱,建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,同時加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系,采用生態(tài)位適宜度模型,以GIS技術(shù)為支撐,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究,將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性,由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布,結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法,主觀性較大,可能造成評價結(jié)果有一定的偏差,因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素,本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素,實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。
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[8] 李少帥,鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè), 2012,14(3):189-193.
關(guān)鍵詞 土地治理項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期準(zhǔn)備工作是搞好項目建設(shè)的基礎(chǔ),是項目實施的一個重要階段之一。科學(xué)的規(guī)劃靠的又是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計,掇刀區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目以來,以項目庫為觸手,堅持規(guī)劃設(shè)計是項目建設(shè)的源頭,是項目建設(shè)的基點(diǎn)。從源頭抓起,從基礎(chǔ)抓起,才能保證項目的順利實施。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是一項龐大的系統(tǒng)工程,其項目建設(shè)內(nèi)容涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等方面,但國家沒有同意的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計規(guī)范,又面臨著投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重、施工工期短等因素的制約,為了解決這些問題和矛盾,確保項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持科學(xué)合理與項目的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益規(guī)劃相統(tǒng)一的設(shè)計理念,使規(guī)劃設(shè)計符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,符合廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求,符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。
二、突出重點(diǎn),解決制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙,是項目規(guī)劃的核心
中低產(chǎn)田形成原因比較復(fù)雜,有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區(qū)而言,旱能灌是改造中低產(chǎn)田的重中之重,是確定項目區(qū)立項的重要條件,首先要考察水源情況,再進(jìn)行水資源平衡分析、計算,保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)用水,否則,其他條件再好也不能立項。只有真正找準(zhǔn)項目制約因素,才能確定項目建設(shè),真實地體現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。
三、群眾意見是做好項目規(guī)劃的前提
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的,必須積極認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見,充分基建認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見,充分尊重項目區(qū)群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設(shè)需要解決一些什么問題。我們邀請項目區(qū)的村干部、村民代表進(jìn)行座談,發(fā)表各自的建議,所談的內(nèi)容包括項目建設(shè)的方方面面、項目的總體布局、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向、項目區(qū)的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題:灌溉水源、灌溉渠道、機(jī)耕道路、橋涵閘等配套設(shè)施。并且提出樹立項目建設(shè)必須適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要求,對原來農(nóng)田的不合理布局堅決打破,結(jié)合水源、渠道、道路、林帶等要求,進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃。
四、以人為本是搞好規(guī)劃設(shè)計的集中體現(xiàn)
我們在項目規(guī)劃時按人性化的思路設(shè)計,把方便群眾的生產(chǎn)和生活結(jié)合起來,以人為本,在利民的同時做好便民。在符合總體規(guī)劃的前提下,為農(nóng)戶帶來更多的方便,也不會增加我們建設(shè)成本。對渠道,為方便農(nóng)民勞作,即使是田間渠,也鋪設(shè)了小型涵管橋;對節(jié)制閘,我們設(shè)計防盜拉桿;對機(jī)耕路、路橋進(jìn)行合理布局,做到既不過多、過雜,又要方便群眾出行,這些人性化的設(shè)計,都體現(xiàn)了以人為本的思想。當(dāng)然我們也不排除因為工程建設(shè)暫時觸及了極少數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實利益,但只要我們真正地走群眾路線,項目區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設(shè)的。所以我們在規(guī)劃設(shè)計時考慮得更仔細(xì)、更周到一些,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程真正體現(xiàn)以人為本。
五、細(xì)致合理是項目實施的重要保證
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大,時間又往往很緊,如果對前期的塔勘、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計等工作深度不夠,直接導(dǎo)致項目實施后工程的臨時調(diào)整,單項工程設(shè)計的變更及工程量增減等情況出現(xiàn),使實際施工與原有規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動,造成項目的資金進(jìn)度和質(zhì)量控制較為被動,所以項目前期工作一定要細(xì)。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以項目為載體,以松嫩、三江兩大平原為重點(diǎn),針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙性因素,堅持以機(jī)械化為先導(dǎo),集中資金,規(guī)模投入,帶動了水利化、科技化、合作化步伐的加快,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)成了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、樣板區(qū),為全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展提供了強(qiáng)大推動力。
――以購置大型農(nóng)機(jī)為重點(diǎn),助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化。過去,黑龍江省100馬力以上的拖拉機(jī)僅占全省農(nóng)用拖拉機(jī)的0.5%。大部分耕地不能深松整地,跑水跑肥、土壤板結(jié),成為糧食持續(xù)增產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。對此,該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取農(nóng)發(fā)項目資金按比例補(bǔ)貼的方式,調(diào)動農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。2007年以來,共投入購置農(nóng)機(jī)資金5.59億元,其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金3.13億元,購置各類農(nóng)機(jī)具11402臺套,其中100馬力以上大型拖拉機(jī)1011臺。在大型拖拉機(jī)的帶動下,項目區(qū)耕地做到了每三年深翻一次。據(jù)統(tǒng)計,通過大型農(nóng)機(jī)深松整地表土層每加深1厘米,每畝可增2噸蓄水能力,糧食單產(chǎn)提高15%以上,抗旱防澇能力明顯增強(qiáng)。此外,運(yùn)用大機(jī)械實現(xiàn)了自動化、信息化和多功能復(fù)式作業(yè),節(jié)約了大批農(nóng)村勞力。如2010年組建的肇東市勝平農(nóng)機(jī)合作社,投資2000多萬元購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械44臺套,項目區(qū)實現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè),從事農(nóng)業(yè)的勞力由4600人減少到400人,加快了農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
――以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn),助推農(nóng)田水利化。五年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,投入水利設(shè)施建設(shè)資金31.28億元,共打機(jī)電井8766眼、開挖疏浚溝渠14907公里、建設(shè)干支斗襯砌渠道1910公里、修建小型水庫及塘壩32座,有效提高了項目區(qū)抵御旱澇自然災(zāi)害的能力和糧食生產(chǎn)能力。在西部松嫩平原重點(diǎn)實施“高效節(jié)水灌溉工程”,在東部三江平原重點(diǎn)實施“以稻治澇工程”也取得了良好成效。如依蘭縣10萬畝提水灌溉“旱改水”示范項目,總投資1.1億元,其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金8100萬元,項目建成后新增糧食生產(chǎn)能力8000萬斤。
――以良種良法綜合組裝為重點(diǎn),助推農(nóng)業(yè)科技化。五年來,黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施和省級集中安排科技示范推廣項目資金2.77億元,共引進(jìn)或繁育新品種167個、示范推廣種植新技術(shù)262項,推廣應(yīng)用新設(shè)備和新材料87項。項目區(qū)科技含量比非項目區(qū)高出20%以上。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在肇東、望奎、大慶等地推廣的大型噴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和膜下滴灌項目,玉米平均畝產(chǎn)不僅比常規(guī)種植玉米畝增產(chǎn)一倍以上,同時節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工。膜下滴灌一畝地僅需水30立方米,用水量是噴灌的50%、是漫灌的15%,同時節(jié)肥30%、節(jié)油40%、省工80%。
――以扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn),助推農(nóng)民合作化。2007年以來,黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金5.5億元扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織252個,活化了生產(chǎn)要素,探索了一種適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營的新的生產(chǎn)方式。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2008年扶持的樺南縣泓源水稻專業(yè)合作社,入社農(nóng)戶273戶,規(guī)模經(jīng)營土地15000畝。合作社實行水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),在全省首獲GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)一級認(rèn)證。2011年合作社畝收益達(dá)1514元,比入社前增長64.9%,人均收入達(dá)到23343元,比非社員高出9637元。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實踐,給我們以深刻啟示:
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略取向,成為領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較之中低產(chǎn)田改造,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上提出了新的更高要求。這就是“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)合理、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”,只有堅持這個標(biāo)準(zhǔn),才能不斷積累和壯大我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模,為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持機(jī)械化帶動的戰(zhàn)略取向,加大農(nóng)機(jī)資金投入,走出一條依靠大農(nóng)機(jī)推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。特別是像黑龍江省這樣具有耕地連片條件的地區(qū),更應(yīng)向世界農(nóng)機(jī)高端靠攏,重點(diǎn)裝備大馬力拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、收獲機(jī)。大型高端農(nóng)業(yè)機(jī)械不但節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水效果明顯,而且還蘊(yùn)含著一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,可實現(xiàn)衛(wèi)星定位、自動導(dǎo)航、深松整地、精密播種、高標(biāo)準(zhǔn)插秧、收獲即時測產(chǎn)等作業(yè),帶來生產(chǎn)方式的巨大變革。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持科技化領(lǐng)先的戰(zhàn)略取向,站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的前沿,通過引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)品種、應(yīng)用和示范高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用推廣信息管理技術(shù),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮科技支撐作用。
――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向,在提高農(nóng)民組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化方面發(fā)揮示范作用。要創(chuàng)新投入機(jī)制,將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要扶持對象,通過優(yōu)先立項和集中投入,加快土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移,不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。在項目區(qū)探索一條專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子、新模式。
(作者單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)
為深入貫徹落實上級文件精神,大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平,推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理,建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年,全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則,以水源為依托,以萬畝灌區(qū)為單元,根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際,科學(xué)規(guī)劃布局,對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理,做到全縣一次性整體規(guī)劃,按照工程化(小灌區(qū)一治一灌區(qū),大灌區(qū)一治一條渠系)或區(qū)域化(一治一鎮(zhèn)村,盡可能保持行政單元的完整性)劃分的原則,將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門,分步驟、分部門具體實施。
(二)統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證,根據(jù)我縣水資源分布情況,對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮,依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排,保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
(三)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),著力打造精品工程。
(四)統(tǒng)一稽查驗收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項目管理要求,對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗收,確保工程整體效益發(fā)揮。
(五)統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理,田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理,水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
(六)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項目區(qū)建成后,依據(jù)工程體系狀況,由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度,確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長,常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長,水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
(二)大幅增加投入。認(rèn)真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策,增加財政投入。積極拓寬投融資渠道,加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理,運(yùn)用市場化融資手段,鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理,按照集中財力辦大事的原則,充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金,集中投入,整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制,落實獎補(bǔ)政策,通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式,調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時,采取有效措施,鼓勵農(nóng)民投工投勞,發(fā)揮基層群眾的主體作用。
(三)落實水利工程管護(hù)主體。水利工程項目建設(shè)竣工后,根據(jù)受益主體,確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程,移交村級管理;屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)(街道辦事處)受益的水利工程,移交鎮(zhèn)(街道辦事處)管理;屬于多個鎮(zhèn)(街道辦事處)受益的水利工程,由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則,根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段,由各鎮(zhèn)(街道辦事處)成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù),縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;必要性;管理措施
【中圖分類號】F205:F301.2
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672-5158(2012)10-0435-02
一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好,高豐收,設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng),與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),必須要以國家的政策為導(dǎo)向,以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)行個別化整治。在建設(shè)的過程中,還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重,并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性,尊重農(nóng)民的意愿,切合實際,聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,集中投入,引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo),國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合,然后通過農(nóng)民積極參與,老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期,國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù),這個任務(wù)非常艱巨,面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,所以,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè),正好有一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃,也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富,也提供了無限的資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展,首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀,切實做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,保障國家糧食安全,既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國,糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺,我們應(yīng)該著眼于實際,立足于我國基本國情,然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑,其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說,基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華,也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線,它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是,當(dāng)前,由于我國可耕地的面積本來就十分有限,再加上,一些土地利用形態(tài)破碎、零亂,使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出,建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高,該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程,可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期,我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃,取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治,幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成,其中糧食平均畝產(chǎn)提高10%-20%,生產(chǎn)成本也相對普遍降低10%-15%。提高了土地利用率,又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多目前正在實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體,都有一個共同的問題,那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后,很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理,出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右,水渠出現(xiàn)裂縫,當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修;還有極少數(shù)農(nóng)村,把高壓線上的線就偷走了,水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低,影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中,我們還發(fā)現(xiàn),如果在后期不進(jìn)行管理,群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”,唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目,做好后期的項目實施管理工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認(rèn)識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì),但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以,對于每個農(nóng)民朋友而言,提高加強(qiáng)項目實施管理思想認(rèn)識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后,必須要進(jìn)行科學(xué)管理,不然,花費(fèi)的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績效評價制度,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化,加強(qiáng)和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平,因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上,才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理,也才能在項目實施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備,新服務(wù)手段,來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且,國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作,也先后出臺了相關(guān)的政策性文件,特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國家糧食安全”作為宣傳主題,其目的就是增強(qiáng)全社會的國家法律意識,進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對土地的節(jié)約,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理中,要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性,讓化過的錢不要白化,切實把管理做徹底做下去,這樣才能真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強(qiáng)法律監(jiān)督,推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家,以法律約束是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多,城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇,大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題,只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度,才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度,健全基本農(nóng)田四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò),完善土地管理綜合監(jiān)管平臺,形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅政紀(jì)法綱,嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識,切實推動節(jié)約集約用地工作,確保“建成一塊、保護(hù)一塊”,進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū),強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制,嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地,突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地,不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力,積極探求與時俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施,搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護(hù)工作平臺,項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處,設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等,按照有關(guān)規(guī)定,做好項目公告,利用各種媒體開展項目實施宣傳工作,接受社會和群眾監(jiān)督,并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁,以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少,質(zhì)量不降低。
4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理,提升隊伍素質(zhì)
科學(xué)的管理,必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此,當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置,投入大量的資金,對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流,學(xué)習(xí)經(jīng)驗,把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法,學(xué)到手,可以回到家鄉(xiāng),再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了,意識增強(qiáng)了,實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理,就是一件自然而然的事。
為了貫徹落實黨的十精神及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新需要,按照以人為本,遵循科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并舉,以工程綜合效益為中心,以南羅水(下游段右岸)河道整治工程、中型灌區(qū)干渠改造配套、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)2013年度斗渠建設(shè)、面上小型水利防滲加固、農(nóng)綜農(nóng)田整治、國土土地整理、水毀工程修復(fù)及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn),廣泛發(fā)動群眾,動員社會各界力量,集資投勞,大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),全面維修加固水利工程,保證我縣水利工程安全運(yùn)行。提高其綜合利用能力,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù):新增旱澇保收面積0.86萬畝,新增灌溉面積3.0萬畝,恢復(fù)灌溉面積1.55萬畝,改善灌溉面積2.95萬畝,新增節(jié)水灌溉面積1.07萬畝,解決和改善2.07萬人飲水安全,改造中低產(chǎn)田1.0萬畝;增加蓄水能力10萬立米,增加節(jié)水能力1500萬立米。為實現(xiàn)以上目標(biāo),計劃完成土方85.94萬立米,石方1.93萬立米(其中:漿砌石0.99萬立米),砼4.12萬立米,草皮護(hù)坡28.76萬平米。工程總投資12173.4萬元,其中:中央投資3908.00萬元、省投資2675.00萬元、縣財政投資5464.40萬元、群眾投工投勞折算投入126.00萬元。
(二)工作重點(diǎn)
1、中小河流治理工程1宗:縣南羅水(下游段右岸)河道整治工程。
2、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程1宗:。
3、面上小型水利防滲加固工程4宗:。
4、農(nóng)村飲水安全工程18宗:。
5、節(jié)水灌溉項目1宗:。
6、水毀工程修復(fù):。
7、土地整理項目2宗:。
三、時間安排
根據(jù)冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)的特點(diǎn),結(jié)合我縣實際情況,今年農(nóng)田水利基本建設(shè)從2014年12月1日開始,至2015年2月5日結(jié)束,歷時65天。分三個階段進(jìn)行:第一階段從2014年12月1日開始對重點(diǎn)工程項目全面開工,至2014年2月5日止,除大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程、道隆村北邊田節(jié)水灌溉工程外,重點(diǎn)項目均實施完成;第二階段從2014年12月10日開始至2014年12月30日止,發(fā)動全縣干部群眾全面維修石碌水庫干渠和小型水利工程渠道、水庫以及田洋整治的維修加固;第三階段從2015年1月2日開始至2015年2月5日結(jié)束,對石碌水庫各分渠及農(nóng)田整治和重點(diǎn)小型水利工程渠道進(jìn)行維修加固。
四、主要措施
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè),是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。因此各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,把冬季農(nóng)田基本建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動。
為加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣冬修水利總指揮部。
總指揮部下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳、集資投勞等工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立冬修水利指揮部。此外,縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣機(jī)關(guān)包點(diǎn)單位要下到各自聯(lián)村進(jìn)企包干點(diǎn),協(xié)調(diào)開展冬修農(nóng)田水利建設(shè)工作。
(二)組織勞力,確保群眾投勞到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動群眾,積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,通過一事一議保證足夠的勞力投入。同時,動員、發(fā)動農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工及各行各業(yè)集資投勞,打一場冬季農(nóng)田基本建設(shè)大會戰(zhàn)。
(三)改革投入機(jī)制,加大投資力度
我縣需要維修加固的水利工程任務(wù)非常繁重。在資金投入上,要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,通過國家、省扶持一點(diǎn),縣地財配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn),社會團(tuán)體資助一點(diǎn)和受益企業(yè)出一點(diǎn)等辦法,多元化、多渠道、多層次籌措資金。同時,通過政策引導(dǎo),利益驅(qū)動,鼓勵公司、社會和群眾集資辦水利,合伙辦水利,以加大資金投入。
(四)樹立典型、以點(diǎn)帶面
為了高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量按時完成修復(fù)水毀工程和冬修任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于運(yùn)用典型來促進(jìn)水利工作的開展。要根據(jù)自已的實際,水利工程的不同類型和特點(diǎn),刻好樣板,樹好典型,以點(diǎn)帶面。做到有一塊高標(biāo)準(zhǔn)整治的田洋,有一條高標(biāo)準(zhǔn)配套防滲的渠道,有一宗高標(biāo)準(zhǔn)加固維修的水毀工程,使全縣今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)上一個新的臺階。
(五)加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量
為了保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這次農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工任務(wù),縣總指揮部制訂了“冬修水利工程技術(shù)要求”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工單位都必須按技術(shù)要求施工。做到一把“尺子”統(tǒng)一要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各施工地段最少要配2名工程技術(shù)人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工地段及項目,除縣派的技術(shù)人員外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要自配2~4名施工員。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入工地,坐陣指揮,既當(dāng)指揮員,又當(dāng)施工員,層層分點(diǎn)把關(guān)。同時,要嚴(yán)格實行行業(yè)主責(zé)任制,加強(qiáng)對建設(shè)項目的施工管理,工程承包后要嚴(yán)格履行合同,不得層層轉(zhuǎn)包,確保工程質(zhì)量。總指揮部將不定時對各施工地段及項目組織檢查,一旦發(fā)現(xiàn)不合格的地段及項目立即責(zé)令返工。經(jīng)第二次檢查發(fā)現(xiàn)返工不合格的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(六)持續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革
根據(jù)新的治水思路的要求,努力建立水務(wù)一體化管理模式,實行水資源統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極探索水利工程設(shè)施有效的管理機(jī)制。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,明晰所有權(quán)。對于農(nóng)戶自用的微型工程,除了落實縣配套資金外,要通過“一事一議”的原則,發(fā)動群眾集資投勞,實行“自建、自用”,管好管活小型水利工程,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善小型水利工程水管體制改革,配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及其小型水利工程管理人員。
(七)做好宣傳發(fā)動工作
利用電視、廣播、簡報、張貼標(biāo)語、出墻報等形式,大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法律、法規(guī),宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義,造成一種聲勢,營造全縣大興冬修水利的氛圍
一、取得的成效
一是調(diào)動了基層農(nóng)田水利建設(shè)積極性。安徽省在重點(diǎn)縣項目申報立項過程中,嚴(yán)格按照公開公平公正原則,競爭擇優(yōu)遴選重點(diǎn)縣,部分重點(diǎn)縣也通過公開競選、競爭擇優(yōu)方式選定項目區(qū),使各縣鄉(xiāng)村都能夠公開公平地參與項目競爭,充分調(diào)動了縣鄉(xiāng)各級政府和村組群眾參與項目建設(shè)的積極性,取得了較好的效果。
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。初步統(tǒng)計,2009年以來通過重點(diǎn)縣項目實施共實現(xiàn)新增灌溉面積83.21萬畝,恢復(fù)和改善灌溉面積347萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積194萬畝,項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率普遍提高到80%以上,除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇,年增加糧食生產(chǎn)能力39326萬公斤,受益人口391萬人。
三是提升了農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。據(jù)統(tǒng)計重點(diǎn)縣項目實施共建設(shè)節(jié)水灌溉面積164萬畝,其中高效節(jié)水灌溉面積22.61萬畝,實現(xiàn)新增節(jié)水能力16800萬立方米。項目建成后減少了跑冒滴漏現(xiàn)象,提高了水的利用率,直接降低了供水成本,減輕了農(nóng)民用水水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
四是增加了農(nóng)民收入。項目區(qū)灌溉保證率和排水標(biāo)準(zhǔn)的提高,為項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效節(jié)水作物、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ),預(yù)計項目實施可新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2億多元,項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入可增加約350元。
五是改善了生產(chǎn)生活條件。工程建成后,隨著防洪排澇、灌溉節(jié)水效益的發(fā)揮,項目區(qū)水多、水少、水臟的問題得到有效緩解,工程設(shè)施得到了配套完善,通過對灌溉渠道的硬化處理和排水溝道的清淤疏浚,減少了水土流失,凈化了水質(zhì),極大地改善了項目區(qū)的水生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。
二、做法和體會
安徽省小型農(nóng)田水利建設(shè)大體經(jīng)歷了民辦公助―重點(diǎn)縣專項工程建設(shè)的過程。在這個過程中,省里及時跟蹤指導(dǎo),完善制度,規(guī)范管理。省財政廳、水利廳建立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項目聯(lián)席會議制度,明確部門責(zé)任,兩部門按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合。各重點(diǎn)縣高度重視小農(nóng)水項目建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,大力推進(jìn)。總體上講,各地積極性高、工作力度大,政策落實到位,進(jìn)展較為順利,逐步形成了具有自身特色的農(nóng)田水利建設(shè)模式和制度。按照集中財力、整體推進(jìn)的原則,全省項目建設(shè)主要以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系配套改造為主,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程,適度新建小微型水源工程。各地項目建設(shè)相對集中連片,形成規(guī)模,水源、骨干溝渠和田間工程配套建設(shè)同步推進(jìn),發(fā)揮了工程的整體效益。
一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、齊抓共管是搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有力保障。為抓好項目建設(shè),各重點(diǎn)縣成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項目的計劃組織和協(xié)調(diào)督查。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項目村組落實自籌資金、籌措勞務(wù)、協(xié)調(diào)施工環(huán)境。各重點(diǎn)縣通過層層簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀,實行分級管理、明確責(zé)任單位和責(zé)任人,切實抓好項目實施。縣財政和水利部門按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。各縣通過多種方式廣泛宣傳發(fā)動,積極引導(dǎo)和動員群眾參與項目建設(shè),充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,變“要”為“我要干”。
二,確立基本原則是前提。根據(jù)項目建設(shè)要求,確立并嚴(yán)格遵循四項基本原則:一是重點(diǎn)縣遴選總體原則:即堅持突出重點(diǎn)、糧食優(yōu)先,集中財力、整體推進(jìn),因地制宜、示范引導(dǎo)的原則遴選重點(diǎn)縣。二是項目申報基本原則:省里每年印發(fā)項目立項申報指南,明確項目申報的總體原則、申報審批程序、建設(shè)范圍與內(nèi)容、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍、資金整合要求等,指導(dǎo)各地規(guī)范申報項目。三是重點(diǎn)縣競爭立項原則:建立競爭立項機(jī)制,省里每年組織專家對項目申報縣進(jìn)行綜合評審,公開公平競爭擇優(yōu)遴選項目縣。四是公告公示原則:對擬定的重點(diǎn)縣名單,省里每年在有關(guān)網(wǎng)站及媒體進(jìn)行公示,主動接受社會和群眾監(jiān)督。
三,加強(qiáng)資金投入和管理是基礎(chǔ)。2009―2012年,各級財政共投入小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金30.55億元,其中省級以上財政投入26.97億元,縣級財政投入3.58億元,同時不斷加大資金整合力度。特別是2010年以來,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、部門配合、各記其功”的原則,各重點(diǎn)縣以規(guī)劃為依據(jù),以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺,每年整合小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2000萬元以上,重點(diǎn)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。與此同時大力推行項目公示制,要求重點(diǎn)縣在工程建設(shè)前后,對項目工程受益范圍、工程總投資、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、建設(shè)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任人等要在項目區(qū)進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實行項目資金縣級財政報賬制管理,嚴(yán)格按照工程定額、工程進(jìn)度審核撥付資金,做到專人管理,專賬核算,專款專用。
四,強(qiáng)化工程建設(shè)和管理是根本。重點(diǎn)縣工程建設(shè),嚴(yán)格參照基本建設(shè)程序,全面實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制四制管理。嚴(yán)格把好三關(guān):一是項目公示關(guān)。項目實施前,將項目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資、效益等情況進(jìn)行公示,接受群眾和社會監(jiān)督。二是施工單位選擇關(guān)。要求各重點(diǎn)縣通過公開招標(biāo),競爭擇優(yōu)遴選工程施工企業(yè),并嚴(yán)禁工程違法分包、轉(zhuǎn)包。三是大宗材料設(shè)備采購關(guān)。要求各地對工程大宗材料設(shè)備,實行政府集中采購,或是在施工合同中明確大宗材料設(shè)備的品牌范圍,切實把好材料入口關(guān)。此外省里每年對重點(diǎn)縣工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行督查。各重點(diǎn)縣也因地制宜采取多種方式,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)控,切實把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。
五,搞好工程建后管護(hù)是關(guān)鍵。為構(gòu)建小農(nóng)水工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,切實保障小農(nóng)水工程的功能和效益發(fā)揮,按照“建管并重”原則,規(guī)定小農(nóng)水項目完工驗收后,要明確管護(hù)責(zé)任主體,要按照“誰建、誰有,誰用、誰管”的原則,明晰工程所有權(quán)和管理責(zé)任。此外積極開展小農(nóng)水工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn),努力深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2013年在全省選擇260個管護(hù)組織開展試點(diǎn),其中省級試點(diǎn)10個,市級試點(diǎn)39個,縣級試點(diǎn)211個,逐年推廣。爭取從2013年開始,用3―5年的時間,在全省建立充滿活力的小農(nóng)水工程管理服務(wù)體系。